АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государство в политической системе республики-субъекта Российской Федерации»
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
На правах рукописи
ЛЕВАКИН ИГОРЬ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ
ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ-СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по материалам Республики Мордовия): ТЕОРЕТИКО-ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Специальность 12.00.01 «Теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений»
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 1995
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Мордовского государственного университета имени Н.П.Огарева
Научные руководители — доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный- юрист РМ М.С.БУКИН, доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии информатизации и академии информацион-* ных процессов и технологий, заслуженный юрист РФ В.Е.ГУЛИЕВ
Официальные оппоненты — доктор юридических наук, профессор
А.И.ЭКИМОВ,
кандидат юридических наук, ст.преподаватель В.В.НИКИШИН
Ведущая организация — Российский университет дружбы народов
имени П.Лумумбы
Защита состоится 27 сентября 1995 г. в 14 часов на заседании специализированного совета Д.053.07.03 при Московской государственной юридической академии По адресу: 123286, г.Москва> Садово-Кудринская, 9
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГЮА
/7
Автореферат разослан » __ 1995 х.
Ученый секретарь специализированного совета, доктор юриди-еских паук,
профессор Н.Л.МИХАЛЕВА
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Сегодня, когда система, социализма и Союз ССР остались в прошлом, одной из актуальных задач стало изучение государства в политической системе переходного российского общества. Особый интерес при этом, несомненно; представляет исследование формирующейся политической системы республик-субъектов Российской Федерации.
В ходе реформы государственного, т.е. тер^ риториально-политического и территориально-административного, устройства России республики в ее составе существенно повысили свой правовой статус.
Такое развитие событий придает исследованию российской государственности на уровне1 республик-субъектов федерации особую актуальность и значительно повышает интерес к исследованию ' проблем реформирования Российской Федерации.
Следует также отметить и то обстоятельство, что количество научных работ, посвященных исследованию места и функционирования государства в политическом устройстве республик-субъектов Российской Федерации, невелико. Разумеется, степень разработанности темы измеряется не только количеством публикаций, но главным образом новизной подходов к рассматриваемым теоретическим вопросам. В условиях реформирования государства и самой государственно-правовой науки без таких новых и дискуссионных подходов не обойтись, тем более что в «теории» трудно, если вообще возможно, прийти к однозначным выводам.
Изучая государство как «единство», пронизывающее политическое устройство Российской Федерации, политическую структуру нашего общества на различных его уровнях, невозможно обойтись без использования разнообразного научного материала.Поэтому автор, оставаясь в рамках общетеоретического и историко-правового исследования, по необходимости прибегал к
использованию конкретного конституционного законодательства и политологического материала. Работа построена на стыке четырех наук - теории государства и права, новейшей истории государства и права, а также конституционного права и политологии, чем во многом и определяется ее научное содержание, так как именно такое единство позволяет наиболее полно разобраться в поставленных вопросах.
Все вышесказанное обусловило формулирование темы диссертационного исследования, целью которого -является изучение наиболее общих вопросов развития государства в политической системе республики-субъекта Российской Федерации.
Автор стремился исследовать изменения государства в политической системе с учетом особенностей России и специфики Республики Мордовия, а также влияние общецивилизованных ценностей.
Задачами исследования являются:
1) общая характеристика государства в политической Системе Российской Федерации;
2) общая характеристика государства в политической системе республики-субъекта Российской Федерации и особенно в политической системе Республики Мордовия;
3) исследование законодательства, регламентирующего и регулирующего место и роль государства, его органов в политической системе Республики Мордовия, роли нормативных актов в эволюции республиканской государственности;
4) формулирование предложений о возможных направлениях дальнейшего развития государства в политической системе республики-субъекта Российской Федерации и специально в политической системе Республики Мордовия в условиях корённого изменения государственно-правового устройства Российской Федерации.
Решение указанных задач потребовало от автора:
- критического обзора государственно-правового и политического развития Российского государства в период с 1985 по 1995 г.;
• - характеристики нового государственно-правового статуса республики-субъекта Российской Федерации;
- выявления основных форм развития законодательства, регулирующего деятельность государства в политической системе республики субъекта Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составляют труды представителей современной отечественной науки- по общим вопросам государства и права, конституционного права, политологии. В работе использованы монографии и другие публикации Р. Г. Абдулатипова, С. С. Алексеева, Е. А. Ануфриева, В. Г. Афанасьева, М. В. Баглая, В. С. Барулина, М. С. Букина; А. Б. Венгерова, В. Е. Гулиева, Ю. А. Дмитриева, Д. Л. Златопольского, И. С. Зыкина, И. П. Ильинского,, Д. А. Керимова, Э. Л. Кузьмина, О. Е. Кутафина, Р. 3. Лившица, Л1 С. Мамута, М. Н. Марченко, Н. А. Михалевой, А. А. Мишина, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца,
A. В. Оболонского, М. И. Пискотина, В. Н. Синюкова, Ю. А. Тихомирова,- Б. Н. Топорнина, В. А. Туманова, 3. М. Черниловского, В. Е. Чиркина, В. А. Четвернина,
B. А. Энтина, Л. С. Явича и других.
В диссертации использованы труды наиболее крупных русских политических мыслителей начала XX столетия, представителей различных идейно-политических направлений общественной мысли: Н. Н._ Алексеева, П. Н.лМилюкова, П. А. Сорокина, П. А. Столыпина, П. Б. ^Струве, Е. Н. Трубецкого, Б. Н. Чичерина. .
Несмотря на новизну подхода к теме, его отправные компоненты разработаны давно. Их основой являются ценности цивилизации, содержащиеся в следующих понятиях: гражданское общество, правовое государство, гражданские права, разделение властей, федерализм. В этом смысле разработка темы исследования базируется на идейном наследии мировой юридической, философской и политической мысли начиная с Аристотеля, Платона* и далее - Маккиавелли, Гоббса, Руссо, Монтескье и, конечно, Токвиля, Грамши, Вебера. При подготовке диссертации использованы работы Маркса и Энгельса, некоторых современных западных политологов. •
Источниковую основу исследования составили нормативные акты государственных органов России и Мордовии, документы политических партий, результаты референдумов, различные статистические показатели.
Методологическая основа исследования — нормативно-правовой, социологический и системный подходы, теоретический и исторический методы ■ исследования государства в политической системе Российской Федерации и Республики Мордовия. Автор исходит из того, что плюрализм подходов обусловлен емкостью
изучаемого явления.. Поэтому диалектический и историко-материалистический подходы не были обойдены в процессе написания диссертации.
Научная новизна и результаты исследования.
1. Предложен новый подход к изучению особенностей одного из субъектов Российской Федерации (Республики Мордовия), позволяющий по-новому взглянуть на происходящие перемены в российской «глубинке».
2. Дана по возможности целостная, комплексная характеристика современного состояния политической системы Республики Мордовия.
3. Раскрыта специфика переходного политического процесса в Республике Мордовия, его характерные черты, особенности формирования спектра политических сил в условиях противостояния, антагонистический и неантагонистических противоречий, обоснованы возможные тенденции развития данного процесса.
4. Охарактеризованы направления трансформации ~ этатистской системы в современное демократическое
общество с учетом исторической, национальной и социокультурной специфики Республики Мордовия, прослежены логика политического процесса и эволюция политико-правовых институтов при переходе к новой социальной системе с рыночной экономикой.
5. Анализируются отдельные стороны становления качественно нового механизма властеотношений, опирающегося на многопартийную систему как один, из главных рычагов и характеристик демократизации политической системы.
Основные положения и выводы диссертации были изложены на конференциях аспирантов и преподавателей Мордовского государственного университета, а также в научных публикациях по теме диссертации в журналах «Государство и право», «Регионология». Кроме того, содержание диссертации послужило материалом для преподавания курса «Террия государства и права» на юридическом факультете Мордовского государственного университета.
Структура работы подчинёна ее логическому содержанию, а КйеКно: введение, три главы, разбитые на параграфы, заключение и библиография. Во введении сформулированы методология и методика исследования темы. Первая и вторая главы представляют собой - размышления автора по поводу современного состояния и тенденций развития Российского государства и
Республики Мордовия как одного из субъектов Федерации.
Третья глава полностью посвящена рассмотрению возможных путей законодательного упорядочения и совершенствования политической системы Республики Мордовия. В заключении излагаются некоторые выводы и предположения о будущем государственно-правовом развитии Республики Мордовия.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Традиционно во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, анализируются современный уровень ее разработанности, научная новизна, теоретическая и -практическая -значимость исследования. Кроме того, предваряя само исследование кратко характеризуется понимание автором терминов «государство», «политическая система» и родственного им понятия «государственность», ставятся определенные рамки исследования и обосновывается логическая структура работы, уясняются вопросы предмета и методологии исследования.
Представляется, что чрезвычайно сложно хотя бы кратко охватить исследованием вопросы, относящиеся к месту и роли государства в политической системе как России вообще, так и в политической системе республики-субъекта Федерации. Поэтому работа построена по принципу «от общего к частному», т.е. от наиболее общий государственно-правовых теоретических проблем изучения государства в политической'системе к вопросу о его месте и роли в политической системе республики — субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Мордовия). Что не исключает в необходимых случаях движение «от частного к общему». Иначе говоря, автор стремился взаимодополнять дедукцию и индукцию.
Рассматривая «государство» в его юридическом смысле (источник права (нормативных актов), регулирующий наиболее значимые стороны жизни общества как самоорганизующегося организма и деятельность самого государства, его структур в системе политических и юридических общественных отношений, входящего в политическую систему в виде территориального, структурного и политического образования), автор видит
в государственной организации социальной и экономической жизни не самоцель, а средство обеспечения свободы человека.
Государственно-правовой подход используется и в понимании термина «политическая ^система». Он отражается в характеристике ее - пяти сторон: институциональной (организации, учреждения), регулятивной (нормы), функциональной (функции, политический процесс в системе, политический режим), идеологический (взгляды), коммуникативный (объдиняющие связи).
Квинтэссенцией, выделяемой автором в поставленной проблеме, является стремление видеть в политической сфере не только одно . государство и не простое множество разных организаций, а целостную систему институтов общественного управления и самоуправления, связанную как с обществом в целом, так и с его подсистемами.
Отметим, что, во-первых, основными, но не единственными* системообразующими факторами выступают политическая и государственная; власть, право (нормативные акты, прежде всего законы); во-вторых, политическая система, как всякая другая, - это интегрированное целое, т.е. взаимодействие системообразующих частей, которое приводит к возникновению новых качеств, не свойственных отдельным компонентам политической системы в их разобщенности. Политическая система является структурно-организованным единством, где структура -внутренняя организация целостной системы, представляющая собой специфический способ взаимосвязи, взаимодействия образующих ее компонентов. 1
Автор подходит к проблеме «политической системы» как к вопросу о совокупном существовании политических институтов и отношений между ними, объединенных посредством политической власти, опирающейся на общность интересов людей., структур, составляющих политическую систему и само государство в ее составе.
В первой главе «Общая характеристика современного Российского государства» раскрывается видение автором сущности происходящих в России политических процессов, их отражение в государственно-правовой действительности, анализируется функциональная и
структурная сущность государства в политической системе Российской Федераций.
В настоящее время в науке предлагается классификация политических систем разных типов, базирующаяся на их различиях по следующим основаниям: 1) гражданское общество; 2) политическая власть; 3) отношения собственности* Исходя из этого, в диссертации выделяются следующие типы политических систем:
1) командно-бюрократическая. Ее основой являются жесткая централизация, отсутствие политического плюрализма, «поглощенность» гражданского общества государством. Даже при наличии ограниченного плюрализма в отношениях собственности доминируют преимущественно принудительные экономические методы со стороны господствующего «центра», а в современных социалистических странах доминирование государственно-бюрократической собственности, когда совокупным общественным продуктом распоряжается группа_сос ударствеиных (и партийных) чиновников, так как и есть основной собственник средств производства и самого человека;
2) конкурентно-демократическая. Ее признаки — развитое гражданское общество, рыночная экономика, многопартийность, гарантированность прав и свобод человека;
-3) традиционалистская. Главный признак — практически, неизменная на протяжении столетий политическая власть (при возможном сосуществовании различных форм собственности) основанная в большинстве случаев на религиозных нормах регулирования общественной жизни; феодальные пережитки обусловливают неразвитость институтов гражданского общества.
Разумеется, это самая общая классификация политических систем. В «чистом» виде они практически не существуют, так как имеют различные нехарактерные элементы, например, государственное вмешательство в экономику даже в самых «рыночных» странах. Более того, многие системы перестраиваются и имеют тенденцию к перерождению. Их обычно именуют политическими системами переходного характера или конвергенционными (страны Восточной Ев'ропы, Россия), где институты гражданского общества находятся в процессе формирования.
Политическая система Российской Федерации носит явно неустоявшийся характер. Главная причина такого состояния очевидна: политическая система современной России - политическая система переходного периода. Господствующая долгое время в России командно-административная система постепенно разрушается, на смену ей должна прийти другая форма • управления государством и обществом, основанная на саморегулировании и демократии. Формируется гражданское общество, которое требует не просто государства, а правового (конституционно-правового) государства.
Исторический путь, пройденный СССР, и в частности Россией, не позволяет надеяться на быстрое и безболезненное формирование нового демократического правового государства (один аспект - конституционная декларация, другой - цель и результаты развития) и эффективной политической системы. Слишком много препятствий на пути их становления. Налицо наличие в России нестабильности политических институтов, неустоявшихся политических и правовых норм.
Современное состояние российского общества характеризуется прежде всего отсутствием парткоммунистической вертикали, являющейся основой стабильности существовавшей системы. Несмотря на достижения, которые не следует, отвергать, социалистического строя, очевидно, что отставание от ведущих западных стран практически во всех областях общественной жизни должно было рано или поздно привести к изменению политической системы советского общества.
Распад СССР, с одной стороны - естественный процесс распада любых империй, образованных как на договорной основе, так и путем насильственного объединения, с другой - искусственное разрушение единого организма. Потребность в создании самостоятельного российского государства обусловила образование новых госудаственно-правовых институтов. Находясь в составе-СССР, Россия была ограничена рамками юридического положения одной из союзных республик, а по некоторым направлениям государственного строительства оставалась даже более ущемленной, чем другие республики. Естественно, что ограничения в области гбсударственного устройства неизбежно влекли за собой негативные последствия: несправедливое распределение финансовых.
дотаций, когда на России лежало основное бремя налогов и, как следствие, понижение жизненного уровня россиян по сравнению с «менее прибыльными», но «более дотационными» республиками. За время существования Союза была перекроена политическая карта огромного геополитического образования, каким он являлся. Территории раздавались и присваивались в зависимости от пристрастий высшего руководства страны, из-за чего ныне ведутся как «холодные», так и «горячие» войны между бывшими «братскими народами», а точнее местными политическими элитами.
Сегодня актуальной задачей является создание жизнеспособного экономического и правового (в ряде аспектов) единства вместо СССР.
Для такого интегрирования есть ряд оснований: 'длительное время существовавшее единое экономическое пространство, производственные связи, исторические культурные традиции и т.д.
Необходимо отметить, что и конституционные реформы в странах СНГ формально имеют немало общего. В конституциях большинства ' республик декларированы общие основные-принципы -'концепция разделения властей, приоритет естественно-правовых ценностей, ориентация на нормы международного права и т.д..
Российская Федерация, провозгласив курс на построение суверенного правового государства и даже декларативно закрепив этот принцип в статье первой Конституции России 1993 г., столкнулась с рядом трудностей, характерных для СССР в последние годы его существования, » частности с провозглашением большинством субъектов федерации государственного суверенитета, что во многом предопределило судьбу Союза: распад экономических связей (вспомним экономическое «огораживание»), прочие негативные последствия, вытекающие из политического и экономического кризисов. В конечном счете, все эти трудности замыкаются на конкретном человеке как политической личности - члене общества и гражданине государства. Длительное время не будет преодолена зависимость личности от государства, как «винтика» от государственной машины, так как государство по-прежнему остается «дарителем» прав гражданину, а не наоборот. Это связано с неразвитостью демократических
институтов нашего общества как пережитком тоталитарной системы.
Видимые свободы/, предоставленные гражданам, еще предстоит закрепить на практике, доказать их реальность и соблюдение, что, конечно, зависит от активности самих россиян, от работы судебной системы, состояния общего и отраслевого законодательства, стойкости психологических стереотипов сознания и поведения и т.д.
С ликвидацией той жесткой вертикали, которой являлась коммунистическая партия, и ослаблением роли государства в контролировании политической жизни начался бурный процесс создания всевозможных партий, движений, фронтов"и т.п. Однако, многие из них имеют нежизнеспособный характер, отличаются малочисленностью и слабым авторитетом у населения. Это происходит прежде всего из-за отсутствия серьезной социальной базы, основанной на определенной форме собственности. Например, слабое развитие так называемого среднего класса (класса собственников). Пока самым могущественным остается класс бюрократии с его возможностью перераспределения собственности, а в результате приватизации. - получения первоначального капитала, а ныне и извлечения капитала из собственности (бюрократический капитализм). Большинством населения по-прежнему пока, к сожалению, нельзя отнести к классу собственников, хотя, естественно, что все и не должны быть таковыми. Тем не менее, это является одной из главных причин нестабильности политической системы общества, нежизнеспособности политических движений.
Россия - федеративное государство и, как следствие, должны действовать принципы федерализма.
Автор • кратко излагает взгляды российских ученых Н.А.Михалевой, Р.Г.Абдулатипова и других на проблему российского федерализма, отмечая, что они во многом сходны. Главное, что их объединяет, это четкое ограничейие принципов построения федерации от конфедерализма, отличие российского' федерализма от германского, американского и т.д.
Основное отличие от конфедерализма, по нашему мнению, - конституционные гарантии целостности федерации. Одно из отличий российского федерализма, например, от американского, - в том, что последний был средством объединения конфедерации в федерацию,
а первый — децентрализации власти при .сохранении единства существующего государства. Кроме того, в отличие от мононациональной Германии и «котла наций» в США, российский федерализм решает (или пытается решить) проблему самоопределения народов и их единства.
Если вспомнить историю РСФСР, то необходимо признать, • что принципы федерализма не были осуществлены, это подтверждается массой примеров. Следует отметить главное: федерализм — демократическое государственное устройство, а СССР лишь создавал видимость демократии с псевдофедералистскими отношениями.
Видимо, именно на путях демократизации следует . искать решение вопроса о создании принципиально иной организации государственного устройства, в том числе, и территориального. ,
Россия прошла пик этапа так называемого парада суверенитетов, хотя о завершении его говорить рано. Важную роль в сохранении федерации сыграло подписание в марте 1992 г. Федеративного договора -документа, который, по нашему мнению, в основном соответствует понятию федерализма и учитывает российскую специфику.
Формированию в России федеративных отношений препятствует ряд факторов: экономическая и политическая нестабильность; существование огромной армии центральной и местной бюрократии, определенной влиятельной части которой невыгодны реформы по упорядочению, федеративных отношений; отсутствие традиций демократии. Кроме того, не полностью решены такие важнейшие вопросы, как определение статуса республик в составе Российской Федерации, проблема верховенства законов федерации и ее субъектов, место договора в переустойстве федеративных отношений. Правда, ряд важных акций уже осуществляется: заключены договоры между федерацией и- пятью республиками о распределении предметов ведения, и полномочий; формируется концепция бюджетного федерализма и др,
К первоочередным мерам по выводу общества из сложившегося положения можно отнести следующее:
1) установить основанные на взаимном балансе и контроле нормальные отношения между федеральными властями;
2) наладить конституционные, налоговые, финансовые} и иные отношения между субъектами федерации и| центром, четко гарантировав их правом, законом, со1 всеми вытекающими отсюда последствиями;
3) провести судебную реформу, так как правовое государство без работоспособных судов, начиная с Конституционного и заканчивая районным, - нонсенс;
4) организовать действующую систему местного самоуправления, без которой невозможно нормальное развитие территорий, да и любое демократическое развитие страны.
Одними из важнейших современных тенденций развития форм государственного устройства являются попытки совместить позитивные стороны унитаризма и федерализма, уравновесить их достоинства и недостатки. Выражает это новое течение регионализм, который представляет собой промежуточную форму между унитарным и федеративным государством и в своем "развитии может привести к созданию федеративных государств на месте унитарных1. Российский федерализм лротиворечив, но данный объективный процесс сближения и сотрудничества территорий в основе-перспективен и требует изучения.
Одним из главных направлений реформирования политической системы России является реконструкция федеративного устройства государства и реформирования новой региональной политики. Проблема заключается в диалектическом единстве двух тенденций: во-первых, в укреплении государства, его управляемости и целостности и, во-вторых, в расширении самостоятельности регионов. Решение необходимо, искать по следующим направлениям: 1) сокращение перечня полномочий и предметов ведения федерального центра; 2) расширение прав; отнесенных к ведению субъектов федерации и органов местного самоуправления; 3) совместная деятельность и сотрудничество «центра» и регионов; 4) утверждение на деле равноправия регионов между собой и по. отношению к «центру». Разумеется, эти направления не исчерпывают всей глубины вопроса, его решение невозможно без превращения экономики . России в
1 См.: Чиркик В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и прапо. 1994. N 8 - 9. С. 157.
конкурентоспособную и интегрированную экономическую систему.
Социальная жизнь - одна из сложнейших сфер региональной политики. На протяжении многовековой истории России сложились социально-территориальные общности, различные по национальному составу, традициям, культурному уровню, количеству сельских и городских жителей. Без учета данных 'факторов невозможно решить ни одну из проблем реформирования федерации.
Российская Федерация с момента создания в 1918 г. базировалась на принципе национального строительства. Но впоследствии ситуация изменилась. Это связано с изменениями правового статуса большинства территорий, прежде всего, автономных - нынешних российских республик, и появлением новых субъектов федерации.
В результате преобразования входивших ранее в состав РСФСР 16 автономных республик сегодня имеется 21 республика-рубъект РФ.
Не останавливаясь в автореферате на причинах фактического неравноправия субъектов Российской Федерации, отметим, что национальные республики в силу исторически сложившихся обстоятельств занимают особое место среди других субъектов - автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения.
Сохранить единство России может только многообразие внутригосударственных отношений, в основном федеративных, но при необходимости допускающих элементы конфедерации, ассоциации, международные и внутригосударственные договорные отношения, особый статус отдельных республик и территорий. Вместе с тем, асимметричная федерация имеет и'слабости. Односторонность и отсутствие гибкости и подходе к сложным теоретическим и политическим вопросам не принесут успеха в решении трудных' задач по построению демократического государства, при которых внутреннее единство поддерживает не только и не столько сила, а сколько - право и- отношения взаимовыгодного сотрудничества.
Будучи национально-территориальным образованием, республика .в составе Российской Федерации выполняет различные функции, из которых выделим основные: I) политической и административно-территориальной
единицы; 2) воплощения на практике принципа «права наций на самоопределение». Притом под нацией современная мысль понимает не столько этническое, сколько общегражданское объединение людей на общей территории.
Республики в составе Российской Федерации представляют собой, по нашему мнению, некий переходный тип государственных образований, граничащий в правовом статусе, с одной стороны, с территориальной единицей федеративного государства, с другой стороны, приближающийся по своим характеристикам ; (политическая, правовая, экономическая система) к государству в составе конфедерации. Такое двойственное положение весьма зависимо от общей политической ситуации.
Как известно, политические_отношения, образующие в совокупности политическую'систему, - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть. В республиках такая власть существует в лице парламентов, правительств, президентов, судов. Кроме государственных, действуют и общественные объединения - оппозиционные, нейтральные и проправительственные, они оказывают влияние на формирование и функционирование институтов публичной власти. Эти институты и составляют институциональную основу политической системы республики, т.е. механизма осуществления политической власти.
В отношении структуры политической системы высказано много различных мнений. Мы же констатируем, что политические институты и нормы, регулирующие отношения между ними, признаются и качестве компонентов политической системы практически всеми исследователями. Институты - это структурная характеристика политической системы, а нормы отношений - функциональная2.
Представляется плодотворной идея о выделении двухфазовой природы элементов политической системы:
1) государственные и прилегающие к государству;
2) общественно-политические, прилегающие к гражданскому обществу..
2 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 Т. Т.1 / Отв.ред. Б.А.Страшун. М., 1993. С. 161.
Выделяются следующие стадии политического процесса: 1) образование политической системы; 2) воспроизводство ее элементов и частей; 3) принятие и исполнение политико-властных решений по управлению обществом; 4) контроль за их реализацией3. Необходимо добавить, что без правового регулирования вышеперечисленных стадий политического процесса демократическая политическая система не появится вообще. Названные стадии применимы к характеристике политической системы республики в составе Российской Федерации.
Республика в составе Российской Федерации - это национально-государственное образование, имеющее органы законодательной, исполнительной, судебной власти, свой основной закон, гражданство, собственную правовую, политическую систему, - явление и понятие как фактическое, так и формально-юридическое., Основные структурные элементы политсистемы имеют внутреннюю упорядоченность, организованность, «политичность».
-В главе второй «Государственность Республики Мор^овйя: становление и современное состояние» рассматривается нр весь исторический путь создания мордовской автономии, а ее новейший этап эволюции, начавшийся с распада СССР и становления демократического правового государства, политической системы нового для России типа. Анализ этого развития позволит выявить этапы, которые прошла политическая система России ( и Мордовии, являющейся одним из ее субъектов), поможет установить отличия, сущность, характерные черты политической системы одной из республик, входящих в состав Российской Федерации. Такой подход представляется важным для уяснения исторической связи и преемственности в становлении и развитии политической системы Республики Мордовия. Он позволяет проанализировать процессы, связанные с осуществлением ее функций, изменением ее состава, взаимодействием ее компонентов.
Совместный опыт преобразований в различных субъектах Федерации, отражая конкретно-исторические условия одного или нескольких субъектов, проходит через специфические для каждого из них этапы
5 См.: Мамут Л.С. Политический процесс // Советское государство и право. 1992. N 5. С. 44.
развития, которые могут и не совпадать. Но уже наличие этих этапов дает возможность для изучения всей политической системы России, а также научного прогнозирования ее развития.
Этапы развития Республики Мордовия можно разделить по следующим судьбоносным для России событиям, произошедшим за последнее время. Во-первых, это распад СССР, . переход Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики в ранг субъекта Федерации и подписание Федеративного договора, провозгласившего суверенитет республик. Во-вторых, принятие новой Российской Конституции, давшей толчок развитию Федерации и, в частности, политико-государственному устройству Республики Мордовия. Третьим самостоятельным и логически следующим этапом, по нашему мнению, можно будет считать принятие Новой Конституции Республики Мордовия, так как прежняя «перекроенная» Советская Конституция устарела как юридически, так и морально. Работа над новой Конституцией идет уже давно, однако текущие политические события как в России, так и в Мордовии, носящие непредсказуемый характер, задерживают ее принятие.
Становление новой политической системы Республики Мордовия происходит в переломный период для всей России, что во многом определяет трудности и недостатки этого процесса.
Обозначив первый этап развития новой политической системы Республики Мордовия фактом распада СССР, отметим, что именно с этого момента по существу и начались реальные перемены в государственноправовом устройстве автономий бывшего Союза. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. закрепил реальную разнотипность субъектов федерации, т.е. три их вида:
1) национально-государственные образования (суверенные республики в составе Российской Федерации;
2) административно-территориальные (края, области, а также города Москва и Санкт-Петербург);
3) национально-территориальные (автономная область и автономные округа).
Рассматривая конкретную политическую систему национальных республик, нельзя пройти мимо того, что за ними был закреплен статус государства: они имеют свои конституции, принимают законы, в них избираются парламенты, верховные, конституционные суды, а также, по усмотрению, президенты. Они имеют свою.
национально-государственную символику. Все закрепленные Федеративным договором права были в той или иной мере реализованы в реальном государственно-правовом устройстве Мордовии: существуют высшие представительные органы власти (на тот период Верховный Совет, а нынб Государственное Собрание Республики Мордовия), был избран Президент Республики и т.д. На территории Мордовии зарегистрированы отделения практически всех крупных общероссийских политических партий. Начали свое существование или продолжили его на более высоком уровне местные национальные движения, другие общественные объединения.
Второй этап становления и развития политической системы Мордовии начался с принятием новой российской Конституции всенародным голосованием -референдумом 12 декабря 1993 г. Заслуживает внимания тот факт, , что на территории Мордовии новая Конституция не получила решающей поддержки населения, и это еще раз подчеркивает противоречивость и неоднородность политического развития в различных субъектах федерации.
Отметим, что политическая система как России, так и Республики Мордовия носит переходный характер, говорить о ее стабилизации рано. Такой стабилизации будет предшествовать конституционное закрепление новой политической структуры общества и ее фактическая апробация. В этой связи особенно важно взаимодействие политической системы и юридической сферы, поскольку:
1) политическая система - важная форма социальной детерминации права (в данном случае на право воздействует такой элемент культуры, как политическое сознание);
2) через политическую систему на право осуществляется, как правило, реформистское или, наоборот, консервативное влияние. Политическая сфера задает юридической теории и практике политико-идеологическую направленность;
3) важнейшим элементом политической системы общества является государство, которое выступает главной преобразующей силой, и от его статуса во многом зависит характер права4.
4 См.: Синюкои Н.М. 1'оссийскаякрановая система. Саратов, 1994. С. 260.
Таким образом, исследование государства в структуре и функционировании политической системы Мордовии является логически неотъемлемой частью диссертации.
С учетом масштабности и многообразия проявлений действия политических систем в науке были определены их функции: а) политическое целеполагание; б) властно-политическая интеграция общества; в) регулирование режима социально-политической деятельности; г) обеспечение целостного управленческого воздействия на общественные процессы и интеграция различных уровней гражданского общества; д) обновление политической элиты. -
. Нельзя не учитывать проблему существования дисфункций политической системы, случайностных процессов ее функционирования. Примеров тому в период 1985 - 1995 гг. мы наблюдали огромное количество.
Вопрос о состоянии функций государства и политической системы рассматривается автором как вопрос о том, необходима деэтатизация или нет? Безусловно, уходя от всеобщего огосударствления, мы не можем обойтись без наличия сильного государства -в этом необходимый парадокс сегодняшнего состояния российского общества. Основной функцией
государства, на современном его уровне, необходимо признать функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечение их безопасности, так как выполнить эту функцию, в должной мере, в настоящий момент не способны никакие общественные организации.
Не ставя перед собой цели детального рассмотрения функций государства, отметим, что трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и через механизм государственного воздействия на общественные процессы Представляется перспективной, так как, «выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление' конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние»5.
5 Морозова Л.А. Функции российского государства на современном Этапе // Государство и право. 1993. N 6. С.98.
Рассматривая функции политической системы республики-субъекта Российской Федерации, невозможно не остановиться на особенностях, присущих данным функциям. Они, по нашему мнению, заключаются, в том, что наряду с самостоятельным направлением развития функций политической системы республики, это движение идет по вектору развития всей политической системы российского общества. И такое несовпадение отнюдь не является чем-то неприемлемым, наоборот, решая на своем уровне различные задачи, общество вообще и общество в конкретной республике, как и функции их политических систем,, не могут не иметь своих специфических особенностей. .
Если функции политической системы российского общества носят всеобщий характер, то «на местах» их направленность более конкретна и даже более наглядна. Соотношение политических систем России и Мордовии можно охарактеризовать как диалектическое соотношение общего и особенного, такой же характер носяги\функции политических систем данных обществ.'
ГГолйтическое целеполагание означает, прежде всего, выработку политических целей, касающихся изменения (укрепления) власти, политических институтов, развития демократии, национальных отношений, включая в себя также отдельные векторы развития таких' важнейших сфер общественной жизни, как экономической, социальной, культурной и т.п.
В разных политических системах существуют различные масштабы целеполагания. Так, ведущие политические силы'России вырабатывают систему целей для общества в целом, на уровне Республики Мордовия или иного субъекта- также идет работа по созданию, приоритетов развития, но уже на более «низком» уровне.
Основной функцией политической, системы Республики в составе Российской Федерации на данном этапе общественного ' развития можно, по- нашему мнению, считать функцию изменения власти (на основе смены форм собственности). Стратегическая цель -построение Правового государства с развитой рыночной экономикой - требует реформирования власти как в Российской Федерации, так и в ее субъектах. Вместе с тем, говоря об изменении власти, нельзя1' не отдавать себе отчет, что именно и период коренных общественно-политических преобразований как никогда необходима
сильная власть, способная проводить реформы, отвечать за неудачи в их проведении. В условиях разнообразно протекающих реформ в регионах, должно сохраниться единое направление их проведения. Это единство должна гарантировать сильная правовая федеральная власть.
Властно-правовая интеграция общества имеет в своей основе: 1) общеобязательность государственных велений; 2) использование права для регулирования общественных отношений; 3) развитие демократии; 4). координация взаимодействия на конкурентной основе институтов политической системы и их звеньев.
Функцию регулирования режима социально-политической деятельности в федеративном государстве иначе можно охарактеризовать как функцию поддержания национального согласия. Такое согласие необходимо должно быть достигнуто в целях достижения результата реформ. Устойчивость общественных отношений, не раз уже нарушавшаяся, должна быть достигнута хотя бы из чувства самосохранения нации.
Функция обеспечения целостного управленческого воздействия и интеграции различных уровней гражданского общества особенно.интересна для нашего исследования. Ведь объектами управления являются общество и его сферы, а, значит, и субъекты федерации и более мелкие образования. Обеспечивая интеграцию различных уровней гражданского .общества в федеративном государстве, эта функция реализуется как бы в двух плоскостях - по «вертикали» (связь общероссийских общественно-политических процессов с соответствующими процессами в субъектах федерации) и по «горизонтали» (сопряжение различных регионов, а равно всевозможных этнических, социальных, конфессиональных групп, сведение их в единую общность, наделенную общезначимыми и общепринятыми нормами, принципами, регулирующими личностные отношения).
В ходе' интеграционного процесса внутри -гражданского общества политическая система своей деятельностью обеспечивает непрерывное пополнение и обновление политической элиты как на местном, так и на федеральном уровнях: в ходе политического процесса (референдумы,выборы,избирательные кампании и т.д.) происходит естественное выдвижение на руководящие позиции в партиях и государстве наиболее •деятельных (другой вопрос «положительных» либо
«отрицательных») и профессионально подготовленных политиков, местные лидеры выходят на федеральный уровень, а столичные организации ищут поддержку в регионах. Естественно, что функции политической системы общества в целом и функции политической системы республики в составе Российской Федерации не совпадают, кроме того, находясь в постоянном развитии, они изменяются, одни исчезают, появляются новые, происходит взаимный обмен и дополнение функций всего общества и его части.
Мы уже останавливались на вопросе о статусе республики в составе Российской Федерации. Отойдя от теоретических изысканий по этому поводу, обратимся к действующей Конституции 1993 г., где записано -«Республика (государство)» - это для нас, в данном случае самое главное. Ведь именно государство создает политическую организованность современного общества.
Республика (государство) через свои публичные институты власти выражает волю большинства граждан Мордовии (или не выражает таковой, доминируя над обществом), осуществляет публичную власть, с помощью права регулирует общественные отношения, Через государственный аппарат осуществляет ведение «общих дел» - все это, естественно, в пределах своей компетенции, определенной в Конституциях России, Мордовии и их конституционном законодательстве.
Республика Мордовия, являясь составной частью (подсистемой) более крупного федерального образования, в то же время, по отношению к своим составляющим, выступает , в роли, особой социальной системы со структурными, функциональными, социально-ориентирующими элементами.
Взаимодействуя, республика (государство), государство (федерация), другие политические институты выполняют функции политической системы в целом.
Республика (государство) взаимодействует с другими институтами политической системы (политическими партиями, общественно-политическими объединениями, социально-культурными и социально-экономическими объединениями, религиозными общинами, средствами массовой информации); выступает в роли «арбитра», т.е. регулирует различными способами (от невмешательства до запрета) отношения между ними.
С помощью государственных органов' в республике выполняются следующие функции политической
системы: необходимое регулирование функционирования республиканского экономического комплекса, поддержка научной и культурной деятельности, регулирование национальных отношений, охрана общественного порядка (в широком понимании) и т.д.
Без взаимодействия государственных органов федерации и республики Мордовия, наряду с другими субъектами, невозможно осуществление важнейших функций политической системы российского общества, например, охрана национальной безопасности, функционирование экономики, основанной на различных формах собственности, правовой и других систем, а значит, основополагающих функций,, обеспечивающих единство политической системы Российской федерации в-целом.
В республйканско-государственной организации опосредовано выражается социальная структура данного общества- Через'представительные органы республики социальные, национальные гругтпы населения Мордовии выражают свои интересы, разрешают (или пытаются это сделать) противоречия, порой имеющие характер антагонистических,
В работе дается теоретический анализ структуры политической системы Республики Мордовия, места'и. роли в ней государства, сейчас же отметим, что именно через формирование политических институтов на «местах» проходит путь формирования политической \ системы российского общества в целом. Любые «столичные» реформы будут либх> восприняты, либо отвергнуты политической структурой общества, ее демократическое регионалистское развитие - одна из важнейших задач развития нашей страны.
В главе третьей «Пути закрнодатель'ного упорядочения и совершенствования государственности. Республики Мордовия и ее политической системы» рассматриваются вопросы современного государственно-правового развития республики, предлагается прогноз данного/ процесса.
Процесс. становления и развития, государственных институтов Республики Мордовия неотделим от состояния законодательства, регулирующего их деятельность. Данное законодательство (прежде всего конституционное) до последнего времени развивалось в системе советского законодательства и основывалось на ..развитии законодательства СССР и РСФСР..
В юридической науке сложилось два основных взгляда на конституционное законодательство: 1) "совокупность конституций и законов, вносящих в нее изменения и дополнения; 2) в содержание конституционного законодательства, кро,ме вышеупомянутых законов, входят иные нормативные акты конституционного характера.
Нам ближе вторая точка зрения, автор ее аргументирует и определяет конституционное развитие Республики Мордовия как эволюционирование системы конституционных законов и самой Конституции.
В диссертации кратко излагается история формирования конституционного законодательства Мордовии, отмечено, что к 1989 г. систему конституционного законодательства Республики составили всего 14 нормативных актов, включая Основной Закон.
Для государственно-правового развития Республики в советский период характерны:" копирование конституционного законодательства РСФСР (как по содержанию, так и по форме); односторонность развйти^ -неразвитость институтов государственно-правовой сферы.
Однако приоритетным в рассматриваемом вопросе является современное состояние законодательства, регулирующего политическую систему Республики Мордовия. Подчеркивается, особое значение политико-правового развития Республики Федеративного договора от 31 марта 1992 г. Подписи под ним поставили восемнадцати из двадцати республик в составе России, среди них и Мордовия. Согласно Договору Мордовская ССР получила право осуществления на своей территории всей полноты государственной . власти, кроме полномочий, отнесенных к ведению федеральных органов России. Из закрепленных полномочий выделим следующие:
1) установление системы собственных высших органов государственной власти, порядка их организации, формирования и деятельности; 2) • республиканское гражданство; 3) определение, и регулирование своей собственности; 4) осуществление бюджетнофинансовой деятельности; 5) собственное административно-территориальное деление; 6) организация местного самоуправления в республике,. Казалось бы, такой широкий спектр полномочий необходимо реализовать
через Конституцию и конституционные законы Республики Мордовия, однако, до сих пор в республике действует Конституция от 30 мая 1978 г.
Обосновывая скорейшее принятие новой Конституции Республики, реформирование ее государственно-правовых институтов, мы обращаемся к конкретному конституционному законодательству и
. политологическому материалу новейшей истории .Мордовии, приводим данные голосований и референдумов, проводимых в Мордовии.
К наиболее современным событиям, произошедшим в республике, можно отнести создание и ликвидацию поста президента, создание и упразднение Конституционного Суда республики, недавнее - реформирование представительной власти (на сегодняшний день вместо прекратившего существование в начале 1995 г. Верховного Совета, действует Государственное Собрание Республики Мордовия). Затрагиваются вопросы социальноэкономического развития Республики, политической активности населения, криминогенной ситуации. Делается вывод о том, что частные вопросы, возникающие в этой или . . иной республике Российской Федерации, объединяются в проблемы, характерные для всей России...Российская-политическая система носит региональный характер, и чем яснее будут подходы к решению проблем в регионах, тем быстрее будет найден выход из кризисной ситуации во всей России. Необходимость гибкой позиции центра в отношениях с разными, по политическому характеру регионами определена реальностью, .а «простого» решения проблемы типа всеобщего деления на губернии пока не предвидится.
• Относительно существования национальной государственности в Мордовии надо заметить, что экономическая зависимость при политической самостоятельности и большой амбициозности местных лидеров, желающих стать президентами пусть маленькой, но «своей» республики, ни к чему хорошему привести не может. Некоторые противоречия между русским больльшинством и национальным мордовским меньшинством, в ближайшей перспективе, видимо, неизбежны. Задача состоит в цивилизованном, т.е. культурном и правовом, . урегулировании . этих противоречий.
Рассматривая вопросьцполитической системы; нельзя
•пройти мимо проблемы взаимодействия государства с общественно-политическими объединениями.
Многопартийность - одно из главных условий нормального функционирования современного демократического правового государства и взаимодействия его с гражданским обществом. Мы рассматриваем партии и . многопартийность по следующим основаниям: 1) социальная сущность; 2) структура и функции; 3) взаимодействие с государством; 4) сравнительное иследование партий; 5) эффективность правового регулирования.
В диссертации выделяются ступени развития партий в Республике Мордовия: 1) создание клубов; 2) образование группировок поддержки
политических лидеров; 3) формирование партий на •основе национальных обществ, объединение промышленников, сельхозпроизводителей и; 4) создание филиалов общероссийских партий.
Хронологически можно выделить такие этапы: 1). формирование диссидентского движения в 50-е годы; 2) начало перестройки в Советском Союзе с 1985 г.; 3) 1990 г. - победа на президентских выборах Б.Ельцина; 4) 1991 г. - ликвидация монополии КПСС; 5) 1993 г. -многопарт'ийные выборы в Федеральное Собрание.
Формирование многопартийности в Републике Мордовия наряду с общероссийскими трудностями сдерживается рядом местных особенностей: - большим количеством политически пассивного населения Республики; - наличием национальных и групповых противоречий; Общественный процесс в Мордовии многогранен, имеет различные направления, сложную структурную организацию. Мы выделяем: 1) общефедеральные партии, т.е. их региональные отделения в Мордовии; 2) республиканские региональные партии; 3) общественно-политические и национально-патриотические движения и объединения; 4) другие неполитические организации.
Особенности формирования и деятельности республиканских партий:
1) национальная республика; 2) образование многих из них на «обломках» КПСС, большое влияние бывших партийных лидеров; 3) до последнего времени сложные отношения - республики и центра. На развитие политической системы Республики Мордовия влияет ряд факторов. Выделим основные: 1) ход общероссийских
экономических реформ; 2) федеративное развитие России. Внутренние факторы (в пределах РМ) представляются в основном, хотя и не всецело, производными от внешних, т.е. общероссийских.
Далее нами предлагаются возможные варианты развития . политического процесса в Республике Мордовия. Естественно, эти прогнозы схематичны и не могут охватить всех факторов влияния, но такое прогнозирование все же представляется полезным так как возможность любого прогнозирования есть уже признак какой-то стабильности.
Всестороннее исследование государства в политической системе должно осуществляться с позиции не только общества и его составляющих, но и отдельной личности, человека, индивида. Особенность исследования личности в юридической науке состоит, главным образом, в отслеживании ее органической связи с такими институтами, как право и государство.
Личностный подход предполагает изучение и учет закономерностей прямых и обратных связей личности и государства, всех других структурных элементов политической системы, а также закономерностей и тенденций правового опосредования и регулирования складывающихся и развивающихся при этом отношений''.
В философской литературе, начиная с К.Маркса, человек характеризуется как элемент социальной системы, а его сущность выступает совокупностью всех общественных отношений. Добавим, что весьма своеобразной совокупностью, которая во многом сформирована личностными особенностями.
Любая политическая система - социальная, т.е. построенная на отношениях между людьми. Не останавливаясь подробно на расшифровке понятий «политический процесс», «политический и правовой статус гражданина» и др., перейдем, к применению данных категорий к ситуации в Республике Мордовия.
Казалось бы, провозглашенное прямое действие Конституции Российской Федерации, международных договоров о правах человека, да и простое действие одного из формальных признаков федерации - двойного гражданства не оставляют шанса на какое-либо нормативно - закрепляемое искажение гарантий прав и
4 См.: Политология. Курс лекций: Учеб. пособие / Иол pc;i. М.Н.Марченко. М., 1993. С. 150 - 151.
свобод личности. Однако на практике даже в более или менее благополучной Мордовии местными законодателями принимаются решения, противоречащие Российской Конституции, что приводит при всей видимой одинаковости правового статуса граждан России и Мордовии к снижению гарантий прав и свобод последних. Неустоявшийся И незрелый характер политической системы, выражающийся, прежде всего, в слабом развитии институтов гражданского общества, ограничивает возможности самореализации личности, не дает свободно развиваться культуре многонациональных народов, населяющих Россию. Например, Республика Мордовия. Выделение данной территории в национальное образование не решает национальную проблему, как таковую. Во-первых, на Территории Мордовии проживает большинство русского населения, для которого по понятным причинам нет объективных оснований, для поддержки национальной государственности в республике. Скорее, у большинства русского, русско-язычного населения, и части мордовского сложилось индифферентное отношение к существованию Республики Мордовия. Впрочем, солидных;' социологических исследований на эту тему не проводилось (что тоже является аргументом). Такое безразличие из-за каких-то факторов (внешних, внутренних) может перейти в нечто большее - в «огораживание» или в «ломку границ».
Для национальных республик основная задача -гармоничное развитие населяющих их народов, но не через бесконечную эксплуатацию идеи о праве наций на самоопределение, а через развитую сеть институтов гражданского общества, прежде всего через систему местного самоуправления. На современном этапе развития республики важно: 1) поставить преграды несправедливому ограничению политической и экономической свободы граждан (есть и необходимые ограничения, связанные с деятельностью государства по контролю за равноправием, свободой каждого); 2) привести законодательство Республики Мордовия в соответствие с общепринятыми нормами международных договоров, Конституции Российской Федерации; 3) всеми способами (от государственного предупреждения до воздействия общественных институтов) добиваться реализации провозглашенных в России политических прав и свобод.
В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, предлагаются некоторые рекомендации по формированию новой политической структуры Республики Мордовия, делается вывод о том, что становление новых политических институтов по России и в Республике Мордовия идет неравномерно и противоречиво. Требуется время для самостановления политических и гражданско-правовых институтов. В сложном процессе глубоких общественных преобразований сталкиваются интересы классов, социальных групп, сил различной политической ориентации. Причем эти интересы могут носить антагонистически противоречивый характер.
Все вышеперечисленное обусловливает необходимость научных исследований и обобщений. Одной из подобных попыток и является предложенная работа.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Некоторые модели политических систем общества //XXII Огаревские чтения: Тез. науч. конф. / Отв. ред. В.П. Селяев. Саранск: Изд-во Морд, ун-та; 1993. С. 19 -20.
2. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике// Регионология. 1994. N 2 - 3. С. 56 - 60.
3. Эволюция государственно-правовых институтов Мордовии // Гос-во и право. 1994. N 7. С. 122 - 130.
Подписано в печать 18.08.95. Объем 1,5 уч.-изд. л. Тираж 100 экз. Заказ № 804. л Типография Издательства Мордовского университета 430000, Саранск, ул. Советская, 24
