АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственный контроль в области рекламной деятельности в России и в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ»
На правах рукописи
ТОПСАХАЛОВ РАФАЭЛЬ АРТУРОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ростов-на-Дону - 2009
003478693
Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Казачкова Земфира Мухарбиевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Денисенко Виктор Васильевич; кандидат юридических наук, доцент Чмырев Сергей Николаевич
Ведущая организация: Федеральное государственное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский институт МВД России»
Защита состоится 22 октября 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд.502.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России».
Автореферат разослан 21 сентября 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета '" / А.Б. Мельниченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность данного исследования продиктована совокупностью факторов практического, теоретического, даже гносеологического характера.
Влияние динамично развивающегося рекламного бизнеса многократно усиливается через средства массовой информации и сетевой эффект Интернет. Показатели динамики российского рекламного рынка отличаются беспрецедентным ростом1. Аналогичные тенденции наблюдаются и в зарубежных странах. Так, в США еще в начале 90-х годов прошлого столетия было зафиксировано, что ежегодно рядовой американец смотрит более 20000 рекламных роликов. А ежедневно около 1700-3000 рекламных сообщений обрушивается на потребителя2.
Вот почему вопросы качественного правового регулирования рекламы, надлежащего государственного контроля в сфере рекламной деятельности должны рассматриваться не только в плоскости административных ограничений и запретов, но и последующего влияния на развитие правовой регламентации предпринимательской деятельности, на эффективность экономики в эпоху информационного общества и глобализации, на всю систему фундаментальных ценностей в обществе.
По справедливому и емкому замечанию Ю.Н. Старилова, «публичные интересы становятся двигателем «юридического прогресса» в сфере организации и осуществления публичного управления; они способны не только изменять, совершенствовать нормативную основу реализации управленческих действий посредством социально значимых административно-правовых режимов, административных и судебных процедур»3.
Интерес к данной проблеме обусловлен также самой динамикой административной практики: общее число правонарушений в сфере рекламной деятельности стабильно увеличивается. Импульсом к активизации подобных исследований является также выявляющиеся на практике противоречия обновляющегося рекламного законодательства.
Имеются не до конца решенные вопросы, связанные с соотношением политико-правовых и административно-правовых средств в структуре полномочий Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
1 См. Осояну Ю.В. Реализация государственных интересов в сфере социальной рекламы (конституционно-правовые основы) / Ю.В. Осояну. М., 2005. С. 5.
2 Petty Ross D. The Impact of Advertising Law on Business and Public Policy. Quorum Books. Westport. Connecticut-London. 1992. P.ix
3 Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. С. 36.
(ФАС РФ), его территориальных управлений по контролю и надзору за соблюдением законодательства о рекламе. Имеются также дискуссионные вопросы о соотношении норм КоАП РФ и специального законодательства, о юридической технике фиксации административных правонарушений и установления административной ответственности в сравнительно новых сферах правового регулирования, в том числе в сфере рекламной деятельности.
В информационном обществе производство и распространение рекламы посредством факса, по электронной торговле, через интернетовские сайты продиктовало ряд новых проблем, прежде всего, связанных с информационной безопасностью. В ряде стран уже приняты законы, направленные на борьбу со спамом (Канада, США).
Вот почему актуализируется необходимость междисциплинарного анализа на стыке норм административного, информационного и гражданского права для уточнения природы рекламной информации, установления оптимального административно-правового режима данной разновидности информации.
За годы применения рекламного законодательства сформировалась уникальная база судебных прецедентов4. Однако в науке административного права основные тенденции судебно-арбитражной практики по данным вопросам редко становятся объектом последовательного научного анализа. Не до конца использован практический потенциал в связи с возможностью изучения смежной проблематики: так, например, имеется большая практика, связанная с налогообложением рекламной деятельности и ее участников, характерная в плане постановки теоретических проблем, связанных с уточнением понятийного аппарата рекламного законодательства5. В этой связи актуализируется необходимость скрупулезного анализа эмпирической базы, ее классификации, установления общих теоретических проблем и выводов, направленных на внесение коррективов в действующее законодательство о рекламе.
4 Судебная практика о рекламе. Сборник постановлений, решений и определений федеральных арбитражных судов. М.: Эксмо, 2006. Как известно, 14 февраля 2008 года было принято Постановление о дополнении Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.03.2007 № 17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам», что свидетельствует об официальном признании и укреплении прецедентного характера решений высших судебных органов // Эж-Юрист. № 7. Февраль. 2008. С. 1.
5 См. Постановление кассационной инстанции по проверке обоснованности и законности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 18 июля 2001 года. № КА- А40/ 3650-01. Судебная практика о рекламе. Сборник постановлений, решений и определений федеральных арбитражных судов. М.: Эксмо, 2006. С. 62-63.
Следует также рассмотреть проблемы государственного контроля в сфере рекламы в аспекте ее конкретных видов, в том числе аспектов, вытекающих из взаимодействия норм законодательства о рекламе с иными элементами правовой системы.
В правовой науке ряда зарубежных стран сформировались специализированные области знаний, направленные на повышение эффективности государственного контроля в сфере рекламной деятельности. На наш взгляд, сложились условия для проведения сравнительно-правового анализа в данном ключе для уточнения отечественной концепции государственного контроля в сфере рекламной деятельности.
Анализ данной проблемы имеет большую социальную значимость, поскольку государственный контроль рекламы направлен на защиту прав граждан, в том числе, прав детей, их законных интересов, нравственности и здоровья; на сохранение государственного языка, на охрану правовых основ единого рынка. Все эти тенденции свидетельствуют об актуальности проводимого анализа и многосторонности поставленной в данной диссертационной работе научной проблемы.
Состояние и степень разработанности научной проблемы. Вопросы правового регулирования рекламы традиционно находятся в фокусе рассмотрения представителей частного права, гражданского, предпринимательского, хозяйственного, коммерческого права. В процессе подготовки диссертационной работы была изучена специальная литература, посвященная вопросам правового регулирования рекламной деятельности. В этой связи наиболее капитальные исследования, кандидатская и докторская диссертация, были подготовлены Ю.В. Черячукиным. Правда, появление данных работ произошло до кардинального последнего обновления законодательства о рекламе. Данный исследователь уже обращал внимание, что в советский период была защищена единственная диссертация в 1979 году «Правовые проблемы рекламы» В.И. Ивановым. В период перестройки были написаны работы Ю. Вольд-мана, И. Крылова, О. Мельниковой, восполнявшие этот правовой вакуум6.
В 2005 году была защищена кандидатская диссертация по конституционному праву «Реализация государственных интересов в сфере социальной рекламы». По гражданскому праву была защищена в 2003 году кандидатская диссертация Ю.С. Куликовой по ненадлежащей рекламе как форме недобросовестной конкуренции. Однако и эти работы писались до принятия нового закона и не охватывали современной проблематики государственного контроля. В 2006 году была защищена кандидатская диссертация Н. Пак
6 См.: Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ и зарубежных государствах (опыт сравнительного анализа) / Ю.В. Черячукин. Волгоград, 1998. С. 7.
«Административно-правовое регулирование рекламной деятельности». Однако сравнительно-правовой анализ не являлся специальным предметом данной работы.
Проблемам государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка посвящена кандидатская диссертация H.A. Резиной. Однако капитальных работ по проблемам сравнительного анализа государственного контроля рекламной деятельности в различных странах не было подготовлено за истекший период.
Для восполнения данного пробела была проведена данная работа.
Автор исходил из дуалистической природы самого предмета правового регулирования - рекламной деятельности. С одной стороны, реклама, как порождение частного рыночного правопорядка, тесно связана с категориями, образующими инструментарий конкуренции, в этом качестве ее регулирование осуществляется частноправовыми средствами.
С другой стороны, рыночный правопорядок неразрывно связан с антимонопольным регулированием. Полномочия ФАС РФ, ее территориальных управлений включают в себя и комплекс правовых средств по государственному контролю рекламной деятельности, по выявлению и пресечению правонарушений, по установлению мер административного воздействия. В этой связи специалисты ФАС РФ вынуждены прибегать к проверкам рекламной деятельности. В условиях доминирования тенденции к упорядочению проверок бизнеса со стороны государства приобретает особое значение необходимость установления оптимума качества и количества проверок для реализации баланса интересов, реализации всех элементов общественной безопасности. Вот почему контроль рекламной деятельности становится предметом научного интереса представителей административного права. Одновременно необходимы организационно-правовые меры по интеграции публичных и частных регуляторов, для объединения усилий регулирующих агентств и саморегулирования. Поэтому с этих позиций автор формировал теоретическую основу анализа.
Автор принимал во внимание труды представителей гражданского, коммерческого, предпринимательского, хозяйственною, информационного права: O.A. Городова, Е.А. Суханова, С.Э. Жилинского, В.И. Еременко, Б.И. Путинского, O.A. Олейник, B.C. Мартемьянова, Э.Л. Страунинга и др. Так, вопросы государственного контроля рекламы как элемента информационного права, изучались O.A. Городовым. Предложения по уточнению составов административных правонарушений в связи с информационным аспектом, содержащимся в рекламе, содержатся в трудах видного ученого Л.П. Бачило, которая стояла у истоков становления и развития информационного права.
Отдельные аспекты изучения данной темы проводились в рамках исследования общетеоретических вопросов административной ответственности такими учеными - административистами как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Э.Е. Гензюк, В.В. Денисенко, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, Л.В. Куншина, Б.М. Лазарев, В.ФЛомакина, А.Е. Лунев, М.Я. Масленников, И.М. Машаров, В.Д. Мельгунов, Л.А. Николаева, Е. Овчарова, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Э.В. Талапи-на, С.Д. Хазанов, B.C. Четвериков, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и другими. Проблемы административных правонарушений изучались в трудах О.Л. Дубовик, В. Казанцева, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, К.Ф. Шергиной, A.A. Фатьянова.
Теоретические вопросы применения норм административного права проанализированы в трудах М.Е. Труфанова.
Большое значение имеют работы исследователей в области административной ответственности за правонарушения, посягающие на правопорядок в области конкуренции. Однако необходимо отметить, что административная ответственность за нарушения в области рекламной деятельности не рассматривалась в качестве самостоятельного объекта исследования.
В работах ученых в области предпринимательского права С.Э. Жилин-ского, И.В. Ершовой, Н.И. Клейн, B.C. Мартемьянова, О.М. Олейник, в основном исследовались общетеоретические вопросы антимонопольного регулирования и контроля без акцентирования внимания на проблемах административной ответственности за нарушение антимонопольных правил, в том числе, в области рекламной деятельности. В работах, специально посвященных исследованию вопросов антимонопольного законодательства, проводимых такими учеными, как Г.Е. Авилов, Р.Г. Агаев, А.Н. Варламова, В.И. Еременко, O.A. Жидков, З.М. Казачкова, С. А. Паращук, К.Ю. Тоть-ев и других, вопросы административной ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы специально не анализировались. Однако методологические аспекты изучения данной темы уже содержались в их трудах.
Политико-правовые аспекты развития рекламной деятельности как элемента государственной антимонопольной полигики исследованы в трудах И.В. Князевой7. Вопросы административной интерпретации законов в странах Запада, в том числе, о рекламе, проанализированы в трудах И.А. Василенко.
Сравнительно-правовой аспект анализа стимулировал изучение общих работ по сравнительному правоведению и сравнительному административному праву, по зарубежному законодательству по рекламе: труды Р. Давида, Э. Китча, X. Перельмана, Р. Петти, С. Спилсбури, и др.
7 Князева И.В. Антимонопольная политика в России. Учебное пособие. 3-е изд. / И.В. Князева. М.: Омега-Л, 2008.
Вместе с тем, практический аспект проблемы государственного регулирования рекламной деятельности в России, реализации органами государственной власти своих функций и полномочий, касающихся вопросов регулирования рекламной деятельности; обусловленность определения государством приоритетных направлений в регулировании рекламной деятельности спецификой развития отечественного рекламного рынка недостаточно исследованы.
Исходя из синтеза данных противоречивых тенденций и явлений, сформированы концептуальные основы данной работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, распространения и размещения рекламной информации в условиях конкурентных рыночных отношений, а также в области государственной контрольно-надзорной деятельности.
Предметом исследования является государственный контроль надлежащей правовой регламентации рекламной деятельности в Российской Федерации и в зарубежных странах; данные российского и зарубежного законодательства о контроле рекламной деятельности; деятельность контрольных органов, включая государственные органы и органы саморегулирования, судебная и административная практика по вопросам контроля рекламы.
Цель исследования - выявление проблем эффективного государственного контроля рекламной деятельности, функционирования рекламного рынка и определение оптимального соотношения методов государственно-правового контроля с методами саморегулирования применительно к специфике российского рынка рекламы. Для достижения поставленной цели стоит необходимость разрешения следующих задач:
- анализ особенностей эволюции законодательства Российской Федерации о рекламе; исследование соотношения с иными сегментами российского законодательства; сравнительный анализ законодательства зарубежных стран; вычленение правовых норм, связанных с регламентацией контроля рекламной деятельности;
- выявление основных направлений государственного контроля рекламной деятельности; статистический анализ в аспекте показателей различных регионов России, в том числе, Московской области, Ставропольского края, Карачаево-Черкесской республики; изучение структуры правонарушений, соответствующих сегментов законодательства и показателей судебной практики; международные сопоставления;
- исследование нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере производства, размещения и распространения рекламы; анализ контрольной деятельности Федеральной Антимонопольной Службы
и ее территориальных управлений по общим требованиям, предъявляемым к рекламе;
- анализ нормативных актов, регламентирующих систему регулирования рекламной деятельности в России и механизма ее функционирования в части недопущения недостоверной рекламы, вводящей в заблуждение потребителя; анализ контрольной деятельности ФАС РФ и ТУ ФАС РФ в части пресечения подобных правонарушений; сравнительный анализ деятельности американских и европейских регулирующих агентств;
- анализ деятельности регулирующих органов и выявление основных проблем в сфере государственного контроля рекламы в связи с комплексной правовой природой рекламы, как особого вида информации;
- сравнительный анализ соотношения государственного регулирования и саморегулирования рекламы; контроля и самоконтроля рекламы в различных государствах; рассмотрение существующей системы саморегулирования российского рекламного рынка для уточнения концепции государственного контроля в сфере рекламной деятельности с учетом пределов саморегулирования рекламы;
- анализ путей взаимодействия Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации с правоохранительными органами, с иными государственными структурами для повышения эффективности государственного контроля с учетом возможностей адаптации положительного зарубежного опыта;
- исследование особенностей территориального контроля рекламной деятельности в условиях развертывания административной реформы;
- сравнительный анализ данных мониторинга полномочий ФАС РФ и регулирующих агентств зарубежных стран по вопросам рекламы.
Методологической и теоретической основой работы явились труды отечественных и зарубежных ученых по административному праву, гражданскому праву, предпринимательскому, коммерческому, хозяйственному праву, политологии, административно-государственному управлению.
Принимались во внимание труды отечественных специалистов и зарубежных маркетологов по вопросам контроля рекламной деятельности. Использовалась совокупность методов научного познания: диалектический метод, структурно-функциональный, сравнительно-исторический методы, а также частнонаучные методы — формально-юридический, и сравнительно-правовой. Специфика предмета исследования, представляющего интерес для нескольких отраслей права, обусловила использование комплексного подхода к исследованию природы и сущности государственного контроля рекламы.
Теоретической основой диссертации послужили фундаментальные положения административно-правовой науки о государственном контроле, о
системе органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке реализуют государственно-властные предписания и реализуют функции контроля рекламы. В этом направлении плодотворно работали такие авторы, как С.Н. Назаров, H.A. Резина, и др. Автором изучены работы по вопросам государственного антимонопольного регулирования и контроля: В.И. Еременко, З.М. Казачковой, К. Тотьева; разработки по вопросам правового регулирования рекламы следующих специалистов: И.А. Баклыковой, C.B. Малахова, B.JI. Нечий-Ветер, Г.А. Свердлык, A.B. Тас-каева, Э.Д. Страунинг и др.
В работе использованы труды зарубежных авторов по вопросам правового регулирования рекламы, государственного контроля рекламной деятельности, контроллинга, представленные такими исследователями, как Р. На-дер, В. Паккард, Дж. Гелбрейт, Р. Риджкенс и Г. Мирэкл.
Источниковедческой основой диссертации преимущественно являются Конституция РФ, зарубежные Конституции, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный Закон «О рекламе», административная и судебная практика, решения Европейского Суда по правам человека и концептуально важные решения Суда Европейских Сообществ. Автор использовал тексты официального Комментария к Федеральному закону о рекламе, а также Постатейный комментарий к Федеральному закону о рекламе известного специалиста по рекламе, Е.И. Спектор; тексты постатейных комментариев к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Использованы комментарии к различным редакциям закона о рекламе8.
Эмпирической базой исследования явилось изучение текущих материалов работы ФАС РФ, Научно-практического совета Центра правовой поддержки рекламной деятельности, Российской Ассоциации Рекламных Агентств, Ассоциации Рекламодателей и других организаций. Автор использовал административную практику ФАС РФ, Ставропольского и Карачаево-Черкесского территориальных управлений ФАС РФ. Изучены важнейшие судебные прецеденты, постановления, решения и определения федеральных арбитражных судов за период 2000-2009 годы, а также судебная практика арбитражного суда Ставропольского края.
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании концептуальных основ государственного контроля рекламной деятельности. Научная новизна работы обусловлена самой постановкой научной проблемы в качестве самостоятельной научной проблемы.
8 Дворецкий В.Р. Комментарий к новому закону о рекламе. ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 / В.Р. Дворецкий. М., 2006.
Новизна предложенных подходов заключена в том, что впервые ввет ден в научный оборот ряд оригинальных зарубежных источников. На этой базе аргументировано положение о том, что модели государственного контроля в сфере рекламной деятельности формируются под воздействием приоритетов политики национальной безопасности, включая информационную безопасность, защиту прав потребителей, необходимость обеспечения законности в сфере конкурентного правопорядка. Сравнительно-правовой метод исследования позволил выявить, по крайней мере, три типичные модели контроля в сфере рекламной деятельности, сочетающие различные степени соотношения публично-правовых и частноправовых начал в системе используемых правовых целей и средств. Российская система государственно-правового регулирования и контроля в сфере рекламной деятельности отражает дуализм правовых целей и средств защиты конкуренции и прав потребителей.
Именно такой дуализм обусловливает многогранность правовой политики, включающей развитие компетенционных норм административного органа и саморегулирующих организаций, необходимость сбалансированной административной политики в сфере государственного контроля рекламной деятельности.
Диссертант оценивает, как позитивную, тенденцию выделения специальной главы в Законе «О рекламе», посвященной государственному контролю в сфере рекламной деятельности и ответственности за нарушение российского законодательства о рекламе. Вместе с тем, такой акцент должен быть сопряжен с улучшением финансовой базы ФАС РФ, подготовкой высококлассных специалистов, координацией усилий государственных органов, саморегулирующихся организаций, обществ защиты прав потребителей для достижения оптимального кумулятивного эффекта контрольных мероприятий. В поисках самобытности регулирования законодатель допускает, на наш взгляд, некоторое упрощение регулятивной модели, сужение сферы полномочий контролирующего органа. Так, следует снова ввести в закон понятие неэтичной рекламы, исключенное из последней редакции закона, так как в международной практике использование этого понятия является общепринятым.
Для детализации предложенных подходов диссертант выносит на защиту следующие положения:
1. Выявлено, что в развитых рыночных правопорядках наблюдается тенденция к постепенному формированию триумвирата: государства, бизнеса, обществ защиты прав потребителей. В зависимости от силы влияния той или иной позиции вырабатывается одна из двух моделей правовой политики: контроль всей рекламной деятельности, либо альтернативный контроль в части выявления и пресечения правонарушений в связи с производством и
распространением рекламы. Американская модель, несмотря на достижения демократии, склоняется к первому варианту, европейская модель ближе ко второй модели. В России наблюдается смешанная система контроля рекламы и рекламной деятельности; дуализм правовых средств, включающий, наряду с государственно-административными средствами, также возможность проведения добровольного контроля и добровольного устранения выявленных правонарушений.
2. На основе изучения оригинальных зарубежных источников, российских исследований показано, что компетенция Федеральной Торговой Комиссии США (ФТК) включает в себя комплекс правовых средств по контролю рекламной деятельности: проверка достоверности информации, анализ правомерности ее подачи, меры по воздействию на правонарушителей. Большое значение придается выработке административных регламентов, адекватных праву общественного интереса мотивации должностных лиц ФТК.
3. В США государственный контроль в сфере рекламной деятельности дополняется контролем со стороны самих потребителей, самих участников рынка. Создаются структуры по саморегулированию рекламы на основе разработки и внедрения стандартов рекламной деятельности, систематизированных в разнообразных Кодексах рекламной деятельности.
4. Право публичного интереса формирует повсеместно приоритеты государственного контроля в сфере рекламной деятельности. Анализ изменений, содержащихся в законодательстве стран Европейского Союза, убедительно демонстрирует, что главные направления его совершенствования были связаны с национальными приоритетами развития частного, рыночного правопорядка. Так, приоритеты Бельгии были связаны с упорядочением коммерческой практики, медицинских средств и надлежащей охраны здоровья потребителей. Дания выразила в приоритетах государственного контроля необходимость надлежащего решения проблем медицинской рекламы и рыночной политики, Германия - цели формирования добросовестной конкуренции, Франция - проблемы предоставления добросовестной информации и охраны здоровья нации. Безопасность пищи, достоверная медицинская информация, информация о товаре и его происхождении - регулирование данных компонентов являлось прерогативой национальной политики Ирландии, Италии, Люксембурга и Великобритании.
5. На основе изучения российского и зарубежного опыта показано, что эффективность административного контроля зависит от устойчивости и комплексности юридических мероприятий по приданию государственным органам адекватных, не подвергаемых никем сомнению, полномочий, а также от признания неотъемлемой роли, наряду с обязательным государственным контролем, инициативного контроля. В этой связи, по мнению диссертанта, формируются институциональные основы взаимодействия государственных
контролирующих организаций с саморегулирующимися организациями. Показано, что институционализация административного контроля должна учитывать технологические основы развития рекламной деятельности, отражающие эру Интернет, связанную с электронной торговлей, с виртуальными деньгами и рекламой. В этой связи должны быть найдены эффективные публично-правовые средства борьбы с ненадлежащей электронной рекламой, со спамом.
6. Исследованы зарубежные подходы к измерению последствий государственного контроля, например, в институциональном ключе, с точки зрения измерения экономического эффекта права. Изучены модели измерения таких последствий, в частности, коммуникационная модель и модель экономики информации для обоснования оптимальных границ использования государственного контроля рекламной деятельности.
7. Диссертантом рассмотрены, наряду с моделями государственного регулирования и контроля рекламы, различные теории саморегулирования и самоконтроля, а также более узкая теория самодисциплины. Диссертант аргументирует позицию о том, что синтез общих и специальных требований к рекламе порождает многовариантность контроля, субъектами которого выступают, наряду с государством, саморегулируемые организации и индивиды. По мнению диссертанта, административный контроль в сфере рекламной деятельности признается более эффективным, так как бизнес никогда до конца доверяет собственным правилам регулирования и контроля; многие потребители, хозяйствующие субъекты, участники рекламного рынка инертны к выработке правил контроля и саморегулирования. Эти обстоятельства усиливают необходимость контрольных мероприятий государства с позиций реализации права общественного интереса.
8. Аргументирована позиция о необходимости с точки зрения юридической техники дифференциации требований к недобросовестной рекламе и требований к недостоверной рекламе, а также иных требований и запретов. Следует разъединить понятия «недобросовестная реклама» и «недостоверная реклама», уточнив критерии выделения в двух специальных статьях Закона «О рекламе». Следует восстановить прежнюю редакцию закона о рекламе в части реабилитации понятий «неэтичная реклама», «заведомо ложная реклама», и положения о том, что реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.
9. Целесообразно, на наш взгляд, принятие специальных Законов закрепляющих положения, касающиеся особенностей отдельных способов распространения рекламы. Это относится к регламентации рекламы пищевых продуктов, медицинских товаров и лекарственных препаратов, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания. Нынешнее дробление подхода законодателя не приемлемо с точки зрения
обеспечения общественной, экономической безопасности, информационной безопасности, прежде всего, потому, что законодатель игнорирует особенности рекламы пищевых продуктов.
10.При формулировании целей применения Закона «О рекламе» следует ввести термин «безопасность», который в современной редакции закона о рекламе даже не используется законодателем. Следует использовать положительный зарубежный опыт, в частности, Акт Великобритании о Безопасности Продовольствия 1990 года, который квалифицирует в качестве преступного правонарушение, связанное с ложным описанием любого пищевого продукта или утверждений, которые, вероятно, введут в заблуждение относительно характера вещества, качества продукта, включая его пищевую или диетическую ценность.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование контроля рекламной деятельности. Разработанные предложения могут быть применены в аналитической работе ФАС РФ, его территориальных управлений. Теоретические положения и выводы диссертации, содержащийся в ней материал может использоваться в научной работе, в учебном процессе высших учебных заведений по специальности «Юриспруденция», при написании учебных пособий по административному праву, при чтении специальных курсов по вопросам правового регулирования рекламы и рекламной деятельности.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертации сообщались в научных докладах и обсуждались на международных научно-практических конференциях, проходивших в г. Ставрополе (СГУ, 16 декабря 2005 г. и 27 октября 2006 г.) Основные положения и выводы исследования нашли отражение в статьях, опубликованных в специализированных юридических изданиях общим объемом в 4 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования, а также избранной методологией научного анализа и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Диссертация выполнена в соответствии с требованиями ВАК Ми-нобрнауки России.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе «Российская модель и зарубежные стандарты государственного регулирования и контроля в сфере рекламной деятельности: сравнительный анализ» была поставлена и решена задача сравнения эволюции позитивного права о рекламной деятельности, стандартов регулирования и контроля в сфере рекламной деятельности в России и в зарубежных странах.
В первом параграфе «Становление и развитие понятийного аппарата правового регулирования рекламной деятельности для целей регулирования и контроля рекламы в Российской Федерации» прослежены ключевые понятия и этапы становления и развития данного феномена. Анализ показал, что понятие «реклама» имеет сложную правовую природу, объединяющую, по крайней мере, гражданско-правовые и информационные начала.
Такой дуализм предопределяет, во-первых, необходимость нахождения баланса между государственным регулированием и саморегулированием рекламы, вычленения предметного правового инструментария проведения юридических мероприятий, связанных с государственным контролем. Во-вторых, так как реклама - это информация, то ее контроль должен соответствовать стандарту контроля информации в правовом государстве, с учетом коммерческой составляющей предоставляемой информации.
В-третьих, установление пределов осуществления законных прав и интересов участников рекламных отношений означает установление законодательных рамок правового воздействия на участников рекламных отношений. В этой связи существенным для целей государственного контроля является легитимация самих участников рекламных отношений, предъявление общих и специальных требований к предоставляемой информации, а также установление специальных правовых режимов рекламы применительно к социально значимым ее сегментам.
В-четвертых, необходимо установление стабильных, никем не оспариваемых полномочий государственного контролирующего органа для получения эффективных результатов не только в части развития частного правопорядка, защиты конкуренции, но и правовой защиты прав потребителей, охраны общественного здоровья и нравственности.
Во втором параграфе «Проблемы защиты конкуренции и административного контроля рекламы в зарубежных странах: факторы эволюции и взаимовлияния» приведен анализ эволюции понятийного аппарата и инструментария административного контроля в данной сфере с учетом преломления многогранного европейского и американского опыта. Европейские стандарты включают в себя следующие существенные элементы: меры государственного усмотрения в связи с недобросовестной, ненадлежащей и
сравнительной рекламой; позиционирование медицинских и сельскохозяйственных товаров, как наиболее приоритетных для целей административного и судебного контроля.
В США степень государственного регулирования и контроля варьировала в зависимости от политики соответствующих администраций.
Так, вплоть до 1950 года Федеральная Торговая Комиссия проявляла необычайную активность в регулировании и контроле рекламы. Напротив, в последующее десятилетие проявилось растущее сопротивление бизнеса и гражданского общества, а точнее, инициативных групп из числа ученых и экспертов, к регулирующей роли государства, в том числе в области антимонопольного регулирования и кошроля рекламы. Особенно активными были выступления Р. Надера, В. Паккарда, Дж. Гелбрейта.
Однако Федеральная Торговая Комиссия не сдавалась, стараясь перевеста вектор дискуссий в методическую и технологическую сферы. Так, в 1971 году ФТК устроила публичные слушания по вопросам новых технологий распространения рекламы, привлекла 40 экспертов, 26 ведущих бизнесменов для изучения мнений по вопросам физического, эмоционального и психологического влияния рекламы на различные группы целевой аудитории, в том числе, рекламы, адресованной детям.
В период с 1960 года по 1970 год появилось 25 федеральных законов о рекламе, повлиявших на растущее влияние потребительских сообществ.
Все эти факторы стали важными для мощных институциональных преобразований. Так, Президент Кеннеди создал первый Консультативный Совет в федеральном правительстве по теоретическим вопросам. Президент Джонсон назначил Специального Помощника, а Р.Никсон предложил принять Билль о правах потребителей и учредить новый отдел в Министерстве Юстиции. Разумеется, большое влияние на все эти аспекты оказывало то обстоятельство, что законодательство о рекламе в США исторически рассматривалось в неразрывной связи с развитой системой антимонопольного регулирования, создающего беспрецедентные возможности для развития конкуренции. Прочность этой связи обеспечивалось конституционной основой, а также правовой защитой со стороны, как общего, так и статутного права. Такой триумвират обеспечил надлежащую подоплеку развития рекламы в четко очерченных правовых границах. Непреходящее значение имела первая поправка к Конституции США, которая определила границы свободы слова, точнее сказать, сняла эти границы, установив значение формулы «коммерческое слово». Угроза идентификации рекламы в качестве разновидности политической информации со всеми вытекающими отсюда последствиями была преодолена Верховным Судом США, который был вынужден разработать доктрину, в связи с которой было прояснено, что «поддержание свободы коммерческого слова было ограниченным». Это, в частно-
сти, означало, необходимость времени, места и способа регулирования коммерческой информации; запрещение ложной и недостоверной коммерческой информации; запрет коммерческой информации, которая предполагает незаконные сделки; а также специфические проблемы регулирования коммерческой информации в электронных средствах массовой информации»9. Такой подход предоставил ключ к дифференциации информации, выделения коммерческой информации. Свобода слова, несущего коммерческий заряд, должна быть ограничена, так как цель может предопределить использование неправомерных средств.
Таким образом, в США рекламное законодательство не просто защищает отдельных участников конкуренции, но движется в сложном переплетении с антимонопольным законодательством и законодательством о защите прав потребителей.
В зарубежной литературе существуют различные подходы к измерению последствий рекламного законодательства, например, в институциональном ключе, с точки зрения измерения экономического эффекта права. Так, американский ученый Пети, предлагает использовать две модели измерения таких последствий: коммуникационную модель и модель экономики информации10.
В то же время рассматривается и такая модель, при которой потребитель под влиянием рекламы формирует позитивный образ товара, откладывая его приобретение на будущее в связи с отсутствием денег на его приобретение.
Эти модели способствуют научному обоснованию проблемы риска получения недостоверной информации для неопределенного числа лиц, инициируют проведение исследовательской работы для измерения этих рисков для различных целевых аудиторий. Тогда споры о характере и юридической бесспорности санкций к правонарушителям приобретают материальную почву, привлекая к изучению данной проблемы специалистов различных профилей.
Таким образом, в США административное регулирование и контроль рекламы были органично встроены в антимонопольную политику. В то время как европейский рынок складывался как альтернатива государственному контролю, американский рынок рассматривался, как альтернатива частной монополии и картельному сговору. Американский опыт был направлен на сохранение конкуренции. В этом же направлении функционировал судебный и административный контроль.
9 См. об этом подробнее: Petty Ross D. The Impact of Advertising Law on Business and Public Policy. Quorum Books. Westport, Connecticut, London. 1992. P. 6
10 Ibid. P. 32.
Далее, в параграфе третьем рассмотрено «Законодательство о рекламе как элемент системы антимонопольного законодательства: сравнительный анализ».
Реализация конституционных установлений в России осуществляется на основе реализации антимонопольного законодательства. Аналогичные тенденции гораздо раньше, чем в России, сложились в станах с непрерывной историей рыночных отношений. Практика ФТК в США свидетельствует о шагах, предпринятых этим административным органом для предотвращения подобных соглашений, как ограничивающих конкуренцию.
В этой логике могут быть поняты подходы к регулированию времени, отведенного на одну рекламную паузу; предотвращению сговоров. В этом же ряду находятся и усилия по самозащите предпринимателей от неконкурентных действий конкурентов. В данном контексте прослеживаются успехи и неудачи административных органов; стандарты понимания рекламы как исключительного поведения; формирование количественного (связанного со слиянием) и качественного признака (с содержанием рекламной информации); использования рекламной информации.
Рассмотрено влияние ценовой практики, которая устраняет конкуренцию на рынке и формирует ценовую монополию. Немаловажный аспект проблемы понимания рекламы в контексте антимонопольного регулирования связан с использованием массированной и сравнительной рекламы, способствующей монополизации рынка, создающей барьеры для вхождения на рынок новым игрокам.
В данном разделе проанализирован вопрос о приоритетах государственного контроля рекламы. Английский автор Фулоп впервые аргументировала, что доминантой подхода ЕЭС являлась забота о потребителе. Генезис российского законодательства также демонстрирует сложности выстраивания категориального аппарата, его приоритетов для проведения последовательной административной политики.
На Западе обсуждался и такой вопрос: стоит ли контролировать всю рекламную деятельность, либо следует концентрировать усилия на приоритетах контроля. Общий вывод состоял в том, что надлежащая и правдивая реклама не должна подлежать регулированию. Регулированию должна подлежать реклама недобросовестная, ложная, вводящая в заблуждение потребителей. Данный регулятивный комплекс характерен и для российской административной практики.
Анализ изменений, содержащихся в законодательстве стран Европейского Союза, убедительно демонстрирует, что главные направления его совершенствования были связаны со следующими аспектами.
Государственный контроль в сфере рекламной деятельности, прежде всего, должен охватывать коммерческую информацию относительно рекла-
мируемых медицинских средств, обеспечить охрану здоровья потребителей (Бельгия); добросовестную конкуренцию (Германия).
Во Франции приоритеты государственного контроля в данной области направлены на решение проблем предоставления добросовестной информации и сохранения здоровья нации. Безопасность пищи, достоверная медицинская информация, информация о товаре и его происхождении - регулирование данных компонентов являлось прерогативой национальной политики Ирландии, Италии, Люксембурга и Великобритании. Этический компонент регулирования и контроля не выпячивается законодателем. Из юридической лексики исчезли понятия заведомо ложной и неэтичной рекламы.
В четвертом параграфе «Российский и зарубежный опыт формирования и использования общих и специальных правовых требований к рекламе: сравнительный подход» рассмотрены основные направления развития инструментария государственного контроля в данной области. Выработана практика определения ряда оценочных категорий: «некорректных сравнений», заведомо ложной рекламы; скрытой рекламы; регламентов подачи административных жалоб и судебных исков; торговых описаний. Показано, что развитие инструментов контроля детерминировано многообразием товаров, работ, услуг. Сравнительный анализ показал отсутствие в регулировании рекламы в России, в отличие от Великобритании, акцента на обеспечение безопасности. Так, при формулировании целей применения Закона «О рекламе» термин «безопасность» даже не используется законодателем. Напротив, в Великобритании Акт о Безопасности Продовольствия 1990 года квалифицирует в качестве преступного правонарушение, связанное с ложным описанием любого пищевого продукта или утверждений, которые, вероятно, введут в заблуждение относительно характера вещества, качества продукта, включая его пищевую или диетическую ценность. Издатель рекламы, или любая другая сторона, причастная к публикации таких ложных сведений, может быть привлечена к ответственности.
В зарубежных странах система государственного контроля в сфере рекламной деятельности тесно связана с правовыми средствами регулирования авторского права. В России тоже постепенно складываются аналогичные закономерности. Так, статья 4 ФЗ «О рекламе» установила порядок регулирования авторского права и смежных прав на рекламу. Законодатель воспринял логику, состоящую в том, что реклама, как разновидность информации, может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. В этом случае авторские права и смежные права подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Российское законодательство о рекламе не содержит прямых указаний относительно регламентации цен. Ценообразование является в условиях рынка элементом антимонопольного и налогового законодательства.
В Великобритании преступлением является вводящее в заблуждение сравнение цен в соответствии с Актом Защиты Потребителя 1987 года. Данный Акт дополняется различными актами саморегулирования.
Особый аспект правового регулирования рекламы связан с регламентацией использования образов людей в рекламе. В этом ракурсе существуют различные, прежде всего юридические ограничения. Так, Закон Великобритании о клевете защищает репутацию.
Российское законодательство также проводит подход, связанный с защитой несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта. В рекламной информации не должны содержаться сведения, направленные на дискредитацию родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар. Рекламная информация не должна создавать у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка, а также впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками. Однако в этом подходе отсутствует общая норма о недопущении текстового, визуального или звукового использования образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних. Напротив, в предыдущей редакции закона предусматривался именно такой подход. Представляется, что с учетом международной практики, целесообразно вернуться к предыдущей практике развернутой регламентации участия несовершеннолетних в рекламе.
Таким образом, правовое регулирование рекламы должно учитывать состояние и требование законодательства об авторском праве и информационной безопасности.
Глава вторая называется «Организационно-правовые основы регулирования и контроля в сфере рекламы».
В первом параграфе «Компетенция Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации (ФАС РФ) и Федеральной Торговой Комиссии США (ФТКСША) в области регулирования и контроля в сфере рекламы: сравнительный анализ» проанализированы компетенционные нормы двух административных ведомств.
Показано, что в США намного раньше, чем в России, в 1914 году была сформирована Федеральная Торговая Комиссия (ФТК), как независимое агентство, наделенное полномочиями формировать и реализовать антимонопольную политику. С 1938 года Верховный Суд США признал правомочным полномочия ФТК в области государственного контроля в сфере рекламы. С этого времени ФТК принялась контролировать все виды рекламы.
Основные заслуги данного органа были связаны с поддержанием безопасности, с предотвращением мошеннических действий, с реализацией общественного интереса. Эффективной являлась деятельность ФТК по мони-
торингу СМИ и преследованию национальных крупнейших компаний. Особому контролю традиционно подвергалась реклама лекарственных средств, пшцевых и протеиновых добавок. Усилия ФТК направлялись на снижение биржевых цен, увеличение денежных штрафов. Раздел 19 Акта о ФТК утвердил правило, в соответствии с которым потребителям возмещается ущерб по завершении административного процесса. ФТК программировала свою деятельность, выступая инициатором общенациональных программ в области рекламы. Маневрируя, ФТК в отдельные периоды даже соглашалась на резкое уменьшение своего бюджета, но обстоятельно отстаивала свой курс на удержание рекламы в рамках Акта о ФТК США.
За более чем 18 лет существования антимонопольного органа в России его статус и полномочия неоднократно подвергались изменениям. Последнее преобразование было связано с проведением масштабной административной реформы, затронувшей практически все федеральные органы исполнительной власти11.
Вместе с тем, по-прежнему не преодолена несогласованность законодательства относительно контрольно-надзорных функций государственных органов, в том числе и ФАС РФ.
Закон «О рекламе» закрепляет легальное определение «антимонопольный орган», посредством отнесения к нему федерального антимонопольного органа и его территориальных управлений. Сравнение показывает, что в прежнем законе речь шла исключительно о полномочиях антимонопольного органа в сфере рекламы. Новая редакция закона значительно расширяет компетенцию антимонопольного органа и уточняет его права в плане соблюдения коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.
ФАС РФ осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий ФАС РФ). Данная служба выдает обязательные предписания и осуществляет правоприменительную функцию федеральных органов исполнительной власти на основе индивидуального регулирования общественных отношений. К правам ФАС РФ относится право предъявлять в суд или в арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ; иски о публичном опровержении недостоверной рекламы.
К правам ФАС РФ относится также право обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части,
11 Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. 127 с.
противоречащей законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
ФАС РФ вправе также обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части, противоречащей законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов органов исполнительной власти, ненормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления. ФАС РФ вправе также применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что антимонопольный орган лишен ряда полномочий, которые он имел согласно прежнему Закону.
Так, с 1 июля 2006 г. антимонопольный орган не вправе направлять материалы о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. Произошли изменения в части взаимодействия с органами прокуратуры, другими правоохранительными органами. В связи с вышеизложенным необходимо отметить п. 8 ч. 1 ст. 40 нового Закона, согласно которому ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях признана утратившей силу. В указанной статье речь идет о нарушении законодательства о рекламе в форме ненадлежащей рекламы или отказа от контррекламы и об административных штрафах за такое нарушение. В указанную статью были внесены изменения Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № ПЗ-ФЗ. На наш взгляд, исключение ст. 14.3 КоАП РФ выгодно недобросовестным предпринимателям, поскольку освобождает их от опасений, связанных с возможностью наложения повышенных административных штрафов. В специальной литературе неоднократно указывалось на необходимость внесения изменений в административное законодательство: исключить из КоАП РФ упоминание ст. 14.3 в ст. 23.48 («Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы») и в ст. 28.3 Кодекса («Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях»).
Во втором параграфе «Проблемыустановления административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе; сравнительный анализ» сосредоточено внимание на проблемах установления административной ответственности; рассмотрены общие вопросы, проблемы давностного срока привлечения к административной ответственности в связи с нарушениями в сфере рекламной деятельности. Изучены вопросы, связанные с декриминализацией рекламных правонарушений. Показана необ-
ходимость обоснования единых методологических подходов к пониманию административной ответственности, в том числе в исследуемом аспекте.
Административная ответственность, по мнению диссертанта, является разновидностью административного принуждения, характеризующаяся рядом признаков. Ее основанием является совершенное административное правонарушение. Выделены и проанализированы основные признаки административной ответственности, связанные с основанием и содержанием административной ответственности, особенностями ее применения, видами санкций и порядком их применения.
На основе изучения правовых позиций Конституционного Суда РФ показано единство целей законов о конкуренции и о рекламе12. Отмечен комплексный характер законодательства об административной ответственности за нарушение антимонопольных правил, которое включает нормативные акты, раскрывающие содержание антимонопольных правил.
Проанализированы основные направления деятельности антимонопольных органов, в том числе, как видно из анализа практики Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, связанные с предупреждением, выявлением и пресечением нарушений федерального законодательства о рекламе. В данном аспекте государственной деятельности всецело подтверждается вывод ученых о том, что административная ответственность является отражением потребности государства и общества в противодействии деструктивной — административной деликтности13.
В отличие от гражданского законодательства законодательство об административных правонарушениях, регламентирующее такие отношения, как часть административного и административно-процессуального законодательства, отнесено Конституцией РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов. Такое положение имеет определенные правовые последствия в части правового регулирования административной ответственности за правонарушения в области рекламы.
Показано, что органы милиции крайне редко составляют протоколы об административных правонарушениях с последующим направлением их для рассмотрения в антимонопольный орган. В некоторых случаях органами милиции неверно устанавливался субъект, допустивший правонарушение. Подобная практика приводит к значительному увеличению времени рассмотрения дел о нарушениях законодательства о рекламе, прекращению производств по делам в связи с отсутствием состава правонарушения.
12 См.: Постановление от 04.03.1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18.07.1995 г. «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. № 11. Ст. 1372.
13 См.: Дугенец A.C. Административная ответственность в российском праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук / A.C. Дугенец. М., 2005. -34 с. С. 8.
Таким образом, административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе, по сути, ограничивается ст. 19.5 КоАП РФ, где говорится о невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа. Указанное нарушение влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц.
Согласно ч. 5 ст. 38 Закона за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности. По всей видимости, указанная норма предполагает возможность наступления уголовной ответственности за умышленное нарушение рекламного законодательства. Ранее в России действовала ст. 182 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность. Предусматривалось, в том числе лишение свободы на срок до двух лет, за заведомо ложную рекламу, т.е. за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. Данная статья была отменена Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.
В заключительном параграфе «Права органов саморегулирования в области рекламы и некоторые проблемы уточнения концепции государственного контроля в сфере рекламной деятельности» исследованы аспекты оптимизации соотношения различных сторон контроля; уточнения концепции государственного контроля с учетом слабых мест системы саморегулирования и самоконтроля в области рекламной деятельности. Показано, что идея саморегулирования интенсивно развивалась в 20 веке во всех развитых и во многих развивающихся странах мира, высвечивая множество теоретических и практических вопросов.
Российские исследователи обращают внимание на то, что наибольшее развитие саморегулирование получило в США. Организованная система ВВВ (Better Business Bureau) действует и поныне. Она контролирует правила рекламной деятельности, борется со злоупотреблениями в этой сфере, являясь фильтром внесудебного разрешения споров между бизнесом и потребителями. Кроме того, организация ведет просветительскую работу, широко используя для этого СМИ14.
В диссертации в данном контексте рассмотрены различные теории контроля, имеющие распространение в зарубежной литературе.
Первая теория отражает общий подход необходимости государственного регулирования экономики и такой ее части, как рекламный бизнес. При таком подходе, в случае каких- либо кризисных явлений в экономике, в том числе, в
14 См. Калмыкова A.C. Правовое регулирование рекламной деятельности / A.C. Калмыкова, Е.К. Ивакин. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный строительный университет, 2006. - 83 с. С. 13.
рекламном бизнесе, ответственность возлагается на контролирующий орган. Как показывает мировой опыт, такой путь развития рекламных отношений характерен для стран, игнорирующих потенциал саморегулирования. Напротив, если побеждает подход, в соответствии с которым именно сам бизнес отвечает за результаты рекламной деятельности, то на первый план выходит деятельность именно организационно-правовых форм саморегулирования.
Для стран, где подобно России, саморегулирование не имеет глубоких корней для развития, важно найти баланс между саморегулированием и регулированием, самоконтролем и административным контролем.
Диссертантом также рассмотрены доводы оппонентов необходимости усиления административного контроля.
Выдвигаются следующие аргументы: рост затрат при неэффективности контроля, конфликтность, формирование застойных и коррупционных явлений, снижение результативности деятельности административных органов15. Как альтернатива ему, развивается идея добровольного самоконтроля, с разнообразием форм и определенной эволюцией. Так, Дж. Боддевин насчитал в конце 80-х годов около 35 очень изощренных систем самоконтроля рекламы в мире16. Эти системы являлись вариантами смешения в различных пропорциях свободы рынка, государственного контроля, самодисциплины и саморегулирования. Особенности правовых систем, национальные, культурные, религиозные, ментальные черты придают той или иной системе саморегулирования и контроля национальную специфику.
Устойчиво проявляется тенденция синтеза государственного контроля и саморегулирования в сфере рекламной деятельности. Эти смешанные формы характеризуются участием представителей потребителей (Канада, Нидерланды), общественных деятелей (Бразилия, Италия, Объединенное Королевство) в объединенном и кооперированном подходе к контролю рекламы.
В европейской практике сложился триумвират основных участников, влияющих на правовую полигаку в сфере контроля рекламы. Он состоит из правительства, органов саморегулирования и потребительских ассоциаций. Таким образом, представлены все заинтересованные стороны развития рекламных отношений. Этот триумвират в результате переговорного процесса вырабатывает правила рекламной деятельности, которые затем санкционируются именно государством, но уже изначально учитывают дифференциацию интересов17.
15 Ibid. Р. 5.
16 Ibid. Р. 5.
17 Проблеме интереса посвящена статья Таскаева A.B. См. Современные проблемы теории и практики рекламного законодательства, права и правоотношений / A.B. Таскаева // Научно-правовой совет центра правовой поддержки рекламного бизнеса: Сборник научных работ. Вып. 2. М., 2006. С. 13-16.
Большое воздействие оказывают правила, установленные различными международными организациями, относительно отраслевых стандартов рекламы. Так, Кодекс Всемирной организации здравоохранения устанавливает международные стандарты относительно рынков заменителей грудного молока, иных жизненно важных продуктов, формируют нормы предпринимательской деятельности в данных сферах. Правомерны, на наш взгляд, выводы трехсторонней европейской комиссии по рекламе, пришедшей к выводу, что внутренних мотивов у самого бизнеса обременять себя повышенными требованиями к качеству, не существует. В этой связи все надежды потребителей связаны именно с административным регулированием и контролем. По мнению диссертанта, имеются ограниченные возможности самоконтроля в связи с необходимостью выполнения правил антимонопольного регулирования, проблематичности формирования системы санкций, наказания виновных и т.д. Недостатки связаны с невозможностью использования юридических процедур, доступных государству. Проблемы есть и с финансированием, и с использованием конфиденциальной информации, и с выстраиванием отношений с внешними партнерами, к которым относятся не только представители обществ защиты прав потребителей, но и административных агентств.
Критика теории контроля в сфере рекламной деятельности, как свидетельствует зарубежный опыт, конкретизировалась на основе исследования отраслевых особенностей предпринимательской деятельности. Таким образом, всесторонняя критика института регулирования и контроля рекламы способствовала формированию многоуровневого характера данного института. Европейские страны активно искали баланс между европейскими стандартами производства, размещения и контроля в данной сфере и национальными подходами. Постепенно происходило осознание того, что недостаточно уповать на систему административного контроля или саморегулирующихся организаций. Следует искать баланс между административным контролем и саморегулированием, привлекая возможности отраслевого бизнеса для разработки наиболее эффективных средств контроля.
В зарубежной литературе также обсуждается вопрос об эффективности регулирования и контроля. Этот вопрос традиционно признается настолько важным, что постепенно формируется целое теоретическое направление об условиях и мотивации развития саморегулирования и самоконтроля в области рекламы, о взаимодействии национального и иностранного элемента в этом сегменте общественных отношений.
Таким образом, проведенный анализ убеждает в возможности и необходимости построения многогранной концепции государственного контроля в сфере рекламной деятельности на основе учета зарубежного опыта, сравнительного позитивного права в данной области. В заключении, сделаны выводы, направленные на совершенствование концепции государственного
контроля в сфере рекламной деятельности с учетом полученных диссертантом результатов сравнительно-правового анализа.
В заключении сформулированы наиболее существенные выводы и результаты диссертационного исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАКМинобрнау-ки России для публикации результатов диссертационного исследования:
1. Топсахалов P.A. Законодательство о рекламе как элемент системы антимонопольного законодательства // Современное право. 2008. № 1. - 0,5 п.л.
2. Топсахалов P.A., Казачкова З.М. Зарубежные модели контроля рекламы в зеркале актуальных проблем обновления российской модели регулирования рекламы: сравнительно-правовой подход // «Черные дыры» в российском законодательстве». 2008. № 2. - 0,5 п.л./0,4 п.л.
Иные публикации:
3. Топсахалов P.A. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе // Общество, право и государство: ретроспективы и перспективы: Материалы 51 ежегодной научно- методической конференции «Университетская наука - региону». Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006. - 0,7 п.л.
4. Топсахалов P.A. Информационный аспект рекламных отношений и некоторые вопросы административной ответственности в сфере рекламной деятельности // Проблемы правовой науки: Материалы Международной научно-практической конференции. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006.-0,4 п.л.
5. Топсахалов P.A. Компетенция Федеральной Торговой Комиссии США в области регулирования и контроля в сфере рекламы // Проблемы юридической науки. Материалы научно-практической конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2007. - 0,4 пл.
6. Топсахалов P.A. Экономическая сущность и принципы государственного регулирования предпринимательства // Рациональные пути решения социально-экономических и научно-технических проблем региона: Материалы научно-практической конференции. - Черкесск: Изд-во КЧГТА, 2007. - 0,4 пл.
7. Топсахалов P.A. Российский и зарубежный опыт формирования и использования общих и специальных правовых требований к рекламе // Современные проблемы развития фундаментального образования в национальных регионах России: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения Б.Г. Ананьева 26-27 октября 2007 года. Пос. Нижний Архыз. Ч. 2. Черкесск: Изд-во КЧГТА, 2007. - 0,4 п.л.
8. Топсахалов P.A., Топсахалова Ф. М.-Г. Экономическая сущность и принципы государственного регулирования предпринимательства // Фундаментальные исследования. 2007. №11.-0,8 п.л.
Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ
Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Топсахалов, Рафаэль Артурович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.3-
Глава I. Российская модель и зарубежные стандарты государственного регулирования и контроля в сфере рекламной деятельности: сравнительный анализ
1.1. Становление и развитие понятийного аппарата правового регулирования рекламной деятельности для целей регулирования и контроля рекламы в Российской Федерации.21
1.2. Проблемы защиты конкуренции и административного контроля рекламы в зарубежных странах: факторы эволюции и взаимовлияния.47
1.3. Законодательство о рекламе как элемент системы антимонопольного законодательства: сравнительный анализ.62
1.4. Российский и зарубежный опыт формирования и использования общих и специальных правовых требований к рекламе: сравнительный подход.84
Глава 2. Организационно-правовые основы регулирования и контроля в сфере рекламы
2.1. Компетенция Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации и Федеральной Торговой Комиссии США в области регулирования и контроля в сфере рекламы: сравнительный анализ.121
2.2. Проблемы установления административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе: сравнительный анализ.145
2.3. Права органов саморегулирования в области рекламы в России и в зарубежных странах: сравнительный анализ.169
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственный контроль в области рекламной деятельности в России и в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ"
Актуальность данного исследования продиктована совокупностью факторов практического, теоретического, даже гносеологического характера.
Немаловажную роль играет и то, что совершенствование правового регулирования предпринимательских отношений развертывается в условиях глобализации.1 Рекламный бизнес, являясь не самым крупным в структуре валового национального продукта в России, тем не менее, через СМИ и Интернет получает мощный дополнительный сетевой эффект, оказывающий огромное воздействие на все сферы жизни. Показатели динамики российского рекламного рынка отличаются беспрецедентным ростом.2 Аналогичные тенденции наблюдаются и в зарубежных странах. Так, в США еще в начале 90-х годов прошлого столетия было зафиксировано, что ежегодно рядовой американец смотрит более 20000 рекламных роликов. Около 1700-3000 рекламных сообщений ежедневно обрушивается на потребителя3. Вот почему вопросы качественного правового регулирования рекламы, надлежащего государственного контроля рекламы рассматриваются не только в плоскости административных ограничений и запретов, но и влияния на развитие правовой регламентации предпринимательской деятельности, на эффективность экономики в эпоху информационного общества и глобализации, на всю систему фундаментальных ценностей в обществе. Проникновение духа торговли почти во все сферы общественных отношений актуализирует необходимость анализа наиболее приемлемых форм государственного контроля рекламной деятельности, являющейся катализатором рыночной системы. По справедливому и емкому замечанию Старилова Ю.Н., «публичные интересы становятся двигателем «юридического прогресса» в сфере организации и осуществления пуб
1 См. об этом подробнее: Пирогова, В.В. Европейское законодательство против недобросовестной конкуренции: от парижской Конвенции до новой Европейской директивы / В.В. Пирогова // Законодательство и экономика. - 2006. - № 4. - С. 7-16.
2 См. Осояну, Ю.В. Реализация государственных интересов в сфере социальной рекламы: Конституционно-правовые основы: дисс. . канд. юрид. наук / Ю.В. Осояну. - М., 2005. - 237 с. С.5.
3 Petty Ross D. The Impact of Advertising Law on Business and Public Policy. Quorum Books. Westport. Connecticut-London. 1992. P.ix. личного управления; они способны не только изменять, совершенствовать нормативную основу реализации управленческих действий посредством социально значимых административно-правовых режимов, административных и судебных процедур».4
Интерес к данной проблеме обусловлен также самой динамикой административной практики в этом сегменте общественных отношений.
Так, в 2007 году Ставропольским Управлением Федеральной Антимонопольной Службы (УФАС) России было выявлено и рассмотрено 528 таких фактов, что на 155 фактов превышает аналогичные показатели 2005 года. И хотя наблюдается некоторое относительное снижение самой динамики выявленных правонарушений (по сравнению с показателями 2004 года их количество значительно увеличилось - на 55,8%, а по сравнению с 2006 годом всего на 38%), тем не менее, общее число таких правонарушений стабильно увеличивается.
Импульсом к активизации подобных исследований является также обновление рекламного законодательства.
Необходимо интенсифицировать анализ для детальной проработки вопросов о соотношении политико-правовых и административно-правовых средств в палитре полномочий ФАС РФ, его территориальных управлений по контролю и надзору за соблюдением законодательства о рекламе.5 Следует учитывать его частую организационную перестройку, последние юридические мероприятия, связанные с развернувшейся административной реформой и принятием новой редакции Закона «О рекламе». Этот процесс инициирует воскрешение интереса к дискуссии о соотношении КоАП РФ и специального законодательства, о юридической технике фиксации административных правонарушений и установления административной ответственности в сравнительно новых сферах правового регулирования.
4 Старилов, Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Ю,Н. Старилов. -М.: Норма, 2004. - 127 с. С. 36.
5 По справедливому замечанию Э.Е. Гензюка, «.состояние административной деликтности существенно связано с уровнем организационно-правового обеспечения деятельности государственных органов и, прежде всего, контрольно-надзорных органов исполнительной власти». См.// Гензюк Е.Э. Административная делик-тология. Ростов-на-Дону. 2000. С.З
В новых информационных условиях производство и распространение рекламы посредством факса, по электронной торговле, через интернетовские сайты продиктовало ряд новых проблем. В ряде стран уже приняты законы, направленные на борьбу со спамом (Канада, США), имеются определенные достижения на этом направлении. В России эти аспекты регулирования пока что из разряда «черных дыр в законодательстве». В этой связи актуализируется необходимость междисциплинарного анализа на стыке норм административного, информационного и гражданского права.
За годы применения рекламного законодательства накопились противоречивые тенденции судебной практики. Собраны уникальные данные в этой связи, наиболее важные судебные прецеденты, связанные с рекламой в течение 2000-2006 года.6 Однако в науке административного права основные тенденции судебно-арбитражной практики по данным вопросам редко становятся объектом последовательного научного анализа. В то время как в правовой науке накоплен большой материал, касающийся исследования механизма влияния на законодательство в предпринимательской сфере различных форм судебной практики.7
Несмотря на то, что в общей структуре правонарушений в разрезе всей статистики ФАС РФ несколько снизилось количество) правонарушений, которые связаны с нарушением общих требований, предъявляемых к рекламе, порядка ее распространения, в территориальном разрезе наблюдаются не столь однозначные тенденции. Об этом свидетельствуют данные, как на федеральном, так и на территориальном уровне проведения государственного контроля рекламной деятельности. Проблемы общего плана еще более актуализируются при усложнении состава административного правонарушения в
6 Судебная практика о рекламе. Сборник постановлений, решении и определений федеральных арбитражных судов. - М.: Эксмо, 2006.
Как известно, 14 февраля 2008 года было принято Постановление о дополнении Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.03.2007 №17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам», что свидетельствует об официальном признании и укреплении прецедентного характера решений высших судебных органов. См. Эж-Юрист. - №7. - февраль 2008. - С. I.
7 См., например, Рогожин, Н. Судебная практика и ее роль в правовом регулировании предпринимательской деятельности / Н. Рогожин. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 228 с. связи с пересечением проблем различных сегментов российского законодательства. Так, например, имеется большая практика, связанная с проблематикой налогообложения рекламной деятельности и ее участников, характерная в плане постановки теоретических проблем, связанных с уточнением поняо тийного аппарата самой рекламы. В этой связи актуализируется необходимость скрупулезного анализа эмпирической базы, ее классификации, установления общих теоретических проблем и выводов, направленных на внесение коррективов в действующее законодательство о рекламе.
Следует также рассмотреть проблемы государственного контроля рекламы в аспекте ее конкретных видов, в том числе аспектов, вытекающих из взаимодействия норм законодательства о рекламе с иными элементами правовой системы. Мировая практика свидетельствует о том, что такого рода проблемы обошли стороной, как США, так и страны Европейского Союза. Следует в анализе обратить внимание на специфику данной проблемы в России.
Эмпирические данные свидетельствуют, таким образом, о проблемах, сосредоточенных на стыке публичного и частного права, административного и гражданского, административного и предпринимательского права.
Есть исследовательский потенциал в плане проведения сравнительно-правовых исследований на предмет содержания, форм и методов отслеживания рекламной информации, производимой и распространяемой различными печатными, электронными и проводными средствами массовой информации, в том числе и районными газетами.
Следует систематизировать практику судебного и административного контроля по вопросам рекламы методов лечения, профилактики, диагностики, лекарственных препаратов, а также образовательных услуг.
8 См. Постановление кассационной инстанции по проверке обоснованности и законности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 18 июля 2001 года. № КЛ- А40/ 3650-01 // Судебная практика о рекламе. Сборник постановлений, решений и определений федеральных арбитражных судов. - М.: Эксмо, 2006. С. 62-63.
Данная проблематика актуальна и применительно к рекламе банковских услуг, содержащие признаки нарушения законодательства о рекламе. К сожалению, в настоящее время этот аспект получает серьезное распространение. Так, по данным ТУ ФАС Ставропольского края, в 2007 году такие правонарушения вышли на третье место в общем числе правонарушений.9
Имеется задел и в аспекте ювеналистики, ведь законодатель большое значение придает защите несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы. Следует изучить в сравнительно-правовом ключе вопросы эффективной защиты государственного языка в данном аспекте.10
Анализ данной проблемы имеет большую социальную значимость, поскольку государственный контроль рекламы направлен на защиту прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, а также на установление правовых основ единого рынка.
Следует актуализировать анализ на стыке права и экономики, права и культуры, права и морали, гражданского, административного и информационного права. Имеют значение вопросы инициативного государственного контроля и инициативного устранения выявленных нарушений, что стимулирует построение гражданского общества, реализацию права общественных интересов.
Есть проблемы в координации контрольных функций различных органов, осуществляющих контроль, создания наиболее эффективных форм взаимодействия различных структур при осуществлении контроля. Следует изучить пути взаимодействия антимонопольного органа с правоохранительными органами, особенно на территориальном уровне. Следует проанализировать
9 Отчет ТУ ФАС СК об итогах проделанной работы в 2007 году. Раздел 2 «Контроль рекламной деятельно-, сти». Ставрополь. 2007. С. 1. См. также Постановление кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Московского округа по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу, в связи с кассационной жалобой ОАО «Альфа-Банк» // Судебная практика о рекламе. Сборник постановлений, решений и определений федеральных арбитражных судов. - М.: Эксмо, 2006. С. 38-39.
10 Положения, регулирующие порядок защиты ребенка от недобросовестной рекламы, установлены ФЗ от 24 июля 1998 года№124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». См. об этом подробнее: Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности в рекламе, в связях с общественностью, в журналистике». М. 2008. С.53-54 способы взаимодействия различных территориальных органов ФАС России, проанализировать в связи с этим зарубежные тенденции.
Все эти тенденции свидетельствуют об актуальности проводимого анализа и многосторонности поставленной в данной диссертационной работе научной проблемы.
Состояние и степень разработанности научной проблемы. Вопросы правового регулирования рекламы традиционно находятся в фокусе рассмотрения представителей частного права, гражданского, предпринимательского, хозяйственного, коммерческого права. В процессе подготовки диссертационной работы была изучена специальная литература, посвященная вопросам правового регулирования рекламной деятельности. В этой связи наиболее капитальные исследования, кандидатская и докторская диссертация, были подготовлены Ю.В. Черячукиным. Правда, появление данных работ произошло до кардинального последнего обновления законодательства о рекламе. Данный исследователь уже обращал внимание, что в советский период была защищена единственная диссертация в 1979 году «Правовые проблемы рекламы» В.И. Ивановым. В период перестройки были написаны работы Ю. Вольдмана, И. Крылова, О. Мельниковой, восполнявшие этот правовой ваку-ум.11
В 2005 году была защищена кандидатская диссертация по конституционному праву «Реализация государственных интересов в сфере социальной 12 рекламы» . По гражданскому праву была защищена в 2003 году кандидатская диссертация Куликовой Ю.С. по ненадлежащей рекламе как форме недобросовестной конкуренции. В том же году была защищена докторская диссертация А.П. Солдатовым «Проблемы административной ответственности
1 ^ юридических лиц» , в которой один из параграфов был посвящен проблемам привлечения к административной ответственности за правонарушения зако
11 См. Черячукин, Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ и зарубежных государствах (опыт сравнительного анализа): автореф. дисс. . / Ю.В. Черячукин. - Волгоград, 1998. - 25 с. С.7.
12 Осояну, Ю.В. Реализация государственных интересов в сфере социальной рекламы: Конституционно-правовые основы: дисс. . канд. юрид. наук / Ю.В. Осояну. - М., 2005. - 237 с.
13 Солдатов, А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: дисс. . докт. юрид. наук / А.П. Солдатов. - Краснодар, 2000. - 346 с. нодательства о рекламе. Однако и эти работы писались до принятия нового закона и не охватывали современной проблематики государственного контроля. В 2006 году была защищена кандидатская диссертация Н. Пак «Административно-правовое регулирование рекламной деятельности». Однако сравнительно-правовой анализ не являлся специальным предметом данной работы.
Проблемам государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка посвящена кандидатская диссертация H.A. Резиной. Однако капитальных работ по проблемам сравнительного анализа государственного контроля рекламной деятельности в различных странах не было подготовлено за истекший период.
Для восполнения данного пробела была проведена данная работа.
Автор исходил из дуалистической природы самого предмета правового регулирования - рекламной деятельности. С одной стороны, реклама, как порождение частного рыночного правопорядка, тесно связана с категориями, образующими инструментарий конкуренции, в этом качестве ее регулирование осуществляется частноправовыми средствами.
С другой стороны, рыночный правопорядок неразрывно связан с антимонопольным регулированием. Полномочия Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации (ФАС РФ), ее территориальных управлений (ТУ ФАС РФ) включают в себя и комплекс правовых средств по государственному контролю рекламной деятельности, по выявлению и пресечению правонарушений, по установлению мер административного воздействия. В этой связи специалисты ФАС РФ вынуждены прибегать к проверкам рекламной деятельности. В условиях доминирования тенденции к упорядочению проверок бизнеса со стороны государства приобретает особое значение необходимость установления оптимума качества и количества проверок для реализации баланса интересов, реализации всех элементов общественной безопасности. Вот почему контроль в сфере рекламной деятельности становится предметом научного интереса представителей административного права. Одновременно необходимы организационно-правовые меры по интеграции публичных и частных регуляторов, для объединения усилий регулирующих агентств и саморегулирования. Поэтому с этих позиций автор формировал теоретическую основу анализа.
Автор принимал во внимание труды представителей гражданского, коммерческого, предпринимательского, хозяйственного, информационного права: O.A. Городова, Е.А. Суханова, С.Э. Жилинского, В.И. Еременко, Б.И. Путинского, O.A. Олейник, B.C. Мартемьянова, Э.Л. Страунинга и др. Так, вопросы государственного контроля в сфере рекламной деятельности как элемента информационного права, изучались O.A. Городовым. Предложения по уточнению составов административных правонарушений в связи с информационным аспектом, содержащимся в рекламе, содержатся в трудах видного ученого Л.П. Бачило, которая стояла у истоков становления и развития информационного права.
Вопросы государственного контроля предпринимательской деятельности изучены в трудах Е. Борзило, Е. Баяхчева, А. Гуляева, других ученых.
Отдельные аспекты изучения данной темы проводились в рамках исследования общетеоретических вопросов административной ответственности такими учеными - административистами как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Э.Е. Гензюк, В.В. Денисенко, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, Л.В. Куншина, Б.М. Лазарев, В.Ф.Ломакина, А.Е. Лунев, М.Я. Масленников, И.М. Машаров, В.Д. Мельгунов, Л.А. Николаева, Е. Овчарова, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Э.В. Талапина, С.Д. Хазанов, B.C. Четвериков, А.П. Шергин, А.Ю.Якимов и другими. Использованы комментарии к различным редакциям закона о рекламе.14
14 Дворецкий, В.Р. Комментарий к новому закону о рекламе. ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 / В.Р. Дворецкий. - М.: Гросс Медиа, 2006. - 94 с.
Проблемы административных правонарушений изучались в трудах О. Дубовик, В. Казанцева, Ю. Старилова, М. Студеникиной, К. Шергиной, А. Фатьянова.
Теоретические вопросы применения норм административного права проанализированы в трудах М.Е. Труфанова.
Большое значение имеют работы исследователей в области административной ответственности за правонарушения, посягающие на правопорядок в области конкуренции. Однако необходимо отметить, что административная ответственность за нарушения в области рекламной деятельности не рассматривалась в качестве самостоятельного объекта исследования.
В работах ученых в области предпринимательского права, С.Э. Жилин-ского, И.В. Ершовой, Н.И. Клейн, B.C. Мартемьянова, О.М. Олейник и т.д. в основном исследовались общетеоретические вопросы антимонопольного регулирования и контроля без акцентирования внимания на проблемах административной ответственности за нарушение антимонопольных правил, в том числе, в области рекламной деятельности. В работах, специально посвященных исследованию вопросов антимонопольного законодательства, проводимых такими учеными, как Г.Е. Авилов, Р.Г. Агаев, А.Н. Варламова, В.И. Еременко, O.A. Жидков, З.М. Казачкова, С.А. Паращук, К.Ю. Тотьев и других, вопросы административной ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы специально не анализировались. Однако методологические аспекты изучения данной темы уже содержались в их трудах.
Политико-правовые аспекты развития рекламной деятельности как элемента государственной антимонопольной политики исследованы в трудах И.В. Князевой.15 Вопросы административной интерпретации законов в странах Запада, в том числе, о рекламе, проанализированы в трудах И.А. Василенко.
15 Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И.В. Князева. - 3-издание. - М.: Омега-Л, 2008. - 495 с.
Сравнительно-правовой аспект анализа стимулировал изучение общих работ по сравнительному правоведению и сравнительному административному праву, по зарубежному законодательству по рекламе: труды Р.Давида, Э. Китча, X. Перельмана, Р. Петти, С. Спилсбури, и др.
Вместе с тем, практический аспект проблемы государственного регулирования рекламной деятельности в России, реализации органами государственной власти своих функций и полномочий, касающихся вопросов регулирования рекламной деятельности; обусловленность определения государством приоритетных направлений в регулировании рекламной деятельности спецификой развития отечественного рекламного рынка недостаточно исследованы.
Исходя из синтеза данных противоречивых тенденций и явлений, сформированы концептуальные основы данной работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, распространения и размещения рекламной информации в условиях конкурентных рыночных отношений, а также в области государственной контрольно-надзорной деятельности.
Предметом исследования является государственный контроль надлежащей правовой регламентации рекламной деятельности в Российской Федерации и в зарубежных странах; данные российского и зарубежного законодательства о контроле рекламной деятельности; деятельность контрольных органов, включая государственные органы и органы саморегулирования, судебная и административная практика по вопросам контроля рекламы.
Цель исследования - выявление проблем эффективного государственного контроля рекламной деятельности, функционирования рекламного рынка и определение оптимального соотношения методов государственно-правового контроля с методами саморегулирования применительно к специфике российского рынка рекламы. Для достижения поставленной цели стоит необходимость разрешения следующих задач:
- анализ особенностей эволюции законодательства Российской Федерации о рекламе; исследование соотношения с иными сегментами российского законодательства; сравнительный анализ законодательства зарубежных стран; вычленение правовых норм, связанных с регламентацией контроля рекламной деятельности;
- выявление основных направлений государственного контроля рекламной деятельности; статистический анализ в аспекте показателей различных регионов России, в том числе, Московской области, Ставропольского края, Карачаево-Черкесской республики; изучение структуры правонарушений, соответствующих сегментов законодательства и показателей судебной практики; международные сопоставления;
- исследование нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере производства, размещения и распространения рекламы; анализ контрольной деятельности Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС РФ) и его территориальных управлений по общим требованиям, предъявляемым к рекламе;
- анализ нормативных актов, регламентирующих систему регулирования рекламной деятельности в России и механизма ее функционирования в части недопущения недостоверной рекламы, вводящей в заблуждение потребителя; анализ контрольной деятельности ФАС РФ и ТУ ФАС РФ в части пресечения подобных правонарушений; сравнительный анализ деятельности американских и европейских регулирующих агентств;
- анализ деятельности регулирующих органов и выявление основных проблем в сфере государственного контроля рекламы в связи с комплексной правовой природой рекламы, как особого вида информации;
- сравнительный анализ соотношения государственного регулирования и саморегулирования рекламы; контроля и самоконтроля рекламы в различных государствах; рассмотрение существующей системы саморегулирования российского рекламного рынка;
- анализ путей взаимодействия Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации с правоохранительными органами, с иными государственными структурами для повышения эффективности государственного контроля с учетом возможностей адаптации положительного зарубежного опыта;
- исследование особенностей территориального контроля рекламной деятельности в условиях развертывания административной реформы;
- сравнительный анализ мониторинга полномочий ФАС РФ и регулирующих агентств зарубежных стран по вопросам рекламы.
Методологической и теоретической основой работы явились труды ч отечественных и зарубежных ученых по административному праву, гражданскому праву, предпринимательскому, коммерческому, хозяйственному праву, политологии, административно - государственному управлению.
Принимались во внимание труды отечественных специалистов и зарубежных маркетологов по вопросам контроля в сфере рекламной деятельности. Использовалась совокупность методов научного познания: диалектический метод, структурно-функциональный, сравнительно-исторический методы, а также частнонаучные методы - формально-юридический, и сравнительно-правовой. Специфика предмета исследования, представляющего интерес для нескольких отраслей права, обусловила использование комплексного подхода к исследованию природы и сущности государственного контроля рекламы.
Теоретической основой диссертации послужили фундаментальные положения административно-правовой науки о государственном контроле, о системе органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке реализуют государственно-властные предписания и реализуют функции контроля в сфере рекламной деятельности. В этом направлении плодотворно работали такие авторы, как С.Н. Назаров, H.A. Резина, и др. Автором изучены работы по вопросам государственного антимонопольного регулирования и контроля: В.И. Еременко, З.М. Казачковой, К. Тотьева; разработки по вопросам правового регулирования рекламы следующих специалистов: И.А. Баклыковой, C.B. Малахова, B.J1. Нечий-Ветер, Г.А. Свердлык, A.B. Таскаева, Э.Д. Страунинг и др.
В работе использованы труды зарубежных авторов по вопросам правового регулирования рекламы, государственного контроля в сфере рекламной деятельности, контроллинга, представленные такими исследователями, как Р. Над ер, В. Паккард, Дж. Гелбрейт, Р. Риджкенс и Г. Мирэкл.
Источниковедческой основой диссертации преимущественно являются Конституция РФ, зарубежные Конституции, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный Закон «О рекламе», административная и судебная практика, решения Европейского Суда по правам человека и концептуально важные решения Суда Европейских Сообществ. Автор использовал тексты официального Комментария к Федеральному закону о рекламе, а также Постатейный комментарий к Федеральному закону о рекламе известного специалиста по рекламе, Е.И. Спектор; тексты постатейных комментариев к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эмпирической базой исследования явилось изучение текущих материалов работы ФАС РФ, Научно-практического совета Центра правовой поддержки рекламной деятельности, Российской Ассоциации Рекламных Агентств, Ассоциации Рекламодателей и других организаций. Автор использовал административную практику ФАС РФ, Ставропольского территориального управления ФАС РФ. Изучены важнейшие судебные прецеденты, постановления, решения и определения федеральных арбитражных судов за период 2000-2009 годы, а также судебная практика арбитражного суда Ставропольского края.
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании концептуальных основ государственного контроля в сфере рекламной деятельности. Научная новизна работы обусловлена самой постановкой научной проблемы в качестве самостоятельной научной проблемы. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной:
1. Выявлено, что правовая политика современных государств в области контроля рекламной деятельности, в основном, находится под влиянием бизнеса и потребителей. В развитых рыночных правопорядках наблюдается тенденция к постепенному формированию триумвирата: государства, бизнеса, обществ защиты прав потребителей. В зависимости от силы влияния той или иной позиции вырабатывается одна из двух моделей правовой политики: тотальный контроль всей сферы рекламной деятельности, либо альтернативный контроль, исключительно в части выявления и пресечения правонарушений в связи с производством и распространением рекламы. Американская модель, несмотря на достижения демократии, склоняется к первому варианту, европейская модель ближе ко второй модели. Российская модель является смешанной, учитывающей необходимость сочетания государственного регулирования и саморегулирования всей сферы рекламной деятельности на основе выделения приоритетных направлений контроля.
2. Аргументировано положение о том, в странах Европы преобладает именно частноправовое регулирование рекламы, в то время как в США существует многолетний, хотя и противоречивый опыт государственного регулирования и контроля рекламы. На основе изучения оригинальных зарубежных источников, российских исследований показано, что компетенция Федеральной Торговой Комиссии США включает в себя комплекс правовых средств по контролю в сфере рекламной деятельности: проверка достоверности информации, анализ правомерности ее подачи, меры по воздействию на правонарушителей. Мотивация ФТК измеряется с использованием концепции экономики права.
3. Установлено, что частноправовые средства контроля включают в себя контроль со стороны самих потребителей, обществ защиты прав потребителей, а также контроль со стороны самих участников рынка. Создаются структуры по саморегулированию рекламы на основе разработки и внедрения стандартов рекламной деятельности, систематизированных в разнообразных Кодексах рекламной деятельности. Стандарты дифференцируются по отраслевому признаку, а унифицируются по признаку интеграции правовых систем в отдельные семьи или посредством имплементации норм международного права.
4. Анализ изменений, содержащихся в законодательстве стран Европейского Союза, убедительно демонстрирует, что главные направления его совершенствования были связаны с национальными приоритетами развития частного, рыночного правопорядка. Так, приоритеты Бельгии были связаны с упорядочением коммерческой практики, медицинских средств и надлежащей охраны здоровья потребителей. Дания выразила подходы в приоритетах государственного контроля в сфере медицинской рекламы и рыночной политики, Германия преследует цели формирования добросовестной конкуренции, Франция преследует цели защиты надлежащего режима информационной безопасности и охраны здоровья нации. Безопасность пищи, достоверная медицинская информация, информация о товаре и его происхождении - регулирование данных компонентов являлось прерогативой государственной политики Ирландии, Италии, Люксембурга и Великобритании.
5. На основе изучения российского и зарубежного опыта показано, что эффективность административного контроля зависит от устойчивости и комплексности юридических мероприятий по приданию государственным органам адекватных, не подвергаемых никем сомнению, полномочий, а также от признания неотъемлемой роли, наряду с обязательным государственным контролем, инициативного контроля. В этой связи диссертантом аргументировано положение о безусловной необходимости создания институциональных основ взаимодействия государственных контролирующих организаций с саморегулирующимися организациями. Показано, что институ-ционализация административного контроля должна учитывать технологические основы развития рекламной деятельности, отражающие эру Интернет, связанную с электронной торговлей, с виртуальными деньгами и рекламой. В этой связи должны быть найдены эффективные публично-правовые средства борьбы с ненадлежащей электронной рекламой, со спамом.
6. Исследованы зарубежные подходы к измерению последствий государственного контроля в сфере рекламной деятельности, например, в институциональном ключе, с точки зрения измерения экономического эффекта права. Изучены модели измерения таких последствий, в частности, коммуникационная модель и модель экономики информации для обоснования оптимальных границ использования государственного контроля в сфере рекламной деятельности.
7. Диссертантом рассмотрены, наряду с моделями государственного регулирования и контроля рекламы, различные теории саморегулирования и самоконтроля, а также более узкая теория самодисциплины. Диссертант аргументирует позицию о том, что синтез общих и специальных требований к рекламе порождает многовариантность контроля, субъектами которого выступают, наряду с государством, саморегулируемые организации и индивиды. Последняя концепция относится к ракурсу деятельности исключительно индивида. Показано, что теория самодисциплины, использовалась в ряде стран в случаях обращения к рекламодателям и рекламораспространителям по поводу более осторожной демонстрации действий, связанных со схемами похудения, продажами автомобилей, способами лечения артрита, рака, головной боли. Автор показывает, правительственный контроль, т.е. административный контроль в сфере рекламной деятельности признается более эффективным по ряду причин: бизнес никогда до конца не будет доверять собственным правилам регулирования и контроля; многие потребители, хозяйствующие субъекты, участники рекламного рынка инертны к выработке правил контроля и саморегулирования. Эти обстоятельства усиливают необходимость контрольных мероприятий государства с позиций реализации права общественного интереса.
8. Аргументирована позиция о необходимости с точки зрения юридической техники дифференциации требований к недобросовестной рекламе и требований к недостоверной рекламе, а также иных требований и запретов. Следует разъединить понятия «недобросовестная реклама» и «недостоверная реклама», уточнив критерии выделения в двух специальных статьях Закона «О рекламе». Следует восстановить прежнюю редакцию закона о рекламе в части реабилитации понятий «неэтичная реклама», «заведомо ложная реклама», и положения о том, что реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.
9. Целесообразно, на наш взгляд, принятие специальных Законов закрепляющих положения, касающиеся особенностей отдельных способов распространения рекламы. Это относится к регламентации рекламы пищевых продуктов, медицинских товаров и лекарственных препаратов, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания. Нынешнее дробление подхода законодателя не приемлемо с точки зрения обеспечения общественной и экономической безопасности, прежде всего, потому, что законодатель игнорирует особенности рекламы пищевых продуктов.
10. При формулировании целей применения Закона «О рекламе» термин следует ввести термин «безопасность», который в современной редакции закона о рекламе даже не используется законодателем. Следует использовать положительный зарубежный опыт, в частности, Акт Великобритании о Безопасности Продовольствия 1990 года, который квалифицирует в качестве преступного правонарушение, связанное с ложным описанием любого пищевого продукта или утверждений, которые, вероятно, введут в заблуждение относительно характера вещества, качества продукта, включая его пищевую или диетическую ценность. Издатель рекламы, или любая другая сторона, причастная человека к публикации таких ложных сведений, может быть ответственна в этой связи. Реклама лекарственных средств и медицинских средств не должна создавать впечатление ненужности обращения к врачу, гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий, способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование контроля рекламной деятельности. Разработанные предложения могут быть применены в аналитической работе ФАС РФ, его территориальных управлений. Теоретические положения и выводы диссертации, содержащийся в ней материал может использоваться в научной работе, в учебном процессе высших учебных заведений по специальности «Юриспруденция», при написании учебных пособий по административному праву, при чтении специальных курсов по вопросам правового регулирования рекламы и рекламной деятельности.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертации сообщались в научных докладах и обсуждались на международных научно-практических конференциях, проходивших в г. Ставрополе (СГУ, 16 декабря 2005 г. и 27 октября 2006 г.). Основные положения и выводы исследования нашли отражение в 11 научных трудах, опубликованных в специализированных юридических изданиях.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования, а также избранной методологией научного анализа и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Топсахалов, Рафаэль Артурович, Ставрополь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
1. Институт правового регулирования рекламы является комплексным, межотраслевым институтом, основанных на конституционных основах развития рыночных отношений, синтезе публично-правовых и частноправовых регуляторов рекламных отношений. В правоприменительной практике используется потенциал гражданского, административного, информационного и уголовного права; процессуальных норм для обеспечения добросовестной рекламы во всех сегментах рыночной экономики.
2. Диссертант считает, что специфика государственного регулирования и контроля в сфере рекламных отношений в различных странах зависит от ряда факторов: типа правовой системы; иерархии форм и источников права; степени открытости национальной правовой системы к имплемента-ции норм международного права о рекламе. Модели государственного контроля в сфере рекламной деятельности формируются под воздействием приоритетов национальной политики безопасности, защиты прав потребителей, необходимости обеспечения конкурентного правопорядка.
3. Диссертант аргументирует точку зрения о наличии трех основных моделей контроля в сфере рекламной деятельности, зависящих от принятой в государстве одной моделей антимонопольного регулирования: с преобладанием акцента на борьбу с монополией; с преобладанием мер на поддержание конкуренции; смешанной модели, направленной на защиту прав потребителей и защиты самой конкуренции. В первом случае контроль направляется на предотвращение монополизации рынка, а неправомерная реклама рассматривается, как один из способов монополизации рынка; во втором -как инструмент недобросовестной конкуренции, а инструменты государственного контроля рассматриваются как средства поддержания правопорядка в сфере конкуренции. Третья модель - это сложная модель, когда правовые средства регулирования и контроля подразумевают, как борьбу с монополиями, так и необходимость поддержания конкурентного правопорядка. Все эти средства являются инструментами достижения главной цели - защиты прав и интересов потребителей.
4. Предыдущий вывод подтверждается при рассмотрении трех наиболее типичных моделей правового регулирования рекламной деятельности: американской, европейской и российской. Первые две модели имеют общие черты, уходящие в корневую систему общего и статутного права. Американская система общего права дала мощный толчок для формирования частноправового регулирования и контроля (частные иски, саморегулирующие организации), усиленную и дополненную нормами статутного права, выразившуюся в создании Федеральной Торговой Комиссии США с ее функциями в области контроля в сфере рекламной деятельности. Европейская система контроля в сфере рекламной деятельности имеет заслуги, как в создании массива норм европейского права о рекламе, национальных законов в сфере публичного и частного контроля в сфере рекламной деятельности. В США административное регулирование и контроль рекламной деятельности органично встроены в антимонопольную политику. В то время, как европейский рынок складывался как альтернатива государственному контролю, американский рынок рассматривался, как альтернатива частной монополии и картельному сговору. Американский опыт был направлен на сохранение конкуренции. В этом же направлении функционировал судебный и административный контроль. Федеральная торговая комиссия выступала инициатором общенациональных программ в области рекламы на протяжении всей своей институциональной истории. Учитывая особенности различных административных реформ, политических и социальных императивов, в отдельные периоды представители государственного контролирующего органа даже соглашалась на резкое уменьшение своего бюджета, но обстоятельно отстаивали свой курс на удержание рекламы в рамках Акта о Федеральной Торговой Комиссии США.
5. Европейские страны искали активно баланс между европейскими стандартами производства, размещения и контроля в данной сфере и национальными подходами. Происходило постепенно осознание того, что недостаточно уповать на систему административного контроля или саморегулирующихся организаций. Следует искать баланс между административным контролем и саморегулированием, привлекая возможности отраслевого бизнеса для разработки наиболее эффективных средств контроля.
6. Российская система государственно-правового регулирования и контроля в сфере рекламной деятельности отражает дуализм целей защиты конкуренции и прав потребителей. С одной стороны, реклама встроена в систему государственного антимонопольного регулирования и защиты конкуренции. Этот вывод подтверждается развитием компетенции государственного антимонопольного органа (ГКАП РФ, МАП РФ, ФАС РФ). Административная реформа сопровождалась реорганизацией МАП РФ, формированием ФАС РФ. Однако именно данный орган продолжает проводить национальную правовую политику в сфере рекламной деятельности, инициируя динамику административной и судебной практики в сфере охраны рыночного правопорядка.
7. Диссертант оценивает, как позитивную, тенденцию выделения специальной главы в Законе «О рекламе», посвященной государственному контролю в сфере рекламной деятельности и ответственности за нарушение российского законодательства о рекламе. Вместе с тем, такой акцент должен быть сопряжен с улучшением финансовой базы ФАС РФ, подготовкой высококлассных специалистов, координацией усилий государственных органов, саморегулирующихся организаций, обществ защиты прав потребителей для достижения оптимального кумулятивного эффекта контрольных мероприятий. В поисках самобытности регулирования законодатель допускает, на наш взгляд, некоторое упрощение регулятивной модели, сужение сферы полномочий контролирующего органа. Так, следует снова ввести в закон понятие неэтичной рекламы, исключенное из последней редакции закона, так как в международной практике использование этого понятия является общепринятым.
8. Модифицирующее влияние на эти процессы повсеместно оказывает необходимость защиты прав потребителей, а также охраны авторского права, рыночного правопорядка на основе реализации норм всех сегментов законодательства, связанного с надлежащей индивидуализацией коммерсантов и товаров (работ, услуг). Более того, формирование инструментов контроля отражают неразрывную связь правовых и этических принципов регулирования общественных отношений.
9. Организационно-правовые усилия административных органов (ФАС РФ, ФТК) должны быть подкреплены многосторонним диалогом между административными органами, обществами защиты прав потребителей, группами влияния гражданского общества, саморегулирующими организациями, учеными, потребителями, бизнесом для поддержания общественного интереса к выработке и применению адекватного законодательства и стандартов рекламы.
10. Эффективность работы административных органов измеряется во всем мире с помощью различных методик. Диссертант полагает, что наиболее эффективные из них впервые стали применяться в США, на основе двух моделей, экономики информации и экономики права. Усилия органов должны измеряться на основе сравнения их бюджетов и конечных результатов деятельности.
11. Обширный комплекс задач, возложенных государством на антимонопольные органы в связи с контролем рекламной деятельности, в том числе, на территориальные органы ФАС РФ, предопределяет постановку вопроса о возможностях расширения штатного состава этих органов. Должны учитываться в этой связи показатели роста консультационной помощи по вопросам законодательства о рекламе, динамики мер административного воздействия с учетом структуры выявляемых правонарушений в области рекламной деятельности.
12. Главное в регулировании и контроле рекламы - найти оптимальный баланс между административным регулированием и контролем и самостоятельным регулированием и контролем. Поиск баланса сопряжен с различными формами диалогов с потребителями, бизнесом, правительственными структурами, международными организациями. В конечном итоге, этот процесс способствует нахождению оптимального сочетания административного контроля и самоконтроля.
13. Множественность объектов рекламной деятельности, существенные различия в их регулировании дифференцируют инструменты контроля. При этом административный контроль строится на основе использования средств, установленных законодательством (предписания, запреты, санкции). Основной формой контроля со стороны государства являются проверки. Государство предоставляет возможности для устранения в добровольном порядке выявленных правонарушений.
14. В этой связи существенную роль приобретает инициативный, добровольный контроль участников рекламной деятельности. Самоконтроль базируется на выработке самостоятельных регламентов, принципов, кодексов, руководств действия. При этом у государства больше возможностей для установления твердых правил и отслеживания, насколько им подчинены участники рекламных отношений. Самоконтроль саморегулируемых организаций опирается на свод «мягких» правил, так как им приходится иметь дело с оценочными, «каучуковыми» категориями. Саморегулируемые организации обладают спектром специфических санкций. Однако «китайской стены» в развитом гражданском обществе между ними нет, и не может быть, так как обе системы контроля работают на благо права общественного интереса.
15. Российское законодательство должно быть дополнено принятием специального закона о саморегулируемых организациях для определения единой государственной правовой политики защиты конкуренции. Законодательство о рекламе должно четче регламентировать обязанности саморегулируемых организаций, установить рамочные нормы, позволяющие наладить их взаимодействие с органами государственного.контроля в аспекте пресечения правонарушений в области рекламы.
93 ~194
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственный контроль в области рекламной деятельности в России и в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ»
1. Нормативные акты, использованные в диссертации.
2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001.-39 с.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. По состоянию на 10 января 2008 года. В 4 частях. М., 2008.
4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (в ред. от 07.08.2000) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утвержден ВС РСФСР 20 июня 1984 г. (в ред. от 02.01.2000) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
6. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая (ред. от 08.07.99.). 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05 мая 1995 г. № 70-ФЗ (с изм. от 03.02.1998) //Собрание законодательства РФ. 08.05.1995. №19. Ст. 1709.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 29.12.2001) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
9. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001. № 195-ФЗ. // Российская газета. №256.31.12.2001.
10. Закон «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. № 8998-Х1 (в ред. закона от 15.04.98г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
11. Постановление Совета Министров СССР от 16 августа 1990 № 835 «О мерах по демонополизации народного хозяйства».
12. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 (в ред. от 04.08.2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ. 18.04.1991. № 16. Ст. 499.
13. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 г., №33, часть 1. ст.3436.
14. Федеральный закон от 13 марта 1992г. № 2509-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 16.04.1992. № 16. Ст. 838.
15. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. №8. Ст. 609.
16. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (в ред. от 11.02.1999 г.) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.04.1995. №16. Ст. 1316.
17. Федеральный закон от 25 мая 1995 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Собрание законодательства РФ. 29.05.1995. № 22. Ст. 1977.
18. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 24.07.1995. № 30. Ст. 2864.
19. Федеральный закон от 13 марта 2006 года. № 38-Ф3 «О рекламе». М.: Кодекс, 2006.
20. Федеральный закон от 23 июня 1999г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. №26. Ст. 3174.
21. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. № 256. 31.12.2001 г.
22. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе».
23. Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»
24. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы».
25. Распоряжение Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 77-РП «О рекламно-информационной поддержке предприятий московской промышленности».
26. Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (МТП)
27. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. № 37.
28. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 сентября 1995 г. № С5-7/03-540 «О Федеральном законе «О рекламе».
29. Закон г. Москвы от 24 ноября 2004 г. № 75 «О едином налоге на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы»
30. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
31. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (извлечение).
32. Письмо МВД РФ от 14 сентября 1995 г. № 1/4377 «О реализации ^ Закона Российской Федерации «О рекламе».
33. Временные требования к размещению рекламы на автомобильных дорогах и улицах по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (для практического использования подразделениями дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции)
34. Приказ МВД РФ от 7 июля 1998 г. № 410 «Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах».
35. Указ Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ 04.12.1995. № 49. Ст. 4770.
36. Постановление Правительства РФ от 07 марта 1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) (в ред. от 42.08.2001 г.)//Собрание законодательства РФ. 13.03.1995. № 11. Ст. 997
37. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 960 «Об утверждении положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» (в ред. от 31.12.1999 г.) // Собрание законодательства РФ 44.08.1996. № 35.Ст. 4182.
38. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 «Об утверждении положения о Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» (в ред. от 30.09.2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999 г. № 29. Ст. 3756.
39. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. № 1435 «Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии» //Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 220.
40. Приказ МАП России от 13 ноября 1995 г. № 147 «Об утверждении порядка рассмотрения дел по признакам нарушения ^законодательства о рекламе (в ред. от 11.03.1999 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 3. 1996.
41. Приказ МАП России от 25 июля 1996 г. № 91 «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (в ред. от 22.06.2000 г.) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 4. 1996.
42. Постановление Конституционного суда РФ от 04 марта 1997 г. «По делу о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18.07.1995 г. «О рекламе» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1372.
43. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. «О практике назначения судами уголовного наказания» // Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. № 8.
44. Письмо ГКАП РФ от 31 октября 1995 г. № НФ/4622 «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства» (вместе с письмом ГКАП РФ 3-7/3-38-95 Генпрокуратуры РФ № НФ/3 751 от 28.08.1995.
45. Информационное письмо МАП России от 02 сентября 1999 г. № ИЮ/6552 «О взыскании штрафов, наложенных антимонопольными органами» // Вестник МАП России. № 2-3. 1999.
46. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 года №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе». // Хозяйство и право. № 3. С.831. Судебная практика.
47. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции ФАС Северо-Кавказского округа от 6 июля 2004 года. Дело № А63-841/2004-С4
48. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции ФАС Северо-Кавказского округа от 23 мая 2005 года. Дело № А63-4847/04-С4
49. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции ФАС Северо-Кавказского округа от 15 декабря 2004 года. Дело №А6445/2004-С4
50. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции ФАС Северо-Кавказского округа от 27 января 2004 года.
51. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции ФАС Северо-Кавказского округа от 30 марта 2004 года. Дело № А63- 4235/2003-С4
52. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции ФАС Северо-Кавказского округа от 28 сентября 2006 года. Дело № А63-4088/2006-С7
53. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края по проверке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу от 16 мая 2005 года. Дело №А63- 12048/2004-С4
54. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края по проверке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу от 9 марта 2005 года. Дело №А-63-4847/2004-С4
55. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края от 16 февраля 2006 года. Дело № А63- 2116/05-С4
56. Определение о прекращении производства Арбитражного суда Ставропольского края. Дело № А63-5634/2004-С4 от 22 декабря 2004 года
57. Решение Арбитражного суда Ставропольского края. Дело №А63-5911/ 2004 -С4
58. Использованная научная литература.
59. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. 3-е изд. - М.: ЭКСМО, 2007. - 397 с.
60. Административное принуждение и административная ответст-^ венность / составитель Ю.Н. Старилов М.: Издательство «Бек», 1998. - 815с.
61. Барсукова, C.B. Международное рекламное дело / C.B. Барсукова.- М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 1999. 201 с.
62. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2000. - 623 с.
63. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Норма, 2004. - 303 с.
64. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 2-е изд. - М.: Норма, 2006. - 800 с.•ф.
65. Бачило И.Л. (ред.). Информационное право. Актуальные проблемы информационного права / И.Л. Бачило, Арешев А.Г., Жарова А.К. и др. -М.: Юрайт, 2009.-530 с.
66. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник / В.Г. Бессарабов.- М.: Проспект, 2006. 535 с.
67. Бове, К.Д. Современная реклама / К.Д. Бове, У.Ф. Арене; под редакцией Феофанова O.A. Тольятти: Изд. дом «Довгань», 1995. - 661 с.
68. Богатых, Е. Гражданское и торговое право. Часть 1 / Е. Богатых. -М.: Инфра-М, 1996. 191 с.
69. Буров, B.C. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) / B.C. Буров, A.A. Лукьянцев, В.И. Иващ нов. М.: Кн. сервис, 2004. - 80 с.
70. Бушев, А.Ю. Коммерческое право зарубежных стран / А.Ю. Бу-шев, O.A. Макарова, В.Ф. Попондопуло. Спб.: Питер, 2004. - 288 с.
71. Василенко, И.А. Административно-государственное управление встранах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. М.: Логос, 2000. - 199 с.
72. Вольдман, Ю.Я. Комментарий ФЗ «О рекламе» / Ю.Я. Вольдман. М.: Фонд Правовая культура, 1998. - 173 с.
73. Всеволожский, К.В. Правовые основы коммерческой рекламы / К.В. Всеволожский, В.Р. Мединский. М.: ИСА, 1998. - 301 с.
74. Габричидзе, Б.Н. Административное право: учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. М.: Норма, 1998. - 607 с.
75. Гаджиев, Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики / Г.А. Гаджиев. М.: Юристъ, 2002. - 284 с.
76. Гензюк Э.Е. Административная деликтология / Э.Е. Гензюк.-Ростов-на-Дону.: 2000.- 250с.
77. Губин, Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые проблемы / Е.П. Губин. М.: Юристъ, 2005.-312 с.
78. Гуев, А.Н. Постатейный Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Н. Гуев. М.: Экзамен, 2007. - 847 с.
79. Дворецкий, В.Р. Комментарий к новому закону о рекламе. ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 / В.Р. Дворецкий. М.: Гросс Медиа, 2006. - 94 с.
80. Дедов, Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства/ Д.И. Дедов. М.: Юристъ, 2002. - 183 с.
81. Дойников, И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебное пособие / И.В. Дойников. М.: Изд-во «Брандес», 1997. - 257 с.
82. Дойников, И.В. Предпринимательское право в схемах: учебное пособие / И.В. Дойников. М.: ПриорД 999. - 124 с.
83. Ершова, И.В. Предпринимательское право. Схемы и комментарии / И.В. Ершова, Т.М. Иванова. М.: Юриспруденция, 2000. - 183 с.
84. Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов / С.Э. Жилинский.1. М.: Норма, 2000. 662 с.
85. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. -М.: Тесса; Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. 445 с.
86. Казачкова, З.М. Антимонопольное законодательство США: история и современность / З.М. Казачкова. Ставрополь: Изд- во Ставропольского государственного университета, 2000. - 303 с.
87. Казачкова, З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США. Опыт сравнительного правового исследования / З.М. Казачкова. М.: Р АТС, 2001. - 256 с.
88. Калмыкова, A.C. Правовое регулирование рекламной деятельности / A.C. Калмыкова, Е.К. Ивакин. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный строительный университет,2006. - 83 с.
89. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И.В. Князева. 3-издание. - М.: Омега-Л, 2008. - 495 с.
90. Козлов, Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2002. -1229 с.
91. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2006. - 447 с.
92. Конституционная экономика / П.Д. Баренбойм и др.. М.: Юс-тицинформ, 2006. - 527 с.
93. Круглова, Н.Ю. Коммерческое право: учебник / Н.Ю. Круглова. -М.: Русская деловая литература, 1999. 848 с.
94. Мась, JI.B. Коммерческое право / Л.В. Мась. 2-е изд. - Спб.: Питер. - 238 с.
95. Мартемьянов, B.C. Хозяйственное право: учебник. Том 1 / B.C. Мартемьянов. М.: Бек, 1994. - 298 с.
96. Махина, С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации / С.Н. Махина. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2005. 335 с.
97. Назаров, С.Н. Общая теория надзорной деятельности / С.Н. Назаров. М.: Книга Сервис, 2007. - 240 с.
98. О рекламе. Судебная практика. Важнейшие судебные прецеденты. Сборник постановлений, решений и определений федеральных арбитражных судов / составитель A.A. Емельянов. М.: Эксмо, 2006. - 368 с.
99. Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / В.В. Залесский (руководитель авторского коллектива). М.: Норма, 1999. - 644 с.
100. Основы немецкого торгового и хозяйственного права. Германский фонд международного правового сотрудничества. М.: Издательство «Бек», 1995.-297 с.
101. Павленко, В.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации / В.В. Павленко. Ростов н/Дону: изд-во «Феникс», 2001. - 224 с.
102. Правовая поддержка рекламы и защита интеллектуальной собственности: научно-практический сборник / A.A. Гольцблат (общая редакция).- М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 100 с.
103. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник. Том 1 / отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 1999. - 726 с.
104. Предпринимательское право. Курс лекций / отв. ред. Н.И. Клейн.- М.: Юридическая литература, 1993. 479 с.
105. Реклама: Правовое регулирование. Государственный контроль. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Защита прав потребителей. Арбитражная практика. М.: Ось-89, 2000. - 79 с.
106. Ровный, В.В. Гражданско-правовая природа предпринимательства / В.В. Ровный. Иркутск: Изд. Иркутского университета, 1996. - 160 с.
107. Рогожин, Н. Судебная роль и ее роль в правовом регулировании предпринимательской деятельности / Н. Рогожин. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 228 с.
108. Российское законодательство о рекламе. Практический комментарий / С.С. Завидова и др.. М.: Новый юрист, 1997. - 159 с.
109. Свердык, Г.А. Современные теории и практики рекламного законодательства, права и правоотношений / Г.А. Свердык. М.: Юриспруденция, 2006. - 112 с.
110. Соловьев, Э. Коммерческая тайна и ее защита / Э. Соловьев. М.:
111. Изд. «Ось-89», 2002. 128 с.
112. Спектор, Е.И. Постатейный Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / Е.И. Спектор. М.: Юстицинформ, 2007. - 245 с.
113. Старилов, Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 127 с.
114. Стахов, А.И. Административная ответственность / А.И. Стахов, В.П. Иванов. Второе издание. - М.: Юнити, 2006. - 111 с.
115. Теория и практика административного права и процесса / отв. ред. В.В. Денисенко. Краснодар, 2006. - 346 с.ш
116. Теория и практика административного права и процесса / отв. ред. В.В. Денисенко. Краснодар, 2007. - 447 с.
117. Толкачев, А.Н. Российское предпринимательское право / А.Н. Толкачев. М.: «Экзамен», 2003. - 543 с.
118. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): методическое пособие / ред. В.Г. Бес-сарабов М., 2004. - 152 с.
119. Хохлов, Д.В. Законодательство о рекламе сегодня / Д.В. Хохлов. -Спб.: Нева; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. 315 с.
120. Четвериков, B.C. Административное право России / B.C. Четвериков. М.: Инфра-М, 2001. - 244 с.
121. Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности в рекламе, в связях с общественностью, в журналистике / Ф.И. Шарков.- М.: Дашков и К*, 2008.-324 с.1. Научные статьи.
122. Административная ответственность за правонарушения в области рекламы // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2004. - № 5-6. - С. 69-71.
123. Бачило, И.Л. Административно-правовая ответственность в информационной сфере / И.Л. Бачило // в книге: Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. -М., 2001.- 150 с. С. 98-99.
124. Баяхчев, В. Сквозной контроль: компетенция и органы / В. Баях-чев // Закон. 2002. - № 9. - С. 66-69.
125. Борзило, Е. Антимонопольная политика и поддержка законодательства / Е. Борзило // Закон. 2002. - № 9. - С. 56-62.
126. Варгузова, A.A. Об общественной опасности административных правонарушений / A.A. Варгузова // Закон. 2004. - № 10. - С. 123-125.
127. Вольдман, Ю. Новое в законодательстве о рекламе / Ю. Вольдман // Хозяйство и право. 2000. - № 5. - С. 3-13.
128. Гуляев, А. Контролирующие органы и сферы бизнеса / А. Гуляев // Закон. 2002. - № 9. - С. 49-56.
129. Демин, A.A. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования / A.A. Демин // Государство и право. 2005. - № 6. - С. 13-19.
130. Еременко, В.И. Новое российское законодательство о рекламе / В.И. Еременко // Адвокат. 2006. - № 5. - С. 58-72.
131. Измайлова, Е.В. Договор на оказание рекламных услуг / Е.В. Измайлова // Актуальные проблемы коммерческого права: сб. статей / М.: Зер-цало-М, 2002. 169 с. С. 41-56.
132. Кулик, Т. Реклама и нереклама / Т. Кулик // Хозяйство и право. -2008.-№ 5.-С. 87-93.
133. Макаров, В. Мы приводим рекламу в чувство / В. Макаров // Российская газета. 19.03.2007 года. - С. 2.
134. Масленникова, А. Распространение рекламы на телевидении / А.
135. Масленникова // Закон. 2006. - № 10. - С. 119-122.
136. Новичкова, З.Т. Практика применения Закона «О рекламе» на телевидении / З.Т. Новичкова // Актуальные проблемы" коммерческого права: сб. статей. М.: Зерцало-М, 2002. - 169 с. С. 124-135.
137. Отческая, Т.Н. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе / Т.Н. Отческая // Закон. 2004. - № 10. - С. 104106.
138. Пирогова, В.В. Европейское законодательство против недобросовестной конкуренции: от парижской Конвенции до новой Европейской директивы / В.В. Пирогова // Законодательство и экономика. 2006. - № 4. - С. 7-16.
139. Россинский, Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти / Б.В. Россинский // Закон. 2004. - № 7. - С. 110-116.
140. Салищева, Н. Процессуальные новеллы нового Кодекса / Н. Са-лищева // Закон. 2002. - № 7. - С. 113-117.
141. Северин, В.А. Регулирование коммерчески значимой информации в торговом обороте / В.А. Северин // Актуальные проблемы коммерческого права: сб. статей //М.: Зерцало-М, 2002. 169 с. С. 103-124.
142. Силонов, А. Авторское право в рекламе / А. Силонов // Хозяйство и право. 2000. - № 5. - С. 120-126.
143. Старилов, Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 5-13.
144. Степанов, А. Законодательство о рекламе / А. Степанов // Право и экономика. 2005. - № 2. - С. 23-29.
145. СтуДеникина, М. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях / М. Студеникина // Закон. 2002. - № 7. - С. 3-9.
146. Фатьянов, А. Защита информации и нормы нового КоАП РФ / А. Фатьянов // Закон. 2002. - № 7. - С. 57-64.
147. Эрделевский, A.M. Об охране изображения гражданина / A.M.
148. Эрделевский // Законодательство. 2007. - № 7. - С. 9-12.
149. Юсупов, Ф.И. Главный способ воздействия штраф / Ф.И. Юсупов // Закон. - 2004. - № 12. - С. 58-62.
150. Литература на иностранных языках.
151. Boddewyn J.J. Advertising Self-Regulation and Outside Participation. NY, 1988-368 P.
152. Kitch E.W. and Perlman H.S. Legal Regulation of the Competitive Process. Revised Forth Edition. New York. The Foundation Press, Inc. 1991. -1080 P.
153. Petty Ross D. The Impact of Advertising Law on Business and Public Policy. Quorum Books. Westport Connecticut- London. 1992 229 P.
154. Rijkens Rein and Gordon E. Miracle. European Regulation of Advertising. North Holland. Amsterdam- New York- Oxford- Tokyo. 1986. 375 p.
155. Sources, Contract and Liability, Advertising. Ed. By J. Basedow. The Hague-London-Boston. 2000. 712 P.
156. Spilsbury Sallie. Guide to Advertising and Sales Promotion Law. LondonSydney. 1998. Cavendish Publishing Limited.- 248 P.
157. Авторефераты кандидатских и докторских диссертаций.
158. Варламова, А.Н. Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук / А.Н. Варламова. М., 1998. - 237 с.
159. Веремеенко, И.И. Административно-правовые санкции: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / И.И. Веремеенко. М., 1970. - 14 с.
160. Галаган, И.А. Административная ответственность граждан в СССР: дисс. . докт. юрид. наук / И.А. Галаган. Л., 1959.
161. Дугенец, А.С. Административная ответственность в российском праве: автореф. дисс. . докт. юрид. наук / А.С. Дугенец. М., 2005. - 34 с.
162. Ерошок, А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / А.Ю.1. Ерошок. М., 1999. - 24 с.
163. Кузнецова, О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / О.Б. Кузнецова. -М., 1999.-24 с.
164. Колесниченко, Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: дисс. . канд. юрид. наук / Ю.Ю. Колесниченко. М., 2000. -170 с.
165. Кононов, П.И. Административная ответственность должностных лиц: дисс. . канд. юрид. наук /П.И. Кононов. М., 1993. - 145 с.
166. Кузнецова, О.Ф. Антимонопольное регулирование в переходной экономике: дисс. . канд. экон. Наук / О.Ф. Кузнецова. М., 1998. - 173 с.
167. Куликова, Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Ю.С. Куликова. -М., 2003.-24 с.
168. Овчарова, Е.В. Административная ответственность юридических лиц в Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук / Е.В. Овчарова. М., 2001.-214 с.
169. Осояну, Ю.В. Реализация государственных интересов в сфере социальной рекламы: Конституционно-правовые основы: дисс. . канд. юрид. наук / Ю.В. Осояну. М., 2005. - 237 с.
170. Паращук, С.А. Недобросовестная конкуренция: Содержание и правовые средства её пресечения: дисс. . канд. юрид. наук / С.А. Паращук. -М, 1995.-222 с.
171. Попов, Л. Л. Проблемы эффективности административно-правовых санкций: автореф. дисс. . докт. юрид. наук / Л.Л. Попов. М., 1977.-32 с.
172. Резина, H.A. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: дисс. . канд. юрид. наук / H.A. Резина. Омск, 2003. -205 с.
173. Солдатов, А.П. Проблемы административной ответственностиюридических лиц: дисс. . докт. юрвд. наук / А.П. Солдатов. Краснодар, 2000. - 346 с.
174. СтуДеникина, М.С. Законодательство об административной ответственности и проблемы его кодификации: автореф. дисс. . канд юрид. наук / М.С. Студеникина. М., 1968. - 16 с.
175. Тотьев, К.Ю. Правовые проблемы ограничения монополистической деятельности на товарных рынках: дисс. . канд. юрид. наук / К.Ю. Тотьев. -М., 1995.- 189 с.
176. Черячукин, Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ и зарубежных государствах (опыт сравнительного анализа): автореф. дисс. . / Ю.В. Черячукин. Волгоград, 1998. - 25 с.
177. Шергин, А.П. Административные взыскания по советскому праву: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / А.П. Шергин. М., 1969. - 15 с.
