Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России

Горелик, Анатолий Павлович

Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России»

На правах рукописи

ГОРЕЛИК Анатолий Павлович

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ

Специальность 12.00.03-

гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

л- 0G.0Y.ctfr

Москва -2004

Работа выполнена на кафедре гражданского права Московского университета МВД России

Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор

Агапеев Вячеслав Егорович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Рыбаков Вячеслав Александрович;

кандидат юридических наук Харитонова Юлия Сергеевна.

Ведущая организация - Волгоградская академия МВД России

Защита диссертации состоится « 18»_мая 2004 г. в 14.00час.

на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Волгина, 12, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «/¿» апреля_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

К.К. Гасанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в экономике России произошли огромные преобразования, которые коснулись всех сфер деятельности, в том числе и правоохранительной. Как в самом государстве и праве, так и в юридических науках многое требует переосмысления, переоценки и переработки. В полной мере это относится и к цивилистической мысли, ее влиянию на ход общественного и экономического развития. В связи с этим вполне объясним рост научных интересов к ценностям основополагающих категорий гражданского права. Развитие общества и государства на современном этапе, т.е. объективная логика событий, вынуждает ученых сконцентрировать внимание на фундаментальных проблемах, без решения которых дальнейшее продвижение общества по пути реформ проблематично.

В гражданском законодательстве России в последние годы появился ряд новых организационно-правовых форм юридических лиц, таких, как, например, хозяйственные общества и товарищества, на которые тут же было обращено внимание многих ученых-цивилистов. Это обстоятельство отвлекло исследователей от уже известных правовых конструкций юридического лица, в частности такой из них, как учреждение. Эта организационно-правовая форма наиболее присуща бюджетным организациям, включающим в себя органы государственной власти и управления, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и т.д. К числу бюджетных учреждений относятся и многие правоохранительные органы, в том числе учреждения МВД России. Вместе с тем, учреждения являются довольно распространенными субъектами гражданского оборота и играют весьма важную роль в обеспечении интересов государства и общества. Однако механизм правового регулирования участия учреждений МВД России в гражданском обороте в существующей системе права носит фрагментарный и бессистемный характер. Это обстоятельство в определенной степени связано с отсутствием в российской цивилистике на данном этапе комплексных и непротиворечивых концептуальных разработок в этом направлении. По этим причинам учреждения МВД России, как государственные бюджетные учреждения, не

реализовывать установленные законом правомочия в отношении закрепленного за ними имущества, а также эффективно защищать свои имущественные права.

Экономика рыночного типа, формирующаяся на данном этапе развития, предполагает участие в гражданском обороте на паритетных началах не только частноправовых, но и публично-правовых образований, к которым в полной мере относятся и учреждения МВД России.

В хозяйственном обороте учреждений МВД России находятся значительная масса товарно-материальных ценностей, финансовые средства, а при его регулировании применяются такие категории, как товар, деньги, цена. Однако в действующем гражданском законодательстве не в достаточной мере отражены особенности правового регулирования отношений с участием этих учреждений, что препятствует эффективности в достижении целей, ради которых они созданы.

В связи с тем, что значительная часть организаций Министерства внутренних дел РФ существует в организационно-правовой форме государственных бюджетных учреждений, вопрос правового режима их имущества в настоящее время стоит как никогда остро. Проблемы здесь связаны в первую очередь с тем, что до настоящего времени не в достаточной степени решен вопрос материального обеспечения, в значительной степени связанный с отсутствием ряда принципов финансирования бюджетных учреждений Государство, продолжая недофинансировать бюджетные учреждения, пытается выйти из этого положения наиболее простым способом, предоставляя возможность им самим зарабатывать деньги за счет внебюджетных источников, переданного им имущества, что не способствует качественному выполнению задач во исполнение целей ради которых они были созданы. Сегодня наличие у бюджетного учреждения внебюджетных доходов позволяет государству экономить на расходах по их финансированию. Однако такого рода деятельность отвлекает учреждения от выполнения на должном уровне возложенных на них обязанностей.

В то же время остается открытым вопрос правового режима имущества, приобретенного учреждением за счет средств от разрешенной собственником приносящей доход деятельности.

Приносящая доход деятельность должна осуществляться бюджетными учреждениями в исключительных случаях, в целях обеспечения выполнения тех

задач, для решения которых они созданы, но по определенным причинам то или иное направление их деятельности не профинансировано собственником. Предоставление права осуществлять такого рода деятельность должно быть четко аргументировано, законодательно оформлено и находиться строго в рамках законодательства. При предоставлении такого права документально должны быть закреплены права и обязанности по использованию средств полученных от приносящей доход деятельности и имущества, приобретенного за их счет, как учреждения, так и собственника, предоставляющего право осуществлять такого рода деятельность. Необходимо учитывать не только тот факт, что разрешенная собственником приносящая доход деятельность, осуществляемая учреждениями МВД России, не всегда относится к основной, но и то обстоятельство, что имущество учреждения порой подвергается риску быть изъятым по его обязательствам.

Таким образом, актуальность исследования определяется рядом вопросов, касающихся правового режима имущества учреждений МВД России, как переданного собственником, так и приобретенного за счет выделенных собственником средств, а также имущества, приобретенного учреждениями МВД России за счет средств от разрешенной собственником приносящей доход деятельности, равно как и имущества, переданного в дар, в виде пожертвования, целевого взноса, по завещанию и иным основаниям, а также обращения взыскания по их обязательствам перед кредиторами.

Раскрытию гражданско-правового режима имущества учреждений МВД России уделялось недостаточное внимание, исследовались лишь некоторые его

' Лртеменков С.В. Права на имущество юридических лиц- Автореф. дис. канд.юрид.наук. - М 2000. 2 Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте' теоретические основы и пути совершенствования: Автореф. дис. л-ра юриднаук. - М.,2001.

аспекты. В частности, данная проблема затронута в работах Г.Ф. Ручкиной3 и В.В. Ковязина4.

'Проблемы гражданско-правового режима имущества учреждений МВД России в целом исследованы неполно, а порой и фрагментарно. Эти обстоятельства и предопределили выбор темы, объекта и задач настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования явились: раскрытие правового режима имущества учреждений МВД России, как переданного собственником, так и приобретенного за счет средств от разрешенной приносящей доход деятельности; решение вопросов имущественной ответственности как учреждений МВД России, так и собственника по обязательствам, возникающим в результате осуществления хозяйственной деятельности; решение теоретических и практических проблем, касающихся правового режима имущества учреждений МВД России; разработка и внесение предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей правовой режим имущества учреждений МВД России; разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности использования имущества учреждениями МВД России для достижения уставных целей.

Для достижения этой цели в диссертации решались следующие задачи:

- раскрытие понятия и признаков юридической личности учреждения МВД России;

- проведение анализа участия учреждений МВД России в гражданском обороте в целях рационального использования выделяемых материальных и финансовых средства, а также решения многих проблемных вопросов, связанных с улучшением материально-технической базы, социальной защищенностью сотрудников и т. д.;

- анализ гражданско-правового закрепления имущественной обособленности учреждений МВД России;

-определение содержания и соотношения понятия «имущество» через квалифицирующие признаки;

1 Ручкина Г.Ф Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно правовые аспекты)' Автореф. дне. канд.юрид.наук. - М., 1997.

4 Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД РФ (правовые и организационные аспекты / Автореф дис. канд юриднаук. — М., 2000

- исследование проблем правового режима имущества, приобретенного как за счет средств бюджета, так и за счет внебюджетных источников;

- исследование вопросов обращения взыскания на имущество учреждений МВД России и выработка предложений по защите интересов как собственника, так и кредиторов.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения по поводу имущества учреждений МВД России как, переданного собственником, так и приобретенного на других законных основаниях.

Предмет исследования - нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности учреждений МВД России.

Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования использовались основные положения диалектики, системный и межотраслевой подходы. В процессе исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы познания, сравнительно-правовой, исторический, статистический методы. Исследования основывались на выводах общей теории и гражданского права, действующем законодательстве, подзаконных нормативных актах, анализе ведомственных нормативных актов и судебной практики.

Теоретическую основу диссертации составили идеи о гражданском праве, его подотраслях и институтах, праве собственности, организационно-правовых формах хозяйствования, некоммерческих организациях, нашедшие свое отражение в научных трудах С.С. Алексеева, В.В. Безбах, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, Ю.С. Гамбарова, В.П. Грибанова, A.M. Гуляева, В.А. Дозорцева, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, С.Ф. Кечерьяна, О.А. Красавчикова, Г.К. Матвеева, И.А. Покровского, Э.Г. Полонского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Б.Б. Черепанова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и других ученых правоведов.

Эмпирическую основу настоящего исследования составили:

— нормативно-правовые акты Российской Федерации, посвященные регулированию отношений собственности, организации и деятельности юридических лиц;

— опубликованная и неопубликованная арбитражная практика;

— учредительные документы и другие акты юридических лиц системы МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в наиболее полном и всестороннем изучении проблем правового регулирования отношений по использованию имущественного комплекса государственного бюджетного учреждения системы МВД России. Автором проведено системное исследование правового режима имущества государственных учреждений с целью не только анализа действующего законодательства и судебной практики, но и необходимости его совершенствования. В работе проанализированы формы и специфика участия учреждений МВД России в гражданском обороте, раскрыт правовой режим имущества, переданного собственником учреждению и приобретенного учреждением самостоятельно за счет различных источников. Определен порядок и условия предоставления учреждению права осуществлять приносящую доход деятельность, высказаны предложения по процедуре обращения взыскания на имущество учреждения по его обязательствам.

Научная новизна работы определяется содержащимися в ней результатами исследования и выносимыми на защиту следующими положениями:

• Учреждения МВД РФ наделяются статусом юридического лица, являются самостоятельным равноправным субъектом гражданских правоотношений -государственным бюджетным учреждением, с присущими ему специфическими признаками.

• Раскрыты особенности способов участия учреждений МВД РФ в гражданском обороте и выдвинуты предложения по совершенствованию проводимой ими договорной работы.

• На основе анализа всего имущественного комплекса учреждения МВД РФ вносятся предложения о необходимости включения в систему финансирования дополнительных принципов, способствующих более эффективному функционированию бюджетных учреждений

• Делается вывод о том, что имущество - земельные участки переданное учреждению собственником, могут быть закреплены на праве оперативного управления, что исключит необходимость использования для этих целей

предусмотренного действующим законодательством права постоянного бессрочного пользования.

• Предлагается внести в ст. 298 ПС РФ развернутое определение права «самостоятельного распоряжения».

• Министерству внутренних дел РФ как органу исполнительной власти необходимо установить порядок и направления использования учреждениями средств, полученных от разрешенной им приносящей доход деятельности.

• Предлагается внести в проект Закона о государственных учреждениях положений исключающих возможность обращения взыскания по обязательствам учреждения на имущество, приобретенное учреждением за счет средств полученных от разрешенной ему приносящей доход деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование гражданского законодательства, а также на приведение в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов и учредительных документов относительно правового режима имущества учреждений МВД России.

Положения диссертации могут быть использованы в целях совершенствования правового механизма, регулирующего деятельность как учреждении МВД России, так и государственных учреждений в целом. Содержащиеся в диссертации рекомендации и предложения могут найти практическое применение в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского законодательства и при разработке ведомственных нормативных актов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского права Московского университета МВД России, на заседании которой обсуждены и одобрены результаты проведенного исследования, вывода, предложения и рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность, а также использованы в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских и практических занятий по гражданскому и предпринимательскому праву.

По теме диссертации опубликовано пять научных статей.

Структура работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи и предмет исследования, отражаются методическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, отмечается новизна исследования, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы.

Глава первая — «Учреждения МВД России как юридические лица» -посвящена раскрытию правовой фигуры учреждений МВД России через призму юридической личности, рассмотрению способов их участия в гражданском обороте, обоснованию гражданско-правового закрепления их имущественной обособленности.

В первом параграфе - «Понятие и признаки юридической личности учреждения МВД России» - проводится ретроспективный обзор развития теории юридического лица, причин, подтолкнувших законодателя к созданию такого субъекта гражданских правоотношений, как юридическое лицо, а также такой его организационно-правовой формы, как учреждение. Рассматриваются разнообразные теории юридического лица, а также исследуются признаки юридической личности (организационное единство, имущественная обособленность, выступление в гражданском обороте от своего имени, самостоятельная имущественная ответственность)

Вне всякого сомнения, что гражданская правосубъектность любой организации, в том числе учреждения МВД России существует в единственно возможной форме - юридического лица. Юридическое лицо является одним из субъектов гражданских правоотношений, что предполагает для него возможность действовать от своего имени, самостоятельно приобретать гражданские права и нести обязанности, формировать внутреннюю волю и выражать ее, обладать иными качествами участника гражданского оборота.

На основе как исторического опыта, так и сегодняшней трактовки законодателя автор констатирует, что проблема признания любой организации юридическим лицом решается через анализ признаков юридического лица. Учреждения МВД России отвечают всем признакам юридического лица, которые в совокупности необходимы и достаточны, чтобы признать такого рода организацию юридическим лицом.

Наиболее специфическим признаком юридического лица в отношении учреждений МВД России является организационное единство, так как данный признак закреплен в уставах, правовых положениях, иных нормативных актах, содержащих императивные нормы, и находит свое отражение в штате учреждения.

Специфика учреждений МВД России как юридических лиц заключается и в том, что они обладают обособленным имуществом лишь на одном из триады вещных прав - праве оперативного управления.

Говоря о возможности участия данных учреждений в имущественном обороте от своего имени нужно отметить необходимость четко определять круг этих правомочий, учитывая необходимость соблюдения определенных публичных интересов.

Самостоятельная имущественная ответственность учреждений МВД России заключается в том, что они в соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ по своим обязательствам отвечают лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник соответствующего имущества: Правительство РФ либо Министерство внутренних дел как уполномоченный орган исполнительной власти.

Автором делается вывод, что учреждения МВД России обладают всеми необходимыми признаками юридического лица и являются публично-правовыми образованиями в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Во втором параграфе — «Виды учреждений МВД России и способы их участия в гражданском обороте» - в зависимости от возложенных задач учреждения МВД России подразделяются на две группы.

К первой отнесены учреждения, на которые Законом Российской Федерации

«О милиции», иными законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации возложены обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности и в первую очередь учреждения криминальной милиции и следствия. В связи с выполнением учреждениями этой группы специфических функций им несвойственно выступление в гражданско-правовых отношениях, позволяющих им быть вовлеченными в деятельность, приносящую доходы.

Во вторую группу отнесены учреждения МВД России, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска и прежде всего, образовательные, медицинские и учреждения культуры. Для этой группы учреждений существует реальная возможность заниматься приносящей доходы деятельностью (с разрешения собственника), так как участие в такого рода деятельности является частью специфических функций, которые они выполняют при решении своих основных задач.

Участие учреждений МВД России в гражданском обороте как система организационных и экономических мероприятий направлена на дополнительное, сверх централизованных плановых поставок, обеспечение материально-техническими ресурсами для надлежащего исполнения ими публичных функций.

Материально-техническое обеспечение, как материальная база, во многом предопределяет выполнение возложенных на учреждения МВД России публично-правовых функций в современных условиях. Потребность этих учреждений в дополнительном материально-техническом обеспечении ставит вопрос об участии их в качестве полноправного субъекта гражданско-правовых отношений. Несомненно, участие учреждений МВД России в гражданских правоотношениях должно носить регламентированный характер, соответствуя при этом их целям и задачам и оперативно формируя дополнительную имущественную и финансовую базу. Реализация гражданской правосубъектности данными учреждениями в имущественном обороте позволит им в условиях экономического преобразования государства адекватно участвовать в гражданских правоотношениях в соответствии с их публичными задачами и целями. Совершение учреждениями МВД России сделок в пределах наделенных правомочий позволит им рационально использовать выделяемые материальные и финансовые средства, а также решить многие

проблемные вопросы, связанные с улучшением материально-технической базы, социальной защищенностью сотрудников, улучшением медицинского обслуживания и т.д.

При исследовании; механизма гражданско-правового регулирования с участием учреждений МВД России первостепенное значение придается договорам как основным и наиболее распространенным юридическим фактам, которые в наибольшей степени определяют динамику гражданских правоотношений.

В настоящее время эти учреждения заключают договоры безвозмездного пользования имуществом, подряда, купли-продажи, на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, на пользование коммунальным водопроводом и другие договоры, направленные на создание материальных предпосылок их деятельности.

В связи с тем, что учреждения МВД России являются бюджетными, то и финансирование их хозяйственно-экономической деятельности на данном этапе осуществляется через орган федерального казначейства в соответствии с ежемесячными объемами финансирования расходов федерального бюджета. Это означает, что только через счета по учету средств федерального бюджета в органах федерального казначейства: осуществляется-- финансирование всех расходов учреждений МВД России, связанных с исполнением ими любых взятых на себя гражданско-правовых обязательств.

Гражданская правоспособность указанных учреждений носит специальный характер. Однако принцип специальной правоспособности не означает, что права и обязанности, которые может приобретать юридическое лицо, ограничены исчерпывающим образом. Учреждение может совершать самые разнообразные сделки, но при условии, если эти сделки не противоречат их основной деятельности, диктуются целью этой организации, определенной в учредительных документах.

В целях регламентации порядка осуществления учреждениями МВД России договорной работы и должной защиты их интересов в имущественном обороте предлагается разработать и нормативным актом Министерства внутренних дел Российской Федерации ввести в действие Инструкцию по организации договорной, претензиошюй и исковой работы учреждениями МВД России.

Кроме того, в целях надлежащего обеспечения участия рассматриваемых учреждений в гражданском обороте, совершенствования проводимой ими

договорной работы автор предлагает в правовых положениях учреждений МВД России закрепить виды договоров, которые они могут заключать, а также порядок и условия их заключения в соответствии с ГК РФ.

В третьем параграфе - «Гражданско-правовое закрепление имущественной обособленности учреждений МВД России» - подчеркивается, что учреждение МВД России, как и любое полноценное юридическое лицо, представляет собой не столько определенным образом организованное как единое целое коллективное образование, сколько обособленное персонифицированное имущество, с помощью которого возможно его участие в гражданском обороте и должно гарантироваться удовлетворение предъявленных требований кредиторов. Из этого следует, что признаком юридического лица является не обладание обособленным имуществом, а имущественная обособленность. При создании учреждения МВД России как некоммерческой организации не требуется уставного капитала гарантирующего интересы его кредиторов. Это значит, что вся имущественная обособленность заключается лишь в способности данного учреждения в принципе обладать обособленным имуществом.

Современное российское законодательство определяет, что учреждения, созданные и финансируемые собственником в отношении закрепленного за ними имущества, осуществляют право оперативного управления указанным имуществом (ст. 120 ГК РФ). Учреждения МВД России получают имущество от учредителя на праве оперативного управления и осуществляют в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения в установленных законом пределах и в соответствии с их уставными целями и заданиями собственника. Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, учреждениям МВД России как юридическим лицам наиболее присущ признак «имущественная обособленность», что наиболее точно определяет потенциальный характер возможного имущественного обособления.

Имущество, переданное собственником рассматриваемому учреждению, закрепляется за ним на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение МВД России в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и

распоряжения им.

В самом общем виде имущественная обособленность данного учреждения выражается в наличии у него материально-финансовой базы, состоящей из определенных материальных объектов, а также денежных средств

Имущество учреждений МВД России является государственной собственностью. Оно состоит в их оперативном управлении, которое заключается в правах владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом и назначением имущества.

Финансируемое собственником (государством) указанное учреждение, являясь субъектом права оперативного управления, ограничено как требованиями закона, заданиями собственника и назначением имущества, так и правом собственника изъять у него излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество (ст. 296 ГК РФ).

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса земельные участки учреждениям МВД России предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Вместе с тем в соответствии с п.1 ст. 260 ГК РФ собственник земельного участка вправе распоряжаться им по правилам ст. 209 ГК РФ, т.е. оставаясь собственником имущества, совершать в отношении его любые действия, в том числе и передавать его. Из этого следует, что собственник вправе передать свой земельный участок иному юридическому лицу, в том числе созданному им учреждению, не только на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и на праве оперативного управления. В результате учреждение будет осуществлять полномочия собственника в пределах прав, очерченных в ст. 296 ГК РФ. На основании изложенного можно сделать вывод, что земельный участок может быть закреплен за учреждением МВД России на праве оперативного управления, что исключит необходимость использования специальных вещных прав, таких, как право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования.

Автор приходит к выводу, что право оперативного управления является наиболее оптимальным способом обособления имущества данных учреждений. В связи с этим уставы и правовые положения учреждений МВД России необходимо привести в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации,

по правилам которых вещным правом обособления имущества, для данной организационно-правовой формы является право оперативного управления.

Что же касается доходов, полученных рассматриваемым учреждением за счет средств от разрешенной собственником приносящей доход деятельности и имущества, приобретенного за счет этих доходов, то они в соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений и учитываются на отдельном балансе.

Глава вторая - «Имущество учреждения МВД России как объект гражданско-правового регулирования» - посвящена имущественному комплексу учреждения МВД России. В ней рассматриваются состав и квалификация имущества указанных учреждений, раскрывается правовой режим имущества как переданного собственником и приобретенного за счет средств бюджета, так и приобретенного за счет небюджетных источников. Кроме того, рассмотрен порядок и условия обращения взыскания на имущество учреждения МВД России.

В первом параграфе - «Состав и квалификация имущества учреждения МВД России» - констатируется, что законодательство не выдерживает по этому поводу строгой терминологии. В Гражданском кодексе РФ нет единого определения термина «имущество», и в разных статьях он имеет свое определенное значение, а это значит, что в один и тот же термин законодателем вкладывается разный смысл, что не может не сказываться негативно на толковании и, как следствие, на применении правовых норм.

Правильное понимание термина «имущество» крайне важно для определения конкретных прав и обязанностей сторон в правоотношениях, где имущество является объектом права, поэтому нужно каждый раз определять точное значение данного термина путем толкования текста правовой нормы.

По своему составу имущество учреждений МВД России весьма неоднородно. Используемые юридической наукой критерии классификации позволяют выделить различные виды имущества.

В состав имущества учреждений МВД России входит как недвижимое имущество (недвижимость): земля (земельные участки); здания, сооружения и помещения; иные недвижимые и движимые вещи, в том. числе воздушные суда и суда внутреннего плавания, так и движимое имущество: вещи, входящие в состав

основных и оборотных производственных фондов, материальных запасов (оборудование, транспортные средства, средства связи, сырье, материалы и т.д.); деньги и ценные бумаги.

Все недвижимое имущество органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подлежит регистрации в Едином государственном реестре. В качестве собственника этого имущества указывается Российская Федерация.

Весь имущественный комплекс учреждений МВД России в соответствии с постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относится исключительно к федеральной собственности.

Автор подчеркивает, что в состав имущественного комплекса учреждений МВД России входит имущество, свободная реализация которого запрещена (вооружение, боеприпасы, специальные средства, специальная техника, рентгеновское оборудование, лекарственные средства и др.).

Особым объектом гражданских правоотношений являются деньги. Особенность их заключается в том, что они, будучи всеобщим эквивалентом, могут заменить собой почти любой другой объект имущественных отношений носящих возмездный характер. В связи с этим автор особое внимание обращает на финансирование учреждений МВД России как на одно из основных условий их эффективной деятельности.

Такое финансирование осуществляется из государственного бюджета Российской Федерации, бюджетов республик, входящих в состав РФ, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подчеркивается, что при финансировании учреждений МВД России, как и других бюджетных учреждений, очень важным является соблюдение принципов

Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подчеркивается, что при финансировании учреждений МВД России, как и других бюджетных учреждений, очень важным является соблюдение принципов финансирования, тех основополагающих идей и положений, на которых и базируется финансирование. Прежде всего, это принципы плановости, адресности, целевого характера, эффективности и экономичности, гласности и контроля. Вместе с тем, на данном этапе экономического развития страны, отсутствует ряд принципов финансирования, введение которых положительно повлияло бы на эффективность работы бюджетных учреждений, в том числе учреждений МВД России. Инфляция составляет определенное число процентов в год и влечет за собой рост цен на товары и услуги, в результате чего происходит нарушение закона денежного обращения. Поэтому целесообразно введение принципа упреждения инфляции -превентивности Это означает, что при утверждении суммы бюджетных ассигнований необходимо учитывать планируемый процент инфляции и увеличивать ее (сумму) на этот процент Введение этого принципа позволит реализовать планы в полном объеме выделенных на эти цели средств.

Для того чтобы были достигнуты цели и осуществлены задачи, которые стоят перед учреждениями МВД России, качественно и эффективно, в полном объеме и с наилучшими результатами, надо, чтобы уровень их финансирования отвечал предъявляемым требованиям. И здесь необходимо введение принципа достаточности финансирования Достижение наилучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств реально лишь в том случае, если этих средств будет достаточно.

Также для эффективного использования бюджетных средств необходимы не только их достаточный объем, но и своевременное их выделение. Введение и соблюдение принципа своевременности позволит решать поставленные задачи в запланированные сроки, что положительно скажется на качестве работы учреждений МВД России, а значит, на состоянии правопорядка в стране, безопасности общества и государства.

Все имущество учреждения является его имущественным комплексом, предназначенным для выполнения возложенных на данный субъект права задач и

достижения целей, ради которых оно создано. Вычленение, изъятие, обращение взыскания, т. е. любое уменьшение необходимой имущественной базы отрицательно повлияет на деятельность учреждения МВД России по достижению поставленных целей и выполнению возложенных задач.

Во втором параграфе - «Правовой режим имущества, закрепленного за учреждением МВД России и приобретенного за счет средств бюджета» - дается краткая характеристика понятия «правовой режим имущества», по сути являющегося предметной характеристикой юридических отношений. В этом понятии определены границы воздействия механизма правореализации на материальные процессы воспроизводства. Понятие «правовой режим имущества» включает в себя сложный комплекс правовых норм, устанавливающих права и обязанности, объектом которых может выступать это имущество.

Автором подчеркивается, что степень принадлежности кому-либо материальных благ юридически может быть выражена посредством права собственности либо посредством его реализации в иных гражданско-правовых формах - вещных правах.

В действующем законодательстве не содержится единой классификации вещных прав, для приведения же их в систему применяются различные критерии, что с учетом перспектив экономического и законодательного развития представляется вполне оправданным. Для юридических лиц (не собственников) законодательно закреплено два вида ограниченных вещных прав: право хозяйственного ведения (ст.294 ГК РФ) и право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), при этом специально оговаривается право распоряжения имуществом собственника этими субъектами (ч. 2 ст. 295; ч. 1 ст. 297; ч. 1 ст. 298 ГК РФ)

Поскольку учреждение МВД России является некоммерческой организацией, созданной собственником федерального имущества либо его уполномоченным лицом для осуществления публичных функций в сфере правоохранительной деятельности, то совершенно правомерно, что имущество может передаваться ему лишь на праве оперативного управления.

Важной особенностью оперативного управления как правового механизма управления имуществом является наделение субъекта указанного права исключительно специальной правоспособностью - «иметь гражданские права,

соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах» (п.1 ст.49 ПС РФ). Целью учреждений МВД России является обеспечение общественной безопасности, прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка.

Автором проводится ретроспективный обзор зарождения и развития конструкции оперативного управления, дается его развернутая характеристика, приводятся мнения ученых-цивилистов, делаются собственные выводы и заключения.

Учреждение МВД России, использующее имущество на праве оперативного управления, имеет права владения, пользования и распоряжения этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Посредством права оперативного управления учреждения МВД России осуществляют присвоение имущества, в результате чего институт оперативного управления является вещно-правовым механизмам обособления имущества данного субъекта права.

Автор придерживается точки зрения, в соответствии с которой право оперативного управления является наиболее оптимальным и отвечающим как интересам собственника, так и интересам учреждения МВД России, а также нормам Гражданского кодекса Российской Федерации гражданско-правовым режимом имущества данного субъекта права. Закрепление имущества, переданного учреждению МВД РФ собственником либо приобретенного им за счет средств бюджета, должно осуществляться исключительно на праве оперативного управления.

В третьем параграфе - «Правовой режим имущества, приобретенного учреждением МВД РФ за счет внебюджетных источников» - акцентируется внимание на том, что в настоящее время в отношении правового режима имущества, приобретенного учреждением за счет средств от разрешенной собственником приносящей доход деятельности, нет четкой позиции как у законодателя, так и у правопользователя. В соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ, если учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются

на отдельном балансе. Вместе с тем с точки зрения учения о вещных правах остается неясным, какое правомочие законодатель подразумевает под выражением «самостоятельное распоряжение доходами и имуществом». Теоретическая неопределенность и трудности процессуального порядка порождают необходимость решения вопросов практического характера, и прежде всего, на каком вещном праве принадлежат учреждению МВД России полученные вышеизложенным способом доходы и приобретенное за их счет имущество, а также существует ли необходимость законодательного закрепления правового режима таких доходов, отличного от правового режима остального имущества.

Законодательная неурегулированность данного вопроса, отсутствие четкой правовой регламентации, правовой вакуум порождают произвольное решение вопросов, связанных с направлением расходования средств, полученных учреждением от разрешенной приносящей доход деятельности, а имущество, приобретенное за счет этих доходов, закрепляется на несвойственных для такой гражданско-правовой формы как учреждение вещных правах - праве хозяйственного ведения и даже праве собственности.

Закрепление имущества за учреждением МВД России на несвойственных для данной организационно-правовой формы вещных правах, на наш взгляд, неприемлемо и недопустимо, так как это искажает саму конструкцию этого субъекта права. Применяя их в отношении учреждения, мы получаем своего рода «мутанта», состоящего из составных частей разных конструкций, что, на наш взгляд, недопустимо и противоречит нормам ГК РФ, посвященным гражданско-правовой конструкции такого вида юридических лиц, как учреждения.

Автор отмечает, что собственник, предоставляя учреждению МВД России возможность заниматься приносящей доходы деятельностью, в какой-то мере расписывается в собственной несостоятельности, т.е. в невозможности в полной мере его финансировать для того, чтобы учреждение полноценно могло исполнять возложенные на него задачи. Это значит, что собственник изначально полагает, что доходы от разрешенной им приносящей доход деятельности и приобретенное за счет таких доходов имущество учреждением будут использоваться на те статьи расходов, которые он, собственник, не в состоянии в полной мере профинансировать. Поэтому мы полагаем, что такие дохода и приобретенное на них

имущество должны поступать в «самостоятельное распоряжение» учреждения и использоваться на те цели, которые возложены на учреждение собственником, но в силу экономических причин не профинансированы им в необходимом объеме. Перечень статей расходов, на которые учреждением могут быть направлены средства от разрешенной собственником приносящей доход деятельности, и имущества, приобретенного за счет этих средств, в обязательном порядке должен утверждаться собственником при предоставлении учреждению такого права и отражаться в учредительных документах. В этом случае «самостоятельное распоряжение» по объему и характеру правомочий ближе к праву оперативного управления, с той лишь разницей, что учреждение, распоряжаясь доходами от разрешенной приносящей доход деятельности, направляет их по собственному усмотрению, однако лишь на те статьи расходов, которые являются для него наиболее приоритетными на данный момент и способствуют более успешному выполнению возложенных на него задач, но в силу определенных обстоятельств недостаточно либо вовсе не профинансированы собственником. Собственник вправе изъять имущество, приобретенное учреждением за счет средств от разрешенной приносящей доход деятельности, если оно выходит за пределы утвержденного собственником перечня.

Четкое решение вопроса о правовой природе распоряжения имеет ярко выраженное практическое значение в связи с возможностью участия учреждений в гражданском обороте, ответственностью учреждений по своим обязательствам, приобретением на доходы от разрешенной приносящей доход деятельности недвижимого имущества и регистрацией сделок и т.д.

Анализируя правовую природу права самостоятельного распоряжения учреждения имуществом, приобретенным в результате разрешенной ему приносящей доход деятельности, считаем его вещным правом, находящимся в рамках права оперативного управления, но в определенной мере расширяющим правомочия его субъекта по согласию и с разрешения собственника.

Раскрытие и содержание права учреждения «самостоятельно распоряжаться» определенной частью имущества, с нашей точки зрения, должно быть осуществлено в ГК РФ и в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» путем внесения дополнений в соответствующие статьи.

Автор предлагает дополнить ст. 298 ГК РФ пунктом 3 в следующей редакции:

Учреждение в отношении имущества, принадлежащего ему на праве самостоятельного распоряжения, осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения в объемах, регламентированных собственником, при предоставлении ему права осуществлять приносящую доход деятельность.

Пределы «самостоятельного распоряжения», равно как и ответственность по обязательствам, возникающим при осуществлении приносящей доход деятельности, должны отражаться в Положении о приносящей доход деятельности каждого отдельно взятого учреждения.

В целях соблюдения условий и порядка осуществлений приносящей доход деятельности предлагается внести в уставы или правовое положения учреждений МВД России раздел, в котором будут оговорены: порядок и условия предоставления собственником права учреждению заниматься приносящей доход деятельностью с исчерпывающим перечнем нужд, на которые им могут быть направлены средства от такого рода деятельности; порядок учета и расходования средств от разрешенной хозяйственной деятельности; порядок и условия обращения взыскания на доходы от разрешенной приносящей доход деятельности и имущество, приобретенное за счет этих доходов; случаи, когда собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, возникающим из приносящей доход деятельности; порядок контроля со стороны собственника за осуществляемой учреждением приносящей доход деятельностью; другие вопросы, касающиеся приносящей доход деятельности.

В четвертом параграфе - «Обращение взыскания на имущество учреждений МВД России»- детально исследуются условия и порядок гражданско-правовой ответственности учреждения МВД России по обязательствам. Особенность ответственности учреждения МВД России заключается в том, что оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности по их обязательствам субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице органа исполнительной власти, т.е. Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В связи с тем, что объем бюджетных средств, выделяемых на гражданско-правовые цели, ограничен законом о бюджете на текущий год, необходимо

специальное законодательное регулирование субсидиарной ответственности казны по обязательствам государственных учреждений. Поскольку гражданско-правовые отношения являются первичными, то в первую очередь надо исходить из положений ст.1,120,124,309 ПС РФ и интересов кредиторов.

Не решенным остается и вопрос относительно ответственности учреждения по обязательствам, возникающим из приносящей доход деятельности Нормы ч. 2 ст. 120 ГК РФ закрепляют правило об ограниченной ответственности учреждения денежными средствами, при недостатке у него денежных средств субсидиарную ответственность по всем обязательствам учреждения несет собственник (учредитель), из этого следует, что имущество, приобретенное за счет доходов от разрешенной собственником приносящей доход деятельности, становится забронированным от взыскания кредиторов. С таким подходом к данной проблеме нельзя не согласиться, подтверждением тому в определенной мере служит формулировка п. 2 ст. 298 ГК РФ, дающая основания для такого подхода. Необходимо учитывать, что право осуществлять приносящую доход деятельность предоставляет не кто иной, как собственник, и что учреждение, за счет средств от такого рода деятельности, приобретает то имущество, которое необходимо ему для выполнения возложенных на него функций и обеспечение которым является обязанностью собственника. Собственник же предоставляет возможность учреждению заниматься приносящей доход деятельностью по сути, чтобы закрыть собственную брешь, образовавшуюся в связи с недостатком у него средств, необходимых для полного и достаточного финансирования, требуемого для эффективной деятельности созданного им учреждения. Поэтому вполне правомерно, что собственник обязан нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, возникающим в связи с осуществлением последним такого рода деятельности, если иное не оговорено им при предоставлении учреждению права осуществлять приносящую доход деятельность.

В заключении в общем виде излагаются основные выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Горелик А.П. Некоторые аспекты участия органов внутренних дел в гражданском обороте // Закон и право. 2002. № 7.- 0,25 ал.

2. Агапеев В.Е., Горелик А.П. К вопросу о правовом режиме имущества учреждений органов внутренних дел // Закон и право. 2002. № 10,- 0,37 п.л. (в соавторстве).

3. Горелик А.П. Соблюдение принципов финансирования учреждений органов внутренних дел — одно из условий эффективности правоохранительной деятельности // Закон и право. №11. 2002. - 0,2 п.л.

4. Горелик А.П. Юридические лица системы МВД России (О критериях, определяющих правовой статус организаций // Закон и право. 2003. № 7.- 0,25 п.л.

5. Горелик А. П. К вопросу об участии органов внутренних дел в гражданском обороте. // Материалы научно-практической конференции посвященной 10-летию Конституции РФ.(12 декабря 2003 г., Москва). - 0,3 п.л. (в печати)

Подписано в печать 13.04.2004 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,75 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 93

Отпечатало в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д. 1. т. 264-30-73 1 centre.narod.ru

Изготовление брошюр, авторефератов, переплет диссертаций.

»-67 7*

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горелик, Анатолий Павлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава первая. Учреждения МВД России как юридические лица.

§1. Понятие и признаки юридической личности учреждения МВД России.

§2. Виды учреждений МВД России и способы их участия в гражданском обороте.

§3. Гражданско-правовое закрепление имущественной обособленности учреждения МВД России.

Глава вторая. Имущество учреждения МВД России как объект гражданско-правового регулирования.

§1. Состав и квалификация имущества учреждения МВД России.

§2. Правовой режим имущества, закрепленного за учреждением МВД России и приобретенного за счет средств бюджета.

§3. Правовой режим имущества, приобретенного учреждением МВД России за счет внебюджетных источников.

§4. Обращение взыскания на имущество учреждений МВД России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России"

В гражданском законодательстве России в последние годы появился ряд новых организационно-правовых форм юридических лиц, таких как, например, хозяйственные общества и товарищества, на которые тут же было обращено внимание многих ученых-цивилистов. Это обстоятельство отвлекло исследователей от уже известных правовых конструкций юридического лица, в частности такой из них, как учреждение. Эта организационно-правовая форма наиболее присуща бюджетным организациям, включающим в себя органы государственной власти и управления, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и т.д. К числу бюджетных учреждений относятся и многие правоохранительные органы, в том числе учреждения МВД России. Вместе с тем, учреждения являются довольно распространенными субъектами гражданского оборота и играют весьма важную роль в обеспечении интересов государства и общества. Однако механизм правового регулирования участия учреждений МВД России в гражданском обороте в существующей системе права носит фрагментарный и бессистемный характер. Это обстоятельство в определенной степени связано с отсутствием в российской цивилистике на данном этапе комплексных и непротиворечивых концептуальных разработок в этом направлении. По этим причинам учреждения МВД России, как государственные бюджетные учреждения, не имеют возможности в полной мере реализовывать установленные законом правомочия в отношении закрепленного за ними имущества, а также эффективно защищать свои имущественные права.

В связи с тем, что значительная часть организаций Министерства внутренних дел РФ существует в организационно-правовой форме государственных бюджетных учреждений, вопрос правового режима их имущества в настоящее время стоит как никогда остро. Проблемы здесь связаны в первую очередь с тем, что до настоящего времени не в достаточной степени решен вопрос материального обеспечения, в значительной степени связанный с отсутствием ряда принципов финансирования бюджетных учреждений. Государство, продолжая недофинансировать бюджетные учреждения, пытается выйти из этого положения наиболее простым способом, предоставляя возможность им самим зарабатывать деньги за счет внебюджетных источников, переданного им имущества, что не способствует качественному выполнению задач во исполнение целей, ради которых они были созданы. Сегодня наличие у бюджетного учреждения внебюджетных доходов позволяет государству экономить на расходах по их финансированию. Однако такого рода деятельность отвлекает учреждения от выполнения на должном уровне возложенных на них обязанностей.

Приносящая доход деятельность должна осуществляться бюджетными учреждениями в исключительных случаях, в целях обеспечения выполнения тех задач, для решения которых они созданы, но по определенным причинам то или иное направление их деятельности не профинансировано собственником. Предоставление права осуществлять такого рода деятельность должно быть четко аргументировано, законодательно оформлено и находиться строго в рамках законодательства. При предоставлении такого права документально должны быть закреплены права и обязанности по использованию средств полученных от приносящей доход деятельности и имущества, приобретенного за их счет, как учреждения, так и собственника, предоставляющего право осуществлять такого рода деятельность. Необходимо учитывать не только тот факт, что разрешенная собственником приносящая доход деятельность, осуществляемая учреждениями МВД России, не всегда относится к основной, но и то обстоятельство, что имущество учреждения порой подвергается риску быть изъятым по его обязательствам.

Таким образом, актуальность исследования определяется рядом вопросов, касающихся правового режима имущества учреждений МВД России как переданного собственником, так и приобретенного за счет выделенных собственником средств, а также имущества, приобретенного учреждениями МВД России за счет средств от разрешенной собственником приносящей доход деятельности, равно как и имущества, переданного в дар, в виде пожертвования, целевого взноса, по завещанию и иным основаниям, а также обращения взыскания по их обязательствам перед кредиторами.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правового режима имущества, являясь актуальной и привлекая внимание исследователей, в то же время остается недостаточно раскрытой. Из последних работ, посвященных проблематике правового режима имущества, следует отметить исследования С.В. Артеменко «Права на имущество юридических лиц»1 и И.В. Ершовой «Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования»2.

Раскрытию гражданско-правового режима имущества учреждений МВД России уделялось недостаточное внимание, исследовались лишь некоторые его аспекты. В частности, данная проблема затронута в работах Г.Ф. Ручкиной3 и В.В. Ковязина4.

Проблемы гражданско-правового режима имущества учреждений МВД

1 См.: Артеменков С.В. Права на имущество юридических лиц: Автореф. дис. канд.юрид.наук. - М 2000.

2 См.: Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования: Автореф. дис. д.-ра.юрид.наук. - М., 2001.

См.: Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно правовые аспекты): Автореф. дис. канд.юрид.наук. - М., 1997.

4 См.: Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД РФ (правовые и организационные аспекты / Автореф. дис. канд.юрид.наук. - М., 2000.

России в целом исследованы неполно, а порой и фрагментарно. Эти обстоятельства и предопределили выбор темы, объекта и задач настоящего исследования.

Для достижения этой цели в диссертации решались следующие задачи:

- раскрытие понятия и признаков юридической личности учреждения МВД России;

- анализ гражданско-правового закрепления имущественной обособленности учреждений МВД России;

- определение содержания и соотношения понятия «имущество» через квалифицирующие признаки;

Объект диссертационного исследования - общественные отношения по поводу имущества учреждений МВД России как переданного собственником, так и приобретенного на других законных основаниях.

Теоретическую основу диссертации составили идеи о гражданском праве, его подотраслях и институтах, праве собственности, организационно-правовых формах хозяйствования, некоммерческих организациях, нашедшие свое отражение в научных трудах С.С. Алексеева, В.В. Безбах, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, Ю.С. Гамбарова, В.П. Грибанова, А.М. Гуляева, В.А. Дозорцева, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, С.Ф. Кечерьяна, О.А. Красавчикова, Г.К. Матвеева, И.А. Покровского, Э.Г. Полонского, Е.А. Суханова,

Ю.К. Толстого, Б.Б. Черепанова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и других ученых правоведов.

Эмпирическую основу настоящего исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации, посвященные регулированию отношений собственности, организации и деятельности юридических лиц; опубликованная и неопубликованная арбитражная практика; учредительные документы и другие акты юридических лиц системы МВД России.

• Учреждения МВД России наделяются статусом юридического лица, являются самостоятельным равноправным субъектом гражданских правоотношений - государственным бюджетным учреждением, с присущими ему специфическими признаками.

• Раскрыты особенности способов участия учреждений МВД России в гражданском обороте и выдвинуты предложения по совершенствованию проводимой ими договорной работы.

• На основе анализа всего имущественного комплекса учреждения МВД России вносятся предложения о необходимости включения в систему финансирования дополнительных принципов, способствующих более эффективному функционированию бюджетных учреждений.

• Делается вывод о том, что имущество - земельные участки, переданные учреждению собственником, могут быть закреплены на праве оперативного управления, что исключит необходимость использования для этих целей предусмотренного действующим законодательством права постоянного бессрочного пользования.

• Предлагается внести в ст. 298 ГК РФ развернутое определение права «самостоятельного распоряжения».

• Предлагается внести в проект Закона о государственных учреждениях положения исключающие возможность обращения взыскания по обязательствам учреждения на имущество, приобретенное учреждением за счет средств полученных от разрешенной ему приносящей доход деятельности.

Положения диссертации могут быть использованы в целях совершенствования правового механизма, регулирующего деятельность, как учреждений МВД России, так и государственных учреждений в целом. Содержащиеся в диссертации рекомендации и предложения могут найти практическое применение в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского законодательства и при разработке ведомственных нормативных актов.

По теме диссертации опубликовано пять научных статей.

Структура работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Горелик, Анатолий Павлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя итоги проведенного диссертационного исследования можно сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации направленные на преобразование законодательной базы, регулирующей правовой режим имущества таких субъектов гражданского права как бюджетные учреждения, по совершенствованию практики участия учреждений МВД России в гражданском обороте, предоставлению им возможности осуществления приносящей доход деятельности и контролю за ее осуществлением, ответственности перед кредиторами.

Проводимые в стране реформы диктуют необходимость привести нормативно-правовую базу учреждений МВД России, как впрочем, и всех государственных учреждений в соответствие с гражданским законодательством.

Учреждение МВД России отвечает всем требованиям, предъявляемым к юридическому лицу:

1). Является самостоятельным равноправным субъектом гражданского права, способным выступать в имущественном обороте от своего имени, с присущими ему специфическими признаками, обладает обособленным имуществом.

2). Переданное учредителем имущество закрепляется за учреждением МВД России на праве оперативного управления и является федеральной собственностью, права собственника имущества осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти - Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

3). Обладает самостоятельной имущественной ответственностью выраженной в том, что учреждение МВД РФ по своим обязательствам отвечает (по правилам п. 2 ст. 120 ГК РФ) находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

4). Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, т.е. обладает возможностью участвовать в имущественном обороте.

5). Подлежит государственной регистрации и включению в единый государственный реестр.

В современных условиях рыночной системы хозяйствования учреждения МВД России могут и должны заключать гражданско-правовые договоры, создавая для себя гражданские права и принимая гражданские обязанности. Бесспорным является то обстоятельство, что учреждения МВД России, вступая в обязательственные правоотношения, должны исходить из доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных средств, объем которых не может быть превышен. По этой причине все обязательства, возникающие для учреждений МВД России на основании заключенных ими договоров, подлежат обязательному учету в органах федерального казначейства.

Необходимость участия рассматриваемых учреждений в имущественном обороте на паритетных началах продиктована реалиями нынешнего состояния российской экономики. Они могут совершать самые разнообразные сделки, но при условии, что эти сделки не противоречат их основной деятельности, диктуются целью их создания, определенной в учредительных документах.

Учреждения МВД России вступают в гражданский оборот с целью обеспечить материально-техническую базу необходимую для выполнения своих основных задач, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми для выполнения возложенных на них задач. В связи с этим им устанавливается объем гражданской правоспособности общий для всех бюджетных юридических лиц.

В целях надлежащего обеспечения участия учреждений МВД России в гражданском обороте, совершенствования проводимой ими договорной работы предлагаем закрепить в их правовых положениях виды договоров, которые они могут заключать, а также порядок и условия их заключения в соответствии с ГК РФ. В целях регламентации порядка осуществления этими учреждениями договорной работы и должной защиты их интересов в имущественном обороте нормативным актом Министерства внутренних дел Российской Федерации разработать и ввести в действие Инструкцию по организации договорной, претензионной и исковой работы учреждениями МВД России.

Наиболее оптимальным способом обособления имущества учреждений МВД России является право оперативного управления. Все имущество учреждения является его имущественным комплексом, предназначенным для выполнения возложенных на данный субъект права задач, достижения целей, ради которых оно создано. Вычленение, изъятие, обращение взыскания, т. е. любое уменьшение необходимой имущественной базы отрицательно повлияет на деятельность учреждения по достижению целей и выполнению задач.

Во главе учреждения МВД России стоит назначенный собственником руководитель (командир, начальник) или как сейчас принято называть -управляющий, менеджер. Назначая руководителя, собственник доверяет ему управление всем имущественном комплексом, предоставляя право принимать решения по распоряжению имуществом в очерченном объеме, возлагает на него и персональную ответственность за его судьбу.

Обособление имущества на ином, несвойственном для данной организационно-правовой формы вещном праве является неприемлемым и противоречащим нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если имущество учреждения МВД России, составляющее его имущественный комплекс, необходимо для выполнения возложенных на него функций, то финансирование необходимо для того, чтобы пополнять этот комплекс всем необходимым - как денежными средствами, так приобретаемым за их счет имуществом.

При финансировании рассматриваемых учреждений очень важно соблюдение определенных принципов, тех основополагающих идей и положений на которых и базируется финансирование. На данном этапе экономического развития страны, наряду с существующими принципами финансирования, такими как принцип плановости, адресности, целевого характера, эффективности и экономичности, гласности и контроля на наш взгляд целесообразно ввести ряда принципов, соблюдение которых положительно повлияло бы на эффективность роботы бюджетных учреждений, в том числе учреждений МВД России. Поэтому целесообразно введение принципа упреждения инфляции - принципа превентивности. Данный принцип предполагает увеличение запланированной суммы бюджетных ассигнований на планируемый процент инфляции. Введение и соблюдение этого принципа позволит реализовать планы и проекты в полном объеме выделенных на эти цели средств.

Для реального, качественного и эффективного осуществления стоящих перед учреждениями МВД России целей и задач, необходимо, чтобы уровень их финансирования отвечал предъявляемым требованиям. И здесь необходимо введение принципа достаточности финансирования, так как достижение наилучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств реально лишь в том случае, если этих средств достаточно.

И, наконец, для эффективного использования бюджетных средств необходимо не только их достаточный объем, но и своевременное их выделение. Введение и соблюдение принципа своевременности позволит решать поставленные задачи в запланированные сроки.

Все бюджетные средства, выделенные учреждениям МВД России, должны быть использованы в полном объеме, в запланированные сроки и на те цели, для которых они предназначались. Соблюдения всех принципов финансирования, позволит создать все необходимые условия для того, чтобы рассматриваемые учреждения на высоком уровне могли выполнять возложенные на них самые сложные задачи, а главное избавит их от необходимости отвлекаться от основных задач, изыскивая средства, для того чтобы закрыть брешь в финансировании.

Понятие «правового режима имущества» включает в себя сложный комплекс правовых норм, устанавливающих права и обязанности, объектом которых может выступать это имущество. Имущество учреждений МВД России формируется за счет переданных им собственником средств. На это имущество они приобретают право оперативного управления с сохранением права собственности за передающим субъектом.

Отличительной особенностью учреждений МВД России от других подобных субъектов права оперативного управления является то, что на данном праве у них также закреплено имущество, изъятое из оборота или ограниченное в свободном обороте.

Закрепление имущества за учреждением на ином, не свойственном данной гражданско-правовой форме вещном праве является неприемлемым и противоречащим существующему законодательству.

Если правовой режим имущества, закрепленное за учреждением его собственником, либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему по смете не вызывает сомнения - в соответствии со ст. 296 ГК РФ оно закрепляется на праве оперативного управления, то по поводу доходов, полученных учреждением от разрешенной собственником приносящей доход деятельности учреждения, равно как и приобретенного за счет этих доходов имущества, а также имущества, переданного учреждению в виде дара, пожертвования, целевых взносов, по завещанию и иным основаниям нет четкой позиции, как у законодателя, так и у право пользователя. Это связано, прежде всего, с тем, что в ст. 298 ГК РФ нет определения права самостоятельного распоряжения. Для устранения донного пробела, на основании проведенных нами исследований, предполагаем следующее определение: Учреждение в отношении имущества, принадлежащего ему на праве самостоятельного распоряжения, осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения в объемах, регламентированных собственником, при предоставлении ему права осуществлять приносящую доход деятельность. Пределы «самостоятельногораспоряжения», равно как и ответственность по обязательствам, возникающим при осуществлении приносящей доход деятельности, должны отражаться в Положении о приносящей доход деятельности каждого отдельно взятого учреждения.

Учреждение, за счет средств от разрешенной собственником приносящей доход деятельности, приобретает то имущество, которое необходимо ему для выполнения возложенных на него функций и обеспечение которым является обязанностью собственника. Собственник же предоставляет возможность учреждению заниматься приносящей доход деятельностью по сути, чтобы закрыть собственную брешь, образовавшуюся в связи с отсутствием у него необходимых средств для полного и достаточного финансирования, необходимого для эффективной деятельности созданного им учреждения. Учитывая вышеизложенное вполне правомерно, если собственник будет нести ответственность по обязательствам созданного им учреждения, возникающим в связи с осуществлением им приносящей доход деятельности.

Кроме того, предлагаем разработать и внедрить Положение об условиях предоставления и порядке осуществления учреждениями МВД России приносящей доход деятельности, в котором необходимо отразить: -порядок и условия предоставления собственником права учреждению заниматься приносящей доход деятельностью с исчерпывающим перечнем нужд, на которые им могут быть направлены средства от такого рода деятельности; порядок учета и расходования средств от разрешенной хозяйственной деятельности; порядок и условия обращения взыскания на доходы от разрешенной приносящей доход деятельности и имущество, приобретенное за счет этих доходов; случаи, когда собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, возникающим из приносящей доход деятельности; порядок контроля со стороны собственника за осуществляемой учреждением приносящей доход деятельностью; другие вопросы, касающиеся приносящей доход деятельности.

В идеале, созрела необходимость разработки и принятия Закона о государственных учреждениях, в котором будут четко прописаны права и обязанности, как учреждения, так и собственника с момента образования учреждения до его ликвидации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России»

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ1. ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). М.,1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст.3301.; 1996. №5, ст.410.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31, ст.3832.

5. Земельный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, № 44, ст. 4147.

6. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32, ст.3302.

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 34, ст. 4030.

8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3, ст. 145.

9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21, ст. 1930.

10. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22, ст.2591.

11. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем послевузовском и профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35, ст. 4135.

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30, ст. 3591.

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30, ст.3594.

14. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 9, ст. 1093.

15. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, № 33 (Часть I), ст. 3430.

16. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и верховного Совета РСФСР. 1990. № 30, СТ.416.

17. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятии и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 50, ст. 418; 1992 № 34, ст.1966; 1993. № 32, ст. 1231,ст. 1256.

18. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // ВВС, 1991. № 16, ст.503 // СЗ, 1999. № 14, ст. 1666; 2000. № 31, ст.3204; 2001. № 32, ст. 3316.

19. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // ВВС, 1992. № 30, ст.1797.// СЗ, 1996. № 3, ст.150; 1997.47, ст. 5341; 2000. № 30, ст. 3120; 2000. № 33, ст. 3348; 2001. № 1 (Часть 1) ст.2.

20. Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 10, ст.492.

21. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» // Российская газета. 1994. № 129.

22. Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 199 «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8, ст.741.

23. Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // Собрание законодательства РФ. 1995, № 47, ст.5168.

24. Указ Президента РФ от 18 октября 2002 г. № 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» // Собрание законодательства РФ, 21.10.2002, № 42, ст. 4108.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 Положение «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 28, ст.3354.

26. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№13, ст. 1252.

27. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. №137.0 мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 10, ст.998.

28. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2003 г. № 85. О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 7, ст.650.

29. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося воперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий»

30. Приказ МВД РФ от 5 августа 1996 г. №428 «Об утверждении Устава Объединения единого заказчика МВД России».

31. Приказ МВД РФ от 8 января 1998 г. № 10 «Об утверждении Положения о Государственном учреждении Производственно-хозяйственном управлении МВД России».

32. Приказ МВД РФ от 5 января 1999 г. № 5 «Об утверждении Устава Научно-исследовательского центра Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» (с изменениями от 19 апреля 1999 г.).

33. Приказ МВД РФ от 25 февраля 1999 г. № 147 «Об утверждении Устава и штатного расписания ВНИИ МВД России».

34. Приказ МВД РФ от 15 июня 1999 г. № 438 «Об утверждении Устава государственного учреждения Главного управления ресурсного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

35. Приказ МВД РФ от 15 июля 1999 г. № 520 «Об утверждении Устава государственного учреждения «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации».

36. Приказ МВД РФ от 13 декабря 1999 г. № 1023 «Об организационно-штатных мероприятиях по ХОЗУ МВД России и подразделениям, непосредственно ему подчиненным».

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

38. Российской Федерации» // Вестнике Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 1996. № 9, ст. 5.

39. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 августа 1997г. № 2468/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1997 г., № 12.

40. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 1998 г. № 5176/97. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998. № 5.

41. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 октября 1999 г. № 1341/99. // Текст постановления официально опубликован не был.

42. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 мая 2000 г. № 4940/99 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 8.

43. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25. 04. 2000г. № 9003/99 // Вестник ВАС. 2000, № 9; от 16.10.2001г. №5931/01 // Вестник ВАС. 2002, № 1;

44. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.04.1997г№ 13. П. 11//Весгник ВАС. 1997, №7.

45. Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности (Опыт теоретического анализа). — М., 2002, 362 с.

46. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х т. T.l. М., 1981, 359 е.; Т.2.-М., 1982,401 с.

47. Алексий П.В. Некоммерческие организации: Учебное пособие. М., 2002, 91 с.

48. Барков А.В. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов. Монография. Коломна, 2002, 228 с.

49. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права. Учебное пособие. -М., 1995, 190 с.

50. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран. М., 2000.

51. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. -М., 1998.

52. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 1999, 848 с.

53. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Договоры о передаче имущества. М., 2000, 800 с.

54. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: договоры о передаче имущества. М., 2000.

55. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (Понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947, 364 с.

56. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

57. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.

58. Братусь С.Н. Советское гражданское право: субъекты гражданского права. М., 1984,228 с.

59. Венедиктов. А.В. Правовая природа государственных предприятий. JI., 1928.

60. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

61. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. JI., 1955, 840 с.

62. Волошин Н.П., Соколова Е.Д., Чуб Г.П. Организация хозяйственной и финансовой деятельности горрайорганов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1986.

63. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т.1. Общая часть. СПб., 1911,438 с.

64. Гойхбарг А.Г. Хозяйственное право РСФСР: Изд. 3-е. Т. I М., 1924.

65. Гражданское право: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.В.Залесского, проф. ММ Рассолова. М., 2002, 703 с.

66. Гражданское право. Учебник. Часть первая / Под ред. А.Г. Калпина, А. И. Масляева. М.: Юристь. 2001.

67. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н.Садикова. М., 1998,304 с.

68. Гражданское право. Учебник. Часть первая / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. -М., 1998,632 с.

69. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под. ред. ЕА.Суханова. -М., 1993, 384 с.

70. Гражданское право / Под. ред. Е.А. Суханова в 3-х т. Т. 1. М., 1993.

71. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Отв.ред. Е.А.Суханов. -М, 2000,816 с.

72. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С. А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998.

73. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000, 411с.

74. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.

75. Гуляев A.M. Русское гражданское право. СПб., 1912, 500 с.

76. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в гражданском кодексе // Гражданский кодекс: проблемы, теория, практика. М., 1998.

77. Дювернуа И.Л. Чтения по русскому гражданскому праву: в 2-х томах. Т.1. Вып. 2. СПб., 1898,486 с.

78. Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.: Юриспруденция. - 304 с.

79. Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические записки. Межвузовский сборник. М., 2001. С. 213 -214.

80. Жариков Ю. Г., Масевич М. Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.

81. Иванова Н.Р. Защита права собственности в арбитражном суде.-М.,1999.

82. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1958,511 с.

83. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый гражданский кодекс РСФСР. Л., 1965, 447 с.

84. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть первая. -Л., 1975,160 с.

85. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975, 880 с.

86. Иоффе О.С. Цивилистическая доктрина промышленного капитализма. // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.

87. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000.

88. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958,187 с.

89. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.И. Братуся, О.Н. Садикова. -М., 1982,678 с.

90. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первой / Отв. Ред. О.Н. Садиков. М., 1996, 448 с.

91. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под. ред. М.И. Брагинского. М., 1995,480 с.

92. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под. общ. ред. В.Д. Карповича. -М., 1995.

93. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под. ред. СЛ. Боголюбова. -М, 1998.

94. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998,295 с.

95. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / Под ред. В. В. Залесского, Р.Ф. Калистратовой. М., 1998, 264 с.

96. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. -М, 1964.

97. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909,364 с.

98. Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права (понятие, предмет, состав и система). Свердловский юридический институт. Свердловск, 1961.

99. Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970, 342 с.

100. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

101. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 1). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1997,290 с.

102. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1997,455 с

103. Мирошникова Н.И. Юридические лица в российском гражданском праве. Ярославль., 1998,48 с.

104. Михашин С.З. Обеспечение сохранности социалистической собственности на предприятии. Киев, 1978.

105. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1996,218 с.

106. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. Учебник для вузов. Лекции. М., 2000,400 с.

107. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2002, 361 с.

108. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». / Под ред. П.В. Крашенинникова. -М., 1999, 239 с.

109. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права (по изданию 1917 г.). -М, 1998, 353 с.

110. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М., 1980.

111. Правовой статус некоммерческих организаций а России. Практическое пособие. М., 1995,224 с.

112. Правовое определение статуса государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Методическое пособие. Под общ. ред. В.В. Черникова. М., 2001,112 с.

113. Ровный В.В. Понятие и признаки предпринимательства (Гражданско-правовой аспект). Иркутск, 1998,99 с.

114. Российский закон о собственности: научно-практический комментарий / Под. ред. А.Е. Суханова. -М., 1993, 226 с.

115. Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности: Монография. Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ. 2001.

116. Саватъе Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / Пер. с франц. М., 1972.

117. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения . Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998.

118. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. 2-е изд. М., 2000.

119. Советское гражданское право: Учебник в 2-х томах / Отв. ред. В.П. Грибанов. -М., 1979.

120. Советское гражданское право // Под. ред. О.А. Красавчикова. Т. 1. М., 1985, 365 с.

121. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.

122. Суханов Е.А. Основные положения права собственности.-М.,1999,383 с.

123. Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций Чебоксары. 1997.

124. Тимонина Ю.В. Категория ограниченных вещных прав в доктрине и законодательстве (общие положения) // Актуальные проблемы гражданского права. Выпуск 2. М., 2000.

125. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. JL, 1955.

126. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе: Проблемы современного гражданского права / Под. ред. В.А. Рахмиловича, В.Н. Литовкина. М., 2000.

127. Фейфец Ф.С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву. М., 1999.

128. Цимерман Ю.С. Правовой режим основных и оборотных средств государственного промышленного предприятия. М., 1967.

129. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. Серия: «Классика российской цивилистики». М., 2001.

130. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) Вступительная статья Е.А. Суханова М., 1995, 556 с.

131. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2002.

132. Эшли У.Д. Экономическая история Англии в связи с экономической теорией. М., 1897.

133. Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Под ред. А.Л. Маковского. М., 1998.

134. Яковлев В.Ф. Россия: Экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2001, 224 с.

135. I. СТАТЬИ. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

136. Андреев В. К. Метаморфозы права собственности в Росси и в Союзе ССР (1917 1992 гг.) // Государство и право. 1993. № 3.

137. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. 1996. № 4, ст. 114 118.

138. Алексий П.В. Правовое положение учреждений на территории российской Федерации // Сборник материалов межвузовской научнопрактической конференции, посвященной памяти профессора Р.Д. Боголепова. М., 2002, ст. 62-72.

139. Алехина С.О. О процессуальном соучастии в арбитражном процессе по делам о защите права собственности. // Хозяйство и право. 2000. № 9, ст. 40 44.

140. Белых B.C., Скуратовский М.Л. Гражданский кодекс России: Новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. 2001. № 8, ст. 5 16.

141. Блинов М. Иски о выделении средств из федерального бюджета // Хозяйство и право. 1998. № 10.

142. Брагинский М.И., Ярошенко К.Б. Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. № 2, ст. 14-22.

143. Брагинский М, Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица: Комментарий ГК РФ // Хозяйство и право. 1995. № 2, ст. 15.

144. Венедиктов А.В. Советское государство и право. 1940. № 10, ст. 75 85.

145. Венедиктов А.В. О государственной собственности в СССР и организации управления ею. // Советское государство и право. 1951, № 2. С. 49.

146. Заточный М.С. Некоторые аспекты права оперативного управления на современном этапе. // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Р.Д. Боголепова. М., 2002, ст. 160 - 167.

147. Зинченко С., Лапач В., Газарян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. 1993. № 7, ст. 37 52.

148. Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 53.

149. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1, ст. 39 45.

150. Корытов С.О. Может ли учреждение обладать правом хозяйственного ведения на имущество, полученное в результате приносящей доходыдеятельности // Известия вузов. Сер. Правоведение. 1997. № 4, ст.126 -128.

151. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Право и экономика. 2000. № 5, ст. 26-29.

152. Кряжевских К.П. Ответственность казенных предприятий и учреждений // Законодательство.2000. № 12.

153. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права России. // Вестник Московского Университета. Сер. Право. № 1, ст. 56 70.

154. Масляев А. И. Развитие правового режима собственности советских профсоюзов. // Актуальные вопросы советского гражданского права: Труды ВЮЗИ. М., 1971. том XXI, ст.47.

155. Мицкевич А.В. Вопросы учения о субъективных правах // Правоведение. 1958. №1.

156. Попов М. «О документах, удостоверяющих право на земельные участки» // Хозяйство и право. № 6, ст. 52-57.

157. Селюков А.Д. Внебюджетные доходы бюджетного учреждения // Законодательство № 6,2002.

158. Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1967. С. 103 - 112.1.. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ

159. Артеменко С.В. Права на имущество юридических лиц. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 2000.

160. Акимов В.П. Правовые проблемы управления капитальным строительством в системе МВД России. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 1996.

161. Ахметъянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц. Дис. канд. юрид. наук. Казань, 1997.

162. Барков А.В. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 2002.

163. Ершова И. В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. Автореферат диссертации доктора юридических наук. М., 2002.

164. Жадное В.Ю. Юридическая личность МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и РУОП России. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 1997.

165. Жильцова Н.А. Проблемы участия органов милиции общественной безопасности в гражданском судопроизводстве. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. Саратов, 2001.

166. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России (правовые и организационные аспекты). Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 2000.

167. Комаров П.М. Юридические лица в системе МВД СССР (горрайорганы внутренних дел и их подразделения). Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 1989.

168. Корнеев С.М. Основные проблемы права государственной социалистической собственности в СССР. Автореф. дис. д.ю.н. М., 1971.

169. Кузнецов А.Е. Правовые и организационные основы деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 2002.

170. Могилевский Г.А. Военная организация как субъект гражданского права. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. СПб, 2003.

171. Ручнина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно правовые аспекты). Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М., 1997.

172. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия по советскому гражданскому праву. Автореф. дис. д.ю.н. Свердловск. 1973.1. V. СЛОВАРИ И ЭНЦИКЛОПЕДИИ

173. Большой энциклопедический словарь. М., 2000.

174. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.

175. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. Словарь по экономике и праву. М.,1999.

176. Популярный словарь-справочник по советскому гражданскому праву (для слушателей народных университетов). М., 1983.

177. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999.

Автор: Горелик, Анатолий Павлович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горелик, Анатолий Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горелик, Анатолий Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России»