Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг

Михайлов, Дмитрий Игоревич

Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услугтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг»

На правах рукописи

МИХАЙЛОВ Дмитрий Игоревич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

425

Москва — 2010

4843425

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Дойников Игорь Валентинович.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор Михайлов Николай Иванович;

- кандидат юридических наук, доцент Борисова Светлана Валентиновна.

Ведущая организация - Московский 1уманитарный университет.

Защита диссертации состоится 24 декабря 2010 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан 23 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 7) Российская Федерация представляет собой правовое и социальное государство. Правовое государство является гарантом обеспечения и защиты гражданских прав и свобод человека и гражданина. От реализации современной научной концепции правового регулирования рынка коммунальных услуг в немалой степени зависит успех всех социально-экономических преобразований. Однако серьезных позитивных изменений в этой сфере за годы реформ не произошло. Коммунальное хозяйство по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и довольно низким качеством предоставляемых услуг, монопольным положением ресурсоснабжагощих организаций и разобщенностью нормативно-правовой базы, регулирующей предоставление коммунальных услуг.

Одной из основных проблем при предоставлении коммунальных услуг в РФ является обеспечение соответствия законодательства, регулирующего снабжение энергоносителей граждан, насущным нуждам населения.

Согласно ст. 153-160 гл. 7 «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖК РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, Правилам пользования системой коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, положениям Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Правилам пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации коммунальное обслуживание осуществляется на базе гражданско-правовых договоров.

«Энергоснабжение», регулирующийся § 6 гл. 30 ГК РФ, самостоятельным договором либо разновидностью договоров купли-продажи, поставки или контрактации? При этом появляется необходимость оценки действующего гражданского законодательства, в том числе регламентирующего вопросы изменения и расторжения гражданско-правовых договоров.

С распадом СССР с 1992 г. жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) постоянно реформируется. Однако в отсутствие успешного варианта законодательного закрепления результатов реформ представляет определенный интерес действующее правовое закрепление целей и задач управления ЖКХ.

Именно поэтому важным представляется исследование следующих вопросов: о коммунальных услугах - объектах гражданских прав; о сущности и особенностях отношений по предоставлению коммунальных услуг; об эффективности взаимодействия субъектов отношений по предоставлению коммунальных услуг.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время исследованием отношений по предоставлению коммунальных услуг занимается ряд авторов, в частности М.И. Байтин, Д.Н. Баранов, Ю.Ю. Галямов, А.Д. Жанэ, Д.Е Петров, Л.П. Ягодина.

Среди научных трудов на данную тему особо следует выделить работы И.В. Беренштейна, O.A. Двинина, О.В. Климовой, И.А Лукьянцевой, Д.Н. Маринкина, В.К. Маркова, E.J1. Осипчук, A.C. Пузикова и др.

В большинстве диссертационных исследований, посвященных предоставлению коммунальных услуг, были рассмотрены коммунальные услуги с точки зрения административного, уголовного и предпринимательского права. Среди подобных исследований выделяются работы С.Ф. Должикова, М.Н. Кондратьевой, К.А. Титовой, A.B. Широкова и др.

Представителями науки гражданского права советского периода и последних десятилетий уделено немало внимания изучению вопросов

правового регулирования передачи энергии и ресурсов через присоединенную сеть. В научных трудах юристов рассматривалась проблема правового регулирования снабжения электроэнергией, газом, водой, тепловой энергией потребителей.

Между тем вне поля зрения исследователей остались проблемы, связанные с договорным характером отношений по предоставлению коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам, анализом правовой природы договорных отношений между потребителями, исполнителями и ресурсоснабжающими организациями.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления коммунального обслуживания жилых помещений.

Предмет исследования образуют нормы гражданского права, регулирующие деятельность субъектов по коммунальному обслуживанию жилых помещений.

Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений, формулирование предложений по совершенствованию российского законодательства, а также судебно-арбитражной практики по рассмотрению и разрешению судебных споров, связанных с оказанием коммунальных услуг.

Для достижения указанной цели автором диссертации были поставлены следующие задачи:

проанализировать понятия «коммунальное обслуживание», «коммунальная услуга», «снабжение энергоресурсами», раскрыть объем и содержание этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области;

- проанализировать правовое регулирование деятельности по оказанию коммунальных услуг в рамках обязательственного правоотношения;

- проанализировать субъектный состав отношений по коммунальному обслуживанию;

- исследовать особенности заключения, исполнения и прекращения договоров на оказание коммунальных услуг;

- определить пути совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность по оказанию коммунальных услуг.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, сравнительного правоведения.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.С. Алексеева, Б.С. Артамонова, H.A. Баринова, Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Ф.И. Гавзе, Б.М. Гонгало, Л.Ю. Грудцыной, И.В. Дойникова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, С.М. Корнеева, Н.М. Коршунова, O.A. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.А. Лапача, В.Н. Литовкина, С.Ю. Макарова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.В. Меркулова, Л.Ю. Михеевой, И.А. Покровского, Д.Е. Погяркина, Ю.В. Романца, В.А. Рыбакова, Г.М. Свердлова, Б.М. Сейнароева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Д.А. Формакидова, P.O. Халфиной, В.А. Хохлова, A.M. Шарифа,

A.Е. Шерстобитова, Е.Д. Шешенина, Г.Ф. Шешко, В.Ф. Яковлева и других отечественных ученых-правоведов.

По теме правового регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг автором изучено множество публикаций в журналах и газетах. В этой связи следует отметить статьи Д.П. Гордеева, Н.В. Карпова, Б.Б. Керефова, A.C. Колойда, В.К. Михайлова, А.Ю. Москвичева,

B.Ю. Прокофьева и других исследователей.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Социологический опрос 102 работников ОАО «Мосэнерго» в г. Москве на тему «Совершенствование законодательства в сфере электроснабжения» (март 2009 г.). Результатом этого опроса стало выявление пробелов в законодательстве, предложения по совершенствованию которого легли в основу данного диссертационного исследования.

2. Интервьюирование 45 участников научно-практического семинара (Санкт-Петербург, 14-16 апреля 2008 г.) «Современные формы управления жилой недвижимостью: организационные, правовые и финансово-экономические аспекты при участии предприятий в реформировании ЖКХ», результатом которого стало выявление правовых проблем заключения договоров на предоставление коммунальных услуг между ресурсоснабжающей организацией и товариществом собственников жилья.

3. Исследование в виде анкетирования 101 работника ОАО «МОЭК» в г. Москве на тему «Особенности договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и потребителями (юридическими лицами)» (февраль-март 2010 г.), в результате которого были выявлены проблемы правового статуса абонентов и субабонентов по договору энергоснабжения.

Научная новизна работы состоит в том, что она является одним из первых исследований на тему гражданско-правовых основ предоставления коммунальных услуг. В работе исследованы правовая природа, содержание, а также законодательное регулирование предоставления коммунальных услуг как гражданско-правовых отношений.

Выявлены особенности договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и потребителями.

Исследована двойственная правовая природа коммунальных услуг как объектов гражданского права. Коммунальные услуги рассмотрены как объект гражданских прав, в которых совмещается исполненная услуга по доведению энергии до потребителя и ее конечная передача потребителю в виде материального объекта.

Исследованы существенные особенности договоров на передачу коммунальных услуг (предполагающих передачу энергии потребителю), имеющих самостоятельную ценность как передаваемый товар.

Обоснованы поправки в п. 2 ст. 539 ГК РФ, регулирующие договорные отношения по энергоснабжению, а также необходимость правового закрепления в ГК РФ за ресурсоснабжающей организацией обязанности по обеспечению работы энергопередающих устройств и другого необходимого для передачи энергии потребителю оборудования через присоединенную сеть.

Обоснованы поправки в п. 13 Правил поставки газа в Российской Федерации, регулирующие обеспечение баланса интересов «потребителя газа», «абонента» и «ресурсоснабжающей организации». Автор считает необходимым внести изменение для приведения п. 13 в соответствие с нормами и духом ст. 544 ГК РФ.

На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы:

1. Коммунальные услуги могут представлять собой определенный нематериальный или материальный результат, который выражается в действиях как лица, оказывающего услугу, так и исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий. Предоставление коммунальных услуг предлагается разделить на производство услуг и доведение услуг до потребителя. При этом оказание коммунальных услуг может осуществляться в виде: а) передачи энергии в различных формах; б) предоставления услуг.

2. О двойственной правовой природе коммунальных услуг как объектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ они представляют собой работы и услуги, оказываемые по договору между абонентом и энергоснабжающей организацией. Одновременно услуги по передаче энергии представляют собой свободные объекты гражданских правоотношений, не ограниченные в обороте, которые покупатель (абонент) вправе использовать для удовлетворения собственных нужд, поставить по договору субабоненту,

использовать иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации образом.

3. Коммунальные услуги в виде поставки энергоснабжения образуют уникальный объект гражданских прав, который совмещает в себе исполненную услугу по доведению энергии до потребителя и ее конечную передачу потребителю в виде материального объекта. При этом энергоснабжающая организация предоставляет потребителю не только энергоноситель и исполненную услугу, но и материальный объект, который абонент вправе поставлять по субабонентскому договору другим абонентам.

4. Расторжение договора между «ресурсоснабжающей организацией» и «абонентом» (юридическим лицом), предоставляющим коммунальные услуги гражданам, затрагивает законные интересы последних на их получение, непрерывность и качество подачи которых гарантированы Конституцией, ГК РФ, ЖК РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Это связано с тем, что предоставление коммунальных услуг (как гарантирующие пригодность для проживания) является одним из важнейших качеств, которым обладают объекты жилищных прав в соответствии со ст. 15 ЖК РФ. Поэтому в соответствии со ст. 523 ГК РФ возможность отказа от исполнения услуг со стороны ресурсоснабжающей организации противоречит п. 1 ст. 7 Конституции РФ и ст. 15 ЖК РФ.

5. Одной из главных существенных особенностей договоров на передачу коммунальных услуг (предполагающих передачу энергии потребителю) является то, что объект договоров представляет собой самостоятельную ценность, имеющую характеристику обычного товара. Объект и предмет договора энергоснабжения являются индивидуальными для данного вида договоров, которые сочетают в себе элементы купли-продажи и подряда (выполнение работы с передачей ее результата заказчику), тем самым образуя уникальный вид договора, предусматривающий не только передачу материального объекта от энергоснабжающей организации абоненту, но и выполнение работ и услуг по

проведению энергетических сетей, их обслуживание и иные действия в процессе передачи энергии, потребление предмета договора в момент передачи абоненту, а также взаимное оказание сопутствующих услуг, необходимых для передачи энергии сторонами договора.

6. Передача энергоносителей невозможна без обязательного обслуживания каналов и сетей для подачи энергии, из чего можно сделать вывод, что при передаче энергии в различных формах (ст. 539 ГК РФ) одновременно в качестве предмета выступает услуга по обеспечению постоянной и своевременной передаче энергии потребителю и непосредственно передача энергии потребителю (абоненту). При этом в законодательстве отсутствует обязанность «энергоснабжающей организации» по обеспечению услуг по доведению энергии до абонента. Поэтому автор считает необходимым дополнить п. 2 ст. 539 ГК РФ, изложив его в следующей редакции:

«2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Энергоснабжающая организация обязуется обеспечивать работу энергопередающих устройств и другого необходимого для передачи энергии потребителю оборудования через присоединенную сеть».

7. Для обеспечения баланса интересов «потребителя газа», «абонента» и «ресурсоснабжающей организации» и приведения в соответствие с нормами и духом ст. 544 ГК РФ, регламентирующей оплату энергии по договорам об энергоснабжении, автор считает необходимым внести изменение в п. 13 Правил поставки газа в Российской Федерации, изложив его в следующей редакции:

«13. В договоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть

определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20 процентов ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 10 процентов выше среднесуточной нормы поставки газа.

Если поставка газа осуществляется для коммунально-бытовых нужд, для котельных и тепловых электростанций в объемах, обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения, неравномерность поставки газа по суткам определяется фактически принятым абонентом количеством газа в соответствии с данными учета газа».

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные выводы развивают и дополняют понятийный аппарат в сфере нормативно-правового регулирования предоставления коммунальных услуг в Российской Федерации, организации жилищно-коммунального хозяйства, определяют сущность и перспективные направления развития законодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам и организациям.

Кроме того, они вносят определенный вклад в развитие научных взглядов о становлении и современном развитии договорных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг. Результаты диссертационного исследования могут послужить основой для дальнейшего исследования и дополнения существующей научной базы для развития законодательства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в работе по совершенствованию действующего законодательства и практике его применения в целях надлежащего разрешения правовых проблем и спорных ситуаций, связанных с совершенствованием организации предоставления коммунальных услуг в будущем, а также в учебном процессе при изучении курса «Гражданское право» в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса Московского городского университета управления Правительства Москвы.

Основные положения исследования отражены в трех научных публикациях автора.

Отдельные выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на Всероссийской научно-практической конференции «Современные формы управления жилой недвижимостью: организационные, правовые и финансово-экономические аспекты при участии предприятий в реформировании ЖКХ» (Санкт-Петербург, 2008 г.), Всероссийской конференции «Повышение эффективности и качества коммунальных услуг» (Москва, 2009 г.) и Международной научно-практической конференции «Модернизация ЖКХ России» (Москва, 2006 г.).

Материалы диссертационного исследования используются во всех видах проводимых занятий (лекции, семинары, практические занятия и т.д.) по гражданскому и предпринимательскому праву в Московском городском университете управления Правительства Москвы.

Результаты исследования внедрены в научно-методическую и практическую деятельность коллегии адвокатов «Адвокат» по юридическому консультированию и правовому обеспечению физических и юридических лиц в сфере предоставления коммунальных услуг, а также в научно-исследовательскую и практическую деятельность ООО «ЮРКОМПАНИ».

Кроме того, результаты исследования используются в практической деятельности Комплекса городского хозяйства Москвы при решении юридических вопросов.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введеиин обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, отмечена его научная новизна, практическая и теоретическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе, изложены методики проведения исследования, сформулированы выводы и предложения.

Первая глава - «Теоретические и правовые основы предоставления коммунальных услуг» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - («Коммунальные услуги как объект гражданских прав») - разъясняется, что в соответствии с гл. 6 ГК РФ объектами гражданских прав являются: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

При этом услуга может представлять собой определенный нематериальный результат, который выражается в действиях как лица, оказывающего услугу, так и исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий.

Отмечается, что понятие «сферы услуг» также толкуется учеными по-разному. Так, В. Ястржембский отмечал, что понятие «услуга» имеет двоякое значение. Услуга, по его мнению, это обслуживание и одновременно полезный эффект от этой деятельности (эквивалентом чего является продукт).

Как считает Н.А. Баринов, сфера услуг - это сфера, где производятся услуги, при этом составной частью услуг может служить сфера обслуживания - это сфера, где кроме производства осуществляется также доведение произведенных услуг до потребителя, где удовлетворяются потребности граждан в услугах. Исходя из этого, автор приходит выводу, что предоставление услуг можно разделить на производство услуг и доведение услуг до потребителя.

При этом делается вывод о двойственной природе коммунальных услуг как объектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ они представляют собой работы и услуги, оказываемые по договору между абонентом и энергоснабжающей организацией. Одновременно услуги по передаче энергии представляют собой свободные объекты гражданских правоотношений, не ограниченные в обороте, которые покупатель (абонент) вправе: использовать для удовлетворения собственных нужд; поставить по договору субабоненту; использовать иным, не противоречащим законодательству РФ образом.

Во втором параграфе - («Субъекты отношений по предоставлению коммунальных услуг») - отмечается, что участниками коммунального обслуживания являются граждане и организации, действия которых направлены на предоставление и потребление коммунальных услуг. Государственные органы и органы местного самоуправления участвуют в организации коммунального обслуживания в рамках предоставленных им полномочий в сфере ЖКХ.

Отношения физических лиц - субъектов коммунального обслуживания и организаций, оказывающих коммунальные услуги в рамках предоставленных им полномочий в сфере ЖКХ, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Анализируются точки зрения разных ученых о природе отношений абонента и субабонента при снабжении ресурсами через присоединенную сеть. Так, рассматривая договор газоснабжения, В.К. Марков отмечал, что абонент является стороной договора снабжения газом через присоединенную

сеть. В качестве абонента выступают лица, входящие в следующие группы: 1) абоненты, использующие газ в бытовых целях в качестве топлива (физические лица); 2) абоненты, получающие газ в качестве топлива или сырья (в химической промышленности), в качестве которых выступают юридические лица, а также предприниматели без образования юридического лица, непосредственно присоединенные к системам газоснабжения, заключившие с газоснабжающей организацией в установленном порядке договоры на снабжение газом.

Е.В. Блинкова включает в понятие «абонент» наряду с физическими и юридическими лицами также и публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

По мнению автора, отнесение к числу абонентов коммунального обслуживания публично-правовых образований не совсем корректно. Договоры на коммунальное обслуживание заключает не Российская Федерация или субъекты Российской Федерации, а непосредственно владельцы жилых помещений. Публичный собственник, как правило, таких договоров непосредственно не заключает. Их заключают предприятия и организации, на балансе которых значатся эти помещения.

Субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг являются: потребитель, исполнитель, управляющая организация, ресурсоснабжающая организация и уполномоченные органы. Отдельным субъектом, чей статус до конца не определен действующим законодательством, является «субабонент». В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам субъекты, предоставляющие услуги, называются «исполнителями», по отношению к которым, по сути, потребитель услуги является «субабонентом». Существенным различием между «субабонентом» и «абонентом» является то, что «субабонент» может быть физическим лицом (а не только юридическим, как это предусмотрено правилами для «исполнителя»), не получающим коммерческую выгоду от перепродажи коммунальных услуг. В связи с этим делается вывод о том, что

«субабонент» является одним из субъектов отношений по коммунальному обслуживанию.

Отмечается, что в тех случаях, когда коммунальное обслуживание осуществляется без использования присоединенной сети, наиболее правильно будет употреблять термин «потребитель», так как термин «абонент» используется при коммунальном обслуживании через присоединенную сеть.

Вторая глава - «Договорные отношения по предоставлению коммунальных услуг» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - («Заключение, изменение и расторжение (прекращение) договоров на предоставление коммунальных услуг») -констатируется, что гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ. Принятые правила касаются договоров, которые непосредственно перечислены или определены в ГК РФ или ином специальном нормативном правовом акте. Коммунальные услуги регулируются специально принятыми правилами предоставления коммунальных услуг (Правила поставки газа, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и другими правовыми актами, регулирующими заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, где указываются некоторые условия, которые стороны должны определить как существенные.

Поставка газа производится на основании заключенного договора между поставщиком и покупателем, который должен соответствовать ГК РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Несмотря на договорный порядок предоставления коммунальных услуг, обязательства по их предоставлению надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми имеющимися потребителями. Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны достигли

соглашения по всем существенным условиям в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ. Существенными условиями договора оказания услуг являются срок и предмет договора возмездного оказания услуг (ст. 708 и 783 ГК РФ). Условие о сроке и предмете оказания коммунальных услуг не может противоречить п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах. Описание конкретных коммунальных услуг дано в п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Таким образом, автор приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению конкретных коммунальных услуг возникает у исполнителя при наличии потребности у потребителя (абонента) в этих услугах, которые исполнитель должен предоставить на общих и равных условиях, установленных законодательством РФ. Соответственно фактические обязанности поставщика коммунальных услуг возникают из требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, тогда как заключение договора закрепляет гражданско-правовые отношения между сторонами.

Данный порядок защищает конституционные права граждан на соблюдение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека путем государственных гарантий непрерывности, качества и гарантий в снабжении коммунальными услугами.

Во втором параграфе - («Гражданско-правовое регулирование договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг») -анализируется осуществление гражданско-правового регулирования договорных отношений по предоставлению коммунального обслуживания.

Договорные отношения по коммунальному обслуживанию строятся по следующим моделям: 1) купля-продажа абонентом коммунальных ресурсов, передаваемых снабжающей организацией через присоединенную сеть (по модели договора энергоснабжения); 2) купля-продажа коммунальных ресурсов, приобретаемых покупателем по договору розничной купли -

продажи; 3) оказание услуг по отведению сточных вод.

Первые две группы образуют снабженческие отношения, при которых предоставление коммунальных ресурсов осуществляется: а) через присоединенную сеть: холодной, горячей водой, электрической и тепловой энергией, газом; б) путем передачи в собственность заказчика бытового газа в баллонах и твердого топлива (уголь, торф, дрова).

Третью группу образуют тесно связанные со снабжением отношения по отведению сточных вод.

Отмечается, что в соответствии со ст. 153-160 гл. 7 «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖК РФ, с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, Правилами пользования системой коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации коммунальное обслуживание осуществляется на базе гражданско-правовых договоров.

При этом в соответствии с буквальным смыслом норм ст. 4 и 8 ЖК РФ отношения по коммунальному обслуживанию жилых помещений также составляют и предмет жилищного законодательства. Однако правовое регулирование отношений по коммунальному обслуживанию жилых помещений строится в соответствии с юридическим режимом отрасли гражданского права. Так как понятие договора на коммунальное обслуживание является собирательным, в него включаются гражданско-правовые отношения, присущие различным сферам: оказания услуг; купли-продажи или поставки; подряда.

Поэтому они представляют собой теоретическую конструкцию, а сам договор полностью не соответствует ни одному из указанных в ГК РФ договорных типов.

С учетом общих признаков договоров, опосредующих снабжение коммунальными ресурсами, автор сформулировал понятие договора на

коммунальное обслуживание.

Под договором на коммунальное обслуживание предлагается понимать договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребитель обязуется оплатить потребленные коммунальные ресурсы и указанные услуги по водоотведению.

Третья глава - «Пути и методы совершенствования механизма гражданско-правового регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - («Сущность и особенности отношений по предоставлению коммунальных услуг») - делается вывод о том, что коммунальные услуги составляют содержание гражданских правоотношений. Отмечается, что гражданское правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права. При этом большинство гражданских правоотношений носят имущественный характер, т.е. складываются по поводу имущества. Содержание используемого в гражданском законодательстве понятия имущества может быть различным, его необходимо устанавливать применительно к конкретной норме.

Указывается, что оказание коммунальных услуг может осуществляться в виде: передачи энергии в различных формах и предоставления коммунальных услуг.

Несмотря на то, что предоставление услуг и передача энергии являются имущественными правоотношениями, одной из существенных особенностей договоров на передачу энергии является то, что объект договоров является самостоятельной ценностью, имеющей характеристику обычного товара. Объект и предмет договора энергоснабжения являются индивидуальными для данного вида договоров, которые сочетают в себе элементы купли-продажи и подряда (выполнение работы с передачей ее результата заказчику).

Тем самым образуется уникальный вид договора, предусматривающий не только передачу материального объекта от энергоснабжающей организации до абонента, но и выполнение работ и услуг по проведению энергетических сетей, их обслуживание и иные действия в процессе передачи энергии; потребление предмета договора в момент передачи абоненту; взаимное оказание сопутствующих услуг, необходимых для передачи энергии сторонами договора.

Сущность и особенности отношений по предоставлению коммунальных услуг заключаются в деятельности участников гражданско-правовых отношений:

- по оказанию услуг, в которых присутствует нематериальный предмет (обеспечение комфортными условиями проживания граждан в жилых помещениях.);

- по выполнению работы и передаче ее результата заказчику услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению. электро- и газоснабжению, отоплению.

Во втором параграфе - («Перспективы законодательного совершенствования механизма предоставления коммунальных услуг») -сделан вывод о том, что законодательное совершенствование механизма предоставления коммунальных услуг вызывает наибольший исследовательский интерес в части рассмотрения правовых гарантий потребителей жилищно-коммунальных услуг, поскольку они являются основными субъектами гражданских правоотношений при оказании коммунальных услуг. В отношении потребителей создано наибольшее число правовых гарантий, реализующихся в жилищных правоотношениях, которые тем не менее недостаточны.

Жилищные реформы, проведенные в 1991-2005 гг., обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий

населения. Реформирование жилищно-коммунального комплекса было направлено на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Развитие механизма предоставления коммунальных услуг в РФ можно разделить на три этапа.

Начало первого этапа связано с принятием 24 декабря 1992 г. Закона РФ № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», где впервые был взят курс на развитие рыночных, конкурентных и договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Второй этап начался в 1997 г., когда была принята Концепция реформы ЖКХ, одобренная 28 апреля 1997 г. Указом Президента Российской Федерации № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», которая переводила ЖКХ на рыночные условия, ставя своей основной целью перевод ЖКХ из бюджетной сферы в коммерческую.

Начало третьего этапа связано с принятием 17 сентября 2001 г. Постановления Правительства РФ № 675, которым был утвержден новый основополагающий документ в жилищной сфере - Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 гг. В соответствии с этой программой в основу реформ ставились социальные гарантии и впервые был поднят вопрос о качестве жилья и коммунальных услуг.

Тем не менее на данный момент в различных нормативных правовых актах, регулирующих предоставление коммунальных услуг, одинаковые понятия, касающиеся субъектов договора на предоставление коммунальных услуг, отражены в виде различных терминов. Например, «потребитель» в Правилах поставки газа в Российской Федерации является юридическим лицом, выполняющим функции «исполнителя». В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам «потребитель» является физическим лицом. Поставка газа, как договор энергоснабжения, регулируется в соответствии с § 6 гл. 30 ГК РФ, а в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации § 3 гл. 30 ГК РФ.

Делается вывод, что единство терминологии в нормативном правовом регулировании механизма предоставления коммунальных услуг будет способствовать выработке: единых норм для регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг; системы для приведения правил передачи энергоносителей и постановлений субъектов Российской Федерации в соответствие с ГК РФ, ЖК РФ и иными нормативными правовыми актами.

В заключении подводятся итоги проделанной работы, содержится обобщение основных положений и выводов, излагаются практические предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

- в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Михайлов Д.И. Механизм правового регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг // Право и государство: теория и практика. 2010. № б. - 0,6 п.л.

2. Михайлов Д.И Правовая природа отношений по предоставлению коммунальных услуг // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 10. - 0,5 п.л.;

- в иных научных изданиях:

3. Михайлов Д.И. Совершенствование жилищного законодательства: проблемы теории и практики // Состояние, проблемы и перспективы развития законодательства города Москвы: Материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции (20 декабря 2007 г.) - М: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2010. - 0,5 п.л.

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.36 тел.: 8-499-185-7954,8-906-787-7086

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлов, Дмитрий Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

§1.1. Коммунальные услуги как объект гражданских прав.

§ 1.2. Субъекты отношений по предоставлению коммунальных услуг.

Глава П. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг"

Актуальность темы. В соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 7) Российская Федерация представляет собой правовое и социальное государство. Правовое государство является гарантом обеспечения и защиты гражданских прав и свобод человека и гражданина. От реализации современной научной концепции правового регулирования рынка коммунальных услуг в немалой степени зависит успех всех социально-экономических преобразований. Однако серьезных позитивных изменений в этой сфере за годы реформ не произошло. Коммунальное хозяйство по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и довольно низким качеством предоставляемых услуг, монопольным положением ресурсоснабжающих организаций и разобщенностью нормативно-правовой базы, регулирующей предоставление коммунальных услуг.

Согласно ст. 153-160 гл. 7 «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖК РФ1, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам2, Правилам пользования системой коммунального

•з водоснабжения и канализации в Российской Федерации , положениям Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»4 и Правилам пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в

1 См.: Жилищный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

3 См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.

4 См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

Российской Федерации5 коммунальное обслуживание осуществляется на базе гражданско-правовых договоров.

Договорные отношения в сфере предоставления коммунальных услуг -одна из самых острых проблем, возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности. Встает вопрос о правовой природе договоров на предоставление коммунальных услуг. Является ли договор на «Энергоснабжение», регулирующийся § 6 гл. 30 ГК РФ, самостоятельным договором либо разновидностью договоров купли-продажи, поставки или контрактации? При этом появляется необходимость оценки действующего гражданского законодательства, в том числе регламентирующего вопросы изменения и расторжения гражданско-правовых договоров6.

5 Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002, № 20. Ст. 1870.

6 См.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теорегико-мегодологические и практические проблемы единства и дифференциации. - М.: Юрист. 2005. - С. 322.

Среди научных трудов на данную тему особо следует выделить работы

7 8 9 10

И.В. Беренштейна , O.A. Двинина , О.В. Климовой , И.А Лукьянцевой , Д.Н. Маринкина11, В.К. Маркова12, E.JI. Осипчук13, A.C. Пузикова14 и др.

В большинстве диссертационных исследований, посвященных предоставлению коммунальных услуг, были рассмотрены коммунальные услуги с точки зрения административного, уголовного и предпринимательского права. Среди подобных исследований выделяются работы С.Ф. Должикова15, М.Н. Кондратьевой16, К.А. Титовой17,

1 о

A.B. Широкова и др.

Представителями науки гражданского права советского периода и последних десятилетий уделено немало внимания изучению вопросов правового регулирования передачи энергии и ресурсов через присоединенную сеть. В научных трудах юристов рассматривалась проблема

См.: Беренштейн PI.В. Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук М., 2006.

8 См.: Двинин O.A. Вопросы теории и практики договора электроснабжения в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

9 См.: Климова О.В. Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем. Дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск. 2006.

10 См.: Лукьянцева И.А. Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика. Дисс. . канд. юрид. наук. Кубань, 2009.

11 См.: Маринкин Д.Н. Расследование преступлений в сфере жилищно-коммунального комплекса. Дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2009.

12См.: Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дисс. канд. юрид. наук. Рязань, 2002.

См.: Осипчук E.JI. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

14 См.: Пузиков A.C. Особенности договора газоснабжения в условиях реформирования внутреннего рынка газа: вопросы теории и практики. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

15 См.: Должиков С.Ф. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

16 См.: Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

1 7

См.: Титова К.А. Методика расследования хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 2009.

18 См.: Широков A.B. Административно-правовые механизмы реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009. правового регулирования снабжения электроэнергией, газом, водой, тепловой энергией потребителей.

Для достижения указанной цели автором диссертации были поставлены следующие задачи: проанализировать понятия «коммунальное обслуживание», «коммунальная услуга», «снабжение энергоресурсами», раскрыть объем и содержание этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области;

- проанализировать субъектный состав отношений по коммунальному обслуживанию;

- исследовать особенности заключения, исполнения и прекращения договоров на оказание коммунальных услуг;

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, H.A. Баринова, Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Ф.И. Гавзе, Б.М. Гонгало, Л.Ю. Грудцыной, И.В. Дойникова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, С.М. Корнеева, Н.М. Коршунова, O.A. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.А. Лапача, В.Н. Литовкина, С.Ю. Макарова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.В. Меркулова, Л.Ю. Михеевой, И.А. Покровского, Д.Е. Потяркина, Ю.В. Романца, В.А. Рыбакова, Г.М. Свердлова, • Б.М. Сейнароева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Д.А. Формакидова, P.O. Халфиной, В.А. Хохлова, A.M. Шарифа,

A.Е. Шерстобитова, Е.Д. Шешенипа, Г.Ф. Шешко, В.Ф. Яковлева и других отечественных ученых-правоведов.

B.Ю. Прокофьева и других исследователей.

Эмпирическую базу исследования составили:

Научная иовизна работы состоит в том, что она является одним из первых исследований на тему гражданско-правовых основ предоставления коммунальных услуг. В работе исследованы правовая природа, содержание, а также законодательное регулирование предоставления коммунальных услуг как гражданско-правовых отношений.

Выявлены особенности договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и потребителями.

Исследована двойственная правовая природа коммунальных услуг как ' объектов гражданского права.

Коммунальные услуги рассмотрены как объект гражданских прав, в которых совмещается исполненная услуга по доведению энергии до потребителя и ее конечная передача потребителю в виде материального объекта.

Обоснованы поправки в п. 13 Правил поставки газа в Российской Федерации, регулирующие обеспечение чбаланса интересов «потребителя газа», «абонента» и «ресурсоснабжающей организации». Автор считает необходимым внести изменение для приведения п. 13 в соответствие с нормами и духом ст. 544 ГК РФ.

На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы:

5. Одной из главных существенных особенностей договоров на передачу коммунальных услуг (предполагающих передачу энергии потребителю) является то, что объект договоров представляет собой самостоятельную ценность, имеющую характеристику обычного товара. Объект и предмет договора энергоснабжения являются индивидуальными для данного вида договоров, которые сочетают в себе элементы купли-продажи и подряда (выполнение работы с передачей ее результата заказчику), тем самым образуя уникальный вид договора, предусматривающий не только передачу материального объекта от энергоснабжающей организации абоненту, по и выполнение работ и услуг по проведению энергетических сетей, их обслуживание и иные действия в процессе передачи энергии, потребление предмета договора в момент передачи абоненту, а также взаимное оказание сопутствующих услуг, необходимых для передачи энергии сторонами договора.

2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Энергоснабжающая организация обязуется обеспечивать работу энергопередающих устройств и другого необходимого для передачи энергии потребителю оборудования через присоединенную сеть».

13. В договоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20 процентов ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 10 процентов выше среднесуточной нормы поставки газа.

Основные положения исследования отражены в трех научных публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Михайлов, Дмитрий Игоревич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Материалы диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что совершенствование норм, регулирующих гражданско-правовые отношения субъектов по предоставлению коммунальных услуг, вносит значительный вклад в науку гражданского права. Благодаря усилиям известных правоведов, законодателей и практиков начала формироваться нормативно-правовая система, призванная упорядочить отношения, складывающиеся между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. В работе исследованы правовая природа, содержание, а также законодательное регулирование предоставления коммунальных услуг как гражданско-правовых отношений.

Выявлены особенности договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и потребителями.

Исследована двойственная правовая природа коммунальных услуг как объектов гражданского права.

Согласно Толковому словарю русского языка Д.Н. Ушакова, слово «услуга» означает действие, приносящее помощь, пользу другому. Несмотря на то что в науке гражданского права продолжаются споры о сущности «услуг», в соответствии с гл. 39 ГК РФ можно утверждать, что они как объекты гражданских прав существуют в осязаемой форме и производятся благодаря действиям людей на основании договора. При этом услуга может представлять собой определенный нематериальный результат, который выражается в действиях как лица, оказывающего услугу, так и исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий.

Как считает H.A. Баринов, сфера услуг - это сфера, где производятся услуги, при этом составной частью услуг может служить сфера обслуживания - это сфера, где кроме производства осуществляется .также доведение произведенных услуг до потребителя, где удовлетворяются потребности граждан в услугах. Исходя из этого, автор приходит выводу, что предоставление услуг можно разделить на производство услуг и доведение услуг до потребителя.

При этом делается вывод о двойственной природе коммунальных услуг как объектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ они представляют собой работы и услуги, оказываемые по договору между абонентом и энергоснабжаюгцей организацией. Одновременно услуги по передаче энергии представляют собой свободные объекты гражданских правоотношений, не ограниченные в обороте, которые покупатель (абонент) вправе: использовать для удовлетворения собственных нужд; поставить по договору субабоненту; использовать иным, не противоречащим законодательству РФ образом.

Предоставление коммунальных услуг можно разделить на производство услуг и доведение услуг до потребителя, поэтому объектом гражданских правоотношений при предоставлении коммунальных услуг являются: работа и услуги, а также деньги, уплачиваемые заказчиком за предоставление данных услуг. Однако каждое гражданское правоотношение имеет свой объект. Услуги, оказываемые на основании договора энергоснабжения и договора оказания услуг, имеют разный объект, который зависит от характера правоотношений.

Предметом договора энергоснабжения, который является его главным • существенным условием, обычно выступают энергия в различных формах и энергоносители - вещества, выделяющие энергию в процессе их использования. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым.

Сделан вывод о том, что коммунальные услуги могут представлять собой определенный нематериальный или материальный результат, который выражается в действиях как лица, оказывающего услугу, так и исполнителя, а также в неимущественном эффекте этих действий.

Предоставление коммунальных услуг гражданам основано на гражданско-правовых сделках. Коммунальные услуги, как и различные материальные и нематериальные блага, либо процесс их создания составляют предмет деятельности субъектов гражданского права, становятся объектами не только гражданских прав, но и обязанностей, которые в совокупности составляют содержание гражданских правоотношений.

Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и потребитель (абонент). В качестве энергоснабжающей организации выступают коммерческие организации, производящие либо закупающие электрическую (тепловую) энергию для последующей ее продажи потребителям - гражданам или организациям. Абонентами признаются граждане или организации, использующие электрическую или тепловую энергию.

Договор энергоснабжения является публичным договором. При этом исключается действие принципа свободы договора. Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При этом разногласия по отдельным условиям публичного договора передаются абонентом на рассмотрение суда независимо от согласия на это коммерческой организации в соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г204.

Предоставление коммунальных услуг гражданам также осуществляется на основании публичного договора в соответствии с п. 4 и 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

- Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

- Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями205.

204 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9. С. 89. // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9. С. 5-20.

205 См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на договорной порядок предоставления коммунальных услуг, обязательства по их предоставлению надлежащего качества возникают у исполнителя перед - всеми имеющимися потребителями.

Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ. Существенными условиями договора оказания услуг являются срок и предмет договора возмездного оказания услуг в соответствии со ст. 708 и 783 ГК РФ. Условие о сроке и предмете оказания коммунальных услуг не может противоречить п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него 206 объемах \ Описание конкретных услуг дано в п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, обязанность по предоставлению конкретных коммунальных услуг возникает у исполнителя при наличии потребности у потребителя (абонента) в этих услугах, которые исполнитель должен предоставить на общих и равных условиях, установленных законодательством РФ.

Соответственно фактические обязанности поставщика коммунальных услуг возникают из требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, тогда как заключение договора носит формальный характер, закрепляющий гражданско-правовые отношения между сторонами.

Предоставление коммунальных услуг предлагается разделить на производство услуг и доведение услуг до потребителя. При этом оказание коммунальных услуг может осуществляться в виде:

- передачи энергии в различных формах;

- предоставления услуг.

206 См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.

Сделан вывод о двойственной природе коммунальных услуг как объектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ они представляют собой работы и услуги, оказываемые по договору между абонентом и энергоснабжающей организацией. Одновременно услуги по передаче энергии представляют собой свободные объекты гражданских правоотношений, не ограниченные в обороте, которые покупатель (абонент) вправе:

- использовать для удовлетворения собственных нужд;

- поставить по договору субабоненту;

- использовать иным, не противоречащим законодательству РФ образом.

Делается вывод о том, что коммунальные услуги в виде поставки энергоснабжения образуют уникальный объект гражданских прав, который совмещает в себе исполненную услугу по доведению энергии до потребителя и ее конечную передачу потребителю в виде материального объекта. При этом энергоснабжающая организация предоставляет потребителю не только энергоноситель и исполненную услугу, но и материальный объект, который абонент вправе поставлять по субабонентскому договору другим абонентам.

Субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг, являются:

- «потребитель»;

- «исполнитель»;

- «субабонент»;

- «управляющая организация»;

- «ресурсоснабжающая организация»;

- «уполномоченные органы».

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам субъекты, предоставляющие услуги, называются «исполнителями», по отношению к которым, по сути, потребитель услуги является «субабонентом». Существенным различием между «субабонентом» и «исполнителем» является то, что «субабонент» может быть физическим лицом (а не только юридическим, как это предусмотрено правилами для «исполнителя»), не получающим коммерческую выгоду от перепродажи коммунальных услуг.

Поэтому можно сделать вывод о том, что «субабонент» является одним из субъектов отношений по коммунальному обслуживанию.

Также делается вывод о том, что обязанность по предоставлению конкретных коммунальных услуг возникает у «исполнителя» при наличии потребности у «потребителя» (абонента) в этих услугах, которые исполнитель должен предоставить на общих и равных установленных законодательством РФ условиях. Соответственно фактические обязанности поставщика коммунальных услуг возникают на основании закрепленных положений в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам.

Данный порядок защищает конституционные права граждан на соблюдение условий, обеспечивающих достойную жизнь путем государственных гарантий непрерывности, качества и гарантий в снабжении коммунальными услугами.

Делается вывод о том, что расторжение договора между «ресурсоснабжающей организацией» и «абонентом» (юридическим лицом), предоставляющим коммунальные услуги гражданам, затрагивает законные интересы последних на их получение, непрерывность и качество подачи которых гарантированы Конституцией, ГК РФ, ЖК РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, так как предоставление коммунальных услуг (как гарантирующие пригодность для проживания) является одним из важнейших качеств, которым обладают объекты жилищных прав в соответствии со ст. 15 ЖК РФ. Поэтому в соответствии со ст. 523 ГК РФ возможность отказа от исполнения услуг со стороны ресурсоснабжающей организации противоречит п. 1 ст. 7 Конституции РФ и ст. 15 ЖК РФ.

Гражданско-правовое регулирование договорных отношений по предоставлению коммунального обслуживания осуществляется путем регламентации взаимоотношений сторон по коммунальному обслуживанию, а также прав потребителей на приобретаемые коммунальные ресурсы.

Так как понятие договора на коммунальное обслуживание является собирательным, в него включаются гражданско-правовые отношения, присущие различным сферам:

- оказания услуг;

- купли-продажи или поставки;

- подряда.

Одной из главных существенных особенностей договоров на передачу коммунальных услуг (предполагающих передачу энергии потребителю), является то, что объект договоров представляет собой самостоятельную ценность, имеющую характеристику обычного товара. Объект и предмет договора энергоснабжения являются индивидуальными для данного вида договоров, которые сочетают в себе элементы купли-продажи и подряда (выполнение работы с передачей ее результата заказчику). Тем самым образуется уникальный вид договора, предусматривающий не только передачу материального объекта от энергоснабжающей организации абоненту, но и:

- выполнение работ и услуг по проведению энергетических сетей, их обслуживание и иные действия в процессе передачи энергии;

- потребление предмета договора в момент передачи абоненту;

- взаимное оказание сопутствующих услуг, необходимых для передачи энергии сторонами договора.

Передача энергоносителей невозможна без обязательного обслуживания каналов и сетей для подачи энергии. Следовательно, при передаче энергии в различных формах (ст. 539 ГК РФ) одновременно в качестве предмета выступает услуга по обеспечению постоянной и своевременной передаче энергии потребителю и непосредственно передача энергии потребителю (абоненту). При этом в законодательстве отсутствует обязанность «энергоснабжающей организации»' по обеспечению услуг по доведению энергии до абонента. Поэтому автор считает необходимым дополнить п. 2 ст. 539 ГК РФ, изложив его в следующей редакции:

Для обеспечения баланса интересов «потребителя газа», «абонента» и «ресурсоснабжающей организации» и приведения в соответствие с нормами и духом ст. 544 ГК РФ, регламентирующей оплату энергии по договорам об энергоснабжении, автор считает необходимым внести изменение в п. 13 Правил поставки газа в Российской Федерации, изложив его в следующей редакции:

Полученные в диссертации выводы развивают и дополняют понятийный аппарат в сфере нормативно-правового регулирования предоставления коммунальных услуг в Российской Федерации, организации жилищно-коммунального хозяйства, определяют сущность и перспективные направления развития законодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам и организациям.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в работе по совершенствованию действующего законодательства и практике его применения в целях надлежащего разрешения правовых проблем и спорных ситуаций, связанных с совершенствованием организации предоставления коммунальных услуг в будущем, а также в учебном процессе при изучении курса «Гражданское право» в юридических вузах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг»

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № зо. Ст. 3012,

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 1). Федеральный закон от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс РФ (ч. 2). Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

5. Жилищный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

7. Налоговый кодекс РФ (ч. 1). Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824.

8. Трудовой кодекс РФ. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15.

10. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

11. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

12. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

13. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4159.

14. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

15. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

17. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

18. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

19. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

20. Закон г. Москвы от 27 января 2010 г. «Основы жилищной политики» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 11.

21. Закон г. Москвы от 13 ноября 1996 № 30 «Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением // Вестник Мэрии Москвы. 1997. Январь. № 1.

22. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

23. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» // СЗ РФ. 1994. № 26. Ст. 2795.

24. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. №23. Ст. 2501.

25. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.

26. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.

27. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

28. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002, №20. Ст. 1870.

29. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 294-ФЗ «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1594.

30. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы» // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

31. Письмо Минрегиона РФ от 29 ноября 2007 г. № 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2008. Март. № 3. (ч. II). С. 34.

32. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2003. № 12.

33. Приказ Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2001. № 1.

34. Постановление Правительства МО от 22 декабря 2009 г. № 1135/54 «Об утверждении цен на природный газ, реализуемый населению Московской области» // Информационный вестник Правительства МО. 2010. № 1.

35. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 8-15.

36. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 10. С. 9-16.

37. Подборка судебных решений за 2009 год. Статья 155 «Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖК РФ (ООО «Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения»). // СПС Консультант.

38. Монографии, учебники, учебные пособия:

39. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 32, 34, 49.

40. Абрамов В.А. Товарищества собственников жилья. Кондоминиум. -30 вопросов. 30 ответов. - М.: Изд-во «Ось-89», 1997. - С. 34.

41. Авдеев В.В., Чернышов Л.М., Яганов В.М. Экономические правоотношения в ЖКХ. В трех томах. Том II. М., 1996. - С. 23.

42. Авдеев В.В., Чернышов Л.М., Яганов В.М. Экономические правоотношения в ЖКХ. В трех томах. Том III М., 1996. - С. 65.

43. Аганбегян А.Г., Багриновский К.А., Гранберг А.Г. Система моделей народнохозяйственного планирования. М.: Мысль, 1972. - С. 12.

44. Аксенов П.П. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования (монография) М: Изд-во «Юго-Восток-сервис». 2003. - С. 56.

45. Багриновский К.А. Имитационные системы принятия экономических решений. М.: Наука, 1989. - С. 34.

46. Багриновский К.А., Егорова П.Е. Имитационные системы в планировании экономических объектов. М.: Наука, 1980. - С. 34.

47. Багриновский К.А., Егорова П.Е., Радченко В.В. Имитационные модели в народнохозяйственном планировании. М.: Экономика, 1980.-С. 23.

48. Барков A.B. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг. М.: Юрист. 2008. - С. 7.

49. Блех Е.М. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: Справочное пособие. М.: Стройиздат, 1984. С. 34.

50. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. 5-й завод. М.: «Статут», 2004.-С. 56.

51. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд., стереотипное. М.: Статут, 2002. Кн. 2. -С. 45.

52. Боголюбов B.C., Васильева П.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учебное пособие. -СПб.: СПб ГИЭА, 1999. С. 23.

53. Бузьфев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. М.: РШФРА-М, 2001. С. 56.

54. Блинкова Е.В., Чибис A.B. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: Монография. М.: Юрист. 2007. - С. 168.

55. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996. -С. 56.

56. Виленский ПЛ., Лившиц В.Н., Смоляк А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Дело. 2001. - С. 34.

57. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 23.

58. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Высшая школа, 2000. - С. 34.

59. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления ЖКХ в условиях рыночных реформ. Владимир: Владимирский государственный университет, 2001.- С. 67.

60. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо. 2005. - С. 78.

61. Грудцына Л.Ю. Защита жилищных прав (по новому Жилищному кодексу). М.: Эксмо, 2005. - С. 89.

62. Гражданское право: В 2-х т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002. -С. 67.

63. Гражданское право: В 2 т. Том П. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002. - С. 23.

64. Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. М.: Юристъ. 1998. - С. 67

65. Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников». 2000. - С. 34.

66. Гражданское право. Часть вторая: Учебник / Под общ. ред. А.Г. Калпина. М.: Юристь, 2002. - С. 500.

67. Гражданское право: Учебник / H.H. Агафонова, С.В. Артеменков, В.В. Безбах и др.; отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1.-С. 23.

68. Гражданское право // Под ред. А. Л. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 2. -М.: ПРОСПЕКТ 2000 г. С. 79.

69. Гражданское право: Учебник: в 2 т. // О.А. Дюжева, B.C. Ем, И.А. Зенин и др.; под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1. С. 34.

70. Гражданское право: Учебник // Н.Н. Агафонова, C.B. Артеменков,

71. B.В. Безбах и др.; отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристь, 2005. Ч. 1.-С. 78.

72. Гражданское право: Учебник // О.В. Гутников, А.С. Гутникова,

73. C.Д. Радченко и др.; под ред. О.Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. Т. 1. С. 23.

74. Дойников И.В. Региональное экономическое право: Сборник нормативных актов: Учебное пособие для студентов вузов. М. Приор-издат. 2004. - С. 247.

75. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е. М: Книга сервис. 2003. -С. 25.

76. Дрогицкая O.P. Экономика и планирование городского хозяйства: Учебное пособие. М.: Государственный университет по землеустройству, 2000. - С. 58.

77. Егорова Н.Е. Вопросы согласования плановых решений с использованием имитационных систем. М.: Наука. 1987. - С.23.

78. Егорова Н.Е., Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю., Фонтана К.А., Хачатрян С.Р. Типология и анализ экономико-математических моделей рынка воспроизводства жилья. // Препринт. М.: ЦЭМИ РАН, 1997.-С. 67.

79. Егорова Н.Е., Майн Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М.: ЦЭМИ РАН. 1997. - С. 34.

80. Егорова Н.Е., Хачатрян С.Р. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе. М.: ЦЭМИ РАН, 1998. С. 45.

81. Жилищная экономика / Под ред. Г.В. Поляковского, пер. с. англ. -М.: Дело, 2000. С. 23.

82. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков // Под. ред. JI.H. Чернынова. Чебоксары: Чувашия, 2000. - С. 34.

83. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. М.: Госстрой России, 2000. - С. 38.

84. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. -№ 12. - С. 73-79.

85. Иоффе О.С. Советское гражданское право. JL, 1958. С. 167 172.

86. Каменева Е.А., Барулин СВ. Финансы жилищно-коммунального хозяйства М.: Ось-89, 2003. - С. 34.

87. Карпов A.B. Реформирование жилищно-коммунальной сферы городов. СПб: СПбГУЭФ. 2000. - С.78.

88. Кириллова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной поли тики в сфере жилья. // Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики». Выпуск № 4. -М.: ИРЭИ. 2002. - С. 89.

89. Кириллова А.Н. Совершенствование механизма реализации жилищной политики. Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. // Сборник научных трудов. Выпуск № 3. Под общей редакцией П.И. Бурака. М., 2001. -С. 34.

90. Кириллова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Вьпуск № 2, М.: Прометей, 2000. С. 67.

91. Кириллова А.Н., Кабалинскнй А.И. Оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья. // Выпуск № 2. М.: Прометей, 2000. - С. 34.

92. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - С. 567.

93. Колойда A.C. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. № 2. С. 12.

94. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006. С. 56.

95. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1956. - С. 14, 29.

96. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М.: «Статут», 2000. - С. 78.

97. Ш.Клейнер Г.Б. Производственные функции. М.: Финансы и статистика, 1986. — С. 34.

98. Крылов В.А., Мокроносов А.Г., Руткауснас А.К. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг. Екатеринбург: Издательство «Екатеринбург». 2000. - С. 78.

99. Майн Е.Р. Стратегия комплексного социально-экономического развития региона областного ранга в период становления рыночных отношений. Рыбинск: РГАТА. 2001. - С. 78.

100. Майн Е.Р. Экономика региона: проблемы комплексного развития (на материалах Ярославской области). Монография. М.: Издательство Новый логос. 2001. - С. 23.

101. Майн Е.Р., Андреев Я.Ю. Рост экономики области главная задача региональной экономической науки // Берега. - 30.04.2003 г. -№46-47. С. 3.

102. Минаков П.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. — Тула: РШФРА. 2001. С. 67.

103. Марковская И.Н. Общие тенденции развития жилищной сферы в России // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник статей 4-ой Всероссийской студенческой научно-практической конференции. В 2 т., т. 2. Ярославль: Издательство «Ремдер», 2003, С. 265-270.

104. Марковская И.Н. Проблемы реструктуризации современных предприятий // Предприятия России в транзитивной экономике: Материалы международной научно-практической конференции. В 3 т., т. 1. Ярославль: Концерн «Подати», 2002, С. 65-67.

105. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 249-253.

106. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.:Юристъ, 2001.-С. 23.

107. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.- практ. пособие. 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - С. 56.

108. Серветник A.A. Правоприменение при реализации объективного и субъективного гражданского права // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2. М.: «Статут» - Екатеринбург: Институт частного права, 2002. - С. 119134.

109. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации) — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С. 78.

110. Хвостов В.М. Система римского права. Учебник. М.: Издательство «Спарк», 1996.-С. 45.

111. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990. С. 7.

112. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Вступительная статья, Е.А. Суханов. М.: Фирма «СПАРК». 1995. - С. 15-17.

113. Статьи в периодических изданиях:

114. Аболин A.A. Экономическая модель реформы ЖКХ // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2002. № 10. С. 9.

115. Агапова Т.А. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой. // Российский экономический журнал. 1992. № 12. С. 45.

116. Акбашев Б. Управление, собственность и государственное регулирование экономики.// Российский экономический журнал. 1993. № 4. С. 34.

117. Альшевских А.Г. Новые подходы к реформированию отрасли II Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. № 4. С. 12-16.

118. Андрианов В.В. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий. М.: Фонд «Институт экономики города». 2000. С. 12.

119. Антонов В.Н. Абсурд в формировании тарифов на водоснабжение // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 12. С. 28-30.

120. Антонов Н.В., Татевосова Л.И. Формирование конкурентной среды в ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. № 10. С. 2-6.

121. Архипченко А.Ю. Организационная структура электроэнергетики России: итоги реформирования // Энергетическое право. 2009. № 1. С. 47.

122. Афонина A.B. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. № 12. С. 34.

123. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. № 1. С. 12.

124. Баранова Д.Н. Правовые гарантии осуществления гражданских прав и обязанностей субъектами жилищных правоотношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг // Адвокат. 2010. №5. С. 93.

125. Бахирева E.B. Размышления о сфере жилищно-коммунальных услуг //Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 9. С. 10-15.

126. Бежаев О.Г. Особенности планирования расходов местного бюджета на поддержку ЖКХ // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2002. № 12. С. 7-13.

127. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М.: Редакция журнала «Вопросы экономики». 1999. 303. С. 16.

128. Бережная Е.В., Бережной В.И. Математические методы моделирования экономических систем. М.: Финансы и статистика. 2002. С. 9.

129. Блинкова Е.В. Предоставление коммунальных услуг гражданам: новые правила старые проблемы // Правовые вопросы недвижимости. 2008. № 1. С. 45.

130. Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 60-62.

131. Болтанова Е.С. Правовая интерпретация государственной регистрации договоров // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 84-90.

132. Блохнин A.A. Законы есть нет законности // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 4. С. 2-5.

133. Бочаров Н.П., Деева А.И. «Концепция создания интегрированной системы управления ДЭЗ» // Жилищно-коммунальное хозяйство 1999. № 5 С. 57.

134. Бычковский И.Р. Не тарифами едиными // Экономика и жизнь. 1997. № 15. С. 26.

135. Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник ВАС РФ. 2002. № 6. С. 75-83.

136. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск. 1998. С. 185.

137. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. № 8. С. 47-49.

138. Добровец Е.Б. Проблемы реформирования ЖКХ // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2002. № 10. С. 4-8.

139. Додатко Т.В., Пчелкин В.А., Арцишевский JI.JI. Реформа ЖКК // Экономист. 2002. № 8. С. 59-67.

140. Денисов H.H. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист. 1998. № 5. С. 71-75.

141. Дронов A.A. Перспективы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 12. С. 6-18.

142. Исрафаилов И.И. Виды жилищных фондов // Хозяйственно право. 1996. №3. С. 98-102.

143. Жанэ А.Д. Правовые проблемы деятельности организаций коммунального комплекса // Право и экономика. 2008. № 1. С. 45.

144. Жусупов A.A. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. № 2. С. 38.

145. Завельский М. Концепция механизма госрегулирования переходной экономики. // Российский экономический журнал. 1994. № 12. С. 9.

146. Закиров Д.Г., Суханов B.C., Закиров Д.Д. Утилизация бросового тепла // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 5. С. 24-26.

147. Евдокимов Ю.Н., Дудин Ю.Ю. Кого же бьет по карману реформа? // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 4. С. 108.

148. Епифанов В.А. Источники инвестирования модернизации ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. № 9. С. 10-14.

149. Казакова O.E. Договор как основание возникновения обязательств по коммунальному обслуживанию граждан // Юридический мир. 2010. №5. С. 15 17.

150. Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. С. 45.

151. Карпова Н.В. Договор поставки газа для оптовых покупателей на внутреннем рынке // Юрист. 2010. № 3. С. 14 24.

152. Керефова Б.Б. Количество энергии существенное условие договора энергоснабжения // Право и экономика. 2004. № 4.

153. Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит». 2003. - С. 9.

154. Киселев В.В. Реформирование ЖКХ требует инициативы и творчества // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 8. С. 9-16.

155. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. // Финансы и статистика. 2002. С. 8.

156. Козлов В.А. Энергоресурсосбережение это конкретная работа // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 6. С. 6-11.

157. Козлюк А.Г. Функционирование ЖКХ в современных условиях: Учебное пособие. Белгород: БГТАСМ. 2002. С. 9.

158. Колойда A.C. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право. 2009. № 2. С. 34.

159. Косарева Н.В., Улюкаев А.Р. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? // Вопросы экономики. 1997. № 9. С. 55-68.

160. Костецкий H.H., Федотов В.А. Условия модернизации жилищного фонда//Экономист. 2003. № 4. С. 68-75.

161. Кочегаров А.Д. Новые законодательные акты на этапе реформирования ' ЖКХ // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2003. № 1. С. 9.

162. Кутакова Т.Е. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2002. № 5. С. 40-44.

163. Левшина Т.Л. Порядок оплаты коммунальных услуг по показаниям счетчиков тепла и воды в жилых зданиях // Право и экономика. № 11.2000. С. 49.

164. Лимаренко В.И. Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2002. № 10. С. 43-45.

165. Лукинский O.A. Проблемы экологии жилища // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. № 9. С. 20-24.

166. Кротова Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования ЖКК РФ // Журнал главного бухгалтера и руководителя ЖКХ. 2002. № 2. С. 6-11.

167. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы. 2000. № 1. С. 3-6.

168. Маликова И. Об инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения // Коммунальный комплекс России. № 1. 2004. С. 9.

169. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства // ЖКХ. № 11. 2004. С. 56.

170. Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами -вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. № 4. С. 21-25.

171. Москвичев А.Ю. Предмет договора в сфере газоснабжения граждан // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7. С. 45.

172. Москалева Н.И. Особенности хозрасчетной деятельности предприятий непроизводственной сферы. Учебное пособие. М., Издательство МГУ, 1987 г. С. 45.

173. Москвин П. Некоторые вопросы статистики услуг. // Вопросы статистики, 1969, № 6. О коренной перестройке управления экономикой. Сборник документов. М., 1988 г. С. 47.

174. Митрофанова И.Н. Оценка эффективности деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса с использованием экономико-математического моделирования // Вопросы экономических наук. 2004. № 2. С. 4.

175. Митрофанова И.Н. Экономико-математическое моделирование как инструмент решения проблем жилищно-коммунального комплекса // Вопросы экономических наук. 2004. № 2. С.5.

176. Назаренко М.И. Делать как лучше, а не как всегда // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 6. С. 2-5.

177. Назаренко М.И. Так как мы дошли до жизни такой? // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. № 11. С. 4.

178. Назаренко М.И., Блохнин A.A. Реформа ЖКХ: реалии и перспективы // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. № 3. С. 112.

179. Пайдиев JI. Социальная защита это конкурентоспособность отечественной экономики. // Экономист. 1994. № 5. С. 4.

180. Панов H., Харин В. Стимулирование труда работников сферы обслуживания. М., Мысль. 1966. С. 49.

181. Певанер Я. Повторного счета услуг не существует. // Мировая экономика и международные отношения. 1969. № 3. С. 5.

182. Тен Ю. Вопросы без ответов // Экономика и жизнь. 1997. № 46. С. 25.

183. Скловский К. Договор купли-продажи: вещный эффект // Российская юстиция. 1998. № 10. С. 15-17.

184. Скловский К.И. Актуальные проблемы права собственности // Закон. 2004. № 2. С. 8-13.

185. Серветник A.A. Правоприменительный акт и форма сделки // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара: Издательство Самарской государственной экономической академии. 2003. № 3. С. 100-105.

186. Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. , № 6. 2000. С. 49.

187. Семенов М. Законность содержания сделки // ЭЖ-ЮРИСТ. 2002. Апрель. № 14. С. 15-17.

188. Симанович Л.Н. Совершенствование законодательства в сфере взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства // Семейное и жилищное право. 2009. № 6. С. 40-45.

189. Чернышов J1.M. Новые нормы под старые схемы? // Экономика и жизнь. 1997. №30. С. 25.

190. Хурсевич С.М. О реформе ЖКХ // Финансы. 1997. № 12.' С. 7.

191. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 15.4. Сборники, энциклопедии:

192. Толковый словарь русского языка: В 4 т. // Под ред.Д. Н. Ушакова.

193. М.: Гос. ин-тСов. энцикл.; ОГИЗ. 1935-1940. С. 1120.

194. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 82 тт. и 4 доп. тт.1. М.: Терра, 2001. С. 56.

195. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., ИНФРА-М. 2006. - С. 78.

196. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. -М., 1989. С. 15-17.

197. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2001. - С. 11-17.

198. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М., ИНФРА-М, 1998. - С. 780.

199. Диссертации, авторефераты диссертаций:

200. Беренштейн И.В. Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

201. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: Дис. . докт. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 170 171.

202. Двинин O.A. Вопросы теории и практики договора электроснабжения в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

203. Должиков С.Ф. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

204. Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009.

205. Климова О.В. Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем. Дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск. 2006.

206. Лукьянцева И.А. Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика. Дисс. . канд. юрид. наук. Кубань, 2009.

207. Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дисс. канд. юрид. наук. Рязань, 2002.

208. Маринкин Д.Н. Расследование преступлений в сфере жилищно-коммунального комплекса. Дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2009.

209. Москвичев А.Ю. Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан. Дисс. . канд. юрид. наук. М, 2008.

210. Мирошник A.B. Возмездное оказание услуг в гражданском праве России: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

211. Осипчук E.JI. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

212. Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг: Дисс. . канд. юрид. наук. Казань. 2002

213. Пузиков A.C. Особенности договора газоснабжения в условиях реформирования внутреннего рынка газа: вопросы теории и практики. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

214. Титова К.А. Методика расследования хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2009.

215. Широков A.B. Административно-правовые механизмы реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009.

216. Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

Автор: Михайлов, Дмитрий Игоревич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услугтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлов, Дмитрий Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлов, Дмитрий Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг»