Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации

Николаев, Иван Сергеевич

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации»

На правах рукописи

Николаев Иван Сергеевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ

АСПЕКТ)

12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

7 ФЕВ 2013

Москва - 2013

005049458

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина» на кафедре предпринимательского права.

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Цимерман Юлий Соломонович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой предпринимательского права МГУ имЛомоносова. Губин Евгений Порфирьевич

кандидат юридических наук, старший юрист Представительства ЛОРЕНС ГРЭХАМ (СНГ) ЛЛП Сидоров Иван Николаевич

Ведущая организация Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится «19» февраля 2013 года в 12 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.123.04, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан «_» января 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор H.A. Громошина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Как справедливо отмечается в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья.1 При этом количество получаемых бюджетом денежных средств от использования недр постоянно возрастает: если поступления от налога на добычу полезных ископаемых в 2004 г. превысили 268 млрд. руб., в 2005 г. - 465 млрд. руб., в 2006 г. - 1083 млрд. руб., в 2007 г. - 1038 млрд. руб.,2 то только за 3 квартала 2011 г. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами составили 1701,3 млрд. руб.3

Одновременно с этим до настоящего времени сохраняется определенная несогласованность норм природоресурсного, бюджетного, налогового, экологического законодательства и другого законодательства, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов в сфере недропользования, что на фоне достаточно четко проявляемой тенденции по усилению взаимосвязи различных отраслей права в рассматриваемой сфере, недопустимо. Кроме того в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере недропользования, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой

1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

г См.: Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» // СПС «Гарант».

3 См.: 6.1.2. Налоговая статистика // Федеральная служба государственной статистики, http://www.gks.ni/bgd/regl/b 11_01/15з\¥\У\¥.ехе^<И 1/2-6-l-2.htm.

регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.4 Наличествует целый ряд правовых проблем, приводящих к сложностям воспроизводства минерально-сырьевой базы, развития геологоразведочных работ, обеспечения экономического стимулирования работ по поиску и разведке полезных ископаемых, созданию благоприятного инвестиционного климата, равных условий всем недропользователям на всех этапах поисков, разведки и разработки месторождений и пр.5

В этих условиях вполне закономерно, что практика применения таких правовых норм порождает различного рода юридические конфликты, как публично-правового, так и частно-правового характера. Наряду с этим в сфере недропользования можно обнаружить высокую вероятность коррупционных проявлений в ходе:

- предоставления на бесконкурсной основе недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- определения победителя конкурса на получение лицензии на пользование участком недр путем выдвижения дополнительных условий конкурса, которым соответствует заранее определенный участник конкурса;

- участия внештатных экспертов в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых в интересах определенного пользователя недр, заказавшего проведение экспертизы;

4 См.: Ерина E.H. Формы и методы административно-правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе // Реформы и право. 2009. № 1.

5 См.: Осовский В.А. Предпосылки и основные направления совершенствования системы недропользования в нефтегазовом комплексе // Проблемы системной модернизации экономики России: социально-политический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общ. ред. В.В. Тумалева. - СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2010.

- усмотрения органов местного самоуправления в части произвольного введения или снятия ограничений на предоставление разрешений на пользование участками недр и т.д.6

Между тем успешность, функциональность и эффективность системы государственного регулирования в решающей степени определяется уровнем качества, а также сбалансированностью правовых основ. От того, насколько полно и всесторонне установленные правовые нормы учитывают социально-экономическое состояние и природно-ресурсный потенциал государства, зависит решение конкретных задач, существование государства как такового.7

Указанное создает объективные предпосылки для проведения научного исследования государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, в значительной степени обуславливает актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Предметом исследования является система правовых норм и судебная практика, составляющие механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, а также правовая доктрина.

Целью исследования является определение на основе комплексного системного анализа правового обеспечения предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации содержания основных механизмов государственного регулирования

6 См.: Асганин В.В. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере недропользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства // Российская юстиция. 2008. № 9.

7 См.: Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2.

предпринимательской деятельности в сфере недропользования; разработка методических рекомендаций по совершенствованию правовых норм в данной сфере; выявление коллизий и пробелов правовых норм, регулирующих указанные отношения, и поиск путей их устранения.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1. Раскрытие понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

2. Выявление форм и видов государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

3. Рассмотрение правовых основ предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

4. Исследование актуальных проблем государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

5. Выявление на основе проведенного анализа пробелов в законодательстве Российской Федерации, касающихся государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, а также разработка конкретных предложений и рекомендаций по развитию и совершенствованию отношений, возникающих в этой сфере.

Степень научной разработанности темы.

Отдельные проблемы, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности в сфере недропользования, в последние два десятилетия исследовались многими учеными-правоведами. В то же время комплексные исследования в этой сфере единичны.

Общетеоретической основой данного исследования послужили работы таких отечественных ученых-юристов, рассмотревших фундаментальные категории государственного регулирования предпринимательской деятельности, как: Г.В. Атаманчук, B.C. Белых, Е.П. Губин, И.В. Ершова, О.В. Макаров, Д.В. Погорелов, С.Н. Шишкин и др.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых-юристов, непосредственно занимающихся исследованиями теоретических и практических основ регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования: Н.И. Айзенберг, С.М. Богданчикова, А.Н. Борисова, Д.В. Василевской, М.Г. Дораева, В.Н. Кокина, A.B. Колоколова, С.А. Кощеева, К.П. Кряжевских, O.A. Ляпиной, Ю.Ф. Матвеева, А.И. Перчика, А.Г. Савостьянова, И.В. Свечниковой, М.А. Субботина, И.В. Суздалева, А.Ф. Шуплецова, Ю.П. Янкова и др.

Вопросы, связанные с проблемами государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, в настоящее время в РФ приобрели особую актуальность. По этому поводу появляется множество научных публикаций. В этой связи следует отметить работы: JI.M. Алланиной, Е.В. Бергер, М.В. Дудикова, Н.Б. Карпенко, Ю.Е. Кацмана, [Б.Д. Клюкина|, Е.А. Козловского, Д.С. Львова, В.А. Оссовского и др.

Нормативно-правовую основу диссертации составили действующие нормативно-правовые акты различного уровня.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение обусловлено исследованием рассматриваемых объектов во взаимосвязи, целостности и многогранности.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

1. Исследование в виде опроса сотрудников государственных органов, осуществляющих регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования на тему: «Проблемы государственного регулирования в сфере недропользования», в результате которого были выявлены особенности реализации государственного регулирования

предпринимательской деятельности в сфере недропользования,

сформулированы недостатки правового регулирования этой сферы (г. Москва, январь 2010 г. - декабрь 2011 г.).

2. Анализ судебной практики в части решения вопросов недропользования (по материалам арбитражных судов различных уровней), а именно 71 дело (г. Москва, 2005-2012 гг.).

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней анализ общественных отношений, складывающихся по поводу государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, проведен в правовом аспекте. Выявлены особенности и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования; исследована современная система нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

В работе даны общие рекомендации по корректировке законодательства с целью расширения механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования за счет договорных форм; показаны объективные направления развития государственного регулирования

предпринимательской деятельности в сфере недропользования, сформулированы проблемы в этой области и предложены их решения.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и праетические предложения:

1. Вывод о том, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования представляет собой воздействие государства на деятельность субъектов пользования недрами, осуществляемое путем использования различных механизмов с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

2. Вывод о том, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования характеризуется следующими важнейшими особенностями:

1) деятельность государства во многом предопределена характеристиками технологических и экономических процессов, опосредующих этапы недропользования, спецификой конкретных недр;

2) объектом государственного регулирования выступает деятельность субъектов по пользованию недрами;

3) признание недропользования сферой публичного интереса осуществляется одновременно с установлением в качестве средства его удовлетворения частного интереса. В связи с этим государственное регулирование сферы недропользования должно осуществляться как административными методами воздействия, так и экономическими;

4) комплексный характер института недропользования.

3. Вывод о том, что формы государственного регулирования предпринимательской деятельности представляют собой способы организации государством в лице его органов регулирования предпринимательской деятельности, совокупно используемые в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии при помощи системы средств, которые условно возможно разделить на правовые и неправовые (политические, организационные и экономические).

4. Вывод о том, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования предполагает широкое использование договорных форм.

5. Предложение о том, что в целях устранения проблем, связанных с оценкой соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса, необходимо внести изменения в ст. 11 Постановления Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» путем введения в нее положений, определяющих статус государственных органов, организующих проведение конкурсов, экспертной комиссии и ее членов. Так, необходимо четко определить требования к экспертам (уровень знаний, отсутствие трудовых, корпоративных или родственных отношений с участниками конкурса); обязательность учета организаторами конкурса письменного заключения последствия для принятия им решения о предоставлении участка недр в пользование; порядок вынесения экспертом особого мнения и его влияние на силу заключения и возможность его оспаривания; установить ответственность экспертов в случае сокрытия информации, влияющей на возможность их участия в экспертной комиссии и вынесение заведомо незаконного заключения.

6. Предложение о том, что в связи с невозможностью использования концессионных соглашений в сфере недропользования в рамках современного законодательства Российской Федерации, целесообразным представляется регламентировать указанные отношения в рамках отдельного правового акта, которым может явиться Федеральный закон «О концессионных соглашениях в сфере недропользования», который установит обязательные элементы концессионного соглашения (предмет договора, право собственности на продукцию, доходы от использования исключительного права, цену договора (размер платежей, сроки и порядок их внесения), срок договора, порядок, сроки, размеры финансирования работ по соглашению); определив их взаимодействие между собой. Базовыми принципами данного закона должны стать должны стать:

- передача исключительного права собственности на добытую продукцию недропользователю при общем налоговом режиме;

- возможность одностороннего расторжения концессионного соглашения государством в публичных интересах;

- установление права концессионера на компенсацию при реализации государством своих властных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены национальным гражданским законодательством;

- неизменность условий концессионных соглашений при смене режимов недропользования.

7. Предложение о внесении изменений в нормы Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и подзаконные акты в части исключения обязательного лицензирования права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции.

8. Предложение о том, что, учитывая различные нормы выработки, технические и технологические сложности добычи полезных ископаемых из техногенных образований, а также возможность их перспективного использования для целей создания новых рабочих мест для населения регионов, дополнительного извлечения из неиспользуемых сейчас техногенных месторождений полезных ископаемых, получения дополнительной геологической информации без привлечения бюджетных финансовых средств, создания реальных возможностей для развития малого бизнеса и снижения оттока населения из регионов, необходимым представляется:

аукционных процедур на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр с обязательным включением в нее представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и независимого эксперта; исключить необходимость проведения геологоразведочных работ и из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья; исключить необходимость получения лицензии с одновременным заключением соглашения о разделе продукции, предусмотрев отличный (упрощенный) от положений Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» порядок его заключения; передать полномочия по утверждению перечней объектов, на добычу полезных ископаемых из техногенных образований, а также заключение соглашений о разделе продукции территориальным органам управления государственным фондом недр. Одновременно с этим определить систему контрольных мероприятий, включая постоянный мониторинг, возможность общественного контроля через современные системы связи, а также создать систему кадастровой оценки участков недр;

2) указанные выше изменения, а также состав проектной и отчетной документации для производства добычных работ на техногенных месторождениях по упрощенной схеме подробно раскрыть в Положении о добыче полезных ископаемых из техногенных образований и утвердить его на уровне Правительства РФ;

3) в НК РФ закрепить льготное налогообложение по ставке 0 % для добычи полезных ископаемых из техногенных образований.

9. Предложение о том, что, признавая целесообразность использования рентной системы получения дохода государством от сферы недропользования, в целях наиболее эффективной реализации Распоряжения

Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» в части распространения рентных отношений в сфере недропользования, представляется необходимым введение природной ренты путем закрепления ее понятия и механизма реализации в Кодексе РФ «О недропользовании». Соответственно, присутствующие в других правовых актах элементы рентных отношений в сфере недропользования должны быть исключены.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют комплекс знаний о государственном регулировании предпринимательской деятельности в целом и сферы недропользования в частности, материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области.

Работа в целом способствует формированию системного понимания особенностей государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования путем определения основных категорий «государственное регулирование предпринимательской деятельности», «формы государственного регулирования

предпринимательской деятельности», «правовое регулирование предпринимательской деятельности», а также «лицензирование», «концессионные соглашения», «соглашение о разделе продукции» и «контроль» как механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности и др., дополняет существующую научную базу для развития законодательства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности в целом способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы отношений,

возникающих с связи с государственным регулированием сферы недропользования.

Положения диссертации расширяют теоретическую и методологическую основы для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут быть использованы в процессе преподавания курсов гражданского права, предпринимательского права, административного права, горного права. Кроме того, практические выводы, сделанные в диссертации, могут применяться при разрешении конкретных судебных споров.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются его объект и предмет, цели и задачи, определяется степень научной разработанности проблемы, раскрываются научная новизна, методологическая, теоретическая основы работы, формулируются

положения, выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования и о структуре диссертации.

Глава первая «Понятие, формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе анализируются понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности и особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

На основе анализа действующего законодательства сделан вывод, что, несмотря на важное значение государственного регулирования предпринимательской деятельности, определение понятий «государственное регулирование» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» в действующем законодательстве за редким исключением (применительно к отдельным отраслям народного хозяйства), не встречается.

Это негативно отражается на практике, в связи с чем в нормативных правовых актах, регулирующих определенные виды предпринимательской деятельности, необходимым представляется вводить определение понятия «государственное регулирование» применительно к специфике предпринимательской деятельности.

В работе сделан вывод об отсутствии единого понятия государственного регулирования в целом и предпринимательской деятельности, в частности, и в юридической литературе. В рамках настоящей работы представлены основные подходы к исследованию данной категории и проанализированы мнения ряда ведущих ученых, занимавшихся изучением указанной проблемы.

На основе всестороннего анализа основных подходов к формулированию определения государственного регулирования в диссертационном исследовании выделены и раскрыты следующие основные

признаки государственного регулирования предпринимательской деятельности:

1) Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта.

2) Государственное регулирование предпринимательской деятельности направлено на определенный круг субъектов, к которым относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти, хозяйствующие субъекты, а также ряд иных самостоятельных участников отношений.

3) Объектом государственного регулирования предпринимательской деятельности являются отношения в сфере предпринимательской деятельности, конкретизирующиеся в зависимости от ее направления.

4) Цель государственного регулирования предпринимательской деятельности - недопущение, изменение или прекращение хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

5) Существует особый режим государственного регулирования предпринимательской деятельности, изменяющийся в зависимости от используемых средств (форм и методов).

6) Государственное регулирование предпринимательской деятельности базируется на правовой основе.

Определив основные признаки государственного регулирования предпринимательской деятельности и исследовав различные точки зрения относительно понятия такого регулирования, в работе выявлены закономерности государственного регулирования предпринимательской деятельности, относящиеся к сфере недропользования.

На основе действующего законодательства установлены характеристики государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере

недропользования, особенности воздействия государства на сферу недропользования, определен круг субъектов и объект государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, а также установлена цель такого регулирования и сделан вывод о комплексном характере института недропользования.

Итогом исследования явилось формулирование определения государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, которое представляет собой воздействие государства на деятельность субъектов пользования недрами, осуществляемое путем использования различных механизмов с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Во втором параграфе рассматриваются формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Проведено исследование основных научных подходов к определению форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и дано самостоятельное определение данного понятия. Согласно указанному определению формы государственного регулирования предпринимательской деятельности представляют собой способы организации государством в лице его органов регулирования предпринимательской деятельности, совокупно используемые в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств, которые условно возможно разделить на правовые и неправовые (политические, организационные и экономические).

В работе сформулированы понятия и проведено исследование сущности экономического регулирования (включающего в себя налоговое, бюджетное, внешнеэкономическое регулирование), организационного

(административного) регулирования, а также политической формы

государственного регулирования предпринимательской деятельности. В рамках исследования проведен анализ методов каждой конкретной формы, даны их основные характеристики, приведены примеры из практики реализации указанных форм с присущей им спецификой.

В третьем параграфе рассматриваются виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

В работе исследуются основания классификации видов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В зависимости от уровня государственного регулирования выделяются государственное регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. В зависимости от территории, на которой реализуется государственное регулирование, выделяется государственное регулирование, реализуемое на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и нескольких субъектов Российской Федерации. По степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях национальной экономики выделяется максимальный уровень государственного регулирования, средний и минимальный. В зависимости от способа установления правовой связи между государством в лице его органов и хозяйствующими субъектами выделяется государственное регулирование через правосубъектность (нормативное регулирование) и государственное регулирование в рамках конкретного правоотношения (индивидуальное регулирование). По способу воздействия на поведение хозяйствующих субъектов выделяется прямое и косвенное регулирование. И, в зависимости от характера отношений между государством в лице его органов и хозяйствующими субъектами, формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, выделяется регулирование в государственном секторе экономики и общее регулирование.

Проводится рассмотрение особенностей видов государственного регулирования предпринимательской деятельности применительно к сфере недропользования.

В работе подробно рассмотрен вопрос о способе воздействия на поведение хозяйствующих субъектов в сфере недропользования. Современная практика недропользования применяет элементы как прямого, так и косвенного регулирования, которые, по сути, совпадают с формами недропользования: разрешительный (лицензионный) и договорной. В результате проведенного анализа проблемы в работе сделан вывод, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования предполагает широкое использование договорных форм, что будет способствовать интенсивному привлечению инвестиций, рациональному природопользованию и стабильности отношений сторон, внедрению современной техники и прогрессивных технологий.

В четвертом параграфе рассмотрены правовые основы предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Основу правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования составляет Конституция РФ. Из проведенного в работе анализа конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов, как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.

Кроме того, Конституция РФ устанавливает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, относя вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Правовые акты, опосредующие недропользование, условно разделяются в работе не только традиционно - по юридической силе, но и в

зависимости от характера регулируемых ими правоотношений (на правовые акты общей направленности и правовые акты специальной направленности). Анализ действующего законодательства показывает, что зачастую наличествуют противоречия между нормами правовых актов общей направленности и нормами специальных законов в сфере недропользования. В качестве примеров указанных противоречий в работе приводятся исключение Законом «О недрах» отношений, касающихся недропользования, из сферы регулирования гражданского права; несоответствие используемой терминологии в Законе РФ «О государственной тайне» терминам, используемым в Указе Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; исследуются проблемы, вызванные отсутствием единого понятийного аппарата относительно недропользования в группе взаимодействующих правовых актов.

Подробно проведен анализ Закона РФ «О недрах», который закрепил государственную собственность на недра, разрешительную систему пользования недрами (лицензирование), осуществление государственного контроля и надзора и др. Сделан вывод, что указанный закон не лишен значительного количества недостатков и в настоящее время не отвечает требованиям времени и общественно-политической ситуации.

В результате проведенного исследования правовых актов, опосредующих недропользование, сделан вывод, что первым шагом к решению имеющихся проблем может стать проведение инвентаризации нормативных правовых актов в сфере недропользования.

Кроме того, еще одним из важнейших способов решения проблем, вызванных недостатками правового регулирования сферы недропользования, является принятие Кодекса о недрах.

Глава вторая «Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования»

содержит четыре параграфа.

В первом параграфе раскрываются вопросы лицензирования, исследуется понятие лицензирования, как механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, его правовое закрепление, порядок использования применительно к предпринимательской деятельности в сфере недропользования. Сделан вывод, что лицензирование, как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, позволяет государству сдерживать вход субъектов в сферу недропользования, осуществлять текущий контроль за их деятельностью путем установления основных условий пользования недрами, оформленных через специальное государственное разрешение - лицензию.

Анализ лицензирования, как механизма государственного регулирования показывает, что в нем наличествует ряд серьезных недостатков, позволяющих оценивать их с точки зрения возможности применения коррупционных схем.

В частности, рассматриваются вопросы усложнения процедуры предоставления лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения: с момента подачи заявки на лицензию до ее выдачи проходит не менее года, отсутствует гарантированное право геологических компаний на получение лицензии на добычу открытых ими месторождений.

В работе исследованы нормативные составляющие проведения конкурсов и аукционов, в частности, последствия отсутствия в настоящий момент норм, определяющих статус государственных органов, организующих проведение конкурсов, и экспертной комиссии, ее членов. В результате проведенного исследования в работе предложены конкретные пути решения указанных проблем.

Одновременно с вышеуказанными проблемами в работе исследованы и вопросы, носящие технико-юридический характер, для решения которых сформулированы конкретные предложения. Так, например, в целях приведения Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в

действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в соответствие с положениями Закона РФ «О недрах» и устоявшейся правоприменительной практикой, необходимым является исключение из норм указанного нормативного акта положения о том, что пользователями недр (владельцами лицензий) для добычи радиоактивного сырья могут быть только российские государственные предприятия.

Во втором параграфе исследуютя концессионные соглашения: основные точки зрения на их природу, законодательство, регулирующее указанные соглашения, а также отличительные особенности концессии.

На основе проведенного анализа сделан вывод, что концессионные соглашения, как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности, представляют собой комплексный институт, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые элементы, суть которого заключается в передаче концедентом концессионеру-инвестору в пользование, владение и внутрихозяйственное управление объекта государственной собственности с целью повышения эффективности его использования, рентабельности и других факторов. Применение такого подхода к правовой природе концессионных соглашений позволяет решить вопрос о возможности использования объектов с особым режимом, к которым, в частности, относятся участки недр.

Результатом исследования стал вывод о принципиальной возможности использования концессионных соглашений в сфере недропользования. Одновременно с этим обращается внимание на то, что существует целый ряд проблем, сдерживающих развитие концессионных соглашений в рассматриваемой сфере, которые условно разделяются на две группы: общие, относящиеся к концессионным правоотношениям в целом, и частные, относящиеся исключительно к сфере недропользования.

К первой группе относятся: 1) отсутствие административного регулирования взаимоотношений концессионера и потребителей для установления минимальных гарантий и

контроля со стороны государства за исполнением концессионером взятых на себя обязательств;

2) отсутствие согласованных механизмов тарифного регулирования с контрактными требованиями;

3) отсутствие порядка подготовки концессионного соглашения;

4) отсутствие подготовленных рабочих кадров и наработанной практики;

5) отсутствие механизмов, обеспечивающих прозрачность процедур и четкость процесса принятия решений при выборе концедента;

6) неопределенность сторон концессионного соглашения, как на стороне концедента, так и на стороне концессионера.

Что касается второй группы проблем, то к ней, в первую очередь, относится отсутствие правовых основ использования концессионных соглашений в сфере недропользования. Для решения указанных проблем предлагается постепенное введение концессионного соглашения, как механизма регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, обосновывается целесообразность осуществления этого в рамках отдельного правового акта, которым может стать Федеральный закон «О концессионных соглашениях в сфере недропользования». В работе рассматриваются основные положения, на которые следует обратить внимание в данных правовых актах, например, необходимость разрешения вопроса о праве государства расторгнуть концессионное соглашение в публичных интересах и необходимость принятия типовых концессионных соглашений.

В третьем параграфе исследуются проблемы соглашения о разделе продукции.

Установлено, что многие вопросы, связанные с соглашениями о разделе продукции, не получили должного анализа как в теории, применительно к договорным отношениям с недропользователями, так и на практике.

Проведено исследование правовой природы соглашений о разделе продукции, выделены 3 основные точки зрения на указанную проблему.

В работе автор присоединяется к точке зрения ученых, считающих, что соглашения о разделе продукции относятся к сфере гражданского права, приводит доводы в защиту указанной позиции.

Кроме теоретических положений в данном параграфе исследуются вопросы практического использования соглашений о разделе продукции.

Среди выделенных в работе проблем названа проблема первостепенного значения соглашения по отношению к лицензии при правовом урегулировании отношений, основанных на разделе продукции, а также утрата лицензией в этих отношениях значения, аналогичного тому, который придан ей в разрешительном порядке предоставления недр в пользование. По мнению автора представляется необходимым внести изменения в нормы Закона РФ «О недрах», Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и подзаконные акты в части исключения лицензирования права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции.

Проанализировав имеющееся противоречие между нормами Закона РФ «О недрах» и Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», касающееся вопроса о виде торгов, которые применяются для определения лица, с которым будет заключаться соглашение о разделе продукции, а также нецелесообразность отказа от использования конкурса для определения лиц, с которыми заключается соглашение о разделе продукции, предложены изменения в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», касающиеся возможности заключения соглашения с победителем конкурса.

По мнению автора использование соглашений о разделе продукции должно происходить не в случае исключения возможностей лицензионной системы, а параллельно с ней. Выбор механизма государственного регулирования должен быть основан на экономической целесообразности, рациональности и экологичности.

В четвертом параграфе исследуется вопрос контроля, как механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

На основе проведенного в работе исследования сделан вывод о том, что государственное регулирование предпринимательской деятельности не может в полной мере осуществляться без осуществления полноценного контроля.

Исследовано соотношение терминов «надзор» и «контроль» применительно к отношениям государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, сделан вывод о необходимости изменения действующих нормативных актов в части использования термина «контроль» к деятельности всех государственных органов исполнительной власти и исключение термина «надзор», применимого только к деятельности прокуратуры. С данной целью предложены изменения в правовые акты РФ, регулирующие отношения предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

В параграфе дан анализ ряда практических проблем контроля, как механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности. Например, выявлена правовая коллизия, когда федеральные органы не имеют полномочий по проверке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а региональные не могут зайти на объект проверки в связи с тем, что хозяйствующий субъект по классификации не подходит под уровень регионального контроля. В диссертационном исследовании предложен ряд изменений в действующее законодательство, направленных на разрешение правовых коллизий и пробелов в указанной сфере.

Третья глава «Некоторые актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере недропользования» содержит два параграфа.

В первом параграфе исследуются некоторые проблемы организационно-экономического характера, возникающие при регулировании предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Учитывая отсутствие четкого разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере недропользования, автором предложено закрепление за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса России и основных регулирующих и контрольных функций; распределение исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ на основе прямых критериев разделения на участки недр федерального, регионального и местного значения (количество, стоимость месторождений).

Анализ экономической проблемы исчерпания природных ресурсов, позволил автору обосновать необходимость принятия мер, направленных на стимулирование отработки старых месторождений в стадии исчерпания балансовых запасов и отрицательной рентабельности добычи (в случае признания государством целесообразности разработки таких месторождений), а также уменьшения потерь полезных ископаемых при добыче и переработке.

Исследовав проблему налогообложения в качестве одного из вариантов ее решения, автор предлагает внедрение рентных принципов налогообложения в недропользовании, позволяющих учитывать различие географических, горно-геологических, экономических и иных условий разработки месторождений.

Во втором параграфе рассматриваются некоторые актуальные вопросы, связанные с проблемой рационального использования недр.

Высказана точка зрения, что действующая в данный момент система норм, призванных способствовать рациональному использованию и охране

недр, а также охране окружающей природной среды, на практике не выполняется, что подтверждается анализом судебной практики.

По результатам исследования сделан вывод, что легитимное исполнение норм, направленных на рациональное использование недр, затруднено также тем, что: во-первых, отсутствуют стимулы, побуждающие пользователя недр создавать фонд на эти мероприятия; во-вторых, как правило, отсутствуют необходимые средства на такие мероприятия; в-третьих, в законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие требования о наличии в лицензии календарных сроков выполнения отдельных этапов работ, включая такой важный этап, как проведение ликвидационных и консервационных мероприятий в рамках действующей лицензии; в-четвертых, отсутствуют требования о надлежащем оформлении прекращения права пользования органами, предоставляющими такое право, в случае, если недропользователь не уведомил их о прекращении работ на участке недр; в-пятых, с правовой точки зрения обязательства по ликвидации или консервации горных выработок обозначены за пределами правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами.

Частичное решение указанных проблем предлагается осуществить путем более активного совместного использования механизма ответственности в форме уплаты штрафов и проведения восстановительных работ.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные выводы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных ВАК

1. И.С. Николаев Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности II Современное право. М., - 2011. -№ 11(1).-С. 20- 27.

2. И.С. Николаев Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности // Аграрное и земельное право. М., -2012,-№9(93).-С. 70-75.

Подписано в печать: 16.01.2013 Тираж 150 экз. Заказ №913 Отпечатано в типографии «Реглет» г. Москва, Ленинградский пр-т д.74 (495)790-74-77 www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Иван Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие, формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

1.1 Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

1.2 Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

1.3 Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

1.4 Правовые основы предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Глава 2. Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

2.1 Лицензирование.

2.2 Концессионные соглашения.

2.3 Соглашения о разделе продукции.

2.4 Контроль как механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Глава 3. Некоторые актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере недропользования.

3.1 Проблемы организационно-экономического характера при регулировании предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

3.2 Проблема рационального использования недр.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Как справедливо отмечается в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья.1 Причем количество получаемых бюджетом денежных средств от использования недр постоянно возрастает: если поступления от налога на добычу полезных ископаемых в 2004 г. превысили 268 млрд. руб., в 2005 г. - 465 млрд. руб., в 2006 г. - 1083 млрд. руб., в 2007 г. - 1038 млрд. руб.,2 то только за 3 квартала 2011 г. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными а ресурсами составили 1701,3 млрд. руб.

Одновременно с этим до настоящего времени сохраняется определенная несогласованность норм природоресурсного, бюджетного, налогового, экологического законодательства, и законодательства регулирующего иные отрасли права в части регулирования сферы недропользования, что на фоне достаточно четко проявляемой тенденции по усилению взаимосвязи различных отраслей права в рассматриваемой сфере, недопустимо. Кроме того в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере недропользования, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая

2 См.: Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. №151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» // СПС «Гарант».

3 См.: 6.1.2. Налоговая статистика // Федеральная служба государственной статистики, http://www.gks.ru/bgd/regl/bll01/IssWWW.cxe/Stg/dll/2-6-l-2.htm. общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.1 Наличествует целый ряд правовых проблем, приводящих к сложностям воспроизводства минерально-сырьевой базы, развития геологоразведочных работ, обеспечения экономического стимулирования работ по поиску и разведке полезных ископаемых, созданию благоприятного инвестиционного климата, равных условий всем недропользователям на всех этапах поисков, разведки и разработки месторождений и пр.2

1 См.: Ерина E.H. Формы и методы административно-правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе // Реформы и право. 2009. № 1.

2 См.: Осовский В.А. Предпосылки и основные направления совершенствования системы недропользования в нефтегазовом комплексе // Проблемы системной модернизации экономики России: социально-политический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общ. ред. В.В. Тумалева. - СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2010.

- усмотрения органов местного самоуправления в части произвольного введения или снятия ограничений на предоставление разрешений на пользование участками недр и т.д.1

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся по вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Предметом исследования является система правовых норм, составляющих механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Целыо исследования является определение на основе комплексного системного анализа правового обеспечения предпринимательской деятельности в области недропользования в РФ, содержания основных механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования; разработка методических рекомендаций по совершенствованию правовых норм в данной области;

1 См.: Асташш В.В. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере недропользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства // Российская юстиция. 2008. № 9. См.: Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2. выявление коллизий и пробелов правовых норм, регулирующих указанные отношения, и поиск путей их устранения.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

3. Рассмотрение правовых основ предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

4. Выявление и раскрытие содержания основных механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

5. Исследование актуальных проблем государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

6. Формулирование на основе проведенного анализа пробелов в законодательстве РФ, касающихся государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, а также разработка конкретных предложений и рекомендаций по развитию и совершенствованию отношений, возникающих в этой сфере.

Степень научной разработанности темы.

Отдельные проблемы, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности в сфере недропользования, в последние два десятилетия исследовались многими отечественными учеными в области права. В то же время комплексные исследования в этой области единичны.

Общетеоретической основой данного исследования послужили работы таких отечественных ученых-правоведов, рассмотревших фундаментальные категории государственного регулирования предпринимательской деятельности, как: Атаманчук Г.В., Белых B.C., Губин Е.П., Ершова И.В., Макаров О.В., Погорелов Д.В., Шишкин С.Н. и др.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых-юристов, непосредственно занимающихся исследованиями теоретических и практических основ регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования: Айзенберг II.И., Богданчикова С.М., Борисова А.Н., Василевской Д.В., Дораева М.Г., Кокина В.Н., Колоколова A.B., Кощеева С.А., Кряжевских К.П., Ляпиной O.A., Матвеева Ю.Ф., Перчика А.И., Савостьянова А.Г., Свечниковой И.В., Субботина М.А., Суздалева И.В., Шуплецова А.Ф., Янкова Ю.П. и др.

Вопросы, связанные с проблемами государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, в настоящее время в РФ приобрели особую актуальность. По этому поводу появляется множество научных публикаций. В этой связи следует отметить работы: Алланиной Л.М., Бергер Е.В., Дудикова М.В., Карпенко Н.Б., Кацмана Ю.Е., Клюкина Б.Д., Козловского Е.А., Львова Д.С., Оссовского В.А. и др.

Нормативно-правовую основу диссертации составили действующие нормативно-правовые акты различного уровня.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

1. Исследование в виде опроса сотрудников государственных органов, осуществляющих регулирование аспектов предпринимательской деятельности в сфере недропользования на тему: «Проблемы государственного регулирования в сфере недропользования», в результате которого были выявлены особенности реализации государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, сформулированы недостатки правового регулирования этой сферы (г. Москва, январь 2010 г. - декабрь 2011 г.).

2. Анализ судебной практики в части решения вопросов недропольования (по материалам арбитражных судов различных уровней), а именно 71 дело (г. Москва, 2005-2011 гг.).

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней анализ общественных отношений, складывающихся по поводу государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, проведен в правовом аспекте. Даны особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, выявлены формы государственного регулирования предпринимательской деятельности применительно к недропользованию. Исследована современная система нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

В работе даны общие рекомендации по корректировке законодательства с целыо расширения механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования за счет договорных форм; показаны объективные направления развития государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, сформулированы проблемы в этой области и предложены их решения.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Вывод о том, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования представляет собой воздействие государства на деятельность субъектов пользования недрами, осуществляемое путем использования различных механизмов с целыо недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

2) объектом государственного регулирования выступает деятельность субъектов по пользованию недрами;

3) признание недропользования сферой публичного интереса осуществляется одновременно с установлением в качестве средства его удовлетворения частного интереса. В связи с этим государственное регулирование сферы недропользованием должно осуществляться как административными методами воздействия, так и экономическими;

4) комплексный характер института недропользования.

3. Вывод о том, что формы государственного регулирования предпринимательской деятельности представляют собой способы организации государством в лице его органов регулирования предпринимательской деятельности, совокупно используемые в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств, которые условно возможно разделить на правовые и неправовые (политические, организационные и экономические).

5. Предложение о том, что в целях устранения проблем, связанных с оценкой соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса, необходимо внести изменения в ст. И Постановления Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» путем введения в нее положений, определяющих статус государственных органов, организующих проведение конкурсов, экспертной комиссии и ее членов. Так, необходимо четко определить требования к экспертам (уровень знаний, отсутствие трудовых, корпоративных или родственных отношений с участниками конкурса); обязательность учета организаторами конкурса письменного заключения последствия для принятия им решения о предоставлении участка недр в пользование; порядок вынесения экспертом особого мнения и его влияние на силу заключения и возможность его оспаривания; установить ответственность экспертов в случае сокрытия информации, влияющей на возможность их участия в экспертной комиссии и вынесение заведомо незаконного заключения.

6. Предложение о том, что в связи с необоснованной невозможностью использования концессионных соглашений в сфере недропользования в рамках современного законодательства Российской Федерации, целесообразным представляется регламентировать указанные отношения в рамках отдельного правового акта, которым может явиться Федеральный закон «О концессионных соглашениях в сфере недропользования», который установит обязательные элементы концессионного соглашения (предмет договора, право собственности на продукцию, доходы от использования исключительного права, цену договора (размер платежей, сроки и порядок их внесения), срок договора, порядок, сроки, размеры финансирования работ по соглашению); определив их взаимодействие между собой. Базовыми принципами должны стать:

- возможность одностороннего расторжения концессионного соглашения государством в публичных интересах;

- неизменность условий концессионных соглашений при смене режимов недропользования.

8. Учитывая выбранный диссертантом подход к соотношению терминов «надзор» и «контроль», исходящий из применимости термина «контроль» к деятельности всех государственных органов исполнительной власти, а термина «надзор» только к деятельности прокуратуры, в п. 16 и 18 ст. 3, п. 14 ст. 4, ст. 23.2, ст. 24, ст. 26, ст. 31, ст. 35, ст. 36, ст. 37 и ст. 38 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» необходимым представляется внесение изменений по замене в этом законе термина «надзор» на термин «контроль».

9. С целью устранения правовой коллизии, связанной с тем, что федеральные органы не имеют полномочий по проверке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а региональные не могут зайти на объект проверки, поскольку хозяйствующий субъект не подходит под уровень регионального контроля представляется необходимым внесение изменений в п. 7 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285

О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»:1

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих геологическому контролю органами государственной власти субъектов РФ.»

10. Предложение о том, что, учитывая различные нормы выработки, технические и технологические сложности добычи полезных ископаемых из техногенных образований, а также возможность их перспективного использования для целей создания новых рабочих мест для населения регионов, дополнительного извлечения из неиспользуемых сейчас техногенных месторождений полезных ископаемых, получения дополнительной геологической информации без привлечения бюджетных финансовых средств, создания реальных возможностей для развития малого бизнеса и снижения оттока населения из регионов, необходимым представляется:

1) в нормах Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» закрепить упрощение процедуры получения права на добычу полезных ископаемых из техногенных образований путем предоставления в пользование техногенные россыпи без проведения конкурсных и аукционных процедур на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр с обязательным включением в нее представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и независимого эксперта; исключить

1 См.: Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668. необходимость проведения геологоразведочных работ и из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья; исключить необходимость получения лицензии с одновременным заключением соглашения о разделе продукции, предусмотрев отличный (упрощенный) от положений Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» порядок его заключения; передать полномочия по утверждению перечней объектов, на добычу полезных ископаемых из техногенных образований, а также заключение соглашений о разделе продукции территориальным органам управления государственным фондом недр. Одновременно с этим определить систему контрольных мероприятий, включая постоянный мониторинг, возможность общественного контроля через современные системы связи, а также создать систему кадастровой оценки участков недр;

11. Предложение о том, что, признавая целесообразность использования рентной системы получения дохода государством от сферы недропользования, в целях наиболее эффективной реализации Распоряжения Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» в части распространения рентных отношений в сфере недропользования, представляется необходимым введение природной ренты путем закрепления ее понятия и механизма реализации в Кодексе РФ «О недропользовании». Соответственно, присутствующие в других правовых актах элементы рентных отношений в сфере недропользования должны быть исключены.

12. Предложение о том, что в целях устранения проблемы уклонения недобросовестных недропользователей от обязанностей по консервации и ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, представляется необходимым внести дополнение в ст. 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1 следующего содержания:

При переходе права пользования участком недр вновь созданному юридическому лицу при реорганизации юридического лица и новому юридическому лицу, в случае если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, первоначальный пользователь недр должен вместе с имуществом, необходимым для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передать денежные средства, достаточные для реализации мероприятий, установленных статьей 26 настоящего Закона».

1 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. категорий «государственное регулирование предпринимательской деятельности», «формы государственного регулирования предпринимательской деятельности», «правовое регулирование предпринимательской деятельности», «лицензирование», «концессионные соглашения», «соглашение о разделе продукции», «контроль» как механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности и др., дополняет существующую научную базу для развития законодательства.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических, международных и интернет-конференциях, семинарах, круглых столах, в частности: Всероссийской конференции «Недропользование в России: государственное регулирование и практика» (г. Москва, 17-18 ноября 2011 г.); практическом семинаре «Обустройство месторождений полезных ископаемых: проблемы и практика земельно-имущественных отношений» (г. Москва, 13-15 сентября 2011 г.); круглом столе «Правовые аспекты модернизации в сфере недропользования. Перевод геологоразведочной деятельности на инновационный путь развития. Вопросы повышения эффективности добычи полезных ископаемых» (г. Москва, 21 июня 2011 г.); круглом столе «Актуальные проблемы правового регулирования в сфере недропользования» (г. Казань, 28 октября 2010 г.); Всероссийском практикуме «Лицензирование недропользования: практика, комментарии и рекомендации» (г. Москва, 14-15 июля 2010 г.); практическом семинаре «Недра-2009: новые документы, проблемы и практика» (г. Москва, 23-24 апреля 2009 г.); круглом столе «Актуальные задачи законодательного обеспечения развития нефтегазового комплекса» (г. Москва, 23 апреля 2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Николаев, Иван Сергеевич, Москва

Заключение

Проведенное в рамках данной диссертации научное исследование позволяет сформулировать ряд теоретических выводов:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования представляет собой воздействие государства на деятельность субъектов пользования недрами, осуществляемое путем использования различных механизмов с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования характеризуется следующими особенностями:

2) право на осуществление специальных видов предпринимательской деятельности и соответствующие права и обязанности возникают после получения лицензии на право пользования недрами;

3) объектом государственного регулирования выступает деятельность субъектов по пользованию недрами;

4) признание недропользования сферой публичного интереса осуществляется одновременно с установлением в качестве средства его удовлетворения частного интереса. В связи с чем государственное регулирование сферы недропользованием должно осуществляться как административными механизмами воздействия, так и экономическими;

5) комплексный характер института недропользования.

3. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, представляют собой способы организации государством в лице его органов регулирования предпринимательской деятельности, совокупно используемые в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств, которые условно возможно разделить на правовые и неправовые (политические, организационные и экономические).

4. Правовое регулирование предпринимательской деятельности представляет собой форму государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанную с комплексным воздействием специальных юридических средств, облеченных государством в акты (плановый акт, целевая программа, разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), на предпринимательскую деятельность с целыо ее упорядочивания, формирования эффективной правовой среды.

5. Экономическое регулирование предпринимательской деятельности представляет собой форму государственного регулирования предпринимательской деятельности направленную на стимулирование или сдерживание экономической активности, установление соответствующего равновесия совокупного спроса и предложения через совокупность методов налогового, бюджетного, внешнеэкономического и других направлений государственного воздействия.

6. Организационное (административное) регулирование предпринимательской деятельности представляет собой форму государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанную с односторонним воздействием специально уполномоченных органов исполнительной власти на определенные виды предпринимательской деятельности методами, закрепленными в нормативных актах.

7. Политическое регулирование предпринимательской деятельности представляет собой форму государственного регулирования предпринимательской деятельности, выраженную в совокупности действий (бездействие) государства в лице его органов в силу сложившейся политической конъюнктуры.

8. Внутренняя дифференцированность государственного регулирования предпринимательской деятельности позволяет проводить его классификационное деление по различным основаниям. Среди которых следует отметить: уровень государственного регулирования; территория, на которой реализуется государственное регулирование; вид регулируемой деятельности; степень воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях национальной экономики; способ установления правовой связи между государством в лице его органов и хозяйствующими субъектами; способ воздействия на поведение хозяйствующих субъектов; характер отношений между государством в лице его органов и хозяйствующими субъектами, форма собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты.

9. Перспективным направлением развития правового регулирования отношений недропользования является активное использование договорной формы, что, при создании надлежащей системы мониторинга их исполнения и устранения проблем с привлечением к ответственности нарушителей, могло бы способствовать интенсивному привлечению инвестиций, рациональному природопользованию и стабильности отношений сторон, внедрению современной техники и прогрессивных технологий, прежде всего благодаря привлечению иностранных инвестиций. Вместе с тем одномоментная отмена разрешительной системы нецелесообразна.

10. При доктринальном исследовании особенностей правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования и их нормативном закреплении следует отличать отношения, складывающиеся между государством и недропользователем до открытия месторождения и после. В первом случае отношения, возникающие между государством и недропользователем, не являются гражданско-правовыми, поскольку отсутствует объект, присущий таким отношениям. Иной характер отношений складывается в дальнейшем.

11. Лицензирование как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования представляет собой институт административного права, позволяющий государству сдерживать вход субъектов в сферу недропользования, осуществлять текущий контроль за их деятельностью путем установления основных условий пользования недрами, оформленного через специальное государственное разрешение - лицензию.

12.Концессионные соглашения как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности представляют собой комплексный институт, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые элементы, суть которого заключается в передаче концедентом концессионеру-инвестору в пользование, владение и внутрихозяйственное управление объекта государственной собственности с целыо повышения эффективности его использования, рентабельности и других факторов. Применение такого подхода к правовой природе концессионных соглашений позволяет решить вопрос о возможности использовании объектов с особым режимом, к которым, в частности, относятся участки недр.

13.Соглашение о разделе продукции как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования представляет собой институт гражданского права, суть которого заключается в создании условий при которых инвестор на возмездной основе и на определенный срок получает от государства исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр и на ведение связанных с этим работ, получая за это часть произведенной продукции.

Помимо общетеоретических выводов в ходе работы диссертантом были сформированы следующие практические рекомендации:

1. В целях устранения терминологической неопределенности, которая в свою очередь негативно отражается на практике применения, в нормативных правовых актах, регулирующих определенные отрасли предпринимательской деятельности, следует вводить определение понятия государственное регулирование применительно к специфике этой отрасли.

2. Учитывая, что важность субъектов РФ в сфере регулирования предпринимательской деятельности в области недропользования и существующие на сегодняшний день проблемы необходимым представляется установление четкой системы разграничения полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов, устранение законодательно установленного дублирования целого ряда основополагающих полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов РФ, путем утверждения критериев разграничения этих полномочий.

3. Учитывая отсутствие единого научного похода к термину «индикативное планирование», отсутствие в большинстве нормативных актов, использующих его, определения, а также обоснованностью его использования только идеологическими соображениями представляется необходимым исключение термина «индикативное планирование» из соответствующих правовых актах и замена его на термин «планирование». Сохранение указанного термина возможно в случае принятия нормативного правого акта, закрепляющего основные понятия, субъекты, порядок, сроки и результаты действий органов государственной власти по реализации планирования.

4. В целях устранения проблем, связанных с оценкой соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса необходимо внести изменения в ст. 11 Постановления Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»1 путем введения в нее положений, определяющих статус государственных органов, организующих проведение конкурсов, и экспертной комиссии, ее членов. Так, необходимо четко определить требования к экспертам (уровень знаний, отсутствие трудовых, корпоративных или родственных отношений с участниками конкурса); обязательность учета организаторами конкурса письменного заключения последствия для принятия им решения о предоставлении участка недр в пользование; порядок вынесения экспертом особого мнения и его влияние на силу заключения и возможность его оспаривания; установить ответственность экспертов в случае сокрытия информации, влияющей на возможность их участия в экспертной комиссии и вынесение заведомо незаконного заключения.

5. В целях ликвидации правового пробела, вызванного отсутствие норм, регулирующих процесс проведением конкурсов и аукционов на право разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения необходимо в продолжение норм Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» закрепить в постановлении Правительства РФ порядок проведения таких конкурсов, аукционов и принятия решения по их результатам.

6. В целях приведения п. 9.1 Постановления Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о о порядке лицензирования пользования недрами» с положениями Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»,4 а также устоявшейся правоприменительной практикой необходимым является исключение из указанной нормы положения о том, что пользователями недр (владельцами

1 См.: Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

2 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

3 См.: Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

4 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. лицензий) для добычи радиоактивного сырья могут быть только российские государственные предприятия.

7. Современное российское законодательство исключает участки недр из числа объектов концессионных соглашений, что учитывая важность привлечения дополнительных инвестиций в экономику страны и в целом положительный опыт зарубежных государств, использующих этот механизм регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, представляется необоснованным. В то же время расширение применения концессионных соглашений на сферу недропользование должно происходить постепенно. Первым шагом в этом направлении могло бы стать заключение концессионных соглашений относительно месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

8. Проблему невозможности использования концессионных соглашений в сфере недропользования целесообразно решить в рамках отдельного правового акта, которым может явиться Федеральный закон «О концессионных соглашениях в сфере недропользования», который установит обязательные элементы концессионного соглашения (предмет договора, право собственности на продукцию, доходы от использования исключительного права, цену договора (размер платежей, сроки и порядок их внесения), срок договора, порядок, сроки, размеры финансирования работ по соглашению); определив их взаимодействие между собой. Базовыми принципами должны стать: передача исключительного права собственности на добытую продукцию недропользователю при общем налоговом режиме;

- возможность одностороннего расторжения концессионного соглашения государством в публичных интересах;

- неизменность условий концессионных соглашений при смене режимов недропользования.

9. В целях активизации концессионного процесса в сфере недропользования Правительство РФ должно принять типовые концессионные соглашения в этой сфере, которые установят обязательные условия концессии, состав сторон, их функциональные обязанности и права, порядок взаимодействия, механизмы разрешения конфликтных ситуаций.

10. Учитывая первостепенное значение соглашения по отношению к лицензии при правовом урегулировании отношений, основанных на разделе продукции, а также факт утраты в этих отношениях лицензией значения, аналогичного тому, который придан ей в разрешительном порядке предоставления недр в пользование представляется необходимым внести изменения в нормы Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»,1 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»2 и подзаконные акты в части исключения лицензирования права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции.

11. Учитывая имеющееся противоречие между нормами Закона РФ от 21 л февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»,4 касающихся вопроса о виде торгов, которые применяются для определения лица, с которым будет заключаться соглашение о разделе продукции, а также нецелесообразность отказа от использования конкурса для определения лиц, с которыми заключается соглашение о разделе продукции, представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон от 30 декабря 1995 г.

1 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. ~ См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

3 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

4 См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18. 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»,1 касающиеся возможности заключения соглашения о разделе продукции с победителем конкурса, ст. 6 Закона представив в следующей редакции:

Соглашение может быть заключено с победителем конкурса или аукциона, проводимого в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации в отношении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров или выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд».

Одновременно с этим ввести аналогичную норму в абз. 10 ст. 13.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»," изложив его в следующей редакции:

Порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр для заключения соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в отношении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров или выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд».

12. Выстраивание конкурирующих систем государственного регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования является одним из необходимых условий развития рассматриваемых отношений на современном этапе развития РФ. В этой связи использование соглашений о разделе продукции должно происходить не в случае исключения возможностей лицензионной системы, а параллельно с ней. Выбор механизма государственного регулирования должен быть основан на экономической целесообразности, рациональности и экологичности.

13. Учитывая выбранный диссертантом подход к соотношению терминов «надзор» и «контроль», исходящий из применимости термина

1 См.: Там же.

2 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. контроль» к деятельности всех государственных органов исполнительной власти, а термина «надзор» только к деятельности прокуратуры, в п. 16 и 18 ст. 3, п. 14 ст. 4, ст. 23.2, ст. 24, ст. 26, ст. 31, ст. 35, ст. 36, ст. 37 и ст. 38 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1 необходимым представляется внесение изменений по замене термина «надзор» на термин «контроль».

14. В целях устранения правовой коллизии, связанной с тем, что федеральные органы не имеют полномочий по проверке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а региональные не могут зайти на объект проверки, в связи с тем, что хозяйствующий субъект не подходит под уровень регионального контроля представляется, необходимым внесение изменений в п. 7 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»:2

15. В целях устранения проблемы отсутствия оснований четкого разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов в части права пользования недрами представляется необходимым в ст. 3 и ст. 4 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»3 закрепить: за федеральными органами исполнительной власти функции, основанные на стратегическом планировании развития минерально-сырьевого комплекса России,

1 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»// СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

2 См.: Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.

3 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. регулировании и контроле; распределение исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ на основе прямых критериев (стоимость месторождений, их размер) разделения на участки недр федерального, регионального и местного значения.

16. Учитывая различные нормы выработки, технические и технологические сложности добычи полезных ископаемых из техногенных образований, а таюке возможность их перспективного использования для целей создания новых рабочих мест для населения регионов, дополнительного извлечения из неиспользуемых сейчас техногенных месторождений полезных ископаемых, получения дополнительной геологической информации без привлечения бюджетных финансовых средств, создания реальных возможностей для развития малого бизнеса и снижения оттока населения из регионов, необходимым представляется:

1) в нормах Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1 закрепить упрощение процедуры получения права на добычу полезных ископаемых из техногенных образований, путем предоставления в пользование техногенные россыпи без проведения конкурсных и аукционных процедур на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр с обязательным включением в нее представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и независимого эксперта; исключить необходимость проведения геологоразведочных работ и из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья; исключить необходимость получения лицензии с одновременным заключением соглашения о разделе продукции, предусмотрев отличный (упрощенный) от положений Федерального закона

1 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»// СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»1 порядок его заключения; передать полномочия по утверждению перечней объектов, на добычу полезных ископаемых из техногенных образований, а также заключение соглашений о разделе продукции территориальным органам управления государственным фондом недр. Одновременно с этим определить систему контрольных мероприятий, включая постоянный мониторинг, возможность общественного контроля через современные системы связи, а также создать систему кадастровой оценки участков недр;

2) указанные выше изменения, а также состав проектной и отчетной документации для производства добычных работ на техногенных месторождениях по упрощенной схеме подробно раскрыть в Положение о добыче полезных ископаемых из техногенных образований и утвердить его на уровне Правительства РФ;

17. Признавая целесообразность использования рентной системы получения дохода государством от сферы недропользования, в целях наиболее эффективной реализации Распоряжении Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» в части распространения рентных отношений в сфере недропользования представляется необходимым введения природной ренты путем закрепления ее понятия и механизма реализации в Кодексе РФ «О недропользовании». Соответственно присутствующие в других правовых актах элементы рентных отношений в сфере недропользования должны быть исключены.

18. В целях устранения проблемы уклонения недропользователей от обязанностей по консервации и ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами представляется

1 См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18. необходимым внести дополнение в ст. 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1 следующего содержания:

19. В целях снижения негативных последствий, связанных с прекращением права пользования недрами необходимым представляется более активное совместное использование административной и гражданско-правовой ответственности через выплату штрафа и проведение восстановительных работ.

1 См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации»

1. Международные и зарубежные нормативно-правовые акты:

2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

3. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-Ф3 «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7049 (закон, прил. 1, 2, 3, 4, 5, 6).

5. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// СЗ РФ. 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4590.

6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. И). Ст. 3126.

8. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

9. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

10. Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 63-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2067.

11. Ю.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147,

13. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

16. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

17. Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.

18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

21. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

22. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

23. Федеральный закон от 03 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // СЗ РФ. 1995. .№ 10. Ст. 823.

24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

25. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Стр. 8220-8235.

26. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

27. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.27.3акон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005.

28. Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

29. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

30. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

31. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1176 «О продолжении в 2011 году реализации мероприятий по обеспечению занятости работников открытого акционерного общества «АВТОВАЗ» и его дочерних обществ» // СЗ РФ. 2011. № 2. Ст. 350.

32. Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2009 г. № 985 «О федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 2015 годы» // СЗ РФ. 2009. № 50. Ст. 6097.

33. Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.

34. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2008 г. № 537 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 2012 годы» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3629.

35. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №22. Ст. 2581.

36. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ. 2005. №20. Ст. 1885.

37. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

38. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

39. Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2002 г. № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1310.

40. Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1039-р // СЗ РФ. 2010. №26. Ст. 3399.

41. Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 2080-р «О финансовой поддержке ОАО «АВТОВАЗ»» // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 238.

42. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

43. Распоряжение Правительства РФ от 21 сентября 2009 г. № 1349-р «О концепции федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 2015 годы»» // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4638.

44. Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 1487-р «О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4720.

45. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

46. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

47. ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст) // СПС «КонсультантПлюс».

48. Письмо Банка России от 31 января 2003 г. № 04-15-3/371 «Об эксперименте по внедрению в надзорную практику института кураторов кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2003. № 7.

49. Указ Мэра Москвы от 18 февраля 2009 г. № 9-УМ «О мерах по реализации полномочий города Москвы в сфере недропользования» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 12.

50. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012 2014 годах» // Парламентская газета. 2011. № 32.

51. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

52. Материалы к заседанию Круглого стола на тему: «Законодательное регулирование промышленной политики в Российской Федерации» 18 мая 2010 г. Комитет по промышленности Государственной Думы Федерального Собрания.

53. Письмо Минэкономразвития РФ от 20 октября 2011 г. № ОГ-Д23-1736 // СПС «КонсультантПлюс».

54. Письмо Роскомнедра от 07 июня 1994 г. № ВЩ-61/1539 «Об основных требованиях к проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами» // СПС «КонсультантПлюс».

55. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2007. 27 апреля.

56. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

57. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» // СПС «КонсультантПлюс».

58. Проект Федерального закона № 95050725-1 «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 03.04.1996) // СПС «КонсультантПлюс».

59. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16 июня 2011 г. № Ф03-2428/2011 по делу № А51-10595/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

60. Постановление ФАС Московского округа от 13 февраля 2007 г. № КА-А40/11757-06 по делу № А40-54290/05-87-469 // СПС «КонсультантПлюс».

61. Постановление ФАС Уральского округа от 16 февраля 2005 г. № Ф09-287/05-АК по делу № А76-12109/04 // СПС «КонсультантПлюс».

62. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 февраля 2004 г. № Ф03-А51/03-1/3430 // СПС «КонсультантПлюс».

63. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. 703 с.

64. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. 608.

65. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература. 1997.301 с.

66. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000. 640 с.

67. Беляева O.A. Предпринимательское право: Учебное пособие / Под ред. В.Б. Ляндреса. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. 352 с.

68. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 255 с.

69. Гущин В.В. Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Эксмо, 2005. 736 с.

70. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.: Изд- во Ленингр. ун-та, 1990. 136 с.

71. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: Юриспруденция, 2006. 560 с.

72. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М.: Юриспруденция, 2004. 570 с.

73. П.Закупень Т.В. Коммерческое право. М.: Норма, 2002. 247 с. 12.3енин И.А. Предпринимательское право. - М.: Высшее образование, 2009. 629 с.

74. Контрольные органы и организации России: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000. 208 с.

75. Крупко С.И. Инвестиционные споры между государством и иностранным инвестором: Учебно-практическое пособие. М., 2002. 272 с.

76. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Учебник. Т. 1. М.: БЕК, 1994. 312 с.

77. Общая теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. Н.М.

78. Марченко. М.: Зерцало-М, 2001. 528 с. 17.0всянко Д.М. Административное право. - М. Юристъ, 2001. 468 с. 18.Перчик А.И. Горное право: Учебник. - М.: ФИЛОЛОГИЯ ТРИ, 2002. 525 с.

79. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. М.: Норма, 2008. 800 с.

80. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006. 560 с.

81. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. О.М. Олейник. М.: Юристь, 1999. 727 с.

82. Предпринимательское право России: учеб. / Отв. ред. В. С. Белых. М.: Проспект, 2009. 656 с.

83. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М.: Юридическая литература, 1993. 480 с.

84. Российское предпринимательское право / Под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой. М.: Велби, Проспект, 2010. 1072 с.

85. Смагина И.А. Предпринимательское право: учеб. пособие. М.: Омега-Л, 2009. 286 с.

86. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. 652 с.

87. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: учебник. М.: Проспект, 2010. 347 с.6. Монографии, книги:

88. Айзенберг Н.И. Теоретические основы регулирования естественных монополий. Препринт. Иркутск: Ин-т систем энергетики им. Л.А. Мелентьева, 2006. 28 с.

89. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: Статут, РАП, 2008. 368 с.

90. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2010. 432 с.

91. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции: теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 1999. 496 с.

92. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 448 с.

93. Д.В.Василевская. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. Монография. М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2007. 22 с.

94. Вайсман В.А., Захарченко В.И., Молина Е.В. Современная региональная экономика. Одесса: Наука и техника, 2004. 160 с.

95. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995. 232 с.

96. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2008. 993 с.

97. Ю.Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005. 314 с.

98. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М.: Городец, 2003. 272 с.

99. Иншакова Е.И. Концессии в СНГ: Исторические и теоретические основы развития. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. 20 с.

100. Канашевский В.А. Внешнеэкономические сделки: материально-правовое и коллизионное регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2008. 591 с.

101. Карягин Н.Е., Михайлов A.B., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности: Научно-практический. СПб.: Питер, 2003.351 с.

102. Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. М.: Нестор Академик Паблишерз, 2005. 224 с.

103. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (постатейный) / Отв. ред. H.A. Новикова // СПС «КонсультантПлюс». 2010.

104. Копытин Д. А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. 192 с.

105. Крупко С.И. Инвестиционные споры между государством и иностранным инвестором. М.: БЕК, 2002. 272 с.

106. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин. -СПб.: Пресс, 2002. 318 с.

107. Леонтьев И.А. Комментарий к Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.

108. Львов Д. Вернуть народу ренту. Резерв для бедных. М.: Эксмо-алгоритм, 2004. 256 с.

109. Ляпина O.A., Колоколов A.B., Кощеев С.А., Свечникова И.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2006.

110. Матвеев Ю.Ф., Субботин М.А. Рентный подход в недропользовании. М.: НИА.Природа, 2003. 244 с.

111. Махиня Д.А., Хритонова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (постатейный) / Отв. ред. H.A. Новикова // СПС «КонсультантПлюс». 2010.

112. Платонова Н.Л. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М.: Новая правовая культура, 2003. 304 с.

113. Пушкин A.B. Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации. М.: Юрист, 2007. 192 с.

114. Рат Й. Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2008. 253 с.

115. Савинова О.Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации. Казань: Новое знание, 2006. 200 с.

116. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.: Нестор Академик, 2002. 256 с.

117. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. 179 с.

118. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / Под ред. B.C. Загашвили. М.: ЦППИ, 2010. 156 с.

119. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М.: Волтерс Клувер, 2010. 246 с.

120. Шуплецов А.Ф., Янков Ю.П. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования. Иркутск: Фед. агентство по образованию; Байкальский государственный ун-т экономики и права, 2006. 125 с.

121. Статьи в периодических изданиях:

122. Агламишьян В. Граждане, сдавайте месторождения! МПР охотится за лицензиями // Известия. 2004. 6 сент., 16 сент.

123. Алланина Л.М. Особенности правового регулирования рентных отношений в недропользовании // Юрист. 2006. № 4.

124. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.

125. Андрюхина Э.П. Административно-процедурная деятельность в области недропользования // Административное право и процесс. 2007. № 2.

126. Астанин B.B. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере недропользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства // Российская юстиция. 2008. № 9.

127. Багдасарова A.B. Договорные формы недропользования: сравнительная характеристика // Журнал российского права. 2008. № 10.

128. Басин Ю.Г., Сулейменов М.К., Осипов Е.Б., Ченцова О.И. Контракты на недропользование: проблемы юридической квалификации и систематизации // Энергетическое право. 2007. № 2.

129. Биджева С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. 2002.

130. Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 2.

131. Ю.Богомолов А.Ю., Горемыкин В.А. Управление лизинговым процессом // Финансовый менеджмент. 2001. № 2.

132. И.Боева A.A. Кодификация законодательства о недропользовании в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Юридический мир. 2009. № 4.

133. Василевская Д.В. Защищены ли интересы Российской Федерации в заключенных соглашениях о разделе продукции?// Нефть, газ и бизнес. -2001. № 5

134. Вершило Н.Д. К вопросу о реализации законодательства в области недропользования (на примере Саратовской области) // Экологическое право. 2006. № 4.

135. Вознесенская H.H., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12.

136. Высоцкая О.С. К вопросу о правовом режиме земель обороны и безопасности в аспекте их использования для целей недропользования // Юрист. 2011. № 12.

137. Высоцкая О.С. О некоторых проблемах правового регулирования предоставления земельных участков для целей недропользования // Юридический мир. 2011.№ 6.

138. Герасимов O.A. Энергетическая стратегия России форма государственного регулирования предпринимательства в горнометаллургическом секторе экономики // Энергетическое право. 2010. № 1.

139. Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2002. № 2.

140. Дедов Д.И. Право и экономическая свобода // Вестник МГУ. Серия «Право». 2002. № 4.

141. Дмитриев В. Передача прав на недропользование упрощена // ЭЖ-Юрист. 2006. № 44.

142. Докучаев Д. На нефть и газ надежды нет // Московские новости. 2005. №46.

143. Дораев М.Г., Кряжевских К.П., Суздалев И.В. Государственное регулирование сырьевого бизнеса в атомной энергетике (правовые проблемы и тенденции) // Предпринимательское право. 2011. № 3.

144. Дроздов И.А. О развитии правового регулирования недропользования // Вестник ВАС РФ. 2007. № 8.

145. Дудиков М.В. Государственное регулирование отношений при пользовании недрами, содержащими месторождения, имеющие стратегическое значение // Юрист. 2008. № 5.

146. Дудиков М.В. О переходе права пользования участками недр // Экологическое право. 2003. № 3.

147. Дудиков M.B. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // Экологическое право. 2006. № 2.

148. Дудиков М.В. Проблемы приобретения субъектом предпринимательской деятельности права пользования участками недр при банкротстве предприятия пользователя недр // Экологическое право. 2005. № 6.

149. Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. №4(10).

150. Ем B.C., Козлова Н.В. Договор простого товарищества (коммент. главы 55 ГК РФ) // Законодательство. 2000. № 1.

151. Епифанов И.К., Мальцева H.H. О совершенствовании управления природопользованием при разграничении функций и реализации полномочий государственного экологического контроля органами исполнительной власти // Российская юстиция. 2011. № 7.

152. Ерина Е. Проблемы ценового регулирования субъектов естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса // Налоги (журнал). 2008. № 2.

153. Ерина E.H. Формы и методы административно-правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе // Реформы и право. 2009. № 1.

154. Индексный рейтинг инвестиционной привлекательности стран // Национальное Рейтинговое Агенство, http://www.ra-national.ru/?page=index-raiting.

155. Казаковцев Д. Россия сильно отличается от других нефтедобывающих стран мира // БОСС. 2002. №11.

156. Карпенко Н.Б. Правовые аспекты учета и переработки техногенных месторождений // Золотодобыча. 2010. №140.

157. Кацман Ю.Е. Неотложные вопросы совершенствования законодательства в области недропользования // Законодательство и экономика. 2007. № 10.

158. Квитко Е. Газ тормоз // Большая политика. 2006. № 1 -2.

159. Китанина Е.Е. Концессионные соглашения по российскому законодательству: теория и практика // Законодательство и экономика. 2008. № 3.

160. Китанина Е.Е. Соглашения о разделе продукции: проблемы правоприменения в связи с порядком заключения соглашений // Законодательство и экономика. 2007. №11.

161. Клюкин Б.Д. Проблемы и пути совершенствования законодательной базы горного права Российской Федерации // Экологическое право. 2010.№ 3.

162. Козловский Е.А.Национальная безопасность в свете минерально-сырьевых проблем // Российские недра. 2011. № 17 (128); № 18 (129); № 19 (130).

163. Колдаев C.B. Договорной порядок пользования недрами как альтернатива разрешительному порядку // Современное право. 2005. № 1.

164. Командоров В.П. Классификация и анализ основных направлений, методов и инструментов экономической политики в условиях стабилизации экономики //Современная экономика: проблемы и решения.2010. 5 (17).

165. Кудзиева И. Встреча с Президентом РФ для нашей области была плодотворной // Парламентская газета на Дальнем Востоке. 2010. 9 (285).

166. Кудряшова Е.В. К вопросу о содержании понятий «директивное» и «индикативное» планирование // Административное право и процесс.2011. №4.

167. Лазарева Т.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности регистратора на рынке ценных бумаг // Предпринимательское право. 2008. № 1.

168. Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2.

169. Макаров O.B. Правовой режим государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности: содержание, проблемы, формы // Нотариус. 2009. № 2.

170. Мау В. Новый НЭП // Коммерсант. 2006. 9 февраля.

171. Мертен A.A. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере недропользования // Российская юстиция. 2010. №10.

172. Минпромэнерго избавит недра от коррупции // Известия. 2004. 9 нояб.

173. Моргунов Е. Институционализация горной ренты в нефтегазовом секторе России // Вопросы экономики. 2005. № 2.

174. Мороз С. Классификации договоров в сфере недропользования // Юрист. 2004. № 6.

175. Налетов К.И. Еще раз о правовой природе концессионного соглашения // СПС «КонсультантПлюс».

176. Немченко С.Б. К вопросу о месте соглашения о разделе продукции в системе обязательственного права // Юрист. 2008. № 5.

177. Немченко С.Б. Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор // Юрист. 2006. № 12.

178. Ошейков А.И. Регулирование инвестиционных соглашений // Московский журнал международного права: Научно-теоретический и информационно-практический журнал. 2000. № 1.

179. Половникова Н.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности при помощи финансово-правовых средств // Предпринимательское право. 2008. № 3.

180. Попов А.И. Объекты концессионных соглашений // Адвокатская практика. 2007. № 6.

181. Приходько Д.Г. Концессия как форма привлечения инвестиций в российскую экономику // Банковское право. 2005. № 3.

182. Прокаев A.B. Гражданско-правовые основания возникновения права пользования недрами // Цивилист. 2010. № 3.

183. Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007. № 6.

184. Рябчиков В.Ю. Государственно-частное партнерство в сфере недропользования: основные проблемы и направления развития // Красная линия. 2011. № 51.

185. Савельева В.М. К вопросу об определении места концессионного соглашения в системе гражданско-правовых договоров // Право и политика. 2008. № 4.

186. Садовник П.В. Основные итоги работы Федерального агентства по недропользованию в части углеводородного сырья и подземных вод в 2004 г. и задачи на 2005 г. // Минеральные ресурсы России. 2005. № 2.

187. Саидов С.К. Правовая природа соглашений о разделе продукции // Энергетическое право. 2010. № 2.

188. Седлецкая Е.Г. К вопросу о правовой квалификации концессионного соглашения // Налоги. 2010. № 30. С. 18 20.

189. Семякин М.Н. Государственно-правовое регулирование экономики в России // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2010. №3(12).

190. Сидоров И.Н. Анализ экономической привлекательности недропользования на основании СПР в условиях действующего законодательства // Внешнеторговое право. 2007. № 2.

191. Смирнов Е.Б., Чурбанов А.Е. Концессионные соглашения в России в контексте международного опыта // Вестник ИНЖЕКОНА (СПб), Серия экономика. 2007. № 2 (15).

192. Сонин К. Курс и его первооснова // Ведомости. 2005. 26 декабря.

193. Субботин М. Закон о недрах: песнь без конца // Российская газета. 2004. 27 октября.

194. Тарасенко O.A., Андронова Т.А. «Сокращение» банковской системы России // Банковское право. 2010. № 1.

195. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. 2009. № 10.

196. Тарасюк В.М. Проблемы совершенствования законодательства в сфере недропользования // Минеральные ресурсы России. 2004. № 5-6.

197. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журнал российского права. 2003. № 3.

198. Трошкина Т.Н. Нетарифное регулирование внешней торговли в Российской Федерации // Реформы и право. 2010. № 4.

199. Туктаров Ю. Частная сущность права недропользования // ЭЖ-Юрист. 2005. № 14.

200. Флоря О.В. Правовые аспекты новаторства в государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности в особых экономических зонах (ОЭЗ) // Предпринимательское право. 2010. № 4.

201. Форма// ВикипедиЯ, http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0.

202. Хакулов М.Х. О государственном регулировании предпринимательской деятельности // Юридический мир. 2007. № 7.

203. Храмов Д.Г. Юридическая природа права пользования недрами // Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 4. М., 2002.

204. Царапкина Ю.Е. Земля и право собственности на природные ресурсы. Обзор научно-практической конференции // Журнал российского права. 2006. № 6.

205. Шейнин Л.Б. Налог или хозяйственный платеж? // Финансы. 2004. № 1.

206. Юмашев Ю.М. Иностранные концессии в СССР // Хозяйство и право. 1989. №7.

207. Сборники, энциклопедии, доклады, заключения, отчеты:

208. Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых, Самара, 23 24 апреля 2004 г. - Самара, 2004.

209. Ежеквартальный отчет ОАО «АВТОВАЗ» за 2 квартал 2011 г. // ОАО «АВТОВАЗ», официальный сайт, http://www.lada-auto.ru/files/87643.pdf.

210. Проблемы системной модернизации экономики России: социально-политический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общ. ред. В.В. Тумалева. СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2010. 558 с.

211. Рентная экономическая политика государства в стратегии развития России. Парламентские слушания. Выпуск 4 / Сост. М.У. Носинов, В.А. Лавров, Н.М. Мухетдинова. М.: Издание Совета Федерации, 2004. 92 с.

212. Ученые записки Ульяновского государственного университета. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Выпуск 3(10). Ульяновск, 1999.

213. Экономический и юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2004. 1088 с.

214. Диссертации, авторефераты:

215. Багдасарова A.B. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: Автореферат дис. к.ю.н. М., 2009. 32 с.

216. Бергер Е.В. Рентные платежи нефтедобывающих предприятий при недропользовании: Дис. . к.ю.н. Томск, 2006. 234 с.

217. Вахтинская И.С. Гражданско-правовые признаки концессионного соглашения: Автореферат дис. к.ю.н. М., 2008. 33 с.

218. Волков A.M. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации: Автореферат дис. . к.ю.н. -М., 2009. 22 с.

219. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Дис. . д. ю.н. М., 2005. 431 с.

220. Гудков C.B. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования : диссертация . к.ю.н. М., 2005. 234 с.

221. Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра: Дис. . к.ю.н. Тюмень, 2003. 251 с.

222. Джаналеева A.A. Инвестиционный контракт: Автореферат дис . к.ю.н. -Алматы, 2003. 36 с.

223. Ельмендеева JI.B. Полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования: правовые основы и проблемы реализации: Автореферат дис. . к.ю.н. Тюмень, 2009. 21 с.

224. Ю.Жемалетдинов P.M. Гражданско-правовое регулирование концессионных соглашений: Автореферат дис. . к.ю.н. Уфа, 2008. 22 с.

225. Захаров В.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности методами финансового контроля: Дис. .к.э.н. М., 2004. 192 с.

226. Карасев В.И. Организационно-экономическое регулирование недропользования: Дис. . к.э.н. Тюмень, 2002. 139 с.

227. Нгуен Зя Зунг Государственное регулирование рыночной экономики (на опыте Вьетнама): Дис. . к.э.н. -М., 2001. 118 с.

228. Погорелов Д.В. Правовые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Дис. . к.ю.н. Белгород, 2006. 199 с.

229. Савостьянов А.Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования: Автореферат Дис. . к.ю.н. М., 2011.29 с.

230. Салиева Р. Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики: Автореферат Дис. . д.ю.н. М., 2003. 54 с.

231. Сингуров К.К. Особенности договорных отношений между государством и иностранными компаниями в сфере изысканий нефти: Дис. . к.ю.н. -М., 2001. 178 с.

232. Шорохов C.B. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно-правовое исследование: Автореферат дис. . к.ю.н. М., 2009. 33 с.

Автор: Николаев, Иван Сергеевич
Город: Москва
Год: 2013
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Иван Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Николаев, Иван Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Иван Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Николаев, Иван Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации»