Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов

Горбунов, Анатолий Валентинович

Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов»

На правах рукописи

ГОРБУНОВ АНАТОЛИИ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Специальность: 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

4О&0433

Москва 2011

1 6 июн 2011

4850433

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ».

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Кандидат юридических наук, доцент Опарина Марина Владимировна

Доктор юридических наук, профессор Михайлов Николай Иванович

Кандидат юридических наук Романенкова Наталья Дмитриевна

ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»

Защита состоится 29 июня 2011 года в 11-00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.198.11 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ».

Автореферат разослан Л » мая 2011 г.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.198.11 канд. юрид. наук

Е.Ю. Князева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является предпринимательской деятельностью, однако при этом имеет высокую социальную значимость в связи с тем, что коммунальные ресурсы предназначены для обеспечения процесса жизнедеятельности граждан. Снижение качества предоставляемых населению и промышленности электрической и тепловой энергией, горячей и холодной водой, газом и другими ресурсами негативно влияют на состояние здоровья граждан, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень благоустройства жилых помещений, стабильность работы жилищно-коммунальной сферы. При этом размер тарифов на коммунальные услуги постоянно возрастает1, что является непосильным бременем для многих граждан. Поэтому одной из приоритетных направлений деятельности государства в сфере социальной политики в настоящее время является под держка жилищно-коммунального хозяйства, сдерживание роста тарифов на коммунальные ресурсы в целях установления доступности их оплаты для всех слоев населения.

Развитие законодательства, регулирующего деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, является важной задачей государства, поскольку должно создавать условия для достойной жизнедеятельности населения, повышения качества жизни граждан. Однако действующее законодательство, регулирующее деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, оставляет неурегулированными ряд аспектов, порождая теоретические и практические проблемы.

' Так, с января 2010 г. рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Перми составил 93%, Иркутске - 61%, Курске - 54%, Самаре - 47% // Тарифы ЖКХ в ряде регионов РФ проверит думская комиссия // Информационно-аналитический строительный портал http:// www.i-stroy.ru/ docu/jkh/ tarifyi_zhkh_v_ryade_regionov_rf_ proverit_dumska/ 20054.html.

В частности, уяснению подлежит вопрос о правовой сущности деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, о четком определении договорных форм, опосредующих данную деятельность. Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, вынуждены вносить ресурсоснабжающим организациям авансовые платежи за предоставление коммунальных услуг, еще не оплаченных гражданами-потребителями. Это защищает ресурсоснабжаюшие организации от риска несения убытков по договору предоставления коммунальных ресурсов, потребителей - от отключения или приостановки предоставления коммунальных ресурсов, однако ставит организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, в экономически невыгодное положение.

Имеет место дисбаланс между ответственностью организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, перед ресурсоснабжающими организациями за неоплату (просрочку оплаты) предоставляемых коммунальных ресурсов и ответственностью гражданина-поребителя коммунальных ресурсов перед организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Кроме того, существующий порядок государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы обусловливает установление различного уровня цен на них в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также не способствует сдерживанию роста цен на предоставляемые коммунальные ресурсы, что нарушает экономические интересы потребителей.

Вышесказанное подтверждает актуальность исследования, направленного на обоснование новых положений современной доктрины гражданского права, связанных с гражданско-правовым регулированием деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

Состояние научной разработанности темы исследования. Рассмотрению особенностей правового регулирования снабжения товарами (ресурсами) через присоединенную сеть посвящены работы таких

дореволюционных, советских и современных российских авторов, как М.М. Агарков, H.A. Баринов, Е.В. Блинкова, И.Л. Брауде, М.И. Брагинский,

B.В. Витрянский, С.Д. Горева, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, JI.A. Куликова,

C.М. Корнеев, Ю.В. Романец, Э.Г. Плиев, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, Е.А. Суханов, A.M. Шафир и др.

Изучению правового регулирования деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также ее договорного регулирования посвящены научные работы таких ученых-юристов, как И.А. Дроздов, Д.В. Головкина, Е.О. Крассов, П.В. Крашенинников, C.B. Матиящук, Н.Г. Пономарева, И.И. Рудченко, С.А. Свирков, В.Е. Степанова, С.А. Фаустов, A.B. Чибис и др.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

В соответствии с указанной целью исследования в работе поставлены следующие основные задачи:

- проследить становление и развитие законодательства, регулирующего деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов;

- выявить правовое содержание деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, выделить ее основные признаки, на основании чего разработать понятие данной деятельности;

-разработать понятие государственного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, осуществить попытку усовершенствования государственного регулирование тарифов на коммунальные ресурсы;

- определить договорные формы, опосредующие деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, дать определение договора предоставления коммунальных ресурсов;

- выявить специфику коммунальных ресурсов как предмета договоров, опосредующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, а также субъектного состава таких договоров;

- проанализировать особенности гражданско-правовой ответственности за предоставление потребителю коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, а также гражданско-правовой ответственности потребителя по договору предоставления коммунальных ресурсов;

- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, а также практики его применения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с предоставлением коммунальных ресурсов, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования являются гражданско-правовые нормы, направленные на регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, а также практика их применения.

Методологическая основа и методы исследования. В диссертационной работе в процессе исследования поставленных научных задач использованы общенаучные и частнонаучные методы познания -диалектический, материалистический, формально-юридический, конкретно-исторический, историко-сравнительный, социально-правовой,

социологический, а также логический методы, методы анализа и синтеза.

коммунальных ресурсов и ее значение в современной социально-экономической среде. Формально-юридический, логический методы, методы анализа и синтеза использовались для изучения различных норм российского законодательства, направленных на гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых, исследовавших вопросы регулирования предоставления коммунальных ресурсов, оказания коммунальных услуг в российском гражданском, жилищном и предпринимательском праве, специфику договорного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, а также работы, посвященные исследованию особенностей государственного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов. Работа основана на достижениях общей теории права, а также гражданского, жилищного, предпринимательского и иных отраслей права.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие отношения, составляющие объект диссертационного исследования.

Эмпирическая основа исследования. Изучение объекта и предмета исследования потребовало анализа материалов судебной практики, обобщенной судебной практики, публикуемой высшими судебными инстанциями Российской Федерации, а также материалов научно-практических конференций и семинаров по проблемам гражданского, жилищного и предпринимательского права.

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в системном подходе к изучению гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

В диссертации доказано, "что по правовому содержанию деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является деятельностью,

направленной на передачу товара в собственность и должна опосредоваться самостоятельным видом договора купли-продажи - договором предоставления коммунальных ресурсов. Сформулирована авторская дефиниция «договор предоставления коммунальных ресурсов».

Обосновано, что договор предоставления коммунальных ресурсов должен заключаться между ресурсноснабжающей организацией и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, а также между такой организацией и конечным потребителем.

Доказана необходимость установления запрета на ограничение или прекращение предоставления коммунальных ресурсов в отношение многоквартирного дома в целом. Предложено предоставить добросовестным потребителям, которым ограничено или прекращено предоставление коммунальных ресурсов, право взыскивать законную неустойку по своему выбору с ресурсоснабжающей организации либо с организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Предложено установить прямую гражданско-правовую ответственность потребителя коммунальных ресурсов перед ресурсоснабжающей организацией в случае просрочки оплаты предоставленных коммунальных ресурсов.

Аргументирована целесообразность установления государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы на федеральном уровне в форме долгосрочных тарифов.

Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного исследования гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов являются следующие выносимые на защиту положения, которые определяют научную новизну диссертации:

1. Доказано, что по правовому содержанию деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов (водоснабжению, водоотведению,

электроснабжению, газоснабжению, отоплению и т.д.) является деятельностью, направленной на передачу товара (коммунальных ресурсов) в собственность, чему противоречит отнесение ее действующим законодательством к правовой категории «услуга». В связи с этим доказано, что деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов должна опосредоваться не договором возмездного оказания услуг, а единым самостоятельным видом договора купли-продажи - договором предоставления коммунальных ресурсов.

2. Обосновано, что договор предоставления коммунальных ресурсов должен заключаться не только между ресурсноснабжающей организацией и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом (управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом и др.), но и между такой организацией и конечным потребителем, которым выступает гражданин, использующий коммунальные ресурсы для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договор предоставления коммунальных ресурсов может заключаться между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений напрямую.

3. Сформулирована авторская дефиниция договора предоставления коммунальных ресурсов, под каковым предложено понимать соглашение, по которому ресурсоснабжающая организация обязуется снабжать абонента (субъекта, осуществляющего управление многоквартирным домом, или потребителя) коммунальными ресурсами (электрической или тепловой энергией, горячей и холодной водой, паром, газом и другими коммунальными ресурсами) в обусловленном количестве и определенного качества при наличии у него соответствующих технических предпосылок для потребления коммунальных ресурсов через присоединенную сеть, а абонент

обязуется оплачивать принятые коммунальные ресурсы, а также соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых в связи с этим приборов и оборудования.

Доказана необходимость закрепления в Гражданском кодексе Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации норм, регулирующих договор предоставления коммунальных ресурсов в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи, а также его разновидностей для регулирования отношений по предоставлению электроэнергии, газа, пара, тепла, горячей и холодной водой, других коммунальных ресурсов для промышленных и бытовых нужд.

4. Доказано, что ограничение или прекращение предоставления коммунальных ресурсов в отношение многоквартирного дома в целом, если задолженность по оплате коммунальных ресурсов имеют только некоторые потребители в данном доме, является нарушением жилищных прав добросовестных потребителей, которые своевременно оплачивают предоставление коммунальных ресурсов.

В связи с этим предложено законодательно установить запрет на ограничение или прекращение предоставления коммунальных ресурсов в отношение многоквартирного дома в целом, а также предоставить добросовестным потребителям, не допустившим нарушение сроков оплаты коммунальных ресурсов, которым при этом ограничено или прекращено предоставление коммунальных ресурсов, право взыскивать законную неустойку по своему выбору либо с ресурсоснабжающей организации, либо с жилищно-эксплуатационной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. Неустойку предложено установить в размере 3 % от размера платы за коммунальные ресурсы в месяц за каждый день непредоставления коммунальных ресурсов.

5. Предложено предоставить ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов,

право на предъявление требований об оплате поставленных, но не оплаченных гражданином-потребителем коммунальных ресурсов, не к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, а непосредственно к допустившему просрочку оплаты коммунальных ресурсов гражданину-потребителю, тем самым установив прямую гражданско-правовую ответственность потребителя как виновного лица.

6. Обосновано, что в целях сдерживания роста тарифов на коммунальные ресурсы и уменьшения разницы в таких тарифах в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, целесообразно установить государственное регулирование тарифов на коммунальные ресурсы на федеральном уровне в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности ресурсоснабжающих организаций.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе практические предложения будут способствовать развитию теории гражданского, жилищного и предпринимательского права, а также утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для разработки новых и совершенствования действующих гражданско-правовых норм, регулирующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, в научных, учебных целях, а также в правоприменительной практике.

исследования нашли отражение в шести опубликованных научных статьях, некоторые положения использовались в учебном процессе Российского государственного гуманитарного университета при проведении практических семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Жилищное право», «Предпринимательское право».

Структура диссертации предопределена содержанием темы, обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель, задачи, объект, предмет, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, выявляется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

В первой главе «Правовая характеристика деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов в Российской Федерации»

исследовано понятие и правовое содержание деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, рассмотрено развитие гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов в Российской Федерации, а также изучено государственное регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

В первом параграфе «Понятие и правовое содержание деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов» отмечено, что в Жилищном кодексе Российской Федерации, действующем Постановлении Правительства

Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (в ред. от 06 мая 2011 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»2, а также принятом, но не вступившим в силу Постановлении Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»3 деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению традиционно определена единым термином «коммунальные услуги».

В параграфе рассмотрены взгляды на правовую природу отношений по предоставлению газа, электроэнергии, воды и других коммунальных ресурсов, а также научные позиции относительно категории «услуга». В результате проведенного правового анализ указанных позиций автором сделан вывод о том, что правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных ресурсов, ошибочно определяют правовую природу данных отношений, фактически подменяя предоставление коммунальных ресурсов как товара предоставлением коммунальных услуг, что влечет искажение содержания договора, опосредующего обозначенные отношения.

Автором обосновано, что по правовому содержанию деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является деятельностью, направленной на передачу товара (коммунальных ресурсов) в собственность. В связи с этим предложено деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению опосредовать единым самостоятельным видом договора купли-продажи - договором предоставления коммунальных ресурсов.

2СЗРФ. 2006. N23. Ст. 2501.

3 Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

Во втором параграфе «Развитие гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов в Российской Федерации» отмечено, что в круг нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, входит, помимо Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. Ы210-Ф3 (в ред. от 27 июля 2010 г.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»4. Данный закон изначально закреплял общие принципы тарифной политики государства для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также определял пределы надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Однако, по мере принятия специальных законов, пределы действия данного Федерального закона были сокращены. В частности, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-Ф3 (в ред. от 01 февраля 2011 г.) «Об электроэнергетике»5 из сферы регулирования Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» исключены нормы об установлении тарифов на электроснабжение. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»6 регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 г.

Автору представляется, что такое ограничение сферы действия Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций

4СЗРФ. 2005. N1 (часть I). Ст. 36.

5 СЗ РФ. 2003. N13. Ст. 1177.

6 СЗ РФ. 2010. N31. Ст. 4159.

коммунального комплекса» является обоснованным, поскольку оно ликвидирует дублирование правовой регламентации.

Кроме того, в параграфе отмечено, что в настоящий момент происходит изменение правового регулирования предоставления коммунальных ресурсов гражданам. Так, на смену Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (в ред. от 06 мая 2011 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в настоящий момент не вступившее в силу.

В третьем параграфе «Государственное регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов» проведен правовой анализ точек зрения на понятие и сущность государственного регулирования, в результате которого предложено понятие государственного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов. Под государственным регулированием деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов автор предлагает понимать совокупность различных форм воздействия государства на деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов с целью защиты интересов субъектов этих отношений.

Отмечено, что одним из основных направлений государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства является государственное регулирование тарифов (цен) на предоставляемые коммунальные ресурсы. Правовое регулирование установления тарифов на предоставляемые коммунальные ресурсы осуществляется нормами Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с которым для регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются следующие

методы: метод установления фиксированных тарифов; метод установления предельных тарифов; метод индексации установленных тарифов.

При этом в целях сдерживания роста тарифов на коммунальные ресурсы и уменьшения разницы в таких тарифах в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в параграфе предложено установить государственное регулирование тарифов на коммунальные ресурсы на федеральном уровне в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности ресурсоснабжающих организаций.

Во второй главе «Договорное регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов» исследована система договоров, опосредующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, рассмотрены коммунальные ресурсы как предмет договора предоставления коммунальных ресурсов, изучен субъектный состав договора предоставления коммунальных ресурсов, выявлена специфика правового регулирования платы за предоставление коммунальных ресурсов.

В первом параграфе «Система договоров, опосредующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов» выявлено, что действующее жилищное законодательство Российской Федерации императивно устанавливают следующую схему договорных отношений в сфере предоставления коммунальных ресурсов: договор оказания коммунальных услуг, заключаемый между потребителем и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом; договор купли-продажи коммунальных ресурсов (энергоснабжения), заключаемый между организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, и ресурсоснабжающей организацией.

Однако автором обосновано, что договор предоставления коммунальных ресурсов должен заключаться не только между ресурсноснабжающей организацией и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом (управляющей организацией,

товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом и др.), но и между такой организацией и конечным потребителем, которым выступает гражданин, использующий коммунальные ресурсы для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договор предоставления коммунальных ресурсов может заключаться между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений напрямую.

В целях эффективного правового регулирования и правоприменения предложено установить в Гражданском кодексе Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации единую правовую конструкцию договора предоставления коммунальных ресурсов, являющегося самостоятельной разновидностью договора купли-продажи, для снабжения энергией, газом, паром, теплом, горячей и холодной водой, другими коммунальными ресурсами для промышленных и бытовых нужд. Разработано авторское определение такого договора.

Сходство между договором купли-продажи и предлагаемым его видом с экономической стороны автор видит в том, что они опосредствуют отношения по переходу имущества от одного субъекта к другому на возмездных началах. Однако у договора предоставления коммунальных ресурсов есть и своя специфика, обусловленная физическими особенностями товара (коммунальных ресурсов) как предмета договора. В параграфе автор выявляет признаки, характерные для договора предоставления коммунальных ресурсов.

Во втором параграфе «Коммунальные ресурсы как предмет договора предоставления коммунальных ресурсов» исследована теория бестелесного имущества в контексте применения ее к определению правового режима коммунальных ресурсов как объекта гражданских прав. Сделан вывод о том, что коммунальные ресурсы (электроэнергия, тепловая

энергия, горячая и холодная вода, газ и др.) как материальный вещественный объект являются вещами, обладающими рядом специфических свойств, следовательно, в отношении них возникает право собственности того или иного субъекта, а их передача может опосредоваться договором купли-продажи товара.

Автор отмечает, что предметом договора предоставления коммунальных ресурсов является электрическая и тепловая энергия, горячая и холодная вода, пар, газ и другие коммунальные ресурсы, являющиеся самостоятельными материальными благами, вещами, физические свойства которых могут предопределять особенности в правовом регулировании их предоставления, не изменяя при этом правовой сущности договора.

С учетом того, что договор предоставления коммунальных ресурсов является видом договора купли-продажи, содержание условия первого из названных договоров о предмете необходимо считать согласованным, если оно позволяет определить не только наименование и количество коммунального ресурса как товара, но и его качество. Данные элементы в совокупности составляют предмет договора предоставления коммунальных ресурсов.

В третьем параграфе «Субъектный состав договора предоставления коммунальных ресурсов» выделены следующие субъекты договора предоставления коммунальных услуг: ресурсоснабжающая организация; организация, осуществляющая управление многоквартирным домом; потребитель.

Ресурсоснабжающей организацией может выступать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов.

В параграфе обосновано, что организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, и участвующую в договорных отношениях по предоставлению коммунальных ресурсов, некорректно именовать «исполнителем», поскольку данный термин характерен для

обозначения субъекта договора возмездного оказания услуг. Поэтому предложено применить терминологию института купли-продажи и поименовать организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, и являющуюся стороной договора предоставлению коммунальных ресурсов, покупателем коммунальных ресурсов.

Покупателями коммунальных ресурсов могут выступать: товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищностроительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные коммунальные ресурсы для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме; сами собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Отмечено, что потребителем может выступать гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В четвертом параграфе «Специфика правового регулирования платы за предоставление коммунальных ресурсов» отмечено, что ст. 155

ЖК РФ устанавливает порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные ресурсы потребителями - ежемесячно на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Выявлено, что на федеральном уровне отсутствует правовая норма, предоставляющая потребителю возможность использовать извещение-квитанцию на оплату коммунальных ресурсов в произвольной форме с целью оплаты части коммунальных платежей, либо задолженности по их оплате, что нарушает права граждан. В связи с этим автором предложено закрепить на уровне Постановления Правительства Российской Федерации норму о том, что потребители коммунальных ресурсов вправе использовать

извещения-квитанции, не содержащие сумм по видам коммунальных ресурсов (произвольные), при необходимости оплаты итоговых сумм, отличающихся от указанных в извещении-квитанции (предоплата, оплата долга и т.д.)

Автор отмечает, что установление тарифов в сфере предоставления коммунальных ресурсов должно гарантировать потребителям коммунальных ресурсов исключение возможности взимания платы за них в установленном, а не произвольном размере. Социально-экономическое значение размера тарифов за предоставляемые коммунальные ресурсы препятствует необоснованному повышению платы для плательщиков, являющихся субъектами жилищных правоотношений.

Автор полагает, что в целях осуществления гарантии защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных ресурсов необходимо устранить участие посредников в сфере предоставления коммунальных ресурсов, что будет способствовать снижению тарифов на коммунальные ресурсы для конечного потребителя. Также представляется необходимым снизить тарифы на коммунальные ресурсы в субъектах Российской Федерации, в которых их рост превысил 25%, а также создать на федеральном уровне единый центр установления тарифов на все виды коммунальных ресурсов и контроля за их соблюдением.

Третья глава «Гражданско-правовая ответственность сторон по договору предоставления коммунальных ресурсов» посвящена изучению гражданско-правовой ответственности ресурсоснабжающей организации и организации, осуществляющей управление многоквартирным домом по договору предоставления коммунальных ресурсов, а также исследованию гражданско-правовой ответственности потребителя по договору предоставления коммунальных ресурсов.

В первом параграфе «Особенности гражданско-правовой ответственности ресурсоснабжающей организации и организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, по договору

предоставления коммунальных ресурсов» автор обращает внимание на несоразмерность ответственности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, перед потребителями коммунальных ресурсов, и ответственности ресурсоснабжающих организаций перед организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Оказывая коммунальные услуги, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, отвечают перед гражданами за: бесперебойное круглосуточное холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение в течение года; постоянное соответствие состава и свойства холодной и горячей воды санитарным нормам и правилам; соответствие давление в системе холодного и горячего водоснабжения, внутридомовой системе отопления установленным параметрам; обеспечение заданных параметров температуры горячей воды; постоянное соответствие напряжения, частоты действующим федеральным стандартам; бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода; обеспечение температуры воздуха в помещениях в соответствии с установленными параметрами. Таким образом, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, вынуждены предварительно оплачивать предоставленные ресурсоснабжающей организацией коммунальные ресурсы, по сути авансируя оплату коммунальных ресурсов, еще не оплаченных потребителем.

Автору представляется необходимым на законодательном уровне исключить возможность закрепления в договоре предоставления коммунальных ресурсов авансовых платежей со стороны организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, в пользу ресурсоснабжающей организации.

поребителя коммунальных ресурсов перед организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Это проявляется в том, что фактическую неоплату потребителей вынуждена покрывать организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, из-за угрозы прекращения предоставления коммунальных ресурсов со стороны ресурсоснабжающей организации.

В связи с этим в параграфе предложено предоставить ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, право на предъявление требований об оплате поставленных, но не оплаченных гражданином-потребителем коммунальных ресурсов, не к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, а непосредственно к допустившему просрочку оплаты коммунальных ресурсов гражданину-потребителю, тем самым установив прямую гражданско-правовую ответственность потребителя как виновного лица.

Во втором параграфе «Гражданско-правовая ответственность потребителя по договору предоставления коммунальных ресурсов»

обращено внимание на то, что в отношениях организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, с потребителями коммунальных услуг законодательно закреплен следующий механизм ответственности: уплата пени в размере 1/300 ставки рефинансирования, а также приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

Данный вид ответственности может применяться в случае: неполной оплаты коммунальных услуг; самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам; использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) с мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения.

Для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг в случае их неполной оплаты потребителем установлен особый

порядок. Кроме того, не всегда возможно физически приостановить подачу коммунальных ресурсов в отношении отдельных потребителей, поэтому применение установленных законом санкций к недобросовестным гражданам представляется сложно реализуемым.

Автором доказано, что ограничение или прекращение предоставления коммунальных ресурсов в отношение многоквартирного дома в целом, если задолженность по оплате коммунальных ресурсов имеют только некоторые потребители в данном доме, является нарушением жилищных прав добросовестных потребителей, которые своевременно оплачивают предоставление коммунальных ресурсов.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения диссертации отражены в шести научных публикациях, общим объемом - 2,5 п.л.

1. Горбунов A.B. К вопросу о реформировании правового обеспечение оказания коммунальных услуг в Российской Федерации на современном этапе // Конкурентоспособность экономики России: проблемы и пути повышения: Труды XI Чаяновских чтений / Под ред. Н.И. Архиповой. - М.: РГТУ, 2011.-0,3 п.л.

2. Горбунов A.B. К вопросу о специфике порядка оплаты коммунальных услуг в городе Москве // Иновационная Россия: задачи и правовые основы развития: Коллективная монография / Под общ. ред. Н.В. Тихомировой, Н.М. Чепурновой, К.В. Маркова, - М.: МЭСИ, 2011. -0,3 п.л.

3. Горбунов A.B. Правовая природа деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов // Юриспруденция. - 2010. -№ 3(19).-0,5 п.л.

4. Горбунов A.B. Общие положения нормативно-правового регулирования платы за жилое помещение и коммунальные услуги // Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права: Сб. ст. преподавателей, аспирантов и соискателей / Под ред. Г.Ф. Ручкиной. - М.: Издательство ВГНА Минфина России, 2010. - 0,4 п.л.

5. Горбунов A.B. Государственное регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов // Менеджмент и право. - 2010. -№ 3. - 0,5 п.л.

6. Горбунов A.B. Особенности гражданско-правовой ответственности ресурсоснабжающей организации за предоставление потребителю коммунальных ресурсов ненадлежащего качества // Юрист&Экономист. -2010. -№4.-0,5 п.л.

Заказ № 364. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Петроруш». г.Москва, ул .Палиха 2а.тел.(499)250-92-06 www.postator.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горбунов, Анатолий Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и правовое содержание деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

1.2. Развитие гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов в Российской Федерации.

1.3. Государственное регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

ГЛАВА II. ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

2.1. Система договоров, опосредующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов.

2.2. Коммунальные ресурсы как предмет договора предоставления коммунальных ресурсов.

2.3. Субъектный состав договора предоставления коммунальных ресурсов.

2.4. Специфика правового регулирования платы за предоставление коммунальных ресурсов.

ГЛАВА III. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

3.1. Особенности гражданско-правовой ответственности ресурсоснабжающей организации и организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, по договору предоставления коммунальных ресурсов.

3.2. Гражданско-правовая ответственность потребителя по договору предоставления коммунальных ресурсов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов"

Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является предпринимательской деятельностью, однако при этом имеет высокую социальную значимость в связи с тем, что коммунальные ресурсы предназначены для обеспечения процесса жизнедеятельности граждан. Снижение качества предоставляемых населению и промышленности электрической и тепловой энергией, горячей и холодной водой, газом и другими ресурсами негативно влияют на состояние здоровья граждан, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень благоустройства жилых помещений, стабильность работы жилищно-коммунальной сферы. При этом размер тарифов на коммунальные услуги постоянно возрастает1, что является непосильным бременем для многих граждан. Поэтому одной из приоритетных направлений деятельности государства в сфере социальной политики в настоящее время является поддержка жилищно-коммунального хозяйства, сдерживание роста тарифов на коммунальные ресурсы в целях установления доступности их оплаты для всех слоев населения.

1 Так, с января 2010 г. рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Перми составил 93%, Иркутске - 61%, Курске - 54%, Самаре - 47% // Тарифы ЖКХ в ряде регионов РФ проверит думская комиссия // Информационно-аналитический строительный портал http:// www.i-stroy.ru/ docu/ jkh/ tarifyizhkhvryaderegionovrf proveritdumska/ 20054.html.

В частности, уяснению подлежит вопрос о правовой сущности деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, о четком определении договорных форм, опосредующих данную деятельность. Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, вынуждены вносить ресурсоснабжающим организациям авансовые платежи за предоставление коммунальных услуг, еще не оплаченных гражданами-потребителями. Это защищает ресурсоснабжающие организации от риска несения убытков по договору предоставления коммунальных ресурсов, потребителей - от отключения или приостановки предоставления коммунальных ресурсов, однако ставит организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, в экономически невыгодное положение.

Имеет место дисбаланс между ответственностью организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, перед ресурсоснабжающими организациями за неоплату (просрочку оплаты) предоставляемых коммунальных ресурсов и ответственностью гражданина-потребителя коммунальных ресурсов перед организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Кроме того, существующий порядок государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы обусловливает установление различного уровня цен на них в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также не способствует сдерживанию роста цен на предоставляемые коммунальные ресурсы, что нарушает экономические интересы потребителей.

Состояние научной разработанности темы исследования. Рассмотрению особенностей правового регулирования снабжения товарами ресурсами) через присоединенную сеть посвящены работы таких дореволюционных, советских и современных российских авторов, как М.М. Агарков, H.A. Баринов, Е.В. Блинкова, И.Л. Брауде, М.И. Брагинский,

B.В. Витрянский, С.Д. Горева, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, Л.А. Куликова,

C.М. Корнеев, Ю.В. Романец, Э.Г. Плиев, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, Е.А. Суханов, A.M. Шафир и др.

В соответствии с указанной целью исследования в работе поставлены следующие основные задачи:

- разработать понятие государственного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, осуществить попытку усовершенствования государственного регулирование тарифов на коммунальные ресурсы;

Методологическая основа и методы исследования. В диссертационной работе в процессе исследования поставленных научных задач использованы общенаучные и частнонаучные методы познания — диалектический, материалистический, формально-юридический, конкретно-исторический, историко-сравнительный, социально-правовой, социологический, а также логический методы, методы анализа и синтеза.

Конкретно-исторический и историко-сравнительный методы дали возможность проанализировать специфику исторического развития гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, что позволило выявить основные тенденции, характерные для развития ее регулирования в настоящее время. Социально-правовой и социологический методы позволили рассмотреть особенности гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов и ее значение в современной социально-экономической среде. Формально-юридический, логический методы, методы анализа и синтеза использовались для изучения различных норм российского законодательства, направленных на гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

В диссертации доказано, что по правовому содержанию деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является деятельностью, направленной на передачу товара в собственность и должна опосредоваться самостоятельным видом договора купли-продажи — договором предоставления коммунальных ресурсов. Сформулирована авторская дефиниция «договор предоставления коммунальных ресурсов».

Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

1. Доказано, что по правовому содержанию деятельность предоставлению коммунальных ресурсов (водоснабжению, водоотведениЮ, электроснабжению, газоснабжению, отоплению и т.д.) является деятельностью, направленной на передачу товара (коммунальных ресурсов) в собственность, чему противоречит отнесение ее действующим законодательством к правовой категории «услуга». В связи с этим доказано, что деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов должна опосредоваться не договором возмездного оказания услуг, а единым самостоятельным видом договора купли-продажи - договором предоставления коммунальных ресурсов.

2. Обосновано, что договор предоставления коммунальных ресурсов должен заключаться не только между ресурсноснабжающей организацией: и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом (управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированные потребительским кооперативом и др.), но и между такой организацией и 1 конечным потребителем, которым выступает гражданин, используюгцки коммунальные ресурсы для личных, семейных, домашних и иных нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Г1р и 1 непосредственном управлении многоквартирным домом собственникатчси I помещений договор предоставления коммунальных ресурсов мож^т заключаться между ресурсоснабжающей организацией и собственника.^^ помещений напрямую.

3. Сформулирована авторская дефиниция договора предоставленная коммунальных ресурсов, под каковым предложено понимать соглашение, хг о которому ресурсоснабжающая организация обязуется снабжать абон (субъекта, осуществляющего управление многоквартирным домом, звд^* потребителя) коммунальными ресурсами (электрической. или тепловой энергией, горячей и холодной водой, паром, газом и другими коммунальными ресурсами) в обусловленном количестве и определенного I качества при наличии у него соответствующих технических предпосылок для потребления коммунальных ресурсов через присоединенную сеть, а абонент обязуется оплачивать принятые коммунальные ресурсы, а также соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых в связи с этим приборов и оборудования.

Доказана необходимость закрепления в Гражданском кодексе Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации норм, регулирующих договор предоставления коммунальных ресурсов в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи, а также его разновидностей для регулирования отношений по< предоставлению электроэнергии, газа, пара, тепла, горячей и холодной водой; других коммунальных ресурсов для промышленных и бытовых нужд.

В связи с этим прёдлржено законодательно установить запрет на ограничение или прекращение предоставления коммунальных ресурсов в отношение многоквартирного дома в целом, а также предоставить добросовестным потребителям, не допустившим нарушение сроков оплаты коммунальных ресурсов, которым при этом ограничено или прекращено предоставление коммунальных ресурсов, право взыскивать законную неустойку по своему выбору либо с ресурсоснабжающей организации, либо с жилищно-эксплуатационной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. Неустойку предложено установить в размере 3 % от размера платы за коммунальные ресурсы в месяц за каждый день непредоставления коммунальных ресурсов.

5. Предложено предоставить ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, право на предъявление требований об оплате поставленных, но не оплаченных гражданином-потребителем коммунальных ресурсов, не к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, а непосредственно к допустившему просрочку оплаты коммунальных ресурсов гражданину-потребителю, тем самым установив прямую гражданско-правовую ответственность потребителя как виновного лица.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации были обсуждены на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в шести опубликованных научных статьях, некоторые положения использовались в учебном процессе Российского государственного гуманитарного университета при проведении практических семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Жилищное право», «Предпринимательское право».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Горбунов, Анатолий Валентинович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение исследования гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов, хотелось бы отметить, что в качестве цели диссертационной работы было выбрано осуществление разработки теоретических и практических положений, направленных на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов. Цель исследования достигалась путем решения поставленных задач, что привело к следующим выводам.

В диссертационном исследовании отмечено, что в Жилищном кодексе Российской Федерации, действующем Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N307 (в ред. от 06 мая 2011 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также принятом, но не вступившим в силу Постановлении Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению традиционно определена единым термином «коммунальные услуги».

В работе рассмотрены взгляды на правовую природу отношений по предоставлению газа, электроэнергии, воды и других коммунальных ресурсов, а также научные позиции относительно категории «услуга». В результате проведенного правового анализ указанных позиций сделан вывод о том, что правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных ресурсов, ошибочно определяют правовую природу данных отношений, фактически подменяя предоставление коммунальных ресурсов как товара предоставлением коммунальных услуг, что влечет искажение содержания договора, опосредующего обозначенные отношения.

Обосновано, что по правовому содержанию деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов является деятельностью, направленной на передачу товара (коммунальных ресурсов) в собственность. В связи с этим предложено деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению опосредовать единым самостоятельным видом договора купли-продажи - договором предоставления коммунальных ресурсов.

В круг нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, входит, помимо Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010г.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Данный закон изначально закреплял общие принципы тарифной политики государства для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также определял пределы надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Однако, по мере принятия специальных законов, пределы действия данного Федерального закона были сокращены. В частности, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-Ф3 (в ред. от 01 февраля 2011 г.) «Об электроэнергетике» из сферы регулирования Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» исключены нормы об установлении тарифов на электроснабжение. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 г.

Представляется, что такое ограничение сферы действия Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» является обоснованным, поскольку оно ликвидирует дублирование правовой регламентации.

Кроме того, в работе отмечено, что в настоящий момент происходит I изменение правового регулирования предоставления коммунальных ресурсов гражданам. Так, на смену Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N307 (в ред. от 06 мая 2011 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в настоящий момент не вступившее в силу.

Проведен правовой анализ точек зрения на понятие и сущность государственного регулирования, в результате которого предложено понятие государственного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов. Под государственным регулированием деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов автор предлагает понимать совокупность различных форм воздействия государства на деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов с целью защиты интересов субъектов этих отношений.

В диссертации выявлено, что действующее жилищное I I законодательство Российской Федерации императивно устанавливают следующую схему договорных отношений в сфере предоставления коммунальных ресурсов: договор оказания коммунальных услуг, заключаемый между потребителем и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом; договор купли-продажи коммунальных ресурсов (энергоснабжения), заключаемый между организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, и ресурсоснабжающей организацией.

Однако в работе обосновано, что договор предоставления коммунальных ресурсов должен заключаться не только между ресурсноснабжающей организацией и организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом (управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом и др.), но и между такой организацией и конечным потребителем, которым выступает гражданин, использующий коммунальные ресурсы для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договор предоставления коммунальных ресурсов может заключаться между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений напрямую.

Сходство между договором купли-продажи и предлагаемым его видом с экономической стороны состоит в том, что они опосредуют отношения по переходу имущества от одного субъекта к другому на возмездных началах. Однако у договора предоставления коммунальных ресурсов есть и своя специфика, обусловленная физическими особенностями товара (коммунальных ресурсов) как предмета договора. В работе выявлены признаки, характерные для договора предоставления коммунальных ресурсов.

Также исследована теория бестелесного имущества в контексте применения ее к определению правового режима коммунальных ресурсов как объекта гражданских прав. Сделан вывод о том, что коммунальные ресурсы (электроэнергия, тепловая энергия, горячая и холодная вода, газ и др.) как материальный вещественный объект являются вещами, обладающими рядом специфических свойств, следовательно, в отношении них возникает право собственности того или иного субъекта, а их передача может опосредоваться договором купли-продажи товара.

Отмечено, что предметом договора предоставления коммунальных ресурсов является электрическая и тепловая энергия, горячая и холодная вода, пар, газ и другие коммунальные ресурсы, являющиеся самостоятельными материальными благами, вещами, физические свойства которых могут предопределять особенности в правовом регулировании их предоставления, не изменяя при этом правовой сущности договора.

Выделены следующие субъекты договора предоставления коммунальных услуг: ресурсоснабжающая организация; организация, осуществляющая управление многоквартирным домом; потребитель.

Обосновано, что организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, и участвующую в договорных отношениях по предоставлению коммунальных ресурсов, некорректно именовать «исполнителем», поскольку данный термин характерен для обозначения субъекта договора возмездного оказания услуг. Поэтому предложено применить терминологию института купли-продажи и поименовать организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, и являющуюся стороной договора предоставлению коммунальных ресурсов, покупателем коммунальных ресурсов.

В ст. 155 ЖК РФ устанвлен порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные ресурсы потребителями - ежемесячно на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Выявлено, что на федеральном уровне отсутствует правовая норма, предоставляющая потребителю возможность использовать извещение-квитанцию на оплату коммунальных ресурсов в произвольной форме с целью оплаты части коммунальных платежей, либо задолженности по их оплате, что нарушает права граждан. В связи с этим предложено закрепить на уровне Постановления Правительства Российской Федерации норму о том, что потребители коммунальных ресурсов вправе использовать извещения-квитанции, не содержащие сумм по видам коммунальных ресурсов (произвольные), при необходимости оплаты итоговых сумм, отличающихся от указанных в извещении-квитанции (предоплата, оплата долга и т.д.)

Отмечено, что установление тарифов в сфере предоставления коммунальных ресурсов должно гарантировать потребителям коммунальных ресурсов исключение возможности взимания платы за них в установленном, а не произвольном размере. Социально-экономическое значение размера тарифов за предоставляемые коммунальные ресурсы препятствует необоснованному повышению платы для плательщиков, являющихся субъектами жилищных правоотношений.

В целях осуществления гарантии защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных ресурсов необходимо устранить участие посредников в сфере предоставления коммунальных ресурсов, что будет способствовать снижению тарифов на коммунальные ресурсы для конечного потребителя. Также представляется необходимым снизить тарифы на коммунальные ресурсы в субъектах Российской Федерации, в которых их рост превысил 25%, а также создать на федеральном уровне единый центр установления тарифов на все виды коммунальных ресурсов и контроля за их соблюдением.

В работе обращено внимание на несоразмерность ответственности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, перед потребителями коммунальных ресурсов, и ответственности ресурсоснабжающих организаций перед организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Представляется необходимым на законодательном уровне исключить возможность закрепления в договоре предоставления коммунальных ресурсов авансовых платежей со стороны организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, в пользу ресурсоснабжающей организации.

Кроме того, существует дисбаланс ответственности организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, перед ресурсоснабжающими организациями за неоплату (просрочку оплаты) предоставляемых коммунальных ресурсов и ответственностью гражданина-поребителя коммунальных ресурсов перед организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Это проявляется в том, что фактическую неоплату потребителей вынуждена покрывать организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, из-за угрозы прекращения предоставления коммунальных ресурсов со стороны ресурсоснабжающей организации.

В связи с этим предложено предоставить ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов, право на предъявление требований об оплате поставленных, но не оплаченных гражданином-потребителем коммунальных ресурсов, не к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, а непосредственно к допустившему просрочку оплаты коммунальных ресурсов гражданину-потребителю, тем самым установив прямую гражданско-правовую ответственность потребителя как виновного лица.

Обращено внимание на то, что в отношениях организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, с потребителями коммунальных услуг законодательно закреплен следующий механизм ответственности: уплата пени в размере 1/300 ставки рефинансирования, а также приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

Для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг в случае их неполной оплаты потребителем установлен особый порядок. Кроме того, не всегда возможно физически приостановить подачу коммунальных ресурсов в отношении отдельных потребителей, поэтому применение установленных законом санкций к недобросовестным гражданам представляется сложно реализуемым.

Доказано, что ограничение или прекращение предоставления коммунальных ресурсов в отношение многоквартирного дома в целом, если задолженность по оплате коммунальных ресурсов имеют только некоторые потребители в данном доме, является нарушением жилищных прав добросовестных потребителей, которые своевременно оплачивают предоставление коммунальных ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов»

1. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 30 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 07 января 2011 г.) // Российская газета. 2001. 31 дек.

7. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N190-ФЗ «О теплоснабжении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N31. Ст. 4159.

8. Федеральный закон от 5 мая 2010 г. N 78-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской

9. Федерации» и статью 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».

10. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (с изм. от 9 марта 2010 г.) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3799

11. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изм. от 02 июля 2010 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (часть II). Ст. 3126.

12. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Российская газета. 2004. 31 дек.

13. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г. ) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть I). Ст. 36.

14. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-Ф3 (в ред. от 01 февраля 2011г.) «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 13. Ст. 1177.

15. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1667.

16. Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 34. Ст. 3426.

17. Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 (в ред. от 23 ноября 2009 г.) «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N15. Ст. 766.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» //

19. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 22. Ст. 3168 (не вступил в силу).

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 5. Ст. 739.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.' N 22. Ст. 2338.

22. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (в ред. от 21 июля 2008 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2501.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации

24. Федеральной Целевой Программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 6. Ст. 694.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 39. Ст. 3770.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 г. N 162 (в ред. от 10 мая 2010 г.) «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 770.

27. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. М.: Издательство стандартов, 1994.

28. Письмо Минрегиона России от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2008. N2.

29. Письмо Роспотребнадзора от 28 декабря 2004 г. N 0100/3671-0427 «О методических рекомендациях по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005 (ч. И). N 6.

30. Постановление Правительства Москвы от 25 июля 2002 г. N 476-ПП (в ред. от 27 октября 2009 г.) «О создании единых информационно-расчетных центров» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002.N 28. Июль.

31. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная Решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. N11.

32. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 16. Ст. 1316 (утратил силу).

33. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года// Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733 (утратили силу).

34. Приказ Министра энергетики и электрификации СССР от 5 ноября 1970 г. № 252 // Инструктивные указания Государственного арбитража при Совете Министров СССР (сборник). М., 1964. С. 243 (утратил силу).

35. Учебная и монографическая литература:

36. Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарий к ст. 220-235 Гражданского кодекса. М., 1924.

37. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности ,Iсоциалистических организаций. М., 1962.

38. Барихин Б.А. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

39. Белов В.А. Гражданское право. М., 2002.

40. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть: Учебник. М., 2002.

41. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть: Учебник. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.

42. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: Монография. М.: Юрист, 2005.

43. Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском праве. М., 2000.

44. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.,1999.

45. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск: Наука и техника, 1967.

46. Брагинский М.И. Хозяйственный договор: каким ему быть? М.: Экономика, 1990.

47. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М., 2000.

48. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002.

49. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 2000. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950.

50. Васьковский Е.В. Учебник русского гражданского права. СПб.,1896.

51. Гавзе Ф.И. Обязательственное право (общие положения). Минск,1968.

52. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993.

53. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003. Т. 2.

54. Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. Полутом 1. М.,2003.

55. Гражданское право. В двух томах. Т. 2. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов. 2-е издание, перераб. и доп. М.:БЕК, 1998.

56. Гражданское право. В двух томах. Т.2. Учебник / Под редакцией Е.А.Суханова. М.:БЕК, 1993.

57. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 2. М., 1997.

58. Гражданское право. Часть вторая: Учебник / Под общей ред. А.Г. Калпина. М.: Юристь, 2002.

59. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II. Полутом 2 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2000.

60. Гущин В.В., Гуреев В.В. Предпринимательское право России: Учебник. М.: Эксмо, 2008. Донде Я.А., Фрейдман З.М., Чирков Г.И. Хозяйственный договор и его роль в снабжении народного хозяйства СССР. М., 1953.

61. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. 4-е изд. М.: Юриспруденция, 2006. Закупень Т.В. Коммерческое право. М.: Норма, 2002. С. 71.

62. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000

63. Жюллио де да Морандьер Л. Гражданское право Франции. М.,1958.

64. Завидов Б.Д. Договорное право России М., 1998.

65. Зарубина В.В. Правовая природа договора энергоснабжения //• Юрист. 1999. № 11. С. 51.

66. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975.

67. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (Вопросы гражданского законодательства). Саратов: Издательство Саратовского университета, 1982.

68. Качество теплоснабжения городов / Под общ. ред. Е.П. Кузнецова. СПб., 2004.

69. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Норма, 1998.

70. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.М. Жуйкова. Изд. второе, испр., доп. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007.

71. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (поглавный) / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.

72. Коммерческое право России: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.И. Пугинского. М.: Городец, 1999.

73. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1953.

74. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1956.

75. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф.- дис. . канд. юрид. наук. М., 1953.

76. Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N7.

77. Коршунов Н.М., Товмасян А.Р. Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг. Н.Новгород, 1998.

78. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2000.

79. Крашенинников П.В. Право собственности на жилые помещения. М., 2000.

80. Лаасик Э.Я. Советское гражданское право. Таллин, 1980.

81. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. N1.

82. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учеб. пособие. Воронеж,2002.

83. Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М., 1990.

84. Маликов C.B. Административно-правовой механизм обеспечения граждан российской федерации жилищно-коммунальными услугами: Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 2007.

85. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М.,1968.

86. Мальцева А. Модели энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2008. N 10.

87. Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2002.

88. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 1997.

89. Матиящук C.B. Плата за жилье: механизм правового регулирования. М.: Юстицинформ, 2009.

90. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2000.

91. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Часть 1.М., 1994.

92. Минаев В.Э. Договор возмездного оказания образовательных услуг: проблемы теории и практики: Дисс. . к.ю.н. М., 2009.

93. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962.

94. Мурзин Д.В. Ценные бумаги — бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М.: Издательство «Статут», 1998.

95. Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Приложение к N 5.

96. Основные институты гражданского права зарубежных стран / Под ред. В.В. Залесского. М.: Норма, 1999.

97. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006.

98. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 2. М.: Юристъ, 2002.

99. Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. B.C. Белых. М.: Проспект, 2009.

100. Публичные услуги и право: Науч.-практ. пособ. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2007. С. 275.

101. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2000.

102. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001.

103. Россия-2015: Оптимистический сценарий. М., 1999.

104. Садиков О.Н. Международные трубопроводы и их правовой статус. Ученые труды. М.: ВНИИСЗ, 1966. Вып. 8.

105. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961.

106. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.,2006.

107. Советское гражданское право. Учебник: в 2 т. М.5 1965. Т. II.

108. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975.

109. Сироткина A.A. Договор оказания медицинских услуг: особенности правового регулирования: Дис. .к.ю.н. М., 2004.

110. Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984.

111. Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984.

112. Титов A.A. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005.

113. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1981.

114. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 2-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1982.

115. Советское гражданское право / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая литература, 1983.

116. Советское гражданское право / Под ред. О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого, Б.Б. Черепахина. Т. 1. JL: Изд-во ЛГУ, 1971.

117. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Уфа: УЮИМВД РФ, 2001.

118. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М.: Зерцало-Теис, 1996.

119. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

120. Товмасян А.Р. Обязательства по возмещению вреда, причиненного недостатками товара (работы, услуги): Автореф. канд. юр. наук. М., 1999. С

121. Толковый словарь русского языка / Гл. ред. Д. Н. Ушаков. Т. IV. М., 1940, С. 992; Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984.

122. Уголовное право. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.: Юрист, 2000. Гражданское право : В 2-х т. Том 2 (Полутом 1): Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2 изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 1999.

123. Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Т., 1997.

124. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг. Дис. . д.ю.н. М., 2003.

125. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М.: Юридическая литература, 1990.

126. Шерова Л. Государство намерено уйти из ЖКХ // Интернет-журнал «Новая политика», 25.06.2007.

127. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995.

128. Шешенин Е. Д. Договоры услуг в общественном питании // Сб. уч. тр. СЮИ. Вып. 1. 1964.

129. Эннекцерус Л. Курс гражданского права. М.: Изд-во иностр. литры, 1949.

130. Яковлев В.А. Услуги вопросы теории и методологии. Краснодар,1973.1. Научные статьи:

131. Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. 2006. N 9.

132. Баранова Д.Н. Правовые гарантии осуществления гражданских прав и обязанностей субъектами жилищных правоотношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг // Адвокат. 2010. N 5. С. 38.

133. Богатырев Ф.О. Обязательство воздерживаться от совершения какого-либо действия // Законодательство 2001. № 5.

134. Брауде И.Л. Договор подряда // Отдельные виды обязательств. М., 1954.

135. Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник ВАС РФ. 2002. N 6.

136. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 8.

137. Д. Медведев поручил Козаку проверить обоснованность повышения тарифов ЖКХ в регионах // http://interfax.ru/politics/news. аБр?1с1=1275 83.

138. Залавская О.М. О правовой природе договоров об оказании услуг // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. Самара, 2002. № 3.

139. Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации // Сборник научных трудов, посвященных памяти В.А. Рясенцева / Отв. ред. А.Г. Калпин, А.К. Масляев, В.В. Долинская. М., 1995.

140. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1976. № 5.

141. Каск Л.И. К вопросу о соотношении государства и права // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977.

142. Кильпа О.Г. Особенности защиты прав граждан-потребителей в сфере энергоснабжения // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке: Сборник научных трудов. Ставрополь, 2004.

143. Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами -вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. N 4.

144. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере // Информационно-аналитический бюллетень Фонда «БЭА». 2002. 1 нояб. № 31.

145. Паламарчук А. Надзор за исполнением законодательства, регулирующего установление тарифов на тепловую и электрическую энергию, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса // Законность. 2009. N 4.

146. Повная М.В. Правовой статус бытового потребителя в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть // Гражданское право. 2009. N 4.

147. Романец Ю. Обязательство хранения в системе гражданских договоров // Российская юстиция. 1999. N 10.

148. Романцев Ю.В. К вопросу о разграничении договоров подряда и купли-продажи // Законодательство. 1999. N 9.

149. Саттарова H.A. Правовые аспекты государственного регулирования банковской деятельности // Банковское право. 2010. N 2.

150. Сейнароев Б.М. Договор на электроснабжение в новых условиях хозяйствования // Советское государство и право. 1968. № 5.

151. Сорокин К.Ю. Предоставление гражданам коммунальных услуг // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 7.

152. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. 2000. № 2.

153. Суханов Е.А. Объекты права собственности // Закон. 1995. № 4.

154. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. N 5.

155. Хуснетдинова JI.M. К вопросу об ограничении или прекращении подачи горячего водоснабжения всего жилищного массива в случае наличия задолженности у некоторых жильцов за жилое помещение и коммунальные услуги // Жилищное право. 2009. N 8.

156. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Законодательство и экономика. 2009. N 4.

157. Чигир В.Ф. Правовая природа договоров жилищно-коммунального обслуживания // Гражданское право и сфера обслуживания. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1984.

158. Шарикова Г.Ю. Ресурсоснабжающая организация исполнитель коммунальных услуг? // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 4.

159. Шафир A.M. Законодательство о договорах на снабжение энергией и газом // Советское государство и право. 1985. № 3.

160. Шафир A.M. О предмете договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом // Правоведение. 1984. № 1.

161. Ярошенко К.Б. Понятие и состав вреда в деликтных обязательствах // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М.: Городец, 2000.

162. Материалы судебной практики:

163. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 (в ред. от 29 июня 2010 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // РГ. 1994. 26 нояб.

164. Постановление ФАС СКО от 05 декабря 2008 г. N Ф08-7284/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

165. Постановление ФАС ДВО от 30 октября 2008 г. N Ф03-4673/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

166. Постановление ФАС СЗО от 24 октября 2008 г. N А56-40895/2006 // СПС «КонсультантПлюс».

167. Постановление ФАС ДВО от 27 февраля 2007 г. N Ф03-А16/06-1/5533 // СПС «КонсультантПлюс».

168. Постановление ФАС ДВО от 21 ноября 2006 N Ф03-А16/06-1/4054 // СПС «КонсультантПлюс».

169. Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2008 г. по делу № 2-643/08 // Архив Хорошевского районного суда г. Москвы за 2008 г.

Автор: Горбунов, Анатолий Валентинович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горбунов, Анатолий Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горбунов, Анатолий Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов»