Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов

Соловей, Юрий Васильевич

Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»

Па правах рукописи

СОЛОВЕЙ ЮРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЭМИССИИ И ПОГЛОЩЕНИЯ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Специальность 12.00.03- гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2005

Диссертация выполнена на кафедре частного права Российского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Никульшина Ольга Геннадьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гущин Василий Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Таскаев Александр Витальевич

Ведущая организация: Московский государственный

социальный университет

Защита состоится «31 марта 2005 г. в_часов на заседании

диссертационного совета К.212.198.04 в Российском государственном гуманитарном университете (РГГУ) по адресу: 125993, г. Москва, Миусская площадь, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного гуманитарного университета.

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совет

кандидат юридических

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Защита окружающей среды от вредного воздействия человеческой деятельности на сегодняшний день является одной из важнейших задач, стоящих перед мировым сообществом. В 1994 году была заключена Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, сторонами которой являются 186 стран, включая Россию. Киотский протокол, принятый в рамках этой конвенции в 1997 году, определил обязательства стран-участниц по сокращению эмиссии парниковых газов, и прежде всего углекислоты. В результате ратификации Киотского протоко-ла1 перед Россией ставятся достаточно сложные вопросы, решение которых связано с созданием национальной системы для оценки антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов. И в первую очередь это касается подготовки правовой базы, которая должна регулировать рассматриваемые отношения.

С учетом того, что текст Киотского протокола не подлежит какому-либо пересмотру в иной форме, нежели как с соблюдением предусмотренной многосторонней процедуры, его ратификация предполагает принятие ряда законодательных актов или полностью регулирующих эмиссию парниковых газов и оборот квот на их выбросы, или интегрирующих их в качестве части существующей гражданско-правовой системы с использованием существующих институтов собственности, ответственности, прав и т. д.

Второй подход, по нашему мнению, более предпочтителен, поскольку требует меньше финансовых и временных затрат. В любом случае внутренние законодательные акты должны коррелироваться с международными рекомендациями по реализации Киотского протокола, которые утверждаются его органами, объясняющими правила и варианты его исполнения, то есть прежде всего должны соответствовать пакету соглашений, принятых на Седьмой конференции стран-участниц в Марракеше в 2001 году.

Наличие нормативных актов международного уровня облегчает задачу законотворчества, так как создаются правовые ориентиры для приведения в соответствии с ними национального законодательства. До настоящего времени в Российской

1 Федеральный закон от 04.11.04 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» // Российская газета. - 2004. - 9 нояб.

Федерации снсутиуп комплекции иришмми (мм но решпшшш рнмочноП Конвенции вообще и Кио1скои> нронжола и часшосш.

Не разработан на сегодняшний день соответственно и понятийный аппрат, отсутствуют официальное определение и законодательное закрепление таких терминов, как «деятельность в сфере эмиссии парниковых газов», «квота на выбросы парниковых газов», «углеродный рынок» и т. д. В то же время такие понятия, несмотря на то, что еще не получили достaточного юридического обоснования, широко применяются на краю икс и имею г решающее значение для создания и функционирования международною и внуфсннсго рынков торговли выбросами. Гражданско-правовое обеспечение oiношений, связанных с осущеавлением торговли квотами на выбросы, предоставляет их участникам возможность приобретать, отчуждать, передавать и совершать другие юридически значимые действия в отношении прав на осуществление выбросов. Следовательно, необходимо обеспечить гражданско-правовую защиту их интересов при заключении подобных сделок.

Одной из актуальных задач, решение которой позволит обеспечить основу правового регулирования эмиссии парниковых газов, является закрепление статуса выбросов парниковых газов и определение методов регулирования в этой сфере путем отнесения этих вопросов к соответствующей отрасли права. Так как, по нашему мнению, использование гражданско-правового метода регулирования названных отношений наиболее полно отвечает духу Киотского протокола, то, следовательно, и рассматривать вопрос о статусе выбросов парниковых газов следует с позиций гражданского права.

Другой важной научно-практической проблемой в современной теории и практике была и остается проблема юридической ответственности вообще и гражданско-правовой в частности. Несомненно, деятельность в сфере эмиссии парниковых газов внесла определенную специфику в данную область общественных отношений, поставила множество задач, которые требуют своего решения как с точки зрения правотворчества, так и правоприменения. Так, достаточно сложным представляется решение вопросов о причинной связи, формах причинения ущерба, критериях противоправности действий, связанных с рассматриваемым видом деятельности. Очевидно, что перечисленные проблемы также нуждаются в комплексном научном исследовании.

Степень научной разработанности. В силу того, что деятельность, связан-ii.ui с пиброслми парниковых raton и нашей страпс, то;и.ко начинает раижнлп.ся,

фундаментального комплексного анализа общественных отношений в обозначенной сфере, в том числе касающихся их правового регулирования, в настоящее время не имеется. Опубликованные научные труды затрагивают, как правило, лишь отдельные стороны правового обеспечения торговли квотами на выбросы парниковых газов, либо их экономический аспект. Так, например, М.И. Васильева в своей работе «Правовое обеспечение реализации Киотского протокола»1 исследует проблему о возможном рассмотрении квот на выбросы парниковых газов в качестве объекта гражданских прав. В.Х. Бердин и М.Е. Ленева в заключительном отчете Российского регионального экологического центра «Разработка основ государственного регулирования выбросов парниковых газов на предприятиях России» обозначают лишь общие подходы к законодательному регулированию торговли выбросами парниковых газов, не рассматривая данную проблему в гражданско-правовом аспекте2. О.Е. Орлова в работе «Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола», хотя и исследует гражданско-правовой аспект указанной проблемы, предлагая при этом рассматривать квоты на парниковые газы как объект права собственности, однако не касается остальных актуальных вопросов3. А.В. Ханыков, рассматривая общие вопросы нормативно-правового обеспечения механизмов Киотского протокола, основное внимание уделяет экономическим проблемам в исследуемой области4.

Общетеоретические основы для исследования гражданско-правовой регламентации деятельности в обозначенной сфере представлены в работах ученых-цивилистов: А.А. Агаркова, С.Н. Братуся, A.M. Беляковой, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, В.А. Рахмилловича, Е.А. Суханова, В.А. Тархова и др.

1 См.: Васильева М. И. Правовое обеспечение реализации Киотского протокола // Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России». - М.: Высшая школа экономики. - 2003. -Вып. 25.-С. 18-25.

г См.: Бердин В. X., Ленева M. Е. Разработка основ государственного регулирования вопросов парниковых газов на предприятиях Российской Федерации. - М.: РРЭЦ, - 2003. -С. 64.

3 См.: Орлова О. Е. Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола // Материалы Российско-американского семинара по торговле квотами на выбросы парниковых газов. -М. 1998.-1-2 июля.-С. 18-26.

4 См.: Ханыков А. В. Субъекты эмиссии в Киотском пространстве // Киото на пороге России: основы правового регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. - М.: ИГ «Юрист», - 2003. - С. 214-224.

Пиучини ПОПН'Ш» тЧЛСДОИЯНИЯ 'ШКЛЮ'МСТСЯ и том, что диссертантом предпринята одна из первых попыток комплексного анализа фажданеко-нраиоиого регулирования деятельности, связанной с выбросами парниковых газов.

Научную новизну диссертации автор связывает также с разработанным комплексом мер по формированию системы гражданско-правового регулирования выбросов парниковых газов.

В ходе исследования диссертантом разработаны проекты федеральных законов «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов в РФ», «Об учете и контроле уровня эмиссии и поглощения выбросов парниковых газов в РФ», «О собственности и обороте квот на выбросы парниковых газов в РФ».

В диссертации сформулированы положения, направленные на дальнейшее совершенствование правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов. В том числе предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», ряд других нормативно-правовых актов.

Выводы и рекомендации, изложенные в работе, позволяют определить правовой режим эмиссии парниковых газов; полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов; устанавливают правовые нормы, регулирующие учет и контроль уровня эмиссии и поглощения парниковых газов, права и обязанности субъектов эмиссии парниковых газов; порядок обеспечения государственной защиты права собственности на квоты на выбросы парниковых газов; гражданско-правовую ответственность участников рассматриваемых отношений, а также решить ряд иных актуальных проблем в изучаемой сфере.

Данная тема как целостная постановка изучаемого вопроса еще не разрабатывалась в современной российской правовой литературе.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение правовой основы и особенностей правового регулирования деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов, постановка и решение теоретических и практических проблем в рассматриваемой сфере.

На основе намеченной цели поставлены следующие основные задачи:

1) рассмотреть понятие, задачи, этапы становления и развития гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых

газов;

2) изучить международную и российскую законодательную базу, регулирующую деятельность в обозначенной сфере экономики;

3) определить объект гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, дать его характеристику;

4) провести анализ прав и обязанностей субъектов гражданско-правового регулирования указанного вида деятельности;

5) исследовать специфику гражданско-правовой ответственности за нарушения законодательства, совершаемые в результате осуществления деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов;

6) определить основные направления совершенствования российского гражданского законодательства, регулирующего общественные отношения в обозначенной сфере.

Методологической основой диссертационного исследования является общенаучный диалектический метод познания, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также следующие специальные методы исследования: комплексный, системный, сравнительно-правовой, формально-логический, исторический.

При подготовке диссертации автор опирался на основные положения Конституции Российской Федерации, Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды, Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, пакета Марракешских соглашений о порядке выполнения положений Киотского протокола, иных нормативных правовых актов; научную литературу, относящуюся к теме исследования.

Большинство выводов и положений диссертации базируется на нормах гражданского и экологического права, международного частного права, официальных статистических данных.

сурсов РФ, Счетом каллы 1'Ф, МсжвсдомовениоП комиссии по охране окружающей среды; Прапиюи.а венной комиссии но окружающей среде и природопользования, млсриалами научио-ирак'шчсскич конференции, еемипарои и симпозиумов,

материалами арбитражио-судебной практики. Использован трехлетний личный практический опыт автора и области правового обеспечения деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, а также но разработке законодательных предложений по ратификации Россией Киогского протокола.

Объектом исследования являются гражданские правоотношения, возникающие в результате осуществлсния деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов

Предметом исследования являются нормы гражданскою права, регулирующие деятельность в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, определяющие специфику применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения законодательства, совершаемые в результате ее осуществления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Формулируются авторские определения понятий:

а) «деятельность в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»;

б) «квота на выбросы парниковых газов»;

в) «углеродный рынок»;

г) «торговля квотами на выбросы парниковых газов».

2. Предлагается считать моментом возникновения права собственности на квоты на выбросы парниковых газов у субъекта эмиссии парниковых газов или другого субъекта хозяйственной деятельности, момент регистрации квот в государственном реестре.

3. Утверждается, что гражданско-правовая ответственность в сфере деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, - это установленная государством и урегулированная нормами гражданского права обязанность субъектов эмиссии парниковых газов возместить имущественный и моральный вред, причиненный в результате нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности в сфере выбросов парниковых газов.

4. Обосновывается необходимость законодательного закрепления обязательного страхования рисков при реализации климатических проектов; сделок с квота-

ми на выбросы парниковых газов, включая внешнеторговые; ответственности перед третьими лицами за нозможпый ущерб при эмиссии парниковых газон.

5. Предлагаются пути дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства, регулирующего деятельность в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов. В их числе:

5.1) разработанные диссертантом проекты федеральных законов «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов в РФ», «Об учете и контроле уровня эмиссии и поглощения выбросов парниковых газов в РФ», «О собственности и обороте квот на выбросы парниковых газов в РФ»;

5.2) сформулированные диссертантом изменения и дополнения в федеральные законы «Об энергоснабжении», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении», постановления Правительства РФ « О государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», «О Министерстве природных ресурсов РФ», «О государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды», «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной и достаточно специфической предметной направленностью рассмотренных в ней вопросов и освещенных проблем. Работа ориентирована на совершенствование правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.

Материалы диссертации могут быть:

а) востребованы в процессе разработки, принятия и применения нормативно-правовых актов о гражданско-правовом регулировании деятельности, связанной с выбросами и поглощением парниковых газов;

б) использованы для развития отраслевых наук, прежде всего экологического, предпринимательского, арбитражно-процессуального права, международного частного права.

ному праву, целому ряду экономических дисциплин, включенных в про!рамму подготовки но юридическим и экономическим специальностям в средних специальных и высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в виде монофафии «Киото на пороге России», а также в ряде статей и материалах научных конференций.

Материалы исследования были также использованы в учебном процессе кафедры частного права Российского государственного гуманитарного университета.

Структура и объем диссертации предопределяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи и методы исследования, описываются его объект и предмет, научная новизна, практическая и теоретическая значимость, характеризуется апробация результатов исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Социально-экономическая обусловленность гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов» посвящена рассмотрению понятия и задач деятельности, связанной с гражданско-правовым регулированием эмиссии парниковых газов, вопросам становления и развития института гражданско-правового регулирования эмиссии парниковых газов в Российской Федерации, опыту зарубежных стран в рассматриваемой сфере.

В первом параграфе рассматриваются понятие и задачи деятельности, связанной с правовым регулированием деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов. В результате проведенного исследования диссертант предлагает считать деятельностью в сфере эмиссии парниковых газов любые виды деятельности, осуществляемые юридическими и физическими лицами, уполномоченными органами власти и связанной с эмиссией и поглощением выбросов парниковых газов, а также оборотом квот на выбросы парниковых газов, включая реализацию климатических проектов.

Правовое регулирование рассматриваемой деятельности складывается из двух составляющих: государственного регулирования и гражданско-правового.

Задачами гражданско-правового регулирования рассматриваемых вопросов является обеспечение защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений в сфере эмиссии парниковых газов, связанных с установлением права собственности на квоты на выбросы парниковых газов, в том числе порядок регистрации права собственности на квоты и сделок с ними, реализация прав на квоты с использования гражданско-правовых норм договоров купли-продажи, мены, возможности уступки подобных прав, использование их в качестве такого способа обеспечения обязательств, как залог и т. д.

Также диссертант отмечает, что объективная необходимость в регулировании рассматриваемого вида деятельности возникла в связи с присоединением Российской Федерации к рамочной Конвенции ООН об изменении климата (далее Конвенция), принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 году, с целью добиться, во исполнение соответствующих положений Конвенции, стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

Важным положением Конвенции является международное признание глобального характера проблем изменения климата и связанных с ним неблагоприятных последствий; необходимости международного сотрудничества в данной области с использованием дифференцированного подхода в зависимости от их социально-экономических условий и степени развития; целесообразности создания национальных систем законодательного регулирования в области окружающей среды, основанных на общих принципах Конвенции и принятых в ее развитие протоколов.

Кроме этого, Конвенция закрепила использование ряда устойчивых определений и унифицированных терминов международного права в сфере эмиссии и поглощения выбросов парниковых газов. Документом, который закрепил количественные обязательства стран-участниц по ограничению и снижению выбросов, стал Киотский протокол. Этот документ определил основные механизмы, применяемые странами для достижения поставленных в Конвенции целей, включая создание национальных систем для оценки уровня выбросов и поглощения парниковых газов, а также системы торговли единицами сокращения выбросов парниковых газов, как на международном, так и национальном уровнях.

Признавая возможность участия юридических лиц каждой страны - участницы в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов, Киотский протокол устанавливает принцип самостоятельной ответственности страны за действия ее юридических лиц. Порядок выполнения положения Киотского протокола после его вступления в силу был выработан и утвержден на Седьмой Конференции сторон Конвенции в 2001 году в Марракеше.

По торговле квотами была принята концепция резервирования определенной части квот на период действия обязательств (2008-2012 гг. включительно). Кроме этого, установлены требования к странам для начала передачи или продажи квот. Установлен режим соблюдения обязательств - процедуры и правила работы специального образуемого Комитета по Соблюдению обязательств, приняты решения по его структуре и формированию состава. На сегодняшний день в России, несмотря на ратификацию Киотского протокола, до сих пор не сформировалось единого мнения по данному вопросу. Диссертант отмечает, что в нашей стране обязательства, предусмотренные Киотским протоколом, выполняются частично. Так, например, отсутствует ежегодная инвентаризация выбросов парниковых газов, не создан национальный кадастр.

Во втором параграфе анализируются основные вопросы, связанные со становлением и развитием законодательства о гражданско-правовом регулировании деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, подписанная и ратифицированная Российской Федерацией1, и Киотский протокол2 к ней, подписанный Российской Федерацией, являются согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы3.

Аналогичная норма содержится в ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации с оговоркой, что международные договоры Российской Федерации применяются напрямую к гражданским отношениям, кроме случаев, когда из междуна-

1 См.: Федеральный закон от 04.11.94 г. № 34-Ф3 «О ратификации рамочной конвенции ООН об изменении климата» // СЗ РФ. -1994. -№ 28. - Ст. 2927.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 11.02.99 г. № 163 «О подписании Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» // СЗ РФ. - 1999. - № 7. -Ст. 942.

3 См.: Российская газета.-1993.-25 дек.

родного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта1.

Исходя из сказанного, положения Рамочной Конвенции ООН об изменении климата входят в правовую систему Российской Федерации как часть национального законодательства. В то же время функционирование этих положений возможно только при наличии соответствующих правовых административных механизмов, реализуемых в рамках национального законодательства.

До настоящего времени в Российской Федерации не приняты специальные федеральные законы или законы субъектов Российской Федерации, правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется на уровне подзаконных актов.

Законодательными актами федерального уровня, которые могли бы стать базовыми для будущего правового регулирования выбросов парниковых газов, являются такие федеральные законы, как «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды»2, «Об энергоснабжении»3, «Об электроэнергетике»4.

В целях унификации законодательства в рассматриваемой сфере диссертант предлагает внести в названные законы ряд дополнений и изменений. Так, например, в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» целесообразно закрепить понятие парниковых газов; ввести отдельную статью о ведении государственного регистра выбросов парниковых газов и системы их учета; внести положения, касающиеся обязанности государства вести подобный регистр и т. д. Так как обязанность по ведению такого регистра может быть возложена на Министерство природных ресурсов, необходимо дополнить Положение о Министерстве природных ресурсов РФ соответствующими нормами.

В целях реализации положений законов о ведении государством регистра выбросов парниковых газов, системы учета выбросов парниковых газов и обращения прав на выбросы парниковых газов представляется необходимым принятие Положения о государственном учете выбросов парниковых газов и обращения прав на выбросы парниковых газов, утверждаемого постановлением Правительства РФ. Принятие данного постановления должно повлечь за собой признание недействи-

1 См.: СЗ РФ. - 1994.-№32.-Ст. 3301.

г См.: СЗ РФ. - 2002. -№ 2. - Ст. 133.

3 См.:СЗРФ.-1996.-№ 15.-Ст. 1551.

4 См.: СЗ РФ.-2003.-№13.-Ст. 1177.

1СЛЫ1ЫМ Положения о государственном учете вредных иоздсйс!кий на атмосферный мпдух и их ипо'нинож, ущержденнот нотношн-шн-м Прпшгц'льпма 1'Ф ш

21 апреля 2000 года №373.

Среди попыток регулирования выбросов парниковых газов на уровне двусторонних соглашений Российской Федерации можно отметить постановление Правительства РФ от 23.04.99 № 462 «О заключении соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в области энергоффективности и возобновляемых источников -энергии». Настоящим документом установлено, что стороны сотрудничают в области реализации совместных проектов по смягчению климата, направленных на уменьшение антропогенных выбросов парниковых газов, и согласование разделения уровня снижения эмиссий в результате реализации таких проектов1.

Другим распоряжением Правительства РФ от 30.06. 98 г. № 879-р «О мерах по реализации договоренностей, достигнутых в ходе X сессии Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству» Госкомэкологии России (в настоящее время ее полномочия переданы Министерству природных ресурсов) совместно с Минтопэнерго России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти еще в 1998 году поручалось представить в Правительство РФ предложения о порядке торговли квотами на выбросы парниковых газов2.

Основное место в настоящее время занимают попытки фрагментарного регулирования выбросов парниковых газов на федеральном уровне через целевые программы. Как правило, помимо общих положений эти программы предусматривают конкретные мероприятия по снижению выбросов парниковых газов с указанием размеров финансирования и сроков осуществления проектов.

Правовое регулирование в области снижения уровня антропогенных выбросов парниковых газов предполагает принятие основополагающих законодательных актов, которые закрепят в рамках правового поля Российской Федерации основные понятия, механизмы, методы и иные вопросы регулирования эмиссии парниковых газов. По мнению диссертанта, основными документами, регулирующими отноше-

1 См.: СЗ РФ.-1999.-№19.-Ст. 2355.

2 См.: СЗ РФ. - 1998. - № 33. - Ст. 4068.

ния н рассматриваемой сфере, должны стать три федеральных закона: «О государ-пнеииом регулировании и политике и облает эмиссии тон и Российской Федерации»; «Об учете и контроле уровня эмиссии и поглощения выбросов парниковых газов в Российской Федерации»; «О собственности и обороте квот на выбросы парниковых газов в Российской Федерации».

Кроме этого, диссертантом предлагается еще ряд отдельных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере эмиссии парниковых газов.

В параграфе третьем диссертантом проведен анализ законодательства развитых стран, который показал, что развитие национальных программ в области противодействия глобальному потеплению и парниковому эффекту началось с принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а принятие Киотского протокола способствовало их более интенсивной разработке государствами внутреннего законодательства в области непосредственного сокращения выбросов. Это касается и проектов по созданию внутренней системы торговли углекислым газом. Анализ законодательства ряда стран, таких, например, как Франция, Швейцария показывает, что, несмотря на отсутствие в нем прямых отсылок к нормам Киотского протокола или Рамочной конвенции ООН об изменении климата, основные его положения отвечают принципам названных документов. Опыт, накопленный зарубежными странами в рассматриваемой сфере, может быть использован при разработке аналогичного законодательства в Российской Федерации. Например, заслуживает положительной оценки использование системы предельных разрешений -квот на выбросы - вместо административно-фискальных методов, которые способствуют формированию аукционов и биржи квот на выбросы. В США результатом такой деятельности явилось сокращение стоимости национальной программы ограничений на выбросы двуокиси серы более чем на 50%.

Интересным, по мнению диссертанта, с точки зрения применения института юридической ответственности в рассматриваемой сфере является опыт Франции, устанавливающий институт комплексной ответственности за недопустимость превышения установленных норм предельных концентраций допустимых веществ в атмосфере. В некоторых случаях санкции, предусмотренные соответствующими отраслями права, применяются одновременно к одному и тому же нарушителю.

1(1

Они нрсдусма1ринак)т наложение штрафом, лишение свободы, опын лицензии на осушал 1ШС1ШС определенных видов дсяншнолн. конфискацию »Пм-ш сделки.

Во второй главе «Гражданско-правовая характеристика деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов» рассматриваются понятие объекта гражданско-правового регулирования чмиссии парниковых газов, права и обязанности субъектов гражданско-правового раулирования деятельности в сфере эмиссии парниковых газов, а также гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в рассматриваемой сфере.

В параграфе первом второй главы рассматривается понятие объекта гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов. Исследуя названную деятельность, можно сделать вывод, что правоотношения в этой сфере возникают не по поводу непосредственно выбросов парниковых газов, а по поводу квот на выбросы парниковых газов, так как с самими выбросами никаких гражданско-правовых сделок не осуществляется. Диссертант предлагает законодательно закрепить определение квоты на выбросы парниковых газов, в соответствии с которым квота - это предельное количество парниковых газов, разрешенное к бесплатному выбросу в атмосферу, право собственности на которое принадлежит конкретному физическому или юридическому лицу, зарегистрированному в установленном законом порядке в качестве субъекта эмиссии парниковых газов. Квота имеет свой срок действия, устанавливаемый специально уполномоченным Правительством РФ органом, во время которого у владельца квоты имеется право осуществить соответствующий объем выбросов парниковых газов со своих объектов выбросов парниковых газов либо отказаться от использования этого права.

Торговля квотами представляет собой механизм минимизации затрат, возникающих при сокращении парниковых газов в атмосферу. Механизм создает рынок торговли эмиссиями парниковых газов в виде квот. Система торговли квотами на выбросы парниковых газов представляет собой урегулированную нормами гражданского права систему оборота квот на выбросы парниковых газов, устанавливающую права, обязанности и ответственность субъектов гражданских правоотношений, возникающих по поводу реализации условий договора купли-продажи рассматриваемых квот.

Диссертант отмечает, что система квотирования выбросов парниковых газов может рассматриваться как система обременении, налагаемых государством на права владельцев источников выбросов. Это означает, что право владельцев иметь в собственности имущество и свободно использовать его для предпринимательской или иной экономической деятельности, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации, может быть правомерно ограничено установлением определенных квот в целях защиты здоровья, прав и интересов других лиц. Важное значение при заключении договора имеет момент его заключения, так как именно с ним законодатель связывает вступление договора в силу, т. е. обязательность для сторон условий заключенного договора1. По российскому законодательству, в соответствии со ст. 433 ГК РФ, для определения момента заключения договора имеет значение дата получения стороной, направившей оферту, ее акцепта. Однако имеются два исключения из общего правила.

Во-первых, в том случае, если стороны заключают реальный договор, т. е. когда для его заключения необходимо не только направление оферты и получения акцепта, но и передача имущества, моментом заключения договора признается момент передачи имущества.

Во-вторых, это случаи, когда заключается договор, требующий государственной регистрации.

Так как право собственности и сделки с квотами на выбросы парниковых газов подлежат государственной регистрации, то право собственности на квоты на выбросы парниковых газов возникает у субъекта эмиссии парниковых газов или другого субъекта хозяйственной деятельности, зарегистрированного в установленном порядке, с момента регистрации в государственном реестре и является частной собственностью на квоты на выбросы парниковых газов, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Следовательно, любая сделка с квотами на выбросы парниковых газов, не прошедших такую регистрацию, будет ничтожна. Государственный реестр прав собственности на квоты на выбросы парниковых газов и сделок с ними является единой и всеобъемлющей базой данных по регистрации квот на выбросы парниковых газов.

1 См.: Гражданское право / Под ред. д. ю. н., профессора Е. А. Суханова). - М.: Волтерс Клувер, - 2004. - Т. 2. - Полутом 1. - С. 186.

Большое значение для осуществления торговли квотами на выбросы парниковых газов имеет создание углеродного рынка. Система углеродного рынка как торговли выбросами представляет собой организованную систему оборота прав (разрешений), с использованием которой его участники получают возможность приобретать, отчуждать, передавать и совершать другие юридически значимые действия в отношении прав (разрешений) на осуществление выбросов. Оборот квот на выбросы парниковых газов представляет собой передачу, уступку, куплю-продажу, залог, обмен и прочие действия по отчуждению и/или обременению квот на выбросы парниковых газов. Главный принцип в сфере формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, эффективного для обеспечения снижения выбросов, является прозрачность механизмов определения изначальных (дающихся на момент организации рынка) размеров квот каждого субъекта рынка, механизмов торговли квотами и отчетности по выполнению обязательств по предельным уровням выбросов парниковых газов. Собственник права на квоту на парниковые газы может уступить такое право как в полном объеме, так и частично.

Параграф второй рассматривает права и обязанности субъектов гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.

Участниками рассматриваемых правоотношений выступают физические лица, юридические лица, государственные и административно-территориальные (публично-правовые) образования, обладающие гражданской правоспособностью. К числу последних гражданское законодательство Российской Федерации в силу ст. 124 ГК РФ относит государство (Российская Федерация), субъекты РФ, муниципальные образования.

Особенность государства как участника гражданско-правовых отношений заключается в том, что оно может непосредственно участвовать в названных правоотношениях в качестве их субъекта, и в то же время само определять порядок своего участия в гражданском обороте и правила поведения других участников гражданских отношений путем издания нормативных и административных актов.

В сфере деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов, государство в лице уполномоченных органов разрабатывает нормативно-правовую базу по рассматриваемым вопросам, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции в целях проведения единой государственной политики в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов; утверждает и реализовывает федеральные целевые программы по данным вопросам. На федеральные органы исполнительной власти как участников рассматриваемой деятельности возлагаются обязанности по организации и контролю за эмиссией парниковых газов. Кроме этого, они вправе применять меры ответственности к лицам, нарушившим законодательство Российской Федерации о регулировании и осуществлении деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, а также иные полномочия, установленные Правительством РФ.

Субъектами правоотношений в сфере регулирования и контроля эмиссии парниковых газов являются лица, владеющие источниками выбросов парниковых газов и/или зарегистрированные в качестве инвесторов международных проектов по сокращению выбросов парниковых газов (проекты совместного осуществления или механизм чистого развития), или приобретшие право на выбросы парниковых газов. Государство, субъекты РФ, а также муниципальные образования могут выступать в качестве непосредственных участников исследуемых правоотношений, являясь собственниками квот на выбросы парниковых газов. В связи с этим они имеют весь объем прав, связанных с их владением, пользованием и распоряжением.

Самостоятельными участниками рассматриваемой деятельности являются юридические и физические лица, имеющие производственные источники эмиссии парниковых газов. Как собственники квот, они наделены соответствующими правами и обязанностями. К числу прав относятся права, связанные с приобретением дополнительных разрешений на выбросы (в случае, если разрешения на выбросы данного предприятия не покрывают его фактических выбросов) у других предприятий, у лиц, участвующих во вторичных операциях с выбросами (например, брокерские конторы), иных лиц; продавать свои разрешения на выбросы (непосредственно или через доверенных лиц, профессиональных брокеров), например в случае, если предприятие обладает избыточным количеством разрешений на выбросы по сравнению с фактическими выбросами, которые ему удалось снизить путем введения новых эффективных технологий. В подобной ситуации предприятие может также накапливать разрешения на выбросы, чтобы покрыть ими фактические вы-

бросы в следующий установленный период; совершать иные действия но передаче, переуступке, купле продаже, обмену квш на выбросы парниковых ппов и т. д. И

обязанности названных субъектов входит проведение мероприятий по уменьшению эмиссии или увеличению поглощения парниковых газов, а также внедрение системы мониторинга и подготовка отчетности по уровням фактической эмиссии парниковых газов. Кроме этого, они должны проводить инвентаризации за счет субъектов эмиссии парниковых газов. При этом необходимо, по нашему мнению, закрепить ответственность за проведение инвентаризации в масштабах всей страны за одним из федеральных ведомств. Сегодня к этой задаче ближе всех находится Росгидромет, поскольку именно это ведомство отвечает за представление в Секретариат Конвенции по климату ООН общей статистической оценки выбросов. Однако, учитывая развитую региональную сеть, эта задача может быть возложена и на Министерство природных ресурсов.

В параграфе третьем диссертант анализирует точки зрения, связанные с определением понятия ответственности в гражданском праве, рассматривает совокупность условий, необходимых для привлечения к данному виду ответственности применительно к теме исследования, выводит понятие гражданско-правовой ответственности в сфере эмиссии парниковых газов.

К числу объективных предпосылок гражданско-правовой ответственности относится противоправное поведение.

Противоправность поведения юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, проявляется в нарушении норм законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения, либо, если речь идет о договоре купли-продажи квот на выбросы парниковых газов, в нарушении условий этого договора.

Гражданская ответственность по общему правилу наступает лишь за виновное причинение вреда. В то же время рассматриваемый вид ответственности может наступить и при усеченном составе, то есть из ее условий исключается виновность в совершении правонарушения. В данном случае речь идет об источниках повышенной опасности. В п. 1 ст. 1079 ГК, а также в п. 17 постановления пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью», указывается, что источником повышенной опасности надлежит признавать любую деятельность, осуществление которой соз-

дает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного

контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных обьектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами1.

По нашему мнению, любая деятельность, связанная с выбросами парниковых газов, является источником повышенной опасности. Поэтому не имеет значения, по какой причине произошел выброс парниковых газов, причинивший вред окружающей среде или здоровью человека.

В то же время имеют место случаи, когда гражданско-правовая ответственность в данной сфере может наступить только при виновном поведении.

Например, в случае заключения договора купли-продажи квот на выбросы парниковых газов применяется общее правило об ответственности за вину. Так, покупатель квот на выбросы парниковых газов обязан оплатить их в сроки и в порядке, которые указаны в договоре купли-продажи. Если покупатель своевременно не оплачивает товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Если покупатель в нарушение договора купли-продажи отказывается принять и оплатить товар, продавец имеет право по своему выбору потребовать оплаты товара либо отказаться от исполнения договора (п. 4 ст. 486 ГК РФ).

Если право на квоты на выброс парниковых газов выступает в качестве залога исполнения каких-либо обязательств, то кредитор, по обеспеченному залогом обязательству, (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (имущественного права) преимущественно перед другими кредиторами (ст. 334 ГКРФ).

Гражданину может быть причинен не только имущественный, но и моральный вред.

Другим основанием возникновения гражданско-правовой ответственности в соответствии со ст. 8 ГК РФ является причинение вреда.

1 См.: Российская газета. - 1994. - 14 июля.

юрмх может быи, причинен пред, нмшанпый превышением допуешмых пределов выбросов парниковых шов, - вред личности и окружающей среде.

Возможность помещения вреда, вызванного негативными изменениями в

окружающей природной среде в результатс антропогенной деятельности, осложняется многими факторами. Например, нлияние вредных веществ ИЛИ воздействие неблагоприятной экологической ситуации на организм человека обычно растянут во времени, длится годами, и, таким образом, юридически значимый момент причинения преда разминается и не может бы и» определенно увязан с фактом конкретного экологического правонарушения. Поэтому для возмещения такого ущерба основным принципом является оценка риска экологического нарушения, а не "реальных нарушений. Для оценки человеческой жизни и ущерба здоровью недостаточно подсчета затрат на оказание медицинской помощи. Ущерб в рассматриваемой сфере включает также расходы на возмещение ущерба экономической деятельности, в результате негативных изменений и на восстановление экосистем .

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью юридических или физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Потерпевшему возмещается как реальный ущерб, так и упущенная выгода (ст. 15 и 393 ГК).

Еще одним условием наступления ответственности в рассматриваемой сфере является наличие причинной связи между противоправным действием или бездействием субъектов деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов и наступившим вредом.

Причинитель вреда отвечает не за любой, а только за причиненный им вред. Отсутствие причинной связи исключает ответственность причинителя, так как означает, что вред явился следствием не его противоправного поведения, а вызван действием иных причин. Например, основанием возникновения обязанности возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина, служит факт причинения вреда, который подтверждается медико-социальной экспертизой2, либо реальная угроза его наступления.

1 См.: http://www.0ecdm0sc0w.0rg/rusweb/rusfeder/5/l О/е.Ьип

г См.: Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. -№ 33. - Ст. 1318; послед, измен.: СЗ РФ. - 2003. - № 27 (ч. I). - Ст. 2700.

Рассмотрен условия наступления гражданско-правовой ответственности я сфере деятельное™, связанной с выбросами парниковых газов, можно вывести слс-

дующее определение: гражданско-правовая ответственность в сфере деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, - это обязанность субъектов эмиссии парниковых газов, нарушивших законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности в сфере выбросов парниковых газов, возместить имущественный и моральный вред.

Страхование рисков при реализации климатических проектов, а также страхование сделок с квотами на выбросы парниковых газов, включая внешнеторговые, осуществляется в соответствии с законодательством о страховании сделок с любыми активами. По мнению диссертанта, страхование ответственности перед третьими лицами за возможный ущерб при эмиссии парниковых газов владельцами объектов эмиссии парниковых газов является обязательным. Данный вид страхования является имущественным страхованием и регулируется ст. 931 ГК РФ «Страхование ответственности за причинение вреда».

Третья глава «Совершенствование законодательства по гражданско-правовому регулированию деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов» содержит общие концептуальные основы правового регулирования названной деятельности и меры по ее формированию.

Диссертант отмечает, что наличие концептуальных основ позволяет увидеть в целом модель системы применимых механизмов снижения выбросов парниковых газов, оценить ее перспективы, положительные и отрицательные стороны, что в итоге поможет созданию комплексного, системного законодательства и обеспечит координацию деятельности органов законодательной и исполнительной власти. В зависимости от существующей позиции заинтересованных сторон можно выделить три основных подхода к разработке правовых концептуальных основ регулирования снижения выбросов парниковых газов в РФ: рыночный подход (экономический), административный подход (внеэкономический), комплексный (смешанный) подход. Предпочтителен вариант, когда компании самостоятельно проводят мероприятия по снижению выбросов парниковых газов в ходе совместного осуществления, находят инвесторов, желающих приобрести квоту, но сами процедуры признания результатов проекта торговли квотами происходят при координации или под контролем государства. При данном подходе и государство, и компании - эмиттеры, и инвесторы участвуют в системе правоотношений, прежде всего в качестве

равноправных партнеров. Утверждение концепции системы фаждапеко-лравового раулиронания снижения иыбросои нн юсу дара испном уронпс сможа определим.,

какой из подходов возобладает и будет закреплен законодательно.

При выработке общих подходов должны быть учтены интересы как государственных органов, которые будут нести ответственность за реализацию Киотского протокола, так и юридических лиц - крупнейших источников выбросов, иностранных инвесторов, государств- потенциальных партнеров России на углеродном рынке. По мнению диссертанта, задачу по разработке подходов и концепции регулирования снижения выбросов парниковых газов в РФ можно было бы возложить на Межведомственную комиссию, чтобы учесть интересы всех заинтересованных групп, министерств и ведомств путем наделения действующей Комиссии дополнительными функциями, расширения ее состава. С другой стороны, необходимо также решить вопрос об участии в Комиссии субъектов РФ. Этого возможно достичь, например, через участие в Комиссии Национальной организации поддержки проектов поглощения углерода. Представляется, что правовое регулирование в области снижения выбросов парниковых газов и реализации положений Киотского протокола будет развиваться в двух основных направлениях: с одной стороны, путем принятия нового законодательства, с другой - путем адаптации действующего законодательства через внесение соответствующих изменений и дополнений. В любом случае система правового регулирования должна включать набор базовых элементов. Например, общие положения правового регулирования будут содержать краткую, но предметную характеристику Рамочной Конвенции и Киотского протокола с точки зрения их правовых последствий для Российской Федерации, перечисление предусмотренных правовых механизмов снижения выбросов парниковых газов, а также оценку их реализуемости для России.

Кроме того, указаны основные нормативные акты в этой сфере, подлежащие разработке или изменению, одновременно проанализирован отечественный и зарубежный опыт. Отдельное комплексное регулирование требуется для создания системы учета выбросов, формирования национального кадастра выбросов парниковых газов, проектов совместного осуществления. Развитие углеродного рынка, как части концепции, предполагает исследование всех аспектов будущего оборота квот на выбросы парниковых газов, в частности необходимо дать базовые определения основных понятий, установить принципы развития углеродного рынка (правовой статус выбросов, инвентаризация выбросов и мониторинг, кадастр выбросов, реги-

страция проект» сонмсепют осуществления, лнцсичиронанис и сертификация,

бухгалтерский учет и налогообложение, переуступка (торговля) правами на выбросы парниковых газов, полномочия государственных органов в сфере регулирования выбросов парниковых газов).

При характеристике национального законодательства целесообразно проанализировать решения, принятые на Конференциях Сторон Рамочной Конвенции, особенно на Седьмой Конференции в Марракеше. Наиболее сложным представляется изложение материалов не по отраслям знаний (экологические, экономические, правовые разделы), а по объектам регулирования. Варианты решений в отношении каждого аспекта регулирования предполагают комплексный подход, продуманность процедур, теоретическое обоснование. В целом, на значительном уровне предстоит, с одной стороны, разработать понятийную базу - базовые определения, которые вполне могут найти свое применение в нормативных актах, с другой стороны, определить области государственного регулирования углеродного рынка, которые должны найти свое отражение в системе нормативно-правовых актов.

Диссертант предлагает комплекс мероприятий для определения правового статуса выбросов парниковых газов на территории Российской Федерации, ряд направлений в сфере инвентаризации выбросов парниковых газов, а также последующий мониторинг, мероприятия в области правового регулирования ведения кадастра выбросов парниковых газов и относительно регистрации проектов совместного осуществления. Помимо проблем институционального и компетенционного закрепления регулирования выбросов парниковых газов существуют и проблемы применения норм гражданского права к указанным отношениям - необходимо установить в соответствии со ст. 129 ГК РФ, являются ли неиспользованные квоты на выбросы объектами, ограниченными в обороте (и тогда это должно быть установлено в федеральном законе), или могут свободно отчуждаться от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Целесообразным представляется второй вариант, так как нахождение неиспользованных квот в обороте должно быть основано на специальном разрешении (лицензии). Кроме того, необходимо урегулировать возможность залога или обмена неиспользованной квоты, механизм ее рыночной оценки, разработать соответствующие типовые контракты.

В заключении содержится обобщающий анализ результатов выполненного исследования.

Оснопнмс положении лшссрищии опубликошшм и следующих рнГмпих:

1. Соловей Ю.В. Киото на пороге России: основы системы правового регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации: Монография. - М.: ИГ «Юрист», 2003. - 20 и.л.

2. Соловей Ю.В. Гражданско-правовая ответственность при осуществлении деятельности, связанной с выбросами парниковых газов // Юрист. - 2004. - № 11.0,8 п.л.

3. Соловей Ю.В. Правовое регулирование выбросов парниковых газов за рубежом // Международное публичное и частное право. - 2004. - № 6. - 0,4 п.л.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и дополнительные материалы / Авт. и сост. Ю.В. Соловей. - М.: ИГ «Юрист», 2004. - 20,5 п.л.

Отпечатано в ПМБ Финансовой академии при Правительстве РФ

Москва, Ленинградский пр, 49

Заказ № 38 от 2005 г Объем 1,1 пл Тираж 100экз

г i-

^ л- i.

3 ;! т :

' 990

2 г map гоо5 " ■

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соловей, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

Введение

Содержание

Глава I. Социально-экономическая обусловленность института гражданско-правового регулирования эмиссии и поглощения парниковых газов.12

1.1. Понятие и задачи деятельности, связанной с гражданско-правовым регулированием эмиссии и поглощения парниковых газов.12

1.2. Становление и развитие института гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов в Российской Федерации.32

1.3. Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов за рубежом.66

Глава II. Гражданско-правовая характеристика деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.85

2.1. Понятие объекта гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.85

2.2. Права и обязанности субъектов гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.107

2.3 Гражданско-правовая ответственность при осуществлении деятельности, связанной с эмиссией и поглощением парниковых газов.124

Глава III. Совершенствование законодательства по гражданско-правовому регулированию деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов"

Актуальность темы. Защита окружающей среды от вредного воздействия человеческой деятельности на сегодняшний день является одной из важнейших задач, стоящих перед мировым сообществом. В 1994 году была заключена Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, сторонами которой являются 186 стран, включая Россию. Киотский протокол, принятый в рамках этой конвенции в 1997 году, определил обязательства стран-участниц по сокращению эмиссии парниковых газов, и прежде всего углекислоты. В результате ратификации Киотского протокола1 перед Россией ставятся достаточно сложные вопросы, решение которых связано с созданием национальной системы для оценки антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов. И в первую очередь это касается подготовки правовой базы, которая должна регулировать рассматриваемые отношения.

Наличие нормативных актов международного уровня облегчает задачу законотворчества, так как создаются правовые ориентиры для приведения в

1 Федеральный закон от 4.11.04 № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» // Российская газета. - 2004. - 9 нояб. соответствии с ними национального законодательства. До настоящего времени в Российской Федерации отсутствует комплексная правовая база по реализации рамочной Конвенции вообще и Киотского протокола в частности.

Не разработан на сегодняшний день соответственно и понятийный аппарат, отсутствуют официальное определение и законодательное закрепление таких терминов, как «деятельность в сфере эмиссии парниковых газов», «квота на выбросы парниковых газов», «углеродный рынок» и т. д. В то же время такие понятия, несмотря на то, что еще не получили достаточного юридического обоснования, широко применяются на практике и имеют решающее значение для создания и функционирования международного и внутреннего рынков торговли выбросами. Гражданско-правовое обеспечение отношений, связанных с осуществлением торговли квотами на выбросы, предоставляет их участникам возможность приобретать, отчуждать, передавать и совершать другие юридически значимые действия в отношении прав на осуществление выбросов. Следовательно, необходимо обеспечить гражданско-правовую защиту их интересов при заключении подобных сделок.

Степень научной разработанности. В силу того, что деятельность, связанная с выбросами парниковых газов в нашей стране, только начинает развиваться, фундаментального комплексного анализа общественных отношений в обозначенной сфере, в том числе касающихся их правового регулирования, в настоящее время не имеется. Опубликованные научные труды затрагивают, как правило, лишь отдельные стороны правового обеспечения торговли квотами на выбросы парниковых газов, либо их экономический аспект. Так, например, М.И. Васильева в своей работе «Правовое обеспечение реализации Киотского протокола» исследует проблему о возможном рассмотрении квот на выбросы парниковых газов в качестве объекта гражданских прав. В.Х. Бердин и М.Е. Ленева в заключительном отчете Российского регионального экологического центра «Разработка основ государственного регулирования выбросов парниковых газов на предприятиях России» обозначают лишь общие подходы к законодательному регулированию торговли выбросами парниковых газов, не рассматривая данную проблему в гражданско-правовом аспекте3. О.Е. Орлова в работе «Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола», хотя и исследует гражданско-правовой аспект указанной проблемы, предлагая при этом рассматривать квоты на парниковые газы как объект права собственности, однако не касается остальных актуальных вопросов4. А.В. Ханыков, рассматривая общие вопросы нормативно-правового обеспечения механизмов у

См.: Васильева М. И. Правовое обеспечение реализации Киотского протокола // Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России». - М.: Высшая школа экономики. -2003.-Вып. 25.-С. 18-25.

См.: Бердин В. X., Ленева М. Е. Разработка основ государственного регулирования вопросов парниковых газов на предприятиях Российской Федерации. - М.: РРЭЦ, - 2003. -С. 64.

4 См.: Орлова О. Е. Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола // Материалы Российско-американского семинара по торговле квотами на выбросы парниковых газов. - М. 1998. -1-2 июля. - С. 18-26.

Киотского протокола, основное внимание уделяет экономическим проблемам в исследуемой области5.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертантом предпринята одна из первых попыток комплексного анализа гражданско-правового регулирования деятельности, связанной с выбросами парниковых газов.

5 См.: Ханыков А. В. Субъекты эмиссии в Киотском пространстве // Киото на пороге России: основы правового регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. - М.: ИГ «Юрист», - 2003. - С. 214-224. регулирующие учет и контроль уровня эмиссии и поглощения парниковых газов, права и обязанности субъектов эмиссии парниковых газов; порядок обеспечения государственной защиты права собственности на квоты на выбросы парниковых газов; гражданско-правовую ответственность участников рассматриваемых отношений, а также решить ряд иных актуальных проблем в изучаемой сфере.

На основе намеченной цели поставлены следующие основные задачи:

1) рассмотреть понятие, задачи, этапы становления и развития гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов;

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена статистическими и аналитическими материалами из области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ, Счетной палаты РФ, Межведомственной комиссии по охране окружающей среды; Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользования, материалами научно-практических конференций, семинаров и симпозиумов; материалами арбитражно-судебной практики. Использован трехлетний личный практический опыт автора в области правового обеспечения деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, а также по разработке законодательных предложений по ратификации Россией Киотского протокола.

Объектом исследования являются гражданские правоотношения, возникающие в результате осуществления деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.

Предметом исследования являются нормы гражданского права, регулирующие деятельность в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, определяющие специфику применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения законодательства, совершаемые в результате ее осуществления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Формулируются авторские определения понятий: а) «деятельность в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»; б) «квота на выбросы парниковых газов»; в) «углеродный рынок»; г) «торговля квотами на выбросы парниковых газов».

4. Обосновывается необходимость законодательного закрепления обязательного страхования рисков при реализации климатических проектов; сделок с квотами на выбросы парниковых газов, включая внешнеторговые; ответственности перед третьими лицами за возможный ущерб при эмиссии парниковых газов.

Материалы диссертации могут быть: а) востребованы в процессе разработки, принятия и применения нормативно-правовых актов о гражданско-правовом регулировании деятельности, связанной с выбросами и поглощением парниковых газов; б) использованы для развития отраслевых наук, прежде всего экологического, предпринимательского, арбитражно-процессуального права, международного частного права.

Результаты и сам материал исследования могут представлять интерес для научной и преподавательской деятельности, при чтении общих и специальных курсов по гражданскому, экологическому, предпринимательскому, международному частному праву, целому ряду экономических дисциплин, включенных в программу подготовки по юридическим и экономическим специальностям в средних специальных и высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в виде монографии «Киото на пороге России», а также в ряде статей и материалах научных конференций.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Соловей, Юрий Васильевич, Москва

Заключение

Проведенное исследование в сфере гражданско-правового регулирования деятельности, связанной с эмиссией и поглощением парниковых газов позволяет сделать ряд выводов.

1. Объективная необходимость в регулировании рассматриваемого вида деятельности возникла в связи с присоединением Российской Федерации к рамочной Конвенции ООН об изменении климата (далее Конвенция), принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 году с целью «чтобы добиться во исполнении соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». Важными положениями Конвенции является международное признание глобального характера проблем изменения климата и связанных с ним неблагоприятных последствий; необходимости международного сотрудничества в данной области с использованием дифференцированного подхода в зависимости от их социально-экономических условий и степени развития; целесообразности создания национальных систем законодательного регулирования в области окружающей среды, основанные на общих принципах Конвенции и принятых в ее развитие протоколов. Кроме этого, Конвенция закрепила использование ряда устойчивых определений и унифицированных терминов международного права в сфере эмиссии и поглощения эмиссии парниковых газов. Киотский протокол определил основные механизмы, применяемые странами для достижения поставленных в Конвенции целей, включая создание национальных систем для оценки уровня эмиссии и поглощения парниковых газов, а также системы торговли единицами сокращения эмиссии парниковых газов, как на международном, так и национальном уровнях. Признавая возможность участия юридических лиц каждой страны - участницы в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения эмиссии, Киотский протокол устанавливает принцип самостоятельной ответственности страны за действия ее юридических лиц.

2. Рассматривая вопросы, связанные с деятельностью в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов необходимо дать ее юридически значимое определение.

Участниками такой деятельности выступают юридические, физические лица, а также уполномоченные органы власти, как Российской Федерации, так и субъектов РФ и муниципальные образования. Названные субъекты могут заниматься любыми видами деятельности в данной сфере, в зависимости от их правового статуса. Например, органы государственной власти Российской Федерации разрабатывают и принимают федеральные законы в области регулирования деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов, реализуют климатические проекты, координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Юридические и физические лица осуществляют инвентаризацию выбросов и поглощения парниковых газов, сбор и обобщение данных в сфере учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения парниковых газов, заключают сделки с квотами и т. д.

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельностью в сфере эмиссии парниковых газов являются любые виды деятельности, осуществляемые юридическими и физическими лицами, уполномоченными органами власти и связанной с эмиссией и поглощением эмиссии парниковых газов, а также оборотом квот на выбросы парниковых газов, включая реализацию климатических проектов.

3. Проанализировав основные направления деятельности, связанные с регулированием эмиссии парниковых газов, можно сделать вывод, что на сегодняшний день благодаря разработанным целевым программам и отдельным региональным нормативным актам сложилась определенная концепция правового регулирования рассматриваемой сферы. В то же время, отсутствие комплексного законодательного регулирования не позволяет в полном объеме приступить к решению проблем, связанных с уменьшением эмиссии парниковых газов. Отдельные попытки правового регулирования деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов предпринимаются и в субъектах Российской Федерации.

4. По нашему мнению, в число законодательных актов федерального уровня, которые могли бы стать базовыми для будущего правового регулирования эмиссии парниковых газов, являются Федеральный закон от 04.05.99 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ; Федеральный закон «Об энергоснабжении» от 03.04.96 г. № 28-ФЗ; Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.03. № 35-Ф3, в которые диссертант предлагает внести определенные изменения и дополнения. Так, например, по мнению диссертанта, необходимо закрепить в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» понятие парниковых газов, которое может звучать следующим образом: «парниковые газы - это газообразные составляющие атмосферы - как природного, так и антропогенного происхождения, подпадающие под действие Киотского протокола и уровень которых от источников контролируется государством». В целях создания соответствующей системы учета и контроля за выбросами парниковых газов, целесообразно дополнить названный закон отдельной статьей о ведении государством регистра эмиссии парниковых газов и системе их учета, а также внести положения, касающиеся обязанности государства вести подобный регистр. Кроме этого необходимо ввести нормы, регулирующие порядок ведения государством регистра эмиссии парниковых газов и системы учета парниковых газов. Обязанность по ведению такого регистра может быть возложена на Министерство природных ресурсов. Для этого необходимо дополнить Положение о Министерстве природных ресурсов РФ положениями о ведении регистра эмиссии, системы учета эмиссии; об учете обращения прав на эмиссия парниковых газов; контроле за тем, чтобы эмиссия источника количественно не превышали его прав на эмиссия; об участии в подготовке информации для предоставления органам Рамочной Конвенции ООН об изменении климата о выполнении обязательств, осуществлении проектов, сделок.

Также необходимо закрепить нормы, касающиеся права Министерства природных ресурсов запрашивать у юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении оборота прав на выбросы парниковых газов, информацию о проводимых сделках по приобретению (отчуждению/ передаче/ уступке) и иных действиях с правами на выбросы парниковых газов, осуществляемых данными лицами в процессе оборота парниковых газов.

5. В целях реализации положений законов о ведении государством регистра эмиссии парниковых газов, системы учета эмиссии парниковых газов и обращения прав на выбросы парниковых газов представляется необходимым принятие Положения о государственном учете эмиссии парниковых газов и обращения прав на эмиссия парниковых газов, утверждаемого постановлением Правительства РФ.

6. Правовое регулирование в области снижения уровня антропогенных эмиссии парниковых газов предполагает принятие основополагающих законодательных актов, которые закрепят в рамках правового поля Российской Федерации основные понятия, механизмы, методы и иные вопросы регулирования эмиссии парниковых газов. По мнению диссертанта, основными документами, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере должны стать три федеральных закона: «О государственном регулировании и политике в области эмиссии газов в Российской Федерации»; «Об учете и контроле уровня эмиссии и поглощения выбросов парниковых газов в Российской Федерации»; «О собственности и обороте квот на выбросы парниковых газов в Российской Федерации».

7. Отдельными законами и нормативно-правовыми актами могут быть следующие: Положение «О порядке проведения верификации и аккредитации организаций, осуществляющих верификацию результатов инвентаризации и мониторинга уровня эмиссии и поглощения парниковых газов и результатов климатических проектов»; Федеральный закон» О порядке регулирования государственной собственностью на эмиссия парниковых газов»; Постановление/Указ « О порядке нормирования уровней эмиссии парниковых газов от объектов эмиссии парниковых газов, распределении квот на эмиссия парниковых газов, установлении и обременении права собственности на эмиссия»; Федеральный закон «О государственных фондах климатических проектов»; Федеральный закон «О порядке осуществления внутрикорпоративного оборота квот на эмиссия парниковых газов»; Федеральный закон или Временное положение «О порядке ограниченного оборота необоротного объема квот на эмиссия парниковых газов»; любые иные законы и подзаконные акты по отдельным вопросам регулирования рынка и распределению полномочий между министерствами и ведомствами.

8. Развитие национальных программ в области противодействия глобальному потеплению и парниковому эффекту началось с принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а принятие Киотского протокола способствовало их более интенсивной разработке государствами внутреннего законодательства в области непосредственного сокращения выбросов. Это касается и проектов по созданию внутренней системы торговли углекислым газом. Анализ законодательства ряда стран, таких, например, как Франция, Швейцария показывает, что, несмотря, на отсутствие в нем прямых отсылок к нормам Киотского протокола или Рамочной конвенции ООН об изменении климата, основные его положения отвечают принципам названных документов.

9. Опыт, накопленный зарубежными странами в рассматриваемой сфере может быть использован при разработке аналогичного законодательства в Российской Федерации. Например, заслуживает положительной оценки использование системы предельных разрешений — квот на выбросы — вместо административно-фискальных методов, которые способствует формированию аукционов и биржи квот на выбросы. В США результатом такой деятельности явилось сокращение стоимости национальной программы ограничений на выбросы двуокиси серы более чем на 50%. Интересным, по мнению диссертанта, с точки зрения применения института юридической ответственности в рассматриваемой сфере является опыт Франции, устанавливающий институт комплексной ответственности за недопустимость превышения установленных норм предельных концентраций допустимых веществ в атмосфере. В некоторых случаях санкции, предусмотренные соответствующими отраслями права, применяются одновременно к одному и тому же нарушителю. Они предусматривают наложение штрафов, лишение свободы, отзыв лицензии на осуществление определенных видов деятельности, конфискацию объекта сделки. Анализ деятельности, связанной с торговлей квотами в зарубежных странах показал быстрое увеличение фьючерсных сделок, значительное усиление инвестиционной активности в этой сфере.

10. Исследуя названную деятельность, можно сделать вывод, что правоотношения в этой сфере возникают не поводу непосредственно выбросов парниковых газов, а по поводу квот на выбросы парниковых газов, так как с самими выбросами никаких гражданско-правовых сделок не осуществляется. Диссертант предлагает законодательно закрепить определение коты на выбросы парниковых газов, в соответствии с котором квота - это предельное количество парниковых газов, разрешенное к бесплатному выбросу в атмосферу, право собственности на которое принадлежит конкретному физическому или юридическому лицу, зарегистрированному в установленном законом порядке в качестве субъекта эмиссии парниковых газов. Она имеет свой срок действия, устанавливаемый специально уполномоченным Правительством РФ органом, во время которого у владельца квоты имеется право осуществить соответствующий объем выбросов парниковых газов со своих объектов выбросов парниковых газов либо отказаться от использования этого права.

11. Торговля квотами представляет собой механизм минимизации затрат, возникающих при сокращении парниковых газов в атмосферу. Механизм создает рынок торговли эмиссиями парниковых газов в виде квот. Система торговли квотами на выбросы парниковых газов - представляет собой урегулированную нормами гражданского права систему оборота квот на выбросы парниковых газов, определяющую права, обязанности и ответственность субъектов гражданских правоотношений, возникающих по поводу реализации условий договора купли-продажи рассматриваемых квот, в том числе корпоративная система торговли квотами на выбросы парниковых газов, как система торговли квотами на выбросы парниковых газов, функционирующая между зависимыми юридическими лицами или внутри одного юридического лица на внутрикорпоративном уровне и обеспечивающая внутрикорпоративный оборот квот на выбросы парниковых газов.

12. По мнению диссертанта, система квотирования выбросов парниковых газов может рассматриваться как система обременений, налагаемых государством на права владельцев источников выбросов. Это означает, что право владельцев иметь в собственности имущество и свободно использовать его для предпринимательской или иной экономической деятельности, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации, может быть правомерно ограничено установлением определенных квот в целях защиты здоровья, прав и интересов других лиц.

13. Важное значение при заключении договора имеет момент его заключения, так как именно с ним законодатель связывает вступление договора в силу, т. е. обязательность для сторон условий заключенного договора148. По российскому законодательству, в соответствии со ст. 433 ГК РФ, для определения момента заключения договора имеет значение дата получения стороной, направившей оферту, ее акцепта. Однако, имеются два исключения из общего правила.

Во-вторых, это случаи, когда заключается договор, требующий государственной регистрации.

Так как, право собственности и сделки с квотами на выбросы парниковых газов подлежат государственной регистрации, то право собственности на квоты на выбросы парниковых газов возникает у субъекта эмиссии парниковых газов или другого субъекта хозяйственной деятельности, зарегистрированного в установленном порядке, с момента регистрации в государственном реестре и является частной собственностью на квоты на выбросы парниковых газов, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Следовательно, любая сделка с квотами на выбросы парниковых газов, не прошедших такую регистрацию будет ничтожна. Государственный реестр прав собственности на квоты на выбросы парниковых газов и сделок с ними является единой и всеобъемлющей базой данных по регистрации квот на выбросы парниковых газов.

14. Большое значение для осуществления торговли квотами на выбросы парниковых газов, имеет создание углеродного рынка. Система углеродного рынка как торговли выбросами представляет собой организованную систему оборота прав (разрешений), с использованием которой его участники получают возможность приобретать, отчуждать, передавать и совершать другие юридически значимые действия в отношении прав (разрешений) на осуществление выбросов. Оборот квот на выбросы парниковых газов представляет собой передачу, уступку, куплю-продажу, залог, обмен и прочие действия по отчуждению и/или обременению квот на выбросы парниковых газов. Главный принцип в сфере формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, эффективного для обеспечения снижения выбросов, является прозрачность механизмов определения изначальных (дающихся на момент организации рынка) размеров квот каждого субъекта рынка, механизмов торговли квотами и отчетности по выполнению обязательств по предельным уровням выбросов парниковых газов. Собственник права на квоту на парниковые газы может уступить такое право как в полном объеме, так и частично.

15. Главный принцип в сфере формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, эффективного для обеспечения снижения эмиссии, является прозрачность механизмов определения изначальных (дающихся на момент организации рынка) размеров квот каждого субъекта рынка, механизмов торговли квотами и отчетности по выполнению обязательств по предельным уровням эмиссии парниковых газов. Собственник права на квоту на

148 См.: Гражданское право. Т. 2. Полутом 1. (под ред. д. ю. н., профессора Е. А. Суханова). - М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 186. парниковые газы может уступить такое право как в полном объеме, так и частично.

Система торговли правами на выбросы парниковых газов может основываться на следующих принципах: достижение положительных результатов в области сокращения эмиссии парниковых газов; обеспечение минимизации затраченных средств на сокращение эмиссии; создание прозрачной, справедливой и понятной для потенциальных участников организованной системы торговли правами на выброс; добровольность участия; либерализация рынка, то есть максимальное использование рыночных механизмов; закрепление права собственности на сертификационные единицы снижения эмиссии и т. п.

16. Участниками рассматриваемых правоотношений, выступают физические лица, юридические лица, государственные и административно-территориальные (публично-правовые) образования, обладающие гражданской правоспособностью. К числу последних гражданское законодательство Российской Федерации в силу ст. 124 ГК РФ относит государство (Российская Федерация), субъекты РФ, муниципальные образования.

Действующее российское законодательство считает государство, государственные и муниципальные образования особыми субъектами права. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК РФ).

Например, к ним невозможно применить правила о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются149.

В качестве субъектов гражданского права государство, иные публично-правовые образования обладают гражданской право- и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует иметь в виду, что рассматриваемые субъекты, в отличии от юридических лиц, созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер150. Поэтому следует согласиться с мнением, что гражданская правоспособность государства и других публично-правовых образований хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий характер151.

Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 Ст. 125 ГК РФ).

17. В сфере деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов, государство, в лице уполномоченных органов разрабатывает нормативно-правовую базу по рассматриваемым вопросам, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях проведение единой государственной политики в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов; утверждает и реализовывает федеральные целевые программы по данным вопросам. На Федеральные органы исполнительной власти как участников рассматриваемой деятельности возлагаются обязанности по организации и контролю за эмиссией парниковых газов. Кроме этого, они вправе применять меры ответственности к лицам, нарушившим законодательство Российской Федерации о регулировании и осуществлении деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов, а также иные полномочия, установленные Правительством РФ.

18. Так как, субъектами правоотношений в сфере регулирования и контроля эмиссии парниковых газов являются лица, владеющие источниками выбросов парниковых газов и/или зарегистрированные в качестве инвесторов международных проектов по сокращению выбросов парниковых газов (проекты

149 См.: Гражданское право. Т. 1. (под ред. проф. Е. А. Суханова). - М.: БЕК, 2003. С. 282283.

150 См.: Указ. Соч. С. 283. совместного осуществления или механизм чистого развития), или приобретшие право на выбросы парниковых газов, то государство, субъекты РФ, а также муниципальные образования могут выступать в качестве непосредственных участников исследуемых правоотношений, являясь собственниками квот на выбросы парниковых газов. В связи с этим они имеют весь объем прав, связанных с их владением, пользованием и распоряжением.

19. Самостоятельными участниками рассматриваемой деятельности являются юридические и физические лица, имеющие производственные источники эмиссии парниковых газов. Как собственники квот они наделены соответствующими правами и обязанностями. К числу прав относятся права, связанные с приобретением дополнительных разрешений на выбросы (в случае, если разрешения на выбросы данного предприятия не покрывают его фактических выбросов) у других предприятий, у лиц, участвующих во вторичных операциях с выбросами (например, брокерские конторы), иных лиц; продавать свои разрешения на выбросы (непосредственно или через доверенных лиц, профессиональных брокеров), например в случае, если предприятие обладает избыточным количеством разрешений на выбросы по сравнению с фактическими выбросами, которые ему удалось снизить путем введения новых эффективных технологий. В подобной ситуации предприятие может также накапливать разрешения на выбросы с тем, чтобы покрыть ими фактические выбросы в следующий установленный период; совершать иные действия по передаче, переуступке, купли - продажи, обменены квот на выбросы парниковых газов и т. д. В обязанности названных субъектов входит проведение мероприятий по уменьшению эмиссии или увеличению поглощения парниковых газов, а также внедрение системы мониторинга и подготовка отчетности по уровням фактической эмиссии парниковых газов. Кроме этого, они должны проводить инвентаризации за счет субъектов эмиссии парниковых газов. При этом необходимо, по нашему мнению, закрепить ответственность за проведение инвентаризации в масштабах всей страны за одним из федеральных ведомств. Сегодня к этой задаче ближе всех находится Росгидромет, поскольку

151 См.: Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. именно это министерство отвечает за предоставление в Секретариат Конвенции по климату ООН общую статистическую оценку выбросов. Однако, учитывая развитую региональную сеть, эта задача может быть возложена и на Министерство природных ресурсов.

20. К числу объективных предпосылок гражданско-правовой ответственности относится противоправное поведение, вред, причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом, а также вина. Противоправность поведения юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере эмиссии и поглощении парниковых газов, проявляется в нарушении норм законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения, либо, если речь идет о договоре купли-продажи квот на выбросы парниковых газов, то в нарушении условий этого договора. Гражданская ответственность, по общему правилу, наступает лишь за виновное причинение вреда. В то же время, рассматриваемый вид ответственности может наступить и при усеченном составе, то есть из ее условий исключается виновность в совершении правонарушения. В данном случае речь идет об источниках повышенной опасности. В п. 1 ст. 1079 ГК, а также в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью», указывается, что источником повышенной опасности надлежит признавать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами152.

По нашему мнению, любая деятельность, связанная с выбросами парниковых газов является источником повышенной опасности. Поэтому, не имеет значения, по какой причине произошел выброс парниковых газов, причинивший вред окружающей среде или здоровью человека.

270-271.

152 См.: Российская газета. 1994. 14 июля.

Например, в случае заключения договора купли-продажи квот на выбросы парниковых газов, применяется общее правило об ответственности за вину. Так, покупатель квот на выбросы парниковых газов обязан оплатить их в сроки и в порядке, которые указаны в договоре купли-продажи. Если покупатель своевременно не оплачивает товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Если покупатель, в нарушении договора купли - продажи отказывается принять и оплатить товар, продавец имеет право по своему выбору потребовать оплаты товара либо отказаться от исполнения договора (п. 4 ст. 486 ГК РФ).

Гражданину может быть причинен не только имущественный, но и Ш моральный вред.

Так как при рассмотрении понятия вреда, возникающего в результате осуществления деятельности, связанной с эмиссией парниковых газов, появляется еще один объект - природная среда, можно говорить о двух объектах в отношении которых может быть причинен вред, вызванный превышением допустимых пределов выбросов парниковых газов - вред личности и окружающей среде.

Возможность возмещения вреда, вызванного негативными изменениями в 0 окружающей природной среде в результате антропогенной деятельности, осложняется многими факторами. Например, влияние вредных веществ или воздействие неблагоприятной экологической ситуации на организм человека обычно растянут во времени, длится годами, и, таким образом, юридически значимый момент причинения вреда размывается и не может быть определенно увязан с фактом конкретного экологического правонарушения. Поэтому для возмещения такого ущерба основным принципом является оценка риска экологического нарушения, а не реальных нарушений. Для оценки человеческой жизни и ущерба здоровью недостаточно подсчета затрат на оказание медицинской помощи. Ущерб в рассматриваемой сфере, включает также расходы на возмещение ущерба экономической деятельности, в результате негативных изменений и на восстановление экосистем153.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью юридических или физических лиц подлежит возмещению в полном объеме, т. е., потерпевшему возмещается как реальный ущерб, так и упущенная выгода (ст. 15 и 393 ГК).

Причинитель вреда отвечает не за любой, а только за причиненный им вред. Отсутствие причинной связи исключает ответственность причинителя, так как означает, что вред явился следствием не его противоправного поведения, а вызван действием иных причин. Например, основанием возникновения обязанности возмещения вред, причиненного здоровью гражданина служат факт

154 причинения вреда, который подтверждается медико-социальнои экспертизой , либо реальная угроза его наступления.

Рассмотрев условия наступления гражданско-правовой ответственности в сфере деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, можно вывести

153 См.: http://www.oecdmoscow.Org/rusweb/rusfeder/5/10/e.htm

154 См.: Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1. / Ведомости Съехда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; послед, измен.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700. следующее определение: гражданско-правовая ответственность в сфере деятельности, связанной с выбросами парниковых газов — это обязанность субъектов эмиссии парниковых газов, нарушивших законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности в сфере выбросов парниковых газов, возместить имущественный и моральный вред.

21. В результате проведенного исследования диссертант разработал концептуальные основы гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.

Наличие концепции позволяет увидеть в целом модель системы применимых механизмов снижения эмиссии парниковых газов, оценить ее перспективы, положительные и отрицательные стороны, что в итоге поможет созданию комплексного, системного законодательства и обеспечит координацию деятельности органов законодательной и исполнительной власти.

22. В зависимости от существующей позиции заинтересованных сторон можно выделить три основных подхода к разработке правовой концепции регулирования снижения эмиссии парниковых газов в РФ: рыночный подход (экономический), административный подход (внеэкономический), комплексный (смешанный) подход. Предпочтителен вариант, когда компании самостоятельно проводят мероприятия по снижению эмиссии парниковых газов в ходе совместного осуществления, находят инвесторов, желающих приобрести квоту, но сами процедуры признания результатов проекта торговли квотами происходит при координации или под контролем государства. При данном подходе и государство, и компании - эмиттеры, и инвесторы участвуют в ^ системе правоотношений, прежде всего в качестве равноправных партнеров.

Утверждении концепции системы гражданско-правового регулирования снижения эмиссии на государственном уровне сможет определить, какой из подходов возобладает и будет закреплен законодательно. При выработке общих подходов должны быть учтены интересы как государственных органов, которые будут нести ответственность за реализацию Киотского протокола, так и юридических лиц - крупнейших источников эмиссии, иностранных инвесторов, государств- потенциальных партнеров России на углеродном рынке. По мнению диссертанта задачу по разработке подходов и концепции регулирования снижения эмиссии парниковых газов в РФ, можно было бы возложить на Межведомственную комиссию, чтобы учесть интересы всех заинтересованных групп, министерств и ведомств путем наделения действующей Комиссии дополнительными функциями, расширения ее состава. С другой стороны, необходимо также решить вопрос об участии в Комиссии субъектов РФ. Этого возможно достичь, например, через участие в Комиссии Национальной организации поддержки проектов поглощения углерода.

23. Представляется, что гражданско-правовое регулирование в области снижения эмиссии парниковых газов и реализации положений Киотского • протокола будет развиваться в двух основных направлениях: с одной стороны, путем принятия нового законодательства, а, с другой, путем адаптации действующего законодательства через внесение соответствующих изменений и дополнений. В любом случае система правового регулирования должна включать набор базовых элементов. Например, общие положения правового регулирования будут содержать краткую, но предметную характеристику Рамочной Конвенции и Киотского протокола с точки зрения их правовых последствий для Российской Федерации, перечисление предусмотренных правовых механизмов снижения эмиссии парниковых газов, а также оценку их реализуемости для России. Кроме, того, следует указать основные нормативные акты в этой сфере, подлежащие разработке или изменению, одновременно проанализировав отечественный и зарубежный опыт. Отдельное комплексное регулирование требуется для создания системы учета эмиссии, формирования национального кадастра эмиссии парниковых газов, проектов совместного осуществления. Развитие углеродного рынка, как часть концепции, предполагает исследование всех аспектов будущего оборота квот на эмиссия парниковых газов, в частности необходимо дать базовые определения основных понятий, установить принципы развития углеродного рынка (правовой статус эмиссии , инвентаризация эмиссии и мониторинг, кадастр эмиссии, регистрация проектов совместного осуществления, лицензирование и сертификация, бухгалтерский учет и налогообложение, переуступка (торговля) правами на эмиссия парниковых газов, полномочия государственных органов в сфере регулирования эмиссии парниковых газов).

24. В целом, на значительном уровне предстоит, с одной стороны разработать понятийную базу: базовые определения, которые вполне могут найти свое применение в нормативных актах, а, с другой стороны, определить области государственного регулирования углеродного рынка, которые должны найти свое отражение в системе нормативно-правовых актов.

25. Диссертант предлагает в целях разработки правовой базы в рассматриваемой сфере комплекс мероприятий для определения правового статуса эмиссии парниковых газов на территории Российской Федерации, ряд направлений в сфере инвентаризации эмиссии парниковых газов, а также последующий мониторинг, мероприятия в области правового регулирования ведения кадастра эмиссии парниковых газов и относительно регистрации проектов совместного осуществления.

Помимо проблем институционального и компетенционного закрепления регулирования эмиссии парниковых газов существуют и проблемы применения норм гражданского права к указанным отношениям - необходимо установить в соответствии со ст. 129 ГК РФ, являются ли неиспользованные квоты на эмиссия, объектами, ограниченными в обороте (и тогда это должно быть установлено в федеральном законе), или могут свободно отчуждаться от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Целесообразным представляется второй вариант, так как нахождение неиспользованных квот в обороте должно быть основано на специальном разрешении (лицензии). Кроме того, необходимо урегулировать возможность залога или обмена неиспользованной квоты, механизм ее рыночной оценки, разработать соответствующие типовые контракты.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.93. /Российская газета. 1993 г.25 декабря. № 2372.

3. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) /Собрание Законодательства РФ. 1996. № 46. Ст. 5204.

4. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" /Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

5. Федеральный закон от 04.11.94 г. № 34-Ф3 «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» / Собрание Законодательства РФ. 1994. № 28. Ст. 2927.

6. Федеральный закон от 4.11.04 № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата». /Российская газета. 2004. 9 ноября.

7. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" /Собрание Законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

8. Федеральным Законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г / Собрание Законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1) Ст. 5140.

9. Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ/Российская газета. 1998. 17 октября.

10. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1 //Российская газета. 1993. 21 сентября.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.94. №51-ФЗ. С последующими дополнениями /Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.01.96 №14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями /Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст.410.

13. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" /Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (4.1). Ст. 3430; послед, изменения: СЗ РФ. 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178

14. Н.Арбитражный процессуальный кодекс РФ /Собрание законодательства РФ. 2002. № 30 ст. 3012

15. Гражданский процессуальный кодекс РФ /Собрание законодательства РФ. 2002. № 46 ст. 4532

16. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. №52-ФЗ /Российская газета. 1999. 06.04.

17. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. № 96-ФЗ // Российская газета. 1999.13.05.

18. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ /Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

19. Федеральный закон «Об энергоснабжении» от 03.04.96 г. № 28-ФЗ. /Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1551.

20. Федеральный закон « Об электроэнергетике» от 26.03.03. № 35-Ф3 /Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

21. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации. /Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

22. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» /Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 21; 2003. № 2. Ст. 167.

23. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1. / Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного

24. Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; послед, измен.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700.

25. Постановление Правительства РФ «О подписании Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» от 11.02.99 г. № 163. /Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 942.

26. Федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий», утвержденная Постановлением Правительства РФ 19.10.96 г. № 1242. /Собрание законодательства РФ. 1996. №44. Ст. 5012.

27. Постановлением Правительства РФ от 30.12.00 г. № 1034 /Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 183.

28. Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика на 20022005 годы и на перспективу до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 № 796 /Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4621.

29. Федеральная целевая программа «Юг России (2002-2006 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 08.08. 2001 № 581/Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. II). Ст. 3469.

30. Программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах/Собрание законодательства РФ. 1997. № 19. Ст. 2230.

31. Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002 -2005 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2001 года № 780/ Собрание законодательства РФ. 2001. № 48. Ст. 4515.

32. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы /Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. II). Ст. 4973.

33. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»/Собрание законодательства РФ. №51. Ст. 4895.

34. Постановление Правительства РФ от 22 января 1994 года № 43 «Об образовании Межведомственной комиссии Российской Федерации по проблемам изменения климата»/Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст. 375.

35. Постановление Правительства РФ от 19.04.94 года № 346 «Об утверждении положения о межведомственной комиссии Российской Федерации по проблемам изменения климата и ее состава»/Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст. 375

36. Постановление Правительства РФ от 15.01.01 № 31. /Собрание законодательства РФ. 2001. № 4. ст. 293.

37. Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 года № 373 /Собрание законодательства РФ. 2000. № 18. Ст. 1987.

38. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ/Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

39. Распоряжение Правительства РФ от 27 июня 2003 года № 863-р утвержден новый состав комиссии./Собрание законодательства РФ. 2003. № 27. (Ч. II). Ст. 2833.

40. Закон Московской области от 08.07.02 г. № 59/2002-03 «Об областной целевой программе «Энергоснабжение в Московской области на 2002-2005 годы» /Вестник Московской областной Думы. 2002. №11.

41. Неопубликованные источники1. «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской федерации на 1999-2001 годы»/Справочная правовая система «Гарант». 2004

42. Постановление Губернатора Сахалинской области № 407 от 02.10.00 г. «Программа действий администрации Сахалинской области по повышению эффективности использования энергии в Сахалинской области на 2000-2006 годы»/ http://www.cenef.ru/rus/ProgSakh.htm

43. Закон Кемеровской области № 21-03 от 22.04.2002 г. "О региональной целевой программе "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2002-2004 годы"/ http://www.mega.kemerovo.su

44. Постановление губернатора Хабаровского края № 17 от 15.01.02/ http ://eco.priroda.ru

45. Программа действий Хабаровского края по реализации рыночных механизмов Киотского протокола /http://eco.priroda.ru

46. МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» /Российская газета. 2003. 2 декабря.

48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» /Российская газета. 2003. 2 декабря.

49. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.96 № 1136/96./Вестник ВАС РФ. 1996. № 10.

50. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.09.96 № 1617/96./Вестник ВАС РФ. 1996. № п.

51. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.11.98 № 4735/98./Вестник ВАС РФ. 1999. № 10.

52. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью»/Российская газета. 1994.14 июля.

53. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20. 12. 94. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда. //Российская газета. 1995. № 29. 8 февраля.1. ЛИТЕРАТУРА

54. Агарков М. М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940.298 с.

55. Аверченкова А. А. Добровольное ограничение выбросов: инициатива зарубежных компаний./ http://www.nopppu.ru/ni/publication/business/index63.htm

56. Ануфриев В.П., Ревизцева О.Н. «Реализация механизмов Киотского протокола и политика энергоснабжения»/ http://ucee.sky.ru

57. Бедрицикий А. И. Международные соглашения по проблеме глобального изменения климата и участие в них России./ http://www.nopppu.ru/ru/publication/business/indexll.htm

58. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

59. Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.

60. Действующее международное право. Т. 3. М., 1972

61. Др. Д. Дудек, Голуб А. А. Струкова Е. В. Рынок квот на выбросы парниковых газов новый взгляд на перспективы для российского бизнеса. / http://www.nopppu.ru/ru/publication/business/index67.htm

62. Дрофеев О. Ученые поменяли местами причину и следствие. http://www.zeka.ru/globalwarming/articles/kapitsa/

63. Ю.Что такое ГЭФ. Информационное пособие.http://www.ecoline.ru/books/gef/index.html

64. П.Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: теория и практика. М.: Наука, 1986. 149 с.

65. Бердин В. X., Ленева М. Е. Разработка основ государственного регулирования вопросов парниковых газов на предприятиях Российской Федерации. М.: РРЭЦ, 2003. 64 с.

66. З.Васильев Е. Что можно извлечь из Киотского протокола. // Российская газета. 2004. 27 апреля. С. 2.

67. Васильева М. И. Правовое обеспечение реализации Киотского протокола. /Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России». Высшая школа экономики. 2003. Вып. 25. С. 18 24.

68. Галанов В. Ф. «Климатический» вопрос и региональные интересы. /http://energosber.74.ru/Vestnik/22002/2025.htm

69. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., Юрид. лит., 1972. 135 с.

70. Гражданское право. Том. I. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное/Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПБОЮЛ JI. В. РОЖНИКОВ, 2001. - 632 с.

71. Гражданское право. Учебник под редакцией Толстого Ю. К. и Сергеева А. П. Часть 1. С.-П. 1996. С. 632 с.

72. Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., переаб. и доп. - М.: БЕК, 2003. - 816 с.

73. Гражданское право. Т. 2. Полутом 1. (под ред. д. ю. н., профессора Е. А. Суханова). М.: Волтерс Клувер, 2004.- 704 с.

74. Гражданское право: Учебник.: в 3 т. Т. 1. — 6 изд., перераб. и доп./Отв. ред. П. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. ТК Велби, изд-во проспект, 2003. - 776 с.

75. Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. (Классика российской цивилистики). - 411 с.

76. Делягин М. Киотские торги без протокола. //Российская газета. 2004. 20 февраля. С. 2.

77. Израэль Ю.А. Изменения глобального климата, их причины и последствия // Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Материалы конф. — М., 1998. —С. 49—68.

78. Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданские правоотношения. М.: Статут, 2000. -777 с.

79. Итоги второй конференции стран-участниц Рамочной конвенции ООН по изменениям климата (8—19 июля 1996 г., Женева) // Проблемы окружающей среды и природ, ресурсов: Обзор, информ. / ВИНИТИ. — 1997. — № 5. — С. 1—37.

80. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО «Профобразование», 2003. -656

81. Ефимова JI. Г. Перемена лиц в обязательстве (законодательство и практика его применения). /Арбитражная практика. 2000. № 11. С. 5-11.

82. Жучков С. В. Правовые аспекты страхования коммерческих рисков./ http://liber.rsuh.ru/Conf7Region2002/juchkov.htm

83. Залетов А., Вареня В. Страхование инвестиционных рисков/ http://www.dtkt.com.ua/debet/rus/2001/23/23pr6.html

84. Звягин Ю. Автомобиль враг человека. //Российская газета. 2003. 15 октября. С. 2.

85. Иоффе О. С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. 250 с.

86. Карганов С. Фарсовая «холодная война». //Российская газета. 2004. 25 февраля. С. 2.

87. Кавтарадзе Д. М., Овсянников А. А., Олескин А. В. и др. Социально-экономические и правовые основы биоразнообразия. М.: Издательство Научного и учебно-методического центра, 2002. 420 с.

88. Казанник А. И. Региональные проблемы реализации Киотского протокола, //http ://www.nopppu.ru/ru/publication/omsk/index2 1 .htm

89. Казанцев С. К. Основы страхования: Учебное пособие. Екатеринбург: ИПК УГТУ, 1998.-135 с.

90. Калинина О. Чехия борется с «антропогенным парниковым эффектом». // http://www.radio.cz/ru/statja/44109/limit

91. Кашанина Т. В. Правовые понятия как средство выражения содержания права. /Советское гос. и право. 1981. № 1. С. 36 45.

92. Кокорин А. О. Зачем экологу Киотский протокол. / http ://www.nopppu.ru/ru/publication/business/index35 .htm

93. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный). /Отв. ред. профессор Садиков О. Н. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996. - 800 с.

94. Констатинов А. Экология по архангельски. //Российская газета. 2003. 30 июля. С. 3.

95. Коломенцев В. А. Перспективы экономического развития и сокращения выбросов парниковых газов в Архангельской области. / http://www.nopppu.ru/ru/publication/business/index4l.htm

96. Косариков А. Киото открывает бизнес. /http://www.oilcapital.ru/newsprint.asp?roR=67&IDNEWS=13369

97. Легчаев В.Я. Сохраним Землю для себя и потомков (Часть 1). Смоленск: Обл. кн. изд-во "Смядынь", 1999. - 200 с.

98. Лосев К.С., Ананичева М.Д. Проблема эмиссии парниковых газов // Земля и Вселенная. 2000. - N 4. - С.11-20.

99. Ломидзе О. Г. Правонаделение в гражданском законодательстве.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 535 с.

100. Макаров Л. Шаг вперед. А сколько потом назад? //Российская газета. 2003. 8 октября. С. 2.

101. Менжулин Г.В. Прогнозирование изменений регионального климата и оценки их основных последствий // Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Матер, науч. конф., посвящ. 85-летию акад. А.Л.Яншина. -М.: Наука, 1998. С. 197-237.

102. Наумов О. А., Слесарев В. Л. Рассмотрение споров о признании цессии недействительной. / Арбитражная практика. 2001. Специальный выпуск. С. 68-71.

103. Независимая оценка последствий присоединения России к Киотскому протоколу. Российский региональный экологический центр. /http://www.rusrec.ru/kioto

104. Новоселов А. Л. Некоторые вопросы уступки части права (требования) по денежному обязательству. //Арбитражная практика. 2001. Специальный выпуск. С.56 64.

105. Онегин О. Куда нам двигаться и с кем. // Российская газета. 2003. 6 декабря. С.З.

106. Орлова О. Е. Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола. /Материалы Российско-американского семинара по торговле квотами на выбросы парниковых газов. М. 1998. 1-2 июля. С. 18-26.

107. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.-354 с.

108. Поляков В.И. Неизбежность развития глобального экологического кризиса в XXI веке // Энергия: экон., техн., экол. 2002. - N 9. - С.42-49.

109. Потапов В. Киотский протокол: не много ли дыма? //Российсая газета. 2003. 27 сентября. С. 2.

110. Потапов В. протокольные торги. //Российская газета. 2004. 15 апреля.

111. Правовая и институциональная система для многосторонней системы торговли выбросами парниковых газов // Правовые вопросы охраны окружающей среды: Экспресс-информация / ВИНИТИ. 2002. - N 6. - С.3-38.

112. Северов С. И волга у нас течет долго. //Российская газета. 2004. 11 февраля. С. 2.

113. Скловский К. И. Собственность в гражданском праве: Учеб. прак. пособие. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000.- 512 с.

114. Смирнов В. П., Собчак А. А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве. JL, 1983. 170 с.

115. Смолякова Т. Обошлись без протокола. //Российская газета. 2004. 16 апреля. С.З.

116. Стариков И. В. Региональный подход в создании системы государственного регулирования управления углеродными инвестициями./http ://www.nopppu.ru/ru/publication/business/index3 1 .ht

117. Супрунова И. Выключите дождь. //Российская газета. 2003. 27 апреля. С. 2.

118. Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973.-89 с.

119. Трунцевский Ю. В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебное пособие. -М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. 302 с.

120. Философский словарь. М. 1987. 576 с.

121. Ханыков А. В. Субъекты эмиссии в Киотском пространстве ./Киото на пороге России:основы правового регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. М.: ИГ «Юрист», 2003. С. 214-224.

122. Ханыков А. В. Региональный подход при управлении рынком углеродных инвестиций./ http://www.nopppu.ru/ru/publication/business/index34.htm

123. Шрейдер В. Ф. Роль органов местного самоуправления в природоохранной деятельности и оздоровлении окружающей среды. //http://www.nopppu.ru/ru/publication/omsk/index24 .htm

124. Штагер В. П. Свердловская область лидер в создании инфраструктуры управления выбросами парниковых газов в России. / http://www.nopppu.ru/ru/publication/business/index42.htm

125. Юрков А. Деньги из воздуха // Российская газета. 2003. 18 декабря. С. 2.

126. Яковлев А. Когда аргументы исчерпаны. 2004. 27 апреля. С. 1.1. Иностранная литература1. BGBL.II S. 966.2. BGBL.IS. 880.

Автор: Соловей, Юрий Васильевич
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Соловей, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Соловей, Юрий Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соловей, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Соловей, Юрий Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов»