Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации

Журина, Ирина Геннадьевна

Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации»

На правах рукописи

ЖУРИНА Ирина Геннадьевна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

003483929

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Курпякова Светлана Ивановна.

Официальные оппоненты:

-доктор юридических наук, профессор Калпин Александр Григорьевич;

- кандидат юридических наук, доцент Сойфер Татьяна Владимировна.

Ведущая организация - Государственное ' образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет».

Защита состоится «25» сентября 2009 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д.23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «24» августа 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся гражданско-правового положения саморегулирусмых организаций в Российской Федерации.

В течение нескольких последних веков в общественной жизни наблюдалось противоборство двух систем управления -государствоведческой и самоуправленческой. В институциональном плане речь шла о меняющемся соотношении власти и самоуправления (местного, производственного и т.п.), о перемене методов управления государственными и общественными делами. Политико-социальная мысль и общественная практика, по сути дела, «метались» между этими главными доминантами. А право использовалось для целей победивших сил и вводилось то жесткое, то мягкое регулирование, то поддержка, то «оставление правовых позиций» и уход в сторону1. В нашей стране в XX веке любовь к самоуправлению и саморегулированию проявлялась «вспышками» - в начале 20-х, в 60-х и 80-х годах, что находило свое отражение в отдельных научных трудах2.

Несмотря на то что прообраз саморегулируемых организаций появился в России еще в XIX веке, на законодательном уровне данные организации впервые были упомянугы только в середине 90-х годов XX века.

В связи со спецификой различных видов предпринимательской и профессиональной деятельности на протяжении длительного времени законодатели не могли определиться в необходимости либо общего закона о саморегулируемых организациях, либо самостоятельных законов о саморегулируемых организациях в сфере каждого отдельно взятого направления экономической деятельности. Были очевидны разрозненность и недостаточность правового регулирования саморегулируемых организаций, с

1 Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование //Журнал российского права. 2005. №9. С.86.

2 См.: Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1986.

одной стороны, и наличие неофициальной и неправовой информации о существовании саморегулируемых организаций - с другой. Получалось, что государство, признавая саморегулируемые организации в целом в качестве потенциальных регуляторов экономики, в нормативно-правовых актах зачастую эти вопросы не отражало.

Появление саморегулируемых организаций с самого начала было подвергнуто критике. По мнению В.В. Витрянского, такая новелла не только не способствовала устранению недостатков в действующем законодательстве, но, наоборот, могла породить проблемы, с которыми ранее не сталкивались ни должники, ни кредиторы, ни арбитражные суды1.

Данная ситуация в некоторой мере разрешилась с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях», который установил общие принципы деятельности саморегулируемых организаций, порядок их образования и прекращения деятельности.

Так, реализация механизма саморегулирования осуществляется посредством разработки правил и стандартов предпринимательской (профессиональной) деятельности, обеспечения надлежащего контроля со стороны профессиональных объединений за деятельностью своих членов, представления (защиты) интересов участников саморегулируемых организаций перед третьими лицами.

Принятие общего закона установило единообразие терминологии в сфере саморегулирования. Однако значительное число дискуссионных вопросов так и осталось неразрешенным, в частности определение организационно-правовой формы саморегулирования, правового положения членов саморегулируемых организаций, условия и порядок их ответственности, основания прекращения деятельности саморегулируемых организаций.

1 Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Витрянского. - М.: Статут, 2003. С. 21.

Отмеченное, а также настоятельная необходимость совершенствования законодательства, регулирующего гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации предопределили выбор темы.

Степень научной разработанности проблемы. Саморегулированием как одной из форм осуществления регулирования определенных видов деятельности занимались ученые и до закрепления этого понятия на законодательным уровне. Причем данное явление вызывало интерес прежде всего в сфере экономики и управления. Так, нельзя обойти вниманием работы П.В. Крючковой1, Д.М, Лгабавина2, Т.Л. Михайловой3, AJI. Руфа4, в которых содержатся принципиальные общетеоретические положения социально-экономической сущности саморегулирования.

С принятием Закона о саморегулируемых организациях интерес к изучению проблемы саморегулирования и саморегулируемых организаций несомненно возрос и у ученых-юристов. Например, исследованию саморегулирования в сфере предпринимательской деятельности посвящена работа О.Н. Максимович5. Проблеме определения правового статуса саморегулируемых организаций посвятили свои диссертации A.B. Басова6, Д.О. Грачев7, А.Ю. Колябин8. Однако указанные авторы изучили лишь

Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков: Дис. ...д-ра экон. наук. М., 2005.

2 Любавин Д.М. Становление саморегулируемых бизнес-сообществ как фактор повышения конкурентоспособности малых предприятий: Дис. ...канд. экон. наук. М„ 2006.

3 Михайлова Т.А. Регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности: Дис. ...канд. экон. наук. М., 2006.

4 Руф А.Л. Организация деятельности саморегулируемых аудиторских объединений: Дис. ...канд. экон. наук. М., 2005.

5 Максимович О.Н. Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования общественных отношений: Дис. ...канд. юрид. наук. Казань, 2007.

6 Басова A.B. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2008.

1 Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2008.

8 Колябин А.Ю. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо: Дис. ...канд. юрид. наук. М.,2007.

некоторые аспекты правового статуса саморегулируемых организаций. Так, работа А.Ю. Колябина посвящена исключительно саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. A.B. Басова, в свою очередь, рассмотрела саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права, не анализируя особенности гражданско-правового статуса субъектов профессиональной деятельности как возможных участников саморегулируемых организаций.

Определенный интерес вызывает работа Д.О. Грачева, в которой проанализирован правовой статус саморегулируемых организаций. Однако в ней не определены правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций, не проанализированы особенности правового положения участников. Кроме того, автор обошел своим вниманием вопросы прекращения деятельности саморегулируемых организаций.

Несмотря на определенное количество работ, связанных с данной тематикой, вопросам гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций не было уделено должного внимания. Эти работы не исчерпывают всех практических и теоретических проблем.

В настоящее время отсутствуют научные труды, в которых был бы проведен комплексный анализ гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций с учетом современного законодательства.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ гражданско-правового положения саморегулируемых организаций в Российской Федерации, а также формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства в данной сфере.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- определить исторические предпосылки возникновения саморегулирования;

- проанализировать становление законодательства о саморегулировании в Российской Федерации;

- выявить соотношение саморегулирования и государственного регулирования и контроля;

- раскрыть понятия «саморегулирование» и «саморегулируемые организации», определить их содержание и правовую природу;

- используя сравнительно-правовой метод исследования, определить организационно-правовую форму саморегулирования;

- выявить и проанализировать проблемы создания и прекращения деятельности саморегулируемых организаций;

- определить общий, специальный и исключительный правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций;

- исследовать особенности прав и обязанностей членов саморегулируемых организаций, определить условия и порядок привлечения их к ответственности;

- выявить пробелы и коллизии в нормах гражданского законодательства, связанные с функционированием саморегулируемых организаций, разработать конкретные рекомендации по их устранению.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе гражданско-правового регулирования возникновения, прекращения и функционирования саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы гражданского и предпринимательского права, регулирующие особенности гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций, а также правоприменительная практика.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частнонаучные методы познания: анализ, синтез, системно-структурный и системно-функциональный, исторический, лингвистический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др. Их использование позволило автору изучить рассматриваемые объекты во взаимосвязи и единстве, целостно, всесторонне и объективно. Причем применяемые методы

не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей достаточной доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемого вопроса.

Теоретической основой диссертационной работы послужили научные труды по общим вопросам теории права, проблемам гражданского, предпринимательского и других отраслей права.

Особое внимание при проведении исследования уделено работам ученых в области гражданского и предпринимательского права, а также общей теории государства и права, в частности В.К. Андреева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Ю.С. Гамбарова, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, Д.И. Дедова, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, И.А. Зенина, СЛ. Зинченко, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, Н.В. Козловой, O.A. Красавчикова, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева,

A.B. Малько, B.C. Мартемьянова, М.Н. Марченко, А.И. Масляева, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, В.П.Мозолина, Г.Д. Отнюковой,

B.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинского, C.B. Сарбаша, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Б.Б. Черепахина, Г.Ф. Шершеневича.

Также при подготовке диссертации были использованы научные исследования A.B. Басовой, Т.П. Богомоловой, Я.Р. Веберса, Д.О. Грачева, И.А. Заворотченко, А.Ю. Колябина, П.В. Крючковой, СЮ. Лабутина, Е.П. Лихотниковой, Д.М. Любавина, О.Н. Максимова, Т.А. Михайловой, Е.А. Павлодского, Т.А. Поповой, A.B. Романихина, Г.Ф. Ручкиной, П.Б. Салина, A.C. Самойлова, О.С. Соколовой, Ю.В. Тай, Э.В. Талапиной, М.В. Телюкиной, О.В. Ткаченко и др.

Эмпирическую базу работы составили материалы судебной практики в области применения законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций, решения и определения Верховного суда РФ, постановления федеральных арбитражных судов округов, в частности:

Московского, Северо-Кавказского, Дальневосточного. Кроме того, проанализированы материалы и документы, отражающие правовое положение таких саморегулируемых организаций, как саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Паритет», Российское общество оценщиков, Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», Некоммерческое партнерство участников фондового рынка Уральского региона, Некоммерческое партнерство Содействия Развитию Стройивдустрии «Строитель»; локальные нормативные акты, принятые функционирующими саморсгулируемыми организациями в 2000-2009 годах: стандарты и правила, уставы, положения о членстве соответствующей саморегулируемой организации, положения о дисциплинарном комитете, положения об отделе контроля, правила об обеспечении открытости информации и пр.

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется необходимостью исследования гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций как достаточно нового явления в правовом поле Российской Федерации. Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций в условиях перехода Российской Федерации от государственного регулирования к передаче части государственных полномочий непосредственно субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности. В диссертации формулируются необходимые в целях исследования понятия саморегулирования и саморегулируемых организаций, раскрываются существующие режимы деятельности саморегулируемых организаций, выявляются пробелы и противоречия в действующем законодательстве и предлагаются пути решения наиболее острых теоретических и практических вопросов правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Саморегулирование - это комплексный правовой институт, под которым предлагается понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также по осуществлению контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

2. Существующую в России модель саморегулирования можно определить как делегированное саморегулирование, основанное на сочетании принципов добровольности и обязательности.

3. В качестве квалифицирующих признаков саморегулируемых организаций необходимо определить: количественный критерий субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, объединенных в саморегулируемую организацию; разработанные и утвержденные стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности; наличие специализированных органов по контролю за соблюдением стандартов и правил; механизм индивидуальной и коллективной ответственности членов саморегулируемых организаций.

4. Вследствие наделения саморегулируемых организаций публично-властными полномочиями в их деятельности наряду с методом координации используется метод субординации, который применяется в отношении членов саморегулируемой организации.

5. Саморегулируемые организации являются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц. Основанием признания саморегулируемых организаций самостоятельным юридическим лицом является совокупность критериев, определенных законодателем в отношении организационно-правовой формы саморегулирования.

6. Единые государственные реестры субъектов саморегулирования должны содержать сведения как о саморегулируемых организациях, так и о

субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности -членах саморегулируемых организаций, которые наряду с саморсгулируемыми организациями являются субъектами саморегулирования.

7. В случае исключения члена саморегулирусмой организации из состава участников в качестве меры дисциплинарного взыскания, необходимо на законодательном уровне установить ограничения иа повторное принятие указанного лица в иную саморегулируемую организацию, действующую в соответствующей сфере предпринимательской или профессиональной деятельности.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат института саморегулирования, позволяют переосмыслить важные аспекты гражданско-правового статуса саморсгулируемых организаций в Российской Федерации. Предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности саморегулирования и могут служить основой для последующего изучения рассматриваемой области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенный анализ законодательства, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию гражданского и предпринимательского законодательства, правоприменительной деятельности. Возможно использование теоретических положений диссертации в учебном процессе при преподавании курсов гражданского и предпринимательского права в высших и средних юридических учебных заведениях, при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по теме диссертационного исследования, при организации курсов повышения квалификации членов саморегулируемых организаций.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета.

Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в ней, нашли свое отражение в семи опубликованных статьях. Некоторые положения диссертационного исследования были использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому и предпринимательскому (хозяйственному) праву, при организации и проведении круглого стола «Юридические лица: современные тенденции развития законодательства» (март, 2009 г.) в вышеуказанном университете, а также при подготовке методических материалов и проведении занятий по программе повышения квалификации в области общего аудита в Учебно-методическом центре по аттестации, обучению и повышению квалификации аудиторов при Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Кроме того, они излагались на научно-практических конференциях: III Международной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2006 г.), X научной конференции аспирантов и докторантов МосГУ (Москва, 2007 г.), IV Международной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2007 г.).

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целью и задачами. Порядок организации диссертационной работы направлен на полное и логическое раскрытие темы исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрываются предмет, цель и задачи, методология и методика, эмпирическая база, научная новизна, степень разработанности проблемы,

теоретическая и практическая значимость, формы апробации и внедрения результатов исследования, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Сущность и правовая природа саморегулирования» -состоит из четырех параграфов.

Первый параграф - «Становление законодательства о саморегулировании в Российской Федерации» - посвящен исследованию истории развития саморегулирования и становлению законодательства о саморегулировании в России. Отмечается, что саморегулирование в России явилось заимствованием зарубежного опыта.

Анализ деятельности профессиональных объединений в римском обществе позволил автору прийти к выводу о том, что осуществление контроля за деятельностью участников таких объединений являлось основной целью их создания, которая впоследствии преобразовалась в одну из функций саморегулируемых организаций.

В европейских городах саморегулирование возникло на рубеже Х1-ХН веков в форме сообществ, члены которых объединялись лишь для взаимной защиты и осуществления своих прав. Цели деятельности подобных объединений со временем также трансформировались в функции саморегулируемых организаций. Во многом идеи, на которых основывалось правовое регулирование деятельности этих объединений, сходны с современными принципами гражданского права.

В Средние века саморегулирование предпринимательских отношений приобретает более объективную форму в виде корпораций, которые возникают в Западной Европе. Обычное право указанных корпораций можно определить как прообраз современных правил и стандартов саморегулируемых организаций.

Таким образом, зарубежный опыт возникновения саморегулируемых организаций свидетельствует об эволюционном процессе развития рыночных институтов в экономике.

Возникновение и формирование саморегулирования в России является следствием меняющихся соотношений власти и самоуправления (местного, производственного и т.п.) и перемены методов управления государственными и общественными делами.

Анализ истории развития саморегулирования, в России позволил автору осуществить периодизацию становления данного института. Первый период - конец 80-х - середина 90-х годов XX века - характеризуется отсутствием законодательного признания саморегулирования. Субъекты социальных отношений объединяются в добровольные объединения, которые по статусу близки саморегулируемым организациям. Начиная с этого периода саморегулируемые организации определяются как некоммерческие объединения, у которых получение прибыли не является основной целью деятельности. Они создаются для совместной защиты своих прав и интересов.

Второй период - 1994 - 2002 годы - характеризуется зарождением законодательного регулирования саморегулирования в отдельных сферах и направлениях предпринимательской и профессиональной деятельности, возникновением и развитием отдельных саморегулируемых организаций. На законодательном уровне признается факт существования саморегулируемых организаций, закрепляются их основные функции: установление правил и стандартов деятельности, обеспечение условий предпринимательской или профессиональной деятельности, защита интересов членов саморегулируемой организации.

Третий период - с 2003 года по настоящее время - характеризуется принятием Закона о саморегулируемых организациях. Закон определяет основные требования к саморегулируемым организациям, что создает правовую основу для формирования таких организаций в отдельных сферах. Этот период также характеризуется активным развитием саморегулирования в различных видах предпринимательской и профессиональной деятельности. Отмечается широкое распространение саморегулирования в регионах России.

Во втором параграфе - «Соотношение саморегулирования и государственного регулирования и контроля» - раскрывается понятие государственного регулирования и контроля, определяется саморегулирование как промежуточное звено между государством и субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности.

Среди двух подходов к соотношению саморегулирования и государственного регулирования и контроля более аргументированным, по мнению автора, представляется определение саморегулирования в качестве альтернативы государственному регулированию. Саморегулируемым организациям передаются государственно-властные полномочия в сфере осуществления контроля за деятельностью субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

В теории права выделяют три модели саморегулирования: добровольное, делегированное, смешанное.

Добровольное саморегулирование подразумевает, что предприниматели какой-либо отрасли (профессии) по собственной инициативе объединяются в саморегулируемые организации, статус которых подробно регламентирован законодательством. . Данная модель саморегулирования предполагает установление и поддержание правил участниками системы без какого-либо одобрения или специальной защиты со стороны государства.

Вторая модель саморегулирования предусматривает делегирование властных полномочий государства по контролю и надзору за определенным видом деятельности, которые государство может осуществлять самостоятельно, саморегулируемым организациям. При этом само государство утрачивает право действовать в областях, полномочия по которым оно делегировало.

В рамках осуществления делегированного саморегулирования необходимо соблюдение следующих принципов: открытости, избежания двойного регулирования, независимости саморегулируемой организации от

ее участников и участника от саморегулируемой организации, формирования саморегулируемой организации.

При смешанном саморегулировании саморегулируемым организациям передается только часть функций, в то время как за государством остается часть полномочий, главным образом, принудительного характера, то есть полномочия по привлечению к ответственности за несоблюдение стандартов.

Взаимодействие саморегулирования и государственного регулирования в Российской Федерации в настоящее время находится на уровне делегирования государственно-властных полномочий саморегулируемым организациям, вместе с тем сохраняется такой признак добровольного саморегулирования, как инициативность объединения.

Существующую модель саморегулирования нельзя определить как смешанную в связи с отсутствием основных признаков смешанного саморегулирования.

Таким образом, сформировавшаяся в России модель представляет собой новую форму саморегулирования, в основе которой, несмотря на закрепленную в законодательстве добровольность участия, лежит делегированное саморегулирование.

На основе проведенного анализа понятия «юридическое лицо публичного права» автор пришел к выводу, что саморегулируемые организации обладают особым статусом, который связан с передачей последним государственно-властных полномочий. Исходя из этого, саморсгулируемые организации можно определить как юридическое лицо публичного права.

В третьем параграфе - «Правовая природа саморегулирования» — на основе действующего законодательства выделяются два самостоятельных понятия: саморегулирование как деятельность и институт саморегулирования.

Саморегулирование как деятельность определяется автором через следующие категории. Цель саморегулирования - регулирование

деятельности субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Средства - стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности. Результат - качественное выполнение работ или предоставления услуг субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Процесс - разработка и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности.

Исходя из анализа действующего законодательства, автор делает вывод, что законодатель определяет саморегулирование через категорию деятельности, включив в нее, однако, и функции по контролю, что является не вполне обоснованным.

На основе анализа признаков саморегулирования, закрепленных в законодательстве, предлагается авторское определение саморегулирования.

Законодатель в качестве одного из признаков саморегулирования определяет его предмет как предпринимательскую или профессиональную деятельность субъектов.

По мнению автора, исходя из общетеоретических подходов, невозможно определять предмет в качестве деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством. Ввиду этого предмет саморегулирования необходимо определять как отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, саморегулируемой организацией и государством в лице его органов.

Саморегулируемые организации являются фундаментом, ядром и формой саморегулирования. В целях терминологического единообразия и общего подхода к понятию саморегулируемых организаций автор выделяет четыре квалифицирующих признака саморегулируемых организаций.

Четвертый параграф - «Организационно-правовая форма саморегулирования» - посвящен изучению существующих видов

некоммерческих организаций в целях определения возможности осуществления ими саморегулирования.

На основе анализа критериев, предъявляемых законодателем к организационно-правовой форме саморегулирования, автор приходит к выводу, что саморегулируемые организации являются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц.

В связи с этим представляется необходимым внести изменения в ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях и определять саморегулируемые организации как некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности одного вида.

В качестве особенности деятельности саморегулируемых организаций по сравнению с иными некоммерческими организациями выделяется сочетание метода координации и метода субординации, что выражается в контроле за соблюдением законодательства, в разработке, принятии правил (стандартов) деятельности и требований об их исполнении, ответственности и т.п.

Вторая глава - «Особенности правового статуса саморегулируемых организаций на современном этапе» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Особенности создания саморегулируемых организаций» - исследуется порядок создания саморегулируемых организаций на основе действующего законодательства.

Проанализировав способы создания юридических лиц в Российской Федерации, автор пришел к выводу, что саморегулируемые организации могут быть созданы в порядке учреждения так называемым нормативно-явочным способом, а также путем реорганизации существующей некоммерческой организации.

При создании саморегулируемых организаций в порядке реорганизации вновь созданные юридические лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к указанным организациям.

В качестве дополнительного этапа создания саморегулируемых организаций действующее законодательство предусматривает необходимость регистрации данных организаций в реестре саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации наряду с иными некоммерческими организациями обладают специальной правоспособностью. Представляется, что саморегулируемая организация приобретает специальную правоспособность с момента государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. С момента регистрации в реестре саморегулируемых организаций юридические лица наделяются субъективным правом на осуществление основного вида деятельности в рамках специальной правоспособности.

В целях внесения ясности относительно состава учредительных документов саморегулируемых организаций предлагается в Законе определить устав как единственный учредительный документ саморегулируемой организации и сформулировать основные положения, которые он должен содержать.

Во втором параграфе - «Правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций на современном этапе» - анализируются виды правовых режимов деятельности саморегулируемых организаций, а также выделяются основные функции саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация осуществляет деятельность через свои органы. Действующее законодательство определяет следующие органы саморегулируемой организации: общее собрание членов, коллегиальный орган управления, исполнительный орган, специализированные органы.

Специализированные органы являются одним из квалифицирующих признаков саморегулируемых организаций. К ним относятся: а) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой

организации требований стандартов и правил организации; б) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Имущественная база саморегулируемой организации формируется за счет источников, предусмотренных законодательством. Порядок формирования имущественной базы законодатель оставил на усмотрение саморегулируемых организаций.

Анализируя законодательные основы деятельности саморегулируемых организаций, можно выделить общий, специальный и исключительный правовые режимы их деятельности.

Общий правовой режим деятельности устанавливается в отношении саморегулируемых организаций, создаваемых исключительно на добровольных началах, и определяется применением только Закона о саморегулируемых организациях.

Специальный правовой режим подразумевает регулирование на основании специального законодательства в отношении приобретения и прекращения статуса отдельных категорий саморегулируемых организаций, их деятельности и порядка осуществления государственного контроля за соблюдением данными организациями требований законодательства Российской Федерации и применение Закона о саморегулируемых организациях в субсидиарном порядке (п. 2 ст. 1 Закона о саморегулируемых организациях).

Исключительный правовой режим относится к саморегулируемым организациям, на которые не распространяется действие Закона о саморегулируемых организациях в силу указания п. 3 ст. 1 данного Закона. Такими организациями являются саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных

кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Статус указанных саморегулируемых организаций определяется исключительно на основании федеральных законов, регулирующих соответствующий вид деятельности.

Анализ законодательства, регламентирующего деятельность саморегулируемых организаций, позволил автору выделить основные функции этих организаций: регулятивную; надзорную; представительскую; правоохранительную; правотворческую; предупреждения конфликта интересов; информационную; образовательную; обеспечения конкуренции.

Третий параграф - «Особенности правового положения участников саморегулируемых организаций» - посвящен изучению условий вступления в саморегулируемую организацию, приобретению статуса члена саморегулируемой организации, выявлению основных прав и обязанностей участников, особенностей их ответственности и ответственности саморегулируемой организации по обязательствам ее участников, а также определению порядка выхода членов из состава саморегулируемой организации.

В силу положений действующего законодательства саморегулирование может носить как добровольный, так и обязательный характер. По мнению автора, на законодательном уровне необходимо установить критерии обязательности членства в саморегулируемых организациях в зависимости от сферы деятельности соответствующей саморегулируемой организации.

В целях осуществления контроля и надзора за деятельностью членов данных организаций представляется необходимым осуществлять регистрацию субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности - членов саморегулируемой организации наряду с саморегулируемыми организациями в государственных реестрах субъектов саморегулирования, которые должны формироваться по отраслевому принципу в зависимости от сферы деятельности субъектов саморегулирования. Регистрация в указанных реестрах должна

предшествовать наделению участников соответствующими полномочиями в связи с участием в саморегулируемых организациях.

Анализ правового статута участника саморегулируемой организации в качестве особого элемента позволяет выделить способы обеспечения их имущественной ответственности: создание системы личного и (или) коллективного страхования и формирование компенсационного фонда.

Ввиду специального назначения компенсационного фонда представляется необходимым установить в качестве квалифицирующего признака размер указанного фонда в отношении саморегулируемых организаций соответствующего вида деятельности. По мнению автора, обращение к выплатам средств компенсационного фонда может привести к тому, что его размер станет меньше установленного законом и явится основанием для обращения в суд о лишении организации статуса саморегулируемой, в результате чего появится риск утраты правоспособности у всех ее членов.

Законодательство о саморегулируемых организациях не регламентирует порядок выхода участника из состава данной организации. В качестве оснований прекращения членства в саморегулируемых организациях можно выделить: смерть физического лица - члена организации или ликвидация юридического лица - члена организации, исключение члена из состава организации, добровольный выход из нее и ликвидация этой организации.

Представляется, что в случае добровольного выхода участника из состава саморегулируемой организации, его повторное принятие возможно в любое время без каких-либо ограничений.

В отношении лица, исключенного из состава саморегулируемой организации в качестве меры дисциплинарного взыскания, автор предлагает установить положение, согласно которому данное лицо не может быть принято в состав участников этой организации в течение года с момента его исключения. Причем подобное ограничение должно применяться как в

отношении саморегулируемой организации, из которой был исключен участник, так и в отношении иных саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующего вида.

Что касается лиц, исключенных из состава участников саморегулируемой организации в связи с утратой ими статуса субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности, их повторное принятие в состав организации возможно в любое время с момента восстановления ими статуса субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности.

На основе системного анализа действующего законодательства автор пришел к выводу о необходимости установить субсидиарную ответственность членов саморегулируемой организации по ее обязательствам, которые возникли в период их членства в саморегулируемой организации, пропорционально своему взносу в течение двух лет со дня прекращения членства.

Четвертый параграф - «Прекращение деятельности саморегулируемых организаций по российскому законодательству» -посвящен определению оснований прекращения деятельности саморегулируемых организаций и определению правовой судьбы имущества, оставшегося после их ликвидации.

Законодательство о саморегулируемых организациях содержит закрытый перечень оснований прекращения деятельности последних.

В качестве дополнительного условия реорганизации и ликвидации саморегулируемых организаций необходимо законодательно вменить в обязанность саморсгулируемой организации предоставление соответствующих сведений не только в единый государственный реестр юридических лиц, но и в реестр субъектов саморегулирования. Причем внесение указанных сведений в оба реестра должно производиться одновременно.

Автор предлагает установить требование о передаче имущества, оставшегося после ликвидации саморегулируемой организации, на цели, для которых она была создана, В силу специфики цели деятельности саморегулируемой организации, имущество оставшееся после ее ликвидации, может быть передано только саморегулируемым организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. А при их отсутствии вследствие общих положений гражданского законодательства данное имущество должно быть передано в доход государства для использования в соответствующих целях.

В заключении в тезисной форме излагаются основные теоретические и практические выводы проведенного исследования, а также формулируются предложения по совершенствованию законодательства.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Журит И.Г Некоторые вопросы определения организационно-правовой формы саморегулируемых организаций // Бизнес в законе. 2009. № 1. - 0,5 п.л. (Рекомендовано ВАК Минобразования РФ).

2. Журииа И.Г. Можно ли признать саморегулируемую организацию юридическим лицом публичного права? // Адвокат. 2009. № 6. -0,6 п.л. (Рекомендовано ВАК Минобразования РФ).

3. Журина И.Г. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования саморегулируемых организаций // Научные труды Моск. гуманит. ун-та. (Третья Международная научная конференция «Высшее образование для XXI века». IX научная конференция аспирантов и докторантов Моск. гуманит. ун-та). - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2006. Вып. 75.-0,6 пл.

4. Журина И.Г. Понятие саморегулируемых организаций // Актуальные вопросы российского права: Сб. науч. трудов / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2006. Вып. 3.-0,3 п.л.

5. Журина И.Г. Соотношение государственного регулирования и саморегулирования предпринимательской деятельности // Актуальные вопросы российского права: Сборник научных статей / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. Вып. 6. - 0,3 п.л.

6. Журина И.Г. К вопросу об обязательности членства в саморегулируемых организациях // Актуальные вопросы российского права: Сб. науч. статей / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. унта, 2009. Вып. 10.-0,3 п.л.

7. Журина И.Г. К вопросу о правовой природе саморегулирования // Законодательство и экономика. 2009. № 5. - 0,5 п.л.

Подписано в печать:

20.08.2009

Заказ № 2374 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Журина, Ирина Геннадьевна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Становление законодательства о саморегулировании в Российской Федерации.

1.2. Соотношение саморегулирования и государственного регулирования и контроля.

1.3. Правовая природа саморегулирования.

1.4. Организационно-правовая форма саморегулирования.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

2.1. Особенности создания саморегулируемых организаций.

2.2. Правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций на современном этапе.

2.3. Особенности правового положения участников саморегулируемых организаций.

2.4. Прекращение деятельности саморегулируемых организаций по российскому законодательству.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации"

Актуальность темы определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся гражданско-правового положения саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

В течение нескольких последних веков в общественной жизни наблюдалось противоборство двух систем управления- — государствоведческой и самоуправленческой. В институциональном плане 1 речь шла о меняющемся соотношении власти и самоуправления^ (местного, производственного и т.п.), о перемене методов, управления государственными и общественными делами. Политико-социальная мысль и общественная практика, по сути дела, «метались» между этими главными доминантами. А право использовалось, для целей* победивших сил и вводилось то жесткое, то мягкое регулирование, то поддержка, то «оставление правовых позиций» и уход в сторону1. В нашей' стране в XX веке любовь к самоуправлению и саморегулированию, проявлялась «вспышками» — в начале 20-х, в 60-х и 80-х годах, что находило свое отражение в отдельных научных трудах2.

Несмотря на то что прообраз саморегулируемых организаций .появился в России еще в XIX веке, на законодательном уровне данные организации впервые были упомянуты только в середине 90-х годов XX века.

В связи со спецификой различных видов предпринимательской и профессиональной' деятельности на протяжении длительного времени законодатели не могли определиться в необходимости либо общего закона о саморегулируемых организациях, либо самостоятельных законов-, о саморегулируемых организациях в сфере каждого отдельно взятого направления экономической деятельности. Были очевидны разрозненность и недостаточность правового регулирования саморегулируемых организаций-, с

1 Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование //Журнал российского права. 2005. № 9. С.86.

См.: Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. — М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1986. одной стороны, и наличие неофициальной и неправовой информации о существовании саморегулируемых организаций — с другой. Получалось, что государство, признавая саморегулируемые организации в целом, в, качестве потенциальных регуляторов экономики, в нормативно-правовых актах зачастую эти вопросы не отражало.

Появление саморегулируемых организаций с самого начала было подвергнуто: критике. По мнению В.В. Витрянского, такая новелла не только не способствовала устранению недостатков в действующем законодательстве; но, наоборот, могла породить проблемы, с которыми ранее не сталкивались ни должники,.ни-кредиторы, ни арбитражные суды!.

Данная ситуация; в некоторой» мере разрешилась с принятием Федерального закона «О саморегулируемых: организациях», который установил общие принципы деятельности саморегулируемых организаций; порядок их образованиями прекращения деятельности:

Так, реализация механизма? саморегулирования; осуществляется посредством; разработки правил и стандартов предпринимательской (профессиональной)} деятельности; обеспечения надлежащего; контроля-, со стороны, профессиональных объединений: за деятельностью; своих членов,* представления; (защиты) интересов; участников саморегулируемых' организаций перед третьими лицами.

Принятие общего закона установило единообразие терминологии в сфере саморегулирования. Однако значительное число? дискуссионных вопросов; так и осталось неразрешенным; в частности определение организационно-правовой формы саморегулирования, правового положения членов- саморегулируемых организаций, условия и порядок их ответственности^ основания прекращения;: деятельности; саморегулируемых организаций".

1 Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В: Витрянского. - М.: Статут, 2003. G. 21.

Степень научной разработанности проблемы. Саморегулированием как одной из форм осуществления регулирования определенных видов деятельности занимались ученые и до закрепления этого понятия на законодательным уровне. Причем данное явление вызывало интерес прежде всего в сфере экономики и управления. Так, нельзя обойти вниманием работы П.В. Крючковой1, Д.М. Любавина2, Т.А. Михайловой3, A.JI. Руфа4, в которых содержатся принципиальные общетеоретические положения социально-экономической сущности саморегулирования.

С принятием Закона о саморегулируемых организациях интерес к изучению проблемы саморегулирования и саморегулируемых организаций 1 несомненно возрос и у ученых-юристов. Например, исследованию саморегулирования в сфере предпринимательской деятельности посвящена работа О.Н. Максимович5. Проблеме определения правового' статуса-саморегулируемых организаций посвятили свои диссертации А.В. Басова^,

7 R

Д.О. Грачев , А.Ю. Колябин . Однако указанные авторы изучили лишь

Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков: Дис. .д-ра экон. наук. М., 2005.

2 Любавин Д.М. Становление саморегулируемых бизнес-сообществ как фактор повышения конкурентоспособности малых предприятий: Дис. .канд. экон. наук. М., 2006.

3 Михайлова Т.А. Регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности: Дис. .канд. экон. наук. М., 2006.

4 Руф A.JI. Организация деятельности саморегулируемых аудиторских объединений: Дис. .канд. экон. наук. Mi, 2005.

5 Максимович О.Н. Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования общественных отношений: Дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2007.

6 Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

1 Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

8 Колябин А.Ю. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как . юридическое лицо: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2007. некоторые аспекты правового статуса саморегулируемых организаций. Так, работа А.Ю: Колябина посвящена исключительно саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. А.В. Басова, в свою очередь, рассмотрела саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права, не анализируя особенности гражданско-правового статуса субъектов профессиональной деятельности как возможных у частников .саморегулируемых организаций.

Определенный интерес вызывает работа Д.О. Грачева, в которой проанализирован правовой статус саморегулируемых организаций. Однако в ней не определены правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций, не проанализированы^ особенности- правового положения участников. Кроме- того, автор обошел своим вниманием вопросы прекращения деятельности саморегулируемых организаций.

Несмотря на определенное количество работ, связанных с "данной тематикой, вопросам гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций не было уделено должного внимания. Эти работы не исчерпывают всех практических и теоретических проблем.,

В - настоящее время отсутствуют научные труды, в- которых был бы проведен комплексный анализ гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций с учетом современного законодательства:

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ гражданско-правового положения, саморегулируемых организаций в Российской Федерации, а также формулирование- предложений, направленных на совершенствование законодательства в данной сфере.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- определить исторические предпосылки возникновения саморегулирования;

- проанализировать становление законодательства о саморегулировании в Российской Федерации;

- выявить соотношение саморегулирования и государственного регулирования и контроля;

- используя-сравнительно-правовой метод исследования, определить организационно-правовую форму саморегулирования;

- выявить- и проанализировать проблемы, создания* и прекращения деятельности саморегулируемых организаций;

- исследовать особенности. прав и обязанностей членов1 саморегулируемых организаций, определить условия и порядок привлечения, их к ответственности;

- выявить пробелы и коллизии в нормах гражданского законодательства; связанные с функционированием саморегулируемых организаций, разработать конкретные рекомендации по их устранению.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся* в процессе гражданско-правового регулирования.-возникновения, прекращения и функционирования саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

Методологической основой исследования- явились общенаучные и частнонаучные методы познания: анализ, синтез, системно-структурный и системно-функциональный, исторический, лингвистический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др. Их использование позволило автору изучить рассматриваемые объекты во взаимосвязи и единстве, целостно, всесторонне и объективно. Причем применяемые методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей достаточной доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемого вопроса.

Особое внимание при проведении исследования' уделено работам ученых в. области гражданского и предпринимательского права, а также общей теории государства и права, в частности В.К. Андреева, М.И. Брагинского, В.В'. Витрянского, Ю.С. Гамбарова, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, Д.И. Дедова, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, И.А. Зенина, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, Н.В. Козловой, О.А. Красавчикова, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева,

A.В. Малько, B.C. Мартемьянова, М.Н. Марченко, А.И. Масляева, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, В.П.Мозолина, Г.Д. Отнюковой,

B.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинского, С.В. Сарбаша, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Б.Б. Черепахина, Г.Ф. Шершеневича.

Также при подготовке диссертации были использованы научные исследования А.В. Басовой, Т.П. Богомоловой, Я.Р. Веберса, Д.О. Грачева, И.А. Заворотченко, А.Ю. Колябина, П.В. Крючковой, С.Ю. Лабутина, Е.П. Лихотниковой, Д.М. Любавина, О.Н. Максимова, Т.А. Михайловой, Е.А. Павлодского, Т.А. Поповой, А.В. Еоманихина, Г.Ф. Ручкиной, П.Б. Салина, А.С. Самойлова, О.С. Соколовой, Ю.В. Тай, Э.В. Талапиной, М.В. Телюкиной, О.В. Ткаченко и?др.

Эмпирическую базу работы составили материалы судебной практики в области применения, законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций, решения и определения Верховного суда РФ, постановления федеральных арбитражных судов округов, в частности:

Московского, Северо-Кавказского, Дальневосточного. . Кроме того, проанализированы материалы и документы, отражающие правовое положение таких саморегулируемых организаций, как саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Паритет», Российское общество оценщиков, Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая, организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», Некоммерческое партнерство участников фондового рынка Уральского региона, Некоммерческое партнерство Содействия Развитию Стройиндустрии «Строитель»; локальные нормативные акты,, принятые функционирующими саморегулируемыми организациями в 2000-2009' годах: стандарты, и правила, уставы, положения' о членстве соответствующей-саморегулируемой организации, положения о дисциплинарном комитете, положения, об отделе контроля, правила об обеспечении открытости информации и пр.

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется необходимостью исследования гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций как достаточно нового явления в. правовом поле Российской Федерации. Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций в условиях перехода Российской Федерации от государственного регулирования к передаче части государственных полномочий непосредственно субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности. В- диссертации формулируются необходимые в целях исследования понятия саморегулирования и саморегулируемых организаций, раскрываются существующие режимы деятельности саморегулируемых организаций, выявляются, пробелы и противоречия в действующем законодательстве и предлагаются, пути решения наиболее острых теоретических и практических вопросов правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Саморегулирование — это комплексный правовой институт, под которым предлагается понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также по осуществлению контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

2. Существующую в России модель саморегулирования, можно определить как делегированное саморегулирование, основанное на сочетании принципов добровольности и обязательности.

3. В качестве квалифицирующих признаков саморегулируемых организаций необходимо* определить: количественный критерий субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, объединенных в, саморегулируемую организацию; разработанные и утвержденные стандарты " и правила предпринимательской или профессиональной деятельности; наличие специализированных органов по контролю за соблюдением стандартов и правил; механизм индивидуальной и коллективной ответственности членов саморегулируемых организаций.

6. Единые государственные реестры субъектов саморегулирования должны содержать сведения как о саморегулируемых организациях, так и о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности — членах саморегулируемых организаций, которые наряду с саморегулируемыми организациями являются субъектами саморегулирования.

7. В случае исключения члена саморегулируемой организации из состава участников в качестве меры дисциплинарного взыскания, необходимо на законодательном уровне установить ограничения на повторное принятие указанного лица в иную саморегулируемую, организацию, действующую в соответствующей сфере предпринимательской* или профессиональнойдеятельности.

Теоретическая' значимость работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат института ^ саморегулирования, позволяют переосмыслить важные аспекты гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций! в- Российской Федерации. Предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о- сущности саморегулирования и могут служить основой для последующего изучения' рассматриваемой области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенный анализ законодательства, сформулированные выводы» и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию гражданского и предпринимательского законодательства, правоприменительной деятельности. Возможно использование теоретических положений диссертации в учебном процессе при- преподавании курсов гражданского и предпринимательского права в высших и средних юридических учебных заведениях, при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по теме диссертационного исследования-, при организации курсов повышения квалификации членов саморегулируемых организаций.

Основные научные положения, выводы и • рекомендации, сформулированные в ней, нашли свое отражение в семи опубликованных статьях. Некоторые положения диссертационного исследования были использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому и предпринимательскому (хозяйственному) праву, при. организации и проведении круглого стола «Юридические лица: современные тенденции развития законодательства» (март, 2009 г.) в вышеуказанном университете, а также при подготовке методических материалов и проведении занятий/ по программе повышения квалификации в области общего аудита в Учебно-методическом ^ центре по аттестации, обучению и повышению квалификации аудиторов при Российской' академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Кроме того, они излагались на научно-практических конференциях: III Международной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2006 г.), X научной конференции аспирантов и докторантов МосГУ (Москва, 2007 г.), IV Международной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2007 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Журина, Ирина Геннадьевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций по российскому законодательству позволяет сделать диссертанту следующие общие выводы и научно-практические рекомендации.

Возникновение и формирование саморегулирования в России является следствием появления необходимости замены «старых» институтов государственного планирования новыми социальными институтами, такими, как «предпринимательство», «частная- собственность» и пр. Таким образом, основными причинами развития саморегулирования явились меняющееся соотношение власти и. самоуправления и перемена методов управления государственными и общественными делами.

Исходя из этого можно определить периодизацию^ развития саморегулирования. Первый период — конец 80-х - середина 90-х гг. XX в. — характеризуется отсутствием, законодательного признания саморегулирования. Второй период — 1994 - 2002 гг. - ознаменовался зарождением законодательного регулирования саморегулирования в. отдельных сферах и направлениях предпринимательской и профессиональной деятельности, возникновением и развитием отдельных саморегулируемых организаций. Третий период - с 2003 г. по настоящее время — характеризуется принятием Закона о саморегулируемых организациях и активным их развитием в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.

Существенным недостатком принятого Закона о саморегулируемых организациях является смешение двух самостоятельных понятий: саморегулирование как деятельность и саморегулирование как правовой институт. Представляется необходимым внести изменения в Закон, о саморегулируемых организациях, уточнив, понятие «саморегулирование». При этом институт саморегулирования следует определять, следующим образом: это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также по осуществлению контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Кроме того, необходимо внести соответствующие изменения в Закон о саморегулируемых организациях и в отношении предмета саморегулирования. Так, предмет саморегулирования необходимо определить как отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, саморегулируемой организацией и государством в лице его органов.

Саморегулирование представляет собой, промежуточное нейтральное-звено между государством и субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. В! настоящее время взаимодействие' саморегулирования и государственного регулирования в РФ находится на уровне делегирования, государственно-властных полномочий' саморегулируемым организациям: Однако саморегулируемым организациям в условия- российских, реалий присущ и такой признак добровольного саморегулирования, как инициативность, объединения. Следовательно, сформировавшуюся в России, мод ель. можно определить как делегированное саморегулирование, основанное на сочетании добровольности и обязательности.

Проведенный анализ существующих видов некоммерческих организаций показал, что саморегулирование' осуществляется в форме саморегулируемых организаций. Таким образом, диссертант предлагает рассматривать саморегулируемые организации как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Основанием признания саморегулируемых организаций самостоятельным* юридическим лицом является совокупность критериев, предъявляемых законодателем к организационно-правовой форме саморегулирования, которые - не присутствуют ни в одной из существующих форм некоммерческих организаций.

Ввиду признания саморегулируемых организаций самостоятельной организационно-правовой формой юридических лиц диссертант предлагает внести изменения в Закон о саморегулируемых организациях и изложить ст. 3" в следующей редакции: некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности одного вида, создаются в- форме саморегулируемых организаций.

Определяя основы деятельности саморегулируемых организаций необходимо выделить общий, специальный и исключительный правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций. Общий правовой режим деятельности предусмотрен общим Законом о саморегулируемых организациях. Специальный, правовой режим определяется как применением общего Закона о саморегулируемых организаций, так и специального законодательства в силу п. 2 ст. 1 Закона о саморегулируемых организациях. Исключительный, правовой режим относится к саморегулируемым организациям, выведенным из-под сферы действия Закона, о саморегулируемых организациях. В силу этого представляется необходимым закрепить на уровне федерального законодательства не только вопросы общего и специального правовых режимов деятельности, но и вопросы исключительного правового режима, которые являются менее обеспеченными и защищенными законодателем, поскольку на них действие общего Закона о саморегулируемых организациях, а следовательно, и общий режим деятельности не распространяются:

Приобретению субъектами' предпринимательской или профессиональной деятельности статуса члена саморегулируемой организации и наделению их соответствующими полномочиями в связи с участием в указанных организациях должна предшествовать регистрация в государственном реестре субъектов саморегулирования, в который вносятся сведения как о саморегулируемых организациях, так и о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности — членов саморегулируемых организаций. Формирование указанного реестра должно производиться по отраслевому принципу.

Анализ правового статуса участника саморегулируемой организации показал необходимость систематизации их основных прав и обязанностей. При этом следует особо подчеркнуть значение способов обеспечения их имущественной ответственности: создание системы личного и (или) коллективного страхования и формирование компенсационного фонда. Представляется необходимым установить в качестве квалифицирующего признака размер компенсационного фонда саморегулируемой организации соответствующего вида деятельности. Это вызвано тем, что обращение к выплатам средств компенсационного фонда может привести к тому, что его размер станет меньше установленного законом, что в свою очередь является, основанием для обращения в суд о лишении статуса саморегулируемой организации, что несет риск утраты правоспособности у всех ее членов.

Немаловажным недостатком законодательства, о саморегулируемых организациях является отсутствие норм о правилах и порядке выхода участников из состава саморегулируемой организации. В силу этого представляется необходимым на законодательном уровне закрепить основания прекращения, членства в саморегулируемых организациях: смерть физического лица — члена саморегулируемой организации или ликвидация юридического лица - члена саморегулируемой организации, исключение члена из состава саморегулируемой организации, добровольный выход из нее и ликвидация саморегулируемой организации.

Причем исключение участника саморегулируемой организации возможно в двух случаях: в качестве меры дисциплинарного-взыскания и в связи с утратой участником статуса субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности.

Также необходимо регламентировать порядок повторного принятия субъекта в члены саморегулируемой организации. Представляется, что в случае добровольного выхода участника из состава саморегулируемой организации его повторное принятие возможно в любое время без каких-либо ограничений. В отношении лиц, исключенных из состава саморегулируемой организации в качестве меры дисциплинарного взыскания, диссертант предлагает установить невозможность принятия лица в состав участников саморегулируемой организации в течение года с момента его исключения. Причем подобное ограничение должно применяться как в. отношении саморегулируемой'организации, из которой был исключен участник, так и в, отношении иных саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующего вида.

Что касается лиц, исключенных из состава участников -саморегулируемой организации в связи с утратой, ими статуса субъекта предпринимательской- или профессиональной' деятельности, их повторное принятие в состав саморегулируемой организации возможно в любое время с момента- восстановления ими статуса субъекта предпринимательской- или. профессиональной деятельности.

В силу общих положений гражданского законодательства участники саморегулируемой организации не обладают вещными правами на ее имущество. Представляется, что аналогично они не обладают правом и на часть имущества саморегулируемой организации в случае выхода из нее.

Также законодательством о саморегулируемых организациях не установлена ответственность участников саморегулируемой организации по обязательствам последней. Представляется- необходимым на законодательном уровне установить субсидиарную ответственность членов саморегулируемой, организации по ее обязательствам, которые возникли в период их членства.в саморегулируемой организации, пропорционально их взносу в течение двух лет со дня прекращения членства.

Основания прекращения деятельности саморегулируемых организаций предусмотрены Законом о саморегулируемых организациях и носят закрытый характер. Представляется, что в качестве дополнительного условия реорганизации и ликвидации саморегулируемых организаций необходимо законодательно установить обязанность саморегулируемой организации по предоставлению соответствующих сведений не только в единый государственный реестр юридических лиц, но и в реестр субъектов саморегулирования. Причем внесение указанных сведений в оба реестра должно производиться одновременно.

В случае ликвидации саморегулируемых организаций представляется необходимым по аналогии права установить требование о передаче имущества, оставшегося после ликвидации саморегулируемой организации, на цели, в интересах которых она была создана. При отсутствии саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов, в силу общих положений гражданского законодательства данное имущество должно быть передано в доход государства для использования в соответствующих целях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты

2. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

3. Налоговый кодекс РФ, часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

4. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

6. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ф3 «О патентных поверенных» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 24.

7. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

8. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 4.

9. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

10. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

11. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6047.

12. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

13. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» // СЗ РФ.2006. № 12. Ст. 1232.

14. Федеральный^ закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 41.

15. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗг «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

16. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 23-. Ст. 2102.

18. Федеральный закон от 29'ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

19. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении, государственного- контроля (надзора)» // С3! РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436.

20. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422.

21. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» // СЗ РФ. 2001. №>33 (ч. 1). Ст. 3420.

22. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов^на рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.

23. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.

24. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 1Э5-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

25. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

26. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст.222. (Утратил силу).

27. Федеральный закон от 22 апреля 1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

28. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ* «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

29. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

30. Федеральный закон от 18-июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864. (Утратил силу).

31. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

32. Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 12 янв.

33. Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

34. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

35. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «Омерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

36. Указ Президента РФ от 16- октября 2000 г. № 1756 «О признании утратившими силу отдельных положений актов Президента Российской Федерации, касающихся развития рынка ценных бумаг» // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4233.

37. Указ Президента РФ от 4 ноября 1994 г. № 2063 «О' мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в РФ»// СЗ РФ. 1994. №28. Ст. 2972.

38. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в. Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5612.

39. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3296.

40. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» //• СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 464.

41. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004' г. №,506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 3961.

42. Постановление Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 344 «Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3051.

43. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1495.

44. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 «Об утверждении правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов» // СЗ РФ. 2003. №26. Ст. 2663.

45. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом» //СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2662.

46. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 121 «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001 годы» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 959.

47. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 785 «О государственной программе защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3870.

48. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об утверждении Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности» // СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1290.

49. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2000 г. № 309-III ГД «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1849.

51. Приказ Минэкономразвития РФ от 2 марта 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков.» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 18.

52. Приказ ФСФР РФ от* 22 июня|2006 г. № 06-69/пз-н «О территориальных органах федеральной службы по финансовым рынкам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти., 2006. №30.

53. Приказ Минюста РФ* от 30' декабря 2004 г. № 203 «Об утверждении Положения, о порядке ведения реестра арбитражных управляющих» // Бюллетень нормативных актов- федеральных органов! исполнительной власти. 2005. № 5.

54. Постановление ФКЦБ РФ от 23 ноября 1998 г. № 50 «Об утверждении Положения о лицензировании различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации» // Вестник ФКЦБ России. 1998. № 11. (Утратил силу).

55. Постановление ФКЦБ РФ от 1 июля 1997 г. № 24 «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональныхучастников рынка ценных бумаг» // Вестник ФКЦБ России. 1997. № 4.

56. Проект федерального закона № 348631-3 «О саморегулируемых организациях». Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим доступа: www.duma.gov.ru, свободный.

57. Проект федерального закона № 348131-3 «О саморегулируемых организациях». Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: www.valuer.ptt.ru, свободный.

58. Проект федерального закона № 299792-4 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ». Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим, доступа:-http://www.duma.gov.ru/, свободный.

59. Официальный отзыв Правительства РФ от 13 октября 2003 г. № 6908п-П5 «На проект федерального закона № 348631-3 «О саморегулируемых организациях». Текст отзыва взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».1.. Судебные акты

60. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о-нотариате» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

61. Определение Верховного Суда РФ от 17 августа 1999 г. № КАС99-182. — Текст Определения взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

62. Постановление Десятого Арбитражного Апелляционного суда от 17 декабря 2007 г. по делу № А41-К2-10271/07. — Текст Постановления взят в информационно-правовой.системе «Консультант плюс».

63. Постановление ФАС Московского Округа- от 16 февраля 2007 г., 26 > февраля 2007 г. № КГ-А40/11837-06,по делу № А40-3578/06-81-24. Текст Постановления взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

64. Постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 23 января 2007 г., 29 января 2007 г. № 09АП-17102/2006-ГК по делу № А40-71020/05-73-175Б. Текст Постановления взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

65. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16 августа 2006 г. № Ф08-3582/2006 по делу № А53-4516/2005-С2-33. Текст Постановления взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

66. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16 ноября 2004 г. № Ф03-А73/04-1/3162. Текст Постановления взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

67. Ю.Постановление ФАС Московского Округа от 11 апреля 2001 г. № КА-А40/1401-01. Текст Постановления взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

68. I. Локальные нормативные акты

69. Кодекс профессиональной этики членов Российского общества оценщиков. Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: http://mrsa.valuer.ru/, свободный.

70. Кодекс рекламной деятельности. Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: http://www.a-z.ru/assoc/osr/, свободный.

71. Кодекс этики аудиторов России (одобрен Минфином РФ 31.05.2007, протокол № 56) // Бухгалтерский учет. 2007. № 16.

72. Кодекс этики и стандарт практики МАГР. Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: http://www.magr.ru, свободный.

73. Положение о Дисциплинарном комитете Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа». Электронный ресурс. Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.paucfo.ги/, свободный.

74. Положение о Дисциплинарном комитете Саморегулируемой общероссийской общественной организации «Российское общество -оценщиков». Электронный ресурс. Электрон, дан. — Режим доступа: http://mrsa.valuer.ru/default.asp, свободный.

75. Положение о Совете Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Паритет». Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.sro-paritet.ru/index.php, свободный.

76. Положение о Совете Саморегулируемой общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков». Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: http://mrsa.valuer.ru/default.asp, свободный.

77. Положение об Отделе контроля оценочной деятельности Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков». Электронный ресурс. Электрон, дан. - Режим доступа: http://mrsa.valuer.ru/default.asp, свободный.

78. Устав Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая- организация-арбитражных управляющих «Паритет». Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: http://www.sro-paritet.ru/index.php, свободный.

79. Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. № 1.

80. Автономная некоммерческая организация: правовые вопросы // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2006. № 10.

81. Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

82. Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о юридических лицах публичного права) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6.

83. Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. 2006. № 9.

84. Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права // Юридический мир. 2008. № 4.

85. Басова А.В. Правовые проблемы приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой // Предпринимательское право. 2008. № 1.

86. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. 2-е изд. — М.: Инфра-М-Норма, 1998.

87. Ю.Бессарабов Д. Зонтик для инвестора // Бизнес-адвокат. 2003. № 6.

88. Большая советская энциклопедия (БСЭ). Электронный ресурс. 30 т. на 3 CD.-M., 2003.

89. Болыиой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. -СПб.: Норинт, 2008.

90. Большой энциклопедический словарь /Гл. ред. A.M. Прохоров. М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.

91. ХА.Борзунова О. А. Государственная Дума. Аналитическое управление. Аналитический вестник. Выпуск 28. Серия: Экономическая политика. Электронный ресурс. — Электрон, дан. М., 2002. — Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/, свободный.

92. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Текст взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».1 ^Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений //

93. Советское государство и право. 1955. № 6.

94. Винтер Г. Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневой системы управления // Право и политика. 2005. № 11.

95. Гражданское право: Учебник: В 4 т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А: Суханов:.-3-е изд., перераб;И:ДОП; — М:: Волтерс Клувер, 2004:

96. Гражданское право: Учебник: В 3 т. 6-е изд., перераб; и доп. / Отв. ред. . А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. Т. 1.26;Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В.П.Мозолин, А.И. Масляев. — М.: Юрис гь, 2005. Ч. 1.

97. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. Т. 1.

98. ЪО.Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса //Журнал российского права. 2004. № 1.

99. Гурова И.П. Саморегулирование в профессиональной деятельности // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2004. № 9.

100. Ъ2.Дорохина Е.Г Членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих: право или обязанность? // Законодательство. 2006. №11.

101. ЪЪ.Егоров А.В. Соотношение общих и специальных норм в законодательстве о некоммерческих организациях // Юрист. 2007. № 5.

102. ЪА.Елисеев И.В. Юридические лица //Гражданское право. Том 1. Учебник / Под ред. А'.П. Сергеева; Ю.К. Толстого. М.: Статут, 2001.

103. Еньков А.Ю. Страсти вокруг закона // Закон. 2003. № 8.

104. Ъв.Ермоленко А.А. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих: новая форма некоммерческих организаций // Вопросы права и социологии: межрегиональное научное издание. Волгоград, 2004. Вып. 17.

105. Жалинский А.Э: Профессиональная деятельность юриста. — М.": БЕК, 1997.

106. ЪЪЖилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник для вузов. — 4-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2003:

107. Заворотченко И. А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций профессиональных участниковфондового рынка // Право и экономика. 2006. №11.

108. АО.Заворотченко И.А. Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российского права. 2007. № 8.41 .Замотаева Е.К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.

109. Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. — М.: Статут, 2007.

110. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. Из истории цивилистической мысли. -М.:Статут, 2000.

111. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М.: Юрид. лит., 1967.

112. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут, 2003.

113. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005.51 .Колиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника прибанкротстве: Сравнительно-правовой анализ. — М.: Статут, 2001.

114. Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года // Закон. 2006. №. 9.53 .Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. № 10.

115. Крючкова П. Саморегулирование бизнеса как способ управления контрактными отношениями //Вопросы экономики. 2001. № 6.

116. Крючкова П.В., Обыденов А.Ю. Издержки и риски саморегулирования. — М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2003.

117. Лабутин С.Ю. Саморегулирование как альтернатива лицензированию (эффективные формы регулирования строительной отрасли) // Законодательство. 2008. № 3.51 .Пансков 77. Призрак саморегулирования // Рынок ценных бумаг. 2002. №22.

118. Лаптев В.В. Субъекты хозяйственного права: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003.59 .Лобанов Г. Вопрос о возможности вступления некоммерческой организации в некоммерческое партнерство // Юрист. 2003. № 10.

119. Мартемъянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. — М.: БЕК, 1994. Т. 1.61 .Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

120. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004.бЪ.Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. По испр. и доп. 8-му изд. 1902. 2-е изд., испр. - М.: Статут, 2000.

121. Осадчая Н.В. О правовом статусе саморегулируемых организаций арбитражных управляющих //Законодательство и экономика. 2004. №11.

122. Павлодский Е.А. Саморегулируемые арбитражный управляющие // Закон. 2003. № 8.

123. Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. № 3.

124. Парламентские слушания «Правовые аспекты становления саморегулирования в различных отраслях экономики» Электронный ресурс. — Электрон, дан. М., 2008. - Режим доступа: httD://www.duma.gov.ru/sobsWen/worMisten/2008/1404recomm.doc, свободный.

125. ПЪ.Плескачевский B.C. Норму проекта закона «О саморегулируемых организациях», требующую двойной регистрации, необходимо исключить Электронный ресурс. Электрон, дан. - М., 2004.- Режим доступа: http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=720510, свободный.

126. Право Европейского союза: Документы и- комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: ТЕРРА, 1999.

127. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. -М.: Волтерс Клувер, 2006.

128. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. -М.: Юристъ, 2005.

129. Пухан И., Поленак-Акымовская М. Римское право: Базовый учебник / Под ред. В:А. Томсинова. -М.: Зерцало, 2000.

130. Романихин А.В. Саморегулирование по-российски // Законодательство и экономика. 2004. № 31

131. Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

132. S6.Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации //Журнал российского права. 2006. №11.

133. Салин П.Б. Некоторые проблемы регулирования саморегулируемых организаций // Право и политика. 2006. № 7.

134. Ш.Саватюгин А. Два замечания о саморегулировании // Рынок ценных бумаг. 2002. № 22.

135. Ю.Самойлов А.С. Саморегулирование строительной деятельности // Учет в строительстве Электронный ресурс. Электрон, дан. - М., 2008. -Режим доступа: http://klerk.ru/law/? 109552, свободный.

136. Саморегулирование: Пособие для предпринимателей / М. Гладкова, Д. Долотенкова, П. Крючкова и др. М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2001.91 .Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. № 10.

137. Соколова О.С. Правовые основы саморегулирования // Юрист. 2008. №4.

138. Сотникова Н. Лицензирование аудиторской деятельности // Финансовый директор. Электронный ресурс. Электрон, дан. - М., 2008. - Режим доступа: http://klerk.ru/boss/?!01473, свободный.

139. Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. — М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1986.

140. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридического лица на два типа и-принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3.

141. Страховщикам представили новый проект закона о страховой СРО. Электронный ресурс. — Электрон, дан. М., 2005. - Режим доступа: http://bplife.com.ua/view/ru/news insh?subaction=showfull&id=l 129021244& archive=&start from-&ucat=6&, свободный.

142. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М.: Статут, 2000.98.7яй Ю.В. Особенности правового статуса арбитражного управляющего // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5.

143. Талапина Э.В. Новые институты административного права // • Журнал российского права. 2006. № 5.

144. Талапина Э.В. О правовом статусе саморегулируемых организаций // Право и экономика. 2003. № 11.

145. Таранов А. На пороге третий передел собственности // Экономика и время. 2003. № 40.

146. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах». — М.: Волтерс Клувер, 2005.

147. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1.

148. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998.

149. Тихомиров Ю.А. О природе и системе социалистического самоуправления народа // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1986.

150. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование //Журнал российского права. 2005. № 9.

151. Топорин Б.Н. Теория-и-практика социалистического самоуправления народа: Актуальные проблемы // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1986.

152. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. № 5.

153. Трегуб А.В. Саморегулируемые организации страхуют риски Электронный ресурс. — Электрон, дан. — М., 2007. — Режим доступа: http://www.vestnik.naufor.ru, свободный.

154. Турбина К. Исследования правового положения обществ взаимного страхования // Страховое право. 2007. № 2.

155. Фишелевич О. Возможен ли договор товарищества между юридическими лицами? // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 40.

156. Формы»реорганизации некоммерческих организаций.// Приложение к журналу.«Хозяйство и право». 2003.№10.

157. Хохлов-Е.С. К вопросу о юридической, личности саморегулируемых организаций // Законодательство. 2008. № 4.

158. Цепов Г.В. Понятие органа юридического лица по российскому законодательству // Правоведение. 1998. № 3.

159. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. — М.: Статут, 2001.

160. Чикулаев Р. Развитие деятельности и перспективы саморегулируемых организаций на финансовых рынках в современных условиях //Законодательство и экономика. 2005. № 2.

161. Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном* и публичном праве // Законодательство и экономика. 2006. № 5.- 118. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права*. М.: Норма, 2007.

162. Чулюков Ю.В. Развитие законодательства о саморегулировании в,сфере паевых инвестиционных фондов // Законодательство. 2007. № 4.

163. Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрациинекоммерческих организаций в России на современном этапе. — Текст статьи взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс».

164. Шарапов В. О новой системе саморегулирования строительства // Хозяйство и право. 2008. № 12.

165. Шаститко А. Новая институциональная экономическая теория. — М.: Теис, 2002.

166. Шевчук Д.А. Основные этапы создания юридического лица // Право и экономика. 2008. № 1.

167. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. В 4 т.- М.: Статут, 2003. Т.1.

168. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.- М.: Статут, 2005. Т. 1.

169. Шихов А.К, Шихов А.А. О содержательной точности элементов понятийного аппарата страхования // Страховое право. 2006. № 1.

170. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002.

171. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М.: Статут, 2006.

172. V. Диссертации и авторефераты

173. Бартош В.М. Взаимное страхование по российскому праву: Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.

174. Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

175. Богомолова Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институт становления гражданского общества в современной России: социологический анализ: Дис. .канд. социол. наук. М., 2001.

176. Веберс Я.Р. Основные проблемы правосубъектности граждан в советском гражданском и семейном праве: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1974.

177. Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2008.

178. Колябин А.Ю. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2007.

179. Корсунова А.С. Правовое положение акционерного общества в сфере сельскохозяйственного производства: Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

180. Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернативафегулированияфынков: Дис. .д-ра экон. наук. М., 2005.

181. Лихотникова Е.П. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности: Дис. .канд. юрид. наук. Коломна, 2004.

182. Масалин М.Ю. Особенности финансово-правового статуса федеральных государственных унитарных предприятий: Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 2004.

183. З.Михайлова Т. А. Регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности: Дис. .канд. экон. наук. Ml, 2006.

184. Попова Т.А. Правовое регулирование обязательного аудита в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.

185. Руф A.JI. Организация деятельности саморегулируемых аудиторских объединений: Дис. .канд. экон. наук. М., 2005.

Автор: Журина, Ирина Геннадьевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Журина, Ирина Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Журина, Ирина Геннадьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Журина, Ирина Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Журина, Ирина Геннадьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации»