АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Граждане как субъекты предпринимательской деятельности»
На правах рукописи ДРОГУНОВА АЛЕКСАНДРА СЕРГЕЕВНА
ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право;
международное частное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоград - 2006
г
Работа выполнена в Самарском государственном университете
кандидат юридических наук, доцент Свиридов Владимир Анатольевич
доктор юридических наук, профессор Барннов Николай Алексеевич кандидат юридических наук, доцент Котельников Николай Васильевич
Самарский государственный экономический университет
Защита состоится 08 ноября 2006 г. в 10м часов на заседании диссертационного совета К-203.003.02 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.
Автореферат разослан « 9 » октября 2006 г.
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Цирульников В.Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Право на осуществление предпринимательской деятельности - одно из основных конституционных прав граждан нашей страны. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Граждане свободны определять сферу своей деятельности и осуществлять предпринимательскую деятельность как в индивидуальном порядке без образования юридического лица (в качестве индивидуального предпринимателя), так и путем участия в коммерческой организации. Деятельность индивидуальных предпринимателей в настоящее время регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) и рядом специальных законов, подзаконных нормативных актов, обычаями делового оборота. ^
Индивидуальные предприниматели — это субъекты предпринимательской деятельности. Советское законодательство не знало подобных субъектов. Поэтому нормы ГК РФ и нормы других законов, касающиеся деятельности граждан-предпринимателей, являются сравнительно новыми и отражают те глобальные изменения, которые произошли в экономике и законодательстве РФ с момента распада СССР. Отдельный нормативный документ, который регулировал бы деятельность индивидуальных предпринимателей, к сожалению, до сих пор в России не принят. В ГК РФ индивидуальным предпринимателям посвящено всего две статьи, тогда как деятельности юридических лиц целая глава Хотя ГК РФ и устанавливает, что все правила, регулирующие деятельность юридических лиц в равной степени распространяются и на деятельность индивидуальных предпринимателей, подобного регулирования явно недостаточно, поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей весьма специфична.
Действующее законодательство регулируют не все вопросы деятельности индивидуальных предпринимателей. Многие аспекты правового положения граждан-предпринимателей остаются вообще неурегулированными из-за пробелов в праве.
На сегодняшний день многие граждане занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, а это порождает острую необходимость в более детальном урегулировании их положения в качестве предпринимателей. Сказанное свидетельствует об актуальности темы исследования и ее значимости для науки предпринимательского права, законотворческой и правоприменительной деятельности.
Степень научной разработанности темы. Индивидуальные < предприниматели, т.е. граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являются субъектами предпринимательской деятельности. Труды дореволюционных авторов, в том числе Мейера Д.И., Шершеневнча Г.Ф. и других, заложили теоретическую основу в исследовании правового положения граждан-предпринимателей. В научной литературе советского периода основное внимание уделялось исследованию правового положения юридических лиц как субъектов хозяйственного (предпринимательского) права, а правовое положение таких субъектов, как индивидуальные предприниматели, практически не исследовалось, поскольку законодательство времен существования СССР не знало такой формы предпринимательской деятельности как индивидуальный предприниматель. Более того, УК РСФСР 1960 г. предусматривал уголовное наказание для предприимчивых граждан. Только с конца 80-х - начала 90-х годов, когда Россия начала переход к рыночной экономике, индивидуальные предприниматели стали участвовать в гражданском обороте. Их'деятельность основывалась на таких законах, как Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1987 г., Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 г., Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» 1991 г. Сейчас основы
правового положения индивидуальных предпринимателей определены ГК РФ. Только относительно недавно стали появляться работы, посвященные исследованию статуса граждан-предпринимателей без образования юридического лица. В основном эти работы носят характер практических рекомендаций для граждан, занимающихся предпринимательством (Дучевнч ОЗ., Волгин В.В., Ильичева М.Ю., Лапин MC.), либо им посвящают главу в работах о субъектах предпринимательского права (Лаптев В.В., Губин Е.П., Лахно П.Г.), либо о них упоминается в работах о предпринимательской деятельности (Ручкина Г.Ф.), либо это публикации в журналах (Аксенчук Л.А., Ванин В.В., Григоренко С., Муранов А.И., Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б.» Ионова Ж.А., Мамай В., Моисеев М., Ноздрачев А.Н.). В 1997 г. С.М. Чаплыгиной было проведено диссертационное исследование правового положения индивидуального предпринимателя, но в экономическом аспекте. В 2004 и 2005 гг. появилось несколько работ в этой области, это работа Тихомирова М.Ю.«Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности», работа Гусевой Т.А. и Лариной Н.В. «Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности», диссертационное исследование Васильева A.A. «Проблемы правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации». В работе Тихомирова М.Ю. рассматриваются вопросы, касающиеся понятия индивидуального предпринимателя, конституционных гарантий его деятельности, порядка государственной регистрации гражданина в качестве предпринимателя и его участия в коммерческих отношениях. Работа Гусевой Т.А. и Лариной Н.В. посвящена таким аспектам деятельности индивидуального предпринимателя, как государственная регистрация, лицензирование, участие индивидуального предпринимателя в трудовых и расчетных отношениях, отношениях по налогообложению, а также прекращение деятельности в качестве предпринимателя. Васильев A.A. сосредоточил основное внимание в работе на исследовании индивидуальной предпринимательской деятельности как
.....-........... 6
объекте правового регулирования, пробелов и противоречий законодательства РФ, регулирующего деятельность индивидуальных предпринимателей. Однако вопросы о характере правосубъектности, о правовой природе ответственности индивидуального предпринимателя и другие важные вопросы в этих работах остались без внимания.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу осуществления предпринимательской деятельности.
Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу осуществления предпринимательской деятельности гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории РФ без образования юридического лица.
Цель исследования заключается в выработке концептуальных положений в отношении таких субъектов предпринимательской деятельности как индивидуальные предприниматели; определении понятия предпринимательской деятельности и ее признаков; выявлении особенностей предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих деятельность без образования юридического лица; проведении анализа действующего в России законодательства, регулирующего деятельность индивидуальных предпринимателей, и формулировании предложений по его совершенствованию.
Задачи исследования. Указанная цель предопределяет постановку следующих взаимосвязанных задач: анализ легального определения предпринимательской деятельности и ее признаков, а также осмысление сложившихся в науке представлений о понятии и сущности предпринимательской деятельности; определение признаков субъекта предпринимательской деятельности и их характеристика; классификация субъектов предпринимательской деятельности; комплексный анализ системы источников правового регулирования деятельности граждан,
осуществляемой без образования юридического лица; определение понятия «предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица»; рассмотрение признаков субъекта предпринимательской деятельности применительно к гражданину-предпринимателю без образования юридического лица; выявление недостатков и пробелов в правовом регулировании деятельности индивидуальных предпринимателей; разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Методологическая база исследования. В работе автором применялся системный подход, и использовались обще- и частнонаучные методы исследования. Из общенаучных методов были использованы методы системного и комплексного анализа и формально-логический метод. Из частнонаучных — формально-юридический, структурно-правовой, метод толкования закона и технико-юридический анализ. -
Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды видных ученых-юристов: Автономова B.C., Агаркова М.М., Агеева А.И., Александрова Н. Г., Алексеева С.С., Андреева BJC., Братуся С.Н., Брагинского М.И., Веберса Л .Р.. Бенедиктова A.B., Вилковой Н.Г., Грибанова В.П., Губина Е.П., Ершовой И.В., Ивановой Т.М., Иоффе О.С., Кабышева O.A., Калпина А.Г., Красавчикова O.A., Лаптева В.В., Лахно П.Г., Мальцман Т.Б., Мартемьянова B.C., Масляева А.И., Мейера Д.И,, Олейник
О.М., Покровского И.А., Попондопуло В.Ф., Ручкиной Г.Ф., Сергеева А.П.,
- t
Рясенцева В.А., Скловского К.И., Собчака АЛ., Суханова ЕЛ., Тихомирова М.Ю., Толстого Ю.К., Халфиной P.O., Хвостова В.М., Хохлова СЛ., Цитовича П.П., Чаплигиной С.М., Черепахина Б.Б., Шахматова В. П., Шершеневича Г.Ф., Щенниковой Л.В., Юркевича Н.Г., Яковлева В.Ф., Якушева B.C., Ярошенко К. Б. и других ученых-юристов. Кроме того, при подготовке работы были использованы положения современной экономической теории и, в частности, труды ученых-экономистов: Булатова A.C., Видяпина В.И., Гранатурова В.М., Добрынина А.И., Долана Э., Друкера
П., Евен ко Л.И., Журавлевой ГЛ., Лиццсея Д., Маркса К,, Смита А., Тарасевича Л.С., Энгельса Ф.
Нормативную и эмпирическую основу работы составили Конституция РФ, ПС РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты и другие источники, регламентирующие создание и деятельность индивидуальных предпринимателей, а также правоприменительная практика.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы обобщают и дополняют накопленный в этой сфере научный материал, относящийся к предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей. Основные выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов и недостатков правового регулирования, в правоприменительной практике при разрешении конкретных споров, возникающих в процессе реализации гражданами права на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица, а также при преподавании курса «Предпринимательское право».
Научная новизна работы определяется тем, что проведено комплексное исследование проблем, связанных с понятием, признаками и особенностями граждан-индивидуальных предпринимателей как субъектов предпринимательской деятельности, а также новизна выражается в следующем:
- исходя из действующего законодательства, определяется понятие «предпринимательская деятельность граждан, осуществляющих деятельность без образования юридического лица»;
• предлагается установить альтернативную подведомственность при проведении государственной регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей;
исследуются особенности ' содержания правосубъектности индивидуальных предпринимателей;
- определяется понятие предпринимательской ответственности и анализируются ее особенности;
- выдвигаются предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Результатом исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. Предпринимательской деятельностью является деятельность лиц, осуществляемая самостоятельно, на свой риск,. профессионально, систематически, направленная на получение дохода и удовлетворения общественных интересов. При этом под систематичностью мы понимаем совокупность действий, в том числе сделок, в какой-либо сфере предпринимательской деятельности, например в торговле, производстве или любой другой сфере, направленную на определенную цель: получить доход.
2. Целью предпринимательской деятельности является получение дохода, а не прибыли, и удовлетворение общественных интересов.
3. Предпринимательская деятельность граждан - это деятельность, сопряженная с риском, осуществляемая 'самостоятельно, лично, непосредственно и под свою ответственность, профессионально и систематически в какой-либо сфере предпринимательской деятельности, например в торговле, производстве или любой другой сфере, направленная на получение дохода и удовлетворение общественных интересов физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.
4. Предпринимательская деятельность граждан носит личный характер.
5. Государственная регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя должна осуществляться по выбору гражданина либо по месту его жительства, либо по месту его пребывания (фактического осуществления предпринимательской деятельности).
------------- 10 •• -------
6. Дм объявления индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) размер задолженности следует установить равным 50 тыс. руб.
7. Способность заниматься предпринимательской деятельностью следует включить в содержание дееспособности граждан.
8. Предпринимательская ответственность по своему характеру является и частноправовой и публично-правовой. Это обуславливается предметом предпринимательского права, отношениями по горизонтали и вертикали. Отношения по горизонтали — это отношения между равноправными субъектами, складывающиеся в сфере частного права. Поэтому ответственность за нарушение обязательств в этой сфере будет носить частноправовой характер. Отношения по вертикали — это отношения между неравноправными субъектами, это отношения власти и подчинения, складывающиеся в сфере публичного права. Поэтому ответственность за нарушение своих обязанностей в этой сфере будет носить публично-правовой характер.
9. Деятельность индивидуальных предпринимателей следует подробно урегулировать нормами главы II Предпринимательского Кодекса РФ, необходимость в принятии которого уже давно обсуждается. В этой главе следует определить понятия «индивидуальный предприниматель» и «предпринимательская деятельность индивидуальных предпринимателей», охарактеризовать правосубъектность граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, определить моменты возникновения и прекращения предпринимательской правосубъектности, а в отдельном параграфе этой главы следует отразить особенности участия несовершеннолетних граждан в осуществлении предпринимательской деятельности.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского процессуального и предпринимательского права Самарского государственного университета, где проведено ее обсуждение и
рецензирование- Сформулированные в диссертации выводы и предложения нашли отражение в публикациях автора по избранной проблематике исследования. Основные положения проводимого исследования докладывались на Международном научном симпозиуме «Перспективы развития решонов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» в Самарской государственной экономической академии 22-23 мая 2003г., на III Всероссийской - научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе», проходившей в Пензенском государственном педагогическом Университете в мае 2004г., на научно-практической конференции «Проблема правосубъектности: современные интерпретации» в Самарской гуманитарной академии 25 февраля 2005г.
Результаты диссертационного исследования использованы при разработке методики преподавания и проведения лекционных и семинарских занятий по дисциплине «Российское предпринимательское право».
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются теоретико-методологическая, а также нормативная и эмпирическая основы работы, раскрывается научная новизна, и формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об их апробации.
Первая глава работы «Предпринимательская деятельность физических-лиц по российскому законодательству» состоит из двух
--------------- ... i2 ■■ •■■ ......
параграфов и посвящена определению понятия предпринимательской деятельности и субъектов предпринимательской деятельности.
В первом параграфе «Понятие предпринимательской деятельности» прослеживаются основные тенденции развития законодательства о предпринимательской деятельности. Впервые в РФ оно было легально закреплено в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», несколько позже конкретизировано в Законе СССР от 2 апреля 1991 г. «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», и в окончательном виде закреплено в ст. 2 Гражданского Кодекса РФ. Опираясь на легальное определение предпринимательской деятельности, можно выделить следующие основные признаки этой деятельности, которые помогут нам проанализировать понятие предпринимательской деятельности: 1) её самостоятельность; 2) рисковый характер этой деятельности; 3) систематически получаемая прибыль; 4) государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. В работе анализируются эти признаки.
Признак самостоятельности предпринимательской деятельности подразумевает собственный выбор сферы предпринимательства, собственный выбор организационно-правовой формы осуществления этой деятельности, ведение деятельности по собственному усмотрению, т.е. предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе. Но эта самостоятельность небеспредельна, поскольку законом устанавливаются определенные пределы осуществления предпринимательской деятельности, обусловленные целью защиты прав и законных интересов других лиц и государства.
Под риском понимается возможность наступления, отрицательных последствий деятельности, несмотря на осмотрительное ее осуществление. В итоге следует заметить, что наступление риска всегда связано с осуществлением какого-либо вида предпринимательской деятельности, т.е. риск связан с действием, a tie бездействием.
• ---------.-■■- . ........."13 ...
Предпринимательская деятельность — это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. К сожалению, ни в законодательстве, ни в литературе нет однозначного определения систематичности. В результате исследования термина «систематический» автор делает вывод, что систематичность — это совокупность действий, в том числе сделок, в какой-либо сфере, например в торговле, производстве или любой другой сфере, направленную на определенную цель: получить доход.
Предлагается в качестве признака предпринимательской деятельности использовать не извлечение прибыли, а получение дохода, тем более, что ГК РФ больше ни в одной статье, кроме ст.2, не употребляет термина «прибыль», а оперирует термином «доход» (см. ст. 614, 900, п.2 ст.929, 989, 1043, 1085, 1107 ГК РФ).
Получение прибыли - это не единственная и, наверное, не самая основная цель предпринимательской деятельности. Предприниматели действуют на рынке, ориентируясь на спрос потребителей, поэтому помимо получения прибыли, они одновременно удовлетворяют и интересы потребителей. Получается, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель реализует и иные цели, например, удовлетворяет определенные общественные потребности.
В ГК РФ среди признаков предпринимательской деятельности отсутствует признак профессионализма, хотя в законодательстве многих зарубежных стран он упоминается, например. Ст. 1 Французского торгового кодекса, параграф 1 Германского торгового уложения. Еще дореволюционные юристы говорили о необходимости осуществлять предпринимательство посредством постоянного занятия. Так, профессор Шершеневич Г.Ф. указывал, что занятие торговлей должно составлять промысел лица. Поэтому профессионализм предлагается ввести в ст. 2 ГК РФ в качестве критерия предпринимательской деятельности.
■ -----------------------------14..... ■ ■ ■ "................ ■■
Государственная регистрация подчеркивает регулярный и профессиональный характер предпринимательской деятельности и позволяет государству контролировать осуществление данной деятельности и, таким образом, осуществлять защиту прав и интересов самих предпринимателей.
В результате автор определяет предпринимательскую деятельность как деятельность лиц, осуществляемую самостоятельно, на свой риск, профессионально и систематически, направленную на получение дохода й удовлетворение общественных интересов.
Второй параграф «Понятие, признаки и классификация субъектов предпринимательской деятельности» посвящен характеристике признаков субъектов. Согласно нормам ГК РФ субъектами предпринимательской деятельности являются лица, ~ ее осуществляющие. Субъекты предпринимательской деятельности должны обладать совокупностью признаков. Это формальный признак государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, и сущностные признаки хозяйственной самостоятельности, имущественной обособленности и самостоятельной ответственности. Государственная регистрация носит формальный характер и ее сущность сводится к юридической регламентации порядка признания, подтверждения (а не разрешения) факта образования предпринимателя.
По отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам диссертантом применен термин правосубъитюсть, а не хозяйственная самостоятельность. В работе освещаются различные точки зрения на категорию правосубъектность. Отмечается, что ecj.ii раньше существование этой категории либо вообще отрицалось (Орловский JI.E., Корнеев С.М., Грибанов В.П.), либо она отождествлялась с правоспособностью (Брзтусь С.Н., Венедиктов А.В.), сегодня никто не отрицает необходимость существования самостоятельной категории правосубъектность, проявлениями которой являются правоспособность и дееспособность. Характеризуются категории гражданской право- и
дееспособности, дается их понятие и определяется их содержание и моменты возникновения.
Кратко освещаются вопросы имущественной обособленности и самостоятельной имущественной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.
Глава вторая «Организационно-правовые вопросы определения статуса и прекращения деятельности индивидуального предпринимателя» состоит из двух параграфов, в которых исследуются вопросы легитимации и прекращения деятельности гражданина-предпринимателя.
Параграф первый «Легитимация деятельности гражданина-предпринимателя без образования юридического лица» посвящен анализу особенностей государственной регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.
Отмечается, что праву многих стран известны индивидуальные предприниматели. Хотя в законодательстве разных стран они по-разному именуются. Так в соответствии с законодательством США, Италии, Герматш н других стран такие субъскты имеют свое наименование— коммерсанты. Согласно Единообразному торговому кодексу США 1962 г. индивидуальный предприниматель определяется как «индивидуальная собственность» (the sole proprietorship). В Китае гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, называется «индивидуальным торгово-промышленным предприятием». Праву Великобритании известно понятие «sole trader», обозначающее физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность от собственного имени и за свой счет. Индивидуальные предприниматели во Франции составляют значительную часть субъектов малого и среднего бизнеса.
В ходе исследования установлено, что предпринимательской деятельности граждан свойственны две группы признаков, которые между
собой взаимосвязаны: признаки, характерные для любого вида предпринимательской деятельности, признаки, связанные с личностью самого предпринимателя без образования юридического лица. Признаки, связанные с личностью самого предпринимателя, - это то, что индивидуальным предпринимателем может быть любое физическое лицо, как полностью дееспособное, так и несовершеннолетнее в возрасте от 14 до 18 лет (с согласия законного представителя), которое осуществляет свою деятельность лично и непосредственно от своего имени. На основании этого предлагается следующее определение предпринимательской деятельности граждан: деятельность сопряженная с риском, осуществляемая самостоятельно, лично и непосредственно, профессионально и систематически в какой-либо сфере, например в торговле, производстве, направленная на получение дохода и удовлетворение общественных интересов, физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей.
Физические лица, желающие приобрести статус предпринимателя, во многих экономически развитых странах, получают его после процедуры государственной регистрации. Чаще всего она осуществляется путем внесения в специальные государственные регистры - торговые реестры (в РФ, Германии, Франции, Японии и др.) соответствующих сведений о лице. В работе подчеркивается, что государственная регистрация носит формальный характер и ее сущность сводится к юридической регламентации порядка признания, подтверждения (а не разрешения) факта образования индивидуального предпринимателя. Отношения в сфере регистрации регулируются нормами ФЗ от 8 августа 2002г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный закон предусматривает единую систему регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Поскольку закон о государственной регистрации не учитывает того, что место жительства и место фактического осуществления предпринимательской деятельности довольно часто не
.......... ■ .........—......17 ....
совпадают, поэтому автор предлагает установить в п. 3 ст. 8 закона о государственной регистрации альтернативную подведомственность: по месту жительства гражданина и по месту его пребывания (фактического осуществления предпринимательской деятельности) по выбору самого гражданина. Данное правило позволило бы гарантировать реализацию норм Конституции РФ и Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Статус индивидуального предпринимателя подтверждается выданным свидетельством о регистрации и записью в едином реестре индивидуальных предпринимателей.
Во втором параграфе «Прекращение деятельности и несостоятельность (банкротство) предпринимателя без образования юридического лица» рассматриваются случаи прекращения индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности. Он может прекратить свою деятельность в качестве предпринимателя 1) в добровольном порядке по решению самого индивидуального предпринимателя; 2) по обстоятельствам, не зависящим от воли гражданина, с которыми связана физическая невозможность действовать в качестве индивидуального предпринимателя; 3) в принудительном порядке; 4) в результате невыполнения обязанности по перерегистрации. Факт прекращения деятельности гражданина в качестве индивидуального предпринимателя также подлежит государственной регистрации, как и факт создания. Подробно анализируется такое основание прекращения деятельности как банкротство предпринимателя' без образования юридического лица.
Действующий ФЗ от 26 октября 2002 г, «О несостоятельности (банкротстве)» для определения признаков банкротства индивидуального предпринимателя использует принцип неплатежеспособности (ст. 214 Закона), а не неоплатности как для граждан (ст. 3 Закона). Это значит, что признаками банкротства индивидуального предпринимателя являются:
.............. - 18 ........
неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены; размер задолженности. Закон нн слова не говорит о размере задолженности для индивидуальных предпринимателей, поэтому в юридической литературе высказываются различные точки зрения на данную проблему. Так одни авторы считают, что размер задолженности для граждан-предпринимателей, как и для граждан, составляет 10 тыс. руб. (Лаптев В.В., Гусева ТА., Ларина Н.В.), другие что, как и для юридических лиц — 100 тыс. руб. (Телюкина М.В.). Но применять правила о размере задолженности граждан или юридических лиц к гражданам-предпринимателям не совсем целесообразно, т.к. они обладают специфическим статусом, отличающимся от статуса гражданина и от статуса юридического лица, поэтому и правило о размере задолженности должно указывать на этот специфический статус. Поэтому автор пришел к выводу; что размер задолженности для индивидуальных предпринимателей должен быть уставлен равным 50 тыс. руб.
Глава третья «Особенности содержания отдельных признаков индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности» посвящена исследованию особенностей таких признаков индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности как хозяйственная самостоятельность, имущественная обособленность и самостоятельная ответственность индивидуального предпринимателя.
В параграфе первом «Хозяйственная самостоятельность индивидуального предпринимателя» отмечается, что для осуществления предпринимательской деятельности гражданин должен обладать хозяйственной самостоятельностью (правосубъектностью).
Анализируя нормы ГК РФ о правоспособности и предпринимательской деятельности граждан, можно придти к следующему выводу: правоспособность гражданина, возникает в момент его рождения и прекращается смертью (п. 2 ст. 17 ГК РФ), в содержание правоспособности включена и способность заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 18 ГК РФ), следова тельно, гражданин признается субъектом предпринимательства с момента рождения, поскольку с этого момента он признается субъектом гражданского права.
Но, если обычный гражданин как субъект гражданского права с рождения и до достижения 14 лет по общему положению реализует свои права через законных представителей, оставаясь стороной в возникших правоотношениях, то гражданин-предприниматель не может быть субъектом предпринимательских отношений до 14 лет и до факта государственной регистрации его в этом статусе. В силу чего он не является субъектом и предпринимательского права и государственной регистрации до указанного возраста. После же регистрации его предпринимательская правосубъектность возникает одномоментно. Заложив исходную противоречивую основу, законодатель не смог уйги от дальнейших несогласованных решений при регулировании правосубъектности граждан в сфере предпринимательской деятельности. Чтобы избежать подобных противоречий диссертант предлагает отнести способность заниматься предпринимательской деятельностью к элементам дееспособности граждан, а не правоспособности, как это сделал ГК РФ.
Правосубъектность предпринимателей носит двойственный характер в силу того, что граждане-предприниматели одновременно обладают и гражданской правосубъектностью в отношениях, не связанных с предпринимательством, и предпринимательской правосубъектностью в отношениях, связанных с предпринимательской деятельностью. Предпринимательскую правосубъектность нельзя разделить на право- и дееспособность, она возникает одномоментно после государственной
-....... ........ -■ ■ ■ 20..............V
регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Прекращается предпринимательская правоспособность с момента внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Вопрос о характере правоспособности . индивидуальных предпринимателей является спорным. Автор определяет, что правосубъектность индивидуальных предпринимателей носит общий (универсальный) характер, т. к. на основании:
1) и п.1 ст.35 Конституции РФ («каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»), и п.2 ст.22 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. №1920-1 («каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом»), и п. 1 ст. 23 ПС РФ («гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качество индивидуального прсдлркшшатсля») не допускают установления каких-либо изъятий в правосубъектности индивидуальных предпринимателей;
2) и п. 3 ст. 23 ГК РФ, который распространяет правила ПС РФ, регулирующие деятельность юридических лиц (коммерческих организаций), в том числе и ч. 2 п.1 ст. 49 ГК РФ, устанавливающая общую правоспособность юридических лиц (коммерческих организаций), на индивидуальных предпринимателей;
3) и норм ФЗ от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который относит индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства, а субъекты малого предпринимательства вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенных законом;
4) и анализа норм закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который устанавливает, что после государственной регистрации гражданину выдается свидетельство о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя без какого-либо указания на виды деятельности, которыми предприниматель собирается заниматься, -можно сделать вывод о том, что правосубъектность индивидуальных предпринимателей является общей.
Правосубъектность индивидуальных предпринимателей — это возможность иметь права и обязанности, необходимые для осуществления любых не запрещенных законом видов предпринимательской деятельности.
Как и общая гражданская правоспособность, так и общая предпринимательская правоспособность гражданина не абсолютна. П. 1 ст. 22 ГК РФ допускает ограничение правоспособности гражданина в случаях и порядке, установленных законом. Законом могут быть установлены специальные ограничения для индивидуальных предпринимателей, например, ведение определенных видов коммерческой деятельности возможно только юридическими лицами. Например, согласно ФЗ «О банках и банковской деятельности» (в ред. ФЗ от 03 февраля 1996 г.) совершение банковских операций возможно только кредитными организациями, действующими в форме хозяйственных обществ. В соответствии с Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 г. только юридическое лицо может осуществлять деятельность таможенного перевозчика (ст. 93), быть владельцем склада временного хранения (ст. 108), таможенного склада (ст. 226), выступать в качестве таможенного брокера (представителя) (ст. 139).
Некоторыми видами деятельности граждане-предприниматели вправе заниматься лишь при наличии специального разрешения (лицензии).
Иногда правосубъектность индивидуального предпринимателя может носить исключительный характер, например, согласно п.З ст. 3 ФЗ от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» индивидуальный
аудитор вправе осуществлять аудиторскую деятельность, а также оказывать сопутствующие аудиту услуги, но не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.
Предлагается урегулировать правовое положение индивидуальных предпринимателей в главе II Предпринимательского Кодекса РФ. В этой главе следует определить понятия «индивидуальный предприниматель» и «предпринимательская деятельность индивидуальных предпринимателей», охарактеризовать правосубъектность граждан, осуществляющих предпр и ним ател ьс ку ю деятельность без образования юридического лица, определить моменты возникновения и прекращения предпринимательской правосубъектности, а в отдельном параграфе этой главы следует отразить особенности участия несовершеннолетних граждан в осуществлении предпринимательской деятельности.
Во втором параграфе «Обособленное имущество индивидуального предпринимателя» определяется, что же составляет имущество предпринимателя без образования юридического лица. Итак, имущество гражданина-предпринимателя составляет совокупность вещей, в том числе денег и ценных бумаг, и имущественных прав. Для занятия предпринимательской деятельностью это имущество должно быть обособлено от имущества других субъектов предпринимательства, и основанием для такого обособления применительно к индивидуальным предпринимателям является право собственности. Содержание права собственности раскрывается через триаду правомочий, закрепленных в ст. 209 ПС' РФ (правомочия владения, пользования, распоряжения). Имущественную основу деятельности индивидуального предпринимателя может составлять не только имущество, находящееся в его собственности, но и имущество, принадлежащее ему на основе обязательственных прав, например, на основе договора аренды или лизинга. Всем своим имуществом индивидуальный предприниматель без образования юридического лица отвечает за последствия своих действий.
...........■ - ■■ • 23 ................ -......-В третьем параграфе «Самостоятельная ответственность индивидуального предпринимателя» выясняется, что предпринимательской ответственности свойственны общие черты, характерные для гражданско-правовой ответственности, однако отмечается, что ей присущи и свои особенности. А особенности эти обуславливаются предметом предпринимательского права, отношениями по горизонтали и вертикали. Отношения по горизонтали — это отношения между равноправными субъектами, складывающиеся в сфере частного права. Поэтому ответственность за нарушение обязательств в этой сфере будет носить частноправовой характер. Отличительной особенностью ответственности гражданина-предпринимателя в частноправовой сфере является ее повышенный характер, здесь ответственность за нарушение договорных обязательств наступает независимо от наличия вины. Отношения по вертикали — это отношения между неравноправными субъектами, это отношения власти и подчинения, складывающиеся в сфере публичного права. Поэтому ответственность за нарушение своих обязанностей в этой сфере будет носить публично-правовой характер. За нарушение публичных интересов предприниматель без образования юридического лица песет административную, налоговую, уголовную ответственность. На основании этого делается вывод, что предпринимательская ответственность по своему характеру является и частноправовой, и публично-правовой. Автором предлагается следующее определение предпринимательской ответственности — это один из видов юридической ответственности, представляющих собой совокупность мер государственного принуждения, предусмотренных нормами права и влекущих для предпринимателей неблагоприятные последствия за нарушение своих обязанностей в ходе осуществления предпринимательской деятельности.
В Заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, содержатся выводы по существу работы и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Несовершеннолетний как субъект предпринимательской деятельности // Юридический аналитический журнал.- Самара: Самарский университет. 2003. - № 1 (5). - С.38-45 (0,5 пл.).
2. Правосубъектность индивидуального предпринимателя // Правовое регулирование внешнеэкономического сотрудничества: Материалы Международного научного симпозиума «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Самара: Самарская государственная экономическая академия, 2003,-С. 57-61 (0,4 пл.).
3. Ответственность индивидуальных предпринимателей И Научный альманах «Телескоп». Выпуск 9. - Самара: Изд-во «Научно-технический центр», 2004. - С.116-129 (0,9 пл.).
, 4. Государственная регистрация индивидуальных
предпринимателей в РФ !! Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2004. — С. 112-114 (0,2 пл.).
5.. Особенности правосубъектности гражданина - индивидуального предпринимателя // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы научно - практической конференции. - Самара: Самарская гуманитарная академия, 2005. - С.61-71 (0,6 пл.).
