Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений

Останин, Александр Александрович

Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учрежденийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений»

На правах рукописи

Останин Александр Александрович

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2012

005050581

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

Научный руководитель: Дойников Игорь Валентинович

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Серова Ольга Александровна

доктор юридических наук, доцент, Московский государственный областной социально-гуманитарный институт, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права;

Горелик Анатолий Павлович

кандидат юридических наук, доцент, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин;

Ведущая организация: Казанский (Приволжский) федеральный

университет.

Защита диссертации состоится 1 февраля 2013 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «_» декабря 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Государство реализует закрепленное в части первой статьи 41 Конституции Российской Федерации право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь через государственные и муниципальные лечебно-профилактические учреждения (учреждения здравоохранения). На учреждения также возложена реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Учреждение, будучи не только лечебно-профилактической единицей, но и хозяйствующим субъектом, для решения поставленным перед ним задач должно иметь соответствующий объем прав и обязанностей. Между тем особенности возникновения, изменения и прекращения гражданских прав такого субъекта остаются малоизученными.

Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, по статистическим данным, являются одними из самых распространенных субъектов права, оказывающих населению медицинские услуги. Очевидно, что от стабильности их гражданско-правового статуса зависит обеспечение населения качественной медицинской помощью.

Активное реформирование в настоящее время института учреждений, в частности, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, влечет за собой необходимость осмысления их правового положения. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации1 предусматривает уточнение правового статуса учреждения в целях унификации норм различных законодательных актов с положениями Гражданского кодекса (ПС РФ).

Одним из шагов в данном направлении стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2 (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 №83-Ф3), предусматривающего разделение

1 Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

2 СЗ РФ. 2010. №19, ст. 2291.

публичных учреждений на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Возникшее разнообразие типов публичных учреждений привело к возникновению такого важного аспекта исследования, как различный правовой режим участия в обороте каждого из типов учреждений.

Значительным этапом совершенствования гражданского законодательства стало принятие Государственной Думой в первом чтении Проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предусматривается внесение значительных изменений в гражданское законодательство, регулирующее отношения с участием юридических лиц, в том числе публичных учреждений.

Таким образом, изучение гражданско-правового статуса лечебно-профилактических учреждений представляется весьма актуальным и важным для развития теории и практики гражданского права.

Степень разработанности темы. В разное время учеными-цивилистами предпринимались попытки исследования учреждения как участника гражданских правоотношений. A.A. Поповым защищена диссертация на тему «Учреждение как субъект гражданского права»3; Н.И. Карповой и М.Н. Суминой рассмотрены проблемы правового статуса автономных учреждений4. А.П. Гореликом охарактеризованы аспекты правового режима имущества учреждений МВД России5.

Определенное число работ посвящено отдельным вопросам статуса лечебно-профилактических учреждений: О.Г. Печниковой исследован только

3 Попов А.А. Учреждение как субъект гражданского права: автореф. дис. ... кадд. юрид, наук. Краснодар, 2006.

4 Карпова Н.И. Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук, М., 2010; Сумина М.П. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юрид. наук, М., 2011.

5 Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

историко-правовой аспект проблемы статуса учреждений здравоохранения6; другие правоведы изучали вопросы правового статуса медицинских организаций в качестве субъектов гражданского права без учета организационно-правовой формы юридического лица7 либо в совокупности с иными видами учреждений8.

В научной периодике опубликован ряд статей по проблемам статуса лечебно-профилактического учреждения9. Однако значительное число работ утратило актуальность с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3, изменившего правовой статус учреждения.

Различные вопросы, касающиеся деятельности учреждений

здравоохранения, затрагивались как правоведами , так и специалистами из других областей научного знания: экономистом Ф.Н.Кадыровым11, медиком Ю.Д. Сергеевым12, иными учеными.

Вопросы участия в обороте бюджетных учреждений по прежнему законодательству ранее рассматривались российскими цивилистами13, однако, бюджетное учреждение по новому закону — это новый тип учреждения, в корне отличающийся от бюджетного учреждения по ранее действующему законодательству.

Таким образом, ранее проведенные исследования по проблемам гражданско-правового статуса учреждений здравоохранения не носили

6 Печникова О.Г. Организационно-правовое основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование): автореф. дис.... канд. юрид. наук. М, 2007.

1 Акшщева Г.М. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенности лицензирования и аккредитации медицинской деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

8 Ахмедова З А. Правовое положение учреждений, финансируемых собственником: на примере учреждений социокультурной сферы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

9 См., напр.: Тихомиров А. Учреждение как хозяйствующий субъект: отношения с собственником // Рос. юстиция. 2003. №4.

10 См. напр.: Булавин О Н. Права пациентов: мифы и реальность // Менеджер здравоохранения. 2007. №8. Григорьева U.C. Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация // Гражданское право, 2008, №4.

" См. напр.: Кадыров Ф.Н. Ценообразование медицинских и сервисных услуг учреяедений здравоохранения, M.: Грантъ, 2001.

12 См. напр.: Сергеев Ю.Д., Мохов A.A. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации// Медицинское право, 2009, №2.

13 Юггцев С.Е., Гражданско-правовая ответствешгость бюджетных учреждений по своим обязательствам // Адвокатская практика. 2009. №5; Бараненкова И.В. Правомочия и ответственность собственника имущества бюджетного учреждения II Спорт: экономика, право, управление- 2009. №1.

комплексный характер, ряд актуальных вопросов, связанных с данным статусом, остался нерешенным, что обусловило выбор темы.

Цель исследования заключается в формировании правовой конструкции публичных учреждений здравоохранения и выработке предложений по совершенствованию действующего законодательства в изучаемой области для решения возникающих в рамках правоприменительной практики проблем.

Достижение указанной цели обусловило постановку и последовательное решение ряда теоретических и прикладных задач:

- проанализировать генезис и эволюцию законодательства об участии лечебно-профилактических учреждений в регулируемых гражданским законодательством отношениях;

- сформулировать понятие и выделить признаки публичного учреждения здравоохранения;

- систематизировать классификацию учреждений здравоохранения по различным основаниям;

- дать сравнительную характеристику типов и видов публичных учреждений;

проанализировать гражданско-правовые проблемы создания государственных учреждений здравоохранения путем учреждения и путем изменения типа;

- определить особенности реорганизации и правового регулирования ликвидации государственных учреждений здравоохранения;

- установить порядок государственной регистрации государственных лечебно-профилактических учреждений;

- выявить особенности правового режима недвижимого имущества публичных учреждений здравоохранения;

- дать характеристику деятельности государственных учреждений здравоохранения, приносящей доход;

- выявить специфику гражданско-правовой ответственности всех типов

публичных учреждений здравоохранения.

Объектом исследования являются правоотношения с участием лечебно-профилактических учреждений.

Предметом исследования выступают действующее и разрабатываемое законодательство, регулирующее участие лечебно-профилактических учреждений в гражданском обороте, а также сложившаяся в данной сфере правоприменительная практика.

Методологической основой диссертационного исследования явились диалектическая теория познания и основанные на ней следующие методы исследования: исторический, системный, эмпирический и правового моделирования. Исторический метод позволил проследить генезис и развитие учения об учреждениях здравоохранения в дореволюционной, советской и современной российской доктрине и практике. Применяя системный метод, автором был изучен институт публичных лечебно-профилактических учреждений в комплексе, в контексте всего российского гражданского права. Благодаря применению эмпирического метода анализ правового института не ограничился теорией и основывался на практическом применении норм права. Метод правового моделирования позволил спрогнозировать последствия внесения предлагаемых автором изменений в действующее законодательство.

A.Л.Маковского, Д.И. Мейера, В.П. Мозолина, И.А. Покровского,

B.И.Синайского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Г.Ф.Шершеневича, B.C. Якушева и других ученых-юристов в сфере гражданского, предпринимательского и международного частного права, а также общей теории государства и права.

России и его предшественников (Минздравсоцразвития РФ, Минздравмедпрома РФ, Минздрава СССР), а также ведомственные акты других органов исполнительной власти; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (в частности, Республики Башкортостан, Кемеровской области, Москвы, Краснодарского края), регулирующие исследуемые правоотношения.

Эмпирическую базу работы составили:

1) опубликованная, размещенная в справочно-правовых системах, а также неопубликованная, собранная автором лично судебная практика Конституционного суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции за 1992 - 2012 годы (всего 78 дел);

2) материалы научной периодической печати, правоприменительная практика Департамента здравоохранения города Москвы и других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) результаты обобщения практической деятельности автора при оказании правовой помощи государственным учреждениям здравоохранения в с 2008 по 2012 год;

4) статистические материалы, относящиеся к объекту изучения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,

что оно представляет собой одно из первых монографических исследований гражданско-правового статуса государственных лечебно-профилактических учреждений. Оригинальность исследования проявляется в том, что автором разработана и сформулирована правовая конструкция публичного учреждения здравоохранения. Впервые исследованы в единстве такие аспекты правового статуса публичных учреждений здравоохранения, как понятие, признаки, ответственность, а также правовой режим их имущества.

разработаны положения, обоснованы выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства в исследуемой сфере.

На защиту выносится ряд базисных положений научного исследования:

1. Здравоохранение исторически является особой сферой деятельности государства, направленной на организацию обеспечения населения доступной медицинской помощью, сохранение и улучшение его здоровья. В течение всего периода своего функционирования отечественные лечебные учреждения являлись публичными юридическими лицами, то есть образованиями, реализующими правоспособность не столько от своего имени, сколько от имени публичного образования и в публичных интересах. Цивилистические признаки лечебно-профилактических учреждений являются вспомогательными по отношению к изначальной цели деятельности, находящейся за пределами гражданского регулирования.

2. Публичное учреждение здравоохранения обладает следующими признаками, сумма которых отличает его от других юридических лиц: обязанность вступать в договорные правоотношения с пациентами помимо своей воли; оказание услуг в публичном порядке, то есть в строгом соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи; использование в процессе своей деятельности имущества, ограниченного в обороте (наркотические средства, лекарственные средства); финансирование из различных источников (бюджетные поступления, внебюджетные источники, средства обязательного медицинского страхования).

3. Учреждения здравоохранения возможно классифицировать по общим признакам (применяется к учреждениям всех видов), а также по признакам родовым (относится исключительно к учреждениям здравоохранения). По родовым признакам учреждения здравоохранения предложено классифицировать:

- в зависимости от целей деятельности и выполняемых функций: на лечебно-профилактические учреждения, учреждения здравоохранения особого

типа, учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аптечные учреждения;

- по формам финансового обеспечения деятельности на учреждения, финансируемые собственником по смете; финансовое обеспечиваемые на основании субсидий на выполнение государственного задания; финансово обеспечиваемые посредством осуществления приносящей доход деятельности; финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования; смешанно финансируемые.

4. Эффективность деятельности учреждения здравоохранения должна оцениваться не изменением расходной базы бюджета, а иными параметрами, так как функция по оказанию услуг не является основной в деятельности лечебно-профилактических учреждений - они создаются для того, чтобы обеспечить конституционную обязанность государства по обеспечению каждого гражданина качественной бесплатной медицинской помощью. Проблемы, связанные с реализацией гражданской правосубъектности учреждений здравоохранения, объясняются несовершенством законодательства, регулирующего правовое положение учреждений:

- правовой статус бюджетного учреждения по действующему законодательству размывает конструкцию учреждения, поскольку по объему предоставляемой ему правоспособности бюджетное учреждение фактически представляет собой разновидность коммерческой организации: ответственность учредителя по обязательствам бюджетного учрювдения отсутствует, доходы бюджетного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение;

- положение о передаче в бюджет доходов, полученных казенным учреждением от приносящей доход деятельности, противоречит установленному запрету на присвоение учредителем дохода, получаемого некоммерческой организацией;

- правовой статус автономного учреждения практически полностью совпадает со статусом учреждения бюджетного, что свидетельствует о

нецелесообразности использования автономных учреждений в качестве типа публичного учреждения.

5. Понятия «создание юридического лица путем его учреждения» и «создание публичного учреждения путем изменения типа учреждения» являются по своему юридическому содержанию разнородными. При изменении типа действующего учреждения не происходит его преобразование, так как не происходит смены организационно-правовой формы, прекращения юридического лица и возникновения новой организации. Решение об изменении типа публичного учреждения — это основание для внесения изменений в устав организации.

6. Отнесение функции по принятию решения о реорганизации и ликвидации государственных учреждений субъектов Российской Федерации к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации способствует стабилизации сети лечебно-профилактических учреждений в субъектах Российской Федерации. Возможность передачи полномочий по принятию соответствующих решений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации способствует упрощению принятия решения о реорганизации и ликвидации учреждения здравоохранения и может повлечь за собой ущемление прав пациентов и затруднить реализацию конституционного права каждого на бесплатную медицинскую помощь.

7. Необходимо изменить законодательства о государственной регистрации юридических лиц: установить, что сведения, подтверждающие достоверность места нахождения учреждения, на государственную регистрацию создания учреждения не предоставляются; что договор о присоединении предоставляется в регистрирующий орган исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами. Принятие соответствующих поправок к Федеральному закону от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» позволит исключить возможность для

формального отказа в государственной регистрации создания и реорганизации учреждений.

8. Нарушение учреждением условий предоставления недвижимого имущества на праве оперативного управления должно являться основанием для принятия собственником имущества решения об изъятии у публичного учреждения имущества, используемого с нарушением таких условий.

9. Расширение сферы применения платных медицинских услуг, оказываемых публичными учреждениями, за счет уменьшения объема бесплатной медицинской помощи и (или) изменения правового статуса учреждений здравоохранения, направленного на повышение заинтересованности учреждений в оказании помощи на платной основе, противоречит целям охраны здоровья общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

10. Законодательство Российской Федерации нуждается в дополнительных мерах по обеспечению интересов кредиторов публичных учреждений, а также учреждений-должников: расширении перечня субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), автономными и бюджетными учреждениями; наделении учредителя публичного учреждения правом по собственной инициативе принимать решение по ликвидации задолженности, имеющейся у такого учреждения вне зависимости от ее размера. Оптимальным решением проблемы гражданско-правовой безответственности бюджетных и автономных учреждений является возврат субсидиарной ответственности учредителя по всем обязательствам бюджетного учреждения, а также введение такой ответственности по обязательствам автономных учреждений. При этом необходимо распространить действие закона о возврате субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам бюджетных учреждений на правоотношения, сложившиеся между учреждениями и контрагентами с 1 января 2011 года.

Рекомендации по совершенствованию законодательства. В целях обеспечения соответствия законодательства о статусе казенных учреждений

нормам ГК РФ о недопустимости присвоения учредителем доходов некоммерческих организаций предлагается абзац 2 пункта 4 статьи 298 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение казенного учреждения». Аналогичные изменения необходимо внести в часть 3 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ.

Для исключения возможности отказа в государственной регистрации учреждений статью 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требуется дополнить пунктом 2 следующего содержания: «Сведения, подтверждающие достоверность места нахождения учреждения, на государственную регистрацию создаваемого учреждения не предоставляются». Видится необходимым также изменить норму статьи 17 данного закона и, применив по аналогии нормы о государственной регистрации слияния, установить, что договор о присоединении предоставляется в регистрирующий орган исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для защиты права собственника публичного имущества от действий недобросовестных учреждений пункт 2 статьи 296 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое, используемое с нарушением условий предоставления или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества».

публичных учреждений здравоохранения. В работе решены различные вопросы системного изучения института учреждений здравоохранения.

Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений здравоохранения. Сделанные выводы можно учитывать в целях дальнейшего совершенствования российского законодательства, правоприменительной практики, а также при чтении курса лекций по дисциплине «Гражданское право», по другим дисциплинам и специальным курсам, при подготовке научной и научно-методической литературы. Положения исследования могут быть использованы при составлении планов законопроектных работ.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического института Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права».

Основные выводы диссертационного исследования были представлены на международных конференциях (Одесса, 12-21 мая 2011; Львов, 26-28 апреля 2012; Краснодар, 15 июля 2012), а также при чтении лекций в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования Минздравсоцразвития России». По теме диссертации опубликовано девять научных статей общим объемом 2,7 п.л., в том числе три статьи в рецензируемых научных журналах.

Структура и содержание работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень ее научной разработанности, раскрыты цель и задачи, предмет и объект, методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования,

отображены его научная новизна, практическая и теоретическая значимость, а также формы апробации результатов диссертации.

Глава первая - «Общая характеристика правового положения учреждений здравоохранения как участников гражданских правоотношений» -состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Правовая регламентация статуса отечественных лечебных учреждений (историко-правовой аспект)» - содержится характеристика правового регулирования имущественных отношений лечебных учреждений с дохристианского периода развития нашего государства. Рассмотрены этапы развития законодательства и правовой мысли об учреждениях здравоохранения. Изложены представления по рассматриваемому спектру правоотношений таких дореволюционных и советских правоведов как И. Л. Покровский, Д.И. Мейер, С.Н. Братусь и др.

При исследовании данных источников сделаны следующие выводы:

- первые лечебные учреждения на Руси находились в ведении Православной Церкви, обладали значительной хозяйственной самостоятельностью. Первые больницы относились к церковным учреждениям. Медицинская помощь в первых церковных учреждениях - больницах оказывалась безвозмездно;

- имущественная самостоятельность церковных учреждений по мере укрепления власти великого князя, позднее царя, уменьшалась;

- в течение всего периода существования Российской империи издавались и совершенствовались нормативные акты, регулирующие вопросы медицинской деятельности и статуса лечебных учреждений;

- во второй половине XIX века в Российской империи появились земские учреждения, вступавшие в гражданский оборот через особые управы. В этот же период начала развиваться система страхования ремесленников, основой которой были больничные кассы;

- после исторических событий октября 1917 года учреяадение стало самой востребованной формой юридического лица, оказывающего медицинскую

помощь населению. Советское государство законодательно закрепило в отношении учреждений принцип строго специальной правоспособности. Лечебно-профилактические учреждения были признаны юридическими лицами, финансируемыми по смете;

- в конце 80-х годов XX века начался процесс приватизации государственных лечебно-профилактических учреждений, который был прекращен с изданием Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Автор пришел к выводу, что на протяжении своего существования государственные лечебные учреждения являлись публичными юридическими лицами.

Во втором параграфе - «Понятие и признаки публичных учреждений здравоохранения как юридических лиц» - дается определение учреждения здравоохранения, а также его правовая характеристика как юридического лица.

Обращаясь к мнениям, высказанным правоведами, автор указывает, что под правоспособностью, как правило, понимается способность лица иметь гражданские права и нести юридические обязанности, а под дееспособностью -способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Правоспособность юридического лица включает в себя одновременно правоспособность и дееспособность, так как для юридического лица по общему правилу возникновение возможности иметь права и обязанности по времени совпадает с появлением способности эти права и обязанности соответственно осуществлять и исполнять.

Однако указанное правило для публичного учреждения здравоохранения не всегда применимо, так как основным видом деятельности любой лечебно-профилактической организации является медицинская деятельность, которая подлежит лицензированию, и, следовательно, правосубъектность лечебного учреждения возникает с момента получения лицензии.

Обращается внимание, что к публичным учреждениям здравоохранения относимы все признаки, отличающие юридические лица от других субъектов права с учетом следующих особенностей:

- организационное единство учреждения здравоохранения отличается тем, что решение о создании публичного учреждения здравоохранения принимает один орган государственной власти, а наделение учреждения правосубъектностью осуществляет другой орган (как правило, отраслевой орган исполнительной власти, выполняющий функции и полномочия учредителя);

- наличие обособленного имущества выражается в закреплении за учреждением здравоохранения движимого и недвижимого имущества на праве оперативного управления;

самостоятельная гражданско-правовая ответственность по обязательствам учреждения здравоохранения ограничена и зависит от типа учреждения;

- участие в обороте от своего имени учреждения здравоохранения выражается в том, что виды деятельности, осуществляемые учреждением, закрепляются учредителем в уставе учреждения и носят закрытый характер; наименование учреждения здравоохранения должно помимо характера деятельности содержать указание на тип учреждения, его вид в соответствии с номенклатурой медицинских организаций, а также ведомственную принадлежность; казенные учреждения вступают в оборот от имени учредителя; воля учреждения ограничена волей учредителя.

При этом признаки учреждения как юридического лица носят не только частноправовой, но и публичный характер, что позволяет говорить о государственных и муниципальных учреждениях, как о публичных юридических лицах (юридических лицах публичного права).

Все учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, вне зависимости от типа и характера

деятельности, относятся к публичным учреждениям.

Перечислены все признаки, отличающие публичное учреждение здравоохранения от других юридических лиц.

В третьем параграфе - «Классификация публичных учреждений здравоохранения» - раскрывается значение классификационного деления учреждений на виды по различным основаниям, представлено данное классификационное деление.

По результатам сделан вывод о том, что деление учреждений здравоохранения имеет важное теоретико-практическое значение, так как, с одной стороны, способствует раскрытию структуры учреждения здравоохранения, а, с другой - позволяет иным субъектам права понять правовой статус учреждения для решения вопроса о вступлении с ним в правоотношение.

В четвертом параграфе - «Сравнительная характеристика типов публичных учреждений здравоохранения» - представлена сравнительно-правовая характеристика трех типов государственных (муниципальных) учреждений в контексте законодательства, измененного Федеральным законом от 8 мая 2010 года№83-ФЭ.

Дана правовая оценка статусу бюджетного, автономного и казенного учреждений, а также авторская оценка реформирования системы государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения после принятия указанного закона.

Автор разделяет мнение ряда ученых, что принятие указанного закона должно способствовать: внедрению в деятельность государственных и муниципальных учреждений рыночных принципов самостоятельности, самоокупаемости, конкуренции, финансовой прозрачности, ответственности; стимулированию сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования; созданию условий органам государственной власти для оптимизации подведомственной сети учреждений.

Вместе с тем отмечено, что реформа может повлечь за собой недофинансирование значительного числа учреждений здравоохранения.

Рассмотрены отличительные признаки публичных учреждений разного типа. Указано, что бюджетное учреждение по измененному законодательству финансируется публично-правовым образованием за счет субсидий, выделяемых на выполнение государственного задания. Бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом (а не только денежными средствами как ранее), за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Отсутствует субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам такого учреждения.

Особо отмечено, что закрепление в законе предлагаемого правового положения бюджетного учреждения размывает саму конструкцию учреждения, поскольку по объему предоставляемой ему правоспособности оно представляет собой фактически разновидность коммерческой организации: ответственность учредителя бюджетного учреждения по обязательствам последнего отсутствует, доходы бюджетного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение.

Рассмотрен правовой статус автономных учреждений. Установлено их отличие от бюджетных учреждений двумя особенностями: порядком управления, так как в структуру органов управления автономного учреждения входит коллегиальный орган (наблюдательный совет), и особенностями заключения сделок с имуществом - на автономные учреждения не распространяется действие законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд. В связи с этим предложено устранить такой тип публичного учреждения.

Автором аргументировано, что казенные учреждения - это бюджетные учреждения «по старому» правовому регулированию за одним изъятием: доходы казенного учреждения от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет соответствующего публичного образования. По мнению автора, положение о передаче в бюджет соответствующего уровня всех доходов, полученных казенным учреждением от приносящей доход деятельности, противоречит принципу имущественной обособленности юридического лица, а также запрету на присвоение учредителями дохода, получаемого некоммерческой организацией.

Сделан вывод о необходимости изменить параметры оценки эффективности деятельности учреждений здравоохранения.

Глава вторая - «Особенности создания, реорганизации и ликвидации публичных лечебно-профилактических учреждений» - включает в себя три параграфа.

В первом параграфе - «Создание публичных учреждений (на примере медицинских учреждений) — дана подробная правовая характеристика процедуре создания государственных учреждений здравоохранения путем их учреждения, а также правовому режиму изменения типа действующего учреждения здравоохранения.

Указано, что согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение о создании казенного или бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации принимается в порядке, установленном высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Федерации. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, принимается высшим исполнительным органом данного субъекта Федерации (часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Категория «изменение типа учреждения» рассмотрена в сравнении с реорганизацией в форме преобразования.

Аргументирована разнородность понятий «создание юридического лица путем его учреждения» и «создание публичного учреждения путем изменения типа того же самого учреждения». При изменении типа действующего юридического лица не происходит его преобразование, так как не происходит смены организационно-правовой формы, прекращения юридического лица и возникновения новой организации. Решение об изменении типа публичного учреждения является основанием для внесения изменений в устав организации.

Во втором параграфе - «Особенности правового регулирования реорганизации и ликвидации лечебно-профилактических учреждений» -проведен анализ правового института реорганизации учреждений здравоохранения, включающего в себя прекращение деятельности одного юридического лица и возникновение новых прав и обязанностей у другого юридического лица.

Дана правовая характеристика всем видам реорганизации: слиянию, присоединению, разделению, преобразованию и выделению. Изложены особенности такой формы прекращения деятельности организации, как ликвидация (на примере публичных учреждений здравоохранения).

Во всех формах реорганизации, кроме выделения, прекращается деятельность как минимум одного юридического лица, однако его права и обязанности не прекращаются, а переходят к вновь созданным юридическим лицам в порядке правопреемства. Правопреемство происходит и при выделении, поскольку к вновь создаваемому (выделяющемуся) юридическому лицу и в этом случае переходит часть нрав и обязанностей остающегося юридического лица.

В отношении публичных учреждений субъекта Российской Федерации принятие решения о реорганизации и ликвидации, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляется в порядке,

установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обоснованы предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», касающиеся передачи функции по ликвидации и реорганизации государственных учреждений субъекта Российской Федерации высшему органу исполнительной власти соответствующего публичного образования.

В третьем параграфе - «Отдельные вопросы государственной регистрации учреждений здравоохранения» — изложены особенности государственной регистрации учреждений на примере здравоохранения.

Отмечено, что государственная регистрация юридического лица непосредственно связана с его правовым статусом, так как возникновение гражданских прав и обязанностей у организации возможно исключительно после принятия уполномоченным органом решения о внесении соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В процессе деятельности учреждения здравоохранения сталкиваются с необходимостью вносить сведения о своем правовом состоянии в единый государственный реестр юридических лиц: об изменениях в уставе учреждения, о смене руководителя, реорганизации, ликвидации.

Автор пришел к выводу о необходимости внести изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым отпадет необходимость предоставлять сведения, подтверждающие достоверность места нахождения учреждения, на государственную регистрацию создания учреждения, а договор о присоединении будет предоставляться в регистрирующий орган исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Глава третья — «Правовой режим имущества учреждений здравоохранения» — состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Правовой режим недвижимого имущества лечебно-профилактических учреждений» - изложены особенности закрепления за учреждением недвижимого имущества: зданий и помещений, а также земельных участков.

Дана оценка регламентации правового момента перехода права оперативного управления к учреждению, сделан вывод, что такое право переходит к учреждению с момента регистрации его уполномоченным органом.

Отмечено, что важной особенностью института регулирования права оперативного управления в объективном смысле является то обстоятельство, что нарушение условий использования переданного на праве оперативного управления имущества не является основанием для его изъятия собственником, так как исчерпывающий перечень оснований для такого изъятия установлен пунктом 2 статьи 296 ГК РФ. Собственником может быть изъято только излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Аргументировано, что отсутствие у собственника полномочия по изъятию у учреждения имущества, используемого в нарушение условий его предоставления, является существенным ограничением прав собственника на распоряжение имуществом, принадлежащим ему. По сути, такое положение дел ограничивает правомочия собственника по защите его прав.

При этом установление таких полномочий путем принятия соответствующих распорядительных документов уровня субъекта РФ и, следовательно, установления дополнительных ограничений их гражданских прав будет являться нарушением пункта «о» статьи 71 Конституции РФ, в силу которого вопросы гражданского законодательства находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Данную правовую коллизию автор работы полагает необходимым разрешить путем дополнения пункта 2 статьи 296 ГК РФ положением о праве собственника изъять у учреждения имущество, используемое в нарушение условий его предоставления.

Во втором параграфе - «Особенности деятельности учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг» - подробно рассмотрены правовые вопросы осуществления публичными лечебно-профилактическими учреждениями деятельности по оказанию платных медицинских услуг. Указано на противоречия правовых актов в данной сфере.

Автор полагает, что расширение сферы применения платных медицинских услуг, оказываемых публичными учреждениями, противоречит целям охраны здоровья граждан. Для обеспечения социальной защиты населения, по мнению автора, необходимо рассмотреть вопрос об определении на законодательном уровне предельного объема платных медицинских услуг в деятельности учреждений.

В третьем параграфе - «Специфика имущественной ответственности лечебно-профилактических учреждений» - исследованы актуальные проблемы привлечения публичных учреждений к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств, а также по обязательствам внедоговорного характера.

Автором отмечена основная проблема правового режима ответственности автономных и бюджетных учреждений: норма действующего законодательства об отсутствии субсидиарной ответственности учредителя таких учреждений по их обязательствам.

Вопреки Концепции развития гражданского законодательства РФ, связывающей возможность освобождения собственника от субсидиарной ответственности по долгам субъекта права оперативного управления с предоставлением адекватных гарантий реализации интересов кредиторов, законодателем введены в правовой оборот бюджетные и автономные учреждения, с одной стороны, получающие бюджетное финансирование, с другой - не способные отвечать по своим обязательствам. Таким образом, случаи освобождения собственника имущества, хозяйствование которого осуществляется на праве оперативного управления, от ответственности в

законодательство введены, а гарантии соблюдения прав кредиторов правовыми актами не предусмотрены.

В связи с отсутствием в действующем законодательстве таких гарантий автором предложен ряд юридических мер, позволяющих обеспечить интересы кредиторов учреждений, а также учреждений-должников.

Проектом федерального закона № 47538-6 предполагается частичный возврат к режиму наступления субсидиарной ответственности учредителя бюджетного учреждения (и введению такого режима для автономного учреждения) по обязательствам вследствие причинения вреда. При этом автором отмечено, что необходимо отказаться от полумер и ввести полную субсидиарную ответственность публично-правового образования по всем обязательствам соответствующих учреждений всех типов.

Указано, что рассмотрение вопроса о последующем изменении законодательства для снижения финансовой нагрузки на бюджеты разного уровня возможно только после отработки на практике финансового обеспечения и последующей деятельности учреждений в новых экономических реалиях.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

а) в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Останин A.A. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству // Конституционное и муниципальное право. 2011. №1. - 0,5 п.л.

2. Останин A.A. Гражданско-правовая безответственность лечебно-профилактических учреждений // Закон и право. 2012. №8. - 0,5 п.л.

3. Останин A.A. Правовой режим недвижимости лечебных учреждений в городе Москве // Образование. Наука. Научные кадры. 2012. №5. - 0,3 п.л.

б) в иных гаданиях:

4. Останин A.A. Вред здоровью причинен. Кто возмещать будет? // Актуальные аспекты судебной медицины и экспертной практики: сб. науч. тр. М., 2008. Вып. 1.-0,2 п.л.

5. Останин A.A. Особенности правового статуса учреждений здравоохранения в России // Материалы V Всеукраинской (IV Международной) науч.-практ. конф. по медицинскому праву «Медицинское право Украины: законодательное обеспечение сферы здравоохранения (генезис, международные стандарты, тенденции развития и совершенствования)». Одесса, 2011. - 0,1 пл.

6. Останин A.A. Совершенствование правосубъектности государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения // Сб. статей молодых ученых / МАЭП. М., 2012. Вып. 8. - 0,4 п.л.

7. Останин A.A. Актуальные проблемы юридического обеспечения деятельности медицинской организации // Материалы VI Всеукраинской (V Международной) науч.-практ. конф. по медицинскому праву «Медицинское право Украины: теоретико-методологические и практические аспекты преподавания медицинского права». Львов, 2012.-0,3 п.л.

8. Останин A.A. К вопросу о признаках публичного учреждения здравоохранения // Право: теория и практика. 2012. № 4/6. - 0,2 п.л.

9. Останин A.A. К вопросу о соотношении категорий «создание учреждения» и «изменение типа учреждения» // II Международная науч.-практ. конф. «Современные проблемы социально-гуманитарных и юридических дисциплин: вклад молодых ученых в развитие науки». Краснодар, 2012. - 0,2 п.л.

ОСТАННІЇ Александр Александрович

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 18.12.2012 г.

Печать трафаретная

Заказ №8090 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Останин, Александр Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правового положения учреждений здравоохранения как участников гражданских правоотношений.

1.1. Правовая регламентация статуса отечественных лечебных учреждений (историко-правовой аспект).

1.2. Понятие и признаки публичных учреждений здравоохранения как юридических лиц.

1.3. Классификация публичных учреждений здравоохранения.

1.4. Сравнительная характеристика типов публичных учреждений здравоохранения.

Глава 2. Особенности создания, реорганизации и ликвидации публичных лечебно-профилактических учреждений.

2.1. Создание публичных учреждений (на примере медицинских учреждений).

2.2. Особенности правового регулирования реорганизации и ликвидации лечебно-профилактических учреждений.

2.3. Отдельные вопросы государственной регистрации учреждений здравоохранения.

Глава 3. Правовой режим имущества учреждений здравоохранения.

3.1. Правовой режим недвижимого имущества лечебно-профилактических учреждений.

3.2. Особенности деятельности учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг.

3.3. Специфика имущественной ответственности лечебно-профилактических учреждений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений"

1 Вестник ВАС РФ. 2009. №11. правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2 (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 №83-Ф3), предусматривающего разделение публичных учреждений на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Возникшее разнообразие типов публичных учреждений привело к возникновению такого важного аспекта исследования, как различный правовой режим участия в обороте каждого из типов учреждений.

Степень разработанности темы. В разное время учеными-цивилистами предпринимались попытки исследования учреждения как участника гражданских правоотношений.

A.A. Поповым защищена диссертация на тему «Учреждение как субъект гражданского права» ; Н.И. Карповой и М.Н. Суминой рассмотрены проблемы правового статуса автономных учреждений4. А.П. Гореликом

2 СЗ РФ. 2010. № 19, ст. 2291.

J Попов A.A. Учреждение как субъект гражданского права: автореф. дне. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

4 Карпова Н.И. Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук, М., 2010; Сумина М.Н. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. .канд. юрид. наук, М., 2011. охарактеризованы аспекты правового режима имущества учреждений МВД России3.

Определенное число работ посвящено отдельным вопросам статуса лечебно-профилактических учреждений: О.Г. Печниковой исследован только историко-правовой аспект проблемы статуса учреждений здравоохранения6; другие правоведы изучали вопросы правового статуса медицинских организаций в качестве субъектов гражданского права без учета п организационно-правовой формы юридического лица либо в совокупности с иными видами учреждений8.

Различные вопросы, касающиеся деятельности учреждений здравоохранения, затрагивались как правоведами10, так и специалистами из других областей научного знания: экономистом Ф.Н.Кадыровым11, медиком

1 'У

Ю.Д. Сергеевым , иными учеными.

5 Горелик А П Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России автореф дис канд юрид наук М , 2004

6 Печникова О Г Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование) автореф дис канд юрид наук М,2007

7 Акит!ева ГМ Медицинская организация как субъект гражданского права особенности лицензирования и аккредитации медицинской деятельности автореф дис канд юрид наук Волгоград, 2004

8 Ахиедова ЗА Правовое положение учреждений, финансируемых собственником на примере учреждений социокультурной сферы автореф дис канд юрид наук Махачкала, 2006

9 См , напр Тихомиров А Учреждение как хозяйствующий субъект отношения с собственником // Рос юстиция 2003 №4

10 См напр Булавин О Н Права пациентов мифы и реальность//Менеджер здравоохранения 2007 №8 Григорьева Н С Автономные учреждения создание, реорганизация и ликвидация // Гражданское право, 2008, №4

11 См напр Кадыров ФН Ценообразование медицинских и сервисных услуг учреждений здравоохранения, М Грантъ, 2001

12 См напр Сергеев Ю Д, Мохов А А Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право, 2009, №2

Вопросы участия в обороте бюджетных учреждений по прежнему законодательству ранее рассматривались российскими цивилистами13, однако, бюджетное учреждение по новому закону - это новый тип учреждения, в корне отличающийся от бюджетного учреждения по ранее действующему законодательству.

Таким образом, ранее проведенные исследования по проблемам гражданско-правового статуса учреждений здравоохранения не носили комплексный характер, ряд актуальных вопросов, связанных с данным статусом, остался нерешенным, что обусловило выбор темы.

- проанализировать генезис и эволюцию законодательства об участии лечебно-профилактических учреждений в регулируемых гражданским законодательством отношениях; сформулировать понятие и выделить признаки публичного учреждения здравоохранения;

- систематизировать классификацию учреждений здравоохранения по различным основаниям;

- дать сравнительную характеристику типов и видов публичных учреждений; ь Клещев С.Е., Гражданско-правовая ответственность бюджетных учреждений по своим обязательствам // Адвокатская практика. 2009. №5; Бараненкова И.В. Правомочия и ответственность собственника имущества бюджетного учреждения // Спорт: экономика, право, управление. 2009. №1. проанализировать гражданско-правовые проблемы создания государственных учреждений здравоохранения путем учреждения и путем изменения типа;

- установить порядок государственной регистрации государственных лечебно-профилактических учреждений;

- выявить особенности правового режима недвижимого имущества публичных учреждений здравоохранения;

- дать характеристику деятельности государственных учреждений здравоохранения, приносящей доход;

- выявить специфику гражданско-правовой ответственности всех типов публичных учреждений здравоохранения.

Объектом исследования являются правоотношения с участием лечебно-профилактических учреждений.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды С.И.Аскназия, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, В.В.Витрянского, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, И.В. Дойникова, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, O.A. Красавчикова, М.И. Кулагина, В.А. Лапача, А.Л.Маковского, Д.И. Мейера, В.П. Мозолина, И.А. Покровского, В.И.Синайского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Г.Ф.Шершеневича, B.C. Якушева и других ученых-юристов в сфере гражданского, предпринимательского и международного частного права, а также общей теории государства и права.

Нормативной базой исследования явились Конституция, кодексы, федеральные законы Российской Федерации; подзаконные правовые акты -указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; приказы Минздрава России и его предшественников (Минздравсоцразвития РФ, Минздравмедпрома РФ, Минздрава СССР), а также ведомственные акты других органов исполнительной власти; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (в частности, Республики Башкортостан, Кемеровской области, Москвы, Краснодарского края), регулирующие исследуемые правоотношения.

Эмпирическую базу работы составили:

4) статистические материалы, относящиеся к объекту изучения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых монографических исследований гражданско-правового статуса государственных лечебно-профилактических учреждений. Оригинальность исследования проявляется в том, что автором разработана и сформулирована правовая конструкция публичного учреждения здравоохранения. Впервые исследованы в единстве такие аспекты правового статуса публичных учреждений здравоохранения, как понятие, признаки, ответственность, а также правовой режим их имущества.

Новацией являются: авторское понятие публичного учреждения здравоохранения; определение признаков публичных учреждений здравоохранения; классификация учреждений здравоохранения, включающая в себя деление учреждений по общим и родовым признакам. Автором разработаны положения, обоснованы выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства в исследуемой сфере.

На защиту выносится ряд базисных положений научного исследования:

- в зависимости от целей деятельности и выполняемых функций: на лечебно-профилактические учреждения, учреждения здравоохранения особого типа, учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аптечные учреждения;

- правовой статус бюджетного учреждения по действующему законодательству размывает конструкцию учреждения, поскольку по объему предоставляемой ему правоспособности бюджетное учреждение фактически представляет собой разновидность коммерческой организации: ответственность учредителя по обязательствам бюджетного учреждения отсутствует, доходы бюджетного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение;

- правовой статус автономного учреждения практически полностью совпадает со статусом учреждения бюджетного, что свидетельствует о нецелесообразности использования автономных учреждений в качестве типа публичного учреждения.

5. Понятия «создание юридического лица путем его учреждения» и «создание публичного учреждения путем изменения типа учреждения» являются по своему юридическому содержанию разнородными. При изменении типа действующего учреждения не происходит его преобразование, так как не происходит смены организационно-правовой формы, прекращения юридического лица и возникновения новой организации. Решение об изменении типа публичного учреждения - это основание для внесения изменений в устав организации.

Рекомендации по совершенствованию законодательства. В целях обеспечения соответствия законодательства о статусе казенных учреждений нормам ГК РФ о недопустимости присвоения учредителем доходов некоммерческих организаций предлагается абзац 2 пункта 4 статьи 298 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение казенного учреждения». Аналогичные изменения необходимо внести в часть 3 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения работы и основанные на них выводы дополняют и развивают соответствующие теоретические положения науки гражданского права и пригодны для дальнейшего улучшения правового регулирования правоотношений с участием публичных учреждений здравоохранения. В работе решены различные вопросы системного изучения института учреждений здравоохранения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Останин, Александр Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив актуальные вопросы гражданско-правового статуса публичных учреждений здравоохранения, рассмотрев особенности их правового положения, в том числе исторические аспекты формирования системы лечебно-профилактических учреждений, проведя различные классификационные деления публичных учреждений здравоохранения, рассмотрев -правовое положение трех типов публичных учреждений здравоохранения, а также особенности их правосубъектности в контексте четырех основных признаков юридических лиц и правового режима движимого и недвижимого имущества, исследовав процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации публичных учреждений, автор настоящей работы пришел к итоговому выводу о том, что публичные учреждения здравоохранения выполняют конституционно-значимую гарантию государства по обеспечению каждого качественной и бесплатной медицинской помощью.

Здоровье— высшее неотчуждаемое благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности. Провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством установления правовых гарантий получения каждым необходимой медицинской помощи.

Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи.

При этом именно публичные учреждения являются наиболее распространенным субъектом права, обеспечивающим граждан качественными и бесплатными медицинскими услугами. Реализуя конституционную гарантию каждого на получение бесплатной медицинской помощи.

Особенности правового статуса отдельных типов публичных учреждений (прежде всего бюджетных и автономных) способствуют все более активному вовлечению учреждений в хозяйственный оборот, что выражается в оказании публичными учреждениями здравоохранения

- платных -медицинских - услуг . гражданам и организациям,—как по прямым-----договорам, так и по договорам добровольного медицинского страхования, заключаемым со страховыми медицинскими организациями.

Процедура создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений здравоохранения значительно упрощена путем возложения полномочий по принятию решений о реорганизации (в большинстве случаев) и ликвидации лечебно-профилактических учреждений на отраслевой орган исполнительной власти. Такое упрощение не способствует укреплению прав граждан на доступную медицинскую помощь, а наоборот может привести к значительному снижению числа учреждений здравоохранения в городе.

Имеются явные пробелы в регулировании процедуры государственной регистрации различных юридических фактов при создании и реорганизации публичных учреждений, в связи с чем автором предложено внести в действующее законодательство соответствующих изменений.

Движимое и недвижимое имущество публичных учреждений здравоохранения обособлено на специальном вещном праве - праве оперативного управления, которое в контексте разделения публичных учреждений на три типа, по сути, разделилось на 2 вида: право оперативного управления на имущество, которым учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника, и на право оперативного управления на имущество, которым учреждение распоряжаться вправе по своему усмотрению.

При этом основания для изъятия собственником недвижимого имущества у учреждения-пользователя, которому такое имущество передано на праве оперативного управления, носят исчерпывающий характер, что лишает первого возможности воздействовать на публичное учреждение при нарушении им условий предоставления недвижимого имущества. В связи с этим автором предложено дополнить пункт 2 статьи 296 ГК РФ положением - . —оправе .собственника изъять у учреждения имущество, используемого в нарушении условий его предоставления.

Особенности финансового обеспечения публичных учреждений (отмена сметного финансирования для бюджетных учреждений; прямое перечисление в бюджет денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности для учреждений казенных) могут привести к невозможности исполнения публичными учреждениями здравоохранения своих обязательств перед кредиторами.

Правовой режим ответственности публичных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения по новому законодательству недостаточно защищает права кредиторов таких учреждений, делая невозможным удовлетворение их интересов за счет имущества публичных учреждений, в связи с чем автором предложено ввести в законодательство нормы о возможности применения процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении учреждений-должников, предусмотрев при этом право учредителя в лице соответствующего органа исполнительной власти на погашение задолженности подведомственного учреждения, устранив тем самым дефекты имущественной ответственности данного вида некоммерческих организаций.

Сделанные выводы говорят об актуальности проведенного исследования, его практической значимости и возможности применения на практике.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений»

1. Андреев В.К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. 2007. №2.

2. Анохин В. Субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждений (организаций) // Хозяйство и право. 2003. №4.

3. Афанасьева В.И., Привилегия как исключительное право в развитии торговли средневековой Руси // Право и политика. 2006. №12.

4. Афонина А. Самовольная постройка: правовые последствия ее осуществления и возможность легализации // Жилищное право. 2009. №2.

5. Акимцева Г.М. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенности лицензирования и аккредитации медицинской деятельности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03, Волгоград: 2004.

6. Алексеев С.С., Общая теория права. М., 2009.

7. Аскназий С.И., Очерки хозяйственного права СССР. М., 1926.

8. Ахмедова З.А. Правовое положение учреждений, финансируемых собственником: на примере учреждений социокультурной сферы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. Махачкала: 2006.

9. Ахметьянова З.А. О правовом режиме имущества учреждений // Безопасность бизнеса. 2011. №3.

10. Бараненкова И.В., Правомочия и ответственность собственника имущества бюджетного учреждения // Спорт: экономика, право, управление. 2009. №1.

11. Башуров С. Проверка достоверности сведений при государственной регистрации реорганизации юридических лиц // Корпоративный юрист. 2009. №8.

12. Бевеликова Н.М. О правовом статусе публичных медицинских учреждений, Медицинское право. 2008. №2.

13. Безгубова Т.М., Плеханова В.В. Порядок перехода прав на недвижимое имущество при реорганизации учреждений Аудиторские ведомости. 2003. №11.

14. Белоусов Л.В. К вопросу об имущественной ответственности публично-правовых образований -и их учреждений // Арбитражная практика. 2007. №2.

15. Бойко Ю.П. Правовое регулирование отношений в здравоохранении // ГлавВрач. 2010. № 2.

16. Болдырев В.А. Имущественная ответственность учреждений // Право и экономика. 2011. №8.

17. Болдырев В.А. Момент возникновения права хозяйственного ведения и права оперативного управления на недвижимое имущество // Юрист. 2009. №12.

18. Болдырев В.А. Новая типология государственных и муниципальных учреждений // Российская юстиция. 2010. №10.

19. Болдырев В.А. Правовая природа хозяйственного ведения и оперативного управления // Журнал российского права. 2011. №7.

20. Болдырев В.А. Реорганизация и видоизменение юридических лиц несобственников Право и политика. 2009. №3.

21. Болдырев В.А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права: монография / под ред. В.А. Сысоева. Омск, 2010.

22. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону Об автономных учреждениях (постатейный). М.,2007.

23. Борисов А.Н., Вайпан В.А., Гладких С.Р. и др. Комментарий к Федеральному закону О приватизации государственного и муниципального имущества (постатейный) / под ред. В.А. Вайпана. М., 2004.

24. Брагинский М.И. Граждане (физический лица). Юридические лица: Комментарий ГК РФ / М.И. Брагинский, К.Ярошенко // Хозяйство и -право. 1995. №2. ------

25. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000.

26. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.

27. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1984.

28. Бугаев И.Е. Отдельные вопросы совершенствования правового регулирования ограничений правомочий субъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управления // Гражданское право. 2010. №4.

29. Булавин О.Н. Права пациентов: мифы и реальность // Менеджер здравоохранения. 2007. №8.

30. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.

31. Витрянский В.В., Суханов Е.А. Основные проблемы частного права. Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Александра Львовича Маковского / отв. ред. В.В. Витрянский, Е.А. Суханов. М., 2010.

32. Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. №4.

33. Габов A.B. Ликвидация юридических лиц. История развития института в российском праве, современные проблемы и перспективы. М., 2011.

34. Габова A.A., Козлова Н.Е., Комментарий к Закону РФ от 28 июня 1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», М., 2007.

35. Галь И.Г. Обобщенная характеристика отдельных положений законодательства в области оборота наркотических средств и психотропных веществ в амбулаторно-поликлинических учреждениях // ГлавВрач. 2009.- №11

36. Генкин Д.М., Агарков A.A. (под ред.) Учебник гражданского права. М., 1944.

37. Глушецкий A.A. Договор о присоединении: нюансы теории, детали практики // Закон. 2008. №12.

38. Глушко Е.К., Комментарий постатейный к Федеральному закону Об автономных учреждениях // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. AHO Центр публично-правовых исследований, 2008.

39. Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

40. Гудушина О.Ю. Правовой режим публичного договора и деятельность медицинских организаций по оказанию платных медицинских услуг: соотношение // Медицинское право. 2006. №2.

41. Гутников О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота // Журнал российского права. 2011. №1.

42. Грибанов В.П. Юридические лица, М., 1961.

43. Григорьева Н.С. Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация // Гражданское право. 2008. №4.

44. Гришаев С.П. Правовой режим недвижимого имущества // Подготовлено для справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

45. Гришин В.В. Регулирование процессов становления страховой . медицины, М., 1997. . .

46. Диаков В.В. Гражданское право РФ (общая часть): Учеб. пособие. Allpravo.ru 2003.

47. Дергачев С.А. Юридический и фактический адрес юридического лица: проблемы надлежащего извещения // Вестник ВАС РФ. 2008. №3.

48. Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие. М., 1997.

49. Дойников И.В. Актуальные проблемы управления государственной собственностью. Лекция. -М., 2010.

50. Елина Н.К. Медицинская деятельность: виды, правовое регулирование. Самара, 2010.

51. Емельянцев В.П. Универсальное правопреемство в гражданском праве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

52. Еременко В.И. О создании бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ // Законодательство и экономика. 2010. №1.

53. Еремин В.В. Правовая природа института реорганизации юридического лица // Налоги. 2011. №17.

54. Ерохина Т.В. Актуальные вопросы и направления реализации реформы административно-правового статуса учреждений здравоохранения в современных условиях // Социальное и пенсионное право. 2009. №4.

55. Ерохина Т.В. Структура административно-правового статуса медицинских учреждений // Медицинское право. 2010 №4.

56. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного -имущества в хозяйственном обороте:- теоретические- основы и пути совершенствования. М., 2001.

57. Денисов И.Н. и соавт. Руководство к практическим занятиям по общественному здоровью и здравоохранению (с применением медицинских информационных систем, компьютерных и телемедицинских технологий): Учеб. Пособие. М., 2009.

58. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. №4.

59. Затенко К.Н. Особенности ликвидации некоммерческих организаций // Налоги. 2011. № 18.

60. Зыкова И.В. Перспективы совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц при их создании // Гражданское право. 2005. №4.

61. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.

62. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967.

63. Кадыров Ф.Н. Ценообразование медицинских и сервисных услуг учреждений здравоохранения. М, 2001.

64. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000.

65. Карпова Н.И. Актуальные вопросы перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений // Российская юстиция. 2009. №2.

66. Карпова Н.И. Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. М.: 2010.

67. Кафтайлова Е.В., Ручкин О.Ю., Трунцевский Ю.В. Реорганизация юридических лиц (правовые основы): научно-практическое пособие. М., -2010 - - - -

68. Кирилловых A.A. Образовательное учреждение: вопросы правоспособности в судебной практике // Право и экономика. 2009. № 12.

69. Кирилловых A.A. Казенное учреждение как некоммерческая организация // Право и экономика. 2010. №9.

70. Кирилловых A.A. О юридических лицах в проекте изменений норм Гражданского кодекса Российской Федерации // Налоги. 2011. №31.

71. Клещев С.Е. Гражданско-правовая ответственность бюджетных учреждений по своим обязательствам // Адвокатская практика, 2009, №5.

72. Козлов A.A. Правовые вопросы содержания учредительных документов государственных и муниципальных учреждений здравоохранения // Медицинское право. 2009. №4.

73. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. -М., 2003.

74. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.

75. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12.

76. Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты повышения эффективности деятельности учреждений здравоохранения // Законодательство и экономика. 2011. №9.

77. Косякова Н.И. Юридические лица и межотраслевые связи // Предпринимательское право. 2008. №4.

78. Красавчиков O.A. Социальное содержание правоспособности // Правоведение. 1960. №1.

79. Кузнецов И.В. Реформа правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Современное право. 2011. №2.

80. Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут, 1997.

81. Кустов A.A., Курбатова С.С. Ответственность собственника по обязательствам учреждений // Арбитражные споры. 2010. №2.

82. Кутафин O.E. Заключение Московской государственной юридической академии на законопроект Федерального закона Об автономных учреждениях // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2008.

83. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002.

84. Лебединец О.Н. Правовые последствия изменения типа учреждения (на примере ЛПУ) // Спорт: экономика, право, управление. 2008. №4.

85. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц // Юрист. 2005. №11.

86. Лившиц С.А., Жилинская Е.В. Некоторые проблемы правового обеспечения деятельности медицинских учреждений различных форм собственности // Медицинское право и этика. 2003. №2.

87. Лозовская С.О. Право оперативного управления учреждений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. №6.

88. Любимова Р. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве полного хозяйственного ведения и оперативного управления? // Хозяйство и право. №7. 1995.

89. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Спб., 1864.

90. Мартышкин C.B. Понятие и признаки реорганизации юридического лица: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

91. Матиящук C.B. Особенности правовой регламентации института оперативного управления в условиях реформирования бюджетной системы // Законодательство и экономика. 2011. №7.

92. Минашкин A.B. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2003. № 1.

93. Михайленко О.В. Публичные юридические лица в частном праве и частные юридические лица в публичном праве // Журнал российского права. 2011. №3.

94. Мозолин В.П., Развитие советского гражданского права на современном этапе. М., 1986.

95. Морозова О.В. Конституционная природа платных медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. №18.

96. Неволин К.А. История российских гражданских законов. 4.1. Введение Книга первая о союзах семейственных / По л н. собр. соч. Т-3.- Спб.: Тип. Эдуарда Праца. 1857.

97. Никулина М.П. Об актуальности права оперативного управления в современном гражданском обороте // Безопасность бизнеса. 2011. №3.

98. Носов Д.В. Феномен правопреемства в российской правовой системе // Журнал российского права. 2011. №5.

99. Останин A.A. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству-//-Конституционное и муниципальное право. №1. 2011. ----

100. Отнюкова Г.Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №3.

101. Панов A.B., Саверский A.B. Правомерность платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения // Правовые вопросы в здравоохранении. 2010. №1.

102. Панченко В.Ю., Петров A.A. Правовой режим удовлетворения потребностей автономных учреждений в товарах, работах, услугах (на примере федеральных автономных учреждений) // Российская юстиция. 2008. №11.

103. Петров A.A. К вопросу о правовой природе задания учредителя автономного учреждения // Реформы и право. 2009. №4.

104. Печникова О.Г. Возникновение государственной медицины в России (историко-правовой аспект) // Медицинское право. 2009. №3.

105. Печникова О.Г. Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007.

106. Пищита А.Н. Правовое обеспечение платных медицинских услуг // Право и экономика. 2006. №2.

107. Пищита А.Н. Совершенствование правового обеспечения медицинской деятельности. М., 2007.

108. Пищита А.Н. Совершенствование Российского законодательства в аспекте обеспечения реализации прав граждан при получении медицинской помощи // Право Украины. 2011. № 11/12.

109. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права, 1915.

110. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом юридическая основа хозяйственной самостоятельности производственных объединений (предприятий): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980.

111. Полотовская Е.Ю. Имущество государственных (муниципальных) учреждений: право оперативного управления или право собственности? // Административное и муниципальное право. 2011. №5.

112. Попов A.A., Учреждение как субъект гражданского права: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03. Краснодар, 2006.

113. Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). М., 2001.

114. Похабова С.С. Правовая природа договора оказания платных медицинских услуг // Гражданское право. 2007. №3.

115. Прилучный М.Г. О некоторых вопросах привлечения собственника имущества учреждений к субсидиарной ответственности // Арбитражные споры. 2008. №1.

116. Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. №10.

117. Рассказова Н.Ю. Приоритетность удовлетворения публично-имущественных притязаний перед частными имущественными требованиями // Вестник ВАС РФ. 2009. №1.

118. Сальников В.П., Стеценко С.Г., Юридическая регламентация медицинской деятельности в России: история и современность, Медицинское право и этика. 2003. №2.

119. Сахаутдинова Э.Ф. К вопросу о предоставлении платных медицинских услуг населению (социально-правовой аспект) // Социальное и пенсионное право. 2007. №2.

120. Свалова Н.В. Воля юридического лица на совершение крупной сделки // СПС КонсультантПлюс. 2007.

121. Селезнева Г.А. Реорганизация учреждения путем присоединения // Советник в сфере образования. 2010. №4.

122. Сенченко А.Ю., Калмыков A.A., Артюхов И.П. К вопросу о преобразовании учреждения здравоохранения в медицинскую автономную некоммерческую организацию // Здравоохранение РФ. 2006. №2

123. Сергеев А.П., Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: Учебно-практический комментарий (постатейный), М., Проспект, 2010.

124. Сергеев А.П., Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / E.H. Абрамова, H.H. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.. М., 2008.

125. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Часть I. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1997.

126. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник, 6-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 2002.

127. Сергеев Ю.Д., Мохов A.A. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право. 2009. №2.

128. Серова O.A. Изменение общих положений гражданского -законодательства о юридических лицах // Гражданское право.-2011. № 1.

129. Сизонова О. Правовой статус бюджетных учреждений здравоохранения на грани переворота // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №7.

130. Синайский В.И. Русское гражданское право. Общая часть. Вещное право. Обязательственное, семейное и наследственное право, М.: Статут, 2002.

131. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. 4-е изд. М.,2008.

132. Соловьев В.Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере: Монография. М.: Юрист, 2008.

133. Стеценко С.Г. Платные медицинские услуги: актуальные вопросы юридической регламентации // Медицинское право. 2003. №1.

134. Сугак А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: практическое применение // Право и экономика. 2006. №10.

135. Сумина М.Н. Ответственность автономных учреждений // Современное право. 2010. №3.

136. Сумина М.Н. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. М.: 2011.

137. Суханов Е.А. Гражданское право: Учеб.: В 4 т. Т. 1: Общая часть. М., 2004.

138. Суханов Е.А. Юридические лица как участники гражданских правоотношений // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1.М., 1998.

139. Суханов Е.А. К понятию вещного права // Правовые вопросы недвижимости. 2005. №1.

140. Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник гражданского права. 2011. №2. ------- -----

141. Тархов В.А. Гражданское право: курс лекций. Общая часть, Чебоксары, 1997.

142. Тебряев A.A. Некоторые вопросы правопреемства при реорганизации юридического лица // Банковское право. 2008. №2.

143. Тимаев Ф.И. Защита прав кредиторов по гражданскому законодательству, регулирующему отношения с участием акционерных обществ. СПб.: Скиф, 2005.

144. Томсинов В.А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X век 1917 ). М.: ИКД ЗЕРЦАЛО-М, 2004.

145. Тресцова Е.В., Огородников М.С. Проблемы теории и практики государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: монография. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2008.

146. Фольгерова Ю.Н. Учреждения как субъекты несостоятельности (банкротства) // Безопасность бизнеса. 2010. №1.

147. Хайруллина И.С. Выбор типов учреждений здравоохранения: обоснование, возможности и угрозы // Менеджер здравоохранения, 2010, №10.

148. Чагин К.Г. Автономные учреждения: госкорпорации в социальной сфере или мостик к рынку? // Законодательство и экономика, 2008. №5.

149. Черепахин Б.Б. Правопреемство по светскому гражданскому праву. М., 1962.

150. Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. № 5.

151. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права, М., 2007.

152. Шевчук Д.А. Основные этапы создания юридического лица // Право и экономика. 2008. №1.

153. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., -1-995. - --- - --------

154. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М., 2001.

155. Яговкина В.А. Финансы государственных и муниципальных учреждений как децентрализованные публичные фонды // Финансовое право. 2011. №1.

156. Яговкина В.А. Финансирование из бюджетов деятельности автономных учреждений // Финансовое право. 2010. №1.

157. Якимов A.A. Проблема правовой природы имущества учреждений, приобретенного за счет внесметных доходов // Юрист. 2006. №6

158. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия, Свердловск: Средне-Уральское книжное изд, 1973.1. Нормативные правовые акты

159. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2009. №4, ст. 445 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ.

160. Бюджетный кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. № 31, ст.3823).

161. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 1994. №32, ст. 3301.

162. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ//РГ. 30.10.2001. №211/212.

163. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗпринят.ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред.-от—07.03.201 ^-//-«Парламентская----газета». 10.08.2000. № 151/152.

164. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 27.07.2010) // «Российские вести». 09.09.1993. № 174.

165. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.09.2010) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 150.

166. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР». 1990. № 30, ст. 416.

167. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3302.

168. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 22, ст. 2591.

169. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145.

170. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об акционерных обществах» // РГ. 29.12.1995. № 248.

171. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // РГ. 17.02.1998. №30.

172. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 23.12.2010)//РГ. 10.08.2001. № 153-154.

173. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» //РГ. 26.01.2002. № 16.- 483—Федеральный-закон от-26.10.2002-№--127-ФЗ-(редт-от 17.12.2009)

174. О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43, ст. 4190.

175. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // РГ. 28.07.2005. №163.

176. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45, ст.4626.

177. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 09.05.2011. № 19, ст. 2716.

178. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // РГ. 22.07.2011. №159.

179. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.12.2010. №49, ст. 6422.

180. Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ф3 «Об основах- - - — - охраны здоровья-граждан в Российской Федерации» // РГ. 23.11.201-1. № 263.- - —

181. Закон СССР от 08.12.1961 "Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик" (вместе с Основами законодательства) // Ведомости ВС СССР. 1961. № 50, ст. 525.

182. Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26, ст. 385.

183. Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с Гражданским кодексом РСФСР) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24, ст. 406.

184. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 18.01.1993. № 3.

185. Указ Президента Российской Федерации 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №29 (ч. 1), ст.3482.

186. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 648 (ред. от 20.07.2011) «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // РГ. 2006. №257.

187. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» // РГ. 31.01.2007. №19.

188. Постановление Правительства РФ от 21.10.2011 года № 856 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год» // РГ. 28.10.2011. №243.

189. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1922. № 71, ст. 904.

190. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27.09.1926 «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственном бюджете» // «СУ РСФСР». 1926. № 64. ст. 499.

191. Постановление Совмина СССР от 31.10.1949 № 5036 «Об упорядочении сети и установлении единой номенклатуры учреждений здравоохранения» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

192. Распоряжение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.02.1993217.р «Об упорядочении процесса учета и разграничении прав собственности на нежилые помещения» // Закон. 2009. №4.

193. Приказ Минздрава СССР от 31.07.1963 № 395 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению стационарного обслуживания населения СССР» // М., Медгиз, 1963.

194. Приказ Минздрава СССР от 23.09.1981 №1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

195. РФ 04.07.2006 №8001) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.07.2006. № 28.

196. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 25.04.2011 года № 02-06-07/1546 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

197. Письмо ФНС России от 23.01.2009 № МН-22-6/64@ «По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации» // Экономика и жизнь. 2009. № 4 (бухгалтерское приложение).

198. Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. (подготовлена Минэкономразвития России) // Закон. 2006. № 9.

199. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

200. Закон города Москвы от 28.06.1995 (ред. от 22.12.2010) «Устав города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.

201. Законом города Москвы от 19.12.2007 № 49 (ред. от 01.06.2011) «Об основах управления собственностью города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 09.01.2008. № 1.

202. Закон города Москвы от 26.12.2007 № 53 «Об имущественной казне города Москвы»^//Тверская,13:29.01.2008. № 11.- - - --------—

203. Закон города Москвы от 25.06.2008 №26 «О государственном имуществе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы, 11.09.2008. №8, ст. 121.

204. Закон города Москвы от 17.03.2010 № 7 «Об охране здоровья в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 02.04.2010. № 19.

205. Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-1111 (ред. от 02.02.2011) «О Регламенте Правительства Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». 22.03.2006. № 17.

206. Постановление Правительства Москвы от 21.12.2010 №1075-1111 «Об утверждении порядка создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 04.01.2011. № 1.

207. Постановление Правительства Москвы от 25.02.2011 №49-1111 (ред. от 17.05.2011) «Об утверждении Положения о Департаменте имущества города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 07.03.2011. №14.

208. Постановление Правительства Москвы от 11.03.2011 №65-1111 (ред. от 28.06.2011) «Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 22.03.2011. №16.

209. Постановление Правительства Москвы от 16.08.2011 №367-1111 «Об актуализации ранее принятых решений о реформировании государственных унитарных предприятий города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 30.08.2011. № 48.

210. Распоряжение Мэра Москвы от 27.01.2011 №16-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы, первым заместителем и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» // Тверская, 13. 12.02.2011. №18.

211. Приказ Департамента здравоохранения города Москвы от2505.2012 № 474 «О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения от 26.07.2011 №686» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

212. Распоряжение Департамента имущества города Москвы от 15.02.2011 № 240-р «Об утверждении примерных уставов государственных учреждений города Москвы» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

213. Постановление Администрации Тверской области от 01.11.2010 года № 550-па «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации и изменения типа государственных учреждений Тверской области» // Тверская жизнь. 13.11.2010. № 207.

214. Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 04.04.2011. № 7(349), ст. 220.

215. Постановление Правительства Ленинградской области от 27.10.2011 № 346 «Об утверждении примерной формы устава государственного казенного учреждения» // Вестник Правительства Ленинградской области. 23.11.2011. № 103.

216. Постановление Главы города Ессентуки от 04.04.2002 №640 «О реорганизации муниципального учреждения здравоохранения «Ессентукское территориальное медицинское объединение» // URL: http://www.mz26.ru/uchr/guz/guz49.html (дата обращения 17.06.2012).

217. Постановление Администрации города Сургута от 12.03.2008 №636 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления муниципального учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника № 1» // URL: http://zakon-region.ni/l/74806.

218. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.1999 №107-0 «По запросу Государственной Думы о толковании статьи 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

219. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2011 №33-15657/2011 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

220. Определение Московского городского суда от 18.08.2011 по делу №33-26058 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

221. Определение Московского городского суда от 30.08.2011 по делу №33-27311 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

222. Решение Кузьминского районного суда города Москвы от 01.06.2012 по делу 2-1649/12.

223. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.09.1992 №13 «О — некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных ^ применениемзаконодательства о собственности» // Вестник ВАС РФ. 1993. №1.

224. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 1998. №10.

225. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.09.2004 г. №5804/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. №1.

226. Постановление Пленума ВАС РФ от 17 мая 2007 №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» // Вестник ВАС РФ. 2007. №7.

227. Постановление Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 17130/08 по делу №А40-2485/08-61-28 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

228. Определение ВАС РФ от 06.12. 2007 №14364/07 по делу №А38-529-14-105-2006 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

229. Определение ВАС РФ от 02.04.2008 г. №4222/08 по делу №А40-1034/07-92-10 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

230. Определение ВАС РФ от 16.10. 2009 №ВАС-12894/09 по делу №А53-21649/2008-С4-7 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

231. Постановление ФАС Московского округа от 18.04.2002 №КА-А40/2333-02 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

232. Постановление ФАС Московского округа от 25.04.2002 №КА-А40/2653-02 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

233. Постановление ФАС Московского округа от 08.05.2003 №КА-А40/2501-03 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

234. Постановление ФАС Московского округа от 10.03.2005 №КГ-А40/1196-05 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

235. Постановление ФАС Московского округа от 26.06.2006 № КГ-А40/5410-06-П-2 по делу № А40-25288/04-52-280 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

236. Постановление ФАС Московского округа от 30.01.2008 №КГ-А40/13873-07 по делу №А40-13166/07-105-148 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

237. Постановление ФАС Московского округа от 07.02.2008 №КГ-А40/12443-07 по делу №А40-31482/07-146-173 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

238. Постановление ФАС- Московского округа от- 18.12.2009 №КГ-

239. А40/13134-09 по делу №А40-15867/09-11-184 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

240. Постановление ФАС Московского округа от 21.04.2011 №КГ-А40/2591-11 по делу №А40-28391/09-40-182 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

241. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.11.2008 №Ф04-7238/2008(16435-А70-44) по делу №А70-6292/12-2007 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

242. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 №09АП-28686/2009-АК по делу №А40-111825/09-93-974 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

243. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от0510.2010 №09АП-18522/2010 по делу №А40-22867/10-146-55 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

244. Постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда от2709.2011 №09АП-4594/2011 по делу №А40-64602/10-3-541 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Автор: Останин, Александр Александрович
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учрежденийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Останин, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Останин, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений»