Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел

Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна

Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

003484128

На правах рукописи

Диденко-Чинтимур Дарья Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ

ФОНДЫ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ШШЙ СЕКРЕТАРЬ

иядвдиа упрйзления Шй ?ос сш

ш зов

Москва 2009

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

Академии упргглпнл:!

МГШ Р/-.гг>ч:1

ИсхМ

003484128

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово - экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Соколова Эльвира Дмитриевна

доктор юридических наук, профессор Петрова Галина Владиславовна кандидат юридических наук Алёшина Светлана Анатольевна

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД России

Защита состоится « ОТ»

2009

г. в /СчЗО

мин на заседа-

нии диссертационного совета Д 203.0и2.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_»_

2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае его болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39).

За последние годы в России в условиях развития рыночных отношений был принят ряд федеральных законов1, положивших начало формированию принципиально новых институтов социальной защиты населения. Это, прежде всего, институты медицинского, обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионного страхования. Для решения задач в указанной сфере созданы и действуют специализированные государственные структуры - государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исследование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов по использованию денежных средств для социальной защиты населения, правовых форм их функционирования в условиях мирового финансового кризиса приобретает особую актуальность, поскольку эффективное использо-

1 Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 27.Ст,920; Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»//СЗ РФ.1996.№14.Ст.1401; Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»//СЗ РФ. 1999, № 29, ст. 3686; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// СЗ РФ, 2001, №51.ст. 4832.

вание сконцентрированных в вышеназванных фондах финансовых ресурсов будет способствовать не только минимизации отрицательных последствий мирового финансового кризиса, но и обеспечит реальную социальную защиту населения. Данные фонды наделяются правами юридического лица, функционируют в соответствии с собственным уставом и управляют соответствующими фондами денежных средств. Органы государственной власти Российской Федерации принимают федеральные законы об образовании указанных фондов, и ежегодно рассматривают и утверждают бюджеты этих фондов.

Вопросы, связанные с деятельностью государственных социальных внебюджетных фондов, в том или ином аспекте, уже были предметом исследования в науке финансового права. Однако до сих пор остаются дискуссионными вопросы о месте нахождения внебюджетных фондов в составе финансовой системы России, о порядке образования (источниках) государственных социальных внебюджетных фондов, о понятийном аппарате и т.д. Кроме того, проблема взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел по использованию средств вышеназванных фондов для усиления социальной защиты их сотрудников до сих пор комплексно на монографическом уровне не изучалась, хотя одной из приоритетных задач кадровой политики МВД России является повышение социальной защищенности сотрудников, которые должны ощущать, что общество ценит их труд. Это, в свою очередь, создаст условия для притока и закрепления на правоохранительной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением.

ния социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а также оказания им материальной помощи, целесообразно в качестве дополнительных источников финансирования, использовать средства государственных социальных внебюджетных фондов. Все вышеназванное подтверждает актуальность выбора темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы правового положения государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления в сфере социальной защиты, источники формирования государственных социальных внебюджетных фондов находятся в центре внимания ученых различных отраслей знаний, поскольку важнейшей задачей правового государства является обеспечение социальной защиты населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды, реализуя свою компетенцию в области финансов, вступают в различные правоотношения, являющиеся предметом исследования достаточно широкого круга ученых - правоведов, в том числе занимающихся проблемами общей теории государства и права, конституционного, административного и финансового права.

В основе теоретических положений настоящего исследования лежат труды дореволюционных ученых юристов и экономистов, внесших значительный вклад в разработку проблем правового регулирования финансовых отношений, в том числе: М.И. Боголепова, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.

Проведенному исследованию и полученным результатам способствовали труды современных ученых в области теории государства и права, административного и конституционного права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Ю.М.Козлова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, А.М. Малько, Н.И. Матузова, Л.Д. Попова, A.C. Пиголкина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова.

Теоретической основой диссертационного исследования стали труды ученых, занимающихся проблемами финансового права: Е.М. Ашмариной, А.Г.

Белоусовой, И.И. Веремеенко, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, JI. Н. Древаль, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасёвой, А.Н. Ко-зырина, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, O.A. Ногиной, С.Г. Пепеляева, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и других.

Работы этих ученых-юристов были посвящены исследованию отдельных аспектов правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов. Однако до сих пор отсутствует комплексное монографическое исследование правовых основ взаимодействия вышеназванных фондов с органами внутренних дел в целях усиления социальной защиты их сотрудников и членов их семей в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и использования государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе при осуществлении социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при финансовом обеспечении обязательного социального страхования за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов, взаимодействие указанных фондов с органами внутренних дел по финансовому обеспечению социальной защиты их сотрудников, научная литература по избранной проблематике, а также правоприменительная практика.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование комплекса теоретических и практических вопросов, связанных с образованием и использованием государственных социальных внебюджетных фондов в контексте их взаимодействия с органами внутренних дел, в целях обеспечения социальной защиты сотрудников системы МВД России и практика их применения.

Поставленная цель определила конкретные задачи данного научного исследования:

- изучение истории возникновения и развития института государственных социальных внебюджетных фондов;

- определение социально-экономической сущности и условий образования государственных социальных внебюджетных фондов при развитии рынка;

- изучение основных задач, принципов формирования государственных социальных внебюджетных фондов и практики их функционирования;

- исследование правового режима государственных социальных внебюджетных фондов;

- выявление значения и роли государственных социальных внебюджетных фондов в социальной защите сотрудников органов внутренних дел;

- исследование основных направлений взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел в целях обеспечения социальной защиты их сотрудников;

- внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих социальную защищенность сотрудников органов внутренних дел.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационного исследования автор руководствовался современными положениями теории познания социальных явлений. В ходе работы применялся статистический и правовой анализ, использовались логико-юридический, сравнительно - правовой, системный, исторический, социологический методы исследования.

Теоретической основой исследования были научные труды в области теории государства и права, конституционного права, административного права, финансового права, и других отраслей права, а также в области экономики.

органов исполнительной власти, в том числе приказы МВД России, регламентирующие пенсионное, социальное, медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Эмпирическую базу исследования составили материалы, содержащиеся в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, отчетах Счетной палаты РФ, отчетах об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, актах проверки контрольно-ревизионных служб системы МВД России, результаты социологических исследований, интервьюирование сотрудников правоохранительных органов, а также результаты анкетирования 124 сотрудников органов внутренних дел.

Изучены научные труды и нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений на различных этапах развития общества и государства.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к теоретической разработке вопросов взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел в целях усиления социальной защищенности сотрудников системы МВД России.

К наиболее существенным результатам диссертационного исследования относится:

- определение государственного внебюджетного фонда, разновидностью которого является государственный социальный внебюджетный фонд;

- вывод о необходимости принятия Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации»;

- периодизация правового регулирования взимания платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды;

- положение о целесообразности передачи в полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионному фонду Российской Федерации;

- положение о необходимости признания МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию, уплачивающим страховые взносы из средств, выделяемых ему из федерального бюджета;

- положение о приведении законодательства, регламентирующего бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Основные положения диссертации, обладающие признаками научной новизны, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия внебюджетного фонда, как формы образования и использования денежных средств, создаваемый уполномоченным органом государственной власти для финансового обеспечения социальных и иных общественных потребностей, имеющий автономный источник формирования и используемый в соответствии с его целевьм предназначением.

Государственные социальные внебюджетные фонды являются разновидностью внебюджетных фондов.

2. Предложена периодизация правового ре1улирования взимания платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды.

Первый этап - с начала 1990-х гг. до 1 января 2001 г. охватывает период с момента учреждения в Российской Федерации государственных внебюджетных фондов, когда страховые взносы уплачивались отдельно в каждый фонд на основании различных нормативных правовых актов и до момента введения части второй Налогового кодекса РФ.

Второй этап - с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г. связан с реформированием налоговой системы, в процессе которого произошла замена отдель-

ных взносов в государственные внебюджетные фонды Единым социальным налогом (ЕСН), ставка которого была снижена с 35,6% до 26%.

Третий этап - с 31 декабря 2001 г. по настоящее время связан с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах», в соответствии с которым часть ЕСН, подлежащая зачислению в Пенсионный фонд РФ, стала включаться в состав федерального бюджета. Кроме этого, были введены специальные обязательные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ.

Исходя из анализа предложенной периодизации, полагаем, что третий этап не является заключительным, поскольку в настоящее время ведётся разработка новой пенсионной реформы, одним из направлений которой является замена Единого социального налога страховыми взносами. В связи с чем можно будет говорить о четвёртом этапе правового регулирования взимания платежей, вносимых в вышеназванные фонды: возврату к страховым платежам.

3. В настоящее время функции администратора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование разделены между двумя государственными органами - Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации, что отрицательно влияет на эффективность их поступления. В связи с этим, обосновывается положение о целесообразности передачи в полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионному фонду Российской Федерации.

4. В целях расширения сферы реализации конституционного принципа равенства граждан в системе обязательного медицинского страхования, гарантирующее право на получение сотрудниками органов внутренних дел бесплатной медицинской помощи не только в медицинских учреждениях системы

МВД России, но и в системе здравоохранения Российской Федерации, предлагается включить лечебно-профилактические учреждения органов внутренних дел в систему обязательного медицинского страхования и признать МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию (при сохранении функций управления за МВД России), уплачивающим страховые взносы из средств, выделяемых из федерального бюджета. В этой связи целесообразно в Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» внести следующие изменения:

пункт 2 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - для неработающего населения; организации, в том числе федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области внутренних дел, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, - для работающего населения».

5. В связи с тем, что законодательство, регламентирующее бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования должно быть приведено в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ, предлагается внести в Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» следующие изменения:

статью 15 изложить в следующей редакции:

«1. Проекты федерального закона о бюджетах конкретных фондов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый

период вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, в установленном федеральным законом порядке.

2. Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый период по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов, но не позднее принятия федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

часть 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«3. Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год и плановый период вносятся на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в установленном порядке».

6. Предложение диссертанта о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации», регулирующего правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных социальных внебюджетных фондов.

диссертации положения и практические рекомендации, касающиеся использования средств государственных социальных внебюджетных фондов в целях повышения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, могут быть использованы в практической деятельности работниками финансовых служб, пенсионных отделов, лечебных учреждений системы МВД России, а также при изучении курсов «Финансовое право», «Административное право», «Право социального обеспечения», «Правоохранительные органы», «Работа с кадрами», «Финансовое и тыловое обеспечение».

Выводы и предложения по результатам исследования возможно использовать при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу общественных отношений, а также в дальнейшей научной разработке данной проблемы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются методологической основой проведенного исследования, глубоким и всесторонним изучением соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных социальных внебюджетных фондов, сравнительно-правовым подходом её исследования, анализом значительного объема литературных источников.

Проведено всестороннее исследование аналитических материалов Счетной палаты РФ, отчетов об исполнении федерального бюджета, актов проверки контрольно-ревизионных служб системы МВД России, публикаций в периодической печати и специальной научной литературы по изучаемой проблеме.

Апробация и внедрение результатов диссертационного результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались автором на XVI международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва 22-23 мая 2007 года); используются в учебном процессе и в научной деятельности Академии управления МВД России, Омской академии МВД России (при подготовке лекционного фонда по дисциплине «Финансовое право»),

внедрены в практическую деятельность Правового департамента МВД России. По теме диссертации опубликовано 6 работ, в том числе две в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень её научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа; раскрывается научная новизна работы, её теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Внебюджетные фонды денежных средств как звено финансовой системы России», включающей три параграфа, рассматриваются понятие государственных внебюджетных фондов, правовая форма их функционирования, история возникновения и развития финансово-правового института внебюджетных фондов денежных средств, исследуются правовые основы использования денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов для социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В данной главе при анализе государственных социальных внебюджетных фондов как финансово-правового института, подчеркивается, что образование вышеназванных фондов было обусловлено необходимостью изыскания дополнительных денежных ресурсов для финансирования социальных потребностей граждан, используя возможности обязательного социального страхования. Автором делается вывод о том, что особенности становления и развития данного финансово-правового института невозможно рассматривать в отрыве от истории возникновения и осуществления социального страхования в России и зарубежных странах в разные периоды времени.

Рассматривая историю возникновения и развития государственных социальных внебюджетных фондов в России, автор выделает три этапа правового регулирования взимания платежей, вносимых в указанные фонды: первый этап - с начала 1990-х гг. до 1 января 2001 г.; второй этап - с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г.; третий этап — с 31 декабря 2001 г. по настоящее время. На основе анализа предложенной периодизации, автор полагает, что третий этап не является заключительным, поскольку в настоящее время ведётся разработка новой пенсионной реформы, одним из направлений которой является замена Единого социального налога страховыми взносами. В связи с этим можно говорить о четвёртом этапе правового регулирования взимания платежей, вносимых в вышеназванные фонды: возврату к страховым платежам.

Государственные социальные внебюджетные фонды в Российской Федерации, как финансово-правовой институт, выступают реальной гарантией реализации конституционных социальных прав граждан и, являясь неотъемлемой частью системы обязательного социального страхования и звеном финансовой системы России, позволяют привлекать дополнительные денежные средства для осуществления социальных выплат населению. Основное назначение вышеназванных фондов сводится к обеспечению необходимой финансовой базы для гарантирования конституционных социальных прав граждан: право на пенсионное, медицинское, социальное обеспечение путем организации и управлением процессами её образования и использования в размерах, определенных государством.

Понятие «внебюджетные фонды» достаточно широко используется как в законодательстве, так и в науке финансового права. Однако легального определения внебюджетных фондов до сих пор нет. Поэтому, на основе анализа и обобщения эмпирического материала, выводов юридической науки, а также соответствующих нормативных правовых актов, автором сформулировано следующее его определение: «внебюджетный фонд-это форма образования и использования денежных средств, создаваемый уполномоченным органом государственной власти для финансового обеспечения социальных и иных общественных потребностей, имею-

щий автономный источник формирования, и используемый в соответствии с его целевым предназначением». При этом государственные социальные внебюджетные фонды являются разновидностью внебюджетного фонда.

Автор полагает, что фондовая форма образования финансовых ресурсов с четкой регламентацией их использования, обеспечивает концентрацию денежных средств, необходимых для выполнения государственных программ экономического и социального развития общества. Она позволяет эффективно управлять соответствующими средствами и контролировать их использование.

Диссертант обращает внимание на то, что в зависимости от правового положения, государственные фонды денежных средств можно подразделить на две группы: целевые фонды, образуемые в составе федерального бюджета; целевые фонды, создаваемые вне бюджета государства и управляемые специально созданными органами, которые также именуются фондами.

Практика по образованию внебюджетных фондов в системе МВД России не получила широкого распространения, хотя некоторый положительный опыт все-таки имеется. В качестве примера автор приводит Фонд безопасности дорожного движения УГИБДД МВД Республики Татарстан, Государственный фонд борьбы с преступностью.

Тем не менее, между государственными социальными внебюджетными фондами и органами внутренних дел возникают определенные правоотношения, недостаточная теоретическая разработанность которых препятствует дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы повышения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Так, например, в соответствии со ст. 245 Налогового кодекса РФ правоохранительные органы освобождены от уплаты ЕСН с фонда денежного содержания. В связи с этим, на сотрудников органов внутренних дел не распространяется обязательное медицинское страхование, что создает для них определенные трудности при обращении к конкретному специалисту, особенно в тех регионах, где доступ к ведомственным лечебным учреждениям по разным причинам

ограничен. В ходе проведанного автором опроса сотрудников органов внутренних дел - 77 % из числа опрошенных считают организацию медицинского обслуживания в системе МВД России неудовлетворительной. В частности, были отмечены следующие недостатки функционирования системы медицинского обслуживания системы МВД России: плохое качество медицинской помощи (44%); наличие затруднений для обращения к нужному специалисту (56%); фактическая платность определенных видов медицинских услуг (20%); отсутствие возможности защитить свои социальные права (13%); некорректное отношение медицинского персонала (13%); другое (12%).

В диссертации подчеркивается, что в настоящее время ведется активная работа по совершенствованию законодательства, регулирующую данную сферу общественных отношений. В диссертационном исследовании обосновывается вывод о необходимости более эффективного использования находящихся в распоряжении вышеназванных фондов финансовых средств для усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В связи с чем, предлагается включить лечебно-профилактические учреждения органов внутренних дел в систему обязательного медицинского страхования путем признания МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию, уплачивающим страховые взносы из средств, выделяемых ему из федерального бюджета (при обязательном сохранении функций управления за МВД России). Диссертантом предложено внести соответствующие изменения в действующее законодательство, которые нашли отражения в положениях, выносимых им на защиту.

Предложенные автором изменения будут гарантировать получение сотрудниками органов внутренних дел бесплатной медицинской помощи не только в медицинских учреждениях МВД России, но и в системе общегосударственного здравоохранения. И хотя реализация данною предложения, несомненно, увеличит расходы МВД России на медицинское обслуживание её сотрудников, однако, дополнительные расходы, по нашему мнению, будут вполне обоснованы и справедливы, поскольку на личный состав министерства внутренних дел Российской Федерации

возложена огромная физическая и моральная нагрузка, сотрудники каждодневно стоят на страже законности и правопорядка, рискуют своей жизнью и здоровьем. Кроме этого, улучшению пенсионного обеспечения вышедших на пенсию сотрудников органов внутренних дел, по мнению автора, будет способствовать устранение практики повышения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел путем установления различных надбавок, не учитываемых при исчислении пенсий. Однако автор понимает, что данные предложения могут быть реализованы только после выхода из мирового финансового кризиса.

В главе второй «Финансово-правовое регулирование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления», включающей три параграфа, уделено внимание исследованию правового режима государственных социальных внебюджетных фондов, его особенностей для каждого фонда, а также правовому регулированию взимания обязательных платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды.

В диссертации подчеркивается, что правовой режим государственных социальных внебюджетных фондов как фондов финансовых ресурсов, т.е. система обязательных правил, требований, норм, принципов, направленных на образование и использование указанных финансовых ресурсов определяются: Конституцией РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)1, Бюджетным кодексом РФ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 № ЗЮ-ФЗ, с изм. от 09.02.2009)2, и издаваемыми в соответствии с ним федеральными законами о бюджетах государственных социальных внебюджетных фондов на соответствующий год и плановый период, Налоговым кодексом РФ3, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. ФЗ от 14.07.2008 № 117-ФЗ)4, а также ины-

'СЗ РФ, 2009, №4, ст. 445.

2СЗРФ, 1998, №31,ст.3823; 2009, №15, ст.1780.

3 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;2008, №48, ст.5519;2009, №18, ст.2147.

4 СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3686; 2008, №29 (чЛ) ст. 3417.

ми нормативными правовыми актами. Правовой статус государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления соответствующими денежными фондами, под которым понимается «определённое состояние, положение» органа управления, регулирующего деятельностью по образованию и использованию каждого из выше названных государственных социальных внебюджетных фондов, устанавливается различными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность того или иного фонда.

Диссертантом рассмотрены основные источники формирования финансовых средств государственных социальных внебюджетных фондов, которыми являются: страховые взносы и (или) налоги; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. Подобная структура источников формирования доходов государственных социальных внебюджетных фондов определяется характером задач, для реализации которых они были созданы.

На основании исследования правового режима государственных социальных внебюджетных фондов как фондов финансовых ресурсов и правового статуса органов управления соответствующими денежными фондами автор пришел к выводу, о том, что в настоящее время в стране разработана достаточно полная нормативная правовая база, регламентирующая образование и функционирование государственных социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. Однако существующая нормативная правовая база, регулирующая деятельность каждого из вышеназванных фондов, представляет собой значительный массив нормативных правовых актов, в том

числе оставшихся со времен СССР, многие из которых устарели и не отвечают современным реалиям. При этом необходимо отметить, что до сих пор не принят единый федеральный закон, определяющий правовой статус государственных социальных внебюджетных фондов, порядок их создания, деятельности и ликвидации, что приводит не только к увеличению количества выполняемых фондами функций, не относящиеся к его полномочиям как страховщика по обязательному социальному страхованию, но и к ошибкам в правоприменительной практике. Так, например, разделение функций администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование между двумя ведомствами -Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации в части принятия решения о проведении зачетов (возвратов) сумм страховых взносов требует разрешения в законодательном порядке. В данной ситуации существуют два варианта решения: либо наделение функциями администратора страховых взносов по обязательному пенсионному страховании в полном объеме Федеральную налоговую службу, либо Пенсионный фонд Российской Федерации. По мнению автора, учитывая социальную значимость этих платежей, целесообразно передать в полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионному фонду Российской Федерации.

Кроме того, исключение статьи 143 из Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую принципы и статус государственных внебюджетных фондов, без урегулирования соответствующих отношений в другом нормативном правовом акте (например, в Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»), по нашему мнению, нельзя признать обоснованным и своевременным.

В ходе исследования автор приходит к выводу о необходимости разработки и принятия федерального закона, устанавливающего правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных социальных внебюджетных фондов. Учитывая актуальность данной проблемы, автором предложен мо-

дельный проект федерального Закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации», в котором следовало бы закрепить следующие разделы: общие положения; виды государственных внебюджетных фондов; основные задачи и функции внебюджетных фондов; порядок образования государственных внебюджетных фондов; органы управления государственными внебюджетными фондами; источники формирования средств государственных внебюджетных фондов; основные направления расходования средств государственных внебюджетных фондов, финансовый контроль деятельности государственных внебюджетных фондов; ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность государственных внебюджетных фондов; прекращение деятельности внебюджетных фондов; заключительные положения.

Анализируя Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»1, которым были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, диссертант предлагает внести соответствующие изменения в законодательство, регламентирующее бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования с целью приведения его в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ, которые нашли своё отражения в положениях, выносимых на защиту.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются важнейшие теоретические и практические выводы, касающиеся правового регулирования взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел, формулируются предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих исследуемую сферу общественной жизни.

•СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117;2009;Ш5,ст. 1780.

В приложениях к диссертационному исследованию представлены результаты социологического опроса сотрудников органов внутренних дел на тему: «Проблемы организации социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации»; схематическое изображение структуры Единого социального налога; таблица тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; таблица поступления основных налогов и платежей в бюджет за 1998-2007 гг.; схемы системы страхования социальных рисков и система обязательного социального обеспечения работников за счет средств ЕСН и страховых взносов; таблица, фиксирующая соответствие результатов пенсионной реформы поставленным целям; типовая структура управления Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе; модельный проект Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации».

Основные положения диссертационного исследования отражены в семи научных статьях, общим объемом 2,34 пл.

Научные статья, опубликованные в изданиях, рекомендованных

перечнем ВАК:

1. Диденко-Чинтимур Д.С. О создании и реформировании системы обязательного медицинского страхования в России/Вестник Калининградского юридического института МВД России. Научно-теоретический журнал. 2008. № 1 (15)-0,38 пл.

2. Диденко-Чинтимур Д.С. Государственные (социальные) внебюджетные фонды как важнейший институт финансового права// Вестник Московского университета МВД России, 2008. № 10,- 0,52 пл.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Диденко-Чинтимур Д.С. К вопросу о страховании профессиональной ответственности медицинских работников системы МВД России: Сб. науч. статей «Финансово-экономические, тыловые гражданско-правовые и финансовые

проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ МВД России». Академия Управления МВД России, 2006.- 0,2 п.л.

4. Диденко-Чинтимур Д.С. Информационное обеспечение национального проекта «Здоровье»: XVI международная научная конференция. «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» Сб. трудов Академия управления МВД России.2007,-0,24 п.л.

5. Диденко-Чинтимур Д.С. Об использовании международного опыта правового регулирования обязательного медицинского страхования в России на современном этапе: Сб. науч. статей «Финансово-экономические, тыловые гражданско-правовые и финансовые проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ МВД России». Академия Управления МВД России. 2007.-0,48 п.л.

6. Диденко-Чинтимур Д.С. К вопросу о пенсионном обеспечении сотрудников МВД России: Сб. науч. статей «Финансово-экономические, тыловые гражданско-правовые и финансовые проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ МВД России». Академия Управления МВД России. 2008.-0,52 п.л.

Подписано в печать 14.07.2009 г. Заказ № 724. Типография "Медлайн-С" 125315, г. Москва, Ленинградский пр-т, д.78, к.5 Тел. 152-00-16 Тираж 100 шт.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Государственные социальные внебюджетные фонды денежных средств как звено финансовой системы России.

§ 1 История возникновения и развития финансово-правового института внебюджетных фондов денежных средств.

§2 Понятие государственных внебюджетных фондов денежных средств и правовые формы их функционирования.

§3 Правовые основы и порядок взаимодействия по использованию денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов для социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Глава 2. Финансово-правовое регулирование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления.

§1 Правовой режим государственных социальных внебюджетных фондов.

Органы управлениям соответствующими фондами.

§2 Особенности правового статуса Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования РФ.

§3 Правовое регулирование взимания платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел"

1 Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 27.Ст.920; Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»//СЗ РФ.1996.№14.Ст.1401; Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»//СЗ РФ. 1999, № 29, ст. 3686; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// СЗ РФ, 2001, №51.ст. 4832. дет способствовать не только минимизации отрицательных последствий мирового финансового кризиса, но и обеспечит реальную социальную защиту населения. Данные фонды наделяются правами юридического лица, функционируют в соответствии с собственным уставом и управляют соответствующими фондами денежных средств. Органы государственной власти Российской Федерации принимают федеральные законы об образовании указанных фондов, и ежегодно рассматривают и утверждают бюджеты этих фондов.

Вопросы, связанные с деятельностью государственных социальных внебюджетных фондов, в том или ином аспекте, уже были предметом исследования в науке финансового права. Однако до сих пор остаются» дискуссионными вопросы о месте нахождения внебюджетных фондов в составе финансовой системы России, о порядке образования (источниках) государственных социальных внебюджетных фондов, о понятийном'аппарате и т.д. Кроме того, проблема взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондовое органами внутренних дел по использованию средств вышеназванных фондов,-для усиления социальной защиты их сотрудников* до сих пор комплексно на монографическом уровне не изучалась, хотя одной из приоритетных задач кадровой политики МВД России является повышение социальной защищенности сотрудников, которые должны ощущать, что общество ценит их труд. Это, в своююче-редь, создаст условия для притока и закрепления на правоохранительной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением.

В современных условиях развития России финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе и социальной защиты их сотрудников и членов их семей за счет средств федерального бюджета, остается явно недостаточным. В то же время, как показывает исторический опыт, одним из условий успешного выполнения задач органами внутренних дел является обеспечение социальных прав их сотрудников. В связи с этим, в целях усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а также оказания им материальной помощи, целесообразно в качестве дополнительных источников финансирования, использовать средства государственных социальных внебюджетных фондов. Все вышеназванное подтверждает актуальность выбора темы диссертационного исследования.

Проведенному исследованию и полученным результатам способствовали труды современных ученых в области теории государства и права, административного и конституционного права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Ю.М.Козлова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, A.M. Малько, Н.И. Матузова, Л.Д. Попова, А.С. Пиголкина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова.

Теоретической основой диссертационного исследования стали труды ученых, занимающихся проблемами финансового права: Е.М. Ашмариной, А.Г. Белоусовой, И.И. Веремеенко, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, JI. Н. Древаль, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасёвой, А.Н. Ко-зырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой, О.А. Ногиной, С.Г. Пепеляева, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и других.

Работы этих ученых-юристов были посвящены исследованию отдельных аспектов правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов. Однако до сих пор отсутствует комплексное монографическое исследование правовых основ взаимодействия вышеназванных фондов, с органами внутренних дел в целях усиления социальной защиты их сотрудников и членов их семей в условиях рыночных отношений.

Поставленная цель определила конкретные задачи данного научного исследования:

- изучение истории возникновения и развития института государственных социальных внебюджетных фондов;

- исследование правового режима государственных социальных внебюджетных фондов;

Нормативно - правовую базу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере общественной жизни. В диссертации использованы также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе приказы МВД России, регламентирующие пенсионное, социальное, медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

К наиболее существенным результатам диссертационного исследования относится:

Основные положения диссертации, обладающие признаками научной новизны, выносимые на защиту:

Государственные социальные внебюджетные фонды являются разновидностью внебюджетных фондов.

2. Предложена периодизация правового регулирования взимания платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды.

Первый этап — с начала 1990-х гг. до 1 января 2001 г. охватывает период с момента учреждения в Российской Федерации государственных внебюджетных фондов, когда страховые взносы уплачивались отдельно в каждый фонд на основании различных нормативных правовых актов и до момента введения части второй Налогового кодекса РФ.

Второй этап — с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г. связан с реформированием налоговой системы, в процессе которого произошла замена отдельных взносов в государственные внебюджетные фонды Единым социальным налогом (ЕСН), ставка которого была снижена с 35,6% до 26%.

Третий этап — с 31 декабря 2001 г. по настоящее время связан с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря»2001 г. №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ'и некоторые законодательные акты, РФ о налогах и сборах», в соответствии с которым часть ЕСН; подлежащая зачислению в Пенсионный фонд РФ, стала .включаться в состав, федерального-бюджета. Кроме этого, были введены специальные обязательные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ,' нестраховые взносы.на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляемые в Фонд, социального страхования-РФ.

Исходя из анализа предложенной; периодизации, полагаем; что третий этап не является, заключительным; поскольку в:настоящее время-ведётся разработка новой-пенсионной реформы, одним из направлений-которой'является.-замена Единого социального налога страховыми взносами. В связи с чем можно будет говорить о четвёртом этапе правового регулирования* взимания платежей, вносимых в вышеназванные фонды: возврату к страховым платежам.

Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - для неработающего населения; организации, в том числе федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области внутренних дел, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, - для работающего населения».

1. Проекты федерального закона о бюджетах конкретных фондов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый период вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке.

часть 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

3. Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования «за конкретный финансовый год и плановый период вносятся на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации' в установленном порядке».

6. Предложение диссертанта о • необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации», регулирующего правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных социальных внебюджетных фондов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью, научной новизной, сформулированными выводами и предложениями. Исследование социально-экономической сущности государственных социальных внебюджетных фондов, истории развития правового статуса государственных внебюджетных фондов как органов управления в сфере социальной защиты населения, правового режима государственных внебюджетных фондов денежных средств — звена финансовой системы России, правового регулирования взаимодействия государственных социаль-' ных внебюджетных фондов с органами внутренних дел, уточнение соответствующего понятийного аппарата, расширяет научные представления о реализации конституционного принципа равенства граждан в системе социального обеспечения, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, и имеет существенное значение для развития науки финансового права. Предложенные в диссертации положения и практические рекомендации, касающиеся использования средств государственных социальных внебюджетных фондов в целях повышения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, могут быть использованы в практической деятельности работниками финансовых служб, пенсионных отделов, лечебных учреждений системы МВД России, а также при изучении курсов «Финансовое право», «Административное право», «Право социального обеспечения», «Правоохранительные органы», «Работа с кадрами», «Финансовое и тыловое обеспечение».

Выводы и предложения по результатам исследования возможно> использовать при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу общественных отношений, а также в дальнейшей научной разработке данной проблемы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие теоретические предложения и выводы.

1. Образование государственных социальных внебюджетных фондов было обусловлено необходимостью изыскания дополнительных ресурсов для финансирования социальных потребностей граждан, используя возможности обязательного социального страхования. Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что зарождение, особенности становления, и развитие финансово-правового института внебюджетных фондов невозможно рассматривать в отрыве от истории возникновения и осуществления социального страхования в России и зарубежных странах в разные периоды времени.

2. Следует отметить, что аналогичные фонды денежных средств появились в Германии, Франции, Англии, и в некоторых других государств задолго до появления подобных фондов в нашей стране. В Российской Федерации государственные социальные внебюджетные фонды, как финансово-правовой институт, наиболее полно сложился к концу 20 века. Поэтому при совершенствовании российского законодательства, регулирующую деятельность государственных социальных внебюджетных фондов необходимо учитывать опыт зарубежных стран по правовому регулированию образования и использования соответствующих фондов денежных средств для финансирования социальной защиты населения: В том числе в целях повышения социальной защищенности сотрудников и работников МВД России.

3. Рассмотрев историю возникновения и развития финансово-правового института государственных социальных внебюджетных фондов в России, автор выделает несколько этапов правового регулирования взимания платежей вносимых в указанные фонды.

Первый этап — с начала 1990-х гг. до 1 января 2001 г. охватывает период, с момента учреждения в РФ государственных внебюджетных фондов, когда страховые взносы уплачивались отдельно в каждый фонд на основании различных нормативных правовых актов и до момента введения части второй НК РФ.

Второй этап — с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г. связан с реформирования налоговой системы, в процессе которого произошла замена отдельных взносов во внебюджетные фонды Единым социальным налогом (ЕСН), ставка которого была снижена с 35,6% до 26%.

Третий этап — с 31 декабря 2001 г. по настоящее время связан вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах» (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 151-ФЗ). В соответствии с которым часть ЕСН, подлежащая зачислению в Пенсионный фонд Российской Федерации, стала включаться в состав федерального бюджета. Также были введены специальные обязательные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ.

4. На сегодняшний день, основными источниками формирования финансовых средств государственных социальных внебюджетных фондов являются: страховые взносы и (или) налоги; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. Подобная структура источников формирования доходов государственных внебюджетных фондов определяется характером задач, для реализации которых они были созданы. В настоящее время, вопросы финансового обеспечения указанных фондов и их финансовая устойчивость является одним из основных направлений совершенствования социальной политики РФ, особенно в период финансовой нестабильности, которая в последнее время наблюдается в мире.

5. Разделение функций администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование между двумя ведомствами — Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации в части принятия решения о проведении зачетов (возвратов) сумм страховых взносов требует разрешения в законодательном порядке. В данной ситуации существуют два варианта решения: либо наделить функциями администратора страховых взносов по обязательному пенсионному страховании. В полном объеме Федеральную налоговую службу, либо Пенсионный фонд Российской Федерации. По нашему мнению, учитывая социальную значимость этих платежей, целесообразно передать в, полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, Пенсионному фонду Российской Федерации.

5. Практика по образованию внебюджетных фондов в системе МВД России не получила широкого распространения, но* некоторый положительный опыт все-таки имеется. В качестве примера можно привести образованный в начале 90-х годов прошлого столетия Фонд безопасности дорожного движения УГИБДД МВД Республики Татарстан. Примерно в это же время на территории РФ в качестве федерального внебюджетного фонда был образован Государственный фонд борьбы с преступностью, который в последствии был преобразован в бюджетный целевой фонд, а затем и вовсе упразднен (в связи с чем, средства фонда вошли в общие суммы доходов и расходов федерального бюджета).

6. В настоящее время ведется активная.работа по совершенствованию законодательства в» части, касающейся повышения социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Поэтому, в целях усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, в диссертационном исследовании обосновывается вывод об использовании сконцентрированных в государственных социальных внебюджетных фондов финансовых средств в качестве дополнительных источников финансирования.

В целях эффективного использования находящихся в распоряжении государственных социальных внебюджетных фондов финансовых средств, а также привлечения новых источников финансирования медицинской помощи, предлагается включить лечебно-профилактические учреждения органов внутренних дел в систему обязательного медицинского страхования путем признания МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию, (при сохранении функций управления за МВД России) уплачивающим страховые взносы из средств своих бюджетов. И изложить пункт 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - для неработающего населения; организации, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные в области внутренних дел, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, - для работающего населения».

Данная мера в свою очередь гарантирует получение сотрудникам органов внутренних дел бесплатной медицинской помощи не только в медицинских учреждениях соответствующих ведомств, но и в системе общегосударственного здравоохранения. Реализация данного предложения , несомненно увеличит расходы МВД России на медицинское обслуживание её сотрудников. Однако, поскольку на личный состав министерства внутренних дел Российской Федерации ложится огромная физическая и моральная нагрузка, сотрудники каждодневно стоят на страже закона, рискуя своей жизнью и здоровьем, дополнительные расходы, по нашему мнению, будут обоснованы.

Для реализации права на получение бесплатной, равнодоступной медицинской помощи для всех категорий граждан, в том числе и сотрудниками органов внутренних дел, в диссертации обосновывается вывод о необходимости утверждения на федеральном уровне государственных стандартов качества медицинской помощи. Обосновывается положительно необходимость выработки механизма государственного регулирования деятельности фондов обязательного медицинского страхования.

7. При назначении пенсий сотрудникам органов внутренних дел возникает немало проблем, причина возникновения которых кроется в отсутствии необходимого механизма взаимоотношений пенсионных структур системы МВД России с органами государственной власти и иными организациями. Так, например, отсутствие нормативно закрепленного порядка взаимодействия с органами ЗАГС, не исключает условий для различного рода злоупотреблений, например, для получения родственниками умерших пенсионеров пенсии по доверенности. Поскольку взаимодействие пенсионных органов МВД России с органами ЗАГС осуществляется только по конкретным запросам в тех случаях, когда появляется информация о возможной смерти пенсионера.

Для устранения подобной практики, полагаем целесообразным внести предложения, направленные на урегулирование вопросов организации взаимодействия пенсионных органов системы МВД с органами государственной власти и иными организациями. В частности, предлагаем внести пенсионные подразделения органов МВД России в перечень организаций, которым орган записи актов гражданского состояния обязан сообщать сведения о государственной регистрации смерти.

Кроме этого, улучшению пенсионного обеспечения вышедших на пенсию сотрудников органов внутренних дел будет способствовать устранение-практики повышения денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел путем установления различных надбавок, не учитываемых при исчислении пенсий. Однако, нам представляется, что данное предложение может быть реализовано на практике после выхода из мирового финансового кризиса.

8. Государственные социальные внебюджетные фонды в Российской Федерации, как финансово-правовой институт, фонды выступают реальной гарантией реализации конституционных социальных прав граждан и, являясь неотъемлемой частью системы обязательного социального страхования и звеном финансовой системы России, позволяют привлекать дополнительные средства для осуществления-социальных выплат населению. Основное назначение государственных социальных внебюджетных фондов сводиться к обеспечению необходимой базы для гарантирования конституционных социальных прав граждан: право на пенсионное, медицинское, социальное обеспечение, путем-организации и управлением процессами её образования и использования в размерах, определенных государством.

Понятие «внебюджетные фонды» достаточно широко используется как в законодательстве, так и в науке финансового права. Однако легального определения внебюджетных фондов до сих пор не выработано. Поэтому на основе анализа и обобщения-эмпирического материала, положений юридической науки, а также соответствующих нормативных правовых актов, сформулировано следующее его определение: «внебюджетный фонд-это форма образования и использования денежных средств, создаваемый уполномоченным органом государственной власти для финансового обеспечения социальных и иных общественных потребностей, имеющий автономный источник формирования и используемый в соответствии с его целевым предназначением». При этом государственные социальные внебюджетные фонды являются разновидностью внебюджетного фонда

9. На основании исследования правового режима государственных социальных внебюджетных фондов как фондов финансовых ресурсов и правового статуса органов управления соответствующими денежными фондами автор пришел к выводу, о том, что к настоящему времени в стране разработана достаточно полная нормативная правовая база, регламентирующая образование и функционирования следующих государственных социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Однако, нормативная правовая база, регулирующая деятельность каждого из вышеназванных фондов представляет собой большой массив нормативных правовых актов оставшихся со времен СССР, многие из которых устарели и не отвечают современным реалиям.

При этом необходимо отметить, что до сих пор не принят единый федеральный закон, определяющий правовой статус государственных социальных внебюджетных фондов, порядок их создания, деятельности и ликвидации, что приводит не только к увеличению количества выполняемых фондами функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному социальному страхованию, но и к ошибкам в правоприменительной практике.

Учитывая актуальность, данной проблемы, автором* предложен модельный проект федерального Закона.«О'государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации», в котором следовало бы закрепить следующие разделы: общие положения; виды государственных внебюджетных фондов; основные задачи и функции внебюджетных фондов; порядок образования государственных внебюджетных фондов; органы управления государственными внебюджетными фондами; источники формирования средств государственных внебюджетных фондов; основные направления-расходования средств государственных внебюджетных фондов, финансовый контроль деятельности государственных внебюджетных фондов; ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность государственных внебюджетных фондов; прекращение деятельности внебюджетных фондов; заключительные положения.

10. Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-Ф3.«0 внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». В связи с этим, законодательство, регламентирующее бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования должны быть приведено в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ. В этой связи целесообразно внести изменения в Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»: статью 15 изложить в следующей редакции:

1. Проекты федерального закона о бюджетах конкретных фондов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый период вносятся в Государственную Думу Правительством РФ в установленном федеральным законом порядке.

2. Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый период по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов, но не позднее принятия федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

часть 3 статьи 19 изложить в редакции:

3. Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год и плановый период вносятся на рассмотрение в Государственную Думу Правительством РФ в установленном порядке».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел»

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ,2009, № 4, ст. 445;

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г.) //Ведомости ВС СССР, 28 апреля 1976 г., № 17, Ст. 291;

3. Конвенция Международной организации труда от 18 июля 1937 года № 36 «Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйст-ве»//Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. 1919-1959.-Женева: Международное бюро труда, 1951.Т. 1. С.259-276;

4. Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. №1952 «О порядке слияния Наркомтруда СССР и ВЦСПС»//Свод Законов СССР, 1933, №57,Ст. 333;

5. Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхо-зов»//Ведомости Верховного Совета СССР, 1964, № 29, Ст. 340;

6. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС 27 марта 1970 г. № 214 «О мерах по осуществлению социального страхования членов колхозов» // Свод законов СССР, Т.2 С.520,1990;

7. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 №118-ФЗ)//ВСНД и ВС РФ. 1992,№5,Ст. 180; Собрание законодательства РФ, 2000, №32, ст. 3341;

8. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-Ф3)//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 27, Ст. 920; СЗ РФ,2008, №30 (ч.2), ст.3616;

9. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4966-1 «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год» (с изм. от 22.12.1993)//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1993, №22, Ст. 794; Сборник актов президента и правительства РФ, 1993,№52, ст.5068;

10. Закон РФ от 18 апреля 1991 № 1026-1 «О милиции» (в ред. Федерального закона РФ 26.12.2008 № 293-ФЗ)//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; Собрание законодательства РФ,2008,№52 (ч.1) ст. 6248;

11. Бюджетный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 09.04.2009 №58-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 1998, №31,ст.3823; 2009, №15, ст.1780;

12. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 №ФЗ-281)//Собрание законодательства РФ, 1995,№21,Ст.1929;2008, №52 (ч.1), ст. 6236;

13. Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1997, № 47, ст. 5340; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616;

14. Федеральный закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. ФЗ от 23.07.2008 г. №160-Ф3)//Собрание законодательства РФ. 1998.№ 19. Ст. 2071;2008 , №30 (ч.2), ст.3616;

15. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 117-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3686; 2008, №29 (ч.1) ст. 3417;

16. Федеральный закон от 02 января 2000 № 24-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год» (с изм. от 24.12.2002 г.//Собрание законодательства РФ, 2000, № 2, ст. 145; 2002, №52 (ч.1), ст. 5132;

17. Федеральный закон от 02 января 2000 № 14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год»// Собрание законодательства РФ, 2000, № 2, ст. 135;

18. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 114-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год» // Собрание законодательства РФ, 2000, №32, ст. 3337;

19. Федеральный закон от 27 декабря 2000 № 152-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год» //Собрание законодательства РФ, 2001, № 1 (часть I), ст. 4;

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год» //Собрание законодательства РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3428;

21. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 156-ФЗ)//Собрание законодательства РФ,2001,№ 51, ст. 4831;2008,№30 (н.1), ст.3612;

22. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № З04-Ф3)//Собрание законодательства РФ, 2001, №51,ст. 4832; 2009, №1, ст. 12;

23. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ)//Собрание законодательства РФ,2001,№52, (ч 1),ст.4920;2009, №1, Ст. 27;

24. Федеральный закон от 11 февраля 2002 № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» (с изм. от 22.03.2007 г.)// Собрание законодательства РФ, 2002, № 7, ст. 628; 2007, №14, ст. 1742;

25. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 61-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год» (в ред. Федерального закона от 27.05.2003 № 59-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 2002, №22, ст. 2030; 2003, № 22, ст. 2064;

26. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № . 97-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год» (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 168-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 2003, № 1, ст. 12; № 50, ст. 4854;

27. Федеральный закон от 31 декабря 2002 № 188-ФЗ «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год»// Собрание законодательства РФ, 2003, № 1, ст. 3;

28. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 9-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год»// Собрание законодательства РФ, 2003, № 2, ст. 161;

29. Федеральный закон от 10 января 2003'г. № 10-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год»//Собрание законодательства РФ, 2003, № 2, ст. 162;

30. Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 24-ФЗ «Об'исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской* Федерации за 2001 год»// Собрание законодательства РФ,' 2003, № 6, ст. 507;

31. Федеральный закон* от 08 февраля 2003 № 25-ФЗ' «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации, на 2003 год» (с изм от 19.12.2006'г.) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 6, ст. 508; 2006; № 52'(ч.1), ст. 5500;

32. Федеральный закон от 11 ноября. 2003 г. № 146-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования-за 2002 год» //Собрание законодательства РФ, 2003, № 46 (ч. 1), ст. 4442;

33. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (в ред. Федерального закона от 10.11.2004 № 136-Ф3) //Собрание законодательства РФ, 2003, № 52 (ч. 1), Ст. 5038; 2004, №46 (чЛ), ст.4491;

34. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 176-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2002 год»//Собрание законодательства РФ, 2003, № 52 (ч.1), ст. 5028;

35. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 90-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год»//Собрание законодательства РФ.2004. № 31. ст. 3226;

36. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 164-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год»//Собрание законодательства РФ, 2004, № 52 (чЛ) , ст. 5268;

37. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» (в ред. Федерального закона от 22.12.2005 № 175-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 10; №52 (ч. 1), ст. 5588;

38. Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» (ред. Федерального закона от 12.06.2006 № 86-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 28; 2006, № 25, ст. 2649;

39. Федеральный закон от 15 февраля 2005 г. № 4-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год»// Собрание законодательства РФ, 2005, № 8, ст. 606;

40. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 44-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год»//Собрание законодательства РФ,2005, № 19, ст. 1751;

41. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 172-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год»//Собрание законодательства РФ,2005, № 52 (ч. 1) , ст. 5585;

42. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 205-Ф3)//Собрание законодательства РФ, 2005, № 52 (1 ч.), ст. 5587; 2006, № 50, ст. 5283;

43. Федеральный закон от 22 декабря 2005 № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» (с изм. от 19.12.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 2005, № 52 (1 ч.), ст. 5586; 2006, № 52 (ч.1), ст. 5500;

44. Федеральный закон от 4 марта 2006 г. № 34-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год»//Собрание законодательства РФ, 2006, № 10, ст. 1071;

45. Федеральный закон от 19 декабря 2006 № 238-Ф3. «О федеральном бюджете на 2007 год» (в ред. Федерального закона от 23.11.2007 г. № 267-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 2006, № 52 (ч. 2) , ст. 5504; 2007, №48 (ч.1), ст. 5811;

46. Федеральный закон от 24 июля 2007 № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 № 193-ФЗ)//Собрание законодательства РФ .2007. № 31. ст. 3995;2008, №5, ст.5136;

47. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 316-ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год»//Собрание законодательства РФ, 2007, № 49, ст. 6077;

48. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № 39-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год»//Собрание законодательства РФ, 2008, № 14, ст. 1358;

49. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № 38-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год»//Собрание законодательства РФ, 2008, № 14, ст. 1357;

50. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № 37-Ф3 «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год»// Собрание законодательства РФ, 2008, № 14, ст. 1356;

51. Федеральный закон от 30 апреля 2008 № 56-ФЗ «Одополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»//Собрание законодательства РФ, 2008, № 18, ст. 1943;

52. Федеральный;закон от 22" июля.2008 156-ФЗ» «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»//Собрание законодательства РФ; 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3612.

53. Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 272 «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства иностранных дел Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 1995, №12, Ст. 1034;

54. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»//Собрание законодательства РФ,1998,№27, Ст. 3147;

55. Указ Президента РФ от 27" сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в, Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ,2000,№40,Ст.3936;

56. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 апреля 2007 года № 163-СФ «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году»//Собрание законодательства РФ, 2007, № 18, ст. 2156;

57. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 44,ст. 4212;

58. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 «О фонде социального страхования» (с изм. от 19.11.2008 г.)// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, №8, ст. 599; Собрание законодательства РФ, 2008, № 48, ст. 5611;

59. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О российском гуманитарном научном фонде» (в ред. от 07.05.2001 г. с изм. от 22.07.2008 г.)//Собрание законодательства РФ, 1994, № 21,Ст. 2386;2001, №20, ст. 2012;

60. Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. №503 «Об утверждении положения о центральном фонде социального и материального развития Министерства иностранных дел Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ ,1995, №22, Ст. 2074;

61. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» (с изм. от 10 июля 1998 г.)//Собрание законодательства РФ. 1995. № Зб.Ст. 3540; 1998, №28, ст.3368;

62. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 №754 «Вопросы Государственного фонда конверсии» (с изм. от 24 августа 2002 г.)//Собрание законодательства РФ, 1996, № 27, ст. 3281; 2002, №35, ст. 3382;

63. Постановлением Правительства РФ-от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (с изм. от 27.10.2008 г.)//Собрание законодательства РФ; 1998, № 32,Ст. 3902; 2008, №44, ст. 5087;

64. Постановление Правительства РФ от 3-марта 2001 г. № 161 «Об утверждении устава Российского фонда фундаментальных исследований» (с изм. от 27 января-2009 г.у/Собрание законодательства РФ. 2001. №11.Ст. 1035; 2009, №5, ст. 616;

65. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам (с изм. от 26. 07. 2007 г.) //Собрание Законодательства РФ, 2004, №16, Ст. 1564; 2007, № 28, ст. 3442;

66. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изм. от 23 декабря 2004 г.)// Собрание законодательства РФ, 2004, № 22, Ст. 2180;№ 52 (ч.2), ст. 5502;

67. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации на период до 2020 года»//Собрание законодательства РФ, 2008, № 47, ст. 5489;

68. Приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. №-825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 февраля 1999 г., № 7;

69. Постановление Правления Пенсионного фонда России от 9 октября 2000 г. № 118 «О создании управлений Пенсионного Фонда РФ в федеральных округах» //Вестник Пенсионного фонда России, № 1, 2001;

70. Постановление Администрации Новосибирской Области от 23 мая 1995 г. №193 «О создании Межотраслевого фонда энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса Новосибирской области»//СПС «Гарант-Максимум».

71. Учебники, учебные пособия, лекции, монографии и статьи

72. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999.- 709 с.

73. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография.- М.: Полиграф ОПТ, 2004.-128 с.

74. Бабич A.M. Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник -М.: ЮНИТИ, 2000. -687 с.

75. Бажан Т.А. Роль больничных касс в системе страховой медицины в дореволюционный период // Советское здравоохранение,-1991.№1. -С.84.

76. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков)-Саратов: СГАП,2001.-416 с.

77. Боголепов М.И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945.

78. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09 марта 2007 о бюджетной политике в 2008-2010 годах //Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, № 7, апрель, 2007.

79. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года о бюджетной политике в 2009-2011 годах// Вестник государственного социального страхования. Социальный мир, № 9, сентябрь. 2008.

80. Веремеенко И.И. «К вопросу о предмете финансового права»-Актуальные вопросы административного и финансового права: Сборник научных тру-дов.Вып.2.-М.: МГИМО(У)МИД России,2004

81. Советское финансовое право: Учебник/ JI. К. Воронова, Н. И. Химичева, В. Ф. Головченко/Под ред. Е. А. Ровинского. М.: Изд. «Юридическая литература», 1971.-392 с.

82. Голубев А.А., Гаврилов Н.П. Финансы и кредит: Учебное пособие. — СПб.: СПб ГУИТМО, 2006. 95 с.

83. Государственные внебюджетные фонды: Учебное пособие/ Г.Н. Белицкая, Г.Т. Гафурова. Казань: Познание, 2008.-236 с.

84. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник для студентов .вузов и практических работников финансовых учреждений-М.: 1995.-232 с.

85. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие для вузов. М.: Новый юрист, 1997.-190 с.

86. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д1. Финансовое право:Учебник.-2 изд., перераб. и доп.-М.:Юристъ,2004.-384 с.

87. Гришаев С.П.,Страхование в нормативных актах Российской Федерации и зарубежных стран. М.: ЮКИС, 1993.- 127 с.

88. Диденко-Чинтимур Д.С. О создании и реформировании системы обязательного медицинского страхования в России/Вестник Калининградского юридического института МВД России. Научно-теоретический журнал. 2008. № 1 (15).

89. Диденко-Чинтимур Д.С. Государственные (социальные) внебюджетные фонды как важнейший институт финансового права// Вестник Московского университета МВД России, 2008. № 10.

90. Диденко-Чинтимур Д.С. Информационное обеспечение национального проекта «Здоровье»: XVI международная научная конференция. «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» Сб. трудов Академия управления МВД России.2007.

91. Догадов В.М. Социальное страхование. М., 1930.С.14.

92. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография М.: РАП. Эксмо, 2008.- 160 с.

93. Захаров М. Л. Пенсии рабочим и служащим. М.: Профиздат, 1983.-224 с.

94. Право социального обеспечения России: Учебник/Под ред. М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой. М.: Волтерс Клувер, 2004. -608 с.

95. Право социального обеспечения России: Учебник/ Под. ред. М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой.-М.: БЕК, 2001. -576 с.

96. Информационный вестник правительства Московской области. 2005.№4.

97. История финансового законодательства России: Учебное пособие /Отв. ред. И.В.- Рукавишникова.- Р-на Дону: Март, 2003.- 256 с.

98. Кавелинъ К. Что есть гражданское право и гдъ его пределы? Одинъ изъ современныхъ юридических вопросовъ. Санкт-Петербург, 1864.-152 с.

99. Кавецкий Р.Е., Балицкий К.П. У истоков отечественной медицины. Киев, 1954. С. 18.

100. Карасёва М.В., Крохина Ю.А., Финансовое право/Под ред. д.ю.н. проф. М.В. Карасёвой. М.: Издательство НОРМА,2001. -288с.

101. Карпенко С.В., Короткова И.Е., Тишина А.В., Ивашева В.В. Пути обеспечения сбалансированности государственных обязательств в сфере бесплатного здравоохранения // Главный врач. -2003. -№ 5. -С. 12.

102. Комаров Ю.М. О развитии медицинского страхования за рубежом /Комаров Ю.М.//Вопросы экономики и управления для руководителей здраво-охранения.-2005. №9,- С. 69-76.

103. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А. Н. Козырина. М.:ЭКАР,2002.-672 с.

104. Конституционное право России: Учебник/Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.-4-е изд., перераб. и доп.-М.:Проспект,2008. -608 с.

105. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов /М. В. Баглай. -5-е изд., изм. и доп. М.:Норма,2006. -784 с.

106. Кричагин В.И.: Мыльникова И.С.: Индейкин Е.Н. Развитие систем здравоохранения.- М.Д992.-С.78.

107. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов М: Норма, 2004. -704 с.

108. Крылов А.А., Казаков В.В., Опальский А.П. Титов Е.В. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: Учебно-методическое пособие.- М.: УИЦ при ГНИ по г. Москве. 1999.

109. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В. Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 1999.

110. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР. М.:1976. С.32.

111. Лахтина Т.А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства/Лахтина Т.А.//Финансовое право. -2005.- № 4.-С.24-25.

112. Макальская М.Л. Расчеты предприятий с государственными фондами социального страхования и обеспечения. М., 1995.-160 с.

113. Малыш А.В., Матузов Н.И. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты// Общественные науки и современность. -1997. № 1. -С. 63-71.

114. Малько А.В, Родионов О.С. Правовой режим в российском законодатель-стве//Журнал российского права,- 2001. №9. -С. 19.

115. Мамедов А. А. Финансово-правовые проблемы страхования в России: Монография. М.:ИД «Юриспруденция»,2005. -336 с.

116. Право социального обеспечения: Учебное пособие/ Под ред. Е.Е. Мачуль-ской.- М.: Кн. Мир, 1998. -238 с.

117. Медицинское страхование/Лисицын Ю.П., Стародубов В.И., Гришин В.В. и др.-М.:1994.-С.96.

118. Морозов Д.В. Ведомственное здравоохранение МВД России: состояние и перспектива/УЭкономический вестник МВД России. -2006. № 11.-С. 8-12.

119. Налоговое право: Учебное пособие /Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. -601 с.

120. Нечай А. А. Публичные фонды как категория современного финансового права//Журнал российского права. -2004. № 11. — С 66-72.

121. Ногина О. А. Правовая природа государственных внебюджетных социальных фондов в Российской Федерации//Правоведение. -1996. № 4.- С. 63-78.

122. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов/Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой.-18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1987.-797 с.

123. Опальский А.П., Титов Е.В. Бюджет МВД России: вопросы теории и практики. 2002.

124. Перова С.Н. Надежная система социальной зашиты// Милиция №2. февраль 2009. С. 54-55.

125. Пищита А.Н. Правовой статус российского пациента// Журнал российского права.- 2005. -№11. -С. 52.

126. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.: 1947. С. 17-18.

127. Решетников А.В. Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование. М.: Финансы и статистика, 1998. -333 с.

128. Ровинский Е.А. основные вопросы советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960

129. Роик В.Д. Социальное страхование-ведущий институт социальной защиты// Человек и труд.-1999. №9.-С. 20.

130. Романова М.В. Налогообложение страховой деятельности/ Под ред. В.В. Шахова.- М.: Финансы и статистика, 2000.-176 с.

131. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси /Под ред. проф. О.И. Чистякова.- М., 1984. -Т.1. С. 28-129.-432 с.

132. Сборник законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих обязательное медицинское страхование в Российской Федерации. Том 11. /Федеральный Фонд Обязательного медицинского страхования.- М., 2001.

133. Селин Б.Н. Условия работы и социальные гарантии оперативных сотрудников полиции в Англии и Уэльсе//Вестник Белгородского юридического института МВД России. -2006. №2 (8).- С. 100-104.

134. Словарь категорий и понятий общей теории права/ Бабаев В.К. В. М. Баранов, В. И. Гойман. Н. Новгород: Нижегород. ВШ МВД РФ, 1992.- 97 с.

135. Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России / Под ред. Е. Ю. Грачевой: М.:Юриспруденция,2006. -112 с.

136. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований/Под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2007. -136 с.

137. Соколова Э.Д. Правовое регулирование- финансовой деятельности государства и муниципальных образований.- М.: ИД Юриспруденция, 2009. -264 с.

138. Социальная работа в органах внутренних дел (документы и материалы): Сборник / Под общ. ред. канд. педагог, наук В. JI. Кубышко. М.: ЦОКР МВД России, 2007. - 72 с.

139. Социальная работа с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы в органах внутренних дел: Методическое пособие / Под общ. ред. кандидата педагогических наук В. Л. Кубышко. — М.: ЦОКР МВД России, 2008. 64 с.

140. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь/Под ред. В.И. Жукова. М.: МГСУ «Союз», 1997. С. 27.

141. Тернер Г.Ф. О рабочем классе и мерах к обеспечению его благосостояния. СПб., 1861. СЛ.

142. Тернер Ф.Г. Фабричное законодательство Германии. СПб.: 1874.

143. Толковый словарь русского языка/Под ред. Д.В. Дмитриева.- М.: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Издательство ACT». 2003. -1582 с.

144. У истоков финансового права: М. М. Сперанский, Н. И. Тургенев, М. Ф. Орлов: Сборник. / Сост., А. А. Ялбулганов; Под ред. А. Н. Козырина М: Статут, 1998,-432 с.

145. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник/Под ред. JI.B. Федорова.- М.: Дашков и КО, 2008. -396 с.

146. Федорова М.Ю. Понятие социального страхования// Журнал Российского права.-2001.№ 1.- С.38-39.

147. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева.-4-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма. 2008. -768 с.

148. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М: Бек. 1995. -524 с.

149. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева.-З-изд., перераб. и доп. М.:Юристъ.2005. -749 с.

150. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. О.Н. Горбунова. М.:Юристъ. 2005.-585 с.

151. Финансовое право: Учебник/Огв. ред. О.Н. Горбунова.-М.:Юристъ.2000.-493 с.

152. Финансы/Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика 1995. -432 с.

153. Финансы: Учебник/ Под ред. В. В. Ковалева.- 2- изд., перераб. и доп. М: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2007 -640 с.

154. Финансы: Учебник/Под ред. В.В. Ковалева.- М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001.- 489 с.

155. Финансы: Учебник/Под ред. Л.А Дробозиной. М.:ЮНИТИ, 1999. -527 с.

156. Ханчук Н.Н. Бюджетная система Российской Федерации. Владивосток. 2005. -240 с.

157. Худяков А.И. Финансовое право республики Казахстан. Общая часть.-АлмАты, ТОО «Баспа»-2001.-С.272.

158. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебное пособие/ Под. ред. В.В. Карчевского. М.: Вузовский учебник,2008.-224 с.

159. Цыпкин С.Д. Финансово правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства М.: Изд-во МГУ, 1983.-79 с.

160. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Издательский дом С.- Петерсб. гос. ун-та, Издательство юридического факультете С.-Петерсб. гос. ун-та, 2004. С.27,28.

161. Щепин В. О., Тишук Е. А. Опыт зарубежного здравоохранения: уроки и выводы // Проблемы социальной гигиены здравоохранения и истории медицины. -2005.№5.-С.43-50.

162. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах/Под ред. А.Н. Козырина М.: Статут, 2002. -555 с.

163. Яроцкий В.Г. Страхование рабочих в связи с ответственностью предпринимателей. Т. 1-2. СПб.: 1895. C.III-IV.

164. Яроцкий В.Г. Экономическая ответственность предпринимателей. 4.1. -СПб.: 1887. С.439-440:1. Диссертации, авторефераты

165. Алешина С. А. Правовые основы- расходов на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в системе МВД России. Дисс. . к.ю.н. М.,2007

166. Белоусова А.Г. Финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Дисс. . к.э.н. Иркутск.2003.

167. Древаль JI.H. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации (пути совершенствования) Дисск.ю.н. Хабаровск. 1999.

168. Потапова М.В. Научное обоснование повышение качества медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел (по материалам МВД по Республике Татарстан). Автореферат дисс. . к.м.н. Казань.2003.

169. Сатарова А. А. Фонд как институт финансового права. Дисск.ю.н. М. 2007.

170. Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Автореферат дисс. . д.ю.н. М. 2008.1. Судебная практика

171. Аналитические материалы и обзоры

172. Агапцов С.А. Аналитическая записка по результатам оценки степени достижения отдельных целей пенсионной реформы//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2007. № 1 (109) .-С.129-183.

173. Агапцов С.А. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2007. № 2 (110).-С.79-102.

174. Агапцов С.А. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2007. № 3 (lll).-C. 82-101.

175. Агапцов С.А. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года»//Бюллетень Счетной палаты РФ.-2007. № 10 (118).-С. 139-161.

176. Агапцов С.А. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года»//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2007. № 10 (118). -С. 162-179.

177. Проведение оперативного контроля за ходом исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год и плановый период// Бюллетень Счетной палаты РФ.-2008. № 7 (127).С. 214-236.

178. Заключение Счетной-палаты.Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»//Бюллетень Счетной палаты РФ.-2009.№ 1- (133).-С. 187-205.

179. Актуальные проблемы совершенствования пенсионного законодательства в Российской'Федерации // Аналитический вестник Совета Федераций РФ: — М., 2002. -№33 (189).- 105 с.

180. Актуальные проблемы совершенствования, законодательства о страховании от несчастных случаев,на производстве и профессиональной заболеваемости// Аналитический вестник Совета Федераций- РФ: -М:, 2003.- № 37 (193).-91с.

181. Актуальные вопросы развития, обязательного социального страхования, вI

182. Российской Федерации и его законодательное обеспечение//Аналитический вестник Совета Федераций РФ. М., 2004. - № 5 (225).- 78 с.

183. Проблемы законодательного обеспечения обязательного медицинского страхования в Российской Федерации// Аналитический вестник Совета Федераций РФ. М.,2004.- № 9 (229). - 77 с.

184. Единый социальный налог и социально-экономические последствия его сни-жения//Аналитический вестник Совета Федераций РФ.- М., 2004.- № 18 (238).- 69 с.

185. Концепция совершенствования системы социального страхования в РФ// Аналитический вестник Совета Федераций РФ- М., 2005. №13 (265).- 70 с.

186. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006 год// Аналитический.вестник Совета Федераций РФ. М., 2005. - №27 (279).-70 с.

187. Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов//Аналитический вестник Совета Федераций РФ. — М., 2005. -№ 5 (257).- 81 с.

188. Социальная модель государства: выбор современной России и опыт стран Европы (2006 год)// Аналитический вестник Совета Федераций РФ. М., 2006. - № 6 (294).- 80 с.

189. Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования//Аналитический вестник Совета Федераций РФ. М., 2006. - № 13 (301).-78 с.

190. Негосударственные пенсионные фонды: реальность и перспекти-вы//Аналитический вестник Совета Федераций РФ. М., 2006. - № 11 (299).-77 с.

191. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 го-дов.//Аналитический вестник Совета Федераций. М., 2007. - №14 (331)-80 с.1. Архивные источники

192. Устав о Пенсиях и Единовременных пособиях. Высочайшее утв. 6 декабря года 1827//Полное собрание Законом Российской Империи. Собрание второе. Т. П.1827.№ 1592.Спб.: Тип Отделение Собственного Его Императорского Величества Канцелярии. 1830;

193. Декрет СНК от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничными кассами лечебных учреждений предприятий»//Собрание узаконений РСФСР. 1917.№ 3. Ст. 34.-утратил силу;

194. Положения ВЦИК и СНК от 11 декабря 1917 г. «О страховании на случай безработицы»//Собрание узаконений РСФСР. 1917. №8. Ст. 111 -утратил силу;

195. Декрет ВЦИК от 22, декабря 1917 «О страховании на случай болезни»// Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 3. Ст. 34-утратил силу;

196. Декрет СНК от 6 марта 1918 г. «Об образовании Народного Совет Социального обеспечения и Учетно-ссудного комитета социального обеспечения»// Собрание узаконений РСФСР. 1918. №29. Ст. 388-утратил силу;

197. Декрет СНК РСФСР от 31 октября 1918 «Положения о социальном обеспечении трудящихся» // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906-утратил силу;

198. Декрет от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятым наемным трудом»// Собрание узаконений РСФСР. 1921. №76. Ст. 627-утратил силу;

199. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»//Ведомости СНД и ВС. 1990. №27. ст. 351-утратил силу;

200. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. ст. 1543.-утратил силу;

201. Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1759- I «О дорожных фондах в Российской Федерации»//Ведомости РСФСР. 1991. №44.Ст. 1426.- утратил силу;

202. Федеральный закон от 23. декабря 2003 № 184-ФЗ «О внесении дополнений Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (ч.1) Ст.5036-утратил силу;

203. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. №315 «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №16. Ст. 1278 -утратило силу;

204. Уважаемые коллеги! Нами проводится исследование на тему: «Проблемы организации социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» Просим Вас ответить на следующие вопросы анкеты:

205. Эффективна ли организация социального обеспечен ия.сотрудников ОВД в Российской Федерации?- Да И %- Нет 89%

206. Устраивает ли вас организация медицинского обслуживания в системе МВД России?- Да 23%- Нет 77%

207. Оправдано ли на Ваш взгляд создание ведомственных поликлиник в системе МВД России на современном этапе?1. Да 65%- Нет 35%

208. Целесообразно, ли, по Вашему мнению, введение системы профессионального страхования сотрудников ОВД, включающей в себя пенсионное, медицинское, социальное обеспечение?- Да 83 %- Нет 14 %- Свое мнение 3%

209. Пользуетесь ли Вы и (или) члены Вашей семьи услугами частных поликлиник или медицинских центров?- Да 82%- Нет 18%

210. Знаете ли Вы, какие функции возложены на территориальный фонд обязательного медицинского страхования вашего субъекта РФ?- Знаю 33% Не знаю 66%

211. Искренне благодарим Вас за участие и неоценимую помощь в проведении исследования, а также проявленныйинтерес!с1. ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ

212. ТАРИФЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ1 .Тарифы страховых взносов для страхователей, производящих выплаты физическим лицам

213. До 280000 рублей 14,0% 8,0% 6,0% пп. "а" п. 3 ст. 2 Федерального закона от 20.07.2004 № 70-ФЗ

214. От 280001 рубля до 600000 рублей 39200 рублей + 5,5% с суммы, превышающей 280000 рублей 22400 рублей + 3,1% с суммы, превышающей 280000 рублей 16800 рублей + 2,4% с суммы, превышающей. 280000 рублей

215. Свыше 600000 рублей 56800 рублей 32320 рублей 24480 рублей

216. До 280000 рублей 10,3% 4,3% 6,0% пп. "а" п. 3 Федерального закона от 20.07.2004 № 70-ФЗ

217. От 280001 рубля до 600000 рублей 28840 рублей + 5,5% с суммы, превышающей 280000 рублей 12040 рублей+ 3,1% с суммы, превышающей 280000 рублей 16800 рублей+ 2,4% с суммы, превышающей 280000 рублей

218. Свыше 600000 рублей 46440 рублей 21960 рублей 24480 рублей

219. Размер фиксированного платежа для индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частнойпрактикой

220. Поступления основных налогов и платежей в бюджет Российской Федерации в1998-2007 гг. (% ВВП)11998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

221. Акцизы 2,58% 2,25% 2,27% 2,72% 2,44% 2,59% 1,43% 1,19% 1,01% 0,95%

222. Прочие налоги *** 6,89% 6,37% 8,01% 4,84% 5,65% 4,91% 4,42% 2,04% 2,05% 2,18%

223. НД1Ш и прочие налоги на природные ресурсы* 0,85% 0,92% 1,06% 1,44% 3,05% 2,97% 3,40% 4,20% 4,32% 3,63%

224. Налог на доходы физических лиц 2,71% 2,43% 2,37% 2,86% 3,31% 3,44% 3,37% 3,27% 3,46% 3,84%

225. ЕСН и взносы в пенсионный фонд ** 7,89% 7,14% 7,29% 7,18% 6,89% 6,61% 6,29% 5,45% 5,36% 5,60%

226. Налог на прибыль организаций 3,67% 4,56% 5,39% 5,75% 4,28% 3,98% 5,09% 6,16% 6,21% 6,58%

227. Налог на добавленную стоимость 5,95% 5,95% 6,20% 7,17% 6,95% 6,66% 6,27% 6,81% 5,62% 6,86%

228. Таможенные пошлины 1,39% 1,79% 3,14% 3,71% 2,99% 3,42% 5,04% 7,50% 8,32% 7,04%

229. Налоговые доходы 31,92% 31,41% 35,73% 35,67% 35,55% 34,57% 35,32% 36,63% 36,36% 36,69%

230. ВВП 2742 4545 6940 9041 10834 13201 , 16966 21 625 26 883 32 987

231. Постановление СФ ФС РФ от 26.11.2008 N 443-СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года» //СЗ РФ, 01. 2008 № 48, ст. 5557

232. Система страхования социальных рисков1

233. Аналитический вестник СФ ФС РФ №13 (265)// Концепция совершенствования системы социального страхования в РФ//М.2005. С.48

234. Система обязательного социального обеспечения работников за счет средств ЕСН и страховыхвзносов11. Единый социальный налог

235. Выплаты нестрахового характера Выплаты страхового характера

236. Базовая часть трудовой пенсии Единовременное пособие при рождении ребенка Пособие на погребение Оздоровление детей Содержание детско-юношеских спортивных школ Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей

237. В.Д.Роик. Формирование институциональной базы социального страхования-центральная задача государственной социальной политики//Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2004. № 5 (225) М. С.34

238. Соответствие результатов пенсионной реформы ее целям

239. Цели1 Оценка формальной реализации цели в законодательстве Результаты, практически достигнутые к настоящему моменту Оценка практической реализации цели

240. При формулировании < целей использованы материалы исследования: Т. М. Малева, О. В. Синявская. Пенсионнаяs реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. Москва, 2005 год.уплачиваются в незначительном объеме

241. Легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда Реализована Ожидаемого эффекта снижение налогов не принесло. Значительная часть доходов по-прежнему носит теневой и неформальный характер Не реализована

242. Снижение налогового бремени на работодателя Реализована Данная цель реализована. Вместе с тем в случае развития профессиональных пенсионных систем на работодателя будут возложены новые дополнительные расходы Реализована

243. Типовая структура управления Пенсионного фонда Российской Федерации вфедеральном округе

Автор: Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел»