СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Конюхов, Станислав Сергеевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ. 1. Становление законодательства по правовому регулированию финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России.
§ 2. Правовое положение учреждений системы МВД России, как субъектов финансово-хозяйственной деятельности.
§ 3. Понятие и особенности гражданско-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России.
Глава II. ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧАЕМЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МВД РОССИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 1. Виды договоров по финансово-хозяйственной деятельности с участием учреждений МВД России. 2. Содержание отдельных видов договоров, заключаемых учреждениями МВД России.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовые аспекты финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России"
Актуальность темы исследования. Фундаментальные преобразования в экономическом развитии современной России в процессе формирования рыночных отношений создали новые социально-политические и экономические реалии в деятельности учреждений МВД России, выразившиеся, в частности, не только в постановке совершенно новых задач перед органами внутренних дел, в особенностях их функционирования, но и в значительных изменениях всей системы их жизнедеятельности.
В современных условиях решение задач, стоящих перед органами внутренних дел, определяет необходимость все более активного участия учреждений МВД России в хозяйственной деятельности, построенной на договорных отношениях, в том числе приносящей доход.
Такая деятельность, разрешенная законом, позволяет решать вопросы материально-технического обеспечения, а также дополнительного внебюджетного их финансирования. Вместе с тем развитие рыночных отношений, естественно, сопровождается возникновением целого ряда новых проблем в области правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности таких специфических субъектов, как учреждения МВД России.
В современных условиях эти учреждения как субъекты финансово-хозяйственной деятельности, наряду с другими юридическими лицами, имеют права и несут обязанности в объеме, установленном гражданским законодательством. Нормы гражданского права в их финансово-хозяйственной деятельности находят свое отражение в содержании договорных обязательств по выполнению работ, оказанию услуг, передаче имущества, осуществлению расчетов. При этом, учитывая, что учреждения МВД России наделены специальной правоспособностью, необходимо обратить внимание на соответствие характера и содержания обязательственных отношений с их участием публичным функциям.
Таким образом, своевременность и значимость решения проблем, связанных с участием учреждений МВД России в гражданских правоотношениях, а также необходимость формирования на их основе адекватной законодательной базы не вызывает сомнения. Актуальность исследуемой проблематики нашла отражение в возросшем числе публикаций и в широком диапазоне анализируемых вопросов, посвященных финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России. Однако многие недостатки нормотворческой и пра-вореализационной практики вызваны отсутствием специальных комплексных исследований по данной проблематике.
Юридическая и практическая значимость данной проблемы, ее недостаточная научная разработанность, потребность эффективного правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России обусловили необходимость ее всестороннего научного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Гражданско-правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России имеет свою историю исследования. Так, неоценимую помощь в исследовании теоретической основы настоящей работы оказали труды русских дореволюционных цивилистов: Д.И. Мейера, А.И. Каминки, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, посвященные рассмотрению вопросов гражданско-правовых обязательств, правовой природы сделок, понятия предпринимательской деятельности.
До настоящего времени активно используются выводы отечественных юристов советского периода, которые не утратили своей актуальности и в наши дни и которым принадлежит значительная роль в написании диссертационного исследования: A.A. Агаркову, С.Н. Братусь, А.А.Венедиктову, Ф.И. Гавзе, М.В. Гордону, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикову, О.Н. Садикову,
A.П. Сергееву, A.A. Собчаку, E.A. Суханову, Ю.К. Толстому, P.O. Халфиной и др.
В то же время реалии российской экономики ставят вопросы, разрешение которых возможно только на основе анализа современной экономической ситуации и действующего законодательства.
В числе российских авторов, работы которых в области гражданского права увидели свет в последние годы, где исследование гражданско-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности ведется как в рамках общих исследований, так и при рассмотрении узких проблем, следует назвать:
B.К. Андреева, М.И.Брагинского, Е.В. Богданову, В.В. Витрянского,
A.Ю. Викулина, И.В. Ершову, Т.Н. Иванову, C.B. Игнатьеву, А .Я. Курбатова,
B.В. Лаптева, Г.Б. Леонову, B.C. Мартемьянова, В.П. Попондопуло, В.П. Сальникова, В.И. Смирнова, Н.П. Соловьева, М.Ю. Тихомирова, Г.А. То-сунян и др.
Имеется целый ряд исследований, затрагивающих вопросы гражданско-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России, авторами которых являются: С.Я. Боженок, В.И. Жаднов, В.В. Ковязин, М.Г. Маркова, Г.Ф. Ручкина, О.Ю. Ручкин, И.С. Сорокин, P.M. Шалайкин.
Однако учитывая, что далеко не все точки зрения авторов бесспорны, а также вследствие постоянного развития цивилистической мысли, изменения законодательной базы и возникновения проблем применения норм современного гражданского права, теоретические и практические аспекты гражданско-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России нуждаются в дальнейшем исследовании.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между участниками гражданского оборота, одним из которых является учреждение МВД России при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
Предметом исследования являются проблемы гражданско-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе гражданско-правовых аспектов осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждениями МВД России, разработка и обоснование на этой основе конкретных предложений по совершенствованию гражданского законодательства и практики его применения в данной сфере.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- анализ действующего законодательства, регулирующего финансово-хозяйственную деятельность с участием учреждений МВД России;
- выявление особенностей правового положения учреждений МВД России как субъектов финансово-хозяйственной деятельности;
- исследование особенностей гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности с участием учреждений МВД России;
- изучение видов договоров, заключаемых учреждениями МВД России по финансово-хозяйственной деятельности;
- выявление особенностей содержания договорных обязательств с участием учреждений МВД России в финансово-хозяйственной сфере;
- обоснование предложений по совершенствованию гражданско-правовых норм, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность с участием учреждений МВД России.
Методологическая основа исследования содержит общенаучные и специальные методы познания.
К числу общенаучных методов, наиболее активно используемых в ходе работы над диссертацией, следует отнести методы системного и функционального анализа. В качестве специальных методов использовались формально-логический, историко-правовой, сравнительного правоведения, метод аналитического толкования правовых норм, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного теоретического исследования гражданско-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России.
Выявлены особенности реализации гражданской правосубъектности учреждений МВД России в финансово-хозяйственной деятельности.
Раскрыта правовая природа отношений в финансово-хозяйственной сфере с участием учреждений МВД России. Предложены определения и юридическое толкование понятий «хозяйственная деятельность» и «предпринимательская деятельность».
Выявлены особенности и ограничения в правовом регулировании хозяйственной деятельности, приносящей доход учреждениям МВД России.
Осуществлена классификация договоров финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России и исследована специфика отдельных видов договоров в данной сфере. Выявлены особенности содержания договорных обязательств в финансово-хозяйственной сфере с участием учреждений МВД России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Специфика имущественной обособленности учреждений МВД России определяет правовой режим распоряжения и пользования ими имуществом. Учреждения МВД России имеют обособленное имущество на различных правовых основаниях. Та часть имущества, которая передается учредителем -собственником, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Другая часть, приобретенная учреждением на доходы от разрешенной учредителем деятельности, приносящей доход, и учитываемая на отдельном балансе, находится на особом правовом режиме - учреждение правомочно им самостоятельно распоряжаться.
2. Учреждение МВД России как некоммерческое юридическое лицо в условиях действующего законодательства может осуществлять деятельность, приносящую доход. При этом деятельность учреждений МВД России, приносящая доход, существенным образом отличается от собственно предпринимательской деятельности не только по субъектному составу, но и по целям и содержанию. Предпринимательская деятельность учреждений МВД России должна соответствовать целям деятельности, для реализации которых эти учреждения созданы. Кроме того, учреждения МВД России при осуществлении предпринимательской деятельности наделены лишь тем объемом ограниченных прав, который необходим для материально-технического обеспечения их деятельности.
3. Учреждения МВД России могут заключать гражданско-правовые договоры, но при этом они обязаны исходить из доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Важной гарантией возможности участия учреждения МВД России в имущественном обороте, обеспечивающей интересы его кредиторов и стабильность осуществления ими хозяйственной деятельности, приносящей доход, является положение, запрещающее вышестоящим распорядителям бюджетных средств уменьшать учреждениям МВД России лимиты бюджетных ассигнований в том случае, если учреждение уже приняло под них обязательства (т.е. заключило договор на сумму выделенных лимитов).
4. К договорам в сфере финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД следует относить как те, которые непосредственно направлены на материально-техническое снабжение их деятельности (это договоры по передачи имущества, выполнению работ, оказанию услуг, осуществлению расчетов), так и те договоры, заключение которых приносит прибыль, используемую для достижения целей создания этих учреждений.
Договоры по сопровождению транспортных средств, грузов, договоры на охрану общественного порядка следует относить к договорным обязательствам финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России.
5. Договорные отношения между абонентом и субабонентом в сфере энергоснабжения необходимо урегулировать на законодательном уровне, учитывая, что учреждения МВД России нередко выступают в качестве субабонента. Так, согласно ст. 545 ГК РФ передача энергии от абонента к субабоненту является правом, а не обязанностью абонента.
В этой связи обосновывается необходимость наделить абонента обязанностью присоединять к своим сетям электроустановки потребителей (субабонентов) по требованию энергоснабжающей организации и при имеющейся у абонента технической возможности.
6. Представляется необходимым дополнить ст. 651 ГК РФ нормой, позволяющей упорядочить договорные отношения по аренде нежилых помещений. В связи с этим ст. 651 ГК РФ следует изложить в следующей редакции: «Договор аренды здания или сооружения, а также нежилого помещения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации».
Теоретическая значимость исследования. Проведенное исследование вносит определенный вклад в учение о юридических лицах и пополняет потенциал уяснения такой фундаментальной правовой категории, как правосубъектность, устанавливая ее пределы для учреждений МВД России и раскрывая механизм ее реализации в гражданском обороте. В работе также обоснован комплексный подход к проблеме участия учреждений МВД России в финансово-хозяйственной деятельности, позволяющий сформировать направления правового регулирования исследуемого субъекта с позиции гражданского и предпринимательского права.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского законодательства и в правоприменительной деятельности учреждений МВД России при реализации ими гражданской правосубъектности.
Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право».
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована на заседании кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения диссертации изложены в выступлениях автора на всероссийской научно-практической конференции «Национальная безопасность России и правоохранительные органы» (Санкт-Петербург, 2004), научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития процессуального права в России» (Санкт-Петербург, 2004).
Кроме того, материалы исследования использовались автором в преподавании курса «Гражданское право». Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях соискателя.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Конюхов, Станислав Сергеевич, Санкт-Петербург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы:
1. В современных условиях учреждениям МВД России разрешено заниматься приносящей доход деятельностью в установленном законом порядке, однако единого нормативного акта, регламентирующего формы и методы внебюджетного финансирования нет, - существуют лишь отдельные приказы Министерства внутренних дел РФ.
2. Специфику финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России определяет специальный характер их гражданской правоспособности. Учреждения МВД России выступают в имущественном обороте как юридические лица, с присущей им спецификой признаков, порядка создания, регистрации и функционирования. Специальная правоспособность этих учреждений проявляется в том, что они имеют ограниченный объем прав и обязанностей, которые соответствуют исключительно целям их деятельности и прямо зафиксированы в учредительных документах.
3. Специальная правоспособность учреждений МВД России должна определяться через соответствие видов деятельности целям деятельности учреждения. В свою очередь предмет деятельности должен носить дополнительный, - поясняющий, раскрывающий способы достижения целей деятельности организации, а не исключительный и самоценный характер.
Пределы специальной правоспособности учреждения могут быть сужены учредителем юридического лица, путем установления в учредительных документах исчерпывающего перечня видов деятельности, которые такая организация вправе осуществлять.
4. Специфика имущественной обособленности учреждений МВД России определяет правовой режим распоряжения и пользования ими имуществом. Учреждения МВД России имеют обособленное имущество на различных правовых основаниях. Та часть имущества, которая передается учредителем — собственником, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
Другая часть, приобретенная учреждением на доходы от разрешенной учредителем деятельности, приносящей доход и учитываемая на отдельном балансе, находиться на особом правовом режиме - учреждение правомочно им самостоятельно распоряжаться.
5. Необходимо отметить, что учреждения МВД России обладают правомочием самостоятельного распоряжения имуществом, полученным им от деятельности, приносящей доход. Это имущество находиться на особом самостоятельном правовом режиме, который не совпадает ни с правом оперативного управления, ни с правом хозяйственного ведения, ни с правом собственности.
6. Имущество, полученное от благотворительной деятельности должно поступать в самостоятельное распоряжение и регулироваться по аналогии с доходами, полученными от предпринимательской деятельности.
7. Принятие решения собственником о создании учреждения является первым этапом создания учреждения, в результате которого учредитель утверждает устав, на основании которого он будет в дальнейшем действовать.
Решение собственника учреждения не относиться к учредительным документам учреждения, потому что «решение» не содержит сведений, которые являются обязательными для учредительных документов.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение собственника является лишь одним из документов необходимых для государственной регистрации и не относиться к числу учредительных документов.
8. Хозяйственная деятельность учреждений МВД России определяется специальным характером их правоспособности. В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе осуществлять такие виды деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации и соответствуют целям деятельности этой организации, предусмотренным ее учредительными документами.
9. Применительно к учреждениям МВД России необходимо сказать, что в их учредительных документах должно быть прописано право на занятие деятельностью приносящей доход, только в этом случае учреждения, после государственной регистрации могут осуществлять данный вид деятельности.
Следует сказать о том, что в каждом конкретном случае при применении требования о соответствии предпринимательской деятельности учреждения целям его создания должен использоваться индивидуальный подход, индивидуальная оценка значимости для учреждения того или иного вида предпринимательской деятельности. Это объясняется прежде всего тем, что закон не устанавливает критерии определяющие «соответствие деятельности целям создания некоммерческой организации».
10. Хозяйственная деятельность учреждений МВД России может, как совпадать по объему и содержанию с основной деятельностью, так и являться лишь одним из ее видов. Следует также заметить, что помимо основной деятельности, учреждения МВД России зачастую вынуждены заниматься и другими видами деятельности, которые обеспечивают реализацию основных общественно полезных функций организации.
Хозяйственную деятельность, обеспечивающую реализацию основной деятельности можно разделить на:
- деятельность, результаты которой используются непосредственно самим учреждением ее осуществляющим;
- деятельность сопутствующая основной деятельности учреждения, удовлетворяющая потребности, возникшие при ее реализации.
- деятельность, способствующая реализации основной деятельности, так или иначе делающая ее более эффективной.
11. Ограничения на деятельность учреждения приносящую доход устанавливаются в законе прежде всего исходя из того, что учреждение - это некоммерческая организация и то что оно обладает ограниченным вещным правом - оперативного управления.
12. Хозяйственная деятельность учреждения МВД России осуществляется практически в полном объеме за счет средств федерального бюджета это связано с тем, что данное юридическое лицо является бюджетным учреждением и финансируется за счет ассигнований федерального бюджета. Кроме того, помимо бюджетного финансирования, в настоящее время, осуществляется частичное самофинансирование учреждений. Это связано в первую очередь с тем, что учреждениям разрешено в установленном законе порядке осуществлять приносящую доход деятельность.
13. Учреждения МВД России могут заключать гражданско-правовые договоры, но при этом они обязаны исходить из доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Важной гарантией возможности участия учреждений МВД России в имущественном обороте, обеспечивающей интересы его кредиторов и стабильность осуществления ими хозяйственной деятельности приносящей доход, является положение, запрещающие вышестоящим распорядителям бюджетных средств уменьшать учреждениям МВД России лимиты бюджетных ассигнований, в том случае если учреждение уже приняло под них обязательства (т.е. заключило договор на сумму выделенных лимитов).
14. К договорам в сфере финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России следует относить как те, которые непосредственно направлены на материально-техническое снабжение их деятельности (это договора по передачи имущества, выполнению работ, оказанию услуг, осуществлению расчетов), так и те договоры, которые направлены на получение прибыли, используемой для достижения целей создания этих учреждений.
Договоры по сопровождению транспортных средств, грузов, договоры на охрану общественного порядка следует относить к договорным обязательствам финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России.
15. При определении вида договора, не прописанного в законе, следует иметь ввиду, что любой непоименованный договор характеризуется родовыми признаками обязательства. Поэтому к нему применимы унифицированные положения об обязательстве. Также в силу того, что в нем присутствуют родовые признаки гражданского договора, на него распространяются общие положения о договоре.
16. Законодательная конструкция ст. 432 ГК РФ не позволяет однозначно определить критерии и сущностное назначение такой разновидности существенных условий договора, как необходимые условия, которые при различных толкованиях признаются существенными либо в силу своей необходимости для договоров данного вида, либо по признаку названности как необходимые.
Необходимые условия договора необходимо более четко определить на законодательном уровне.
17. В рамках реализации хозяйственной деятельности учреждений МВД России достаточно часто встречаются договора на техническое обслуживание.
Необходимость в данном договоре обусловлена прежде всего тем, что он регулирует отношения по техническому обслуживанию зданий, инженерного оборудования а также отношения связанные с ремонтом этого оборудования. Тем самым обеспечивается бесперебойная работа инженерного оборудования, водоснабжения, центрального отопления, электроснабжения.
Договор технического обслуживания целесообразно отнести к смешанному виду договора. Предметом данного договора являются как оказываемые услуги, так и проводимые работы.
18. Договорные отношения между абонентом и субабонентом в сфере энергоснабжения необходимо урегулировать на законодательном уровне, учитывая, что учреждения МВД России нередко выступают в качестве субабонента. Так, согласно ст. 545 ГК РФ передача энергии от абонента к субабоненту является правом, а не обязанностью абонента.
В этой связи обосновывается необходимость наделить абонента обязанностью присоединять к своим сетям электроустановки потребителей (субабонентов) по требованию энергоснабжающей организации и при имеющийся у абонента технической возможности.
19. Для учреждений МВД России важное значение имеет заключение договора аренды нежилого помещения.
В действующем Гражданском кодексе РФ не содержится специальных правил, регулирующих отношения по договору аренды нежилых помещений.
Считаем целесообразным определить категорию «нежилое помещение» в ГК РФ, а также дополнить ст. 130 ГК РФ, в которой содержится общее определение недвижимости и примерный перечень объектов недвижимости, указанием на жилые и нежилые помещения.
20. Учреждения МВД России заключают три договора на расчетно-кассовое обслуживание с органами Федерального казначейства:
- Договор об обслуживании лицевого счета по учету средств полученных от предпринимательской деятельности;
- Договор об обслуживании лицевого счета получателя средств федерального бюджета;
- Договор об обслуживании специального лицевого счета.
В настоящее время законодательство, регулирующее финансово-хозяйственную деятельность в части заключения договоров расчетно-кассового обслуживания не систематизировано и состоит из ряда ведомственных нормативных актов. В связи с чем представляется целесообразным упорядочить данное законодательство.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовые аспекты финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России»
1. Нормативно-правовые акты и официальные документы
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 410.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ// СЗРФ. 1998. №31.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.2003 № 173 «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859,
8. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О центральном Банке РФ» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
9. Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ (в ред. 07.07.2003г.) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
10. Федеральный Закон Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
11. Федеральный Закон Российской Федерации от 22.08.1996 г. № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.
12. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. 04.07.2003г.) // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3340.
13. Закон РСФСР от 25.12.1990 г «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418; 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 32. Ст. 1231, 1256.
14. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (в ред. 05.03.2004) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
15. Закон СССР от 05.07.1978 г. «О Совете Министров СССР» // СЗ СССР. № 1. 1985.
16. Закон РСФСР от 22 мая 1922 года «Об основах частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами» // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 423.
17. Указ Президента Российской Федерации об утверждении «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 18 июля 1996 года № 1039 // Российская газета. 1996. 31 июля.
18. Указ Президента Российской Федерации «О передаче в оперативное управление Министерству внутренних дел Российской Федерации арендуемых зданий, сооружений и помещений» от 21 апреля 1996 года № 572 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1981.
19. Указ Президента РФ об утверждении «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 18 июля 1996 года № 1039. // Российская газета. 31.07.1996г. № 143.
20. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» // СЗРФ. 1999. №29. Ст. 3762
21. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст.3762;
22. Постановление Правительства РФ от 17.05.1996 № 589 «О создании образовательных учреждений профессионального образования МВД РФ» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2532.
23. Постановление Совета министров СССР от 26.06.1980 г. № 527 «О внебюджетных средствах учреждений состоящих на государственном бюджете СССР» // СП СССР. 1980. № 20. Ст. 117.
24. Инструкция НКФ и НКЮ РСФСР от 10 января 1927 г. «О приминении постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 г.» // БФХЗ. 1927. №8.
25. Письмо Мингосимущества РФ от 24 апреля 2000г № ЮМ -11/ 6405 «О распоряжении имуществом учреждений владеющим имуществом на праве оперативного управления».
26. Письмо Министерства финансов РФ от 18 июня 2001 № 03-01-01/02215 «Об открытии лицевых счетов».
27. Письмо Мингосимущества РФ от 24 апреля 2000г № ЮМ -11 / 6405 «О распоряжении имуществом учреждений владеющим имуществом на праве оперативного управления».1. Научные издания
28. Административная деятельность ОВД: Общ. часть. М., 1996.
29. Андреев В.К. Правосубъектность хозяйственных субъектов: сущность и реализация. М.: Юрид. литература, 1986.
30. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. Л., 1926.
31. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юрид. литература, 1981.
32. Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1949.
33. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.
34. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 2-е изд. М.: Международные отношения, 1994.
35. Брагинский М.И., Витрянский B.B. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 1999.
36. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2001.
37. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948.
38. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М.: Статут, 1999.
39. Гавзе Ф.И. Обязательственное право. М., 1968.
40. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2003.
41. Гавзе Ф.И.Социалистический гражданско-правовой договор. М.,1972.
42. Гражданское право: Учебник. 6-е изд. перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003.
43. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. «Юристъ», 2004.
44. Гражданское право. Т. 2. Полутом 2 / Под ред. а Е.А.Суханова. М.: Издательство БЕК, 2003.
45. Гришаев С.П. Все о недвижимости: Учеб. пособие. М., 1999.
46. Генкин Д.М. Юридические лица и проект ГК СССР. М.: Юрид. издательство НКЮ СССР, 1939.
47. Генкин Д.М. Право государственной социалистической собственности. В кн.: Советское гражданское право. Т. 1. М., 1950.
48. Дронкин О.Г., Игнатенко А.Л., Изотова С.В., Мовчан С.Н., Невмено-ва Н.С. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. М.: Информационно-издательский дом «Филинь», 1997.
49. Дерюга H.H., Макаров O.B. Право собственности в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД РФ, 1992.
50. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием ОВД / Под ред. Р.Д. Боголепова. М.:ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.
51. Дрокин О.Г., Игнотенко A.A., Изотова C.B. и др. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. Особенности создания, управления и ликвидации. Учредительные документы. М.: Филинтъ, 1997.
52. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.
53. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М., 2001.
54. Иоффе О.С. Право и хозяйственная деятельность социалистических организаций. М., 1979.
55. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 1982.
56. Каминка А.И. Основы предпринимательского права. Пг., 1917.
57. Канишевская Н.В., Рудник Б.Л., Тарасова A.C., Шишкин СВ., Якобсон Л.И. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». М.: «АИА-Принт», 1996.
58. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002.
59. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений. Саратовский университет. 1982.
60. Кульвич Д.С. Статус органов МВД в современной России. М.: ИНИОН, 1999.
61. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД РФ. М., 2000.
62. Коммерческое право: Учебник. СПб., 1997.
63. Кабатов В.А. Возмездное оказание услуг // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Комментарий. М., 1996.
64. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристь. 1997.
65. Маркова М.Г. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием ОВД. М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.
66. Макаров О.В., Дерюга H.H. Общие положения гражданского права в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Хабаровск, 1995.
67. Макальская Н.Л., Пирожкова НА. Макальская Н.Л., Пирожкова H.A. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. М.: Изд-во «Дело Сервис», 1998.
68. Овчинников H.H. Классификация хозяйственных договоров. М.,1998.
69. Организация хозяйственной и финансовой деятельности в ОВД: Учебное пособие. М.: Акад. МВД РФ, 1996.76.0йгензихтВ.А. Воля и волеизъявление. Душанбе, 1983.
70. Применение норм гражданского права и процесса в деятельности ОВД: Учебное пособие / Отв. ред. Н.П. Волошин. М.: ВШ МВД СССР, 1972.
71. Петражицкий Л.И. Акции. Биржевая игра и теория экономических кризисов. СПб., 1911.
72. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т. 1, М.: Юристь, 1999.
73. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Юрайт-Издат,2003.
74. Розанцева Д.Н. Участие ОВД в осуществлении гражданской правосубъектности. М.: МВШ МВД СССР, 1985.
75. Стамкулов У.М. ОВД как юридические лица: Лекция. Караганда,1986.83124. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975.
76. Юридические лица: Лекция. Уфа: УВШ МВД РФ, 1993.
77. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.
78. А.А. Собчак. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. Л.: Изд. Ленинградского университета, 1981.
79. Стамкулов У.М. Органы внутренних дел как юридические лица. Лекция. Караганда, 1986. С. 10; Фролов А.Д.
80. Соловьев C.B., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 1998.
81. Красавчиков. Советское гражданское право. Вып. 1. Свердловск,1976.
82. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995.
83. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.,1996.1. Научные статьи
84. Аксюк И.В. Аренда нежилых помещений // Хозяйство и право. 1997.10.
85. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. 1996. № 4.
86. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые труды ВИЮИ. М., 1940. Вып. 3.
87. Андреева J1. Существенные условия договора: споры, продиктованные теорией и практикой // Хозяйство и право. 2000. № 12.
88. Боуш Э.П. Договорные связи учреждений ОВД с хозяйственными организациями. Труды Ташкентской Высшей школы МВД СССР. Вып. 8. Ташкент, 1975.
89. Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 2000. №11.
90. Боженок С .Я. О вопросах внебюджетного финансирования органов внутренних дел Российской Федерации // Финансовое право. 2002. № 3.
91. Венедиктов A.B. Государственные юридические лица в СССР // Советское государство и право. 1940. № 10.
92. Витрянский В.В. Отдельные виды договора аренды (Комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1996. № 3.
93. Генкин Д.М. Оперативное управление как институт советского гражданского права// Советская юстиция. 1963. № 9.
94. Генкин Д.М. Оперативное управление как институт гражданского права // Советская юстиция. 1963. № 3.
95. Гордон М.В. Система договоров в советском гражданском праве // Ученые записки Харьковского юридического института. Харьков, 1954. Вып. 5.
96. Дозорцев В.А. Состояние и проблемы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. 1998. № 10/11.
97. Ершова И.В. Хозяйственная деятельность государственных учреждений проблемы теории и практики // Юрист. 2001 № 5.
98. Жаднов В.Ю. К вопросу о гражданской правосубъектности ОВД РФ. // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД. М, 1996. Ч. 1.
99. Жанайдаров И.У. Право оперативного управления в условиях коренной перестройки управления экономикой. // Перестройка экономики и гражданское право: Сборник. Алма-Ата, 1988.
100. Жаднов В.Ю. Проблемы реализации гражданской правосубъектности юридических лиц МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в обязательственных правах // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД. М., 1997. 4.2.
101. Иванов A.A., Медведев Д.А. Право государственного предприятия на имущество. Статья 1. Опыт исторической характеристики // Правоведение. 1990. №6.
102. Исрафилов И. Аренда нежилых помещений // Хозяйство и право. 1997. № ю.
103. Корытов С.О. Может ли учреждение обладать правом хозяйственного ведения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности // Правоведение. 1997. № 4.
104. Каширская H.A. О практике применения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части привлечения к субсидиарной ответственности собственника учреждения арбитражными судами Волго-Вятского округа II Вестник ВАС РФ. 2000. № 2.
105. Кайманаков С.К. Концепции предпринимательства // Российский экономический журнал. 1992. № 3.
106. Красавчиков O.A. Система отдельных видов обязательств: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 62. Свердловск: УрГУ, 1978
107. Ковалевский С.М. Институт некоммерческих организаций: правовые аспекты // Кодекс info. 1999. № 10.
108. Козлова Н.В. Некоммерческие организации. Благотворительность или предпринимательство // Законодательство 1998. № 1.
109. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (вопросы гражданского законодательства) // Правоведение. 1994. № 6.
110. Корытов С.О. Может ли учреждение обладать правом хозяйственного ведения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности // Правоведение. 1997. № 4.
111. Курбатов А.Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2001.
112. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.
113. Образовательное учреждение против коммунальных служб: арбитражная практика // Официальные документы в образовании. 2000. № 12.
114. Перова С.Н. Итоги финансово-хозяйственной деятельности задачи финансово-хозяйственной службы МВД России на 2004 // Экономический вестник МВД РФ. 2004. № 1.
115. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12.
116. Проблемы совершенствования правового регулирования хозяйственных отношений в свете решений 27 съезда КПСС: Межвуз. Сб. науч.ст. Куйбешев: КРУ, 1988.
117. Романец Ю. Специальная правосубъектность юридических лиц // Хозяйство и право. 1992. № 2.
118. Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1996. №4.
119. Степанов А.Н. Участие государственных учреждений в гражданском обороте // «Бухгалтерский учет». 2000. № 24.
120. Селюков А.Д. Внебюджетные доходы бюджетного учреждения // «Законодательство». 2002. № 6.
121. Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // «Экономика и жизнь». 1995. № 27.
122. Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления // Хозяйство и право. 1995. № 7. С. 9; Он же: Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 5.
123. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // ВАС РФ. 2001. № 3.
124. Сараев Д.В. О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации // Юрист. 2001. № 10.
125. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. № 5.
126. Толстой Ю.К. На путях кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1994. № 3.
127. Черданникова М.В. О вещных правах по Гражданскому кодексу Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Статут, 2000.
128. Авторефераты и диссертации
129. Бибиков А.Н. Правовые проблемы реализации права государственной собственности: Автореф. дис. . канд., юрид. М., 1993.
130. Горелкин А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 2004.
131. Г.Г. Годнар. Государственное предпринимательство в системе регулирования рыночной экономики: Автореф. дис. канд. эконом, наук. М., 1996.
132. Ерш A.B. Аренда зданий и иных сооружений: Автореф. дис. . канд. юр ид. наук. М., 2003.
133. Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. . канд. юр. наук. СПб., 2004.
134. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.
135. Комаров П.Н. Правовое положение юр. лиц в системе МВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1988.
136. Крахмалев Д.Б. Высшие учебные заведения МВД как юридические лица: Дис. . канд. юр. наук. М., 1998.
137. Киричук И.Б. Организация и деятельность ОВД как предмет правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.
138. Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
139. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
140. Клишин A.A. Право собственности некоммерческих организаций (доктрина и практика): Дис. . д-ра. юрид. наук. СПб., 2002.
141. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Дис. . канд. юрид. наук. М, 2000.
142. Максименко A.B. Гражданско-правовое регулирование деятельности ОВД в сфере оказания услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.
143. Мищенко A.A. Правовой статус начальника как основного субъекта управления горрайорганом внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. М., 1989.
144. Полетаев Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом юридическая основа хозяйственной самостоятельности производственных объединений (предприятий): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: МГУ, 1980
145. Ручкин О.Ю. Организационно-правовые аспекты участия ОВД РФ в договорных обязательствах: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
146. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
147. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов советского государства: Дис. канд. . юрид. наук. М., 1986.
148. Суровцова М.Н. Государственный вуз как юридическое лицо:. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2004.
149. Тесленко В.М. Правовое регулирование материально-технического и военного снабжения в системе МВД РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.
150. Шалайкин Р.Н. Правовое положение учреждений в системе МВД РФ: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.
151. Черненга O.A. Правовая модель благотворительности и благотвори тельных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.1. Словари
152. Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 1997.
153. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. М. Шведовой. М.,1989.
154. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1997.
