Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан

Москвичев, Александр Юрьевич

Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан»

На правах рукописи

МОСКВИЧЕВ Александр Юрьевич

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРОВ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Специальность 12 00 03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата

Москва-2008

003458346

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса ГОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет

им. И.Н.Ульянова»

Научный руководитель -доктор юридических наук, профессор

Лукьяненко Владимир Евгеньевич

Официальные оппоненты -доктор юридических наук, профессор

Михайлов Николай Иванович

-кандидат юридических наук, доцент доцент Кулаков Владимир Викторович

Ведущая организация Самарский государственный университет

Защита состоится <<26» ^-е^рцл-О- 2009 г. на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д 23.

С диссертацией можно ознакомиться библиотеке Московской академии экономики и права

Автореферат разослан «28» ноября 2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ЮС Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основой функционирования любого современного общества является высокий уровень развития его инфраструктуры, достигаемый, в том числе, за счет бесперебойного снабжения энергетическими ресурсами. К их числу, несомненно, относится газ, необходимый как для нужд производства, так и для обеспечения предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду. Действительно, газоснабжение граждан позволяет осуществлять приготовление пищи и горячей воды, и, что гораздо важнее для России с ее умеренно-континентальным климатом - обогрев жилых помещений В свою очередь, снабжение газом жилых помещений граждан представляет собой достаточно сложный с технической и организационной сторон процесс, заключающийся в обеспечении энергетическими ресурсами конкретного потребителя через присоединенную сеть.

При этом единый владелец присоединенной сети как средства транспортировки газа для граждан отсутствует. На сегодняшний день ситуация в сфере газоснабжения характеризуется наличием большого числа хозяйствующих субъектов, владеющих участками присоединенной сети, что ставит под сомнение бесперебойное и качественное энергоснабжение отдельного гражданина-абонента. В сложившейся ситуации интересы стабильности и безопасности газоснабжения граждан требуют повышенного внимания законодателя к регламентации соответствующих отношений.

К сожалению, правовое регулирование в данной области до сих пор не осуществлено должным образом; разбросанность норм о газоснабжении по различным нормативно-правовым актам дезориентирует правоприменителя, создавая существенные затруднения в практической деятельности всех заинтересованных субъектов что, в конечном счете, приводит к авариям, взрывам бытового газа в жилых помещениях

Совещания, проводимые в субъектах Российской Федерации, например, совместное совещание Правительства Ульяновской области и представителей руководства Государственной Думы РФ, организованное весной 2008г., было посвящено, прежде всего, вопросам безопасной эксплуатации и усилению контроля за состоянием внутридомовых газовых сетей и оборудования (ВДГО). На этом совещании Губернатор Ульяновской области С. Морозов выступил, в частности, с предложениями об исключении газоснабжения из перечня услуг, представляемых гражданам управляющими организациями, о разработке и принятии специального технического регламента, посвященного безопасному обслуживанию внутридомовых газовых сетей и оборудования

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования газоснабжения граждан в большей или меньшей степени исследовались в диссертационных работах: Э. Г. Плиева, А.М. Шафира, С. Д. Горевой, В К. Маркова, Е. В. Блинковой, В В. Башунова, А. А. Яхонтовой и др. Основной акцент в этих работах сделан на изучении правовых вопросов газоснабжения и анализе договора поставки или подачи газа. Вместе с тем, в данных диссертационных исследованиях не проведена достаточно ясная грань между правовыми особенностями газоснабжения коммерческих потребителей и граждан-потребителей. Между тем газоснабжение жилых помещений граждан в многоквартирных домах обеспечивается на основе сложной системы договоров, имеющей существенную специфику

Однако проблемы газоснабжения граждан после принятия новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 № 307 и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 не были предметом специального комплексного научного исследования. Поэтому в литературе и в печати степень научной и практической разработанности выбранной диссертантом темы исследования не достаточно высока.

Цель исследования — комплексный анализ основных правовых вопросов, связанных с заключением и исполнением договоров в газоснабжении жилых помещений граждан.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования решаются, в частности, следующие задачи:

- определение особенностей нормативно-правовых актов, влияющих на формирование содержания договорных обязательств по газоснабжению жилых помещений граждан;

- актуальные аспекты исполнения договорных обязательств в газоснабжении граждан, разработка рекомендаций по совершенствованию норм, которые, по мнению автора, будут способствовать улучшению газоснабжения граждан.

Объектом настоящего исследования является совокупность правоотношений, возникающих в сфере газоснабжения жилых помещений граждан

Предмет исследования составляет законодательство, регламентирующее договоры поставки газа, обеспечивающие подачу газа в жилые помещения граждан, договоры технического обслуживания и ремонта внутридомовых газовых сетей и газового оборудования (ВДГО), заключаемые как непосредственно между поставщиками газа и гражданами, так и между специализированными ремонтно-обслуживающими организациями и гражданами, договоры управления многоквартирными домами, заключаемыми между управляющими организациями и гражданами; порядок заключения договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

специальных правовых методов научного исследования (в частности, формально-догматического и сравнительно-правового)

Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных ученых-правоведов, посвященных общим вопросам договорного права. М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, М, И. Брагинского, Е. В. Богданова, В. В. Витрянского, Б М. Гонгало, О. С Иоффе, А Ю Кабалкина, Н. М. Коршунова, В. П Мозолина, В.А. Ойгензихта, Б И. Пугинского, В. А Ровного, Ю. В. Романец, Е. А. Суханова, Ю. А Тихомирова, В Ф. Яковлева и др.

В диссертации рассмотрены выводы и положения, посвященные договорам в сфере энергоснабжения потребителей1 Л. В Андреевой, В.В Витрянского, С. М. Корнеева, Э.Г Плиева, О Н. Садикова, Б М Сейнароева и др.

Изучены научные выводы и предложения современных исследователей, посвященные общим правовым вопросам газоснабжения. Е. В Блинковой, В. В. Башунова, С.Д Горевой, В. К. Маркова, А А Яхонтовой и др

Эмпирической основой исследования послужила судебная практика арбитражных судов, судов общей юрисдикции и договорная деятельность газоснабжающих организаций (проекты договоров, решения судов, протоколы разногласий по договорам, заключаемым в сфере газоснабжения жилых помещений граждан).

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование после принятия новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05 2006 № 307 и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07 2008 г. № 549. Их права согласно ст. 2 Конституции России представляют высшую ценность. С этих позиций в диссертации обобщено специальное гражданское и иное законодательство, выработаны предложения по его совершенствованию в контексте требований указанной и

других статей Конституции России, изучена и проанализирована система договоров газоснабжения граждан, дан анализ источников правового регулирования газоснабжения жилых помещений граждан после 21 07 2008 г, выявлены основные противоречия между нормами указанных Правил и нормами ст ст 539-548 ГК РФ о договоре энергоснабжения

Диссертант акцентировал внимание на выявлении конкретных пробелов и противоречий между нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения, Жилищного кодекса РФ, Правилами о порядке предоставления коммунальных услуг от 23 мая 2006 г., Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 07 2008 г. № 549 и другими нормативно-правовыми актами, имеющими отношение к газоснабжению граждан, выявлению тех научных конструкций и понятий, которые, по мнению автора, могут способствовать устранению коллизий между упомянутыми нормативно-правовыми актами

Основные положения, выносимые на защиту: 1 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23 05.2006 N 307 (п.З) под «коммунальными услугами» понимают деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. В результате, обоснованная в гражданско-правовой науке и закрепленная в ГК РФ юридическая конструкция договора энергоснабжения (п. 1 ст. 540, п. 3 ст. 541, п п. 1, 2 и 3 ст 546 м и др), «вытесняется» не конкретизированными ни в экономическом, ни в правовом смысле «комфортными условиями» и «деятельностью исполнителя коммунальных услуг», что вряд ли оправданно 2. На практике отношения по газоснабжению жилых помещений граждан регулируются сложной системой договоров- поставки газа; транспортировки газа; управления многоквартирным домом; ремонта и

технического обслуживания внутридомовых газовых систем и оборудования (ВДГО) В указанной системе договор транспортировки газа (заключается перепродавцом газа с газоснабжающей организацией) и договор газоснабжения граждан (должен заключаться газоснабжающей организацией с управляющей организацией или непосредственно с гражданином) выступают только в качестве элементов сложного юридико-фактического состава.

3. В Правилах поставки газа от 5.02 1998 г, в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 № 307 и в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07 2008 г № 549 нет норм, которые бы ясно определяли, в каких случаях газоснабжающая организация заключает с ЖКО или непосредственно с гражданином договор поставки газа, а в каких - договоры, содержащие нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения, специально предназначенные для регулирования отношений между поставщиком энергии и энергетических ресурсов и абонентом-гражданином В результате газоснабжающие организации заключают договоры поставки газа, как с коммерческими организациями, так и непосредственно с гражданами или учреждениями. Такая договорно-хозяйственная практика представляется юридически не обоснованной.

4. Пункт 2 ст. 543 ГК РФ возлагает обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей на энергоснабжающую организацию При этом п 2 ст. 543 ГК РФ не разделяет энергетические сети на сети внешние, стоящие на балансах управляющих организаций, и на сети внутридомовые, принадлежащие на праве общей долевой собственности гражданам многоквартирного дома. Между тем, согласно Правилам от 23.05.2006 № 307 и Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07 2008 г. № 549 обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном

доме на основе договора (п. 7), или исполнителем коммунальных услуг (п/п г п. 49) Возникшее противоречие между нормой ГК РФ и Правилами может негативно отразиться на условиях газоснабжения граждан, в частности, на снижении уровня безопасности их газоснабжения.

5. В процессе совершенствования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05 2006 N 307, Правил поставки газа от 1998 г., и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 07. 2008 г. № 549 должны учитываться нормы ГК РФ (п. 1 ст 540, п. 3 ст. 541, п. п. 1,2 и 3 ст 546), а также требования ст. ст 2,20, 41,42 Конституции РФ.

6. Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры от 9 июня 2007 г № 360 юридически оформили публичный договор о подключении потребителя энергоресурсов (газа, воды) к системам коммунальной инфраструктуры, который может заключаться до заключения договоров поставки газа и договоров управления многоквартирными домами (при строительстве новых домов) Сторонами договора о подключении могут быть, заказчик (управляющая организация или ТСЖ), осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе, внутридомовых газовых сетей), либо непосредственно гражданин, и исполнитель - газоснабжающая организация, имеющая свои собственные газовые сети (внешние - по отношению к внутридомовым сетям) и право на подключение

7. Договор о подключении заказчика к системам коммунальной инфраструктуры является сделкой под отлагательным условием (п.1 ст. 157 ГК РФ) предложение заключить договор гражданин или управляющая организация (заказчик) может направить исполнителю (газоснабжающей организации) только при получении заказчиком технических условий на подключение объекта капитального строительства от исполнителя. В Правилах нет норм, раскрывающих зависимость и соотношение норм ЖК РФ

о договоре управления многоквартирным домом с нормами о договоре подключения к системам коммунальной инфраструктуры Однако подключение заказчика возможно и в рамках основного договора, заключаемого между газоснабжающей организацией и абонентом

8. Покупатель-абонент газа (ЖКО или гражданин) обязаны заключить договоры со специализированными организациями, обеспечивающими ремонт и техническое обслуживание внутридомовых сетей и газового оборудования (в том числе, и безопасность эксплуатации газопринимающего оборудования). Указанные организационно-технические действия либо предшествуют заключению основного договора на газоснабжение граждан (на практике - обычно договоров поставки газа), либо характеризуют обязанности газоснабжающей организации и покупателя-абонента газа, относящиеся к стадии исполнения договорного обязательства по поставкам газа. Такие действия предопределены императивными нормами, содержащими требования к техническому состоянию и безопасности энергетических сетей, приборов и оборудования Условия договоров, которые предопределены императивными нормами, не являются существенными условиями, поскольку сторонами не согласуются, а исполняются

Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы направлены на глубокое уяснение природы взаимодействия газоснабжающих организаций и граждан, проживающих в жилых помещениях. Результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования отечественного законодательства и в практической деятельности Основные положения диссертации могут быть использованы в учебных целях в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также положены в основу спецкурсов, посвященных проблемам энергоснабжения

Практическая значимость исследования диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы и положения,

предложенные в работе, могут быть использованы в процессе, совершенствования законодательства и разработки новых нормативных правовых актов в данной области и по практике его применения.

Апробация результатов работы. Предложения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса Ульяновского государственного педагогического университета им И Н. Ульянова

Научные и практические выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, были изложены диссертантом на 3-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 25-26 апреля 2003 в Самарском государственном университете;

4-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 23-24 апреля 2004 в Самарском государственном университете,

5-ой Международной научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 22-23 апреля 2005 в Самарском государственном университете,

6-ой Международной научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 28-29 апреля 2006 в Самарском государственном университете,

7-ой Международной научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 27-28 апреля 2007 в Самарском государственном университете, опубликованы в сборниках материалов этих конференций.

Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Ульяновском государственном педагогическом университете им. И Н. Ульянова

Объем и структура работы обусловлены актуальностью и целями исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются его нормативно-правовая и методологическая база, а также научная новизна и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается ее теоретическая и практическая значимость, даются сведения об апробации и практическом внедрении результатов исследования

Глава первая - «Общая характеристика правового регулирования договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан» включает три параграфа.

В первом параграфе - «Развитие договорно-правового регулирования отношений в сфере газоснабжения жилых помещений граждан» автор исследовал генезис и развитие современного отечественного законодательства газоснабжения жилых помещений граждан

Установлено, что в законодательстве Российской Империи каких-либо специальных актов, предназначенных для регулирования отношений в сфере подачи газа в жилые помещения населения через присоединенные сети, не было. Одним из первых нормативно-правовых актов, предусматривающих специальные нормы о газоснабжении граждан, следует признать Правила снабжения газом жилых домов, учреждений, коммунально-бытовых и промышленных предприятий, утвержденные 16.10.1951 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

Принятые в дальнейшем нормативные акты урегулировали отношения, складывающиеся между газоснабжающими организациями и конторами, эксплуатирующими газовое хозяйство в городах и отношения, складывающиеся на всем протяжении движения газа от производителя до конечного потребителя Это были Правила подачи газа по магистральным газопроводам и потребителям от 25.09 1986 г № П-1

Временный порядок технического обслуживания газового оборудования в жилых и общественных зданиях, утвержденный Приказом Госстроя России и Минэнерго России от 4 августа 2000 г. № 176/56 (с изменениями, утвержденными Приказом Госстроя России от 19 декабря 2000 г. № 290 и Минэнерго России от 30 января 2001 г № 28) содержал раздел 4 «Договорные отношения», где в п. 4. 3. установлено, что абоненты -физические лица заключают договор (ы) по возмездному оказанию услуг по поставке (подаче) газа и обслуживанию газового оборудования с собственниками жилых зданий или с ГРО1. В анализируемом пункте Временного порядка было произведено смешение двух известных ГК РФ договоров, поставки и услуг, а также введен новый термин договор подачи газа. Хотя под подачей газа подразумевается технология его транспортировки от газовых сетей газоснабжающих организаций (внешних) во внутридомовые газовые сети и оборудование (ВДГО).

Во втором параграфе - «Система договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан в современных условиях» - на основе научной литературы, анализа действующего законодательства и тенденции его изменения выявлена совокупность применяемых в сфере газоснабжения граждан договоров. Диссертантом отмечается, что на практике отношения по газоснабжению жилых помещений граждан регулируются сложной системой договоров1 поставки газа; транспортировки газа, управления многоквартирным домом; ремонта и технического обслуживания внутридомовых газовых систем и оборудования (ВДГО), в котором поставка и транспортировка газа для граждан выступает только в качестве одного из элементов сложного юридико-фактического состава. В этой системе договор газоснабжения, к сожалению, не применяется, хотя в научной литературе были сформулированы понятия и даны обоснования основных юридических

1 В дальнейшем, как правило, используется следующий термин1 «договор поставки (подачи) газа и обслуживания внутридомового газового оборудования или (ВДГО)».

элементов данного договора Например, А А. Яхонтова предложила следующее определение договора газоснабжения- «по договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть газ, а потребитель обязуется оплачивать принятый газ, а также соблюдать предусмотренный договором режим его потребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации газовых сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением газа» По мнению диссертанта, указанное определение не вполне подходит для газоснабжения граждан Согласно п 3 ст 541 ГК РФ гражданин не соблюдает режим потребления, а использует энергию или энергетические ресурсы (газ, воду) в необходимых ему количестве Анализируемое определение больше подходит для промышленных предприятий, производящих товары в определенном режиме или по определенным технологическим этапам

На практике газоснабжающие организации, имеющие право продавать газ, транспортировать его по своим газораспределительным сетям (системы РАО «Газпром», ГРО или горгазы и др.), заключают с жилищно-коммунальными организациями (управляющими организациями, ТСЖ и т. п.) договоры поставки газа, а ЖКО заключают с гражданами договоры на управление многоквартирным домом, в котором подача газа предусматривается в составе других коммунальных услуг и ресурсов. Диссертант пришел к выводу, что такая структура договорно-хозяйственных связей, с одной стороны, требует достижения оптимальной согласованности законодательства о поставках газа с законодательством о договорах оказания коммунальных услуг гражданам, с другой стороны, активных действий управляющих компаний по согласованию интересов газоснабжающих организаций с интересами граждан-потребителей газа в процессе организации этих связей

В третьем параграфе - «Источники правового регулирования договоров газоснабжения жилых помещений граждан» анализируются

формы закрепления правовых норм, регулирующие газоснабжение жилых помещений граждан.

Автором предложена следующая классификация источников- 1) нормы ГК РФ об энергоснабжении, которые закрепляют понятие договора энергоснабжения, основные правила снабжения абонентов энергией через присоединенные сети и др , 2) нормы, которые закреплены в специальных подзаконных актах, например, в Правилах поставки газа 1998 г (о порядке транспортировки газа от производителей и оптовых перепродавцов газа до газоснабжающих организаций), 3) нормы Правил от 23 мая 2006г., которые посвящены преимущественно регулированию взаимоотношений исполнителей коммунально-бытовых услуг (управляющих организаций (ТСЖ) с гражданами, 4) нормы Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 07 2008 г №, которые имеют прямое отношение к газоснабжению граждан

Из содержания п. 4 Правил от 23 мая 2006 г. трудно сделать однозначный вывод о видах договоров, заключаемых между исполнителем «коммунальных услуг» и собственником жилого помещения. Из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 07 2008 г № 549 также неясно, какой договор заключается между газоснабжающей организацией и ЖКО или гражданином В п 3 Правил от 21.07. 2008 г под поставкой газа понимается - «выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности)». В п. 5 Правил от 21 07 2008 г. предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора Однако и в данном пункте не указан

точно вид договора, который должна заключить газоснабжающая организация с гражданином или ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ). Вместе с тем в п. 6 Правил от 21.07. 2008 г предусмотрено, что поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Напрашивается вывод, что разработчики указанных Правил специально не указали вид договора, обеспечивающего подачу газа в жилые помещения граждан: если указать договор поставки, то данный договор заключается для целей не связанных с домашними, бытовыми потребностями граждан, если указать договор энергоснабжения или обоснованный в науке -газоснабжения, то ряд норм ГК РФ о данном договоре явно не понравится газоснабжающим организациям В частности, п. 2 ст. 543 ГК РФ ГК РФ возлагает обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей на энергоснабжающую организацию.

Автор полагает, что необходимо более четко классифицировать и закрепить в указанных актах нормы, посвященные газоснабжению коммерческих потребителей, и нормы, предназначенные для регулирования отношений в сфере газоснабжения граждан (некоммерческое, бытовое газоснабжение).

На практике отношения газоснабжающей организацией с гражданином по подаче газа в индивидуальный жилой дом или с управляющей организацией (ТСЖ) обычно оформляются договором поставки. Но суды при рассмотрении споров с участием поставщиков и граждан, помимо норм о договоре поставки, применяют нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения-договор с гражданином считается заключенным с момента первого подключения (п. 1 ст. 540); гражданин вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ), договор в одностороннем порядке с поставщиком газа может расторгнуть только гражданин, а поставщик газа с гражданином договор в одностороннем порядке в принципе расторгнуть не имеет права (п. 1 ст.546 ГК РФ); в отношении гражданина-

абонента возможны перерыв подачи газа или ограничения в подаче газа, но только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии и при условии немедленного предварительного уведомления абонента-гражданина об этом (п п. 1, 2 и 3 ст.546 ГК РФ) В тех случаях, когда газ подается в квартиры граждан, на отношения газоснабжающей организации и гражданина должен распространяться Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- "О защите прав потребителей". Поэтому можно говорить об особом нормативно-правовом и договорном режиме газоснабжения граждан, который должен складываться из отдельных норм ГК РФ об энергоснабжении, упомянутых Правил и конкретных договоров подачи газа С целью юридического оформления данного правового режима в указанных Правилах необходимо закрепить понятие: «правовой режим газоснабжения граждан», предусмотрев в них юридические признаки, характерные для договора энергоснабжения граждан Глава вторая - «Заключение и исполнение договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан» включает три параграфа

В первом параграфе - «Порядок заключения договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан» - исследуются предлагаемые в научной литературе и используемые в практической деятельности порядок заключения договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

В настоящее время согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 07 2008 г. № 549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации Газоснабжающая организация в срок, не превышающий одного месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю-абоненту, а также комплектности и правильности оформления предоставленных документов и достоверности содержащихся в них сведений (п. 11) Анализируя Правила поставки от 21 07. 2008 г, автор пришел к выводу о необходимости их дополнения, в частности п. 11

следующими нормами- «Газоснабжающая организация после проверки технической возможности подачи газа абоненту в случае необходимости согласовывает с абонентом проект технических условий на подключение внутридомовых газовых сетей и оборудования к сетям газоснабжающей организации После согласования технических условий газоснабжающая организация направляет абоненту не позднее 15 дней проект договора газоснабжения, в котором помимо условий о подаче газа абоненту, определяются условия, права и обязанности газоснабжающей организации и абонента, связанные с подключением внутридомовых сетей и оборудования (ВДГО) к сетям газоснабжающей организации Если в процессе заключения договора газоснабжения возникнут разногласия, то отношения абонента и газоснабжающей организации регулируются ранее заключенным договором (когда внутридомовые сети и ВДГО были уже подключены к внешним сетям газоснабжающей организации) вплоть до разрешения всех разногласий в суде или в добровольном порядке При этом подача газа абоненту продолжается на условиях прежнего договора».

Договор газоснабжения между ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ) и газоснабжающей организацией имеет все признаки договора в пользу третьего лица-абонента. По смыслу п 2 ст. 430 ГК РФ газоснабжающая организация и ЖКО без согласия третьего лица (гражданина) не вправе прекратить подачу газа в жилые помещения гражданина. Следовательно, при отсутствии уведомления от гражданина-абонента о расторжении договора энергоснабжения (тем более, если учитывать, что договорные обязательства между газоснабжающей организацией и гражданином возникли при первом подключении ВДГО к сетям организации), газоснабжающая организация должна исходить из того, что абонент не прерывал с ней отношений и продолжает осуществлять потребление газа через присоединенную сеть. Данное положение необходимо закрепить в указанных Правилах

Второй параграф «Условия договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан» посвящен изучению наиболее важных условий договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан

Диссертантом делается вывод, что перечень существенных условий договоров в газоснабжении можно выявить посредством анализа указанных Правил. Организационно-технические действия поставщика и абонента по обеспечению содержания и безопасности газовых сетей, приборов и внутридомового газового оборудования нельзя отнести к существенным условиям договоров в сфере газоснабжения в традиционном понимании данной категории. Такие действия либо предшествуют заключению договоров в сфере газоснабжения, либо характеризуют обязанности потребителя газа, относящиеся к стадии исполнения договорного обязательства Условия договоров, которые предопределены императивными нормами, не являются существенными условиями, поскольку сторонами не согласуются, а обеспечиваются От условий договора следует отличать нормативный перечень пунктов, который должен быть предусмотрен в тексте договора, как документа Обычные обязанности контрагентов договорного обязательства предопределены императивными нормами или диспозитивными нормами Закона о газоснабжении, указанными Правилами и другими нормативными правовыми актами в газоснабжении

На практике в «образцах» договоров газоснабжения жилых помещений граждан иногда используются названия типовой договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО), типовые договоры поставки газа, ремонта и обслуживания ВДГО В некоторых из них предусматриваются дополнительные правила, учитывающие юридические и технические особенности снабжения граждан газом через присоединенную сеть. Такие «типовые» договоры не одинаковы по своему юридическому содержанию в разных регионах страны Диссертант полагает утвердить единообразные образцы примерных договоров газоснабжения граждан, технического обслуживания и ремонта

внутридомовых газовых сетей и газового оборудования (ВДГО) с включением в эти договоры правил, характерных для договора энергоснабжения

В п. 1 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается управляющей организацией на условиях, указанных в решении общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме Поэтому в решении общего собрания должно быть ясно выражено общее разрешение (или, напротив, общий запрет) на привлечение других подрядных и обслуживающих организаций, либо указание на привлечение конкретной организации

Проблемы «исполнения договорных обязательств по газоснабжению жилых помещений граждан» рассматриваются в третьем параграфе.

По нормам ГК РФ ограничение подачи энергии (газа) гражданам без предварительного согласования с ними и соответствующего предупреждения допустимо только в случаях аварийных ситуаций (п.З ст. 546 ГКРФ). Согласно Правилам от 23 мая 2006 г (п. 79-80) и Правилам от 21 июля 2008 г. (п. п 45-46) приостановление и ограничение подачи природного газа все-таки допустимы в отношении конкретных граждан-нарушителей, причем перечень оснований приостановления или прекращения подачи газа существенно расширен по сравнению с п п. 2-3 ст 546 ГК РФ. Но Государственная Дума в 2003 г. отвергла предложения по изменению нормы п.З ст. 546 ГКРФ РФ Следовательно, суды, в случае коллизий, должны применять нормы ГК РФ, а не указанных Правил.

Согласно п 13 Правил от 23 мая 2006 г., обязанность подготовить внутридомовые инженерные системы, входящие в состав общего имущества собственников, возложена на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором Фигура исполнителя или иного лица в Правилах четко не указана. Между тем п. 2 ст. 543 ГК РФ не разделяет энергетические сети на сети внешние и сети внутридомовые.

Норма п. 13 Правил противоречит норме п. 2 ст. 543 ПС РФ. В такой ситуации, любой компетентный правоприменительный орган, рассматривая юридическое дело (гражданско-правовое или уголовное), должен сделать ссылку на п. 2 ст 543 ГК РФ, поскольку согласно п. 5 ст 3 ГК РФ в случае разногласий между номой ГК РФ и нормой постановления Правительства применяется норма Гражданского кодекса или соответствующего закона.

В Правилах поставки газа 1998 г. (п. п. 6, 17) и в Правилах поставок газа от 21 июля 2008г. имеются отдельные пункты для регулирования газоснабжения «коммунально-бытовых организаций». Однако в целом, указанные Правила не содержат оптимального механизма газоснабжения граждан, особенно проживающих в многоквартирных домах. В результате основное количество норм в Правилах сконструировано по модели норм о договоре поставки Но договор поставки заключается с целью приобретения товара для предпринимательских целей, а не с целью бытового, семейного потребления (ст. 506 ГК РФ)

Автор отмечает, что в силу договора об управлении многоквартирным домом и предоставлении коммунальных услуг гражданам возникает договорно-обязательсгвенное правоотношение, содержанием которого, в частности, являются, а) обязанности управляющей организации по непосредственному оказанию гражданам традиционных коммунальных услуг (уборке территории от мусора, вывозу мусора, устранению засоров в водопроводе и т.п), б) организационные обязанности управляющей компании по заключению договоров газоснабжения в пользу владельцев квартир в многоквартирном доме, в) обязанности специализированных газоснабжающих организаций во исполнение договора, заключенном с управляющей организацией, подать газ в квартиры граждан через собственные газовые сети и внутридомовые газовые сети (присоединенные сети) до внутридомового газового оборудования (ВДГО).

Диссертант полагает, что в процессе совершенствования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 N 307, Правил

поставки газа от 1998 г, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 должны учитываться нормы ГК РФ (п 1 ст 540, п 3 ст 541, п. п 1, 2 и 3 ст.546), а также требования ст ст 2, 20, 41, 42 Конституции РФ (обеспечение безопасности жизни граждан, охраны их здоровья, создания для них благоприятной окружающей среды) в процессе подачи газа в жилые помещения граждан.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы по разрабатываемой теме и конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего исследуемую область общественных отношений

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Москвичев АЮ Роль управляющих компаний в обеспечении газоснабжения граждан // Гражданское право - 2007- №4 - 0,4 п л (Рекомендовано ВАК России)

2 Москвичев А Ю Предмет договора в сфере газоснабжения граждан // Арбитражный и гражданский процесс - 2007 - №7.- 0,1 п.л (Рекомендовано ВАК России)

3. Москвичев А Ю Естественная монополия как вид монополии и методы правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий // Актуальные проблемы частноправового регулирования Материалы Всероссийской 3 научной конференции молодых ученых - Самара* издат-во «Самарский университет», 2003.- 0,2 п.л..

4. Москвичев АЮ Естественная монополия, понятие и признаки // Актуальные проблемы частноправового регулирования- материалы

Всероссийской 4 научной конференции молодых ученых - Самара издат-во «Самарский университет», 2004 -0,1 пл

5. Москвич ев А Ю Гражданско-правовая природа договора, заключаемая субъектами естественных монополий // Актуальные проблемы частноправового регулирования материалы Международной 5 научной конференции молодых ученых. -Самара1 издат-во «Универс-групп», 2005.- 0,2п л.

б Москвичев А Ю Особенности квалификации договоров снабжения газом через присоединенную сеть // Актуальные проблемы частноправового регулирования материалы Международной 6 научной конференции молодых ученых - Самара1 издат-во «Универс-групп», 2006- 0,2п л.

7. Москвичев А Ю Исполнение договорных обязательств в сфере газоснабжения // Актуальные проблемы частноправового регулирования Материалы Всероссийской 7 научной конференции молодых ученых - Самара: издат-во «Универс-групп», 2007-0,2п л

8. Москвичев АЮ К вопросу о понятии естественной монополии // Проблемы кодификации гражданского законодательства: цивилистические записки - М. Юрист, 2000 - Вып 5 - 0,4п л

9 Москвичев А Ю. Обязанности сторон в договорах поставки газа // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения, ученые записки УлГУ. - Ульяновск, издат-во УлГУ, 2007 - Вып. 1(22)ч 1.-0,Зп л.

Отпечатано в ООО «Студия Печати» Заказ №72 от 28.11.2008 г Подписано в печать 28.11 2008 г. Печать р изографическая. Тираж 100 экз. Усл. п.л 3,25

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Москвичев, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.ю.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан

1.1. Развитие договорно-правового регулирования отношений в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

1.2. Система договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан в современных условиях.

1.3. Источники правового регулирования договоров по газоснабжению жилых помещений граждан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан"

Актуальность темы исследования. Основой функционирования любого современного общества является высокий уровень развития его инфраструктуры, достигаемый, в том числе, за счет бесперебойного снабжения энергетическими ресурсами. К их числу, несомненно, относится газ, необходимый как для нужд производства, так и для обеспечения предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду. Действительно, газоснабжение граждан позволяет осуществлять приготовление пищи и горячей воды, и, что гораздо важнее для России с ее умеренно-континентальным климатом - обогрев жилых помещений. В свою очередь, снабжение газом жилых помещений граждан представляет собой достаточно сложный с технической и организационной сторон процесс, заключающийся в обеспечении энергетическими ресурсами конкретного потребителя через присоединенную сеть.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования газоснабжения граждан в большей или меньшей степени исследовались в диссертационных работах: Э. Г. Плиева, A.M. Шафира, С. Д. Горевой, В.К. Маркова, Е. В. Блинковой, В. В. Башунова, А. А. Яхонтовой и др. Основной акцент в этих работах сделан на изучении правовых вопросов газоснабжения и анализе договора поставки или подачи газа. Вместе с тем, в данных диссертационных исследованиях не проведена достаточно ясная грань между правовыми особенностями газоснабжения коммерческих потребителей и граждан-потребителей. Между тем газоснабжение жилых помещений граждан в многоквартирных домах обеспечивается на основе сложной системы договоров, имеющей существенную специфику.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования решаются, в частности, следующие задачи: - определение особенностей нормативно-правовых актов, влияющих на формирование содержания договорных обязательств по газоснабжению жилых помещений граждан;

Объектом настоящего исследования является совокупность правоотношений, возникающих в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

Предмет исследования составляет законодательство, регламентирующее договоры поставки газа, обеспечивающие подачу газа в жилые помещения граждан, договоры технического обслуживания и ремонта внутридомовых газовых сетей и газового оборудования (ВДГО), заключаемые как непосредственно между поставщиками газа и гражданами, так и между специализированными ремонтно-обслуживающими организациями и гражданами; договоры управления многоквартирными домами, заключаемыми между управляющими организациями и гражданами; порядок заключения договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

Методологическую основу данной работы составили как общенаучный диалектический метод познания, так и сочетание общих методов научного познания (исторического метода, метода системного анализа и синтеза, логического метода, типологического метода), так и специальных правовых методов научного исследования (в частности, формально-догматического и сравнительно-правового).

Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных ученых-правоведов, посвященных общим вопросам договорного права: М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, М. И. Брагинского, Е. В. Богданова, В. В. Витрянского, Б. М. Гонгало, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, Н. М. Коршунова, В. П. Мозолина, В.А. Ойгензихта, Б. И. Путинского, В. А. Ровного, Ю. В. Романец, Е. А. Суханова, Ю. А. Тихомирова, В. Ф. Яковлева и др.

В диссертации рассмотрены выводы и положения, посвященные договорам в сфере энергоснабжения потребителей: Л. В. Андреевой, В.В. Витрянского, С. М. Корнеева, Э.Г. Плиева, О. Н. Садикова, Б. М. Сейнароева и др.

Изучены научные выводы и предложения современных исследователей, посвященные общим правовым вопросам газоснабжения: Е. В. Блинковой, В. В. Башунова, С.Д. Горевой, В. К. Маркова, А. А. Яхонтовой и др.

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование после принятия новых

Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 № 307 и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549. Их права согласно ст. 2 Конституции

России представляют высшую ценность. С этих позиций в диссертации обобщено специальное гражданское и иное законодательство, выработаны предложения по его совершенствованию в контексте требований указанной и б других статей Конституции России, изучена и проанализирована система договоров газоснабжения граждан, дан анализ источников правового регулирования газоснабжения жилых помещений граждан после 21.07. 2008 г., выявлены основные противоречия между нормами указанных Правил и нормами ст. ст. 539-548 ГК РФ о договоре энергоснабжения.

Диссертант акцентировал внимание на выявлении конкретных пробелов и противоречий между нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения, Жилищного кодекса РФ, Правилами о порядке предоставления коммунальных услуг от 23 мая 2006 г., Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 и другими нормативно-правовыми актами, имеющими отношение к газоснабжению граждан, выявлению тех научных конструкций и понятий, которые, по мнению автора, могут способствовать устранению коллизий между упомянутыми нормативно-правовыми актами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 N 307 (п.З) под «коммунальными услугами» понимают деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. В результате, обоснованная в гражданско-правовой науке и закрепленная в ГК РФ юридическая конструкция договора энергоснабжения (п. 1 ст. 540, п. 3 ст. 541, п. п. 1, 2 и 3 ст.546 м и др.), «вытесняется» не конкретизированными ни в экономическом, ни в правовом смысле «комфортными условиями» и «деятельностью исполнителя коммунальных услуг», что вряд ли оправданно.

2. На практике отношения по газоснабжению жилых помещений граждан регулируются сложной системой договоров: поставки газа; транспортировки газа; управления многоквартирным домом; ремонта и технического 7 обслуживания внутридомовых газовых систем и оборудования (ВДГО). В указанной системе договор транспортировки газа (заключается перепродавцом газа с газоснабжающей организацией) и договор газоснабжения граждан (должен заключаться газоснабжающей организацией с управляющей организацией или непосредственно с гражданином) выступают только в качестве элементов сложного юридико-фактического состава.

3. В Правилах поставки газа от 5.02. 1998 г., в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 № 307 и в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 нет норм, которые бы ясно определяли, в каких случаях газоснабжающая организация заключает с ЖКО или непосредственно с гражданином договор поставки газа, а в каких - договоры, содержащие нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения, специально предназначенные для регулирования отношений между поставщиком энергии и энергетических ресурсов и абонентом-гражданином. В результате газоснабжающие организации заключают договоры поставки газа, как с коммерческими организациями, так и непосредственно с гражданами или учреждениями. Такая договорно-хозяйственная практика представляется юридически не обоснованной.

4. Пункт 2 ст. 543 ГК РФ возлагает обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей на энергоснабжающую организацию. При этом п. 2 ст. 543 ГК РФ не

разделяет энергетические сети на сети внешние, стоящие на балансах управляющих организаций, и на сети внутридомовые, принадлежащие на праве общей долевой собственности гражданам многоквартирного дома.

Между тем, согласно Правилам от 23.05.2006 № 307 и Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. 549 обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном 8 доме на основе договора (п. 7), или исполнителем коммунальных услуг (п/п г п. 49). Возникшее противоречие между нормой ГК РФ и Правилами может негативно отразиться на условиях газоснабжения граждан, в частности, на снижении уровня безопасности их газоснабжения.

5. В процессе совершенствования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 N 307, Правил поставки газа от 1998 г., и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 должны учитываться нормы ГК РФ (п. 1 ст. 540, п. 3 ст. 541, п. п. 1, 2 и 3 ст.546), а также требования ст. ст. 2, 20, 41, 42 Конституции РФ.

6. Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры от 9 июня 2007 г. № 360 юридически оформили публичный договор о подключении потребителя энергоресурсов (газа, воды) к системам коммунальной инфраструктуры, который может заключаться до заключения договоров . поставки газа и договоров управления многоквартирными домами (при строительстве новых домов). Сторонами договора о подключении могут быть: заказчик (управляющая организация или ТСЖ), осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе, внутридомовых газовых сетей), либо непосредственно гражданин, и исполнитель - газоснабжающая организация, имеющая свои собственные газовые сети (внешние - по отношению к внутридомовым сетям) и право на подключение.

7. Договор о подключении заказчика к системам коммунальной инфраструктуры является сделкой под отлагательным условием (п.1 ст. 157

ГК РФ): предложение заключить договор гражданин или управляющая организация (заказчик) может направить исполнителю (газоснабжающей организации) только при получении заказчиком технических условий на подключение объекта капитального строительства от исполнителя. В

Правилах нет норм, раскрывающих зависимость и соотношение норм ЖК РФ 9 о договоре управления многоквартирным домом с нормами о договоре подключения к системам коммунальной инфраструктуры. Однако подключение заказчика возможно и в рамках основного договора, заключаемого между газоснабжающей организацией и абонентом.

8. Покупатель-абонент газа (ЖКО или гражданин) обязаны заключить договоры со специализированными организациями, обеспечивающими ремонт и техническое обслуживание внутридомовых сетей и газового оборудования (в том числе, и безопасность эксплуатации газопринимающего оборудования). Указанные организационно-технические действия либо предшествуют заключению основного договора на газоснабжение граждан (на практике - обычно договоров поставки газа), либо характеризуют обязанности газоснабжающей организации и покупателя-абонента газа, относящиеся к стадии исполнения договорного обязательства по поставкам газа. Такие действия предопределены императивными нормами, содержащими требования к техническому состоянию и безопасности энергетических сетей, приборов и оборудования. Условия договоров, которые предопределены императивными нормами, не являются существенными условиями, поскольку сторонами не согласуются, а исполняются.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы направлены на глубокое уяснение природы взаимодействия газоснабжающих организаций и граждан, проживающих в жилых помещениях. Результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования отечественного законодательства и в практической деятельности. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебных целях в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также положены в основу спецкурсов, посвященных проблемам энергоснабжения.

10 предложенные в работе, могут быть использованы в процессе, совершенствования законодательства и разработки новых нормативных правовых актов в данной области и по практике его применения.

4-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 23-24 апреля 2004 в Самарском государственном университете;

5-ой Международной научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 22-23 апреля 2005 в Самарском государственном университете;

6-ой Международной научно-практической конференции молодых ученых, проходившей 28-29 апреля 2006 в Самарском государственном университете;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Москвичев, Александр Юрьевич, Москва

Заключение

Газоснабжение - одно из важнейших социальных благ. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации газоснабжение населения является коммунальной услугой.

Для большей части регионов Российской Федерации основной поставщик газа - дочерние компании ОАО "Газпром". Оператором ОАО "Газпром" по поставкам газа на внутреннем рынке является компания ООО "Межрегионгаз". В свою очередь, ООО "Межрегионгаз" осуществляет поставки региональным компаниям, которые снабжают газом конечных потребителей-граждан. Транспортировкой газа конечным потребителям занимаются газораспределительные организации (ГРО). Они же нередко ремонтируют и обслуживают сети в сельских населенных пунктах, внутридомовые газовые сети и оборудование (ВДГО).

На практике подача газа в жилые помещения граждан осуществляется, как правило, на основании договора поставки газа, заключенного между поставщиком и покупателем-абонентом (управляющей организацией, ТСЖ) или непосредственно гражданином в соответствии с Правилами поставок газа от 21 июля 2008г.

Условиями заключения договора на поставку газа являются наличие правовых, технических (технологических) и организационных предпосылок для надлежащих поставок газа, в том числе со стороны потребителя -наличие разрешительных документов по эксплуатации газового оборудования, документов, подтверждающих исправность газопотребляющих установок, оборудования. Обеспечение граждан газом производится при надлежащем техническом состоянии газораспределительных сетей, соблюдении потребителями мер безопасности при эксплуатации объектов единой газовой сети, приборов и оборудования.

В Правилах поставки газа 1998 г., посвященных договору поставки газа, и в Правилах поставок газа от 21 июля 2008г. имеются отдельные

147 пункты для регулирования газоснабжения «коммунально-бытовых организаций» (п. п. 6, 17). Однако в целом Правила поставок газа не содержат оптимального механизма газоснабжения граждан, особенно проживающих в многоквартирных домах. В результате основное количество норм в Правилах поставки газа посвящено регулированию отношений по поставкам газа предпринимателям. Но договор поставки заключается с целью приобретения товара для предпринимательских целей, а не с целью бытового, семейного потребления (ст. 506 ГК РФ). Следовательно, Правила Поставки газа в полном объеме могут применяться в основном к предпринимателям, покупающим газ для производства товаров или выполнения работ, оказания услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 N 307 вводят договорную конструкцию: договоры предоставления коммунальных услуг гражданам. Под названной группой договоров, судя по материальным объектам договорных правоотношений («коммунальные ресурсы»: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия), подразумеваются разновидности договора энергоснабжения (электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и др.), которые ресурсоснабжающая организация (электроснабжающая, газоснабжающая, теплоснабжающая и др.) заключает либо с исполнителем (ТСЖ, управляющей компанией), либо непосредственно с гражданином-потребителем энергетических ресурсов. Данные Правила способствуют объединению норм о снабжении граждан всеми энергоресурсами через присоединенную сеть (холодной водой, горячей водой, электрической энергией, газом, тепловой энергией) в отдельную подгруппу законодательства о предоставлении энергетических ресурсов через присоединенную сеть.

Отсутствие в современном российском законодательстве о газоснабжении последовательного льготного правового режима газоснабжения граждан, игнорирование их естественных прав не могут быть

148 оправданы причинами, обусловленными техническими или иными особенностями хозяйственной деятельности газоснабжающих организаций-поставщиков. Логика Конституции РФ (ст. ст. 4, 42) и Закона о газоснабжении (в ст. 4 речь идет о принципах государственной политики, в том числе, об улучшении условий жизни населения) требует, чтобы в Правилах поставки газа и других подзаконных актах были закреплены нормы, защищающие права граждан, как особых субъектов естественных прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. В частности в законодательстве о газоснабжении должна быть более четкая дифференциация потребителей, например: абонент- физическое лицо; потребитель, использующий газ в качестве сырья или топлива для выпуска продукции (товара), например, электростанции и промышленные предприятия.

На все договорные правоотношения между газоснабжающей организацией и гражданином-получателем газа судебная практика распространяет нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения: договор с гражданином считается заключенным с момента первого подключения (п. 1 ст. 540); гражданин вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ); договор в одностороннем порядке с поставщиком газа может расторгнуть только гражданин, а поставщик газа с гражданином договор в одностороннем порядке в принципе расторгнуть не имеет права (п. 1 ст.546 ГК РФ); в отношении гражданина-абонента возможны только перерыв подачи газа или ограничения в подаче газа, но только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии и при условии немедленного предварительного уведомления абонента-гражданина об этом (п. п. 1, 2 и 3 ст.546 ГК РФ.

В силу договора об управлении многоквартирным домом и предоставлении коммунальных услуг гражданам возникает договорнообязательственное правоотношение, содержанием которого, в частности,

149 являются: а) обязанности управляющей организации по непосредственному оказанию гражданам традиционных коммунальных услуг (уборке территории от мусора, вывозу мусора, устранению засоров в водопроводе и т.п.); б) организационные обязанности управляющей компании по заключению договоров поставки газа в пользу владельцев квартир в многоквартирном доме; в) обязанности специализированных газоснабжающих организаций поставщиков газа во исполнение договора поставки, заключенным с управляющей организацией, подать газ в квартиры населения через присоединенные газовые сети.

Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры от 9 июня 2007 г. № 360 юридически оформили публичный договор о подключении потребителя к системам коммунальной инфраструктуры, который может выступать в качестве факта, предшествующего заключению договоров в сфере газоснабжения граждан. Сторонами договора о подключении могут быть: организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, энергоснабжающая (поставщик электроэнергии или теплоэнергии) и ресурсоснабжающая организации (газоснабжающая организации). Материальным объектом договорного правоотношения о подключении к системам коммунальной инфраструктуры может быть любой объект капитального строительства: строящееся, реконструируемое или построенное здание, строение или сооружение, а также любое энергоресурсопринимающее оборудование.

В рассматриваемой сфере сформировался особый договорно-правовой режим газоснабжения жилых помещений граждан, который складывается из отдельных императивных и диспозитивных норм ГК РФ об энергоснабжении п. 1 ст. 540, п. 3 ст. 541, п. п. 1, 2 и 3 ст.546), норм Правил поставки газа

1998 г., Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от

23.05.2006 N 307 и инициативных (прямо не предусмотренных нормативного правовыми актами в сфере газоснабжения граждан) условий конкретных договоров поставки газа, управления многоквартирными домами и оказания коммунально-бытовых услуг.

Во введении и в конце каждого параграфа диссертант сделал необходимые выводы. Поэтому в заключении диссертантом сформулированы выводы, имеющие в большей или меньшей степени отношение для всех вопросов диссертационного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан»

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. — 1993. — 12 декабря.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Государственной Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - №32. - Ст.3301 (ред. от 01.12.2007)

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. - №5. - Ст.410 (ред. от 06.12.2007)

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2005. - №1(1ч.). - Ст. 14. (ред.от18.10.2007)

5. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ.//Собрание законодательства РФ. 1999. -№14. -Ст. 1667. (ред. от 18.07.08)

6. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. //Собрание законодательства РФ.-1995.-№16.-Ст.1316. (ред. от 04.11.07); с изм. и доп. от 01.01.08.

7. О естественных монополиях: Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ. //Собрание законодательства РФ.- 1995.-№34.-Ст.3426. (в ред. от 08.11.07).

8. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1. //Собрание законодательства РФ.1996.-№3. Ст. 140. (в ред. от 25.10.07).

9. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. //Собрание законодательства РФ.-2001.-33(4.1).-Ст.3430. (в ред. от 22.07.08).

10. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. //Собрание законодательства РФ.- 1997. №30.-Ст.3588.- (в ред. от 18.12.06).

11. О техническом регулировании: Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.//Собрание законодательства РФ.-2002. 52(ч.1). -Ст.5140. (в ред. от 01.12.07).

12. Об электроэнергетике: Федеральный закон РФ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-2003. №13.- Ст. 1177. (в ред. от 14.07.08).

13. Об энергосбережении: Федеральный закон РФ от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ//Собрание законодательства РФ.- 1996. №15.- Ст. 1551. (в ред. от 18.12.06).

14. О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса: Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. № 1091//Российская газета. 1992. - №216. (в ред. от 08.07.04.)

15. О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром»: указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1333// Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. №45.-Ст.2607. (в ред. от 12.05.1997г.).

16. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425.//Собрание законодательства РФ. 1997. - №18. - Ст.2131. УТРАТИЛ СИЛУ.

17. О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194// Собрание законодательства РФ.- 1995,- №49. Ст.4770. (в ред. от 29.11.04).

18. Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации: Указ Президента РФ от 15 августа 1992 г. № 923//Российская газета. 1992. - №196. (в ред. от 05.11.1992г., с изм. от 10.09.1993г.).

19. Вопросы Министерства энергетики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 521 //Собрание законодательства РФ. 2000. - №29. - Ст.3106. (в ред. от 19.09. 03.) УТРАТИЛ СИЛУ.

20. О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938// Собрание законодательства РФ. -1998.-№33.-Ст.4037. (в ред. 05.09.2003). УТРАТИЛ СИЛУ.

21. О неотложных мерах по энергоснабжению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов: Постановление Правительства РФ от 01.06.1992 г. № 371//Российская газета. 1992. - №128. УТРАТИЛ СИЛУ.

22. О реформировании электроэнергетики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526// Собрание законодательства РФ. -2001. №29. - Ст.3032. (в ред. от 01.02.05).

23. О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 863// Собрание законодательства РФ. -1996. №31.-Ст.3727. (в ред. от 14.07.1997г.).

24. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства

25. РФ от 2 августа 1999 г. № 887// Собрание законодательства РФ. —1999. №33.-Ст.4116. (в ред. от 30.07.2004г.) УТРАТИЛ СИЛУ.

26. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2001 г № 804// Собрание законодательства РФ. -2001. -№48. Ст.4519.

27. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 // Собрание законодательства РФ. -2004. №9. - Ст.791. (в ред. от 28.06.08).

28. Об обеспечении поставок отдельных видов нефтепродуктов потребителям Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.07.1999 г. № 866 // Собрание законодательства РФ. -1999. -№32.- Ст. 4089. (в ред. от 22.02. 2000г.).

29. Об упорядочении системы экономических (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям и организациям: Постановление Совета Министров СССР от 30 июля 1988 г. № 929//СП СССР. 1988. - №28. - Ст.77. ( в ред. от 31.08.2006г.)

30. Об утверждении правил поставки газа потребителям Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1445// Собрание законодательства РФ. -1995. №2. - Ст. 152. УТРАТИЛО СИЛУ!

31. Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099// Собрание законодательства РФ. -1994. №26.- Ст.2795. УТРАТИЛО СИЛУ!

32. Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. № 1435// Собрание законодательства РФ. -2000. №2. - Ст.220. УТРАТИЛО СИЛУ!

33. Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 05.02.1998г. №162// Собрание законодательства РФ. -1998. №6. - Ст.770. ( в ред. от 07.12.05).

34. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства РФ от 23.05.2006г. №307// Собрание законодательства РФ. -2006,- №23. -С.2501. (в ред. от 21.07.08).

35. Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры: Постановление Правительства РФ от 09.06.2007г. №360// Собрание законодательства РФ. -2007. №25.- Ст.3032.

36. Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода: Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643// Собрание законодательства РФ. -2003. №44.- Ст.4312. (в ред. от 28.06.08).

37. Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 317// Собрание законодательства РФ. -2001. -№20.-Ст. 1870.

38. Правила поставки газа в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162// Собрание законодательства РФ. -1998.- №6. -Ст.770. (в ред. от 07.12.05).

39. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан: постановление Правительства РФ от 12.07.08 №549// Собрание законодательства РФ. -2008. №30(ч.2). - Ст. 3635.

40. Временный порядок обеспечения поставок отдельных видов нефтепродуктов потребителям Российской Федерации: приложение к приказу Минтопэнерго РФ от 06.08.1999 г.

41. Временный порядок технического обслуживания газового оборудования в жилых и общественных зданиях: утв. Приказом Госстроя и Минэнерго России от 4 августа 2000 г. № 176/56.

42. О внесении изменений и дополнений в Регламент Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации: Постановление ФЭК РФот 26 июня 2002 г. № 37/18.

43. Правила безопасности в газовом хозяйстве ПБ 12-368-00: утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 26 мая 2000 г. № 27.

44. Об обслуживании внутридомового газового оборудования: Письмо Федеральной службы по тарифам от 28.06.2004г. №СН-379/91. Книги

45. Абова Т. Е. Охрана хозяйственных прав предприятий / Т.Е. Абова. — М., 1975.-216с.

46. Агарков М. М. Обязательство по советскому гражданскому праву: ученые труды ВИЮН. М.: Юриздат, 1940. - 191с.

47. Ансон В. Договорное право / В. Ансон; под ред. О.Н. Садикова. М., 1984.-463с.

48. Белякова A.M. Имущественная ответственность за причинение вреда / A.M. Белякова. М.: Юрид. лит., 1979. - 112с.

49. Блинкова Е. В. Договор водоснабжения в российском праве / Е. В. Блинкова . М.: изд. «Горизонт», 2001. - С.115

50. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах / М.И. Брагинский. Минск,: Наука и техника, 1967. - 260с.

51. Брагинский М.И. Договорное право: кн. 1.Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. -М.: Статут, 2001. 848с.

52. Брагинский М.И. Договорное право: кн.2. Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Статут, 2000. -800с.

53. Братусь С.Н. Вопросы хозяйственного договора / С.Н. Братусь, JI.A. Лунц. -М.: Госюриздат, 1954. 156с.

54. Бьейи Ж.-П. Юридические средства административной деятельности во Франции / Ж.-П. Бьейи, Ж.-Ф. Лашом, М. Верпо. М., 1994.

55. Варшавский K.M. Обязательства, возникающие вследствие причинения другому вреда / K.M. Варшавский. М.: Изд. НКЮ РСФСР, 1920.

56. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. М.Д973.

57. Вердииков В.Г. Гражданско правовые формы товарно-денежных отношений / В.Г. Вердников, А.Ю. Кабалкин. - М., 1970.

58. Витрянский В. В. Договор купли-продажи и его отдельные виды / В.В. Витрянский. -М.: Статут, 2001. -284с.

59. Гражданский Кодекс РСФСР: Принят Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. М.: Юрид. лит-ра, 1978.- 112с.

60. Гражданское право: учебник в 3-х т.: 4.2. Обязательственное право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 848с.

61. Гражданское право России: курс лекций: в 2-х ч. Ч. 2:

62. Обязательственное право. М., 1998.159

63. Гражданское уложение: проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения. Т.2 / под ред. И.М. Тютрюмова. СПБ., 1910. - С.

64. Инвестиционный климат и структура рынка в энергетическом секторе России / под ред. Ю.А. Ершова, E.JI. Яковлевой. М.: Теис, 2005.

65. Иоффе О.С. Избранные труды: в 4-х т. Т.З / О.С. Иоффе. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 837с. (С.296-300)

66. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания / А.Ю. Кабалкин. М., 1980.

67. Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей / Н.И. Клейн. -М., 1976.- 192с.

68. Корецкий А.Д. Теоретико правовые учения о договоре / А.Д. Корецкий; отв. ред. П.П. Баранов. - СПб., Юридический Центр Пресс, 2001.-211с.

69. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. -М., 1956.

70. Кравцов А.К. План и право (правовой аспект централизованного планирования социалистического государственного производства) / А.К. Кравцов. Воронеж, 1976. - 156с.

71. Красавчиков О. А. Советское гражданское право: учебник. Т.1 / O.A. Красавчиков. М., 1980.

72. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1950. - 219с.

73. Красавчиков O.A. Категории науки гражданского права: избранные труды в 2-х т. Т.2. /O.A. Красавчиков. М.: Статут, 2005. - 494с. -(Классика российской цивилистики).

74. Ласк Г. Гражданское право США (право торгового оборота) / Г. Ласк. -М, 1961.- 773с.

75. Матиящук С. В. Правовые вопросы теплоснабжения: монография / C.B. Матиящук. — Иркутск: Изд-во Иркутского гос. техн. Ун-та, 2005. — 63с.

76. Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2-х ч. 4.1 / Д.И. Мейер. — М.: Статут, 1997. 455с. - ( Факсимильное издание).

77. Можейко В.Н. Хозяйственный договор в СССР / В.Н. Можейко. М.: Госюриздат, 1962.— 240с.

78. Морозова JI.A. Теория государства и права: учеб./ Л. А. Морозова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2005. - 448с.

79. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 543с.

80. Нарышкина Р.Л. США: государство и частный сектор. Гражданско — правовые отношения. -М., 1976.

81. Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность / И.Б. Новицкий. М.: Госюриздат, 1954.— 248с.

82. Новицкий И.Б Общее учение об обязательстве / И.Б. Новицкий, JI.A. Лунц.-M., 1950.-416с.

83. Овчинников Н.И. Структура договорных отношений между социалистическими организациями / Н.И. Овчинников. М.: Юрид. лит., 1964.- 110с.

84. Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление / В.А. Ойгензихт. Душанбе, 1983.90. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А.

85. Покровский. М.:Статут, 1998. - 353с.

86. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения / О.Н. Садиков. М., 1961.

87. Топливно энергетический комплекс России: федеральный справочник: специальный выпуск. - М.: «Родина-Про», 2003. - 428с.

88. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы /

89. A.M. Шафир. М.: Юрид. лит., 1990. - 144с.161

90. Устав Горный Российской Империи //Собрание Законодательства Российской Империи. — 1893. — Факсимильное издание. М.: ИКИ, 2004.

91. Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы / A.M. Шафир. -М.: Юрид. лит.,1990.

92. Статьи из периодической печати и сборников

93. Абакшин А.Н. Правовой режим газопроводов / А.Н. Абакшин //Право и экономика. 2005. №5. - С. 17-23.

94. Агарков М. М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву / М.М. Агарков //Советское государство и право, 1946. - №3. - С.41-55.

95. Агарков М.М. К вопросу о договорной ответственности / М.М. Агарков //Вопросы советского гражданского права. М., 1945. - С.114-155.

96. Аксютин,О.Е. Стратегии управления природоохранной деятельностью на предприятиях газовой отрасли / О. Е. Аксютин // ЭКиП: Экология и промышленность России. 2008. - N 2. - С. 20-23. -Библиогр.: с. 23 (13 назв.). - Ил.

97. Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений / Н.Г.Александров //Ученые записки ВИЮН. 1946. - Вып. 6. - С.60-83.

98. Алексеев С.С. О взаимодействии административно — правового и гражданско- правового регулирования в социалистическом обществе // С.С. Алексеев // Известия вузов: сер. Правоведение. 1959. - №3. — С.45-48.

99. Алексеев С.С. О составе гражданского правонарушения / С.С. Алексеев // Известия вузов: сер. Правоведение. 1958. - №1. - С.47-53.

100. Амфитеатров Г.Н. К законопроекту о договорах / Г.Н. Амфитеатров // Советское государство. 1935. - №1-2. - С.156-158.

101. Амфитеатров Г.Н. О системе договорных отношений по сбыту в промышленности / Г.Н. Амфитеатров // Советское государство. 1932. - №7-8. - С.44-65.

102. Андреева JI. Энергоснабжению четкое правовое регулирование / Л. Андреева // Российская юстиция. - 2001. - №8. - С.37-38.

103. Антимонов Б.С. Договор трудового поручения / Б.С. Антимонов, К.А. Граве // Ученые записки ВИЮН. 1955. - Вып. 2. - С.17-18.

104. Архипченко А.Ю. О проблемах развития конкурентного рынка электрической энергии /А.Ю. Архипченко, А.И. Грищенко // Энергетическое право. 2004. - №2. - С.40-43.

105. Байков, Н.М. О состоянии и перспективах развития нефтегазовой промышленности России /Н.М.Байков; Н. М. Байков // Нефтяное хозяйство. 2008. -N 1. - С. 10-13.

106. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения газом через присоединенную сеть: история и современность / Е. В. Блинкова // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. - N 9. - С. 48.

107. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: единство и дифференциация /,Е. В. Блинкова // Вестник Саратовской государственной академии права. -2004.-Т. 2, N4.-С. 18-19.

108. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения газом через присоединенную сеть: история и современность / Е. В. Блинкова // История государства и права. 2004. - N 5. - С. 32-33.

109. Блинкова Е. В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры / Е. В. Блинкова //Правовые вопросы энергетики. 2003. -№1. -С.

110. Блинкова Е. В. Заключение договоров снабжения товарами через присоединенную сеть: правовые и организационные проблемы выбораформ и способов /Е. В. Блинкова //Юрист. 2006. - №4. - С.28-31.163

111. Блинкова Е. В. Конклюдентные деяния как форма заключения договоров снабжения товарами через присоединенную сеть / Е. В. Блинкова // Юрист. 2004. - N 10. - С. 13-16.

112. Блинкова Е. В. Ответственность по договору снабжения товарами через присоединенную сеть: ограниченная, полная или повышенная? / Е.В.Блинкова // Юрист. 2004. - N 8. - С. 7-14.

113. Блинкова Е. В. Потребитель или абонент? : (проблемы определения ответчика в судебных спорах по обязательствам энергоснабжения) / Е. В. Блинкова // Юрист. 2005. - N 11. - С. 68-70.

114. Блинкова Е. В. Публичный договор снабжения газом через присоединенную сеть / Е. В. Блинкова // Юрист. 2004. - N 9. - С. 17-21.

115. Блинкова Е. В. Снабжение товарами через присоединенную сеть для государственных нужд / Е. В. Блинкова // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - N 6. - С. 30-32.

116. Блинкова Е. Юридическая конструкция договора водоснабжения / Е.Блинкова//Юрист. 2002. - N1.-С. 14-16.

117. Блинкова Е.В. Коммунальные услуги: новый порядок и условия оплаты / Е.В. Блинкова //Юрист. №2004. -№11. -С.11-12.

118. Блинкова Е.В. Повышенная плата в договорах снабжения товарами через присоединенную сеть: проблемы казуального толкования / Е. В. Блинкова // Юрист. 2002. - N9.-C.36-43.

119. Богданов Е.В. Специфика и социальное назначение предпринимательских договоров / Е.В. Богданов // Журнал российского права. 2002. - №1.- С.53-59.

120. Богданова Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение / Е. Богданова // Право и экономика. -2003,- N2. -С. 43-45.

121. Богоненко В. О правовой природе договора поставки грузов трубопроводным транспортом / В. Богоненко // Нефть, газ, право. — 1998. -№4.-С.27

122. Богоненко В.А. Законы как источники правового регулирования по доставке газа магистральными трубопроводами / В.А. Богоненко // Вестник Полоцкого государственного университета. 2003. - №2.

123. Бородин В. Правомерно ли отключение газоснабжения в случае перерасхода газа потребителем? / В. Бородин // Право и экономика. -2003.-N5.-С. 80-81.

124. Бринкен А. О. Газоснабжение и импорт природного газа в США / А. О. Бринкен, Е. В. Федорова II США. Канада. Экономика-политика-культура. 2004. - N 5. - С. 64-80.

125. Брюс,Х. Успехи и неудачи российской газовой политики / Х.Брюс//Мировая энергетика. 2008. - N 6 (54). - С. 50-52.

126. Вардулъ Н. Президент остановил реформы /Н. Вардулъ //Коммерсант. 2003. - №27/П. - С. 13-14.

127. Варламова А. Н Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования / А.Н. Варламова // Законодательство. 2006. - №4. - С.26-35.

128. Варламова А. Н О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии / А.Н Варламова // Хозяйство и право. 2006. -N 12. - С. 89-98.

129. Варламова А. Н Правовые аспекты реформирования естественных монополий (на примере газовой промышленности и железнодорожного транспорта) / А.Н. Варламова //Законодательство. 2005. - №7. — С.46-55.

130. Венедиктов A.B. Ответственность за неисполнение договора / A.B. Венедиктов //В кн.: Социалистическая промышленность ихозяйственное право: сб. статей. JL, 1935.165

131. Вердников В.Г. Структура договорных отношений в народном хозяйстве/ В.Г. Вердников //Советское государство и право. — 1972. -№6. С.67-74.

132. Винавер A.M. Свобода договора и порочные сделки по Проекту уложения об обязательствах / A.M. Винавер // Право и жизнь. — 1992. — Кн. 1. -С.12-17.

133. Волков Г. А. Проблемы правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений / Г.А. Волков, А.К. Голиченков, Д.В. Хаустов //Экологическое право. 2006. - №3. - С. 16-25.

134. Горбунов М. А.О разграничении полномочий по тарифному регулированию в сфере газоснабжения / М. А. Горбунов // Энергетическое право. 2007. - N1.-C. 10-11.

135. Гордеев Д. П. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг / Д. П. Гордеев, В. Ю. Прокофьев // Жилищное право. 2006. - №8. -С.36-60

136. Гореева С.Д. Правовая природа договора подачи газа / С.Д. Горев // Хозяйство и право. 1994. - №7. - С. 123-129.

137. Губин Е. П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы / Е. П. Губин II Энергетическое право. 2006. - N 2. - С. 55-59.

138. Егиазаров В. А. Законодательство и практика решения вопросов приватизации газораспределительных сетей, предназначенных для транспортировки конечным потребителям / В.А. Егиазаров // Право иэкономика. 2003. - N 8. - С. 95-97.166

139. Зеккер Ф.Ю. Свобода посредством конкуренции. Конкуренция посредством регулирования. Реформа немецкого энергетического права в свете опыта энергетического права США / Ф.Ю. Зеккер // Энергетическое право. 2006. - №1.

140. Илькевич Н. И. Развитие систем газоснабжения России в первой половине XXI века на фоне мировых тенденций / Н. И. Илькевич, В. И. Рабчук, С. М. Сендеров //Известия Российской академии наук: Энергетика. 2004. - N 1. - С. 34-45.

141. Карасиков Н. Региональные проблемы газоснабжения / Н. Карасиков, Б. Райзберг // Экономист. 2001. - N12.-0.43-50.

142. Карповская П. В. Правовое регулирование договора оказания услуг по передаче тепловой энергии / П. В. Карповская // Гражданское право. 2006. - N 2. - С. 6-9.

143. Кириллов, Д. Газификация уже приносит стране солидные дивиденды / Д. Кириллов // Мировая энергетика. 2008. - N 5 (53). - С. 34-37.

144. Киселев В.В. Антимонопольное регулирование в энергетике / В.В. Киселев //Закон. 2003. - №10. - С.122- 126.

145. Кишкина И. С. Договор энергоснабжения на розничном рынке / И. С.Кишкина // Законодательство. 2006. - N 9. - С. 39-43.

146. Кокин И. Изменения в законодательство внесены что изменится в жизни? / И. Кокин // Муниципальное право. - 2004. - N 3. - С. 24-35.

147. Комаров Н.В. Законодательное обеспечение торгово-энергетического потенциала России / Н.В. Комарова //Нефть, газ, право. 2004. - №2.

148. Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения / С.М. Корнеев // Закон. 1995. - №7. - С.118-120.

149. Красник В. В. Правовые основы деятельности потребителей электрической энергии, энергосберегающих организаций и органов госэнергонадзора / В. В. Красник // Электрика. 2005. - N 1. - С. 43-46.

150. Крючков В. Логика кризисов поставок сжиженного газа населению /В.Крючков//Муниципальная экономика. 2002. - N2.-С.63-66.

151. Кудряшкин Д. С. Классификация видов договоров снабжения / Д.С. Кудряшкин // Современное право. 2006. - №7. - С. 18-20.

152. Куликова Л. Дело рассмотрено в высшей инстанции / Л. Куликова, З.Демидова// Закон. 2001. - N11.-С.94-100.

153. Куликова JI. О договоре энергоснабжения / Л. Куликова //Хозяйство и право. 1996. - №6. - С.

154. Лахно П. Г. Энергия, энергетика, право / П.Г. Лахно // Энергетическое право. 2006. - №1.

155. Марков В.К. Предмет договора газоснабжения / В.К. Марков //Цивилистические записки: вып. 6. Обязательственное право: актуальные вопросы теории и практики / под ред. В.А. Рыбакова, А .Я. Гришко. М.: Юрист, 2005. - С.328-334.

156. Маттиас Курт. Правовые рамки для регулирования платы за пользование сетью согласно энергетическому хозяйственному праву Германии/Курт Матиас // Энергетическое право. 2006. - N 2. - С. 2834.

157. Метелева Ю. А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий / Ю.А. Метелева // Журнал российского права.-2006. -№10.

158. Мирсияпова А.Р. Правовое регулирование теплоснабжения / А.Р. Мирсияпова // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: сб. мат-лов Международной науч.-практ. конф. г.Казань, КазГУ, 12-13 октября 2006г. Казань: Каз.гос. ун-т, 2006. - С.197-200.

159. Нарушкевич, С. В. К вопросу об особенностях линейных систем как имущественных комплексов / С. В. Нарушкевич // Юрист. 2008. -N5.-0. 36-40.

160. Олейник О.М. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право: приложение к №5. 2000. - №5.

161. Перчик А. И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасль транспортного права / А.И. Перчик // Транспортное право. 2005. - №3. - С.37-41.

162. Петров А. Реформы в газоснабжении: поиск оптимальных решений / А. Петров // Экономические стратегии. 2004. - N 3. - С. 2631.

163. Ращевский Е.С. Частно-правовые вопросы регулирования газоснабжения / Е. С. Ращевский // Законодательство. 2001. - N4.-C.44-54.

164. Рогожина Т. А. Рассмотрение споров из договоров энергоснабжения: структура договорных связей / Т. А. Рогожина, Ю. И. Баранова// Арбитражная практика. 2006. - N 11. - С. 7-13.

165. Садиков О.Н. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР / О.Н. Садиков //Известия Вузов: Правоведение. -1962. №2.

166. Свит Ю. Договор поставки газа / Ю. Свит // Закон. 2001. -N11.-С.67-71.

167. Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения / Б.М. Сейнароев //Вестник ВАС РФ. 2000. - №6. - С.

168. Серветник A.A. Правовая природа договора энергоснабжения / A.A. Серветник // Российский судья. 2005. №3. - С.10-14.

169. Сергеев И. Договор на тепло / И. Сергеев // Домашний адвокат.2005,-N2.-С. 11-13.

170. Тезисы текущих постановлений Президиума ВАС РФ по конкретным делам // Хозяйство и право. 2005. - N 11. - С. 114-128.

171. Шемшученко Ю. С. Энергетическое право России и Украины: сравнительно -правовой аспект / Ю.С. Шемшученко, П. Г. Лахно // Предпринимательское право. 2006. - №3.

172. Югай О.Д. Некоторые проблемы уступки права требования (цессии ) / О.Д. Югай //Гражданское право. 2002. - №1. - С. 15-20.

173. Авторефераты диссертаций, диссертации

174. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: автореф. дисс.канд. юрид. наук / С.М. Корнеев.-М., 1953.

175. Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: дисс. . канд. юрид. наук / В.К. Марков. Краснодар, 2002.

176. Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.Л. Осипчук.- М., 2004.

177. Цибирова И.Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве

178. Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Г.1701. Цибирова.- М., 2004.

179. Цыпленкова A.B. Договор присоединения как особая категория гражданского права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Цыпленкова.- М., 2002.

180. Яхонтова A.A. Правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.A. Яхонтова.- М., 2005.1. Электронные ресурсы

181. Плешанова О. Боливар не выдержал двоих / О. Плешанова // СПС «Консультант*»: ЭЖ-Юрист. 2005. - №31.

182. Судебная практика Обзор практики разрешения

183. Российская Федерация. Арбитражный Суд.

184. Решение от 5 августа 2003г. по Делу N А73-592/2003-10 / Российская Федерация. Арбитражный Суд ; Арбитражный Суд Хабаровского края // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. - N 1. - С. 116-117.

185. Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд (Москва).

186. Тезисы текущих постановлений Президиума ВАС РФ по конкретным делам / Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд (Москва) // Хозяйство и право. 2005. - N 12. - С. 112-120.

187. Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд. Президиум.

188. Российская Федерация. М-во энергетики (N351 ; 2003.08.11).

189. Бюллетень министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2003. - N9.-C.53-54. - Прил.

190. Российская Федерация. Федеральный Арбитражный Суд.

191. Постановление от 27 октября 2003г. по Делу N Ф03-А73/03-2/25,09 /

192. Российская Федерация. Федеральный Арбитражный Суд ; Федеральный

193. Арбитражный Суд Дальневосточного округа172

194. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. -N4. - С. 88-90.

Автор: Москвичев, Александр Юрьевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Москвичев, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Москвичев, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан»