Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации

Горина, Наталия Валерьевна

Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

На правах рукописи

ГОРИНА Наталия Валерьевна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Томск — 2007

003053872

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: член-корреспондент РАН,

заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Клеандров Михаил Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Защита состоится « » марта 2007 г. на заседании диссертационного совета Д 212.267.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Томский государственный университет» по адресу: 634050, г. Томск, ул. Московский тракт, 8, 4 корпус ТГУ, ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Томского государственного университета по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 34 а.

Комиссарова Елена Генриховна

кандидат юридических наук, доцент Лисица Валерий Николаевич

Ведущая организация: Южно-Уральский государственный

университет

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее неизвестных законодателю. В ряду таких проблема отношений, возникающих при приватизации жилых помещений, явившихся в облике нового социального, экономического и правового явления для современной России, ставшего начиная с 1991 г.1 всеохватывающей действительностью2 и реальной возможностью для большинства российских граждан жить в иных цивилизованных условиях.

Создание четкого механизма правового регулирования общественных отношений в этой области является необходимым элементом дальнейшего проведения экономических реформ. Разрешаемые судами споры, которые возникают в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений, свидетельствуют о необходимости совершенствования как законодательства, обеспечивающего право на приватизацию жилых помещений, так и практики его применения. Накопленный более чем десятилетний опыт требует глубокого научного анализа и теоретического осмысления со стороны гражданско-правовой науки. А необходимость применения системного, скоординированного межотраслевого подхода к правовому регулированию отношений в сфере приватизации с учетом природы отношений осознана и доктриной, и практикой. Это актуализирует проблему и порождает необходимость ее теоретического исследования.

1 См.: Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541 — 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 28. — Ст. 959.

2 В настоящее время 57% всего жилищного фонда в Российской Федерации находится в частной собственностям граждан, из них 46% жилых помещений стали собственностью граждан в порядке приватизации. См.: Россия в цифрах. Краткий статистический сборник Росстата. — М., 2006. С. 125. В Тюменской области с 1991 г. по 2006 г. было приватизировано 514 613 ед. жилых помещений, в том числе 327 764 ед. жилых помещений в автономных округах, 186 849 единиц по югу области. В г. Тюмени с начала приватизации и до 1 марта 2006 г. приватизировано 91 644 ед. жилых помещений. См.: Статистический ежегодник: Стат. сб. в 4-х частях. Ч. 1/ Территориальный орган Федеральной государственной статистики по Тюменской области. — Т., 2006.

Между тем, объективная «временность» приватизационного законодательства, воспринимаемого на первых порах как воплощение механизмов, с помощью которых предполагалось «преодолеть» глубокую «историческую травму» в сфере жилищной собственности за счет развития института частной собственности и существенного сокращения государственного и муниципального жилищных фондов, не столько привела к масштабным теоретическим исследованиям проблемы, сколько к сосредоточению исследовательских усилий на формально-логических аспектах приватизационного законодательства либо справочно-консультативных. Такой подход имеет свою ценность, однако не свидетельствует о достаточном уровне развития доктрины в области отношений по приватизации жилых помещений.

Теоретических моделей, направленных на системный анализ приватизационного законодательства, обобщений имеющейся законодательной и правоприменительной практики, частично восполняющей недостатки правового регулирования отношений в сфере приватизации3, создается в недостаточном объеме. В то время как известно, что нормы о приватизации в целом, и жилья, в частности, в основе своего появления в структуре российского законодательства имели не столько полноценную теоретическую основу, сколько политические лозунги о необходимости трансформации отношений собственности, а потому не отличались последовательностью, концептуальностью и определенностью методов правового регулирования. Последующие доктринальные исследования4 позволили отчасти исправить это положение. Однако юридическое познание не исчерпало себя в этом вопросе и интерес к нему продолжает сохраняться, а нормативные акты после-

3 Процент разрешения споров, связанных с приватизацией жилых помещений, составляет 2,8% от общего количества рассматриваемых гражданских дел. См.: Статистическое обозрение. — М., 2006. — № 5. — С. 45.

4 См.: Купрякова, С. И. Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид наук — М., 1996; Петрова, И. В. Проблемы приватизации жилых помещений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук — Саратов, 2000; Полич, С. Б. Правовое регулирование отношений, связанных с приватизацией жилья: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук — Екатеринбург, 2001; Свердлык, И. Г. Принципы приватизации жилых помещений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2001; Павленко, П. А. Приватизация жилья по законодательству России: Автореф. дис. ... канд. юрид наук — М., 2002;

днего времени5 и акты правоприменения6 дают новый импульс для научных исследований по проблемам приватизации жилых помещений. Ограниченность же процесса бесплатной приватизации жилых помещений во времени не снижает актуальности проблемы в силу того, что эти отношения, являясь гражданско-правовыми, после их установления могут подлежать изменению, прекращению или по правилам о сделках признаваться недействительными, а потому и после 1 марта 2010 г.7 отношения приватизации будут находиться в поле зрения правоприменителя. Немаловажен и тот факт, что последующая потребность исследования поднятой темы уже в историческом ракурсе придаст ей еще большую теоретическую ценность, так как сформулированные выводы будут пребывать в ряду тех научных результатов, которые теоретически обобщали достижения и просчеты российского законодателя на определенном этапе истории.

Правовым следствием приватизации является возникновение вещных и обязательственных прав на жилые помещения. Исследование возникающих при этом отношений позволяет выявить особенности реализации субъективных гражданских прав на жилые помещения в порядке приватизации. Такой путь вхождения в тему видится соискателю наиболее рациональным способом ее осмысления.

В настоящее время вопросы правового регулирования отношений, возникающих в рамках приватизации, требуют всестороннего изучения на новом уровне, с учетом практики примене-

5 Жилищный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. — 2005. — 12 янв.

6 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 6—П по делу о проверке конституционности положений подпункта 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 4 закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М. Ш. Орлова, X. Ф. Орлова и 3. X. Орловой // Российская газета. — 2006. — 21 июня.

7 См.: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № ЭЗ-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Российская газета. — 2006. — 7 июля.

ния новейшего жилищного законодательства8, а также с учетом того, что некоторые аспекты, связанные с приватизационными процессами, не получили пока надлежащего законодательного регулирования. Имеющиеся правовые решения нуждаются в развитии и совершенствовании, научном обосновании. В целях формирования необходимого доктринального задела для дальнейшего совершенствования законодательства надлежит уточнить отдельные теоретические и законодательные положения. Так, в литературе не уделено должного внимания отдельным видам объектов приватизации (например, приватизации комнат в общежитиях, служебных помещений, коммунальных квартир), что позволяет сделать вывод об отсутствии теоретической основы юридических процедур приватизации по поводу этих объектов. Существуют проблемы реализации права на приватизацию отдельными категориями граждан (несовершеннолетние и одинокие престарелые).

Объектом настоящего диссертационного исследования выступает приватизация жилого помещения как правовое явление и отношения, возникающие вследствие приватизации жилья, основания их возникновения, изменения и прекращения. Предметом исследования являются отечественное законодательство и законодательство других стран, правоприменительная практика, достижения науки преимущественно в сфере гражданского права.

Цели и задачи исследования. Цель обусловлена объектом и предметом исследования и состоит в обосновании теоретической концепции юридической конструкции приватизации, выявлении закономерностей гражданско-правового регулирования указанных отношений.

Названная цель предопределила следующие задачи диссертационного исследования:

1. Выявить и научно обосновать сущность и своеобразие правовой формы отношений в сфере приватизации жилых помещений путем анализа нормативно-правовых и научных подходов.

2. Исследовать юридическую конструкцию приватизации и разграничить ее со смежными юридическими конструкциями (купля-продажа, дарение).

8 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. — 2005. — 12 янв.

3. Систематизировать и классифицировать принципы института приватизации жилых помещений.

4. Выявить характерные особенности приватизационных процедур.

5. Проанализировать право на приватизацию, как индивидуализированного элемента жилищной правоспособности граждан, обусловленного их субъективным правом пользования жилым помещением на основании договора социального найма.

6. Определить правовую природу и особенности договора, лежащего в основании отношений по приватизации жилья.

7. Выработать научные рекомендации по совершенствованию нормотворческой деятельности в этой области.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания социальных и правовых явлений, а также частно-научные методы: сравнительного правоведения, системно-структурного анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, аналогии. В процессе исследования применяются также логический и исторический методы исследования.

Теоретическая и эмпирическая основа исследования. История отношений по приватизации жилых помещений в России является наиболее краткой по сравнению с иными видами общественных отношений, отсюда и теоретические подходы в этой сфере также не имеют давней истории. Однако имеется значительный пласт литературы, в той или иной мере соприкасающийся с данной проблемой. Исходя из того, что законодательное определение приватизации основано на отношениях, возникающих в процессе перехода объектов жилищной сферы из собственности государственной и муниципальной в собственность частную, ключевыми в исследуемой проблематике являются основополагающие идеи вещного и обязательственного права. В ходе исследования диссертант стремился соблюсти преемственность при изучении исследуемой проблемы, и частью теоретической основы исследования являются труды В. К. Андреева, М. И. Брагинского, А. В. Бенедиктова, В. В. Витрянского, П. П. Виткявичуса, М. В. Власовой, Д. М. Генкина, В. А. Дозорцева, Н. Д. Егорова, И. В. Ершовой, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе, А. В. Карасса, С. М. Корнеева, М. И. Кулагина, В. П. Мозолина, Л. А. Морозовой, А. А. Рубанова, Е. А. Суханова, Л. В. Щенниковой, В. С. Якушева.

Усилиями представителей различных научных направлений создан значительный теоретический задел по проблемам приватизации в России. Их труды также легли в основу проводимого исследования. В их числе: А. А. Блохин, С. И. Купрякова, И. Минц, О. Пчелинцев, Г. А. Радыгин, С. Сауль, В. М. Хвостов, И. Хламов, Д. Ходжаев.

Научно-теоретической основой диссертации являются труды советских и российских ученых - юристов и практиков в области общей теории права и гражданского права: С. С. Алексеева, С. И. Ас-кназия, Е. В. Васина, О. Э. Бессоновой, Б. М. Гонгало, О. С. Иоффе, И. М. Исрафилова, О. А. Красавчикова, П. В. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, И. Б. Мартковича, С. Б. Полич, Л. М. Пчелинце-вой, П. И. Седугина, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, А. А. Титова, М. Ю. Тихомирова, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили архивные материалы судов г. Тюмени и Тюменской области, Челябинской области, г. Санкт-Петербурга и г. Москвы по делам, связанным с приватизацией жилых помещений. Автором использованы материалы Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам, Департамента имущественных отношений Администрации Тюменской области, Комитета по приватизации муниципального имущества администрации г. Тюмени. Автором проведен анализ материалов практической работы за 20012006 гг. по составлению, заключению и расторжению договоров, связанных с передачей жилых помещений в собственность в порядке приватизации. В работе также были использованы данные статистики по приватизации жилищного фонда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации представлена юридическая конструкция приватизации жилых помещений как «система юридически возможного и юридически необходимого» (О. А. Красавчиков). Диссертация представляет комплексное монографическое исследование с позиций: а) доктрины гражданского права, б) законодательных изменений в регулировании данных отношений в момент их становления и последующего существования, в) сложившейся за последнее десятилетие судебной практики по вопросам приватизации жилых помещений. Предпринятый подход позволил выявить новые тео-

ретические подходы и выработать на их основе предложения по систематизации законодательства и практике его применения.

На защиту выносятся следующие основные положения, разработанные в ходе исследования:

1. Диссертантом обосновано положение о том, что отношения, возникающие в сфере приватизации, будучи разновидностью социально-активной деятельности, отличаются многообразием содержания. Динамика этих отношений обусловлена использованием таких гражданско-правовых институтов как объекты гражданских прав, субъекты, договоры и обязательства. Каждое из названных средств призвано создать юридический механизм перехода жилых помещений из сферы публичной собственности в собственность частную. Ведущими нормами, опосредующими этот процесс, являются нормы действующего гражданского законодательства.

2. Нормы, регулирующие отношения в сфере приватизации жилых помещений, — относительно обособленный институт в гражданско-правовой материи. В его содержании можно вычленить два компонента: конституционно-правовой и гражданско-правовой. Отсюда структурно правовой механизм отношений в сфере приватизации видится в этих двух взаимоувязанных между собой правовых блоках. Конституционно-правовой компонент включает нормы государственного охранительного регулирования института приватизации (ст. ст. 8, 9, 35, 40, 71, 72 Конституции РФ). Второй (гражданско-правовой) образуют нормы, имеющие цель обеспечить организацию отношений в области приватизации, их функционирование в соответствии с потребностями физических лиц и государства. По своей природе эти отношения направлены на экономическое саморегулирование отношений непосредственных участников приватизации. Организационно -процедурный сегмент данного компонента в пределах, предусмотренных федеральным законодательством, дополняется нормативными предписаниями субъектов федерации и муниципальных образований.

лого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде. Его сущность образует возможность физического лица приобрести жилое помещение на основании договора о безвозмездной передаче в собственность на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. Срок существования этого права ограничен законом — до 1 марта 2010 г., т. е. тем предполагаемым моментом, когда институт бесплатной приватизации должен перестать быть основным способом развития института частной собственности в жилищной сфере.

4. Приватизация жилых помещений осуществляется на основании общеправовых, отраслевых (гражданско-правовых) и институциональных принципов правового регулирования. К общеправовым началам правового регулирования приватизации жилых помещений относятся принципы: законности, демократизма, гуманизма, справедливости, равноправия, уважения и соблюдения прав и свобод человека. К отраслевым, то есть гражданско -правовым, принципам, положенным в основу правового регулирования отношений приватизации жилых помещений, охраны прав и интересов участников этих отношений, относятся принципы, получившие закрепление в ст. 1 ГК РФ в виде основных начал гражданского законодательства.

С учетом функционально-целевого назначения (при сохранении общей роли в механизме правового регулирования) и степени проявления действия, принципы собственно института приватизации жилых помещений можно подразделить на две группы: условные и безусловные. В ряду безусловных принцип добровольности приватизации гражданами жилых помещений (занимаемых на условиях социального найма или предназначенных для продажи) в государственном и муниципальном жилищном фонде; принцип свободы выбора гражданами безвозмездного или возмездного начала приобретения жилого помещения в порядке приватизации из государственного и муниципального жилищного фонда; принцип одноразовости (однократности) приобретения в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда; принцип сочетания социальной защиты жилищных прав граждан с правом на приобретение ими жилых помещений в частную собственность в порядке приватизации. Такие принципы имеют место всегда,

когда происходит преобразование публичной собственности на жилые помещения в собственность частную и являются абсолютными. Проявление условных принципов объясняется наличием специальных (принципо-реализационных) юридических фактов (составов), действие которых проявляется лишь при наличии определенных обстоятельств. В ряду таких принципов: принцип взаимосогласованного волеизъявления нанимателя и (или) членов его семьи на приобретение жилых помещений в частную собственность в порядке приватизации и об условиях ее осуществления; принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан в процессе приватизации жилых помещений; принцип свободы передачи собственниками приватизированных жилых помещений в собственность публичных образований.

5. Основанием возникновения обязательства приватизации жилого помещения выступают: договор передачи в собственность гражданина жилого помещения и договор продажи гражданам жилых помещений на льготных условиях. По содержанию той правовой связи, которая возникает на основании соответствующего соглашения, в отношениях присутствуют как имущественный, так и организационный моменты, что позволяет квалифицировать их в качестве комбинированных договоров. По направленности же гражданско-правового результата, указанные соглашения относятся к группе договоров, имеющих правовую цель передачи имущества. Срок, письменная форма заключения и другие условия указанных договоров, являются одинаковыми для всех лиц, являющихся субъектами приватизации, и не могут изменяться соглашением сторон.

6. Опираясь на норму ГК РФ о том, что граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора (ч. 2 ст. 1) диссертант сформулировал положение о том, что договор приватизации как разновидность гражданско-правового договора может быть изменен по соглашению сторон или по требованию одной из сторон, а также расторгнут на основании общих норм ГК РФ об изменении и расторжении договора (ст. 450-453 ГК РФ). Последствия изменения и расторжения указанных договоров определяются в соответствии со ст. 453 ГК РФ.

7. Категории «существенное изменение обстоятельств» и «существенное нарушение условий договора», как законные юри-

дические факты для расторжения заключенного сторонами договора, являются родовыми для всех видов договоров, в том числе и для договора приватизации. Поэтому соискатель не находит оснований для перечисления в законодательстве конкретных условий, наступление которых дает повод для обращения с требованием о расторжении договора после возникновения у гражданина права собственности на жилые помещения, приобретенные им безвозмездно в порядке приватизации. Обратная передача жилого помещения в государственную или муниципальную собственность осуществляется на основании отдельного гражданско-правового договора.

8. На базе теоретических выводов и анализа практики применения гражданско-правовых норм внесен ряд предложений по совершенствованию действующего гражданского и жилищного законодательства. В частности, предлагается внести изменения и дополнения в некоторые статьи ГК РФ, ЖК РФ, Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научное значение исследования заключается в формировании ряда выводов, направленных на развитие науки гражданского права. Выводы автора могут быть использованы при подготовке актов судебного толкования, и найти применение в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении споров, вытекающих из отношений приватизации жилых помещений. Результаты исследования могут быть использованы в преподавании гражданского права и написании учебных пособий по дисциплине.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса Института государства и права Тюменского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные результаты исследования, касающиеся теоретических основ и особенностей гражданско-правового регулирования приватизации жилищного фонда РФ, применительно к российскому, региональному, а также зарубежному опыту, использовались в ходе преподавания курса «Гражданское право» в Тюменском государственном университете. Основные положения и выводы изложены в опубликованных статьях, научных сообщениях на проводившейся 29 ноября 2002 г. в Уральском институте коммерции и

права (г. Екатеринбург) межвузовской научно-практической конференции «Право и педагогика: тенденции взаимодействия», на международной научно-практической конференции «Судебная власть», проводившейся в ноябре 2004 г. в Институте государства и права Тюменского государственного университета, а также на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», проводившейся в марте 2006 г. в г. Челябинске.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, приложения с перечнем предложений по совершенствованию законодательства и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение содержит обоснование актуальности темы исследования, характеристику объекта, предмета, методологической и теоретической основ, научной новизны, научной и практической значимости исследования, апробации его результатов, а также описание структуры диссертации.

Глава первая «Теоретические и исторические основы института приватизации» посвящена исследованию сущности отношений в сфере приватизации жилья, теоретическому осознанию их исторической ценности. Параграф первый «Эволюция института приватизации жилых помещений в России и за рубежом» посвящен ретроспективному анализу теории и законодательства, относящихся к институту приватизации жилых помещений. Используя исторический метод познания, соискатель исходил из того, что подобный подход к исследованию обеспечивает глубокое познание сущности конкретного социального и правового явления, а, следовательно, его объективной обусловленности и практической значимости.

Отечественное законодательство о приватизации жилых помещений возникло и развивалось по мере становления в стране рыночной экономики. Трансформирование его норм было обусловлено переходом с начала 1991 г. к рыночной экономике, принесшем не только существенные новации в содержание хозяйственных и социальных отношений, но и побудившем к необходи-

мости иного доктринального и законодательного подхода к проблеме жилищных отношений, рассматриваемых в предыдущем периоде российской истории в ином «нерыночном» ракурсе. Однако значимый рыночный «оттенок» это законодательство обрело не сразу. В порядке исторического экскурса соискатель обозначил этапы становления приватизационных отношений с позиции их законодательного регулирования в ретроспективе.

Первый этап — со 2 декабря 1988 г. по 26 июля 1991 г. — первичный период становления института приватизации жилых помещений. Действие законодательных норм направлено на регулирование отношений по продаже гражданам занимаемых ими на основании договора найма жилых помещений, а также продажи гражданам, состоящим на учете для улучшения жилищных условий, в собственность незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту, государственного, общественного и муниципального жилого фонда. Второй этап — с 26 июля 1991 г. по 10 января 1993 г. — период совершенствования норм института приватизации жилых помещений. Частично вводится бесплатная приватизация с параллельным сохранением отношений на возмездных началах. В этой категории оставались граждане, состоящие на учете в целях улучшения жилищных условий, которым могли передаваться в собственность незаселенные квартиры в домах, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту государственного, общественного и муниципального жилищного фонда. Третий этап — с 10 января 1993 г. по 1 марта 2005 г. можно считать периодом относительного завершения процесса формирования в гражданском законодательстве института приватизации жилых помещений, что связано с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации 2004 г.

В период зарождения отношений по передаче жилых помещений из собственности публичной в собственность физических лиц цивилистические (частноправовые) способы правового регулирования находились на заднем плане, что в итоге привело к преобладанию в регулировании этих отношений способов административно-правовых. В ходе дальнейшей эволюции отношений по передаче жилья в частную собственность актуализировались вопросы о субъектном составе приватизационных отношений, вида жилых помещений, подлежащих приватизации, защите прав несовершеннолетних граждан. На сегодняшний день эти вопросы

нельзя считать решенными полностью из-за значительного числа споров по поводу приватизации жилых помещений и нарушения прав отдельных ее участников.

Многоаспектный подход в историческом ракурсе к законодательству о приватизации, как категории развивающейся, в которой «отражаются и исторические традиции, и общественная ситуация современной эпохи» (В. Н. Кудрявцев), позволил сделать ряд выводов, значимых для дальнейшего исследования. Во-первых, первоначально решающую роль в формировании института приватизации жилых помещений сыграл экономический базис и фактор государственной власти; влияние на его развитие теории и юридической практики было незначительно. Во-вторых, несмотря на наличие отдельных правовых актов, регулирующих продажу гражданам жилых помещений, говорить о существовании в правовой системе СССР такого правового образования как институт приватизации было преждевременно. В настоящее время для этого есть все основания: разветвленная система законодательства, соответствующая система права, а также появление значительного количества приватизированных гражданами жилых помещений, вовлечение их в гражданский оборот страны. Все это обусловило рост значимости в современном гражданском праве института приватизации государственного и муниципального имущества вообще, и института приватизации жилых помещений, в частности. В-третьих, российский опыт приватизации в меньшей степени учитывает положительный опыт этого процесса за рубежом, где рассогласованность различных жилищных институтов и смежных с ними оказалась не столь острой. Учет опыта долгосрочной приватизации по примеру зарубежных стран мог бы привести Россию к последовательной институциональной реорганизации всей жилищной инфраструктуры, что позволило бы учесть интересы многих субъектов рынка.

Параграф второй «Правовая природа отношений в сфере приватизации жилых помещений». Правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере стал закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее — Закона о приватизации...), определивший, как следует из его преамбулы, базовые принципы отношений по приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления

права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Законодатель таким образом, изначально не включил нормы о приватизации жилых помещений в Жилищный кодекс РСФСР, а затем и в кодекс Российской Федерации. Намерение осуществлять регламентацию приватизационного механизма рыночных преобразований в специальных законодательных актах подтверждено через закрепление в ГК РФ правила о том, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может бьггь передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217). Подобный законодательный подход привел к тому, что в ряду научных проблем приватизации особое значение обрел вопрос определения правовой природы отношений, возникающих в процессе приватизации. От сущности подхода к этой проблеме зависит решение вопроса о том, нужны ли специальные юридические конструкции для регулирования отношений в этой области, либо имеющиеся готовые законодательные решения вполне поглощают возникающие в ее процессе отношения.

Сочетание «правовая природа» достаточно часто используется в правовой литературе, и предпринимаются многочисленные попытки его определения в привязке к тому или иному правовому явлению. Масштабы и отраслевая география использования данного понятия весьма значительны. Однако наиболее часто категория «правовая природа» воспринимается как данность без анализа ее сущности (в изначальном смысле — вышедший из права). Беря за основу определение правовой природы, данное С. С. Алексеевым через юридические характеристики правового явления, позволяющие увидеть структуру, место и роль среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой, соискатель дает правовую квалификацию отношениям, возникающим из приватизации жилых помещений.

В настоящее время термин «приватизация» законодатель использует исключительно в смысле формы преобразования государственной и муниципальной собственности в частную. Согласно доктрине приватизация жилых помещений имеет место тогда, когда происходит передача жилого помещения из государственного и муниципального жилищного фонда в собственность гражданина,

а в основе такой передачи лежит законодательство о приватизации. Однако при таком (узком) подходе упускается из виду наличие ряда других, помимо названного закона, действующих нормативно-правовых актов, относящихся к нормативно-правовым актам, регулирующим исследуемые отношения, прежде всего институты ГК РФ о сделках, договорах и обязательствах. Между тем, договор приватизации как любой гражданско-правовой договор может быть рассмотрен в трех плоскостях: как основание возникновения правоотношения; как само правоотношение, возникшее из этого основания; как форма, которую правоотношение принимает. Анализ правоотношения, возникающего в процессе приватизации (автономность воли его участников, равенство сторон, направленность правоотношения), позволяет прийти к выводу о том, что признаки, его характеризующие и выражающие его сущность, имеют гражданско-правовую принадлежность, предопределяя место этих отношений, направленных на экономическое саморегулирование прав и обязанностей непосредственных участников приватизации, в гражданско-правовом массиве. Значительную роль в юридической характеристике исследуемых отношений выполняют правовые принципы.

Параграф третий «Принципы института приватизации жилых помещений». Для законодательства о приватизации важен не только вопрос о том, какие виды общественных отношений могут и должны составлять ее предмет, но и том, какие правовые идеи лежат в основе наиболее эффективного регулирования этих отношений. Идеи эти, находя внешнее выражение в принципах правового регулирования, не только отражают содержание правового регулирования, но и предопределяют характер подхода к нему. Абсолютное большинство авторов классифицируют принципы в праве на общие для данной национальной системы права, а также отраслевые, межотраслевые и принципы институтов права. Процесс преобразования публичной собственности на жилые помещения в частную также основывается на целом ряде общеправовых, отраслевых (гражданско-правовых) принципов правового регулирования и принципов, характерных непосредственно для правового института приватизации жилых помещений.

Структурно правовой механизм отношений в сфере приватизации представляет собой два взаимоувязанных между собой правовых

блока: конституционно-правовой, включающий нормы государственного охранительного регулирования института приватизации (ст. ст. 8, 9, 35, 40, 71, 72 Конституции РФ), и гражданско-правовой. Последний, с учетом метода правового регулирования и специфики фактического состава, основу которого образует договор приватизации, составляют нормы, обеспечивающие организацию отношений в области приватизации, их функционирование в соответствии с потребностями физических лиц и государства. Все это обуславливает тот факт, что в основе правового ре1улирования отношений по приватизации жилых помещений, охране прав и интересов участников этих отношений лежат основные начала гражданского законодательства: признание равенства участников регулируемых гражданским правом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договоров, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, судебная защита нарушенного права (ст. 1 ГК РФ). Следовательно, при определении перечня принципов приватизации жилых помещений, необходимо исходить из всей совокупности правовых источников, в которых они нашли закрепление.

Вместе с тем, институту приватизации жилых помещений свойственны специфические правовые принципы, обусловленные особенностями предмета правового регулирования, субъектного состава регулируемых общественных отношений. Большинство ученых называют в их числе: добровольный характер приватизации, безвозмездность и однократность ее осуществления

С учетом функционально-целевого назначения (при сохранении общей роли в механизме правового регулирования) и степени проявления действия, принципы института приватизации жилых помещений можно подразделить на две группы: безусловные и условные. Безусловные — это такие принципы приватизации жилых помещений, действие которых не ограничивается какими — либо обстоятельствами. Они имеют место всегда, когда происходит преобразование публичной собственности на жилые помещения в частную в порядке приватизации. В этом ряду большинство принципов поглощаются названными выше принципами гражданского правового регулирования.

Условными же являются такие принципы приватизации жилых помещений, действие которых проявляется лишь при нали-

чии определенных обстоятельств. В механизме правового регулирования такие обстоятельства являются принципо-реализаци-онными юридическими фактами (составами). При этом то или иное обстоятельство может обуславливать действие как одного, так и несколько принципов из данной группы одновременно. Вместе с тем, при отсутствии того или иного обстоятельства они вообще не получают своего проявления.

К безусловным принципам приватизации жилых помещений соискатель относит следующие: 1) принцип взаимосогласованного волеизъявления нанимателя и (или) членов его семьи на приобретение жилых помещений в частную собственность в порядке приватизации и об условиях ее осуществления; 2) принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан в процессе приватизации жилых помещений; 3) принцип свободы передачи собственниками приватизированных жилых помещений в собственность публичных образований, закрепленный в ст. 9.1. Закона о приватизации жилищного фонда.

Глава вторая «Договорно — правовой механизм регулирования отношений приватизации». Параграф первый «Понятие и нормо-образующие признаки договора приватизации». В ряду юридических фактов, обуславливающих динамику процесса приватизации, — договор приватизации жилого помещения, оформляющий отношения по передаче жилого помещения в собственность гражданина. Нормообразующим признаком договора приватизации является его направленность (цель) — передача имущества в собственность. Это тот унифицирующий критерий, по которому договор приватизации относится к группе обязательств по передаче имущества в собственность. Однако соискатель проанализировал договор приватизации с учетом того, что каждое договорное отношение характеризуется не только определенным унифицирующим признаком, но и специфическими чертами. Специфика содержания договора приватизации (как и всякого гражданско-правового договора) предопределена не просто фактическими действиями его участников, а действиями, имеющими законченную экономическую и юридическую характеристику, и вследствие этого значимыми для права. В договоре приватизации значимым является факт передачи правомочий владения, пользования и распоряжения договорным имуществом. Передача жилого помещения из собственности государственной (муниципальной) в собственность физического лица на началах безвоз-

мездности не отражает до конца сути правоотношения приватизации, так как признак безвозмездности в договоре приватизации является вторичным, и не исключает отнесение договора (наряду с договором купли-продажи, дарения, мены, ренты) к одной классификационной группе. Ведущим критерием для этого, с точки зрения юридического результата, является смена собственника имущества. Механизм достижения этого результата при заключении договора приватизации, юридические факты, его обуславливающие, хотя и обладают спецификой, однако находятся в гражданско-правовом «ложе», а потому предположения об иной природе договора приватизации, нежели гражданско-правовая, представляются небесспорными (С. И. Купрякова).

В параграфе втором «Заключение договора приватизации жилых помещений» анализируются требования, предъявляемые законодателем к форме и порядку заключения указанного договора. Соискатель поддерживает позицию ученых, относящих договор приватизации жилого помещения к консенсуальным сделкам (И. М. Исрафилов), определяя следующие особенности: письменная форма договора, ограничение сроков его заключения (для организации — собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа предусмотрен двухмесячный срок для заключения договора на передачу жилого помещения в собственность), необходимость государственной регистрации.

Представляется оправданным отказ законодателя от существовавшего в первоначальной редакции Закона о приватизации жилищного фонда требования обязательного нотариального удостоверения договора приватизации жилого помещения, усложнявшего процесс приватизации. Альтернативой «нотариальному контролю за сделкой» (А. Тихенко) и гарантией юридической чистоты договора приватизации является правовая экспертиза, предшествующая государственной регистрации договоров приватизации жилых помещений.

ции»9 послужили юридической основой возможности признания права собственности на жилое помещение за умершим наследодателем, выразившим волю на приватизацию, но не успевшим оформить ее. Анализ теоретических суждений на этот счет и соответствующей судебной практики позволил сформулировать ряд доводов, подтверждающих абсолютный характер правоотношений, возникающих по поводу приватизации жилья, и обосновать целесообразность включения в Закон о приватизации жилищного фонда специальных правил определения момента возникновения права собственности у приобретателя жилого помещения.

Параграф третий «Изменение, расторжение и признание недействительным договора приватизации жилого помещения» посвящен изучению специфики изменения и расторжения договора приватизации жилых помещений. В параграфе рассмотрены основания, порядок, последствия и проблемы признания договора приватизации жилых помещений недействительным.

Многочисленные примеры правоприменительной практики, исследованные соискателем, демонстрируют факты, обуславливающие возникновение потребности в изменении, расторжении и признании недействительными договоров приватизации жилых помещений, и представляют собой отражение недостаточной правовой регламентации соответствующих процедур. Данная проблематика еще не являлась предметом глубокого теоретического анализа в науке, а в отношении изученных вопросов у ученых не сложилось единого мнения.

В поиске соответствующих правовых решений соискатель аргументирует необходимость применения общих положений гражданского законодательства об изменении, расторжении и недействительности договора, рассматривая указанные положения сквозь призму специфики договора о приватизации жилых помещений. Так, соискателем выявлены существенные особенности признания договора о приватизации жилых помещений недействительным, как заключенного под влиянием заблуждения. Теоретические выводы диссертационного исследования ставят под сомнение обоснованность некоторых из проанализированных в работе решений судов.

Изменение или расторжение договора приватизации жилых помещений возможно по соглашению сторон до его исполнения посредством заключения нового письменного договора либо по

9 Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1993. — № 11.

требованию одной из сторон в соответствии со ст. 450 ГК РФ. Особого обсуждения заслуживает проблема расторжения договора приватизации жилых помещений в одностороннем порядке. Опираясь на результаты научных достижений в исследовании оснований изменения и расторжения гражданско-правового договора, соискатель формулирует специальную норму, предусматривающую возможность расторжения договора приватизации жилого помещения при существенном изменении предмета договора, которое не могло иметь место при его заключении, и предлагает дополнить ею Закон о приватизации жилищного фонда.

Глава третья «Обязательства из договора приватизации жилого помещения». Параграф первый «Основания возникновения обязательств из договора приватизации жилого помещения». Известно, что имущественное правоотношение, возникающее на основании договора, может быть только обязательственным. Не всякое обязательство является договором, но любой договор представляет собой обязательство. С учетом гражданско-правовой природы договора приватизации, мы можем утверждать, что факт заключения договора неизбежно влечет возникновение обязательственного правоотношения. Его направленность (цель), к которой стремятся участники, обладает значительной спецификой. При этом отношение приватизации, вытекающее из обязательственного жилищного правоотношения, служит основанием возникновения вещного жилищного правоотношения собственности.

Параграф второй «Субъекты обязательства приватизации жилого помещения». Как отмечал Ф. К. Савиньи, «обязательство состоит в господстве над чужим лицом, но не над всем лицом (иначе оно бы вело к уничтожению личности), а только над одиночными его действиями, которые могут быть представлены выделенными из свободы этого лица и подчиненными нашей воле. Дальнейшее развитие этого понятия должно вести к учению о лицах, участвующих в обязательстве, и о действиях, на которые обязательство направлено. Не все в субъектном составе обязательств из договора приватизации совершенно. В связи с этим соискатель предлагает изложить ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации жилищного фонда в следующей редакции: «В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними

собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. В договор о передаче жилого помещения в собственность, несовершеннолетние включаются вне зависимости от согласия их законных представителей и предварительного разрешения органа опеки и попечительства». Подобное законодательное новшество приведет к тому, что несовершеннолетние по закону будут признаны обязательными субъектами приватизации.

Параграф третий «Объекты обязательства приватизации жилых помещений». Предметный признак договора приватизации — недвижимое имущество, унифицирующие признаки которого содержатся в значительном числе правовых норм. Являясь одним из нормообразующих признаков (наряду с направленностью) договора, недвижимое имущество предопределяет специфику объекта приватизационного обязательства. Однако с учетом цели обязательства его объектная сфера более узкая, чем родовое понятие «недвижимое имущество»: жилищный фонд, части которого — общежития, аварийные жилые помещения, жилые дома закрытых военных городков, комнаты в коммунальных квартирах — не подлежит приватизации.

Исследуя субъективное право на приватизацию пользователей служебных жилых помещений, соискатель утверждает, что императивного запрета на приватизацию этого вида жилых помещений в законодательстве нет. Однако дополнительным фактом юридического состава для возникновения обязательства приватизации является наличие решения собственника служебного жилого помещения или уполномоченного им лица. Закон о приватизации жилищного фонда не устанавливает перечень случаев, когда собственник жилищного фонда может давать разрешение на приватизацию служебных жилых помещений. Из текста закона неясно, должно ли решение о приватизации служебных квартир быть индивидуальным или необходимо издание нормативного акта Правительством РФ (в отношении федерального жилищного фонда), органами исполнительной власти субъектов РФ (в отношении жилищного фонда субъекта РФ), органами местного самоуправления (в отношении муниципального жилищного фонда). Поскольку собственник и уполномоченный им орган владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим имуществом по своему усмотрению, то можно утверждать, что такое решение может бьггь как нормативным, так и индивидуальным. Соискатель

ного фонда). Поскольку собственник и уполномоченный им орган владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим имуществом по своему усмотрению, то можно утверждать, что такое решение может быть как нормативным, так и индивидуальным. Соискатель полагает, что индивидуальное решение собственником или уполномоченным им лицом вопроса о допустимости приватизации служебных жилых помещений может порождать несправедливость, когда по субъективным причинам одному лицу приватизация будет разрешена, а другому — в ней отказано.

Анализируя законодательные запреты в отношении таких объектов жилого фонда, исключенных из приватизации, как помещения, находящиеся на территории закрытых военных городков и в закрытых административно-территориальных образованиях, соискатель приходит к выводу о том, что право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 ч. 2 Конституции Российской Федерации). Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается в силу закона, который может это право и ограничивать с учетом публичных интересов. Поэтому ограничение в праве на приватизацию этих объектов жилищной сферы нельзя квалифицировать как ущемление правоспособности граждан, пользующихся ими на законном основании. Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилого помещения, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Заключение содержит формулировку основной идеи, изложенной в диссертации, в нем приводятся итоговые выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Горина Н. В. Некоторые вопросы применения судами практики при разрешении дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений / Н. В. Горина // Вестник Тюменского государственного университета № 6. — 2006. — С. 38 — 45. — 0, 4 п. л.

Иные публикации:

2. Горина, Н. В. Понятие приватизации жилых помещений / Н. В. Горина // Право и педагогика: тенденции взаимодействия: Сб. материалов межвузовской научно-практической конференции. Часть 2. Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права. — 2003. — С. 99-110. — 0, 6 п. л.

3. Горина, Н. В. Принципы приватизации жилых помещений / Н. В. Горина // Социальные процессы и проблемы государственно-правового регулирования: Сб. межвузовских научных трудов. Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права. — 2003. — С. 211-234. — 1, 0 п. л.

4. Горина, Н. В. Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования приватизации жилищного фонда в Российской Федерации / Н. В. Горина // Вестник Академии российских энциклопедий. — № 2 (16). —• 2005. — С. 38-41. — 0, 5 п. л.

5. Горина, Н. В. Основные тенденции разгосударствления и приватизации в странах Запада / Н. В. Горина // Судебная власть в России: закон, история и практика. М.: Издательская группа «Юрист». — 2005. — С. 799-806. — 0, 6 п. л.

6. Горина, Н. В. Принципы правового института приватизации жилищного фонда Российской Федерации / Н. В. Горина // Академический юридический журнал. № 2 (24) апрель-июнь. — 2006. — С. 43-52. — 0, 5 п. л.

Подписано в печать 23.01.2007. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч. изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 46.

Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горина, Наталия Валерьевна, кандидата юридических наук

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИНСТИТУТА ПРИВАТИЗАЦИИ.

1.1. Эволюция института приватизации жилых помещений в России и за рубежом.

1.2. Правовая природа отношений в сфере приватизации.

1.3. Принципы института приватизации жилого помещения.

ГЛАВА 2. ДОГОВОРНО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ

ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЬЯ.

2.1. Понятие и нормообразующие признаки договора приватизации жилого помещения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

Осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее неизвестных законодателю. В ряду таких проблема приватизационных отношений, явившихся в облике нового социального, экономического и правового явления для современной России, ставшего начиная с 1991 г.1 всеохватывающей действительностью и реальной возможностью для большинства российских граждан жить в иных цивилизованных условиях.

Создание четкого механизма правового регулирования общественных отношений в этой области является необходимым элементом дальнейшего проведения экономических реформ. Разрешаемые судами споры, которые возникают в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений, свидетельствуют о необходимости совершенствования как законодательства, обеспечивающего право на приватизацию жилых помещений, так и правоприменительной практики. Накопленный более чем десятилетний опыт реализации прав граждан на приватизацию требует глубокого научного анализа и теоретического осмысления со стороны гражданско - правовой науки. А необходимость применения системного, скоординированного межотраслевого подхода к правовому регулированию отношений в сфере приватизации с учетом природы отношений осознана и доктриной, и практикой. Это актуализирует проблему и порождает необходимость ее теоретического исследования.

Между тем, объективная «временность» приватизационного законодательства, воспринимаемого на первых порах как воплощение механизмов, с помощью которых предполагалось «преодолеть» глубокую «историческую травму» в сфере жилищной собственности за счет развития института частной собственности и существенного сокращения государственного и муниципального жилищных фондов, привела не столько к масштабным теоретическим исследованиям проблемы, сколько к сосредоточению исследовательских усилий на формально - логических аспектах приватизационного законодательства либо справочно консультативных. Такой подход имеет свою ценность, однако не позволяет учесть способы взаимодействия между различными нормами отрасли жилищного законодательства и связи со смежными правовыми областями. См Закон РФ от 4 июля 1991 г № 1541 - 1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР -1991 -№ 28 -Ст 959 -№2 -Ст 67, САПП - 1993 -№3 Ст 1864

2 В настоящее время 57% всего жилищного фонда в РФ находится в частной собственностям граждан, из них 46 % жилых помещений стали собственностью граждан в порядке приватизации См Россия в цифрах Краткий статистический сборник Росстата М , 2006 - С 125 В Тюменской области с 1991 г по 2006 г было приватизировано 514 613 ед жилых помещений, в том числе 327 764 ед жилых помещений в автономных округах, 186 849 ед по югу области В г Тюмени с начала приватизации и до 1 марта 2006 г приватизировано 91 644 ед жилых помещений См Статистический ежегодник Стат сб в 4-х частях Ч 1/Территориальный орган Федеральной государственной статистики по Тюменской области T , 2006

Теоретических моделей, направленных на системный анализ приватизационного законодательства, обобщение имеющейся законодательной и правоприменительной практики, частично восполняющей недостатки правового регулирования отношений в сфере приватизации1, создается в недостаточном объеме. В то время как известно, что законодательство о приватизации в целом и приватизации жилья, в частности, в основе своего появления в структуре российского законодательства имело не столько полноценную теоретическую основу, сколько политические лозунги о необходимости трансформации отношений собственности, а потому не отличалось последовательностью, концептуальностью и определенностью методов правового регулирования. Последующие доктринальные исследования2 позволили отчасти исправить это положение. Однако юридическое познание не исчерпало себя в этом вопросе и интерес к нему продолжает сохраняться, а нормативные акты последнего времени3 и акты правоприменения4 дают новый импульс для научных исследований по проблемам приватизации жилых помещений. Ограниченность же процесса бесплатной приватизации жилых помещений во времени не снижает актуальности проблемы в силу того, что эти отношения, являясь гражданско -правовыми, после их установления могут подлежать изменению, прекращению или по правилам о сделках признаваться недействительными, а потому и после 1 марта 2010 г5, отношения приватизации будут находиться в поле зрения правоприменителя.

Правовым следствием преобразования права собственности на жилые помещения в порядке приватизации является возникновение вещных и обязательственных прав на жилые помещения. Исследование возникающих при этом отношений позволяет выявить особенности реализации субъективных гражданских прав на жилые помещения в порядке приватизации. Такой путь вхождения в тему видится соискателю наиболее рациональным способом ее осмысления и систематизации.

1 Процент разрешения споров, связанных с приватизацией жилых помещений, составляет 2, 8 % от общего количества рассматриваемых гражданских дел См Статистическое обозрение - М , 2006 - № 5 - С 45

2 См Купрякова, С И Правовое регулирование приватизации в РФ Автореф дис канд юрид наук - М , 1996, Петрова, И В Проблемы приватизации жилых помещений Автореф дис канд юрид наук -Саратов, 2000, Полич, С Б Правовое регулирование отношений, связанных с приватизацией жилья Автореф дис канд юрид наук - Екатеринбург, 2001, Свердлык, И Г Принципы приватизации жилых помещений Автореф дис канд юрид наук - М, 2001, Павленко, П А Приватизация жилья по законодательству России Автореф дис канд юрид наук - М , 2002,

3 См Жилищный кодекс РФ ФЗ от 29 декабря 2004 г № 188 - ФЗ // Российская газета - 2005 -12 янв

4 См Постановление КС РФ от 15 июня 2006 г № 6 - П по делу о проверке конституционности положений подпункта 1 п 2 ст 2 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ч I ст 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в ред ст 12 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ») в связи с запросом ВС РФ и жалобой граждан М Ш Орлова, X Ф Орлова и 3 X Орловой // Российская газета - 2006 - 21 июня

5 См Федеральный закон от 30 июня 2006 г № 93 - ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Российская газета - 2006 - 7 июля

В настоящее время вопросы правового регулирования отношений, возникающих в рамках приватизации, требуют всестороннего изучения на новом уровне, с учетом практики применения новейшего жилищного законодательства1, а также с учетом того, что некоторые аспекты, связанные с приватизационными процессами, не получили пока надлежащего законодательного регулирования. Имеющиеся правовые решения нуждаются в развитии и совершенствовании, научном обосновании. В целях формирования необходимого доктринального задела для дальнейшего совершенствования законодательства надлежит уточнить отдельные теоретические и законодательные положения. Так, в литературе не уделено должного внимания отдельным видам объектов приватизации (например, приватизации комнат в общежитиях, служебных помещений, коммунальных квартир), что позволяет сделать вывод об отсутствии теоретической основы юридических процедур приватизации по поводу этих объектов. Существуют проблемы реализации права на приватизацию отдельными категориями граждан (несовершеннолетние и одинокие престарелые).

Цель работы обусловлена объектом и предметом исследования и состоит в обосновании теоретической концепции юридической конструкции приватизации, выявлении закономерностей гражданско - правового регулирования указанных отношений. Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение следующих задач:

- выявление и научное обоснование сущности и своеобразия правовой формы отношений в сфере приватизации;

- исследование юридической конструкции приватизации и разграничение со смежными юридическими конструкциями (купля - продажа, дарение);

- систематизация и классификация принципов института приватизации жилых помещений;

- выявление характерных особенностей приватизационных процедур;

- анализ права на приватизацию, как индивидуализированного элемента жилищной правоспособности граждан, обусловленного их субъективным правом пользования жилым помещением на основании договора социального найма;

1 См ФЗ от 29 декабря 2004 г № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» // Российская газета -2005 - 12 янв

- уточнение правовой природы и особенностей договора, лежащего в основании приватизационных отношений;

- выявление особенностей изменения и прекращения приватизационных отношений;

- выработке научных рекомендаций по совершенствованию нормотворческой деятельности в этой области.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования приватизации жилищного фонда в российской науке гражданского права остается малоисследованной. Имеющиеся по данной проблематике научные работы посвящены отдельным аспектам приватизации жилья и не носят характера комплексного исследования проблем приватизационных отношений, возникающих по поводу жилых помещений фонда РФ.

История отношений, возникающих в процессе приватизации, в России является наиболее краткой по сравнению с иными видами общественных отношений, отсюда и теоретические подходы в этой сфере также не имеют давней истории. Однако имеется значительный пласт литературы в той или иной мере соприкасающийся с данной проблемой. Исходя из того, что законодательное определение приватизации основано на отношениях, возникающих в процессе перехода объектов жилищной сферы из собственности государственной и муниципальной в собственность частную, поэтому ключевыми в исследуемой проблематике являются основополагающие идеи вещного и обязательственного права. В формировании и развитии этого учения велика заслуга как русских юристов, творивших до 1917 г., так советских и российских. В ходе исследования диссертант стремился соблюсти преемственность при изучении исследуемой проблемы и частью теоретической основы исследования являются труды В. К. Андреева, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, А. В. Бенедиктова, П. П. Виткявичуса, М. В. Власовой, Д. М. Генкина, В. А. Дозорцева, Н. Д. Егорова, И. В. Ершовой, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе, А. В. Карасса, С. М. Корнеева, М. И. Кулагина, В. П. Мозолина, JI. А. Морозовой, А. А. Рубанова, Е. А. Суханова, JI. В. Щенниковой, В. С. Якушева

Усилиями представителей различных научных направлений создан значительный теоретический багаж по проблемам приватизации в России. Их труды также легли в основу проводимого исследования. В их числе: А. А. Блохин, Г. А. Радыгин, С. И. Купрякова, И. Минц, О. Пчелинцев, С. Сауль, В. М. Хвостов, Д. Ходжаев, И. Хламов и американские ученые Ст. Батлер и Дж. Дэниелл.

Научно - теоретическую основу диссертации составили труды русских, советских и российских ученых - юристов и практиков в области общей теории права и гражданского права: С. С. Алексеева, С. И. Аскназия, Е. В. Басина, О. Э. Бессоновой, Б. М. Гонгало, О. С. Иоффе, И. М. Исрафилова, О. А.

Красавчикова, П. В. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, И. Б. Мартковича, С. Б. Полич, Л. М. Пчелинцевой, П. И. Седугина, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, А. А. Титова, М. Ю. Тихомирова, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, нормативно - правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты муниципальных образований, а также другие источники, относящиеся к правовой регламентации приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. В ходе исследования широко использовалась правоприменительная практика судов Тюменской области и России в целом, а также опыт зарубежного законодателя.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили архивные материалы судов г. Тюмени и Тюменской области, Челябинской области, г. Санкт - Петербурга и г. Москвы по делам, связанным с приватизацией жилых помещений. Автором использованы материалы Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты - Мансийскому и Ямало - Ненецкому округам, Департамента имущественных отношений Администрации Тюменской области, Комитета по приватизации муниципального имущества администрации г. Тюмени. Автором проведен анализ материалов практической работы за 2001 - 2006 г. по составлению, заключению и расторжению договоров, связанных с передачей жилых помещений в собственность в порядке приватизации. В работе также были использованы данные статистики по приватизации жилищного фонда РФ и субъектов РФ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания социальных и правовых явлений, а также частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системно структурного анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, аналогии. В процессе исследования применяются также логический и исторический методы исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации представлена юридическая конструкция приватизации жилых помещений как «система юридически возможного и юридически необходимого» (О. А. Красавчиков). Диссертация представляет комплексное монографическое исследование юридических конструкций, процедур, правоотношений и иных правовых категорий, связанных с темой исследования. Принятый подход позволил выявить новые теоретические модели и выработать на их основе предложения по совершенствованию законодательства и его систематизации:

Положения, выносимые на защиту:

1. Диссертантом обосновано положение о том, что отношения, возникающие в сфере приватизации, будучи разновидностью социально -активной деятельности, отличаются многообразием содержания. Динамика этих отношений обусловлена использованием таких гражданско - правовых институтов как объекты гражданских прав, субъекты, договоры и обязательства. Каждое из названных средств призвано создать юридический механизм перехода жилых помещений из сферы публичной собственности в собственность частную. Ведущими нормами, опосредующими этот процесс, являются нормы действующего гражданского законодательства.

2. Нормы, регулирующие отношения в сфере приватизации жилых помещений - относительно автономная совокупность норм гражданско -правового института приватизации государственного и муниципального имущества. Эта совокупность включает в себя два компонента: конституционно-правовой и гражданско-правовой. Отсюда структурно правовой механизм отношений в сфере приватизации видится в этих двух взаимоувязанных между собой правовых блоках. Конституционно - правовой компонент включает нормы государственного охранительного регулирования института приватизации (ст. ст. 8, 9, 35, 40, 71, 72 Конституции РФ). Второй -гражданско - правовой - образуют нормы, имеющие цель обеспечить организацию отношений в области приватизации, их функционирование в соответствии с потребностями физических лиц и государства. По своей природе эти отношения направлены на экономическое саморегулирование отношений непосредственных участников приватизации. Организационно -процедурный сегмент данного компонента в пределах, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством субъекта федерации и дополняется нормативными предписаниями муниципальных образований.

3. Субъективное имущественное право на бесплатную приватизацию жилого помещения рассматривается в качестве индивидуализированного элемента правоспособности гражданина. Это право возникает, существует и реализуется гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде. Его сущность образует возможность физического лица приобрести жилое помещение на основании договора о безвозмездной передаче в собственность на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. Срок существования этого права ограничен законом - до 1 марта 2010 г., т. е. тем предполагаемым моментом, когда институт бесплатной приватизации должен перестать быть основным способом развития института частной собственности в жилищной сфере.

4. Приватизация жилых помещений осуществляется на основании общеправовых, отраслевых (гражданско - правовых) и институционных принципов правового регулирования. К общеправовым началам правового регулирования приватизации жилых помещений относятся принципы: законности, демократизма, гуманизма, справедливости, равноправия, уважения и соблюдения прав и свобод человека. К отраслевым, то есть гражданско -правовым, принципам, положенным в основу правового регулирования отношений приватизации жилых помещений, охраны прав и интересов участников этих отношений, относятся принципы, получившие закрепление в ст. 1 ГК РФ в виде основных начал гражданского законодательства. С учетом функционально - целевого назначения (при сохранении общей роли в механизме правового регулирования) и степени проявления действия, принципы собственно института приватизации жилых помещений можно подразделить на две группы: условные и безусловные.

Безусловные принципы имеют место всегда, когда происходит преобразование публичной собственности на жилые помещения в собственность частную и являются абсолютными. Проявление условных принципов объясняется наличием специальных (принципореализационных) юридических фактов (составов), действие которых проявляется лишь при наличии определенных обстоятельств.

5. Основанием возникновения обязательства приватизации жилого помещения выступают: договор передачи в собственность российских граждан жилых помещений и договор продажи гражданам жилых помещений на льготных условиях. По содержанию той правовой связи, которая возникает на основании соответствующего соглашения, в отношениях присутствуют как имущественный, так и организационный моменты, что позволяет квалифицировать их в качестве комбинированных договоров. По направленности же гражданско - правового результата, указанные соглашения относятся к группе договоров, направленных на передачу имущества. Срок, письменная форма заключения и другие условия указанных договоров, являются одинаковыми для всех лиц, являющихся субъектами приватизации, и не могут изменяться соглашением сторон.

6. Опираясь на норму ГК РФ о том, что граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора (ч. 2 ст. 1) диссертант сформулировал положение о том, что договор приватизации как разновидность гражданско - правового договора может быть изменен по соглашению сторон или по требованию одной из сторон, а также расторгнут на основании общих норм ГК РФ об изменении и расторжении договора (ст. 450 - 453 ГК РФ). Последствия изменения и расторжения указанных договоров определяются в соответствии со ст. 453 ГК РФ.

7. Категории «существенное изменение обстоятельств» и «существенное нарушение условий договора», как законные юридические факты для расторжения заключенного сторонами договора, являются родовыми для всех видов договоров, в том числе и для договора приватизации. Поэтому соискатель не находит оснований для перечисления в законодательстве конкретных условий, наступление которых дает повод для обращения с требованием о расторжении договора после возникновения у гражданина права собственности на жилые помещения, приобретенные им безвозмездно в порядке приватизации. Обратная передача жилого помещения в государственную или муниципальную собственность осуществляется на основании отдельного гражданско - правового договора.

8. На базе теоретических выводов и анализа практики применения гражданско - правовых норм внесен ряд предложений по совершенствованию действующего гражданского и жилищного законодательства. В частности, предлагается внести изменения и дополнения в некоторые статьи ГК РФ, ЖК РФ, Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию гражданского и жилищного законодательства о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, в правоприменительной практике, в дальнейших научных исследованиях по гражданскому и жилищному праву, а также в учебном процессе при изучении курса гражданского права, жилищного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса Института государства и права Тюменского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные результаты исследования, использовались в ходе преподавания курса «Гражданское право» в Тюменском государственном университете. Основные положения и выводы изложены в опубликованных статьях, научных сообщениях на проводившейся 29 ноября 2002 г. в Уральском институте коммерции и права (г. Екатеринбург) межвузовской научно - практической конференции «Право и педагогика: тенденции взаимодействия», на международной научно - практической конференции «Судебная власть», проводившейся в ноябре 2004 г. в Институте государства и права Тюменского государственного университета, а также на международной научно - практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», проводившейся в марте 2006 г. в г. Челябинске.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения с перечнем предложений по совершенствованию законодательства и списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Горина, Наталия Валерьевна, Томск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход страны к рынку не мог не коснуться отношений собственности в жилищной сфере, которые нуждались в реформировании. Создание рынка жилых помещений невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки, с тем чтобы значительно расширить круг собственников. Для этого предполагалось передать в собственность граждан большую часть государственного и муниципального жилищного фонда. Создание частного жилищного фонда в РФ именно за счет бесплатной приватизации жилых помещений и, соответственно, существенное сокращение государственного и муниципального жилищных фондов являются, с одной стороны, свидетельством преобразования отношений собственности, формирования рынка недвижимости, а с другой стороны - одной из предпосылок прекращения использования бесплатной приватизации в качестве основного способа развития института частной собственности в жилищной сфере. Это означает, что на смену данному способу должны придти другие, наиболее адекватные развитой рыночной экономике.

Значимый рыночный «оттенок» законодательство о приватизации обрело не сразу. В порядке исторического экскурса соискатель обозначил этапы становления приватизационных отношений с позиции их законодательного регулирования в ретроспективе.

Первый этап - со 2 декабря 1988 г. по 26 июля 1991 г. - первичный период становления института приватизации жилых помещений. Действие законодательных норм направлено на регулирование отношений по продаже гражданам занимаемых ими на основании договора найма жилых помещений, а также продажи гражданам, состоящим на учете для улучшения жилищных условий, в собственность незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту, государственного, общественного и муниципального жилого фонда. Второй этап - с 26 июля 1991 г. по 10 января 1993 г. - период совершенствования норм института приватизации жилых помещений. Частично вводится бесплатная приватизация с параллельным сохранением отношений на возмездных началах. Третий этап - с 10 января 1993 г. по 1 марта 2005 г. - можно считать периодом относительного завершения процесса формирования в гражданском законодательстве института приватизации жилых помещений, что связано с принятием нового ЖК РФ 2004 г.

Правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере стал закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ», определившей, как следует из его преамбулы, базовые принципы отношений по приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Федеральный законодатель, таким образом, изначально не включил нормы о приватизации жилых помещений в ЖК РСФСР, а затем и в кодекс РФ. Намерение осуществлять регламентацию приватизационного механизма рыночных преобразований в специальных законодательных актах подтверждено через закрепление в ГК РФ, правила о том, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217). Подобный законодательный подход привел к тому, что в иерархии приватизационных проблем важное значение обрела проблема определения правовой природы отношений, возникающих в процессе приватизации. От сущности подхода к этой проблеме зависит решение вопроса о том, нужны ли специальные юридические конструкции для регулирования отношений в этой области либо имеющиеся готовые законодательные решения вполне поглощают возникающие в ее процессе отношения.

Согласно доктрине приватизация жилых помещений имеет место тогда, когда происходит передача жилого помещения из государственного и муниципального жилищного фонда в собственность гражданина, а в основе такой передачи лежит законодательство о приватизации. Однако при таком (узком) подходе упускается из виду наличие ряда других, помимо названного закона, действующих нормативно - правовых актов, относящихся к массиву приватизационного законодательства в жилищной сфере, прежде всего институты ГК РФ о сделках, договорах и обязательствах. Между тем, договор приватизации как любой гражданско - правовой договор может быть рассмотрен в трех плоскостях: как основание возникновения правоотношения; как само правоотношение, возникшее из этого основания; как форма, которую правоотношение принимает. Анализ правоотношения, возникающего в процессе приватизации (автономность воли его участников, равенство сторон, направленность правоотношения) позволяет придти к выводу о том, что признаки, его характеризующие и выражающие его сущность, имеют гражданско - правовую принадлежность, предопределяя место этих отношений, направленных на экономическое саморегулирование прав и обязанностей непосредственных участников приватизации, в гражданско -правовом массиве. Значительную роль в юридической характеристике исследуемых отношений выполняют правовые принципы.

Для приватизационного законодательства, как и для любой отрасли, важен не только вопрос о том, какие виды общественных отношений могут и должны составлять ее предмет, но и то, какие правовые идеи лежат в основе наиболее эффективного регулирования этих отношений. Идеи эти, находя внешнее выражение в принципах правового регулирования, не только отражают содержание правового регулирования, но и предопределяют характер подхода к нему. Процесс преобразования публичной собственности на жилые помещения в частную основывается на целом ряде общеправовых, отраслевых (гражданско - правовых) принципов правового регулирования и принципов, характерных непосредственно для правового института приватизации жилых помещений.

Поскольку структурно - правовой механизм отношений в сфере приватизации представляет собой два взаимоувязанных между собой правовых блока: конституционно - правовой, включающий нормы государственного охранительного регулирования института приватизации (ст. ст. 8, 9, 35, 40, 71, 72 Конституции РФ) и гражданско - правовой. Последний, с учетом метода правового регулирования и специфики фактического состава, основу которого образует договор приватизации, составляют нормы, обеспечивающие организацию отношений в области приватизации, их функционирование в соответствии с потребностями физических лиц и государства. Все это обуславливает тот факт, что в основе правового регулирования отношений по приватизации жилых помещений, охране прав и интересов участников этих отношений лежат основные начала гражданского законодательства: признание равенства участников регулируемых гражданским правом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договоров, недопустимость произвольного вмешательства кого - либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, судебная защита нарушенного права (ст. 1 ГК РФ). Вместе с тем, институту приватизации жилых помещений свойственны специфические правовые принципы, обусловленные особенностями предмета правового регулирования, субъектного состава регулируемых общественных отношений. Большинство ученых называют в их числе: добровольный характер приватизации, безвозмездность и однократность ее осуществления

С учетом функционально - целевого назначения (при сохранении общей роли в механизме правового регулирования) и степени проявления действия, принципы института приватизации жилых помещений можно подразделить на две группы: безусловные и условные. Безусловные - это такие принципы приватизации жилых помещений, действие которых не ограничивается какими-либо обстоятельствами. Они имеют место всегда, когда происходит преобразование публичной собственности на жилые помещения в частную в порядке приватизации. В этом ряду большинство принципов поглощаются названными выше принципами гражданско - правового регулирования.

Условными же, являются такие принципы приватизации жилых помещений, действие которых проявляется лишь при наличии определенных обстоятельств. В механизме правового регулирования такие обстоятельства являются принципореализационными юридическими фактами (составами).

При этом, то или иное обстоятельство может обуславливать действие как одного, так и нескольких принципов одновременно из данной группы. Вместе с тем, при отсутствии того или иного обстоятельства, они вообще не получают своего проявления.

К безусловным принципам приватизации жилых помещений соискатель относит следующие: 1) принцип взаимосогласованного волеизъявления нанимателя и (или) членов его семьи на приобретение жилых помещений в частную собственность в порядке приватизации и об условиях ее осуществления; 2) принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан в процессе приватизации жилых помещений. 3) принцип свободы передачи собственниками приватизированных жилых помещений в собственность публичных образований, закрепленный в ст. 9.1. Закона о приватизации жилищного фонда.

В ряду юридических фактов, обуславливающих динамику процесса приватизации - договор приватизации жилого помещения, оформляющий отношения по передаче жилого помещения в собственность гражданина. Нормообразующим признаком договора приватизации является его направленность (цель) - передача имущества в собственность. Это тот унифицирующий критерий, по которому исследуемый договор относится к группе обязательств по передаче имущества в собственность. Однако соискатель проанализировал договор приватизации с учетом того, что каждое договорное отношение характеризуется не только определенным унифицирующим признаком, но и специфическими чертами. Специфика содержания договора приватизации (как и всякого гражданско - правового договора) предопределена не просто фактическими действиями его участников, а действиями, имеющими законченную экономическую и юридическую характеристику и вследствие этого значимыми для права. В договоре приватизации значимым является факт передачи правомочий владения, пользования и распоряжения договорным имуществом. Передача жилого помещения из собственности государственной (муниципальной) в собственность физического лица на началах безвозмездности не отражают до конца сути правоотношения приватизации, так как признак безвозмездности в договоре приватизации является вторичным, и не исключает его отнесение (наряду с договором купли - продажи, дарения, мены, ренты) к одной классификационной группе. Ведущим критерием для этого, с точки зрения юридического результата, является смена собственника имущества. Механизм достижения этого результата при заключении договора приватизации, юридические факты его обуславливающие, хотя и обладают спецификой, однако лежат в гражданско - правовом «ложе», а потому предположения об иной природе договора приватизации, нежели гражданско - правовая, представляются небесспорными (С. И. Купрякова).

Известно, что имущественное правоотношение, возникающее на основании договора, может быть только обязательственным. Не всякое обязательство является договором, но любой договор представляет собой обязательство. С учетом гражданско - правовой природы договора приватизации, мы можем утверждать, что факт заключения договора неизбежно влечет возникновение обязательственного правоотношения.

Соискатель поддерживает позицию ученых, относящих договор приватизации жилого помещения к консенсуальным сделкам (И. М. Исрафилов), определяя следующие особенности: письменная форма договора, ограничение сроков его заключения (для организации - собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа предусмотрен двухмесячный срок для заключения договора на передачу жилого помещения в собственность), необходимость государственной регистрации. Представляется оправданным отказ законодателя от существовавшего в первоначальной редакции Закона о приватизации жилищного фонда требования обязательного нотариального удостоверения договора приватизации жилого помещения, усложнявшего процесс приватизации. Альтернативой «нотариальному контролю за сделкой» (А. Тихенко) и гарантией юридической чистоты договора приватизации является правовая экспертиза, предшествующая государственной регистрации договоров приватизации жилых помещений.

Момент возникновения права собственности на жилое помещение, в отношении которого заключается договор приватизации, может не совпадать с моментом государственной регистрации договора. Так, разъяснения Пленума Верховного суда России от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» послужили юридической основой возможности признания права собственности на жилое помещение за умершим наследодателем, выразившим волю на приватизацию, но не успевшим оформить ее. Анализ теоретических суждений на этот счет и соответствующей судебной практики позволил сформулировать ряд доводов, подтверждающих абсолютный характер правоотношений, возникающих по поводу приватизации жилья, и обосновать целесообразность включения в Закон о приватизации жилищного фонда специальных правил определения момента возникновения права собственности у приобретателя жилого помещения.

В работе соискателем исследованы основания, порядок, последствия и проблемы признания договора приватизации жилых помещений недействительным. Многочисленные примеры правоприменительной практики, исследованные соискателем, демонстрируют факты, обуславливающие возникновение потребности в изменении, расторжении и признании недействительными договоров приватизации жилых помещений, и представляют собой отражение недостаточной правовой регламентации соответствующих процедур. Данная проблематика еще не являлась предметом глубокого теоретического анализа в науке, а в отношении изученных вопросов у ученых не сложилось единого мнения.

Исследуя вопрос о расторжении договора приватизации жилых помещений в одностороннем порядке и опираясь на результаты научных достижений в исследовании оснований изменения и расторжения гражданско -правового договора, соискатель формулирует специальную норму, предусматривающую возможность расторжения договора приватизации жилого помещения при существенном изменении предмета договора, которое не могло иметь место при его заключении, и предлагает дополнить ею Закон о приватизации жилищного фонда.

В совокупности юридических фактов, порождающих возникновение относительно самостоятельного правоотношения приватизации, по мнению соискателя, могут присутствовать и неволевые явления, которые существуют постоянно или в течение длительного времени, порождают непрерывно или периодически определённые правовые последствия, и не погашаются в однократном акте правового действия.

Предметный признак договора приватизации - недвижимое имущество, унифицирующие признаки которого содержатся в значительном числе правовых норм. Являясь одним из нормообразующих признаков (наряду с направленностью) договора, недвижимое имущество предопределяет специфику объекта приватизационного обязательства. Однако с учетом цели обязательства его объектная сфера более узкая, чем родовое понятие «недвижимое имущество»: жилищный фонд, части которого - общежития, аварийные жилые помещения, жилые дома закрытых военных городков, комнаты в коммунальных квартирах - не подлежит приватизации.

При анализе субъективного права на приватизацию у пользователей служебных жилых помещений, соискатель утверждает, что императивного запрета на приватизацию служебных жилых помещений в законодательстве нет, однако дополнительным фактом юридического состава для возникновения обязательства приватизации является наличие решения собственника служебного жилого фонда или уполномоченного им лица. Закон о приватизации жилищного фонда не устанавливает перечень случаев, когда собственник жилищного фонда может давать разрешение на приватизацию служебных жилых помещений. Из текста закона неясно, должно ли решение о приватизации служебных квартир быть индивидуальным или необходимо издание нормативного акта Правительством РФ (в отношении федерального жилищного фонда), органами исполнительной власти субъектов РФ (в отношении жилищного фонда субъекта РФ), органами местного самоуправления (в отношении муниципального жилищного фонда). Поскольку собственник, и уполномоченный им орган владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим имуществом по своему усмотрению, то можно сделать вывод о том, что такое решение может быть как нормативным, так и индивидуальным. Соискатель полагает, что индивидуальное решение собственником или уполномоченным им лицом вопроса о допустимости приватизации служебных жилых помещений может порождать несправедливость, когда по субъективным причинам одному лицу приватизация разрешается, а другому - в ней отказано, и обжаловать такой отказ наниматель служебного жилого помещения в судебном порядке не вправе.

Анализируя законодательные запреты в отношении таких объектов жилого фонда, исключенных из приватизации, как помещения, находящиеся на территории закрытых военных городков и в закрытых административно -территориальных образованиях, соискатель приходит к утверждению о том, что право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 ч. 2 Конституции РФ). Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается в силу закона, который может это право и ограничивать с учетом публичных интересов. Поэтому ограничение в праве на приватизацию этих объектов жилищной сферы нельзя квалифицировать как ущемление правоспособности граждан, пользующихся ими на законном основании. Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилого помещения, исключают возможность передачи его в частную собственность,

Проведенное исследование действующего законодательства о приватизации жилищного фонда позволяет сформулировать следующие предложения по принятию новых законодательных решений в области приватизации жилых помещений.

Для совершенствования законодательства о приватизации, устранения пробелов, решения ряда практических вопросов предлагается внести изменения в действующие законодательные акты.

1. Учитывая, что основание возникновения субъективного права на приватизацию, производно от наличия права пользования жилым помещением по договору социального найма, предлагаем предусмотреть в ЖК РФ новеллу следующего содержания: «Квартиры, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищного фонда, могут быть переданы в собственность граждан, в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации жилищного фонда».

2. В ЖК РФ предлагается дать понятие определения «специализированные жилые помещения», запрет приватизации которых может быть установлен в законе «О приватизации жилищного фонда в РФ». В преамбуле ЖК РФ предлагается перечислить специализированные жилые помещения, а именно: а) дома - интернаты, б) жилые помещения, находящиеся на балансе домов -интернатов, государственные природные заповедники, национальные парки, дендрологические парки, ботанические сады, государственные природные заказники; в) служебные жилые помещения санаториев, домов отдыха, пансионатов и других санаторно - курортных организаций, санитарно -защитных зон, объектов наблюдательной сети и гидрометеорологической службы.

3. В новом ЖК РФ возможно предусмотреть заключение договоров индивидуального найма, как третьей разновидности договора жилищного найма, оговаривая при этом жилищные права бывших членов семьи собственника жилого помещения после прекращения семейных отношений с собственником.

Предлагается внести ряд изменений в действующий Закон «О приватизации жилищного фонда».

1. Предусмотреть право принятия решений о приватизации жилого помещения органами местного самоуправления: «Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок и условия приватизации муниципального жилищного фонда. Условия и порядок не должны противоречить настоящему закону в части ограничений прав граждан на приватизацию».

2. Дополнить ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда положением следующего содержания: «Граждане, расторгнувшие договор приватизации жилого помещения в добровольном порядке, а также в принудительном порядке при существенном нарушении договора другой стороной; граждане, лишившиеся права собственности на приватизированное жилое помещение помимо их воли (чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, судебные решения и т.д.) имеют право на повторное приобретение в собственность бесплатно жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда.»

3. Ст. 7 Закона о приватизации жилищного фонда предлагается изложить в следующей редакции: «Передача жилого помещения в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией или юридическим лицом - собственником с гражданином, получающим жилое помещение в порядке, установленном действующим законодательством».

4. Предусмотреть в нормах закона основания принудительного расторжения договора приватизации: «По требованию одной из сторон договор приватизации может быть расторгнут при существенном изменении предмета договора, которое не могло иметь место при его заключении (жилое помещение находится в доме, подлежащем сносу, грозящем обвалом, или подлежащем переоборудованию в нежилой)».

5. Ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда предлагается изложить следующим образом: «Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами РФ и республик в составе РФ».

6. Часть 2 ст. 7 Закона о приватизации жилищного фонда может быть изложена в следующем виде: «В договор передачи жилого помещения в собственность обязательно включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передаётся в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. В договор о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетние включаются вне зависимости от согласия их законных представителей и предварительного разрешения органов опеки и попечительства». Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением указанных правил.

7. В ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда предлагается дополнение следующего содержания: «При помещении одиноких престарелых граждан, лиц, страдающих психическими и некоторыми формами хронических заболеваний, и других граждан в интернаты и иные специально оборудованные дома при наличии их волеизъявления (за недееспособных и ограниченно дееспособных волеизъявление выражают их законные представители) органы местного самоуправления обязаны заключить договор приватизации жилого помещения, занимаемого этими гражданами.

Распоряжение жилым помещением должно быть произведено органом местного самоуправления исключительно в интересах одиноких престарелых граждан, лиц, страдающих психическими заболеваниями, и других граждан.

Оформление договоров приватизации должно производится за счёт средств владельцев жилых помещений, а при отсутствии у них достаточных средств - за счет средств местного бюджета».

8. Предлагается внести изменения в ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда, касающиеся возможности приватизации ряда объектов жилищного фонда, предусмотрев положение о запрете приватизации жилых помещений в домах закрытых административно - территориальных образований и жилых помещений в домах - памятниках истории и культуры, относящихся в соответствии с законом к объектам исторического и культурного наследия.

9. Ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда может быть дополнена следующим положением: «Граждане, забронировавшие жилые помещения, имеют право на приватизацию либо жилого помещения по месту бронирования, либо по месту фактического проживания».

Таким образом, поставленная нами в начале диссертационного исследования цель, состоящая в том, чтобы на основе всестороннего анализа действующего законодательства, а также теоретических достижений цивилистики, выработать предложения по совершенствованию гражданско -правового регулирования приватизации жилищного фонда достигнута.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г . // РГ. № 237. - 1993. - 25 декабря.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации. Введен в действие с 1 марта 2005 г. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189 ФЗ // РГ. - 2005. - 12 января.

3. Земельный кодекс Российский Федерации. ФЗ от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ // С 3 РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147; С 3 РФ. - 2005. - № 56 - Ст. 343.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // РГ. 1998. - 6 августа. С 3 РФ. -1998. - № 31. - Ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая // РГ. 2000. - 10 августа. С 3 РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340; с изм. и доп., вступающими в силу с 8 июля 2006 г.

6. Семейный кодекс Российской Федарации. ФЗ от 29 декабря 1995 г. № 223- ФЗ с изм. и доп. Введен в действие с 1 марта 1996 г. // С 3 РФ. 1996. - № 1. -Ст. 16; 1997. - № 46. - Ст. 5243; 1998. - № 26. - Ст. 3014; 2000. - № 2. - Ст. 153; 2005.-№ 1. - Ст. 11.

7. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541 1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959. - № 2. - Ст. 67; САПП. -1993.-№3.-Ст. 1864.

8. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297 -1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ. 1992.- №33.- Ст. 1915.

9. Закон Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда Республики Беларусь» от 16 мая 1992 г. ( в ред. от 15 мая 1998 г.) // Ведамасщ Нацыянага сходу Рэспублш Беларусь. 1998. - № 20. - Ст. 220.

10. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 16. - Ст. 1239.

11. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242 1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // САПП. - 1993. - № 13. - Ст. 1864; С 3 РФ. - 2004. - № 45. - Ст. 4377.

12. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // С 3 РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3400; 2001. - № 46. - Ст. 4308; 2002. - № 7. - Ст. 629; № 52. - Ст. 5135; 2004. - № 6. - Ст. 406; № 27. - Ст. 2711.

13. Федеральный закон от 30 декабря 1998 г. № 210 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // С 3 РФ. -2005.-№ 1. - Ст. 36.

14. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // С 3 РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251; С 3 РФ. - 2005. - № 5. - Ст. 2425.

15. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // С 3 РФ. - 2005. - № 3.

16. Указ Президента Российской Федерации от 12 января 1992 г. «Об обеспечении ускоренной приватизации собственности в г. Москве». // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 4. - Ст. 153.

17. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий». // САПП РФ. - 1993. - № 3. - Ст. 168.

18. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. «О жилищных кредитах». // С 3 РФ. 1994. - № 7. - Ст. 692;

19. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 « О реформе жилищно коммунального хозяйства в РФ». // С 3 РФ. - 1997. - № 18. Ст. 2131; №22.-Ст. 2568.

20. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 г. № 1182 «О внесении изменений в Положение о выпуске и обращении жилищных сертификатов». // С 3 РФ. 1994. - № 7. - Ст. 694; 2004. - № 14. - Ст. 1607.

21. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы». // С 3 РФ. 2006. - № 19. Ст. 2069; 2005. - № 52. - Ст. 5689; 2006. - № 19. - Ст. 2069.

22. Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1427 // РГ.- 1992.-23 декабря.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г. № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно территориальных образованиях». // САПП РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4535.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ». // С 3 РФ. 2000. - № 3. - Ст. 278.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктах». // С 3 РФ. № 2. - 2001. - Ст. 542.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания». // С 3 РФ. 2003. - № 23.- Ст. 3342.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700 «О подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы

28. Жилище» на 2002 2010 гг.». //С 3 РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 567; С 3 РФ. -2006. - № 6. - Ст. 694.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно -коммунального хозяйства». //С 3 РФ. 2004. - № 2. - Ст. 1232.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 286 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно коммунальному хозяйству». // С 3 РФ. - 2004. - № 24. - Ст. 342.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г., № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями». // С 3 РФ.-2006.-№5.-Ст. 546.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г., № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества» //С 3 РФ. 2006. - № 8. - Ст. 923.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г., № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» //С 3 РФ. -2006.-№23.-Ст. 2501.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 г. № 557 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 2010 гг.» // СЗ РФ. - 2006. - № и.

35. Положение «О жилищных кредитах». Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1180. //С 3 РФ. 1994. - № 7. -Ст. 692.

36. Положение «О Федеральной регистрационной службе». Утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315. // С 3 РФ. -2004.-№42.-Ст. 4110.

37. Приказ Минюста Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. № 293 « Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

38. Приказ Минюста Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 188 «Об утверждении Положения о главном управлении (управлении) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ». // РГ. 2004. - 15 дек.

39. Приказ Минюста Российской Федерации от 6 августа 2001 г. № 233 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли продажи и перехода права собственности на жилые помещения».

40. Постановление Пленума ВС Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ». // Бюллетень ВС РФ. 1993. - №11.

41. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 // С 3 РФ. 1998. - № 8. - Ст. 963; С 3 РФ. - 2004. - № 47. - Ст. 4652.

42. Правила рассмотрения заявлений и принятия решений о государственной регистрации, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 68 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. - № 24.

43. Приказ директора Федеральной регистрационной службы от 18 декабря 2004 г. № 6 «О принципах размещения территориальных органов Федеральной регистрационной службы» // Нормативные акты по вопросам Федеральной регистрационной службы: Сборник. 2005.

44. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 2010 гг. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675. // РГ. - 2001. - 26 сентября.

45. НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РФ

46. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 7; Тюменские известия. - 2005. - 8 июня.

47. Закон Тюменской области от 5 июля 2000 г. № 197 «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области» (с изм. от 6 октября 2000 г., 31 октября 2001 г., 10 июня, 8 июля 2002 г., Зиюня, 10 декабря 2004 г.) // Тюменские известия. 2000. - № 132 (2487).

48. Постановление Правительства г. Москвы от 21 июля 2003 г. № 458 «О формировании рабочей группы по разработке закона о паспортизации жилых помещений г. Москвы» // Вестник мэрии Москвы. 2003.

49. Постановление Правительства г. Москвы от 26 сентября 2006 г. № 737 — ПП «Об утверждении положения о департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы» // Вестник мэрии Москвы. 2006.

50. Постановление Администрации Тюменской области от 15 декабря 2004 г. № 173 пк «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 г. » // Тюменская область сегодня. - 2004. - № 247 (1375).

51. Постановление Главы г. Тюмени от 22 декабря 2004 г. № 193 «Об утверждении уровня платежей граждан за содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги на 2005 г.» // Тюменский курьер. 2004. - № 161 (1711).

52. Положение о передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации. Утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 12 июля 2005г. № 504 ПП // Вестник мэрии Москвы. - 2005.

53. Положение о порядке и условиях приватизации жилищного фонда в г. Москве приложение к решению Малого Совета Моссовета от 14 апреля 1993 г. // Вестник мэрии Москвы. - 1993. - № 10. Утратил силу.

54. Положение о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Тюмени, утв. Решением Тюменской городской Думы от 2 марта 1999 г. № 378 (в ред. Решения Тюменской городской Думы от 3 июля 2001 г. № 183). // С 3 Тюменской области. 2001.

55. Решение Тюменской городской Думы от 28 января 1999 г. № 369 «Об утверждении Положения о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Тюмени» // Текст распоряжения официально опубликован не был. Справочно-правовая база «Гарант».

56. Решение Тюменской городской Думы от 27 апреля 2000 г. № 37 «О Положении в муниципальном маневренном жилищном фонде г. Тюмени» // Вестник Тюменской городской Думы. 2002. - №2.

57. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 23 июля 1996 г. № 210 «О приватизации жилищного фонда в г.Тюмени» // Текст распоряжения официально опубликован не был. Справочно правовая база «Гарант».

58. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 20 июля 2001 г. № 3149 «О порядке перевода домов-общежитий в статус жилых домов» // Текст распоряжения официально опубликован не был. Справочно правовая база «Гарант».

59. Распоряжение мэра г. Тюмени «О приватизации жилья, закрепленного за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», № 124 от 4 июня 2003 г. // Текст распоряжения официально опубликован не был. Справочно - правовая база «Гарант».

60. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РСФСР, СССР

61. Конституция СССР (Основной закон) 1977 г. // Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР. 12 октября 1977 г. - № 41. - Ст. 617.

62. Жилищный кодекс РСФСР. Принят на седьмой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 24 июня 1983 г. с послед, изм. и доп. // Ведомости РСФСР. 1983. - № 26. - Ст. 883.

63. Гражданский кодекс РСФСР. Принят Верховным Советом РСФСР 11 июля 1964 г. // Ведомости РСФСР. 1964.

64. Гражданско процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости РСФСР. - 1984. - № 27. - Ст. 909.

65. Постановление СМ СССР № 1400 "О продаже гражданам квартир в личную собственность в домах государственного и общественного жилищного фонда". // СПП СССР. № 1. - Ст. 4.

66. Постановление СМ РСФСР № 57 "О продаже гражданам квартир в личную собственность в домах государственного и общественного жилищного фонда". // СП РСФСР. №3.- Ст. 19.

67. Примерное положение о приватизации жилищного фонда в РСФСР: Утв. Постановлением коллегии Госкомитета ЖКХ РСФСР от 18 октября 1991 г. № 7 // Бюллетень нормативных актов. 1992. - № 2 - 3. - С. 23 - 32.

68. Примерное положение об общежитиях от 11 августа 1988 г. (в ред. от 23 декабря 1993 г.). // СП РСФСР. 1998. - № 17. - САПП. - 1993. - № 31. - Ст. 2860.

69. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 г. «О порядке введения в действие Кодекса о браке и семье РСФСР». // Ведомости РСФСР. 1969. - № 43. - Ст.1290.4. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

70. МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИКИ И АРХИВНЫЕ ДЕЛА

71. Архив Калининского районного суда г. Тюмени за 1997 г. Дело № 2-325.

72. Архив Ленинского районного суда г. Челябинска за 1996 г. Дело № 2-257.

73. Архив Миасского городского суда за 1999 г. Дело № 2-1247.

74. Архив прокуратуры Челябинской области. Материалы проверки отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних. Январь 1998 г.

75. Архив прокуратуры Челябинской области за 2000 г.

76. Архив Салехардского Федерального городского суда за 2000 г.

77. Архив Советского суда г. Челябинска за 1994 г. Дело № 2-278.

78. Архив Тюменского областного арбитражного суда за 2003 г.

79. Архив Федерального районного суда г. Муравленко. Гражданское дело № 2-678.

80. Архив Федерального районного суда г. Муравленко. Гражданское дело № 2 684.

81. Архив Центрального суда г.Тюмени за 2004 г.

82. Архив Центрального суда г. Челябинска за 1995 г. Дело № 2 458.

83. Архив Центрального суда г. Челябинска за 1998 г. Дело № 2 -2 79/98.

84. Архив Центрального суда г. Челябинска за 1999 г. Дело № 2 4772/99.

85. Материалы Комитета по приватизации муниципального имущества Администрации г. Тюмени за 2004 2006 гг.

86. Материалы Территориального органа Федеральной службы Государственной Статистики по Тюменской области за 2001- 2006 гг.

87. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ

88. Айман, Т. О. Жилищное право РФ / Т. О. Айман. М.: ИНФРА М, 2002. -256 с.

89. Александрова, 3. Е. Словарь синонимов русского языка. Ок. 9000 синонимических рядов / 3. Е. Александрова. М.: Рус. яз., 1986. - 567 с.

90. Алексеев, С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. - 56 с.

91. Алексеев, С. С. Проблемы теории права / С. С. Алексеев. М.: 1983. - 500 с.

92. Алексеев, С. С. Право, собственность, власть / С. С. Алексеев. -Екатеринбург: 1993. -176 с.

93. Алексеев, С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. М.: 1975. -263 с.

94. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. Харьков: 1994. - 400 с.

95. Амелина, JI. Д., Баландина М. Г., Герасимова И. М. Приватизация, продажа, покупка / JI. J1. Амелина, М. Г. Баландина, И. М. Герасимова. М.: Статут, 2004. - 344 с.

96. Амелина, JI. Л. Жилье: приватизация, продажа, покупка / Л. Л. Амелина. Изд.: ДНК СПб. 2002. - 64 с.

97. Андрианов, И. И. Жилищное законодательство / И. И. Андрианов. М.: Юрид. лит., 1993.-382 с.

98. Андрианов, И. И. Жилищное законодательство / И. И. Андрианов. М.: Юрид. лит., 1998.-456 с.

99. Асканзий, С. И. Жилищное право / С. И. Асканзий. М.: 1940. - 235 с.

100. Астахов, П. А. Жилье. Юридическая помощь с вершины адвокатского профессионализма / П. А. Астахов. М.: Эксмо, 2006. - 288 с.

101. Астахов, П. А. 300 страниц о недвижимости. Жилищная энциклопедия / П. А. Астахов. М.: Домашний адвокат, 2006. - 304 с.

102. Афанасьев, В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. М.: 1980. -54 с.

103. Бабкин, С. А. Основные начала оборота недвижимости / С. А. Бабкин. -М.: 2001. 196 с.

104. Балабанов, И. Г. Операции с недвижимостью в России / И. Г. Балабанов. -М.: 1996.-327 с.

105. Баринов, Н. Н. Прекращение договора найма жилого помещения / Н. Н. Баринов. Саратов: 1978. -112 с.

106. Басин, Е. В., Гонгало, Б. М., Крашенинников, П. В. Приватизация жилья. Комментарий к закону "О приватизации жилищного фонда в РФ" / Е. В. Басин, Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинников. М.:1993. - 600 с.

107. Батяев, А. А., Рябченко, Е. А. Жилищное право / А. А. Батяев, Е. А. Рябченко. М.: 2006. - 400 с.

108. Батяев, А. А. Азбука жилья от «А» до «Я» / А. А. Батяев. Изд.: Феникс, 2006. - 284 с.

109. Бекленищева И. В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и современные тенденции / И. В. Бекленищева. М.: Статут, 2006. - 204 с.

110. Белова, В. А. Цивилистические диссертации (1814 2003) / В. А. Белова. -М.: Статут, 2005.-600 с.

111. Бессонова, О. Э. Приватизация и институциональные изменения в России / О. Э. Бессонова. М.: 2004. - 96 с.

112. Бессонова, О. Э. Тенденции в приватизации жилья: социальный анализ / О. Э. Бессонова. М.: 1993. - 56 с.

113. Бессонова, О. Э., Крапчан, С. Г., Салливан, Р. О. Реформа в жилищном хозяйстве. Отношение жильцов к эксперименту и приватизации жилья / О. Э. Бессонова, С. Г. Крапчан, Р. О. Салливан. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 2004. - 300 с.

114. Бирюков, Б. М. Приватизация и деприватизация жилья. Вопросы правового регулирования / Б. М. Бирюков. М.: Ось - 89, 2005. - 224 с.

115. Блохин, А. А. Правовое регулирование приватизации / А. А. Блохин. -М.: Изд. МГУ им. Ломоносова, 2000. 200с.

116. Богданов, Е. В. Жилище и рынок / Е. В. Богданов. Минск: 1992. - 75 с.

117. Бойцов, Г. В. Приватизация, деприватизация жилья / Г. В. Бойцов. -Гросс Медиа Ферлаг: 2005. 128 с.

118. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. / Гл. ред. Прохоров М. А. Изд.: Сов. энциклопедия, 1990. 1200 с.

119. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. Я., Крутских В. Е. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА - М, 2002. - 600 с.

120. Борисова, Е. А. Судебная практика по гражданским делам: Сборник / Е.

121. A. Борисова. М.: 2003. - 205 с.

122. Брагинский, М. И., Витрянский, В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. М.: Статут, 1991.-560 с.

123. Братусь, С. Н. Субъект гражданского права / С. Н. Братусь. М.: 1950. -75 с.

124. Братусь, С. Н. Предмет и система советского гражданского права / С. Н. Братусь. М.: Госюриздат, 1963. - 198 с.

125. Братусь, С. Н., Пергамент, А. И., Дозорцев, В. Д. Субъект гражданского права / С. Н. Братусь, А. И. Пергамент, В. Д. Дозорцев. М.: Юрид. лит., 1984. -288 с.

126. Валявина, Е. Ю. Приватизация. Сделки с жильём и их регистрация / Е. Ю. Валявина. СПб.: Манускрипт, 1996. - 480 с.

127. Васильев, А. Приватизация. Сравнительный анализ. Центральная Азия, Арабские страны / А. Васильев. М.: Восточная литература, 2002. - 300 с.

128. Венедиктов, А. В. Государственная социалистическая собственность / А.

129. B. Венедиктов. М.: АН СССР, 1948. - 76 с.

130. Виноградов, В. А., Веселовский, С. Я. Приватизация в глобальном контексте: Опыт практического исследования / В. А. Виноградов, С. Я. Веселовский. М.: ИНИОН, 1998. - 145 с.

131. Власова, М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития / М. В. Власова. М.: Пресс, 2002. -320 с.

132. Гавришин, М. П. Дачная амнистия или три федеральных закона / М. П. Гавришин. М.: Гросс-медиа, 2006. - 104 с.

133. Гаджиев, Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики ( Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ) / Г. А. Гаджиев. М.: Юристъ, 2002. - 180 с.

134. Генкин, Д. М. Право собственности в СССР / Д. М. Генкин. М., 1961. -358 с.

135. Гражданское право. В 2 х т. / под ред. Суханова Е. А. - Учебник для вузов. М.: БЕК, 1994. - т. 1- 384 е., т. 2 - 432 с.

136. Гришаев, С. П. Ваше право собственности на жилой дом, квартиру / С. П. Гришаев. М.: БЕК, 1995. - 187 с.

137. Гришаев, С. П. Ипотека жилых помещений / С. П. Гришаев. М.: БЕК, 2003.- 159 с.

138. Гонгало, Б. М. Как получить квартиру / Б. М. Гонгало. Свердловск: 1990.- 150 с.

139. Гонгало, Б. М., Крашенинников, П. В., Маслов Н. В. Законодательство о приватизации жилищного фонда / Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинников, Н. В. Маслов. М.: БЕК, 1995. - 244 с.

140. Гетман, Е. С. О жилищных правах и обязанностях / Е. С. Гетман. М.: Знание, 1992.-96 с.

141. Гетман, Е. С. Актуальные проблемы жилищного права / Е. С. Гетман. -М.: Статут, 2003.- 102 с.

142. Горемыкин, В. А., Бугулов, Э. Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок / В. А. Горемыкин, Э. Р. Бугулов. М.: 1998. - 50 с.

143. Горемыкин, В. А. Сделки с недвижимостью. Практическое пособие / В. А. Горемыкин. Изд.: Информцентр, 2006. - 394 с.

144. Городов, О. А. Жилищное право: Учебное пособие / О. А. Городов. М.: Юрайт, 2001.- 198 с.

145. Грудицына, JI. Ю. Защита жилищных прав по новому ЖК РФ / Л. Ю. Грудицына. Изд.: ЭКСМО, 2005. -192 с.

146. Грудицына, Л. Ю. Ипотека. Кредит. Комментарий жилищного законодательства / JI. Ю. Грудицына. Изд.: ЭКСМО, 2006. - 368 с.

147. Гусев, А. П. Все о квартирном вопросе / А. П. Гусев. М.: Феникс, 2005.-96 с.

148. Данилов, Е. П. Жилищные споры: Комментарии законодательства. Адвокатская и судебная практика. Образцы заявлений и жалоб / Е. П. Данилов. М.: Право и закон, 2001. - 395 с.

149. Данилов, Е. П. Жилищные споры по новому ЖК РФ: Комментарии. Практика. Образцы документов / Е. П. Данилов. Изд.: КноРус, 2005. - 400 с.

150. Данилов, Е. П. Юридическая консультация. Жилье: Ответы на самые распространенные вопросы / Е. П. Данилов. Изд.: КноРус, 2006. - 398 с.

151. Демин, А. В. Общие вопросы теории административного договора / А. В. Демин. Красноярск: Изд.: КрГУ, 1998. - 93 с.

152. Долженко, А. Н. Судебная практика по гражданским делам / А. Н. Долженко. Изд.: Проспект, 2001. - 320 с.

153. Домашняя юридическая энцеклопедия. Жилье: Ответы на все вопросы / Ред. Коваленко А. И. М.: Олимп, 1999. - 736 с.

154. Дроздов, И. А. Обслуживание жилых помещений: гражданско правовое регулирование / И. А. Дроздов. - М.: Статут, 2006. - 236 с.

155. Егоров, Н. Д. Гражданско правовое регулирование отношений: единство и дифференциация / Н. Д. Егоров. - М., 1998. - 250 с.

156. Егоров, Н. Д. Сделки с жильем / Н. Д. Егоров. М., 2005. - 180 с.

157. Егорова, Ю. В. Сделки с жильем. Государство возвращает расходы / Ю. В. Егорова. М.: Налог- информ, 2007. - 132 с.

158. Емелькина, И. А. Вещные права на жилые и нежилые помещения: приобретение и защита / И. А. Емелькина. Изд.: Юристъ, 2004. - 128 с.

159. Жариков, Ю. Г., Масевич, М. Г. Недвижимое имущество, правовое регулирование / Ю. Г. Жариков, М. Г. Масевич. М.: 1997. - 400 с.

160. Жилищная политика местных властей: Уроки западно европейского опыта и реформы в России / Под ред. Жихаревич Б. С. - М.: 2003. - 292 с.

161. Жилищная реформа в России. Документы 1993-1994 гг. М.: 1994. - 250 с.

162. Жилищная энциклопедия: 192 страницы о недвижимости / М.: Домашний адвокат, 2005. 190 с.

163. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. Яковлева В. Ф. и СедугинаП. И. -М.: Юрид. лит., 1991.-312 с.

164. Жилищное законодательство. Сборник нормативных актов. М.: БЕК, 1996.-400 с.

165. Жилищное право: Сборник нормативных документов Изд.: ГоссМедиа, 2005.-272 с.

166. Жилищные отношения и право собственности на жилье. Сибирское университетское изд., 2006. - 796 с.

167. Жилье: Приватизация и сделки / Сост. Салтыкова И. С. М.: Социздат, 2004. - 637 с.

168. Жилье: Приватизация, продажа, покупка. Изд.: ДНК, 2002. - 96 с.

169. Жуйков, В. М. Судебная защита прав человека / В. М. Жуйков. М.: 1994.- 150 с.

170. Занин, Р. А., Рябова, Л. А. Новое жилищное законодательство / Р. А. Занин, Л. А. Рябова. М.: 2005. - 245 с.

171. Зинченко, С. А., Бондарь, Н. С. Собственность. Свобода. Право / С. А. Зинченко, Н. С. Бондарь. Ростов - на- Дону: 1995. - 185 с.

172. Зрелов, А. С. Регистрация прав на недвижимое имущество / А. С. Зрелов. М.: Статус-Кво, 2005. - 204 с.

173. Ильичева, М. Ю. Жилищные споры. Советы юриста на все случаи жизни / М. Ю. Ильичева. Изд.: ACT, 2005. - 347 с.

174. Исрафилов, И. М. Право собственности на квартиру / И. М. Исрафилов. -Махачкала: 1994. 75 с.

175. Иоффе, О. С., Шаргородский, М. Д. Вопросы теории права / О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский. М.: 1961. - 600 с.

176. Иоффе, О. С. Избранные труды по гражданскому праву. Из истории цивилистической мысли / О. С. Иоффе. М.: Статут, 2000. - 776 с.

177. Иоффе, О. С. Обязательственное право / О. С. Иоффе. М.: Юрид. лит., 1975.-880 с.

178. Иоффе, О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / О. С. Иоффе. М.: 1949. - 400 с.

179. Иоффе, О. С. Советское гражданское право / О. С. Иоффе. JL: 1971. -500 с.

180. Казиник, С. И. Жилье / С. И. Казиник. Изд.: Вече. 2004. - 160 с.

181. Калачева, С. А. Сделки с недвижимостью. Жилые и нежилые помещения, земельные участки / С. А. Калачева. Изд.: Книгасервис, 2005. -192 с.

182. Калина, А. Н., Корнева, 3. И., Перова, Т. Т. Организационно-правовые основы борьбы с преступлениями в сфере приватизации. / А. Н. Калина, 3. И. Корнева, Т. Т. Перова. М.: 1995. - 325 с.

183. Кальев, Е. Ваше жилище. Как его приобрести и как платить за коммунальные услуги / Е. Кальев. М.: Спарк, 2003. - 48 с.

184. Как приватизировать, купить и продать квартиру без потерь. Законодательно нормативная база: комментарии, советы и рекомендации специалистов. / отв. Ред. Кузнецов Т. В., Гаврилов А. Г. - М.: Библиотечка РГ, 2004.- 192 с.

185. Камененецкий, В. П. Собственность в 21 столетии / В. П. Каменецкий. -М.: Экономика, 2004. 315 с.

186. Карасс, А. В. Право государственной социалистической собственности ( объекты и содержание) / А. В. Карасс. М.: Изд. АН СССР, 1954. - 280 с.

187. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

188. Агапов, С. В. Теоретические проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями по гражданскому праву РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / С. В. Агапов. М., 2003. - 22 с.

189. Аккуратов, И. Ю. Общетеоретические и гражданско правовые проблемы приватизации муниципальной собственности. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / И. Ю. Аккуратов. - М., 2002. - 29 с.

190. Антонов, В. Н. Преступные посягательства на рынок жилья. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. / В. Н. Антонов. Изд.: Дальневосточный Государственный Университет, 1998. - 28 с.

191. Бакирова, Е. Ю. Юридические факты в жилищных отношениях. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / Е. Ю. Бакирова. Изд.: Белгородский Государственный Университет, 2003. - 31 с.

192. Барсукова, С. Ю. Взаимодействие социальных субъектов в процессе малой приватизации. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / С. Ю. Барсукова. -Изд.: Новосибирский Государственный Университет, 2002. 36 с.

193. Бибиков, А. И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / А. И. Бибиков. -М., 1993.-23 с.

194. Блохин, А. А. Правовое регулирование приватизации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / А. А. Блохин. Изд.: МГУ им. Ломоносова, 2000. - 158 с.

195. Браева, Э. X. Правовое регулирование государственной собственности в РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Э. X. Браева. М., 1998. - 28 с.

196. Дубец, Е. Проблемы приватизации государственного имущества. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. / Е. Дубец. Саратов, 2005. - 32с.

197. Ершов, Ю. Л. Принцип свободы договора и его реализация в гражданском праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / Ю. Л. Ершов. Екатеринбург, 2001. - 29 с.

198. Игнатов, В. М. Приватизация государственной собственности в РФ ( проблемы правового регулирования). Автореф. дис. докт. юрид. наук / В. М. Игнатов. М., 2002. - 36 с.

199. Комиссарова, Е. Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства. Автореф. дис. докт. юрид. наук. / Е. Г. Комиссарова. -Екатеринбург, 2002. 38 с.

200. Крашенинников, П. В. Современные проблемы прав собственности и иных вещных прав на жилые помещения. Автореф. дис. канд. юрид наук: 12.00.03. / П. В. Крашенинников. Изд.: МГУ, 1997. - 35 с.

201. Купрякова, С. И. Правовое регулирование приватизации в РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / С. И. Купрякова. М., 1996. - 29 с.

202. Мареев, Ю. Л. Приватизационные сделки. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / Ю. Л. Мареев. Изд.: Нижегородский Государственный Университет им. Лобачевского, 1997. -160 с.

203. Молчанова, Т. Н. Диспозитивность в советском гражданском праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / Т. Н. Молчанова. Свердловск, 1972.-25 с.

204. Павленко, П. А. Приватизация жилья по законодательству России. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / П. А. Павленко. Изд.: ИГП РАН, 2002. - 32 с.

205. Петрова, И. В. Проблемы приватизации жилых помещений. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / И. В. Петрова. Изд.: Саратовская Государственная Академия Права, 2000. - 158 с.

206. Подвойская, О. В. Приватизация жилья: региональный аспект. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / О. В.Подвойская. Изд.: ХГТУ, 2003. - 25 с.

207. Полич, С. Б. Правовое регулирование отношений, связанных с приватизацией жилья. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / С. Б. Полич. Изд.: УрГЮА, 2001.- 189 с.

208. Поляков, М. И. Гражданско-правовые последствия недействительности сделок с жилыми помещениями. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / М. И. Поляков. М, 2006. - 31 с.

209. Попович, М. М. Приобретение права собственности в гражданском праве России. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / М. М. Попович. Рязань, 2002. - 22 с.

210. Радыгин, А. Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходной экономике. Автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.04. / А. Д. Радыгин. Изд.: МГУ, 1998. - 28 с.

211. Ретунский, Ю. В. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых в процессе приватизации жилья. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. / Ю. В. Ретунский. М., 1995. - 28 с.

212. Сахно, О. В. Осуществление права собственности на жилые помещения. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 / О. В. Сахно. Краснодар, 2005. -29 с.

213. Свердлык, И. Г. Принципы приватизации жилых помещений. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / И. Г. Свердлык. Изд.: МОСУ, 2001.- 175 с.

214. Свердлык, Г. А. Принципы советского гражданского права. Автореф. дис. докт. юрид. наук /Г. А. Свердлык. М., 1985. - 32 с.

215. Фогель, В. А. Осуществление права общей собственности в жилищной сфере. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / В. А. Фогель. М., 2003. -34 с.

216. Якимов, А. А. Субъективное право собственности и основания его возникновения по гражданскому законодательству. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. / А. А. Якимов. М., 2005. - 26 с.8. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

217. Агарков, М. М. Ценность частного права / М. М. Агарков // Правоведение. 1992.-№1,-С. 4-8.

218. Акбашев, Б. Опыт и уроки восточногерманской приватизации / Б. Акбашев // Маркетинг. 1993. - № 4. - С. 3 - 21.

219. Аксенова, И. Условия и порядок приватизации жилья / И. Аксенова // Интер факс АиФ. - 1996. - № 7. - С. 23 - 28.

220. Александрова, С. Н. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма / С. Н. Александрова // Жилищное право. 2005.- №7. - С. 13.

221. Алексеев, С. С. О концепции гражданского права / С. С. Алексеев // Цивилистическая практика. 2004. - №2 (11). - С. 27 - 31.

222. Андерсон, Дж. О приватизации государственной собственности / Дж. Андерсон, Пер. Вереникина А. // Вопр. экономики. 2004. - № 12. - С. 54 - 69.

223. Андреефф, В. Российская приватизация: подходы и последствия / В. Андреефф // Вопр. экономики. 2004. - № 6. - С. 57 - 78.

224. Андреефф, В. Постсоветская приватизация в свете теоремы Коуза / В. Андреефф // Экономист. 2003. - № 12. - С. 122 - 136.

225. Апрелев, К. Н. Развитие жилищного законодательства и становление цивилизованного рынка жилья в России / К. Н. Апрелев // Жилищное право. -2003.-№ 1.-С. 34- 39.

226. Астахов, П. Куда пошел процесс? (О приватизации) / П. Астахов // Огонек. 1992. - № № 50, 51, 52.

227. Бабаева, J1. В. Три программы приватизации: компромиссы, потери и надежды / J1. В. Бабаева // Вопр. экономики. 1992. - № 9. - С. 26.

228. Бабаева, J1. В., Нельсон, J1. Компромиссы, потери и надежды / J1. В. Бабаева, Л. Нельсон // ЭКО. 1992. - № 8.

229. Бабаева, Л. В., Нельсон, Л. Приватизация: Социальная база поддержки и сопротивления / Л. В. Бабаева, Л. Нельсон // ЭКО. 1993. - № 1. - С. 94.

230. Багомедов, М. А., Мусаева, А. 3. Программа приватизации: варианты и проблема защиты социальных интересов всего населения Дагестана / М. А. Багомедов, Л. Нельсон // Социальная защита населения в условиях рынка. Махачкала, 1991.-С. 135.

231. Бадтиев, А. Правовое регулирование приватизации в субъекте РФ / А. Бадтиев // РЮ. 2000. - № 8.

232. Баженова, О. О применении ст. 31 ЖК РФ / О. Баженова // Домашний адвокат. 2005. - № 6. - С. 12 - 13.

233. Батлер, Ст. Кондоминимум как форма собственности на недвижимость / Ст. Батлер // Вопр. экономики. 1993. - № 7.

234. Бевзенко, Р. С. Понятие и пределы принципа внесения в сфере оборота недвижимости / Р. С. Бевзенко // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2005. - № 5.

235. Беспалов, Ю. Обеспечение права ребёнка на жилище / Ю. Беспалов // РЮ. 1997.-№ 12.

236. Бессонова, О. Э. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления / О. Э. Бессонова // ЭКО. 1996. - № 9.

237. Бессонова, О. Э. Участие населения в приватизации жилья / О. Э. Бессонова // Социологические исследования. 1994. - № 8 - 9. - С. 27 - 40.

238. Бессонова, О. Э. Тенденции в приватизации жилья: социальный анализ / О. Э. Бессонова // ЭКО. 1993. - № 6.

239. Биннс, Д. Стратегическое направление приватизации / Д. Биинс // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 5. - С. 44.

240. Блинков, В., Дагаев, А. Приватизация и сфера НИОКР / В. Блинков, А. Дагаев // МЭ и МО. 1993. - № 3. - С. 110.

241. Богданова, Н. Д. Совершение нотариальных действий с квартирами, принадлежащие гражданам на праве собственности / Н. Д. Богданова // Правоведение. 1994. - № 4.

242. Бойко, Т. Промышленная политика и приватизация / Т. Бойко // ЭКО. -1993.-№2.-С. 83.

243. Браверман, А., Юткин, А. Россия на старте приватизации / А. Браверман, А. Юткин // Деловые люди. 1992. - № 1. - С. 25.

244. Быковский, А. Н. Приватизация: интересы экономики и интересы "номенклатуры" / А. Н. Быковский // Общество и экономика. 1993. - № 3. - С. 45.

245. Бычек, Ю. В сетях "прихватизации": о ходе экономической реформы / Ю. Бычек // Народный депутат. 1992. - № 18. - С. 48.

246. Бяков, Э. П. Проблемы приватизации в условиях инфляции / Э. П. Бяков // Теория и практика формирования хозяйственного механизма многоукладной экономики: Материалы науч. практ. семинара, 2 - 3 дек. 1991. -М., 1991.-С. 89-100.

247. Бублик, В. Экономико-правовые пороки приватизации в жилищно -коммунальной сфере / В. Бублик // Хозяйство и право. 2001. - № 5. - С. 106 -116.

248. Бушев, А. Залог квартиры: правовые проблемы / А. Бушев // Хозяйство и право. 1995.- № 2.

249. Вакилов, М., Фаршатов И. Жилищные права военнослужащих и членов их семей / М. Вакилов, И. Фаршатов // РЮ. 2000. - № 7;

250. Вакитов, Ш. М. Основные противоречия приватизационного процесса / Ш. М. Вакитов //Проблемы экономики и управления. 2003. - № 1.

251. Варлаков, В. Что такое общежитие? / В. Варлаков // Вечерний Омск. -1997. 15 марта.

252. Васильев, С. Коммунальная квартира в коммунальной стране / С. Васильев // Домашний адвокат. 2000. - № 6.

253. Васильев, С. Приватизация раз, расприватизация два / С. Васильев // Домашний адвокат. 2000. - № 8.

254. Васильев, С. Москва предлагает «завязать» с приватизацией / С. Васильев // Домашний адвокат. 2000. - № 18.

255. Вышкина, С. В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья / С. В. Вышкина // Законодательство. 1998. - № 3.

256. Вьюжанина, Н. Е. Приватизация: мифы и реальность / Н. Е. Вьюжанина // Социологические исследования. 1998. - № 11. - С. 45 -49.

257. Габитдинов, Р. Ф. Вопросы приватизации жилья: современный этап / Р. Ф. Габитдинов // Труды преподавателей Оренбургского института МГЮЛ. Выпуск 4. Оренбург. 2004.

258. Гепперт, М. Германский опыт приватизации / М. Гепперт // Социологические исследования. 1996. - № 11. - С. 74 - 78.

259. Герчиков, В. И. Социальные аспекты приватизации / В. И. Герчиков // ЭКО.- 1993.-№ ю,- С. 85.

260. Гетман, Е. Д. Два кодекса две эпохи / Е. Д. Гетман // ЭЖ - Юрист. -2005.-№ 14.-С.З.

261. Гетман, Е. Д. Любимчики и изгои ЖК / Е. Д. Гетман // РГ. 2005. - № 50. -С. 8.

262. Глинкина, С. Приватизация в странах Центральной и Восточной Европы: Обзор / С. Глинкина // Общество и экономика. 2000. - № 3/4. - С. 116 - 147.

263. Гражданин, квартира, собственность (вопросы приватизации): Материалы судебной коллегии по гражданским делам Московского Городского Суда // Хозяйство и право. 1994. - № 5.

264. Гурков, И. Б. Приватизация: обзор западной литературы / И. Б. Гурков // Общество и экономика. 1993. - № 9 -10. - С. 120 -140.

265. Долганов, В. Приватизация по-французски: есть чему поучиться / В Долганов // Парламент, газ. 2002. 16 окт. - С. 7.

266. Глухов, К. А. Вопросы приватизации жилых помещений / К. А. Глухов //Государство и право. 1992. - № 9.

267. Гришаев, С. П. Правовое регулирование недвижимости / С. П. Гришаев // Государство и право. 1999. - №3.- С.38-43.

268. Григорьев, В. Приватизация: взгляд организатора производства / В. Григорьев // Экономист. 1992. - № 11. - С. 43.

269. Гришин, А. Сложности процесса приватизации / А. Гришин // Экономист. 1993. - № 1. - С. 67.

270. Грудицына, Л. Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения / Л. Ю. Грудицына // Адвокат. 2005. -№ 11.

271. Грудицына, Л. Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее / Л. Ю. Грудицына // Законодательство и экономика. 2005. - № 6.

272. Дерябина, М. Приватизация в постсоциалистическую эпоху / М. Дерябина // МЭ и МО. 1992. - № 8, 9.

273. Ермилов, А. П. Не все что просто гениально / А. П. Ермилов // ЭКО -1993.-№4. -С. 132.

274. Даниелл, Дж. Приватизация жилья в Москве: кто его приватизирует и почему / Дж. Даниелл // Вопросы экономики. -1993. № 1.

275. Денисевич, Е. М. Право пользования жилыми помещениями: к вопросу о соотношении вещных и обязательственных начал / Е. М. Денисевич // Юрист. -2000. № 2.

276. Дерюга, Н. Обеспечение жилищных прав одиноких престарелых / Н. Дерюга //РЮ.- 1993.-№ 15.

277. Диордиева, О. Н. Жилищные права и регистрация граждан / О. Н. Диордиева // Юрист. 2000. - № 1. - С. 74 - 76.

278. Диордиева, О. Н. Каким быть новому ЖК? / О. Н. Диордиева // Юрист. -2002. № 12.

279. Дополнительные условия приватизации жилых помещений в «коммуналках» противоречат международным правовым стандартам. По материалам Конституционного Суда Республики Татарстан // РЮ. 2002. - № 11.

280. Дроздов, И.А. Кондоминиумы в современной России / И.А. Дроздов // Правоведение. 1998. - № 4.

281. Ефимов, А., Поповченко, А. Гражданин, квартира, собственность. (Вопросы приватизации) / А. Ефимов, А. Поповченко // Хозяйство и право. -1994. №4.

282. Ефремова, А. Дети в сделках с недвижимостью / А. Ефремова // Правовые вопросы недвижимости. 2004. - № 2.

283. Жуйков, В. М. Возникновение права собственности граждан на квартиру /В. М. Жуйков //РЮ. 1995. - № 1.

284. Закарлюка, А. В. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел по спорам, связанным с приватизацией жилых помещений / А. В. Закарлюка // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. - № 7.

285. Заусаев, В. Особенности приватизации на Дальнем Востоке / В. Заусаев // Экономика. 1998. - № 2.

286. Ибадоглу, Г. Итоги приватизации в Азербайджане / Г. Ибадоглу // Финансы. 2003. - № 9. - С. 74 - 75.

287. Иванова, Н. Приватизация без обещаний и протекций / Н. Иванова // Социальная зашита. 1997. - № 7.

288. Иванов, В. В. К вопросу об общей теории договора / В. В. Иванов // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 73 - 79.

289. Иванова, Н. «Странные» нормы Закона о приватизации / Н. Иванова // Правоведение. 2002. - № 3.

290. Иванова, Н. Споры о регистрации перехода прва собственности на жилые помещения / Н. Иванова // Адвокат. 2001. - № 9. - С. 15 -16.

291. Исаев, А. Еще раз о приватизации жилья в СО РАН / А. Исаев // Наука в Сибири. 1992. - № 44 - 45. - С. 4.

292. Исрафилов, И. М. Особенности права собственности на квартиру / И. М. Исрафилов // РЮ. 1995. - № 1.

293. Исрафилов, И. М. Виды жилищных фондов / И. М. Исрафилов // Хозяйство и право. 1996. - № 3.

294. Исрафилов, И. М. Возникновение права общей собственности при приватизации квартиры / И. М. Исрафилов // РЮ. 1996. - № 8.

295. Исрафилов, И. М. Форма сделок при приватизации жилья / И. М. Исрафилов // РЮ. 1995. - № 11. - С. 37 - 39.

296. Исрафилов, И. М. Правовые основания приобретения жилья в собственность / И. М. Исрафилов // Государство и право. 1999. - № 10. - С. 106-110.

297. Исрафилов, И. М. Правовая природа вещных прав на жилые помещения / И. М. Исрафилов // Хозяйство и право. 1999. - № 2. - С. 91.

298. Как оформить договор дарения на приватизированную квартиру? // Деловая жизнь. 1993. - № 8. - С. 60.

299. Камышанова, А. Е. Правовая природа жилищных сертификатов / А. Е. Камышанова // Семейное и жилищное право. 2004. - № 3.

300. К вопросу о приватизации / Павлов В. А., Калинин О. А. // Деньги и кредит. 1992.-№ 11.-С. 10.

301. Камышанова, А. Е. К вопросу о сделках с жильем через посредников и повереннных / А. Е Камышанова // Семейное и жилищное право. 2005. - № 2.

302. Камышева, JI. Национальные особенности приватизации / J1. Камышева // Деловые люди. 2004. - № 162.

303. Карачун, В. Д. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения: пределы и основания разграничения / В. Д. Карачун // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 122 - 127.

304. Карпунин, В. Проблемы приватизации в развивающихся странах / В. Карпунин // Мировая экономика и междунар. отношения. 1994. - № 8/9. - С. 122- 125.

305. Кичихин, А., Щербакова, Н. Частное жилье собственность и сделки / А. Кичихин, Н. Щербакова // Закон. - 1996. - № 8. - С. 39 - 40.

306. Кингсли, Т. Г. Приватизация жилья в Восточной Европе / Кингсли Т. Г., Страйк Р. Д. // ЭКО. 1993. - № 4. - С. 153 - 162.

307. Кнаус, Ф. Политика приватизации в Федеративной Республике Германии. 1983 1990 гг. Итоги и перспективы / Ф. Кнаус // Общественная мысль за рубежом. Кн. обозрение. - 1992. - № 1-2. - С. 24 - 56.

308. Катаян, К. Приватизировать комнаты можно без согласия соседей / К. Катаян // Известия. 1998. 4 нояб. - С. 4.

309. Кикоть, В. А. Современные тенденции и противоречия учения о праве собственности в развитых капиталистических странах / В. А. Кикоть // Сб.:

310. Научный анализ обзоров: актуальные проблемы современного буржуазного права. 1993.

311. Киндеева, Е. Приватизация квартир. Трудный выбор / Е. Киндеева // Экономика и жизнь. 2000. - Июль (№ 30). - С. 22.

312. Коренев, А. П. Административные договоры: понятие и виды / А. П. Коренев // Журнал российского права. 1998.-№7.-С.83-91.

313. Котилко, В. Особенности приватизации в районах Севера / В. Котилко // Экономист. 1993. - № 2. - С. 70.

Автор: Горина, Наталия Валерьевна
Город: Томск
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горина, Наталия Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Горина, Наталия Валерьевна, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горина, Наталия Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Горина, Наталия Валерьевна, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»