Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений

Майор, Иван Геннадьевич

Гражданско-правовое регулирование концессионных отношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений»

На правах рукописи

МАЙОР Иван Геннадьевич

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 200

003470985

Работа выполнена на кафедре гражданского права НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Камышанский Владимир Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Сафин Завдат Файзрахманович

доктор юридических наук, профессор, Михайлова Ирина Александровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Башкирский государственный

университет»

Защита состоится 19 июня 2009 г. в 14-00 час. на заседании регионального диссертационного совета ДМ-220.038.10 при ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

Автореферат разослан «_» мая 2009 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета У* у?

доктор юридических наук, профессор Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В научной юридической и экономической литературе многократно отмечалась политическая, социальная и экономическая значимость сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства с целью повышения эффективности национальной экономики и решения крупных экономических, проектов. В истории России практика взаимодействия государства с частными лицами на концессионной основе получила широкое распространение в дореволюционный период развития российской государственности. В 2040 годы прошлого века активное использование концессий в экономической политике Советского государства в значительной мере способствовало возрождению разрушенного многолетними войнами промышленного потенциала страны.

В современный период потребность взаимовыгодного сотрудничества государства с предпринимателями обусловлена наличием целого ряда проблем структурной перестройки экономики России. Возрождение в конце прошлого века посредством приватизации государственных и муниципальных предприятий многоукладной рыночной экономики в России потребовало выработки эффективных правовых механизмов сосуществования государственного и частного секторов экономики. На смену жесткого администрирования в экономике пришли новые формы регуля-тивно-партнерского участия государства, в том числе и в форме государственно-частного партнерства.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев указал на необходимость расширения предпринимательской свободы как одной из фундаментальных основ, закрепленной в Конституции РФ. Эта задача может быть успешно решена только при условии законодательного закрепления правовых основ развития частной инициативы. Реализация предпринимательской свободы и частной инициативы в концессионной форме сотрудничества государства с субъектами частного предпринимательства выступает в настоящее время перспективным направлением развития государственно-частных партнерских отношений. Исследование гражданско-правовых основ такого сотрудничества является актуальным и необходимым для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений его участников.

Принятый 21 июля 2005 г. Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ознаменовал новый этап развития концессионного сотрудничества, правового регулирования концессионных

отношений и научных исследований в этой области. Успешное развитие российской экономики уже невозможно без научно обоснованного механизма гражданско-правового регулирования концессионных отношений, способного обеспечить эффективную систему взаимоотношений бизнеса и государства. Основная научная проблема состоит не столько в выявлении наличия или отсутствия взаимосвязей между государством и частными лицами, сколько в выработке правовых форм и способов, обеспечивающих их продуктивность, согласованность, взаимную выгоду и максимальную прозрачность.

В экономической науке принимаются активные меры к исследованию концессионных отношений. В отличии от экономической науки современная наука гражданского права не уделяет должного внимания исследованию концессионных правоотношений. Вместе с тем потребность в таких исследованиях более чем очевидна. Она обусловлена отсутствием сформированной нормативной базы концессий в российском законодательстве. Использование богатого исторического опыта правового регулирования концессий в России и за рубежом может оказать неоценимую помощь в разработке проблем гражданско-правового регулирования концессионных отношений.

Степень разработанности темы. Изучению концессионных отношений уделено значительное внимание в экономической литературе. Концессионные отношения получили глубокое исследование в трудах дореволюционных, советских и современных российских ученых-экономистов. Однако изучение юридических аспектов концессионного взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства оставляет желать лучшего. Немногочисленные работы юристов относятся к дореволюционному периоду концессий, а также к периоду НЭПа, которые не отражают современных изменений в российской экономике и праве. Единичные современные юридические исследования затрагивают лишь отдельные вопросы концессий. Вместе с тем за рамками этих работ продолжают оставаться нерешенными целый ряд современных проблем правового регулирования концессионной деятельности. В частности, не определено место концессионного договора в системе договоров, его отличительные признаки от смежных договоров. Отсутствуют четкие представления о концессионировании как правовой категории, его этапах, особенностях правового режима концессионной деятельности. Таким образом, можно утверждать, что проблемы правового регулирования концессионных отношений относятся к числу актуальных и недостаточно исследованных в науке гражданского права.

Объектом исследования выступает система общественных отношений, складывающихся при планировании, подготовке и участии государства в сотрудничестве с субъектами частного предпринимательства в создании (реконструкции) и использовании объектов недвижимости на основе концессионного договора.

Предметом исследования являются нормы национального, зарубежного, международного права, регулирующие концессионные отношения, а также особенности правового регулирования концессионных отношений в современном гражданском праве.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является поиск способов совершенствования гражданско-правового регулирования концессионных отношений.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи".

- анализ отечественного и зарубежного опыта правового регулирования концессионных отношений;

-исследование категорий «концессионирование», «концессионные отношения», «концессионная деятельность», определение их значений;

- выявление правовых принципов концессионных отношений;

-исследование гражданско-правовых гарантий концессионирова-

ния, построение общей классификации гражданско-правовых гарантий концессионирования;

-исследование юридической природы концессионного договора, отграничение данного договора от смежных договоров;

-анализ категории «концессионные права»: определение юридической природы и специфики правового регулирования;

- выработка теоретических и практических рекомендаций продуктивной реализации концессионной модели сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства;

-определение направлений совершенствования правового регулирования концессионных отношений.

Методологическая основа исследования. Методология включает диалектический метод познания и его принципы объективности, историзма, всестороннего изучения связей и отношений; проблемно-хронологический, сравнительно-исторический методы изучения; специальные методы: формально-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения и системного анализа правовых явлений; общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и современных российских ученых-юристов, а также западноевропейских исследователей: Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, А. Борзенко, A.B. Бенедиктова, И.Н. Бернштейна, Б.А. Ландау, А.П. Вихряна, О.Н. Савиновой, С.С. Алексеева, Я.О. Золоевой, В.П. Камышанского, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Н.М. Коршунова, A.B. Малько, К.И. Скловского.

Экономические и политические аспекты концессионных отношений исследовались в работах АЛ. Левина, Л.Ф.Морозова, В .А. Шишкина, М.М. Загорулько, В.Г. Варнавского, Ю.В. Зворыкиной, С.А. Сосны.

Теория и практика советской концессионной политики в период НЭПа нашла отражение в трудах А.Г. Донгарова, Е.Л. Яковлева, H.A. Грик, С. Л. Дальниченко.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующие и отмененные российские и советские законодательные и иные нормативно-правовые акты: Гражданский Кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, иные кодексы Российской Федерации, конституционное, гражданское, земельное, законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств.

Некоторые выводы и рекомендации основываются на анализе норм зарубежного законодательства - гражданских кодексов, законов, других нормативно-правовых актов компетентных органов государств СНГ.

Эмпирическую базу исследования составили анализ судебно-арбитражной практики, в частности, практики Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации и в сети Интернет, а также архивные материалы (ГАРФ, РГАЭ).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одну из первых работ в науке гражданского права, посвященную изучению вопросов гражданско-правового регулирования концессионных отношений. Анализ концессионных отношений осуществлен в рамках самостоятельного теоретико-правового исследования, которое опирается на современное российское гражданское и предпринимательское право. В диссертационном исследовании совокупность концессионных отношений рассмотрена как система и процесс концес-сионирования; определены этапы концессионирования; предложено определение гражданско-правовых гарантий концессионирования, осуществлена их классификация; выявлены признаки концессионного договора, предложено его определение; проведено разграничение концессион-

ного договора и смежных договоров; рассмотрены проблемные вопросы юридической природы концессионных прав и их осуществления.

Основные положения, выносимы на защиту:

3. Концессионные отношения - это общественные отношения, складывающиеся при планировании, подготовке и участии государства или муниципального образования в сотрудничестве с субъектами частного предпринимательства при создании (реконструкции) и использовании объектов недвижимости на основе концессионного договора в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также удовлетворения потребностей предпринимателя в получении гарантированной прибыли от вложения капитала в совместную деятельность.

Гражданско-правовые концессионные отношения - это урегулированные нормами гражданского права концессионные отношения, возникающие при заключении, исполнении и прекращении концессионного договора.

2. С учетом особенностей правового статуса государства как участника концессионной деятельности предлагаются следующие правовые принципы построения концессионных отношений: 1) взаимная выгода сторон концессионного договора; 2) гласность и прозрачность деятельности концедента и концессионера; 3) баланс интересов и рисков конце-дента и концессионера; 4) обеспечение. государственными гарантиями инвестиций концессионера; 5) выбор концессионеров преимущественно на конкурсной основе; 6) невмешательство концедента в хозяйственную деятельность концессионера; 7) стабильность условий концессионных договоров; 8) эффективность использования концессионером имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

3. Концессионирование как структурно организованный процесс предполагает определенную этапность и последовательность. Возникновение и осуществление концессионных отношений предусматривает следующие стадии: 1) планирование концессионирования; 2) подготовка к концессионной деятельности; 3) заключение концессионного договора; 4) исполнение концессионного обязательства.

4. Под гражданско-правовыми гарантиями концессионирования предлагается понимать закрепленную в гражданско-правовых нормативных актах систему правовых средств, устанавливающую сферу применения концессионирования, создающую необходимые экономико-правовые условия для возникновения, изменения и прекращения концессионных отношений и обеспечивающую осуществление, охрану и защиту прав концедента и концессионера.

5. Предлагается подробная классификация гражданско-правовых гарантий концессионирования. Она предусматривает определенную систему правовых средств, в основе которой заложены требования, обеспечивающие ясность и определенность всего спектра условий необходимых и достаточных для осуществления взаимовыгодного государственно-частного партнерства посредством концессионирования, а также гарантирующую права и законные интересы его участников.

6. Концессионный договор - это гражданско-правовой договор, по которому частное лицо (концессионер) принимает обязательство создать или реконструировать объект государственной или муниципальной собственности (концессионный объект) за свой счет и на свой риск за вознаграждение в виде предоставляемых государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (концедентом) прав владения и пользования объектом концессионного договора в предпринимательских целях.

Концессионный договор сочетает в себе публично-правовые и частно-правовые элементы правового регулирования.

7. Особенность концессионного договора, отличающая данный договор от других договоров гражданского права, состоит в том, что объектом договора является долгосрочная предпринимательская деятельность частного лица, осуществляемая им с использованием государственного или муниципального имущества с целью удовлетворения потребностей населения в производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг.

8. Использование диспозитивного метода правового регулирования отношений сторон концессионного договора, обусловливающее его гражданско-правовую природу, проявляется в следующем: 1) концессионный договор является основанием возникновения концессионного гражданско-правового договорного обязательства; 2) концессионное гражданско-правовое договорное обязательство является относительным, взаимным, возмездным; 3) концессионное гражданско-правовое договорное обязательство характеризуется равенством, автономией воли и имущественной самостоятельностью сторон; 4) за нарушение концессионного договора предусмотрена гражданско-правовая ответственность; 5) концессионный договор относится к рисковым сделкам, является алеаторным;

6) концессионный договор является предпринимательским договором;

7) концессионный договор является консенсуальным; 8) основополагающим принципом правового регулирования концессионных договорных отношений является гражданско-правовой принцип свободы договоров.

установленные законом существенные условия, а также иные условия, требующие согласования сторонами договора.

Предлагается выделять следующие основные группы условий концессионного договора: 1) условия об объекте договора (имуществе, концессионной деятельности) и его целях; 2) условия о цене договора; 3) условия о сроках договора; 4) условия о мерах обеспечения договора; 5) процедурные условия.

В каждой из выделенных групп условий выявлены внутренне присущие им связи и закономерности, которые подробно рассмотрены в диссертации, что позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию правовой регламентации содержания концессионного договора.

10. Теоретически обоснована категория концессионных прав владения и пользования объектом концессионного договора.

Концессионные прав владения и пользования объектом концессионного договора - это обязательственные права, обеспечивающие концессионеру фактическое господство над объектом концессионного договора и возможность осуществлять по своему усмотрению предусмотренную договором концессионную деятельность для удовлетворения потребностей населения в производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Возникающие вследствие заключения концессионного договора ограничения права собственности государства, субъекта РФ или муниципального образования на объект концессионного договора не лишают субъекта права публичной собственности принадлежащих ему определенных правомочий, а лишь на время действия договора создают препятствия для их свободного осуществления.

11. На основе творческого осмысления отечественного опьгга концессий 1920-1940 гг. и современной зарубежной практики правового регулирования концессионной деятельности разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования концессионных отношений в России на современном этапе.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, развивают и дополняют многие теоретические аспекты правового регулирования концессионных отношений. Полученные результаты могут служить также методологической основой и теоретической базой для дальнейших исследований проблем гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в процессе концессионного сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства.

С учетом творческого осмысления существовавшей практики концессий сформулированы предложения по совершенствованию правового регу-

лирования концессий в России на современном этапе. В работе осуществлен анализ содержания и объема понятия «концессионирование», выработано его определение, сформулированы квалифицирующие признаки, отличающие концессионирование от иных форм сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства. Для исследования концессионирова-ния использован подход, в основу которого положен анализ правовых режимов концессионных отношений, складывающихся на различных этапах концессионирования. Правовые средства, обеспечивающие реализацию концессионирования, рассмотрены через призму гражданско-правовых гарантий концессионной деятельности. В работе изложены критерии классификации гражданско-правовых гарантий концессионирования, исследованы элементы концессионных отношений, складывающиеся на основе гражданско-правового договора. Анализ содержания концессионного договора структурирован с учетом определенных групп условий, каждая из которых включает в себя обязательные и факультативные элементы.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов в работе по дальнейшему совершенствованию правового регулирования концессионных отношений. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы в ходе законотворческой деятельности, а также судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти и местного самоуправления. Материалы диссертационного исследования могут представлять интерес для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Актуальные проблемы договорного права».

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре гражданско-правовых дисциплин юридического факультета НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт». Основные теоретические выводы и положения работы, а также научно-практические рекомендации опубликованы в научных работах, а также нашли отражение в монографии и выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях. Результаты исследования были использованы в учебном процессе и практической деятельности.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и литературы, списка сокращений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются предмет и объект, цели и задачи исследования, формулируются его методологические и теоретические основы, формулируется научная новизна, научное и практическое значение результатов исследования, в аннотированном виде излагаются основные положения выносимые на защиту его автором, а также приводится апробация результатов исследования.

Первая глава «Правовая природа и правовое регулирование концессионных отношений» состоит из трех параграфов, в которых рассматривается практика правового регулирования концессионных отношений в России и за рубежом, исследуется правовая категория «кон-цессионирование».

В первом параграфе «Отечественный опыт правового регулирования концессий 1920-1940гг. и правовое регулирование концессионных отношений в России на современном этапе» на основе творческого осмысления отечественного опыта концессий 1920-1940 гг. и зарубежной практики правового регулирования концессионной деятельности определены потребности Российской Федерации в концессионной форме сотрудничества с иностранными субъектами частного предпринимательства и отмечены положительные результаты такого сотрудничества.

По результатам исследования исторического опыта становления и развития отечественного законодательства автор пришел к выводу о целесообразности дальнейшего совершенствования правового регулирования концессионных отношений в России по следующим направлениям:

1. Создание на основе предложений специалистов по отраслям производства концессионных информационных фондов (баз данных) содержащих информацию об объектах, которые могут быть переданы в концессию.

2. Разрешение, в случаях предусмотренных законом, беспошлинного ввоза из-за границы машин и оборудования, необходимых для предприятия, созданного на основе концессионного договора, если таковые не производятся в России либо их стоимость значительно ниже отечественных образцов (можно предусмотреть правило об обязательном согласовании номенклатуры ввозимых материалов с органом, контролирующим осуществление концессионных проектов).

3. Установление ограничений концессионных прав иностранных концессионеров в определенных регионах страны. Отсутствие в Законе о концессионных соглашениях ограничений концессий с участием ино-

странного капитала в пограничных или отдаленных районах страны может причинить вред военной и продовольственной безопасности государства.

4. Включение в Закон о концессионных соглашениях нормы о праве Российской Федерации на приоритетное заключение концессионных договоров с российскими организациям и предпринимателям в интересах развития отечественного предпринимательства как основы экономики страны. С иностранными предпринимателями концессионные договоры следует заключать по остаточному принципу - при отсутствии претендентов среди российских предпринимателей.

5. Заключение концессионных договоров должно осуществляться преимущественно на торгах. Исключения из этого правила должны быть прямо предусмотрены законом.

6. Программы государственного планирования концессионной деятельности должны предусматривать заключение концессионных договоров с иностранным участием в создании и развитии российских предприятий в тех отраслях экономики, которые государство и российские предприниматели не способны развивать своими силами. Соблюдение этого правила позволит устранить конкуренцию российских предприятий и концессионных предприятий с иностранным участием.

7. Поскольку государство, заключая концессионные договоры с иностранным участием, преследуют цель привлечения в российскую экономику иностранного капитала, целесообразно в публичных интересах включать в типовые концессионные договоры, утверждаемые Правительством РФ, запрет иностранным фирмам кредитоваться для концессионной деятельности у российских банков и кредитных организаций. Такое кредитование противоречит цели концессии с иностранным участием - развитие российской промышленности за счет привлечения финансовых средств из-за границы.

Во втором параграфе «Правовое регулирование концессионных отношений в государствах СНГ» по результатам анализа правового регулирования концессионных отношений в Белоруссии, Казахстане, Украине и Узбекистане автором сделаны следующие выводы.

1. Оптимальным представляется использование механизма правового регулирования концессионных отношений, в соответствии с которым, во главе иерархии правовых актов стоит рамочный концессионный закон, а регулирование концессионных отношений по отраслям экономики (автомобильный, железнодорожный транспорт, ЖКХ и др.) осуществляется с помощью специальных законов принимаемых в развитие основного закона о концессиях. Данная модель правового регулирования кон-

цессионных отношений может быть использована в российской правотворческой деятельности.

2. Во всех рассмотренных государствах СНГ правовое регулирование концессий осуществляется с использованием договорной модели концессионных отношений. Договор, лежащий в основании концессионных отношений подпадает под признаки гражданско-правового договора.

3. Правовое регулирование концессионных отношений стран СНГ основывается на законодательном закреплении принципов концессионной деятельности.

В российском Законе о концессионных соглашениях отсутствуют правила, закрепляющие основополагающие принципы концессионной деятельности, что является одним из недостатков правового регулирования рассматриваемых отношений и препятствует целенаправленному формированию в гражданском праве института концессии. В связи с этим предлагается закрепить в российском Законе о концессионных соглашениях правовые принципы концессионных отношений, что позволит: I) обеспечить нормативное выражение сущности концессионных отношений; 2) предопределить характер толкования и применения правовых норм к концессионным отношениям; 3) обеспечить разрешение дел, возникших из концессионных отношений, не урегулированных нормами права; 4) оказать воспитательное (превентивное) воздействие на формирование правосознания участников концессионных отношений.

С учетом особенностей правового статуса государства как участника концессионной деятельности предлагаются следующие правовые принципы построения концессионных отношений: 1) взаимная выгода сторон концессионного договора; 2) гласность и прозрачность деятельности концедента и концессионера; 3) баланс интересов и рисков конце-дента и концессионера; 4) обеспечение государственными гарантиями инвестиций концессионера; 5) выбор концессионеров преимущественно на конкурсной основе; 6) невмешательство концедента в хозяйственную деятельность концессионера; 7) стабильность условий концессионных договоров; 8) эффективность использования концессионером имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

4. Концессионное законодательство рассмотренных в настоящем исследовании стран уделяет особое внимание поддержке отечественных производителей товаров, работ и услуг. Содержит нормы обязывающие концессионера использовать при осуществлении концессионной деятельности товары отечественных производителей, использовать труд граждан данного государства, приобретать и реализовывать произведен-

ные товары на отечественных рынках. Указанные меры, безусловно, способны оказать положительное влияние на становление и развитие предпринимательства в стране, создание нормально конкурентной среды, обеспечение занятости местного населения и стимулирование отечественного производства товаров, работ и услуг. Этот опыт также может быть использован в ходе совершенствования правового регулирования концессионных отношений в России.

5. Круг лиц, которые могут вступать в концессионные отношения на стороне концессионера, различен в законодательствах государств СНГ. Наиболее оптимальным, по нашему мнению, является подход, закрепленный в российском Законе о концессионных соглашениях, в соответствии с которым на стороне концессионера могут выступать как российские, так и иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В третьем параграфе «Концессионирование» диссертантом обосновывается положение о том, что концессионирование должно быть направлено на взаимовыгодное сотрудничество государства и субъектов частного предпринимательства.

Концессионирование как структурно организованный процесс предполагает определенную этапность и последовательность. Возникновение и осуществление концессионных отношений предусматривает следующие стадии: 1) планирование концессионирования; 2) подготовка к концессионной деятельности; 3) заключение концессионного договора; 4) исполнение концессионного обязательства.

Концессионные отношения, составляющие суть концессионирования, можно определить как общественные отношения, складывающиеся при планировании, подготовке и участии государства или муниципального образования в сотрудничестве с субъектами частного предпринимательства при создании (реконструкции) и использовании объектов недвижимости на основе концессионного договора в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также удовлетворения потребностей предпринимателя в получении гарантированной прибыли от вложения капитала в совместную деятельность.

В диссертационном исследовании были определены проблемы правового регулирования имущественных отношений на разных стадиях концессионирования и предложены способы их решения.

Отношения концессионирования в силу своей неоднородности обусловливают дифференцированное правовое регулирование, сочетающее в себе элементы публично-правового и частно-правового воздействия на субъектов концессионных отношений. Публично-правовое и частноправовое воздействие выступают доминантой на разных этапах процесса концессионирования.

Публично-правовое или государственно-правовое регулирование концессионных отношений осуществляется при планировании концессионирования, подготовке к концессионной деятельности и в формализованной процедуре принятия государством решения о реализации намерения вступить в концессионные обязательства.

Частно-правовое или гражданско-правовое регулирование концессионных отношений осуществляется при заключении концессионного договора и исполнении концессионного обязательства.

Для более полного учета в отношениях концессионирования взаимных интересов государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и субъектов частного предпринимательства требуется существенное развитие механизма гражданско-правовых гарантий концессионирования. Под гражданско-правовыми гарантиями концессионирования предлагается понимать закрепленную в гражданско-правовых нормативных актах систему правовых средств, устанавливающую сферу применения концессионирования, создающую необходимые экономико-правовые условия для возникновения, изменения и прекращения концессионных отношений и обеспечивающую осуществление, охрану и защиту прав концедента и концессионера.

Предлагается подробная классификация гражданско-правовых гарантий концессионирования.

Вторая глава «Концессионный договор и концессионные права» состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются понятие концессионного договора, его содержание и правовая природа концессионных прав.

В первом параграфе «Понятие концессионного договора» утверждается, что российский законодатель заложил в основу регулирования концессионирования договорную модель концессионных отношений. Концессионный договор - основополагающее правовое средство в системе правового регулирования концессионных отношений. Концессионный договор сочетает в себе публично-правовые и частно-правовые элементы правового регулирования.

Наличие публично-правовых элементов в концессионном договоре не препятствует отнесению договора к числу гражданско-правовых, так как наполнение содержания правоотношения сторон договора осуществляется с использованием гражданско-правового диспозитивного метода регулирования.

Использование диспозитивного метода правового регулирования отношений сторон концессионного договора, обусловливающее его гражданско-правовую природу, проявляется в следующем: 1) концессионный договор является основанием возникновения концессионного гражданско-правового договорного обязательства; 2) концессионное гражданско-правовое договорное обязательство является относительным, взаимным, возмездным; 3) концессионное гражданско-правовое договорное обязательство характеризуется равенством, автономией воли и имущественной самостоятельностью сторон; 4) за нарушение концессионного договора предусмотрена гражданско-правовая ответственность; 5) концессионный договор относится к рисковым сделкам и является алеаторным;

6) концессионный договор является предпринимательским договором;

Государство может реализовать в концессионном договоре свою верховную власть при условии, что ее пределы и применение оговорены в договоре. Если государство путем принятия закона вводит ограничения прав концессионера, то они должны соответствовать п. 2 ст. 1 ГК РФ и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Расширительное толкование указанных норм полностью исключается, поскольку это может привести к нарушению предусмотренных международным правом гражданских прав и свобод человека и гражданина.

Концессионный договор - это гражданско-правовой договор, по которому частное лицо (концессионер) принимает обязательство создать или реконструировать объект государственной или муниципальной собственности (концессионный объект) за свой счет и на свой риск за вознаграждение в виде предоставляемых государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (концедентом) прав владения и пользования объектом концессионного договора в предпринимательских целях.

Концессионный договор опосредует передачу государственного имущества частным лицам без перехода к ним права собственности. Существующие характеристики концессионного договора позволяют говорить о нем, как о комплексном договоре. Предлагается рассматривать кон-

цессионный договор и другие гражданско-правовые договоры, обеспечивающие его заключение и исполнение, в качестве концессионной системы договорного регулирования. В диссертации представлена структура концессионной системы договорного регулирования.

Концессионный договор имеет два рода объектов: 1) имущество; 2) деятельность концессионера. Имущество, полученное концессионером, является средством осуществления определенного вида концессионной деятельности. Поэтому концессионный договор предусматривает параметры деятельности концессионера по использованию переданного имущества: объемы производства концессионером отдельных видов продукции, выполнения работ, оказания услуг, стандарты качества выпускаемой продукции, порядок оказания услуг, соблюдение других требований.

Концессионный договор направлен исключительно на использование имущества, которое ведет к его приумножению и улучшению качественных характеристик. Деятельность как объект концессионного договора представляет собой известный промысел концессионера - вид деятельности концессионера, направленный на получение прибыли в объемах, удовлетворяющих его предпринимательские потребности.

Особенность концессионного договора, отличающая данный договор от других договоров гражданского права, состоит в том, что объектом договора является долгосрочная предпринимательская деятельность частного лица, осуществляемая им с использованием государственного или муниципального имущества с целью удовлетворения потребностей населения в производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Концессионный договор опосредует отношения государства с субъектом частного предпринимательства (концессионером), в которых выполненные концессионером работы по созданию (реконструкции) объекта недвижимости компенсируются путем передачи созданного объекта в эксплуатацию концессионеру на правах владения и пользования без предоставления государством денежной сумы в счет оплаты выполненных работ.

Концессионный договор заключается с целью привлечения инвестиций в создание и развитие объектов государственной и муниципальной собственности обеспечивающих потребности населения в товарах, работах и услугах.

Сторонами концессионного договора являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования, с одной стороны, и частные коммерческие организации или индивидуальные предпринимателя, с другой стороны. В диссертации определены возможные интересы, для удовлетворения которых государство и субъекты частного предпринимательства вступают в концессионные отношения. Автором проанали-

зирована динамика развития правового статуса концедента и концессионера по мере развития договорных концессионных отношений и выявлены изменения в наборе правовых средств, применяемых к отношениям, возникающим между сторонами.

В диссертации проведено разграничение концессионного договора и смежных договоров: аренды, подряда, доверительного управления имуществом, кредитного договора, договора коммерческой концессии, соглашения о разделе продукции, договоров, заключаемых государственными органами и органами местного самоуправления в рамках реализации Федеральных адресных инвестиционных программ.

Во втором параграфе «Содержание концессионного договора» по результатам исследования содержания концессионного договора диссертантом сделаны следующие выводы.

Содержание концессионного договора - это совокупность всех его условий. Условия концессионного договора предлагается рассматривать путем распределения их по нескольким классификационным группам, каждая из которых имеет определенную специфику и включает в себя установленные законом существенные условия, а также иные условия, требующие согласования сторонами договора.

Предлагается выделять следующие основные группы условий концессионного договора: а) условия об объекте договора (имуществе, концессионной деятельности) и его целях; б) условия о цене договора; в) условия о сроках договора; г) условия о мерах обеспечения договора; д) процедурные условия.

Условия об объекте договора включают в себя следующие существенные условия: 1) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного договора; 2) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного договора; 3) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным договором; 4) цели использования объекта концессионного договора.

К иным условиям об объекте концессионного договора, которые могут быть согласованы сторонами, относятся: 1) состав объекта концессионного договора; 2) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной договором; 3) условие о реализации концессионером производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке; 4) условие о реализации концессионером производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам).

Цена концессионного договора имеет структуру, состоящую из:

1) обязательных элементов (существенные условия); 2) факультативных элементов (иные условия, предусмотренные сторонами). Обязательные элементы цены должны быть согласованы сторонами, в противном случае договор следует считать не заключенным.

Факультативные элементы могут содержаться в концессионном договоре. Их наличие или отсутствие не влияет на признание договора заключенным.

К обязательным элементам цены предлагается относить: 1) условие о цене создания и (или) реконструкции объекта концессионного договора;

2) условие о размере концессионной платы, форме или формах, порядке и сроках ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных п. 1.1. ст. 7 Закона о концессионных соглашениях; 3) условие о порядке и условиях установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и надбавок к ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным договором, либо объем финансирования расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, если стороны концессионного договора воспользовались правилом, предусмотренным п. 1.1. ст. 7 Закона о концессионных соглашениях.

Обосновывается положение о том, что обязательным элементом цены концессионного договора необходимо признать норму прибыли концессионера, с которой будут возвращены инвестиции в создание и(или) реконструкцию объекта концессионного договора.

К иным условиям о цене концессионного договора могут быть отнесены: 1) условие о размере финансирования концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного договора; 2) условие о размере финансирования концедентом части расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта концессионного договора; 3) условие о размере средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному договору имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств.

В группе условий о сроках первое место занимает существенное условие о сроке концессионного договора.

Существенными условиями концессионного договора являются следующие условия о сроке: 1) срок действия концессионного договора;

2) срок создания или реконструкции объекта концессионного договора;

3) срок заключения с концессионером договора аренды земельных участ-

ков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным договором; 4) срок использования объекта концессионного договора; 5) срок, на который концессионером предоставляется обеспечение исполнения обязательств по концессионному договору; 6) срок внесения концессионной платы.

К иным условиям концессионного договора о сроке можно отнести условие о сроке сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного договора.

Условия о мерах обеспечения договора образуют самостоятельную группу условий концессионного договора. Предлагается выделять и рассматривать два вида условий о мерах обеспечения концессионного договора: 1) условия о мерах, которые гарантируют интересы сторон на выгодное участие в договоре; 2) условия о мерах, которые защищают интересы сторон в случае их нарушения другой стороной.

Условия о мерах, которые гарантируют интересы сторон на выгодное участие в договоре, распределяются на условия, гарантирующие интересы концедента-государства и условия, гарантирующие интересы концессионера-субъекта частного предпринимательств.

В диссертации подробно проанализированы каждое из условий о мерах обеспечения концессионного договора и сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования концессионных отношений. Обосновывается, что выгода государства от участия в концессионном договоре состоит в развитии предпринимательства в стране и отечественного производства товаров.

Для обеспечения данного интереса государства, диссертантом предлагается ряд условий, которые необходимо включать в концессионный договор. Обязательное закрепление этих условий в концессионном договоре окажет положительное влияние на становление и развитие предпринимательства в стране, создание нормально конкурентной среды, обеспечение занятости местного населения и стимулирование отечественного производства товаров, работ и услуг.

Автором предлагается ввести в словоупотребление понятие «административная оговорка» концессионного договора. В диссертации раскрывается содержание указанного понятия через совокупность условий, предусматривающих публично-правовые меры гарантирования интересов концессионера на выгодное участие в договоре.

Рассматривается группа процедурных условий концессионного договора, которая определяет порядок совершения действий, предусмотренных соглашением сторон.

В третьем параграфе «Концессионные права» автором проведен сравнительный анализ «концессии» по римскому праву, где она служила для обозначения способа, которым устанавливался «прекариум» и концессии по российскому законодательству о концессионных соглашениях. Выявлены сходства и различия концессий по римскому и российскому праву.

Сделан вывод о том, что идея прекарного владения по римскому праву применительно к современному российскому правовому в плане регулирования концессионных отношений верна в той ее части, которая указывает на ключевую роль государства (как собственника объекта концессионного договора) в концессионных отношениях. В современном российском праве, концессионные права на господство и эксплуатацию объекта недвижимости имеют договорную природу, лучшую защиту и более широкие возможности по сравнению с прекарным владельцем по римскому праву.

Концессионные права - это совокупность прав концессионера основанных на концессионном договоре. Концессионные прав владения и пользования объектом концессионного договора - это обязательственные права, обеспечивающие концессионеру фактическое господство над объектом концессионного договора и возможность осуществлять по своему усмотрению предусмотренную договором концессионную деятельность для удовлетворения потребностей населения в производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Осуществляя концессионные права владения и пользования, концессионер должен относиться к государственному имуществу как своему собственному. Осуществление концессионных прав не должно производиться в противоречии с правом государственной или муниципальной собственности на объект концессионного договора.

Вступление концессионера в законное владение созданным и(или) реконструированным государственным имуществом осуществляется на основании сложного юридического состава, включающего:

- фактическую передачу концессионеру объекта концессионного договора;

- государственную регистрацию прав владения и пользования концессионера.

Возникающие вследствие заключения концессионного договора ограничения права собственности государства, субъекта РФ или муниципального образования на объект концессионного договора не лишают субъекта права публичной собственности принадлежащих ему определенных правомочий, а лишь на время действия договора создают препятствия их свободного осуществления.

Концессионные права сами подпадают под ограничения, если объектом концессионного договора выступает имущество общего пользования. В этом случае концессионные права ограничиваются двумя условиями:

- концессионер не вправе устранять всех третьих лиц от участия в выгодах, приносимых в результате использования объекта концессионного договора;

- концессионер, исполняя обязательство беспрерывного осуществления предусмотренной концессионным договором деятельности по эксплуатации объекта концессионного договора, не вправе совершать такие действия, которые препятствовали бы общественному использованию предмета его обладания.

Концессионные права осуществляются концессионером в отношении:

- третьих лиц (концессионер действует как законный владелец недвижимости);

- государства (концессионер выступает в положении должника по концессионному договорному обязательству);

- объекта недвижимости (концессионер выступает в качестве хозяина, так как в соответствии с концессионным договором он обязуется не выполнять работу, а осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта концессионного договора, несет бремя расходов и содержания имущества).

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и практические предложения, полученные в ходе исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Майор, И.Г. Причины и принципы частно-государственного партнерства (гражданско-правовой аспект) // Общество и право. - 2008. - № 1 (19).-С. 108-110(0,2 пл.).

Монография, статьи в других изданиях, материалах научно-практических конференциях:

1. Майор, И.Г. Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений: монография / И.Г. Майор; под науч. ред. В.П. Камышанского. -Краснодар: Экоинвест, 2009. - 164 с. (9,53 пл.).

2. Майор И.Г. Некоторые теоретические проблемы оснований защиты субъективных гражданских прав // Проблемы социального развития России: Ежегодный сборник научных работ аспирантов и студентов. Выпуск 5. - Ставрополь: СКСИ, 2006. - С. 23-27 (0,25 пл.).

3. Майор, Й.Г. Понятие концессионного договора / И.Г. Майор // Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы: монография / Коллектив авторов. -Краснодар, 2009. - (0,2 пл.).

Подписано в печать 18.05.2009 г.

Бумага офсетная Печ. л. 1 Тираж 100 зкз.

Формат 60x84 I/

Офсетная печать Заказ №389

Отпечатано в типографии КубГАУ 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Майор, Иван Геннадьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовая природа и правовое регулирование концессионных отношений.

1.1. Отечественный опыт правового регулирования концессионных отношений 1920-1940 гг. и правовое регулирование концессионных отношений в России на современном этапе.

1.2. Правовое регулирование концессионных отношений в государствах СНГ.

1.3. Концессионирование.

Глава 2. Концессионный договор и концессионные права.

2.1. Понятие концессионного договора.

2.2. Содержание концессионного договора.

2.3. Концессионные права.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений"

Актуальность темы исследования. В научной юридической1 и экономической2 литературе многократно отмечалась политическая, социальная и экономическая значимость сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства с целью повышения эффективности национальной экономики и решения крупных экономических проектов. В истории России практика взаимодействия государства с частными лицами на концессионной основе получила широкое распространение в дореволюционный период развития российской государственности. В 20-40 годы прошлого века активное использование концессий в экономической политике Советского государства в значительной мере способствовало возрождению разрушенно-• го многолетними войнами промышленного потенциала страны.

В современный период потребность взаимовыгодного сотрудничества государства с предпринимателями обусловлена наличием целого ряда проблем структурной перестройки экономики России. Возрождение в конце прошлого века посредством приватизации государственных и муниципальных предприятий многоукладной рыночной экономики в России потребовало выработки эффективных правовых механизмов сосуществования государственного и частного секторов экономики. На смену жесткого администрирования в экономике пришли новые формы регулятивно-партнерского участия государства, в том числе и в форме государственно-частного партнерства.

1 Савинова О. Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. — Казань, 2006 ; Боткин И. О. Государственные гарантии предпринимательской деятельности : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995 ; Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвестрова. - М.: Изд-во ЛКИ, 2008 и др.

2 Суровцева О. Б. Оценка эффективности государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере железнодорожного транспорта : дис. . канд. экон. наук. — Санкт-Петербург, 2002 ; Королева Е. Б. Инвестиционная политика на водном транспорте : дис. . канд. экон. наук. - М, 2004 ; Букатин В. С. Концессии в системе управления государственной собственностью (на примере аэропортов) : дис. . канд. экон. наук. — М., 2004 и др.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября

2008 г.1, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев указал на необходимость расширения предпринимательской свободы как одt ной из фундаментальных основ, закрепленной в Конституции РФ. Эта задача может быть успешно решена только при условии законодательного закрепления правовых основ развития частной инициативы. Реализация предпринимательской свободы и частной инициативы в концессионной форме сотрудничества государства с субъектами частного предпринимательства выступает в настоящее время перспективным направлением развития государственно-частных партнерских отношений. Исследование гражданско-правовых основ такого сотрудничества является актуальным и необходимым для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений его участников.

Принятый 21 июля 2005 г. Федеральный закон № 115-ФЗ Л

О концессионных соглашениях» ознаменовал новый этап развития концессионного сотрудничества, правового регулирования концессионных отношений и научных исследований в этой области. Успешное развитие российской экономики уже невозможно без научно обоснованного механизма гражданско-правового регулирования концессионных отношений, способного обеспечить эффективную систему взаимоотношений бизнеса и государства. Основная научная проблема состоит не столько в выявлении наличия или отсутствия взаимосвязей между государством и частными лицами, сколько в выработке правовых форм и способов, обеспечивающих их продуктивность, согласованность, взаимную выгоду и максимальную прозрачность.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. - 2008. - 06 ноября. — № 230.

2 О концессионных отношениях : федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (часть II). — Ст. 3126.

В экономической науке принимаются активные меры к исследованию концессионных отношений1. В отличии от экономической науки современная наука гражданского права не уделяет должного внимания исследованию концессионных правоотношений. Вместе с тем потребность в таких исследованиях более чем очевидна. Она обусловлена отсутствием сформированной нормативной базы концессий в российском законодательстве. Использование богатого исторического опыта правового регулирования концессий в России и за рубежом может оказать неоценимую помощь в разработке проблем гражданско-правового регулирования концессионных отношений.

1 См.: Загорулько М. М., Иншаков О. В., Косторниченко В. Н., Булатов В. В. Научно-исследовательская программа «Иностранные концессии в российской экономике : исторический опыт для современности» // Экономическая история России : проблемы, поиски, решения : Ежегодник. Вып. 4 / редкол.: д.э.н., проф. М. М. Загорулько. - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2002 ; Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920-1930 гг.) : сборник документов / Серия «Отечественный опыт концессий». - Т. 1 / редкол.: д.э.н., проф. М. М. Загорулько [и др.]. — М.: Современная экономика и право, 2003 и др. цессионировании как правовой категории, его этапах, особенностях правового режима концессионной деятельности. Таким образом, можно утверждать, что проблемы правового регулирования концессионных отношений относятся к числу актуальных и недостаточно исследованных в науке гражданского права.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи'. анализ отечественного и зарубежного опыта правового регулирования концессионных отношений; исследование категорий «концессионирование», «концессионные отношения», «концессионная деятельность», определение их значений; выявление правовых принципов концессионных отношений; исследование гражданско-правовых гарантий концессионирования, построение общей классификации гражданско-правовых гарантий концессионирования; исследование юридической природы концессионного договора, отграничение данного договора от смежных договоров; анализ категории «концессионные права»: определение юридической природы и специфики правового регулирования; выработка теоретических и практических рекомендаций продуктивной реализации концессионной модели сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства; определение направлений совершенствования правового регулирования концессионных отношений.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и современных российских ученых-юристов, а также западноевропейских исследователей: Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, А. Борзенко, А.В. Бенедиктова, И.Н. Бернштейна, Б.А. Ландау, А.П. Вихряна, О.Н. Савиновой, С.С. Алексеева, Я.О. Золоевой,

B.П. Камышанского, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Н.М. Коршунова, А.В. Малько, К.И. Скловского.

Экономические и политические аспекты концессионных отношений исследовались в работах А.Я. Левина, Л.Ф. Морозова, В.А. Шишкина, М.М. Загорулько, В.Г. Варнавского, Ю.В. Зворыкиной, С.А. Сосны.

Теория и практика советской концессионной политики в период НЭПа нашла отражение в трудах А.Г. Донгарова, Е.Л. Яковлева, Н.А. Грик,

C.Л. Дальниченко.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одну из первых работ в науке гражданского права, посвященную изучению вопросов гражданско-правового регулирования концессионных отношений. Анализ концессионных отношений осуществлен в рамках самостоятельного теоретико-правового исследования, которое опирается на современное российское гражданское и предпринимательское право. В диссертационном исследовании совокупность концессионных отношений рассмотрена как система и процесс концессионирования; определены этапы концессионирования; предложено определение гражданско-правовых гарантий концессионирования, осуществлена их классификация; выявлены признаки концессионного договора, предложено его определение; проведено разграничение концессионного договора и смежных договоров; рассмотрены проблемные вопросы юридической природы концессионных прав и их осуществления.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концессионные отношения - это общественные отношения, складывающиеся при планировании, подготовке и участии государства или муниципального образования в сотрудничестве с субъектами частного предпринимательства при создании (реконструкции) и использовании объектов недвижимости на основе концессионного договора в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также удовлетворения потребностей предпринимателя в получении гарантированной прибыли от вложения капитала в совместную деятельность.

Гражданско-правовые концессионные отношения — это урегулированные нормами гражданского права концессионные отношения, возникающие при заключении, исполнении и прекращении концессионного договора.

4) обеспечение государственными гарантиями инвестиций концессионера;

5) выбор концессионеров преимущественно на конкурсной основе; 6) невмешательство концедента в хозяйственную деятельность концессионера; 7) стабильность условий концессионных договоров; 8) эффективность использования концессионером имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

6. Концессионный договор — это гражданско-правовой договор, по которому частное лицо (концессионер) принимает обязательство создать или реконструировать объект государственной или муниципальной собственности (концессионный объект) за свой счет и на свой риск за вознаграждение в виде предоставляемых государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (концедентом) прав владения и пользования объектом концессионного договора в предпринимательских целях.

Концессионный договор сочетает в себе публично-правовые и частноправовые элементы правового регулирования.

8. Использование диспозитивного метода правового регулирования отношений сторон концессионного договора, обусловливающее его гражданско правовую природу, проявляется в следующем: 1) концессионный договор является основанием возникновения концессионного гражданско-правового договорного обязательства; 2) концессионное гражданско-правовое договорное обязательство является относительным, взаимным, возмездным; 3) концессионное гражданско-правовое договорное обязательство характеризуется равенством, автономией воли и имущественной самостоятельностью сторон; 4) за нарушение концессионного договора предусмотрена гражданско-правовая ответственность; 5) концессионный договор относится к рисковым сделкам, является алеаторным; 6) концессионный договор является предпринимательским договором; 7) концессионный договор является консенсуальным; 8) основополагающим принципом правового регулирования концессионных договорных отношений является гражданско-правовой принцип свободы договоров.

9. Условия концессионного договора предлагается рассматривать путем распределения их по нескольким классификационным группам, каждая из которых имеет определенную специфику и включает в себя установленные законом существенные условия, а также иные условия, требующие согласования сторонами договора.

11. На основе творческого осмысления отечественного опыта концессий 1920-1940 гг. и современной зарубежной практики правового регулирования концессионной деятельности разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования концессионных отношений в России на современном этапе.

Полученные результаты могут служить также методологической основой и теоретической базой для дальнейших исследований проблем гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в процессе концессионного сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства.

С учетом творческого осмысления существовавшей практики концессий сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования концессий в России на современном этапе. В работе осуществлен анализ содержания и объема понятия «концессионирование», выработано его определение, сформулированы квалифицирующие признаки, отличающие концессионирование от иных форм сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства. Для исследования концессионирования использован подход, в основу которого положен анализ правовых режимов концессионных отношений, складывающихся на различных этапах концессионирования. Правовые средства, обеспечивающие реализацию концессионирования, рассмотрены через призму гражданско-правовых гарантий концессионной деятельности. В работе изложены критерии ютассификаИ^и гражданско-правовых гарантий концессионирования, исследованы элегия™ концессионных отношений, складывающиеся на основе граждан^0 правового договора. Анализ содержания концессионного договора стру^"1^ рирован с учетом определенных групп условий, каждая из которых вкл в себя обязательные и факультативные элементы.

Практическая значимость исследования состоит в возможности пользования полученных автором результатов в работе по дальнейшему со^^Р шенствованию правового регулирования концессионных отношей^**1' Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использован^ в ходе законотворческой деятельности, а также судьями арбитражных суР- ' практическими работниками органов государственной власти и местного управления. Материалы диссертационного исследования могут представЛ^113 интерес для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское праз^^' «Предпринимательское право», «Актуальные проблемы договорного права»

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследо^^ ние выполнено и обсуждено на кафедре гражданско-правовых дисципЛ^^9"11 юридического факультета НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный ститут». Основные теоретические выводы и положения работы, а также t5-учно-практические рекомендации опубликованы в научных работах, а так^^6 нашли отражение в монографии и выступлениях на международных и в^^ российских научно-практических конференциях. Результаты исследован:^2'51 были использованы в учебном процессе и практической деятельности.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачат^^11 диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, Д&У^^ глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического cix^^ ска использованных нормативных правовых актов и литературы, списка с< кращений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Майор, Иван Геннадьевич, Ставрополь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации проанализированы и обобщены результаты научной работы, полученные в ходе исследования проблем гражданско-правового регулирования концессионных отношений. Они основаны на результатах комплексного исследования отечественного опыта правового регулирования концессий 1920-1940 гг. и современного опыта регулирования концессионных отношений в России и государствах СНГ.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы по вопросам концессионного сотрудничества государства и субъектов частного предпринимательства.

1. Потребность в концессионной форме сотрудничества государства с иностранными субъектами частного предпринимательства возникает в случаях: потребности иностранных компаний в российских природных ресурсах, сельскохозяйственной продукции, а также российском рынке сбыта иностранной продукции; усиления притока иностранного капитала в экономику государства; недостатка государственных средств для развития национального хозяйства; наличия негативных последствий национализации, реквизиции либо приватизации; наличия законодательных предпосылок для привлечения иностранного капитала в экономику страны; неспособности своими силами рационально использовать природные богатства страны; трудности в развитии определенных отраслей хозяйства за счет национальных предприятий частного и государственного сектора экономики.

2. Практика правового регулирования концессионных отношений в России в 1920—1940 гг. свидетельствует о том, что партнерство государства и иностранных частных предпринимателей в форме концессий может дать следующие результаты: создание и развитие российского производства с помощью иностранного финансирования, что сокращает расходы государственного бюджета; содействие использованию полезного иностранного технического опыта в производственной деятельности российских компаний; повышение квалификации кадров отечественной промышленности; рост доходов государственного бюджета; развитие международного сотрудничества и установление дипломатических отношений путем привлечения в российскую экономику капиталов крупных иностранных фирм (политический аспект); рационализация производства предприятий, которая не может быть осуществлена при существующем уровне государственного финансирования; содействие развитию конкуренции иностранных компаний в России; создание новых рабочих мест за счет увеличения количества работающих предприятий; увеличение российского экспорта товаров и услуг за границу, так как иностранные компании — участники концессионной деятельности заинтересованы в расширении рынков сбыта производимой ими продукции; повышение доступности кредитования иностранных банков и фирм, что создает дополнительные источники финансирования российских концессионных проектов.

3. Анализ правового регулирования концессионных отношений в Белоруссии, Казахстане, Украине и Узбекистане дал следующие результаты: оптимальным представляется использование механизма правового регулирования концессионных отношений в соответствии с которым во главе правового регулирования стоит рамочный концессионный закон, а регулирование концессионных отношений по отраслям экономики осуществляется с помощью специальных законов принимаемых в развитие основного закона о концессиях; во всех рассмотренных государствах СНГ правовое регулирование осуществляется с использованием договорной модели концессионных отношений; правовое регулирование концессионных отношений стран СНГ основывается на законодательном закреплении принципов концессионной деятельности; концессионное законодательство рассмотренных стран особое внимание уделяет поддержке отечественных производителей товаров, работ и услуг; круг лиц, которые могут вступать в концессионные отношения на стороне концессионера, различен в законодательствах государств СНГ.

4. Концессионирование как структурно организованный процесс осуществления концессионных отношений имеет определенные стадии.

Отношения концессионирования в силу своей неоднородности обусловливают дифференцированное правовое регулирование, сочетающее в себе элементы публично-правового и частно-правового воздействия на субъектов концессионных отношений. Публично-правовое и частно-правовое воздействие выступают доминантой на разных этапах процесса концессионирования.

5. Российский законодатель заложил в основу регулирования концессионирования договорную модель концессионных отношений.

Концессионный договор — это гражданско-правовой договор, который опосредует передачу государственного имущества частным лицам без перехода к ним права собственности.

Существующие характеристики концессионного договора позволяют говорить о нем как о комплексном договоре.

Концессионный договор заключается с целью привлечения инвестиций в создание и развитие объектов государственной и муниципальной собственности, обеспечивающих потребности населения в товарах, работах и услугах.

Предлагается рассматривать концессионный договор и другие гражданско-правовые договоры, обеспечивающие его заключение и исполнение в качестве концессионной системы договорного регулирования.

В диссертации представлена структура концессионной системы договорного регулирования.

6. Содержание концессионного договора — это совокупность всех его условий.

Условия концессионного договора предлагается рассматривать путем распределения их по нескольким классификационным группам, каждая из которых имеет определенную специфику и включает в себя установленные законом существенные условия, а таюке иные условия, требующие согласования сторонами договора.

7. В работе проведен сравнительный анализ «концессии» по римскому праву, где она служила для обозначения способа, которым устанавливался «прекариум» и концессии по российскому законодательству о концессионных соглашениях.

Выявлены сходства и различи концессий по римскому и российскому праву.

Сделан вывод о том, что идея прекарного владения по римскому праву применительно к современному российскому правовому регулированию концессионных отношений верна в той ее части, которая указывает на ключевую роль государства в концессионных отношениях как собственника объекта концессионного договора. В современном российском праве концессионные права на господство и эксплуатацию объекта недвижимости имеют договорную природу, лучшую защиту и более широкие возможности по сравнению с прекарным владельцем по римскому праву.

Концессионные права осуществляются концессионером в отношении: третьих лиц (концессионер действует как законный владелец недвижимости); государства (концессионер выступает в положении должника по концессионному договорному обязательству); объекта недвижимости (концессионер выступает в качестве хозяина, так как в соответствии с концессионным договором он обязуется не выполнять работу, а осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта концессионного договора, несет бремя расходов и содержания имущества).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений»

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 дек. - № 237.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I: федеральный закон от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. — Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II: федеральный закон от 22 декабря 1995 г. № 15-ФЗ (ред. от 18.07.2005)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. — Ст. 410.

5. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.-№ 44. - Ст. 4147.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). — Ст. 1.

7. Лесной кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29 января 1997 г. (с изм. и доп.) № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №5. - Ст. 610.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федеральный закон от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 3340.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 31. Ст. 3824.

10. О концессионных соглашениях : федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 30 (часть II). Ст. 3126.

11. О недрах: закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Российская газета. -1992.-5 мая.-№ 102.

12. О соглашениях о разделе продукции : федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. -№ 1. Ст. 18

13. О третейских судах в Российской Федерации : федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3019.

14. О федеральном бюджете на 2001 год : федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. № 1 (часть 1). - Ст. 2.

15. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федеральный закон от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№ 28. - Ст. 3493.

16. Об иностранных инвестициях в РСФСР : закон РСФСР от 04 июля 1991 г. № 1545-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.-№29.-Ст. 1008.

17. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений : постановление Правительства РФ от 05 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006.-№50.-Ст. 5351.

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. - 06 ноября. - № 230.280 введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р. : Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922г. // СУ РСФСР. 1922. - № 71.

19. Об учреждении ГКК при Совете Народных Комиссаров СССР : постановление СНК СССР от 21 августа 1923 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. -№ 13.

20. Декрет об общих экономических и юридических условиях концессий : постановление СНК от 23 ноября 1920 г. // Декреты Советской власти. Октябрь ноябрь 1920 г. - Т. XI. - М., 1983. - С. 251-253.

21. О перспективах развития цветной металлопромышленности : постановление Совета Труда и Обороны (2 августа 1929 г.). // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917—1967 гг.). — Т. 2. М, 1967.

22. Судебная н арбитражная практика

23. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 г. № 14 // Специальное приложение к Вестнику ВАС РФ. 2003 (ч. 1). - № 10.

24. О федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» : письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № С5-7ЮЗ-95 от 20 февраля 1996 г. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». Документ опубликован не был.

25. По делу Rotaru v. Romania : решение Европейского Суда по правам человека от 04 мая 2000 г. Available on web-site Электронный ресурс. // URL.: http : www.echr.coe.int.

26. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.12.2008 г. по делу № А79-2342/2008 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.07.2008 г. по делу №А28-11307/2007- 445/9 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

28. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12 ноября 2003 г. № Ф03А59/032/2663 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

29. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23 июля 2003 г. № Ф03-А59/03-2/1615 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

30. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.01.2009 г. по делу № А26-3259/2008 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

31. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20.01.2005 г. № Ф08-6524/2004 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

32. Зарубежные нормативные акты и судебная практика

33. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 37-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2001. — № 62, 2/780.

34. О концессиях: закон Республики Казахстан от 07 июля 2006 г. № 167-Ш // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2006. - № 14 (2471). - Ст. 88.

35. О концессиях : закон Республики Узбекистан от 30 августа 1995 г. // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1995. - № 9. — Ст. 185.

36. О концессиях : закон Украины от 16 июля 1999 г. № 997-XIV // Ведомости Верховной Рады (ВВР). 1999. - №41. - Ст. 372.

37. О недрах и недропользовании : закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года № 2828 // Ведомости Парламента Республики Казахстан. -1996.-№2.-Ст. 182.

38. Об утверждении критериев к концессионным проектам : постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 2006 года №783 // Собрание актов и постановлений Правительства Республики Казахстан. -2006.-№30.-Ст. 333.

39. О дополнительных мерах по стимулированию привлечения прямых частных иностранных инвестиции : указ Президента Республики Узбекистан от 11 апреля 2005 г. № УП-3594 Электронный ресурс. Доступ из юрид.-информ. системы «Право».

40. О мерах по привлечению прямых иностранных инвестиций в разведку и добычу нефти и газа : указ Президента Республики Узбекистан от 28 апреля 2000 г. № УП-2598 Электронный ресурс. Доступ из юрид.-информ. системы «Право».

41. Об утверждении перечня объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию : постановление Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1999 г. №2293 // Официальный вестник Украины. 1999. -№ 50. 31 дек.

42. Об утверждении Методики оценки стоимости государственной поддержки концессионера : приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15 ноября 2006 года № 443 // Юридическая газета. 2006. - 1 декабря. -№209(1189).1. Архивные материалы1

43. ГАКО. Ф. 106. - On. 1. - Д. 135. Л. 37 // Документы Акционерного камчатского общества.

44. ГАКО. -Ф. 280. On. 1. - Д. 4. Л. 405 // Документы Личного фонда В.И. Мухачева.

45. ГАКО. -Ф. 510. On. 1. - Д. 24. Л. 4, 5. // Документы редакции газеты «Камчатская правда».

46. Архивы России сайт. URL.: // http://guides.resarchives.ru

47. ГАКО. Ф. 544. - On. 1. - Д. 45. JI. 3 // Документы архивной коллекции «Исследование естественных богатств Камчатки».

48. ГАРФ. Ф. 8350. - Оп. 3. - Д. 107. — Л. 5 // Документы Главного концессионного комитета при СНК СССР (ГКК) 1921-1938 гг.

49. ГАРФ. Ф. 8350. - Оп. 3. - Д. 107. Лл. 5-6 // Документы Главного концессионного комитета при СНК СССР (ГКК) 1921-1938 гг.

50. ГАРФ. Ф. 8350. - Оп. 3. - Д. 107. Лл. 6 // Документы Главного концессионного комитета при СНК СССР (ГКК) 1921-1938 гг.

51. ГАРФ. Ф. 8350. - Оп. 3. - Д. 339. Лл. 73-74 // Документы Главного концессионного комитета при СНК СССР (ГКК) 1921-1938 гг.

52. ГАРФ. Ф. 8350. - Оп. 3. - Д. 339. Лл. 74 // Документы Главного концессионного комитета при СНК СССР (ГКК) 1921-1938 гг.

53. ГАХК. -Ф. 353. On. 1. - Д. 131. Л. 27 // Документы Дальневосточной краевой плановой комиссии.

54. ГАХК. Ф. 668. - On. 1. - Д. 11. Л. 66 // Документы Дальконцесскома.

55. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 1105. Л. 78 // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

56. РГАЭ. -Ф. 478. Оп. 2. - Д. 832. - Л. 111 // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

57. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 832. Лл. 109 об. // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

58. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 832. Лл. 109-109 об. // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

59. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 832. Лл. 117 об. // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

60. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 832. Лл. 117-117 об. // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917—1929 гг.

61. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 850. Лл. 35 об. // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

62. РГАЭ. Ф. 478. - On. 2. - Д. 850. Лл. 35-35 об. // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

63. РГАЭ. Ф. 478. - Оп. 2. - Д. 850. Л. 38-38 / // Документы Народного комиссариата земледелия РСФСР. 1917-1929 гг.

64. Стенограмма совещания в ГКК при СНК СССР по вопросу выработки концессионного плана промышленности СССР от 28 января 1927 г. // ГАРФ. Ф. Р. 8350. - On. 1. - Д. 28. Л. 393-451.

65. Монографии, сборники и статьи

66. Авеков, В. В. Проблемы управления собственностью : вопросы теории и практики / В. В. Авеков. М, 2004.

67. Алексеев, С. С. Право: азбука теория — философия: Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. - М.: Статут, 1999.

68. Алексин, М. С. Современное положение рыбной промышленности на Дальнем Востоке и ее ближайшие перспективы / М. С. Алексин // Рыбные и пушные богатства Дальнего Востока. Хабаровск, 1925.

69. Баришпольская, Т. Ю. О процедурных нормах гражданского права / Т. Ю. Баришпольская // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. — Томск, 1988.

70. Беленький, С. От НЭПа к социализму / С. Беленький. М.; Л., 1924.

71. Бернштейн, И. Н. Очерки концессионного права СССР / И. Н. Берштейн. -М.; Л., 1930.

72. Боброва, Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм / Н.А. Боброва. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1984.

73. Большая энциклопедия. Т. 11 / под ред. С. И. Южакова. - СПб.: Книгоиздательское товарищество «Просвещение», 1903.

74. Большой экономический словарь / под ред. А. Б. Борисова. М : Книжный мир, 1999.

75. Большой юридический словарь / сост. В. А. Белов, В. В. Бойцова / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд. перераб., и доп. -М.: Ин-фра-М, 2001.

76. Борзенко, А. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий. Часть вторая: Концессия железнодорожного права. Опыт сравнительно-законодательного исследования / А. Борзенко. — М., 1883.

77. Бочин А. А. Основные положения договора подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод / А. А. Бочин // Право и экономика. — 2002.-№2.

78. Брагинский, А. И. Договорное право. Книга вторая : Договоры о передаче имущества / А. И. Брагинский, В. В. Витрянский. М.: Статут, 2000.

79. Брагинский, М. И. Договорное право. Книга первая : Общие положения : Изд. 4-е, стереотип. / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. -М.: Статут, 2001.

80. Брагинский, М. И. Договорное право. Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. М.: Статут, 1998.

81. Брагинский, М. И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях / М. И. Брагинский. М., 1981.

82. Братусь, С. М. Юридическая ответственность и законность / С. М. Братусь. М., 1976.

83. Бутковский, В. П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР / В. П. Бутковский. М.; JL: Государственное издательство, 1928.

84. Вавилин, И. Иностранные капиталы в России / И. Вавилин. — JL, 1925.

85. Ванаг, Н. Финансовый капитал в России накануне войны / Н. Ванаг. -М., 1925.

86. Варга, Е. С. Проблемы экономической политики при пролетарской диктатуре / Е. С. Варга. М, 1922.

87. Варнавский В. Г. Методологические вопросы становления концессионных отношений в России / В. Г. Варнавский // Экономика строительства. -2002.-№9.

88. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А.Велихов. -М.: Госиздат, 1928.

89. Венгеров, А. Б. Теория государства и права. Ч. 2: Теория права. — Т. 2 / А. Б. Венгеров. М., 1997.

90. Венедиктов, А. В. Организация государственной промышленности в СССР / А. В. Венедиктов. Л.: Изд. Ленин, ун-та, 1961.

91. Вихрян, А. П. Будущее концессий в России : политико-организационные и законодательные аспекты / А. П. Вихрян // Транснациональные процессы : XXI век / под общ. ред. Г. Ю. Семигина. М.: ИСП РАН, 2004.

92. Ворончанин, И. Япония и СССР в конвенционных водах / И. Ворончанин. -М.; Хабаровск, 1931.

93. Гаджиев, Г. А. Защита основных прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации / Г. А. Гаджиев. М.: Манускрипт, 1995.

94. Глуздовский, В. Е. Дальневосточный край / В. Е. Глуздовский. — Хабаровск; Владивосток, 1927.

95. Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвестрова. М.: Изд-во ЛКИ, 2008.

96. Гражданское уложение. Кн. V. Обязательства. — Т. 5. С Объяснениями. — СПб., 1899.

97. Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав / В. П. Грибанов. М., 1992.

98. Грибанов, В. П. Осуществление и защита гражданских прав / В. П. Грибанов. Изд. 2-е, стереотип. - М.: Статут, 2001.

99. Гуревич, Г. С. Санкции за нарушение планово-договорных обязательств в народном хозяйстве / Г. С. Гуревич. Мн.: Изд-во БГУ, 1976.

100. Декрет всероссийского центрального исполнительного комитета «О внешней торговле» (13 марта 1922 г.) // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 1967 гг.). - Т. 1. - М.: Политиздат, 1967.

101. Добровольский И. Д. Количество добываемой пушнины и пушной торговли на Дальнем Востоке / И. Д. Добровольский // Рыбные и пушные богатства Дальнего Востока. Хабаровск, 1925.

102. Донгаров, А. Г. Иностранный капитал в России и СССР / А. Г. Донгаров. М., 1990.

103. Доронина Н. Г. Тема исследования — концессионные соглашения / Н. Г. Доронина // Журнал российского права. — 2002. — № 9.

104. Забегайло JI. А. Евдокимова Е. А. Новая концепция договора коммерческой концессии, принятая в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации // Право и экономика. -2008.-№8.

105. Загорулько, М. М. Научно-исследовательская программа «Иностранные концессии в российской экономике: исторический опыт для современности» /М. М. Загорулько, О. В. Иншаков, В. Н. Косторниченко, В. В. Булатов

106. Экономическая история России : проблемы, поиски, решения : Ежегодник. Вып. 4 / редкол.: д.э.н., проф. М. М. Загорулько. Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2002.

107. Заявление Советской делегации на Генуэзской конференции по поводу Ст. 1-7 доклада экспертов Союзных держав (24 апреля 1922 г.) // Документы внешней политики СССР. 1 января 1922 г. 19 ноября 1922 г. — Т. 5.-М, 1961.

108. Зворыкина, Ю. В. Государственные и муниципальные концессии в России / Ю. В. Зворыкина. М., 2002.

109. Зворыкина, Ю. В. Организационно-экономический механизм управления концессиями в России / Ю. В. Зворыкина. М.: Высшая школа, 2003.

110. Ивашкевич, Б. А. Экономические факторы лесного хозяйства в Приморье/Б. А. Ивашкевич. Владивосток, 1925.

111. Инвестиционно-кредитный словарь : В 2 т. Т. 1 / сост. В. Я. Факов. -М.: Международные отношения, 2001.

112. Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920-1930 гг.) : Сборник документов / Серия «Отечественный опыт концессий». -Т. 1 / редкол.: д.э.н., проф. М. М. Загорулько и др.. -М.: Современная экономика и право, 2003.

113. Иншакова, Е. И. Концессии в СНГ : исторические и теоретические основы развития /Е. И. Иншакова. — Волгоград : Издательство ВолГУ, 2001.

114. Иоффе, К. Генуэзская конференция / К. Иоффе. -М., 1922.

115. Историко-этимологический словарь современного русского языка : В 2 т. — Т. 1 ; А-Паптомима / под ред. П. Я. Черных. — М.: Рус. яз., 1993.

116. Какулия, Р. А. Соглашение о разделе продукции: юридическая природа, проблемы и перспективы / Р. А. Какулия // Право и политика. 2007. - № 3.

117. Карасев, А. В. Концессии в Советском праве / А. В. Карасев // Советское право. 1925.-№2.

118. Киселев, А. А. Концессии на Европейском Севере СССР / А. А. Киселев // Вопросы истории. 1972. - № 7.

119. Клюкин, Б. Д. О развитии договорной основы пользования недрами / Б. Д. Клюкин // Государство и право. 2004. - № 9.

120. Ковалев, В. В. Методы оценки эффективности инвестиций / В. В. Ковалев // Бухгалтерский учет. 1993. - №8.

121. Кольцов, В. В. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период / В.В. Кольцов // История промышленного развития Советского Дальнего Востока. Владивосток, 1979.

122. Конопляник, А. А. От монополии к конкуренции / А. А. Конопляник // Нефть и капитал. 2002. - № 3.

123. Коршунов, Н. М. Процесс приватизации в России. Методология правового регулирования / Н. М. Коршунов. Нижний Новгород : НЮИ МВД России, 1998.

124. Котов, В. В. Государственные и муниципальные концессии в системе отношений собственности / В. В. Котов // Экономика строительства. — 2004.-№9.

125. Красавчиков, О. А. Гражданские организационно-правовые отношения / О. А. Красавчиков // Советское государство и право. — 1966. — № 10.

126. Красавчиков, О. А. Категории науки гражданского права. Избранные труды : В 2 т. Т. 1 / О. А. Красавчиков. - М.: Статут, 2005.

127. Крупко, С. И. Инвестиционные споры между государством и иностранным инвестором / С. И. Крупко. — М.: БЕК, 2002.

128. Ландау, Б. А. Концессионное право Союза ССР / Б.А. Ландау. М., 1925.

129. Ландау, Л. Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и в СССР / Л. Г. Ландау. М.; Л., 1925.

130. Левин, А. Я. Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму / А. Я. Левин. М, 1967.

131. Ленин, В. И. Доклад о концессиях. Заседание коммунистической фракции ВЦСПС (11 апреля 1921 г.) / В. И. Ленин // Поли. собр. соч. Т. 43. -М.: Политическая литература, 1963.

132. Ленин, В. И. Доклады о концессиях на собрании актива Московской организации РКП(б) (6 декабря 1920 г.) / В. И. Ленин // Поли. собр. соч. -Т. 42. — М.: Политическая литература, 1963.

133. Ленин, В. И. Отчет о политической деятельности ЦК РКП(б) (8 марта 1921 г.) / В. И. Ленин // Поли. собр. соч. Т. 43. -М.: Политическая литература, 1963.

134. Леонтьев, С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (постатейный) / С. Е. Леонтьев. М.: Деловой двор, 2009.

135. Мандрик, А. Т. История рыбной промышленности Дальнего Востока. 1927-1940 гг. / А. Т. Мандрик. Владивосток, 2000.

136. Мандрик, А. Т. История рыбной промышленности российского Дальнего Востока (50-е гг. XVII в. 20-е гг. XX в.) / А. Т. Мандрик. - Владивосток, 1994.

137. Мандрик, А. Т. Этапы, черты и особенности развития рыбной промышленности российского Дальнего Востока (50-е гг. XVII в. 20-е гг. XX в.) / А. Т. Мандрик // Дальний Восток России в контексте мировой истории : от прошлого к будущему. — Владивосток, 1997.

138. Марьясова, Н. В. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20-30-е гг. (концессии и концессионная политика Советского государства) / Н. В. Марьясова. Владивосток, 2000.

139. Марьясова, Н. В. Основные направления, принципы и методы концессионной работы в условиях Дальнего Востока России в 20-30-е гг. /

140. Н. В. Марьясова // Дальний Восток России в контексте мировой истории : от прошлого к будущему. Владивосток, 1997.

141. Меморандум Советской делегации на Генуэзской конференции (20 апреля 1922 г.) // Документы внешней политики СССР. 1 января 1922 г. -19 ноября 1922 г.-Т. 5.-М., 1962.

142. Морозов, JI. Ф. Иностранные капиталовложения в СССР в переходный период / JI. Ф. Морозов // Вопросы истории. 1986. - № 9.

143. Немченко, С. Б. К вопросу о месте соглашения о разделе продукции в системе обязательственного права / С. Б. Немченко // Юрист. — 2008. № 5.

144. Носов, Е. К кризису понятия концессионного договора / Е. Носов // Советское право. 1926. - № 3.

145. Обращение ВНИК к конгрессу и правительству Северо-Американских Соединенных Штатов (20 марта 1921 г.) // Декреты Советской власти. 1 февраля 31 марта 1921 г. Т. XIII. - М., 1989.

146. Оль, П. В. Иностранные капиталы в России / П. В. Оль. — Пг., 1922.

147. Основной закон (Конституция) Дальневосточной Республики (27 апреля 1921 г.) // Борьба за власть Советов в Приморье (1917 1922 гг.). Сборник документов. - Владивосток, 1955.

148. Основные принципы концессионных договоров, утвержденные СНЕС (29 марта 1921 г.) // Декреты Советской власти. 1 февраля -31 марта 1921 г. -Т. XIII.-М., 1989.

149. Отчет Дальревкома и Дальэкосо за 1923-1924 гг. Хабаровск, 1925.

150. Отчет Камчатского Окружного Революционного Комитета Первому Камчатскому Окружному Съезду Советов. — Петропавловск-Камчатский, 1928.

151. Панченко, И. И. Стороны договора коммерческой субконцессии / И. И. Панченко // Юрист. 2008. - № 6. - С. 9.

152. Попов, А. И. Объекты концессионных соглашений / А.И.Попов // Адвокатская практика. 2007. — № 6.

153. Попондопуло, В. Ф. Механизм реализации и защиты прав предпринимателей / В. Ф. Попондопуло // Регламентация защиты субъективных прав в Основах гражданского законодательства. М., 1992.

154. Постановление СНК об общих экономических и юридических условиях концессий (23 ноября 1920 г.) // Декреты Советской власти. Октябрь -ноябрь 1920 г. Т. XI. -М., 1983.

155. Предпринимательское (хозяйственное) право : учебник / отв. ред. О. М. Олейник. — М., 1999.

156. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М.: Юрист, 2004.

157. Путинский, Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Б. И. Путинский. — М., 1984.

158. Путин, В. В. Россия на рубеже тысячелетий / В. В. Путин // Российская газета. 1999. - 31 дек.

159. Работа лесопромышленных организаций // Лесопромышленное дело. — 1923. -№ 1-2.

160. Русская промышленность в 1922 году : материалы к 10 Съезду Советов. -Пг., 1922.

161. Рухтин, С. А. Предприятие и банкротство : правовые вопросы экономической свободы личности Электронный ресурс. / С. А. Рухтин // URL.: www.rukhtin.ru

162. Савинова, О. Н. Гарантии прав концессионеров / О.Н.Савинова // Юрист. 2007. - № 5.

163. Сарабьянов, В. Н. Основные проблемы НЭПа : План, регулирование, стихия / В.Н. Сарабьянов. М.; Л., 1926.

164. Сенчищев, В. И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие / В. И. Сенчищев // Актуальные проблемы гражданского права : сб. ст. / под ред. М. И. Брагинского. — М.: Статут, 1999.

165. Сиполс, В. СССР и Япония : договор 1941 года / В. Сиполс // Проблемы Дальнего Востока. 1996. - № 5.

166. Скворцов-Степанов, И. И. Об иностранных концессиях / И. И. Скворцов-Степанов. М, 1920.

167. Скобелкин, В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих /В.Н. Скобелкин. М., 1969.

168. Славинский, Б. Н. Пакт о нейтралитете между СССР и Японией : дипломатическая история. 1941-1945 гг. / Б. Н. Славинский. М., 1995.

169. Советская республика в капиталистическом окружении. X съезд РКП(б). Март 1921 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. - М., 1983.

170. Современный словарь иностранных слов : Толкование. Словоупотребление. Словообразование. Этимология / под ред. А. В. Боброва, Г. Л. Ве-чеслова. — М : Цитадель, 2000.

171. Сорокин, В. Концессии и Советская Россия / В. Сорокин. — Пермь, 1921.

172. Сосна, С. А. Концессионные соглашения: теория и практика / С. А. Сосна. М., 2002.

173. Справка о деле фирмы «Олаф Свенсон и Ко» (28 сентября 1933 г.) // Советско-американские отношения. Годы непризнания. 1918—1926. Документы / под ред. А. Н. Яковлева. М., 2002.

174. Сталин, И. В. О правом уклоне ВКП(б) : речь на пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в апреле 1929 г. / И. В. Сталин // Сталин, И. В. Вопросы ленинизма.-М., 1952.

175. Стаский, П. О деятельности лесопромышленных концессионных предприятий на Севере / П. Стаский // Северолес. Три года работы. 1921— 1924. — М.: Издательство Правления «Северолес», 1925.

176. Субботин, М. Не до концессий. Необходимый закон застрял в дверях Думы / М. Субботин // Политический журнал. 2004. - № 7 (10).

177. Тезисы СНК о концессиях // Декреты Советской власти. 10 декабря 1919 г.-31 марта 1920 г. Т. VII.-М., 1975.

178. Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. М., 1998.

179. Толкушин, А. В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» / А. В. Толкушин Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

180. Туктаров, Ю. Е. Виды гражданско-правовых гарантий / Ю. Е. Тутаров // Журнал российского права. — 2000. № 5.

181. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов и объектов коммунального хозяйства. Париж, 2002.

182. Флеров, В. С. Строительство советской власти и борьба с иностранной экспансией на Камчатке (1922 1926 гг.) / В. С. Флеров. - Томск, 1964.

183. Хаустов, Д. В. Публично-правовые договоры в сфере использования и охраны лесов / Д. В. Хаустов // Экологическое право. 2005. - № 5.

184. Хохлов, В. А. О гражданско-правовой ответственности / В. А. Хохлов // Правоведение. 1997. - № 1.

185. Челышев, М. Ю. Смешанные договоры в частном праве : вопросы теории и практики / М. Ю. Челышев, Д. В. Огородов // Законодательство и экономика. 2005. - № 10.

186. Шишкин, В. А. Антисоветская блокада и ее крушение / В.А. Шишкин. — Л., 1989.

187. Шишкин, В. А. В борьбе с блокадой: О становлении советской внешней торговли / В. А. Шишкин. М., 1979.

188. Шишкин, В. А. Образование СССР и его внешнеэкономическая политика в отношении стран Запада в 20-х годах / В. А. Шишкин // СССР в борьбе за мир и безопасность народов. Исторический опыт. — М., 1984.

189. Шретер, В. Н. Концессионное право / В. Н. Шретер // Вестник промышленности, торговли, транспорта. 1923. - № 9-10.

190. Эвентов, Л. Я. Иностранные капиталы в русской промышленности / Л. Я. Эвентов. М.; Л., 1931.

191. Энциклопедический словарь: Современная версия / сост. Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. М.: Эксмо, 2002.

192. Яковлев, В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений / В. Ф. Яковлев. Свердловск, 1972.

193. Яковлев, В. Гражданский кодекс и государство. Доклад на научно-практической конференции на тему : «Новый Гражданский кодекс РФ : проблемы теории и практики» 13-14 марта 1997 г. / В. Яковлев // Вестник ВАС РФ. 1997. - № 6.

194. Диссертации и авторефераты

195. Артамонова, О. В. Управление собственностью муниципального образования : дис. канд. экон. наук / О. В. Артамонова. Екатеринбург, 2007.

196. Бедин, Б. М. Совершенствование управления муниципальной собственностью : дис. . канд. экон. наук / Б. М. Бедин. Иркутск. - 1999.

197. Боткин, И. О. Государственные гарантии предпринимательской деятельности : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. О. Боткин. М., 1995.

198. Букатин, В. С. Концессии в системе управления государственной собственностью (на примере аэропортов): дис. . канд. экон. наук / В. С. Букатин. М., 2004.

199. Давыдова, Г. Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика : дис. канд. юрид. наук / Г. Н. Давыдова. Казань, 2004.

200. Ем, В. Категория обязанности в советском гражданском праве (вопросы теории) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. Ем. — М., 1981.

201. Золоева Я. О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: дис. . канд. юрид. наук/Я. О. Золоева. -М., 2003.

202. Камышанский, В. П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность : автореф. дис. . канд. юрид. наук /В. П. Камышанский. — Санкт-Петербург, 1994.

203. Каудыров, Т. Е. Гражданско-правовые оперативные санкции в хозяйственных отношениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т. Е. Каудыров. -Томск, 1986.

204. Королева, Е. Б. Инвестиционная политика на водном транспорте : дис. . канд. экон. наук / Е. Б. Корлева. — М, 2004.

205. Кошкарева, С. В. Советская концессионная политика на Северо-Востоке страны в 1920—1945 гг. : дис. . канд. истор. наук / С. В. Кошкарева. — Петропавловск-Камчатский, 2007.

206. Мандрик, А. Т. История рыбной промышленности российского Дальнего Востока (50-е гг. XVII в. 20-е гг. XX в.) : дис. . д-ра ист. наук / А. Т. Мандрик. - Владивосток, 1998.

207. Никифоров, А. Н. Формирование и использование концессионного механизма локальных естественных монополий : дис. . канд. экон. наук / А. Н. Никифоров. Нижний Новгород, 2002.

208. Парфенов, А. Е. Иностранный концессионный капитал в советской лесной промышленности : условия привлечения и результаты использования : дис. канд. экон. наук / А. Е. Парфенов. Волгоград, 2007.

209. Савинова, О. Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / О. Н. Савинова. Казань, 2006.

210. Соколов, Г. А. Договор коммерческой концессии по гражданскому законодательству Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / Г. А. Соколов. М., 2007.

211. Налоговый кодекс Российской Федерации Российский государственный архив экономики Собрание законодательства Российской Федерации Собрание постановлений Правительства Российской Федерации

212. Уголовный кодекс Российской Федерации

Автор: Майор, Иван Геннадьевич
Город: Ставрополь
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовое регулирование концессионных отношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Майор, Иван Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Майор, Иван Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование концессионных отношений»