Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации

Михайличенко, Илья Викторович

Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации»

авах рукописи

михайличенко илья викторович

Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

г 1 9 МАЙ 2011

Челябинск 2011

4847244

Работа выполнена на кафедре теории государства и права конституционного права ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Неровная На талья Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Карасев Анатолий Тиханович

кандидат юридических наук, доцент СавоськинАлександр Владимирович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Новосибирский

государственный университет»

Защита состоится « 25 » мая 2011 г. в_часов, на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.296.08 при ^Челябинском государственном университете по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. ъратьев Кашириных, 129, ауд. 407. к .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Автореферат разослан « » апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Н.Н. Кадырова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях утверждения в России демократического правового государства актуализируется проблема правового регулирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации. В советский период она не могла быть предметом специального исследования, так как основополагающие идеи, являющиеся отправными и исходными для формирования принципа идеологического и политического многообразия, в принципе и официально считались научно несостоятельными.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, провозгласила принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности основами конституционного строя, тем самым, признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений. Это в свою очередь явилось свидетельством того, что в России взят курс на демократизацию общества в целом. В этих целях должны быть задействованы все факторы: как непосредственное изменение политической, экономической, социальной ситуации, так и законодательное закрепление предпосылок, условий и гарантий реализации конституционных положений.

Актуальность темы исследования связана с тем, что идеологическое и политическое многообразие - категории многоаспектные. Во-первых, это категории социальные, имеющие своим содержанием реально существующие отношения в обществе, складывающиеся на основе признания за каждым лицом идеологической и политической свободы и неприкосновенности, а равно - конкуренции идеологических концепций и политических взглядов в обществе и государстве. Во-вторых, эти категории юридические. С объективной точки зрения идеологическое и политическое многообразие, многопартийность представляют собой одну из основ конституционного строя и конституционно-правовые институты. С точки зрения субъективной - это конституционное право лица на идеологическое и политическое многообразие, право на объединение, в том числе в политические партии.

Актуальность темы исследования связана также с динамичным развитием конституционного законодательства в сфере идеологического и политического многообразия, многопартийности. В последнее десятилетие появились новые законы о политических партиях, противодействии экстремистской деятельности, противодействии терроризму, законы, регулирующие порядок реализации и ограничения отдельных конституционных прав. Множественны изменения, вносимые в избирательное законодательство. Все это актуализирует потребность док-тринального осмысления происходящих процессов. Кроме того, накопилось достаточное количество практических и правоприменительных материалов, нуждающихся в научной оценке, выявлении проблемных мест и выработке практических рекомендаций.

Правильное понимание проблемы реализации принципов идеологического и политического многообразия в формировании и структурировании партийной системы в

Российской Федерации и адекватное ее правовое регулирование предполагают творчески-критическое переосмысление исходных теоретических положений и конструктивное решение соответствующих вопросов. Процесс этот сложный и трудный, он сопровождается как позитивными результатами, гак и невыясненными проблемами, требующими своего дополнительного исследования. Поэтому отмеченная проблема характеризуется особой значимостью, как в теоретическом, так и практическом аспектах.

Степень научной разработанности темы. Доктринальное научно-теоретическое осмысление проблематики идеологического и политического многообразия, организации и деятельности политических партий ведётся с момента зарождения и широкого распространения института политических партий, закрепления и реализации принципов идеологического и политического многообразия в демократических странах.

При формировании теоретической основы диссертации был использован обширный материал в области положения политических партий, партийных систем, реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности, содержащийся в работах российских дореволюционных, советских и современных ученых, зарубежных исследователей.

Современный этап конституционно-правовой науки сделал объектом научного анализа стремительно протекающие процессы становления идеологического и политического многообразия, демократической многопартийности и её конституционных основ в суверенной России. Это нашло своё отражение в трудах таких учёных-конституционалистов, как С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Ю.А. Дмитриева, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, J1.M. Карапетяна, B.B. Jlanae-вой, В.О. Лучина, A.A. Уварова, Ю.А. Юдина.

Проблематика идеологического и политического многообразия представлена в литературе значительно скромнее. Среди специалистов, касающихся данных проблем в своих работах, можно назвать: С.А. Авакьяна, Е.М. Бабосова, А. Боголюбова, C.B. Васильеву, H.H. Долидзе, С.Е. Заславского, Р.Г. Касимова, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина, Н.В. Кузьминых, Р.З. Лившиц, В.А. Мальцева, Р.В. Насырова, Л.А. Нудненко, Ю.Л. Парни-келя, К.В. Старостенко, др.1.

' См.: Авакъян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: консттуциошю-правовые основы. [Текст] / С.А. Авакьян - М., 1996; Мальцев Г.В. Идеология, политика и право [Текст] / Г.В. Мальцев // Советское государство и право. -1970. -№ 2; РадькоТ.Н. Основные функции социалистического права. [Текст] / Т.Н. Радько - Волгоград, 1970; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. [Текст] / В.Н. Кудрявцев - М., 1978; Бессонов Б.Н., Нарский КС. и др. Идеологический плюрализм: видимость и сущность. [Текст] / Б.Н. Бессонов, Ю Г. Коргонюк - М., 1987; Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность. [Текст] / Ю.Г. Коргонюк, С.Е. Заславский - М, 1996.

идеологическое многообразие как институт конституционного права, правовое регулирование реализации принципа политического многообразия в современном российском обществе, многопартийность в становлении и развитии гражданского общества современной России, модели партийной идеологии в условиях трансформации общественно-политической системы и др.1.

Следует также отметить, что на диссертационном уровне за последние годы основательно исследуется и партийная тематика. Внимание привлекают такие вопросы, как анализ российского законодательства о партиях, этапы партийного строительства, типология современных российских партий, электоральная и иная деятельность партий, партийное строительство в субъектах РФ, формирование новой партийной системы в 2000-е годы2.

В целом в диссертационных исследованиях общее состояние современных российских партий и партийной системы оценивается достаточно критично, подчеркивается, что процесс по-прежнему находится на этапе оформления.

Вместе с тем, отмечая значительный накопленный опыт в научном исследовании рассматриваемой темы, необходимо признать потребность комплексного рассмотрения вопросов идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития российской партийной системы.

' Усова В. Н. Идеологический спектр современной российской партийной системы : Дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / В.Н. Усова - Саратов. 2006; Петрова О.Ю. Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : [Текст] / О.Ю. Петрова - Волгоград, 2004; Поздняков Д А. Современная российская многопартийность: юридические механизмы институционализации : Дис. ... канд. юрид. наук ; 23.00.02 [Текст] / Д А. Поздняков - Ростов н/Д, 2004; Ананьева М.К. Многопартийность б ста:;овлс:г,:;: и разгитг.:! грал:да::с:ссго сбщестга современной России : диссертация ... канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / М.К. Ананьева - Саратов, 2009; Мелешкин ИГ. Идеологии политических партий в условиях трансформации партийной системы современной России: диссертация ... канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / И.Г. Мелешкин - Санкт-Петербург, 2007; Шангора A.A. Принцип политического многообразия в российском праве: Дис... канд юред наук : 12.00.01 [Текст] / A.A. Шшггора-М, 2003

" Чижов Д.В. Российские политические партии как институт гражданского общества и политической системы : Дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / Д.В. Чижов - Москва, 2006; Заславский С.Е. Политические партии России (Процесс правовой институционализации): Дис.... д-ра юрид. наук : 12.00.02 : [Текст] / С.Е. Заславский - Москва, 2004; Казаченко A.A. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 [Текст] / A.A. Казаченко - Москва, 2005; Волобуева А Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 [Текст] / А Н. Волобуева - Саратов, 2005; Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : [Текст] / Т.К. Байкова-Москва; Агафонова К.А. Категория политической свободы в конституционном праве: на примере свободы создания и деятельности политических партий : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 [Текст] / К.А. Агафонова - Москва, 2009; Долидзе Н И. Конституционно-правовой институт многопартийности в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 [Текст] / Н..И. Долидзе - Волгоград, 2009.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с теоретическими и практическими аспектами и проблемами развития партийной системы в Российской Федерации в условиях идеологического и политического многообразия.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие идеологического и политическое многообразие, многопартийность в современной России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексное изучение правового регулирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

Для осуществления указанной цели в диссертационном исследовании определены следующие задачи, обусловившие структуру диссертации:

— рассмотреть конституционно-правовую природу и сущность политических партий;

— выделить и проанализировать институциональные факторы формирования и развития партийной системы в Российской Федерации;

— определить понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия;

— рассмотреть содержание и проблемы полноты выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия;

— исследовать реализацию конституционных принципов идеологического и политического многообразия в качестве условия развития российской партийной системы;

— изучить роль программных документов политических партий в обеспечении идеологического многообразия России;

— проанализировать реализацию конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности политических партий;

— раскрыть конституционно-правовую ответственность и судебную защиту прав политических партий как средство обеспечения принципа идеологического и политического многообразия;

— выработать предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды видных отечественных и зарубежных ученых - юристов, политологов, философов: С.А. Авакбяна. С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, В.И. Гавриленко, А.И. Демидова, Ю.П. Ерёменко, Б.И. Зеленко, Т.Д. Зражевской, В.Д. Зорькина, О.С Иоффе,

В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, И.А Кравца, Е.И. Козловой, Е.В. Колесникова, Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, О.Э. Лейста, A.B. Малько. В.В. Мамонова, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, A.B. Мицкевича, Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, Г.С. Остроумова, C.B. Полениной, В.В. Полянского. Т.М. Причиной, И.С. Самощенко, В.А. Ржевского, О.Г. Румянцева, A.B. Теперика, A.A. Уварова, И.Е. Фарбера, В.А. Четвернина, Б.С. Эбзеева, а также зарубежных ученых-правоведов: М. Дюверже, И. Изензее, П. Кирххоф, О. Лафонтен, У. Райсингер, Дж. Хадсон, К. Хессе.

Методология и методика исследования. Достижение целей и задач диссертационного исследования возможно посредством использования ряда общенаучных и частных методов познания. Очевидно, что «каждый метод имеет некоторый потенциал, позволяя осваивать ту или иную сторону действительности, но в то же время он имеет и определённые ограничения, заложенные в существе каждого из методов»', следовательно, полную картину познаваемого объекта может дать лишь совокупность применяемых разноплановых и взаимодополняемых методов.

Методология предлагаемого исследования основана на комплексном, системном подходе к анализу идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы, с использованием следующих методов научного познания действительности:

- методы восхождения от конкретного к абстрактному и восхождения от абстрактного к конкретному как способы выработки и исследования понятий конституционно-правовой науки (применялись при выработке и анализе понятий «политическая партия», «партийная система», «идеология», «многопартийность», «конституционно-правовая ответственность политической партии»);

- сравнительно-правовой метод использован при изучении и сопоставлении законодательства о политических партиях в сравнительной исторической перспективе его эволюции и совершенствовании;

- системно-структурный подход применялся как средство познания исследуемого объекта — конституционных принципов идеологического и политического многообразия, оказывающие влияние на развитие партийной системы в Российской Федерации, во всей совокупности их внешних и внутриорганиза-ционных связей и отношений;

- логический метод применялся как способ познания закономерностей функционирования и развития исследуемого объекта с использованием приёмов формальной логики;

- метод правовой герменевтики применялся в контексте толкования правовых норм юридических документов, относящихся к объекту проводимого исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне проведен комплексный анализ конституционных принципов

1 См.: Автономов С.А. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. -[Текст] / С.А. Автономов -М„ 1999.-С. 39.

идеологического и политического многообразия, которые оказывают решающе значение на формирование партийной системы в Российской Федерации. Существующие научные исследования по партийной тематике, правового регулирования конституционных принципов идеологического и политического многообразия не осуществляют системную и детальную регламентацию развития российской партийной системы в условиях реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия и лишь фрагментарно касаются изучения этой сложной и многоплановой сферы общественных отношений.

Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные современной юридической наукой аспекты правового регулирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации и вынести на защиту ряд самостоятельных теоретических и практических выводов, положений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данной сферы политико-правовых отношений.

Выделены и проанализированы институциональные факторы, которые оказывают влияние на формирование и развитие российской партийной системы в условиях идеологического и политического многообразия. Рассмотрены особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия, выделены «индикаторы» принципа политического многообразия, которые свидетельствуют о его эффективной или нерезультативной реализации. Определены гарантии реализации конституционных принципов идеологического многообразия и многопартийности, как условия развития российской партийной системы.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и предложить следующие основные положения и выводы, выносгшые на защиту:

а) форма правления — важное значение на формирование партийной системы имеет вопрос о членстве в политической партии президента страны: возможность победы на выборах Президента РФ - лидера одной из российских политических партий - даст возможность формирования демократии западного образца, когда претенденты на пост президента являются активными членами политических партий;

б) государственное (административное) устройство страны - законодательное закрепление создания исключительно общефедеральных политических партий с региональными и местными отделениями в субъектах Российской Федерации направлено на стимулирование политической активности действующих политических партий в субъектах Российской Федерации, в том числе и при участии в региональных и муниципальных выборах;

в) избирательная система - автором выделены основные этапы избирательной реформы:

— первый этап - «старая модель в новых условиях»;

— второй этап - «выбор новой демократической модели»;

— третий этап - «унификация избирательных систем в субъектах Российской Федерации»;

— четвертый этап - «кардинальное изменение избирательной системы».

Для России проведение свободных и демократических выборов и трансформация избирательной системы, как институциональный фактор формирования и развития партийной системы, оказал решающую роль, именно данный фактор способствовал укреплению значения крупных и авторитетных политических партий, представляющих интересы граждан страны и объединяющие их для достижения общенациональных целей.

2. Особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия заключаются в том, что:

— программное выражение идеологии имеет субъектообразующее значение для политических партий и партийной системы в целом;

— партийная идеология призвана выражать систематизированную совокупность взглядов тех социальных групп, интересы которых представляет политическая партия;

— пределы выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия определяются на основе установленных Конституцией РФ и текущим законодательством запретов и ограничений, направленных на борьбу с той идеологией, которая может нанести вред гражданам, обществу и государству;

— в российской партийной системе идеологическое многообразие проявляется в существовании самостоятельных идеологических представлений, выражаемых различными политическими партиями. При этом идеологический плюрализм основывается на конституционной идеологии как наиболее фундаментальном правовом выражении идей, являющихся результатом выражения в Конституции РФ идеологического консенсуса многонационального народа России.

3. Политическому многообразию как конституционно-правовому принципу, обусловленному определённым типом общественных отношений, присущи следующие черты: многопартийность; легальная оппозиция; регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти; деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной деятельностью; комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни; равноправие и свобода идеологии; правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений. Эти черты являются «индикаторами» принципа политического многообразия, свидетельствующими о его эффективной или нерезультативной реализации.

тельной частью общества. Однако программы российских политических партий не оказывают решающего значения на формирование и развитие институционально развитой партийной системы, что в значительной степени связано с недостатками выражения их идеологии, к которым можно отнести следующие:

— для программ российских политических партий характерна, прежде всего, недостаточная сбалансированность ценностей личности, общества и государства;

— проявляется своеобразное сращивание, размывание партийных идеологий, при этом существует проблема превращения идеологического многообразия в идеологическое единообразие в том случае, если этот процесс будет набирать силу;

— четко определить идеологическую направленность партий и место, которые они занимают в партийной системе, практически невозможно;

— программы политических партий по сложившейся практике не предполагают ответственности перед избирателями за их выполнение, а тезисы политических партий, как правило, не реализовываются после выборов, и на сегодня не существует политической ответственности за обещания, данные избирателям.

5. Для гарантий реализации конституционных принципов идеологического многообразия и многопартийности, как условия развития российской партийной системы, объективно необходимо, во-первых, продолжить позитивное направление законодательных изменений избирательных правоотношений, которые способствуют обеспечению конституционного принципа идеологического и политического многообразия. Для этого необходимо снизить заградительный барьер до 5 %, вернуть избирательный залог, как альтернативный способ регистрации политических партий на выборах, запретить использование технологии «локомотив» в избирательных списках, как не соответствующей принципам добросовестной политической конкуренции (поскольку позволяет первым номерам избирательных списков, за которых фактически отдают свои голоса избиратели, отказаться от работы в представительном органе), рассмотреть вариант использования «открытых списков». Во-вторых, в законодательстве о формировании российского парламента необходимо установить правовые препятствия для образования парламентских фракций численностью более 226 человек. В-третьих, стимулировать естественную конкурентную среду, в первую очередь в парламентской деятельности, посредством законодательного закрепления статуса оппозиции.

6. Конституционные принципы идеологического и политического многообразия не означают, что субъекты его реализации - политические партии - не ответственны за свои действия. Политические партии, являясь особым видом общественных объединений, не будучи при этом государственными органами (органами местного самоуправления), являются субъектами конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность политических партий - это обусловленная конституционно-правовыми нормами обязанность политических партий, как субъекта конституционно-правовых отношений, отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения в виде применения мер государственного принуждения.

Сущность конституционно-правовой ответственности политических партий состоит в ограничении или утрате партией своего конституционного статуса, наделённого исключительным правом участия в выборах (выдвижения кандидатов, списков кандидатов), вследствие совершения действий, являющихся нарушением конституционно-правовых норм.

7. С целями деятельности и непосредственно с самой деятельностью политических партий, направленной на выражения собственной идеологии, тесно связаны понятия конституционности, неконституционности и антиконституционности политических партий. Конституционной признается деятельность политической партии, которая не противоречит требованиям Конституции и действующему законодательству Российской Федерации. Неконституционной признается такая деятельность политической партии, которая прямо не подпадает под действие Конституции Российской Федерации, а регламентируется иными отраслями действующего законодательства России. Антиконституционной признается деятельность политической партии, которая направлена на осуществление экстремистской деятельности.

8. Запрет политической партии означает невозможность воссоздания партии с той же программой и с теми же уставными целями деятельности, что и в запрещенной партии. Считаем необходимым данное положение конкретизировать в Федеральном законе «О политических партиях». Такая трактовка положений вытекает из общего правового смысла нормы о запрете общественного объединения. По смыслу этой нормы законодатель, устанавливая запрет на деятельность общественного объединения, ставит своей целью пресечь возможность воссоздания объединения с теми же характеристиками деятельности (отраженными в уставе объединения, а в случае с партией - и в ее программе), которые аналогичны деятельности запрещаемого объединения.

9. Учитывая, что для обеспечения конституционного принципа идеологического и политического многообразия, рассмотрение вопросов конституционной деятельности российских политических партий является важным и ответственным, считаем целесообразным вернуть право налагать санкции конституционной ответственности на политические партии Конституционному Суду Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что выносимые на защиту положения, расширяют и углубляют концепцию юридической ответственности политических партий. Практическая значимость диссертации определяется ее направленностью на решение актуальных проблем, связанных с исследованием и закреплением в законодательстве оснований юридической ответственности политических партий. В исследовании содержится анализ эффективности действующего законодательства, регламентирующего различные аспекты юридической ответственности политических партий, в том числе ее основания; вносятся конкретные предложения, которые могут быть использованы в процессе совершенствования российского законодательства. Материалы, выводы и положения диссертационной работы также могут быть использованы в учебном процессе в ходе изучения соответствующих разделов конституционного права Российской Федерации и спецкурса в программах юридических вузов и курсов повышения квалификации.

Апробация результатов исследования Основные результаты диссертации отражены в семи статьях и иных научных публикациях автора. Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории государства и права, конституционного права Челябинского государственного университета.

Структура и содержание работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, дается оценка степени научной разработанности темы диссертации, раскрываются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, значимость и степень разработанности темы, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Политические партии и партийная система как основные элементы реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Конституционно-правовая природа и сущность политических партий» отмечается, что по своей социальной природе партия является отделенным от государства общественным институтом, призванным представлять и отстаивать в политическом процессе интересы различных социальных слоев гражданского общества, обеспечивать контроль общества за деятельностью государства. Однако, не будучи носителем государственной власти, партия является важнейшим элементом механизма воспроизводства политической власти. Именно критерий достижения и удержания власти «действительно отличает политическую партию от всех прочих общественных союзов»'. Партия обеспечивает организованное участие граждан в политической жизни путем выдвижения своих кандидатов на выборах, прямо или косвенно участвует в деятельности органов государственной власти. Таким образом, «с одной стороны, партия предстает как институт гражданского общества, то есть как структурный элемент сферы частных отношений, не зависящих от государственной власти, а с другой — она выступает как часть государственно-политической системы»2. Следовательно, узловым институтом, связывающим демократическое государство и общество, являются политические партии.

Процессу трансформации политических партий в правовой институт путем воздействия права на отношения, связанные с образованием, организацией и

1 Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. 2-е изд. [Текст] / Ю.С. Гам-баров-СПб., 1905.-С. 11.

1 .Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. [Текст] / В.В. Лапаева - М: Норма. 1999 - С. 182.

практическим их функционированием наука конституционного права постоянно уделяла и уделяет пристальное внимание. Следовательно, правовое регулирование деятельности политических партий является юридическим инструментом их институционализации.

Сделан вывод о том, что Конституция Российской Федерации, говоря только об общественных объединениях и не выделяя из них политические партии, тем самым преуменьшает особую роль партий в жизни общества. Между тем во многих демократических странах только партии (объединения политического характера), а не общественные организации в целом, могут заниматься политической деятельностью и прежде всего выдвижением кандидатов на выборах и участием в избирательной борьбе. Но, с другой стороны, Конституция РФ не предопределяет конечный результат правового и политического развития, который остается открытым, и будет зависеть от конституционного консенсуса, парламентских и политических дебатов, достигнутых компромиссов в ходе текущей законодательной деятельности.

Рассмотрены особенности правовой институционализации политических партий на различных этапах становления российской многопартийности, во взаимосвязи с этапами всего мирового процесса конституционного развития.

Отмечается, что определения понятия «политическая партия», с одной стороны, отличаются многообразием и противоречивостью. Причиной этого является то, что в условиях многообразия современного мира невозможно дать универсальное определение политической партии, так как «партия» - это сложное политическое и историческое явление. С другой стороны, различные определения политической партии, выдвигаемые исследователями, призваны лишь подчеркнуть ту или иную сторону рассматриваемого правового и социального института. Поэтому, как и любое понятие, все точки зрения ученых в отношении понятия «политическая партии» направлены на выявление особых признаков политических партий, отличающих их от иных сходных объектов политических движений и иных объединений, принимающих участие в политической жизни.

Обращается внимание, что Закон о политических партиях сужает цели деятельности партий, исключая, например, все иные формы участия партий в политической жизни общества, помимо участия в выборах и референдумах. Кроме того, данный перечень не совпадает с целями партии, указанными в определении партии, предусмотренном этим же законом. Практически все цели, которые предусмотрены в законодательном определении партии, уже в следующем пункте той же статьи не закреплены. Вместе с тем, цели, перечисленные в ч. 4 ст. 3 Закона, не могут рассматриваться как собственно цели политической организации, а скорее как пути и способы ее достижения. Данного противоречия можно было избежать, если обозначить все, что перечислено в ч. 4 ст. 3 Закона, как формы и методы формирования и выражения политической воли граждан, причем, не исключительные, поскольку ничего не сказано, например, о формах обратной связи политической партии с населением. Поэтому в работе предлагается внести соответствующие поправки в Закон о политических партиях в определение партии и ее целей.

Во втором параграфе «Институциональные факторы формирования и развития партийной системы в Российской Федерации», рассматривая политические партии и партийную систему как необходимые элементы идеологического и политического многообразия, проанализировано соотношение категорий «многопартийность» и «партийная система» и раскрыты конституционно-правовые аспекты данных понятий.

Отмечается, что понимание категории «партийная система», как одной из важнейших составных частей политической системы в любом современном государстве, многозначно, но в конституционно-правовом значении категорию «партийная система» следует рассматривать как систему взаимоотношений между политическими партиями и другими институтами гражданского общества, функционирующих на соответствующей конституционно-правовой основе и имеющих организационно-правовые формы доступа к государственной власти.

Формирование и развитие партийных систем обусловлены взаимодействием различных факторов, среди которых особое место занимают институциональные. В качестве институциональных факторов, на примере Российской Федерации, в работе рассмотрены такие конституционно значимые правовые явления как форма правления, государственное (административное) устройство, избирательная система. В результате чего были сделаны следующие выводы:

1. Форма правления. В условиях президентской формы правления партии главным образом сосредоточены на борьбе за победу на президентских выборах. В отличие от большинства зарубежных демократических стран, в которых ни одна политическая партия не способна достичь своих стратегических целей, не получив контроль над президентской властью, Россия еще не функционировала в ситуации, когда Президент РФ являлся бы членом той или иной партии.

В ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях» заложена правовая норма, позволяющая Президенту РФ самому решать вопрос о приостановлении своего членства в политической партии либо оставаться членом политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Однако как показывает современная история России, формальное отсутствие членства Президента РФ в какой-либо партии, тем не менее, не мешает отдельным партиям, прикрываясь его именем повышать свою электоральную поддержку. В связи с чем в работе отмечается, что с учетом важности данного аспекта, вопрос о членстве в партии не может быть отдан на усмотрение самого Президента РФ (как это предусматривает Закон о партиях) в силу принципиального характера данного вопроса. Поэтому более целесообразным было бы сохранение Президентом РФ своего членства в конкретной партии. Здесь одновременно можно увидеть перспективную возможность победы на выборах Президента РФ лидера одной из российских политических партий. Одновременно более четко проявится тенденция к формированию демократии западного образца, когда претенденты на пост президента являются активными членами политических партий. Представляется, что этот вариант выдвижения претендента на пост президента страны более приемлем для народа и страны, так как позволяет оцени-

вать не только личность кандидата, но и программу, деятельность партии его выдвигающей.

2. Государственное (административное) устройство так же оказывает влияние на организационные структуры, содержание и формы функционирования политических партий и партийных систем. Однако с учетом специфики России как федеративного государства следует исходить не только из положений ч. 3 ст. 13 и ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, устанавливающих гарантии политического многообразия, многопартийности в Российской Федерации, но и из ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, которая говорит о Российской Федерации как о едином суверенном государстве, так как федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Идеология, которую призвана нести политическая партия, не может разделяться по территориальному признаку, а может быть только общефедеральной. Поэтому в работе поддержана позиция, согласно которой, именно законодательное закрепление создания исключительно общефедеральных политических партий с региональными и местными отделениями в регионах стимулирует политическую активность ныне действующих общероссийских общественных объединений в регионах, в том числе и при участии в региональных и местных выборах. Это способствует повышению авторитета и узнаваемости политических партий в субъектах Федерации, дает возможность избирателям на федеральных выборах делать более осознанный выбор среди кандидатов, выдвинутых политическими партиями1.

3. Особо значимым институциональным фактором, которым можно добиться трансформации партийной системы является избирательная система. Избирательная система в каждой стране определяется историческими традициями, социальной структурой и спецификой массовой политической культуры. Для России проведение свободных и демократических выборов и трансформация избирательной системы как институциональный фактор формирования и развития партийной системы оказал решающую роль. В работе выделены основные этапы избирательной реформы и показано как изменение избирательной системы отразилось на качественном развитии российской партийной системы.

Как показывает российская политико-правовая практика на начальном этапе институциональные факторы еще очень слабо влияют на становление и на формат партийной системы, но далее они приобретают все более и более решающее значение.

Что касается вопроса о наличии в современной России партийной системы, то он до сих пор остается дискуссионным. В настоящее время в России наблюдается сложный и многогранный процесс формирования и стремительной эволюции партийной системы. Однозначный ответ на этот вопрос дать трудно, но стремиться к его разрешению необходимо. Но самое важное - необходимо наличие выработанных в ходе взаимодействия между партиями юридических норм и

1 См.: Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная H.H. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. [Текст] / В.А. Лебедев, П.М. Кандалов, Н.Н, Неровная -М: Изд-во МГУ, 2006. -С. 7.

правил политической деятельности, основанных на традициях. Они позволяют каждой из них представлять и защищать конкретные общественные интересы отдельно взятых социальных групп, классов, и в то же время обеспечивать политическую и социально-экономическую стабильность гражданского общества.

В заключении сделан вывод о том, что предоставление государством политическим партиям условий для законной деятельности и легальных возможностей для реализации их целей, идеологий, закрепленных в программных документах, предоставление им доступа в органы государственной власти через участие в избирательном процессе, закономерно влечет за собой образование многопартийной системы.

Во второй главе «Конституционные принципы идеологического и политического многообразия как руководящие начала формирования современной партийной системы в Российской Федерации», состоящей из двух параграфов, рассматривается понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия, раскрывается содержание и проблемы полноты выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия.

В первом параграфе главы «Понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия» рассмотрены как понятийные, терминологические, так и ценностно-содержательные аспекты конституционного принципа идеологического многообразия при формировании российской партийной системы.

С учетом того, что в научной литературе под конституционно-правовым институтом идеологического многообразия предлагается понимать систему норм конституционного права, регулирующих отношения идеологической свободы и ее реализации в политической, экономической и социокультурной сферах, выделенную в относительно самостоятельную институциональную общность на основе единой юридической конструкции ч.1 ст. 13 Конституции РФ по предметному и методологическому критериям', то признаки, которые выражены в этом широком подходе к определению понятия конституционно-правового института идеологического многообразия, могут быть учтены и при характеристике идеологических аспектов российской партийной системы.

Отмечается, что весьма важное значение для решения этой задачи имеет содержание самого понятия «идеология». Анализ различных подходов к определению понятия «идеология» показал, что все они отражают две аспекта идеологии: субъектный и содержательный. С одной стороны, идеология, как система взглядов, идей, характеризует политическую партию как субъекта, с другой - содержание партийной идеологии - это совокупность различных экономических, политических, правовых и других идей, посредством обобщения, систематизации и закрепления которых в партийных программных документах, выражаются интересы социальных групп, представляемых партией на политическом пространстве Российской Федерации.

' Кононов К.А. Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права. [Текст] / К.А. Кононов - с. 14.

В работе проанализированы два наиболее общих подхода к пониманию сущности и роли идеологии: концепция «деидеологизации» и концепция «реидеологизации». Отмечено, что «доводы и рассуждения относительно отказа от идеологии в пользу деидеологизации как непременного условия строительства демократического государства, лишены каких бы то ни было серьезных оснований, поскольку в современном мире политика как арена столкновения различных конфликтующих интересов немыслима без идеологии. Речь в данном случае должна идти об утверждении плюрализма идейно-политических течений, подходов, методологических принципов, их сосуществования, терпимости друг к другу и открытости по отношению друг к другу1. На реализацию данных положений направлена ч. 1 ст. 13 Конституции Российской Федерации, закрепляющая принцип идеологического многообразия. Следовательно, простой запрет на государственную идеологию сам по себе не может обеспечить реальную деидеологиза-цию общественной и государственной жизни, потому что идеология является объективно присущим каждому государству атрибутом, а идеологическая деятельность одной из важных функций государства.

Наличие особой идеологической конструкции у политической партии определяет характер институциональной зрелости партийного института, а также отражает степень участия партии в общественных процессах. Сама партийная идеология является непременным атрибутом партии как таковой и важным критерием для юридического закрепления своего правового статуса.

Выделены значимые и отличающиеся актуальностью факторы и проблемы, связанные с выражением в партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия: процесс формирования и динамики, так и характер идеологических воззрений партий в значительной степени обусловлен историческими особенностями развития российской партийной системы; проведение масштабных социальных реформ, в том числе и реформы политической системы, влечет появление партий, которые, являясь организационно самостоятельными субъектами политической деятельности, выражают схожие идеологические позиции, что свидетельствует о незрелости идеологической составляющей партийной системы, ее промежуточном, переходном характере; высокая идеологич-ность выборов; открытый перечень институциональных форм реализации права на идеологическое многообразие, закрепленный в Конституции РФ; стагнация партийных идеологий; пределы принципа идеологического многообразия в партийной системе России и его конституционно-правовые ограничения.

На основе анализа теоретических посылок сделан вывод о том, что выражение в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия представляет собой основанный на положениях Конституции РФ и текущего законодательства исторически обусловленный процесс формирования партийных идеологий, содержание которых обусловлено установленными законом ограничениями, а также различиями идеологических воззрений тех социальных групп, интересы которых эти партии представляют.

' Гаджиев К С. Политология: Учебник для вуюв. [Текст] / К.С. Гаджиев - М., 2003. - С. 381 382.

Второй параграф главы «Содержание и проблемы полноты выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия» посвящен выявлению сущности понятия «политическое многообразие», соотношению категорий «политическое многообразие» и «многопартийность».

Учитывая, что политическое многообразие подразумевает создание возможностей в обществе оказывать влияние на политический процесс всеми социально-политическими и иными организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции РФ, в исследовании рассмотрено насколько объективно разнообразные общественные объединения могут оказывать влияние на политические процессы, и сделан вывод о том, что из всех общественных объединений, именно политические партии являются тем институтом демократичного общества, который обеспечивает агрегирование и выражение интересов населения во внутренней и внешней политике, выступает посредником между гражданином, с одной стороны, и представительными органами и выборными лицами исполнительных органов государственной власти, с другой стороны, формирует эти органы и осуществляет ротацию их членов.

Выделены «индикаторы» принципа политического многообразия, которые свидетельствуют о его эффективной или нерезультативной реализации: многопартийность; легальная оппозиция; регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти; деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной деятельностью; комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни; равноправие и свобода идеологии.

Одним из основных условий реализации принципа политического многообразия является существование многопартийности. Принцип политического многообразия охватывает весьма специфические аспекты российской партийной системы. Последовательная реализация принципа многопартийности предполагает равенство правовых возможностей, существующих в сфере формирования и деятельности политических партий и партийной системы в целом. Многопартийность была и остается одним из важнейших компонентов российского гражданского общества. Именно через нее достигается на состязательной основе открытое выявление интересов, целей, потребностей и намерений различных социальных групп в обществе. Легализация принципа многопартийности позволяет осуществлять в обществе регулярный диалог между представителями всех политических партий по основополагающим вопросам государственного строительства, экономической и социально-политической жизни, нейтрализуя их политический экстремизм в процессе их реализации.

Подводя итог анализу конституционных принципов идеологического и политического многообразия, как руководящих начал формирования современной партийной системы в Российской Федерации, сделан вывод о том, что идеологическое и политическое многообразие тесно связаны и взаимообусловлены. Однако, признавая существование тесных связей между ними, в равной степени еле-

дует признать и наличие тех особенностей, которые позволяют выделять как собственно идеологические, так и политические аспекты в формировании российской партийной системы. Идеологическое многообразие характеризуется тем, что в государстве никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Политический плюрализм подразумевает создание возможностей в обществе оказывать влияние на политический процесс всеми социально-политическими или иными организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции. Признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия и многопартийности, которая является структурированным выражением идеологического многообразия.

В третьей главе «Реализация конституционных принципов идеологического и политического многообразия как условие развития российской партийной системы», состоящей из трех параграфов, рассматриваются условия и средства, которые обеспечивают идеологическое и политическое многообразие в развитии российской партийной системы.

В первом параграфе главы «Роль программных документов политических партий в обеспечении идеологического многообразия России» рассмотренны особенности современной российской партийной системы, которые во многом обусловлены идеологическим фактором, формально выраженным в программах политических партий.

Отмечается, что, несмотря на возрастание роли идеологий в общественно-политической жизни, при реформировании российской партийной системы, приходится констатировать о преобладании концепции деидеологического подхода. Одной из причин активного внедрения в партийную систему концепции деидео-логизации является законодательная - политические партии, созданию которых способствует только законодательство о партиях, в современном мире практически не бывают «идеологизированными».

Особое значение в обеспечении идеологического и политического многообразия России занимают программные установки, непосредственно в которых и закрепляются партийные идеологии и конституционные цели деятельности политических партий. Программа - это документ, идеологически обосновывающий и определяющий те конкретные цели политической партии, на реализацию которых направлена ее деятельность. Так как она является квалификационным признаком политической партии, то этим обусловлена ее правовая регламентация.

Важное место в программных документах политических партий занимает идеологическое выражение тех конституционных целей, которые партии стремятся реализовать посредством участия в избирательном процессе. Обобщение содержания программ самых известных и активных политических партий дало возможность сформировать, может быть небесспорное, видение некоторых общих проблем этих документов, что нашло свое отражение в одном из положений, выносимых на защиту.

Исследование показало, что содержание программ российских политических партий не оказывает решающего значения на формирование и развитие ин-

ституционально развитой партийной системы, что в значительной степени связано с недостатками выражения их идеологии. Российская практика участия политических партий в выборах обнаружила, что многие политические партии не имеют пока четких идеологических ориентиров, их идеологические представления носят «верхушечный», абстрактный характер, а избиратели зачастую ничего не знают хотя бы об общем идеологическом содержании партийных программ. Для программ политических партий свойственны неконкретное выражение государственно-властных обязательств, нечеткое и бессистемное определение механизмов достижения властных приоритетов.

Во втором параграфе главы «Реализация конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности политических партий» отмечается, что идеологический и политический плюрализм, их организационные выразители - политические партии, - вместе с выборами призваны в постсоветской России исполнять роль конституционных препятствий попыткам узурпации государственной власти.

Однако, несмотря на попытки нашего государства способствовать реализации демократических реформ и совершенствования избирательных процедур, направленных, в первую очередь на развитие многопартийной системы, в настоящее время в России сложилась абсолютно болезненная ситуация с выборами в целом и участием в них политических партий. Поэтому в диссертационном исследовании, на основе высказанных позиций известных ученых в области конституционного права, в качестве обеспечения гарантий реализации конституционных принципов идеологического многообразия и многопартийности, как условия развития российской партийной системы, разработаны предложения по совершенствованию законодательства в этой области. Например, рассмотрена возможность. с учетом опыта применения в России пропорциональной избирательной системы, использования системы «открытых списков», которая дает возможность избирателям влиять на распределение депутатских мандатов внутри партийного списка.

Отмечается, что для оценки хода и реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности российских политических партий большое значение имеет анализ модели партийной организации, так называемой «партии власти», научный анализ которой только начинается, и делается вывод о том, что сложившаяся ситуация монопольного обладания властью со стороны одной партии не может не вызывать опасений. И не столько из-за пережитого страной в прошлом веке негативного опыта, сколько в силу объективных причин, неизбежно увеличивающих риск паралича государственного управления в условиях политической монополии.

Одновременно использование понятия «партия власти» создает определенное конституционное правосознание у населения, в связи с чем, в работе отмечается, что высшим органам государственной власти, высшим должностным лицам не следует пользоваться этой терминологией. Правящими у нас по Конституции являются только сам народ и органы, прямо формируемые народом (ст. 3 Конституции РФ).

Антиподом (противовесом) такого явления как «партия власти» выступает проблема идеологической оппозиционности. Равноправное функционирование различных по идеологии партий и других объединений граждан составляет необходимое требование политического плюрализма. При этом государство, реформируя и совершенствуя правовой статус партий, должно иметь в виду, что многопартийность отнюдь не сводится к наличию нескольких зарегистрированных политических партий. Это должна быть слаженная, функционирующая система, в которой политические партии находятся в равных правовых условиях.

В исследовании предложена формулировка понятия «политическая оппозиция», анализируются виды оппозиции, рассматриваются возможные варианты повышения роли оппозиции в обществе, поднимается вопрос о необходимости охраны прав политической оппозиции.

В третьем параграфе главы «Конституционно-правовая ответственность и судебная защита прав политических партий как средство обеспечения принципа идеологического и политического многообразия» конституционно-правовая ответственность политических партий и судебная защита их прав рассматриваются как факторы укрепления и совершенствования механизма обеспечения гарантий реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия.

Выделение политических партий как субъекта конституционно-правовой ответственности обусловлено публичным характером конституционного права и особенностями его предмета, в котором особое значение имеют отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии), а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов публичкой власти при активно?»! участии политических партий, т.к. последние участвуют в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти и воздействуют через своих представителей в органах государственной власти на выработку и принятие управленческих решений; реализации гражданами права на объединение; признании многопартийности, как основы конституционного строя.

Сущность конституционно-правовой ответственности политических партий состоит в ограничении или утрате партией своего конституционного статуса политического общественного объединения, наделённого исключительным правом участия в выборах (выдвижения кандидатов, списков кандидатов), вследствие совершения действий, являющихся нарушением конституционно-правовых норм. Проводится анализ форм и специфики конституционно-правовой ответственности политических партий, определяются такие юридически значимые категории, как «конституционность деятельности политической партии», «неконституционность деятельности политической партии» и «антиконституционность деятельности политической партии» и рассматриваются критерии этих понятий; выделяется комплекс мер конституционно-правовой ответственности для партий как субъектов избирательного процесса, который является весьма значительным.

исследуется соотношение конституционно-правовой и политической ответственности партий.

Отмечается, что одним из достоинств Конституции России 1993 г. и статуса Конституционного Суда в его новой редакции является делегирование гражданам права обращения в него с жалобами. Далеко не в каждый орган конституционного контроля зарубежных государств могут непосредственно обратиться граждане страны.

Статья 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», конкретизируя данную конституционную норму, устанавливает, что правом на обращение с индивидуальной или коллективной конституционной жалобой обладают граждане и их объединения1. Под объединением граждан в данном случае Закон подразумевает объединения, чьи коллективные права или связанные с членством (участием) в них права отдельных лиц нарушаются применяемым законом. Таким образом, общественные объединения, как коллектив граждан РФ, следовательно, и политические партии, как один из видов общественных объединений, получили возможность защищать свои нарушенные права в Конституционном Суде РФ. Данная правовая возможность является средством обеспечения конституционного принципа идеологического и политического многообразия при развитии партийной системы в Российской Федерации.

В работе рассмотрены некоторые примеры использования политическими партиями права на судебную защиту, исследуются соответствующие позиции Конституционного Суда РФ, на основе которых предлагается собственное видение решения некоторых вопросов, которые были подняты в жалобе Общероссийского общественного объединения «Российский общественный союз» о проверке конституционности п.п. 25 ст. 2 федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации», ст. 7 и п. 1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях», ч. 1 ст. 25 Закона города Москвы № 38 от 6 июля 2005 года.

В заключении обобщены важнейшие результаты и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Михайличенко И.В. К вопросу о конституционной институционализа-ции российских политических партий [Текст] / И.В. Михайличенко // Вестник ЧелГУ. Направление «Право». 2010. № 25. С.34-38. (0,3 пл.).

2. Михайличенко И.В. Конституционные принципы идеологического и политического многообразия как руководящие начала формирования современ-

1 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г.13.-Ст. 1447.

ной партийной системы в Российской Федерации [Текст] / И.В. Михайличенко // Вестник ЧелГУ. Направление «Право». 2010. № 33. с 27-33. (0,4 л.л.).

3. Михайличенко И.В. Роль программных документов политических партий в обеспечении идеологического многообразия России [Текст] / И.В. Михайличенко // Проблемы права. 2010. № 3. С. 13-17. (0,3 п.л.)

4. Михайличенко И.В. Правовые проблемы участия оппозиции в формировании конкурентной партийной среды [Текст] / И.В. Михайличенко // Вестник ЧелГУ. Направление «Право». 2011. № 4. С. 18-23. (0,3 п.л.)

5. Михайличенко И.В. Конституционно-правовое значение категории «партийная система» [Текст] / И.В. Михайличенко // Проблемы права. 2011. № 1. С. 86-96. (0,4 п.л.)

Публикации:

6. Михайличенко И.В. Конституционный принцип идеологического многообразия (понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе) [Текст] / И.В. Михайличенко - Челябинск, 2008. - 39 с. 2 п.л.

7. Михайличенко И.В. Политические партии и партийная система как основные элементы реализации принципа идеологического многообразия и многопартийности [Текст] / И.В. Михайличенко - Челябинск, 2009. - 37 с. 2 п.л.

Формат 60x84 7]6 Бумага Снегурочка. Объем 1,4 усл. п. л. Тираж 100 экз. Заказ №668

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел (351) 265-41-09, 265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайличенко, Илья Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Политические партии и партийная система как основные элементы реализации принципа идеологического многообразия и многопартийности.

1.1. Конституционно-правовая природа и сущность политических партий.

1.2. Институциональные факторы формирования и развития партийной системы в Российской Федерации.

Глава II. Конституционные принципы идеологического и политического многообразия как руководящие начала формирования современной партийной системы в Российской Федерации.

2.1. Понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия.

2.2. Содержание и проблемы полноты выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия.

Глава III. Реализация конституционных принципов идеологического и политического многообразия как условие развития российской партийной системы.

3.1. Роль программных документов политических партий в обеспечении идеологического многообразия России.

3.2. Реализация конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности политических партий.

3.3. Конституционно-правовая ответственность и судебная защита прав политических партий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В условиях утверждения в России демократического правового государства актуализируется проблема правового ре1у-лирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации. В советский период она не могла бьггь предметом специального исследования, так как основополагающие идеи, являющиеся отправными и исходными для формирования принципа идеологического и политического многообразия, в принципе и официально считались научно несостоятельными.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, провозгласила принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности основами конституционного строя, тем самым, признала политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений. Это в свою очередь явилось свидетельством того, что в России взят курс на демократизацию общества в целом. В этих целях должны быть задействованы все факторы: как непосредственное изменение политической, экономической, социальной ситуации, так и законодательное закрепление предпосылок, условий и гарантий реализации конституционных положений.

Во-вторых, эти категории юридические. С объективной точки зрения идеологическое и политическое многообразие, многопартийность представляют собой одну из основ конституционного строя и конституционно-правовые институты. С точки зрения субъективной - это конституционное право лица на идеологическое и политическое многообразие, право на объединение, в том числе в политические партии.

Актуальность темы исследования связана также с динамичным развитием конституционного законодательства в сфере идеологического и политического многообразия, многопартийности. В последнее десятилетие появились новые законы о политических партиях, противодействии экстремистской деятельности, противодействии терроризму, законы, регулирующие порядок реализации и ограничения отдельных конституционных прав. Множественны изменения, вносимые в избирательное законодательство. Все это актуализирует потребность доктринального осмысления происходящих процессов. Кроме того, накопилось достаточное количество практических и правоприменительных материалов, нуждающихся в научной оценке, выявлении проблемных мест и выработке практических рекомендаций.

Правильное понимание проблемы реализации принципов идеологического и политического многообразия в формировании и структурировании партийной системы в Российской Федерации и адекватное ее правовое регулирование предполагают творчески-критическое переосмысление исходных теоретических положений и конструктивное решение соответствующих вопросов. Процесс этот сложный и трудный, он сопровождается как позитивными результатами, так и невыясненными проблемами, требующими своего дополнительного исследования. Поэтому отмеченная проблема характеризуется особой значимостью, как в теоретическом, так и практическом аспектах.

Современный этап конституционно-правовой науки сделал объектом научного анализа стремительно протекающие процессы становления идеологического и политического многообразия, демократической многопартийности и её конституционных основ в суверенной России. Это нашло своё отражение в трудах таких учёных-конституционалистов, как С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Ю.А. Дмитриева, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, JÏ.M. Карапетяна, В.В. Лапае-вой, В.О. Лучина, A.A. Уварова, Ю.А. Юдина.

Проблематика идеологического и политического многообразия представлена в литературе значительно скромнее. Среди специалистов, касающихся данных проблем в своих работах, можно назвать: С.А. Авакьяна, Е.М. Бабосова, А. Боголюбова, C.B. Васильеву, Н.И. Долидзе, С.Е. Заславского, Р.Г. Касимова, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина, Н.В. Кузьминых, Р.З. Лившиц, В.А. Мальцева, Р.В. Насырова, Л.А. Нудненко, Ю.Л. Пар-никеля, К.В. Старостенко, др.1.

Важное значение для уяснения общей картины изучения развития партийной системы в Российской Федерации в условиях реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия имеют диссертационные исследования, в которых глубоко и всесторонне разработаны такие вопросы, как: идеологическое многообразие как институт конституционного права, правовое регулирование реализации принципа политического многообразия в современном российском обществе, многопартийность в становлении и развитии гражданского

1 См.: Авакъян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. [Текст] / С.А. Авакьян — М., 1996Мальцев Г.В. Идеология, политика и право [Текст] / Г.В. Мальцев // Советское государство и право. - 1970. -№ 2; Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. [Текст] / Т.Н. Радько - Волгоград, 1970; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. [Текст] / В.Н. Кудрявцев - М., 1978; Бессонов Б.Н., Нарский КС. и др. Идеологический плюрализм: видимость и сущность. [Текст] / Б.Н. Бессонов, Ю.Г. Коргонюк - М., 1987; Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность. [Текст] / Ю.Г. Коргонюк, С.Е. Заславскиц - М, 1996. общества современной России, модели партийной идеологии в условиях трансформации общественно-политической системы и др.1.

Вместе с тем, отмечая значительный накопленный опыт в научном исследовании рассматриваемой темы, необходимо признать потребность комплекс

1 Усова В. Н. Идеологический спектр современной российской партийной системы : Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / В.Н. Усова - Саратов, 2006; Петрова О.Ю. Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : [Текст] / О.Ю. Петрова - Волгоград, 2004; Поздняков Д.А. Современная российская многопартийность: юридические механизмы институционализации : Дис. . канд. юрид. наук : 23.00.02 [Текст] / Д.А. Поздняков - Ростов н/Д, 2004; Ананьева М.К. Многопартийность в становлении и развитии гражданского общества современной России : диссертация . канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / М.К. Ананьева - Саратов, 2009; Мелешкин И.Г. Идеологии политических партий в условиях трансформации партийной системы современной России: диссертация . канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / И.Г. Мелешкин — Санкт-Петербург, 2007; Шантора A.A. Принцип политического многообразия в российском праве: Дис . канд. юрид. наук: 12.00.01 [Текст] /A.A. Шантора-М, 2003

2 Чижов Д.В. Российские политические партии как институт гражданского общества и политической системы : Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 [Текст] / Д.В. Чижов - Москва, 2006; Заславский С.Е. Политические партии России (Процесс правовой институционализации) : Дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 : [Текст] / С.Е. Заславский - Москва, 2004; Казаченко A.A. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 [Текст] / A.A. Казаченко - Москва, 2005; Волобуева А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 [Текст] / А.Н. Волобуева - Саратов, 2005; Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : [Текст] / Т.К. Байкова — Москва; Агафонова К.А. Категория политической свободы в конституционном праве: на примере свободы создания и деятельности политических партий : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 [Текст] / К.А. Агафонова - Москва, 2009; Долидзе Н.И. Конституционно-правовой институт многопартийности в Российской Федерации : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 [Текст] / Н.И. Долидзе - Волгоград, 2009. ного рассмотрения вопросов идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития российской партийной системы.

Для осуществления указанной цели в диссертационном исследовании определены следующие задачи, обусловившие структуру диссертации: рассмотреть конституционно-правовую природу и сущность политических партий; выделить и проанализировать институциональные факторы формирования и развития партийной системы в Российской Федерации; определить понятие, содержание и особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия; рассмотреть содержание и проблемы полноты выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия; исследовать реализацию конституционных принципов идеологического и политического многообразия в качестве условия развития российской партийной системы; изучить роль программных документов политических партий в обеспечении идеологического многообразия России; проанализировать реализацию конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности политических партий; раскрыть конституционно-правовую ответственность и судебную защиту прав политических партий как средство обеспечения принципа идеологического и политического многообразия; выработать предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды видных отечественных и зарубежных ученых - юристов, политологов, философов; С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, В.И. Гавриленко, А.И. Демидова, Ю.П. Ерёменко, Б.И. Зеленко, Т.Д. Зражевской, В.Д. Зорькина, О.С Иоффе, В.Т. Ка-бышева, Д.А. Керимова, И.А Кравца, Е.И. Козловой, Е.В. Колесникова, Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, О.Э. Лейста, A.B. Малько, В.В. Мамонова, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, A.B. Мицкевича, Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, Г.С. Остроумова, C.B. Полениной, Т.М. Пряхиной, И.С. Самощенко, В.А. Ржевского, О.Г. Румянцева, A.B. Теперика, И.Е. Фарбера, В.А. Четвернина, Б.С. Эбзеева, а также зарубежных учёных-правоведов: М. Дюверже, Й. Изензее, П. Кирххофа, О. Лафонтена, У. Райсингера, Дж. Хадсона, К. Хессе.

Методология и методика исследования. Достижение целей и задач диссертационного исследования возможно посредством использования ряда общенаучных и частных методов познания. Очевидно, что «каждый метод имеет некоторый потенциал, позволяя осваивать ту или иную сторону действительности, но в то же время он имеет и определённые ограничения, заложенные в существе каждого из методов»1, следовательно, полную картину познаваемого объекта

1 См.: Автономов С.А. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. -[Текст] / С.А. Автономов - М„ 1999. - С. 39. может дать лишь совокупность применяемых разноплановых и взаимодополняемых методов.

- системно-структурный подход применялся как средство познания исследуемого объекта - конституционных принципов идеологического и политического многообразия, оказывающих влияние на развитие партийной системы в Российской Федерации, во всей совокупности их внешних и внутриорганиза ционных связей и отношений;

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне проведен комплексный анализ конституционных принципов идеологического и политического многообразия, которые оказывают решающе значение на формирование партийной системы в Российской Федерации. Существующие научные исследования по партийной тематике, правового регулирования конституционных принципов идеологического и политического многообразия не осуществляют системную и детальную регламентацию развития российской партийной системы в условиях реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия и лишь фрагментарно касаются изучения этой сложной и многоплановой сферы общественных отношений.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и предложить следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. В условиях идеологического и политического плюрализма закономерным является существование многопартийности. На формирование и развитие российской партийной системы, определяющее и специфическое влияние, оказывают институциональные факторы: а) форма правления - важное значение на формирование партийной системы имеет вопрос о членстве в политической партии президента страны: возможность победы на выборах Президента РФ - лидера одной из российских политических партий - даст возможность формирования демократии западного образца, когда претенденты на пост президента являются активными членами политических партий; б) государственное (административное) устройство страны - законодательное закрепление создания исключительно общефедеральных политических партий с региональными и местными отделениями в субъектах Российской Федерации направлено на стимулирование политической активности действующих политических партий в субъектах Российской Федерации, в том числе и при участии в региональных и муниципальных выборах; в) избирательная система — автором выделены основные этапы избирательной реформы: первый этап — «старая модель в новых условиях»; второй этап -«выбор новой демократической модели»; третий этап - «унификация избирательных систем в субъектах Российской Федерации»; четвертый этап - «кардинальное изменение избирательной системы».

2. Особенности выражения в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия заключаются в том, что: программное выражение идеологии имеет субъектообразующее значение для политических партий и партийной системы в целом; партийная идеология призвана выражать систематизированную совокупность взглядов тех социальных групп, интересы которых представляет политическая партия; пределы выражения в российской партийной системе конституционного принципа политического многообразия определяются на основе установленных Конституцией РФ и текущим законодательством запретов и ограничений, направленных на борьбу с той идеологией, которая может нанести вред гражданам, обществу и государству; в российской партийной системе идеологическое многообразие проявляется в существовании самостоятельных идеологических представлений, выражаемых различными политическими партиями. При этом идеологический плюрализм основывается на конституционной идеологии как наиболее фундаментальном правовом выражении идей, являющихся результатом выражения в Конституции РФ идеологического консенсуса многонационального народа России.

4. Для существования институционально развитой партийной системы, необходимы четкие и стабильные основания, которые не могут являться таковыми при отсутствии четкости и стабильности образующих ее (партийную систему) элементов (партий). Такими основаниями для партий являются их идеологии, которые находят свое формальное выражение в программах политических партий. При этом программа политической партии только тогда будет иметь смысл и реальное значение, когда ее можно реализовать, а идеологические воззрения поддержаны значительной частью общества. Однако программы российских политических партий не оказывают решающего значения на формирование и развитие институционально развитой партийной системы, что в значительной степени связано с недостатками выражения их идеологии, к которым можно отнести следующие: для программ российских политических партий характерна, прежде всего, недостаточная сбалансированность ценностей личности, общества и государства; проявляется своеобразное сращивание, размывание партийных идеологий, при этом существует проблема превращения идеологического многообразия в идеологическое единообразие в том случае, если этот процесс будет набирать силу; четко определить идеологическую направленность партий и место, которые они занимают в партийной системе, практически невозможно; программы политических партий по сложившейся практике не предполагают ответственности перед избирателями за их выполнение, а тезисы политических партий, как правило, не реализовываются после выборов, и на сегодня не существует политической ответственности за обещания, данные избирателям.

6. Конституционные принципы идеологического и политического многообразия не означают, что субъекты его реализации - политические партии - не ответственны за свои действия. Политические партии, являясь особым видом общественных объединений, не будучи при этом государственными органами (органами местного самоуправления), являются субъектами конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность политических партий - это обусловленная конституционно-правовыми нормами обязанность политических партий, как субъекта конституционно-правовых отношений, отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения — претерпевать определенные лишения в виде применения мер государственного принуждения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайличенко, Илья Викторович, Челябинск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате комплексного анализа конституционных принципов идеологического и политического многообразия, которые оказывают решающе значение на формирование партийной системы в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

1. Степень развития идеологического и политического многообразия в конституционном устройстве дает представление о социально-политических силах как носителях различных идеологий, которые активно действуют в политической сфере, осуществляя борьбу за власть. Такой основной силой, выражающей и воплощающей различные политические идеи и взгляды, могут быть партии. Политические партии, формируясь в недрах гражданского общества как результат его политической самоорганизации, одновременно являются основным посредником между гражданским обществом и государством, содействующим выражению потребностей и интересов различных слоев и групп населения через институты государственной власти.

Системная связь норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, позволяет выявить основные элементы правового статуса политических партий, которые конкретизированы в текущем законодательстве.

Важнейшая функция партий в современном демократическом обществе -служить средством обратной связи между гражданским обществом и государством, обеспечивать политическое партнерство между этими сторонами. Политические партии, в отличие от других субъектов гражданского общества, имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.

Таким образом, в условиях идеологического и политического плюрализма закономерным является существование многопартийности. На основе положений Конституции РФ многопартийность можно определить как форму политического многообразия, обеспечивающую разнообразные политические интересы различных социальных групп на основе реализации права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии.

2. В конституционно-правовом значении категорию «партийная система» следует рассматривать как систему взаимоотношений между политическими партиями и другими институтами гражданского общества, функционирующих на соответствующей конституционно-правовой основе и имеющих организационно-правовые формы доступа к государственной власти.

Формирование и развитие партийных систем обусловлены взаимодействием различных факторов, как специфическими для каждой страны (социальные, исторические), так и общими факторами (институциональные). К институциональным факторам следует отнести, прежде всего, такие конституционно значимые правовые явления, как форма правления, государственное (административное) устройство, избирательная система. Анализ этих факторов в российских условиях показал: во-первых, важное значение на формирование партийной системы имеет вопрос о членства в политической партии президента страны. Пд нашему мне-, нию, возможность победы на выборах Президента РФ - лидера одной из российских политических партий - даст возможность формированию в России демократии западного образца, когда претенденты на пост президента являются активными членами политических партий; во-вторых, законодательное закрепление создания исключительно общефедеральных политических партий с региональными и местными отделениями в субъектах Российской Федерации направлено на стимулирование политической активности действующих политических партий в субъектах Российской Федерации, в том числе и при участии в региональных и местных выборах; в-третьих, для России проведение свободны и демократически выборов и трансформация избирательной системы как институциональный фактор формирования и развития партийной системы оказал решающую роль, именно данный фактор способствовал укреплению значения крупных и авторитетных политических партий, представляющих интересы граждан страны и объединяющие их для достижения общенациональных целей.

3. Выражение в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия охватывает ряд как понятийных, терминологических, так и ценностно-содержательных аспектов.

Важное значение для решения этой задачи имеет содержание самого понятия «идеология». Анализ различных подходов к определению понятия «идеология» показал, что все они отражают две аспекта идеологии: субъектный и содержательный. С одной стороны, идеология, как система взглядов, идей, характеризует политическую партию как субъекта, с другой — содержание партийной идеологии - это совокупность различных экономических, политических, правовых и других идей, посредством обобщения, систематизации и закрепления которых в партийных программных документах, выражаются интересы социальных групп, представляемых партией на политическом пространстве Российской Федерации.

4. Наличие особой идеологической конструкции у политической партии определяет характер институциональной зрелости партийного института, а также отражает степень участия партии в общественных процессах. Сама партийная идеология является непременным атрибутом партии как таковой и важным критерием для юридического закрепления своего правового статуса.

Выражение в российской партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия представляет собой основанный на положениях Конституции РФ и текущего законодательства исторически обусловленный процесс формирования партийных идеологий, содержание которых обусловлено установленными законом ограничениями, а также различиями идеологических воззрений тех социальных групп, интересы которых эти партии представляют.

Анализ динамики идеологий за относительно короткий исторический период, который, тем не менее, охватывает кардинальные изменения в российской партийной системе и в развитии идеологического многообразия показал, что в России сложилась ситуация, которая характеризуется, с одной стороны, идеологической партийной поляризацией политических партий явившихся, в дальнейшем, системообразующими для существующей партийной системы, а с другой - взаимопроникновением, смешиванием идеологических воззрений других, нередко с трудом различаемых политических партий.

5. Наиболее значимыми и отличающимися актуальностью факторами и проблемами, которые связанны с выражением в партийной системе конституционного принципа идеологического многообразия, являются: процесс формирования и динамики, так и характер идеологических воззрений партий в значительной степени обусловлен историческими особенностями развития российской партийной системы; проведение масштабных социальных реформ, в том числе и реформы политической системы, влечет появление партий, которые, являясь организационно самостоятельными субъектами политической деятельности, выражают схожие идеологические позиции, что свидетельствует о незрелости идеологической составляющей партийной системы, ее промежуточном, переходном характере; высокая идеологичность выборов; открытый перечень институциональных форм реализации права на идеологическое многообразие, закрепленный в Конституции РФ; стагнация партийных идеологий; пределы принципа идеологического многообразия в партийной системе России и его конституционно-правовые ограничения.

6. Рассмотрение теоретико-правовых основ принципа «политическое многообразие», и выявление сущности данного понятия позволило сделать вывод о том, что из всех общественных объединений, именно политические партии являются тем институтом демократичного общества, который обеспечивает агрегирование и выражение интересов населения во внутренней и внешней политике, выступает посредником между гражданином, с одной стороны, и представительными органами и выборными лицами исполнительных органов государственной власти, с другой стороны, формирует эти органы и осуществляет ротацию их членов.

7. Политическому многообразию как конституционно-правовому принципу, обусловливающемуся определённым типом общественных отношений, присущи такие черты как: многопартийность; легальная оппозиция; регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти; деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной деятельностью; комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни; равноправие и свобода идеологии; правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений и другое. Названные признаки являются так называемыми «индикаторами» принципа политического многообразия, свидетельствующими о его эффективной или нерезультативной реализации.

8. Одним из основных условий реализации принципа политического многообразия является существование многопартийности. Последовательная реализация принципа многопартийности предполагает равенство правовых возможностей, существующих в сфере формирования и деятельности политических партий.

Многопартийность была и остается одним из важнейших компонентов российского гражданского общества. Именно через нее достигается на состязательной основе открытое выявление интересов, целей, потребностей и намерений различных социальных групп в обществе. Легализация принципа многопартийности позволяет осуществлять в обществе регулярный диалог между представителями всех политических партий.

9. Идеологическое и политическое многообразие тесно связаны и взаимообусловлены. Однако, признавая существование тесных связей между ними, в равной степени следует признать и наличие тех особенностей, которые позволяют выделять как собственно идеологические, так и политические аспекты.

Идеологическое многообразие характеризуется тем, что в государстве никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Политический плюрализм подразумевает создание возможностей в обществе оказывать влияние на политический процесс всеми социально-политическими или иными организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции. Признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия и многопартийности, которая является структурированным выражением идеологического многообразия.

10. Несмотря на возрастание роли идеологий в общественно-политической жизни, при реформировании российской партийной системы, преобладает «деидеологический подход».

11. Особое место в обеспечении идеологического и политического многообразия России занимают программные установки, непосредственно в которых и закрепляются партийные идеологии и конституционные цели деятельности политических партий.

Наличие у партии программы, которая выражает ее идеологию и имеет реальный механизм реализации, свидетельствует о том, что эта организация способна выполнять свои идеологические функции. Однако исследование показало, что содержание программ российских политических партий не оказы- ? вает решающего значения на формирование и развитие институционально развитой партийной системы, что в значительной степени связано с недостатками ? выражения их идеологии, к которым можно отнести следующие: для программ российских политических партий характерна, прежде всего, недостаточная сбалансированность ценностей личности, общества и государства; проявляется своеобразное сращивание, размывание партийных идео- ; логий, при этом существует проблема превращения идеологического многообразия в идеологическое единообразие в том случае, если этот процесс будет набирать силу; четко определить идеологическую направленность партий и место, которые они занимают в партийной системе, практически невозможно; : программы политических партий по сложившейся практике не предполагают ответственности перед избирателями за их выполнение, а тезисы политических партий, как правило, не реализовываются после выборов, и на сегодня не существует политической ответственности за обещания, данные избирателям.

12. Реформа избирательного законодательства, проводившаяся в последнее десятилетие, направленная на развитие политической системы и повышение роли партий как представителей интересов населения в большей степени соответствовала противоположным целям.

Технология использования «локомотива» в избирательных списках, не соответствует принципам добросовестной политической конкуренции (поскольку позволяет первым номерам избирательных списков, за которых фактически отдают свои голоса избиратели, отказаться от работы в представительном органе), а потому должна быть запрещена.

13. На реализацию конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности российских политических партий большое влияние оказывает модель партийной организации, так называемой «партии власти», связанная и обусловленная доминированием одной политической партии. В этой связи считаем, что использование понятия «партия власти» создает неверное конституционное правосознание у населения, так как согласно Конституции РФ (ст. 3) правящими в России являются только народ, как единственный источник государственной власти и органы, прямо формируемые народом.

14. Для реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия в парламентской деятельности российских политических партий объективно необходимо стимулирование естественной конкурентной среды - оппозиции. Политическую оппозицию предлагается рассматривать как политически организованную часть общества, совокупность политических партий, выражающих интересы тех его социальных групп и слоев, которые выступают полностью или частично против политико-экономического курса, осуществляемого партией, имеющей конституционное большинство в парламенте страны, правительством, отстраненные в той или иной мере от возможности участвовать в выработке важных для общества и населения страны решений и стремящихся к организации интересов своей социальной базы путем завоевания государственной власти или участия в ней. Для институционализации партийной оппозиции необходимы законодательные основы закрепления ее статуса.

15. В качестве факторов укрепления и совершенствования механизма обеспечения гарантий реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия выступают конституционно-правовая ответственность политических партий и судебная защита их прав. Сущность конституционно-правовой ответственности политических партий состоит в ограничении или утрате партией своего конституционного статуса политического общественного объединения, наделённого исключительным правом участия в выборах (выдвижения кандидатов, списков кандидатов), вследствие совершения действий, являющихся нарушением конституционно-правовых норм

16. Для совершенствования правового регулирования идеологического и политического многообразия как конституционных принципов развития партийной системы в Российской Федерации нами внесены следующие предложения: в Федеральном законе «О политических партиях» следует закрепить не временной период, а следует соотнести данную гарантию деятельности политических партий со сроком полномочий Государственной Думы. Предлагаем следующую формулировку п. 5 ст. 39 Закона о партиях: «Деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» п. 3 ст. 41 настоящего Федерального закона, в течение срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва»; учитывая, что для обеспечения конституционного принципа идеологического и политического многообразия, рассмотрение вопросов конституционной деятельности российских политических партий является важным и ответственным, считаем целесообразным вернуть право налагать санкции конституционной ответственности на политические партии Конституционному Суду Российской Федерации; для повышения политической ответственности партий следует более четко закрепить обязанность политических партий, чьи партийные фракции представлены в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, отчитываться перед избирателями. Поэтому следует включить в Федеральный закон ««О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» статью под названием «Депутатские отчеты», в которой закрепить принцип ответственности партийных депутатов перед избирателями; определить понятие, цель, сроки, порядок и формы депутатского отчета (отчета политической партии, имеющей партийную фракцию в Государственной Думе РФ).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Руководящие принципы запрета и роспуска политических партий (приняты Венецианской комиссией на ее 41-й пленарной сессии в Венеции 1011 декабря 1999 года) // Совет Европы и Россия. 2001. - № 1.

3. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме.

4. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№5.-Ст. 375.

5. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 23. - С. 2277; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2637.

6. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. -№ 13 Ст. 1447.

7. Конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР от 12 июля 1991 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. -№ 30. - Ст. 1017. (утратил силу).

8. Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991.-№ 17.-Ст. 512. (утратил силу).

9. Положение о выборах депутатов Государственной Думы 1993 года: Указ Президента Российской Федерации 1 октября 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. — № 41. — Ст. 3907.

10. Конституция РСФСР 1978 г.// Ведомости Верховного Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г. -№ 15. Ст. 407. (утратила силу)

11. Конституция СССР 1977 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г. № 41. - Ст. 617. 7 (утратила силу).

12. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г. — № 41. — Ст. 617. (утратила силу).

13. Конституция РСФСР 1937 г. // Собрание Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1 марта 1937 г. - № 2. (утратила силу).

14. Конституция СССР 1936 г. М.: Юридическое Издательство НКЮ СССР, 1937 г. (утратила силу).

15. Конституция РСФСР 1925 // в Собрании узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР, 1925 г. № 30. - Ст. 218. (утратила силу).

16. Об утверждении положения о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях): Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 августа 1930 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1930. - № 44. -Ст. 331.

17. Инструкция по регистрации обществ, союзов и объединений и Инструкция по выдаче разрешений на созыв съездов и собраний различных организаций, союзов и объединений // Собрание Узаконений РСФСР. 1922. - № 49. - Ст. 270.1. Дополнительная литература

18. Авакъян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. Текст. / С.А. Авакьян -М., 1996.

19. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность Текст. / С.А. Авакьян // Советское государство право. 1973. - № 11.

20. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве Текст. / С.А. Авакьян // Советское государство и право. 1973. - № 11.

21. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России Текст. / С.А. Авакьян. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999.

22. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Текст. / С.А. Авакьян. М., 2000.

23. Аверьянов А.Н., Васецкий H.A., Малов Ю.К. Многопартийность в России. Политико-правовые основы. Текст. / А.Н. Аверьянов М., 2002.

24. Автономов С.А. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права. / Теоретические проблемы российскогоконституционализма. Текст. / С.А. Автономов М.: Институт государства и права РАН, 2000.

25. Автономов С.А. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. Текст. / С.А. Автономов - М., 1999.

26. Агафонова К.А. Категория политической свободы в конституционном праве: на примере свободы создания и деятельности политических партий : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 Текст. / К.А. Агафонова Москва, 2009.

27. Ананьева М.К. Многопартийность в становлении и развитии гражданского общества современной России : диссертация . канд. полит, наук : 23.00.02 Текст. / М.К. Ананьева Саратов, 2009.

28. Анохин М.Г. Политическая система: выбор путей, механизмов обновления / анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Материалы международной научно-практической конференции в 4-х томах. Текст. -М., 1997.

29. Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. Текст. / М.Г. Анохин -М., 1996.

30. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Текст. / К.В. Арановский. -М, 1998.

31. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. Текст. / М.В. Баглай М., 1998.

32. Байрамов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях: Автореф. дисс канд. юрид. наук. Текст. / А.Р. Байрамов -М., 1993.

33. Бархатова, Е.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Текст. / Е.В. Бархаова М., 2004.

34. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. Текст. / Т.Б. Бекназар-Юзбашев М: Наука, 1988.

35. Бельков O.A. К философии терроризма и борьбы с ним. Текст. / O.A. Бельков // Власть. 2004. — №7.

36. Березовский В.Н. Российская многопартийность в конце XX в.: процесс возникновения: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Текст. / В.Н. Березовский -М., 1993.

37. Берлин П.А. Политические партии на Западе. Текст. / П.А. Берлин -СПб., 1907.

38. Бессонов Б.Н., Нарский КС. и др. Идеологический плюрализм: видимость и сущность. Текст. / Б.Н. Бессонов, К.С. Нарский М., 1987.

39. Биккенин Н.Б. Социалистическая идеология. Текст. / Н.Б. Биккенин — М., 1978;

40. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Текст. / H.A. Боброва, Т.Д. Зражевская Воронеж, 1985.

41. Боброва С. История России с древнейших времен до 1917 года: глоссарий. Текст. / С.Боброва М. 1997.

42. Богданова H.A. Надконституционность и наднормативность в системе характеристик Конституции. Текст. // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С .А. Авакьяна. Т.1. М.: Изд - во МГУ, 2004.

43. Богданова H.A. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права Текст. / H.A. Богданова / Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна М., 2001.

44. Большой иллюстрированный словарь иностранных слов: 17000 сл. Текст. М.: ООО «Издательство ACT»: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Русские словари», 2002.

45. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. Текст. / Н.С. Бондарь -М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.

46. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России. Текст. /Н.С. Бондарь М.: Норма. Инфра-М. 2011.

47. Бондарь, Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. Текст. /Н.С. Бондарь М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

48. Борис Грызлов встретился с губернатором Свердловской области Электронный ресурс. Режим доступа: http://vw\v.governors.ru/

49. Васильев, В.А. Гражданское общество: Россия на пути к гражданскому обществу. Текст. / В.А.Васильев М., 2001.

50. Васильева, К. Оппозиция как атрибут демократии Текст. / К. Васильева //Новые известия. 2006. 19 октября.

51. Вебер М. Избранные произведения. Текст. / М.Вебер -М., 1990.

52. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность Текст. / Ю.А. Веденеев // Государство и право. — 1995. — № 7.

53. Веденеев ЮЛ., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы. (К вопросу о взаимоотношениях между властью и правом Текст. / Ю.Л. Веденеев, В.И. Лысенко // Государство и право. 1995. — № 2.

54. Веретенникова К. Шкаф для политических программ Текст. / К.Веретенникова // Время новостей. 9 апреля. - 2003.

55. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. Текст. / В.А. Виноградов М., 2000.

56. Виноградов М., Ильичев Г. Мифы новых вождей Текст. / М. Виноградов, Г. Ильичев / Известия. 9 апреля. - 2003. - № 62.

57. Виноградов М., Ильичев Г. Мифы новых вождей Текст. / Платонов С. И Известия. 9 апреля. — 2003. - № 62.

58. Владиславлев, А. Партии там, партии тут Текст. / А. Владиславлев // Свободная мысль-ХХ1. 2003. - № 1.

59. Волобуева А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 Текст. / А.Н. Волобуева Саратов, 2005

60. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России 22 января 2010 г. // Официальный сайт Президента РФ // www.kremlin.ru.

61. Гаджиев К.С. Политиология: Учебник для вузов. Текст. / К.С. Гаджи-ев-М., 2003.

62. Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. Текст. / Ю.С. Гамбаров СПб., 1905.

63. Гельман В. Институциональный дизайн: «создавая правила игры» Текст. / В.Гельман / Первый электоральный цикл в России 1993-1996 гг. М., 2000.

64. Гельман, В .Я. Возвращение Левиафана Текст. / В.Я. Гельман // Полис. 2006. - № 2.

65. Гессен В.М. Основы конституционного права (издание 2-е). Текст. / В.М. Гессен—Петроград, издание юридического книжного склада «Право», типолитография товарищества А.Ф. Маркс, 1918 г.

66. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Текст. / Г.В. Голосов Новосибирск, 1996.

67. Громова H.A. Принципы формирования развития европейских и американских партийных моделей Текст. / H.A. Громова // Вопросы философии. 2001.-№ 9.

68. Даль Р. Демократия и ее критики. Текст. / Р. Даль М., 2003. - С. 383

69. Даль Р. Политический анализ. Текст. -М., 1992.

70. Данилов A.JL, Дубровский M.JL Политические партии и движения па современном этапе: Россия, Украина. Текст. / A.JI. Данилов, M.JI. Дубровский Харьков: Изд-воХГУ, 1991.

71. Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе Текст. / Р. Дарендорф // Вопросы философии. 1990. -№9.

72. Ш.Долгов В.М. Идеологический фактор в электоральном процессе современной России. Текст. / В.М. Долгов // Власть. 2003. - №4.

73. Долидзе Н.И. Конституционно-правовой институт многопартийности в Российской Федерации : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 Текст. /Н.И. Долидзе Волгоград, 2009.

74. Дюверже М. Политические партии. Текст. / М. Дюверже М., 2000.

75. Елинек Г. Общее учение о государстве.2-е изд. Текст. / Г.еленек СПб., 1908.

76. Еллинек Г. Общее учение о государстве Текст. / Г. Еллинек. СПб., 1908.

77. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблемы ответственности в советском государственном праве Текст. // Труды высшей следств. Школы МВД СССР. Вып. 9. - Волгоград, 1974;

78. Зарубежное законодательство о политических партиях (Сборник нормативных актов) / Сост. А.И. Ковлер. Текст. / А.И. Ковлер М., 1993. - С 117-139.

79. Заславский С.Е. Политические партии России (Процесс правовой инсти-туционализации) : Дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.02 : Текст. / С.Е. Заславский Москва, 2004.

80. Заславский, С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой ин-ституционализации. Текст. / С.Е. Заславский М., 2003.

81. Зеленко Б.И. Партии и выборы в современной России. Текст. / Б.И. Зеленко М.: Изд-во «Современная экономика и право», 2003.

82. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность. Текст. / З.М. Зотова М.: Российский центр обучения избирательным технологиям, 2001.

83. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву Текст. / Науч. ред. B.C. Основин. Воронеж, 1980.

84. Иванов В. Идеология: характер и закономерности развития. Текст. / В.Иванов -М., 1977.

85. Исаев Б.Л. Зарождение, становление и функционирование партийной системы современной России. Текст. / Б.Л. Исаев // Дисс. . на соиск. уч. ст. доктора социол. наук. СПб., 1998.

86. Казаченко A.A. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ : Дис. . канд. юрид. наук ': 12.00.02 Текст. / A.A. Казаченко Москва, 2005.

87. Карасимеонов Г. Политические партии: Часть 1. Общая теория. Текст. / Г. Карасимеонов Св. Климент Охридски, 1993.

88. Керимов А.Д. Некоторые проблемы участия политических партий в выборах в органы государственной власти Текст. / А.Д. Керимов // Право и политика. 2001. - № 1.

89. Кертман, Г.Л. Статус партии в российской политической культуре Текст. / Г.Л. Кертман // Полис. 2007. - № 1.

90. Князев, Ю.К. Социальная рыночная экономика: теория и практика Текст. / Ю.К. Князев // Власть. 2004. - № 7.

91. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура Текст. / А.Н. Кокотов // Правоведение. 1998. '— № 1.

92. Кокотов А.Н. Предназначение Конституции. Текст. // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т.1. М.: Изд - во МГУ, 2004.

93. Колесников Е.В. Политический плюрализм. В кн.: Политология для юристов. Курс лекций. Текст. / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. -М., 1999.

94. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. Текст. / Н.М. Колосова-М., 2000.

95. Комаров С.Л. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Текст. / С.Л. Комаров Саранск, 1995.

96. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). Эксмо, 2010 г.

97. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 1996.

98. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / под ред.В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: ЭКСМО, 2009.

99. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). Эксмо, 2010 г.

100. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» Текст. / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., Юридический Дом «Юсти-цинформ», 2003 г.

101. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Текст. / A.A. Кондрашев Красноярск, 1999.

102. Кононов К.А. Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права. Автор. Дис. Канд. юрид. наук. Текст. / К.А. Кононов-М.: 2009.

103. Конституционно (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. Текст. / Отв. Ред. Б. А. Страшун. / С.Ю. Кашкин. М, 1993.

104. Конституционное право. Словарь Текст. / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001.

105. Конституционное право. Энциклопедический словарь Текст. / Отв. ред. С .А. Авакьян. М. 2000.

106. Конституционное право. Энциклопедический словарь Текст. / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2002.

107. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н, профессора Б.А. Страшуна. Текст. / Б.А. Страшун М.: Норма, 2004.

108. Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность. Текст. / Ю.Г. Коргонюк, С.Е. Заславский М, 1996.

109. Кочетков А.П. Идейные метания российского общества в начале XXI века. Текст. / А.П. Кочетков //Власть 2004 - №8.

110. Кравец, И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. Текст. / И.А. Кравец СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

111. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительныхорганов за нарушение закона Текст. / М.А. Краснов // Государство и право. 1993. - № 6.

112. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. Текст. / В.Н. Кудрявцев М., 1978.

113. Кукушкин М.И., Югов A.A. Выборы конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации Текст. / М.И. Кукушкин, A.A. Югов // Российский юридический журнал. - 1996. - № 2/10.

114. Кутафин O.E. Основы общественного строя и политики Российской Федерации Текст. / Государственное право Российской Федерации. Курс лекций под ред. O.E. Кутафина. T. I. М., 1993.

115. Кутафин, O.E. Российский конституционализм. Текст. / O.E. Кутафин М.: Норма, 2008.

116. Лапаева В. Споры вокруг Закона о партиях Текст. / В. Лапаева // Независимая газета. 2001. - 12 марта.

117. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства Текст. /В.В. Лапаева // Государство и право. 1996. - № 9.

118. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством Текст. /В.В. Лапаева // Журнал российского права. 2002. - №4.

119. Лапаева В.В. Ответственность политической партии за нарушение действующего законодательства Текст. / В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. 2002. - № 2.

120. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях. / В.В. Лапаева Текст. /В.В. Лапаева // Журнал российского права.-2002.-№ 1.

121. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. Текст. / В.В. Лапаева-М: Норма, 1999.

122. Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (Социально-правовой анализ) Текст. / В.В. Лапаева // Государство и права. 1995. -№8.

123. Лапаева, В. В. Право и многопартийность в современной России. Текст. /В.В. Лапаева М., 1999.

124. Лебедев В. А. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы / В. А. Лебедев, П. М. Кандалов, H. Н. Неровная. Текст. М., 2006.

125. Лебедев В.А. Идеологическое многообразие и российская многопартийность: размышления о судьбе ст. 13 Конституции Российской Федерации. Текст. /В.А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право-2010.-№ 11.

126. Лебедев В.А. Конституционное развитие Российского государства Текст. / В.А. Лебедев // Вестник Челябинского университета. 2001. -№ 2 (2).

127. Лебедев В.А. Конституционные юридические гарантии социалистической законности. Автор, дисс. канд. юрид. наук. Текст. / В.А. Лебедев -М., 1983.

128. Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия : проблемы партийного строительства в России XXI века: монография Текст. / В.А. Лебедев, В.В. Киреев. Челябинск: Изд-во ИИУМЦ « Образование», 2009.

129. Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия как конституционная идея современной России. Текст. / В.А. Лебедев, В.В. Киреев Челябинск: Челяб. Гос. Ун-т, 2007.

130. Линц X. Кризис системы современных обществ. Текст. / Х.Линц М., 1997.

131. Лихтенштейн A.B. Стратегии партийного строительства российских элит. Текст. / A.B. Лихтенштейн М., 2001.

132. Локк Дж. Сочинения. Т. 3. гл. «О возникновении политических обществ». Книга трактатов. Текст. / Дж. Локк-М.: «Мысль», 1985.

133. Лутовинов В.И. Проблемы утверждения российского патриотизма в условиях глобализации. Текст. / В.И. Лутовинов // Власть. 2004. -№10.

134. Лучин В.О. Конституционные институты. Современный конституционализм. Текст. / В.О. Лучин М., 1990.

135. Макаренков Б. Верна ли будет пропорция? Электронный ресурс. // www:vibory.ru

136. Макаренков Б.И. Партийная система в России: эволюция, нынешнее состояние и перспективы: Доклад. Текст. / Б.И. Макаренков М.: Московский центр Карнеги, - 2001.

137. Макиавелли Н. История Флоренции. Текст. / Н. Макиавелли Л., 1973.

138. Мальцев Г.В. Идеология, политика и право Текст. / Г.В. Мальцев // Советское государство и право. 1970. -№ 2.

139. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принци-пыТекст. / Н.И. Матузов // Правоведение. 1995. - № 3.

140. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Текст. / Н.И. Матузов — Саратов, 1987.

141. Мелешкин И.Г. Идеологии политических партий в условиях трансформации партийной системы современной России: диссертация . канд. полит, наук : 23.00.02 Текст. / И.Г. Мелешкин Санкт-Петербург, 2007.

142. Мосин, С.А. Презумпции и принципы в конституционном праве Российской Федерации Текст. / Мосин, С.А. М., 2009.

143. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Текст. / Под ред. В.В. Лазарева. Изд. второе, дополненное и переработанное. М.: Юристь, 2002.

144. Никитин A.B. Российская многопартийность: истоки и перспективы. Текст. / A.B. Никитин // Известия ПГПУ. Сектор молодых ученых. -2007.-№7.

145. Овчинников А.И. Идеологический плюрализм в системе принципов конституционно правового мышления. // Конституция как символ эпохи: В 2 т. Текст. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т.1. - М.: Изд - во МГУ, 2004.

146. Ожегов С. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН.; Российский фонд культуры; 3-е изд., стереотипное Текст. - М.: АЗЪ, 1996.

147. Опрос ФОМ «Значимость партийных институтов» (19-20.11.2005) // Официальный сайт ФОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://bd.fom.ru;

148. Опрос ФОМ «Политические партии в России» (24-25.06.2007) // Официальный сайт ФОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://bd.fom.ru;

149. Опрос ФОМ «Политические партии в России» (24-25.06.2007) // Официальный сайт ФОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://bd.fom.ru.

150. Основы теории политических партий: Учебное пособие Текст. / под ред. С.Е. Заславского М., 2007.

151. Отзвуки концепции «Москва Третий Рим» в идеологии Петра Первого (К проблеме средневековой традиции в культуре барокко) // «Культурное наследие Древней Руси» (Истоки. Становление. Традиции). Текст. -М. ,1976.

152. Партии и выборы в капиталистическом государстве Текст. М., 1980.

153. Петрова О.Ю. Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : Текст. / О.Ю. Петрова Волгоград, 2004.

154. Платон Антология мировой политической мысли. В 5 т. Том 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. Текст. -М., 1997.

155. Платонов С. Избиратели устали от красивых слов Текст. / С.Платонов // Комсомольская правда. 9 апреля. - 2003. - № 64.

156. Поздняков Д.А. Современная российская многопартийность: юридические механизмы институционализации : Дис. . канд. юрид. наук : 23.00.02 Текст. / Д.А. Поздняков Ростов н/Д, 2004.

157. Политические партии в России и на Западе: функционирование партийных систем. Текст. М., 1995.

158. Политические партии России: история и современностьТекст. М., 2000.

159. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы. Текст. М., 1996.

160. Политология (политическая социология). Методические указания к конспекту лекций. Текст. Пенза, 1991.

161. Политология: Энциклопедический словарь Текст. М., 1993.

162. Пономарев ЕГ. Политико-правовые основы многопартийности в Российской империи и особенности перехода к однопартийной системе: Исгорико-правовой анализ. Дис. д-ра юрид. наук Текст. / Е.Г.Пономарев М., 2003.

163. Попов A.M. Становление многопартийности: история и идеология, Текст. / А.М, Попов Вологда-Ярославль: Изд-воЯГУ, 1997.

164. Попов С.Я. Российские «партии власти» в контексте мирового опыта: подходы и трактовки Текст. / С.Я. Попов // Экономика и право. М., 2001.

165. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. - 1998. - 24 февраля.

166. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2009 год. // Российской газете" от 13 ноября 2009 г. № 214. .

167. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Текст. // Российская газета от 31 марта 1999 г.

168. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации Текст. // Российская газета. 2000 г. - 8 июля.

169. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 477 от 23.06.2006 «Русская политическая культура. День сегодняшний» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. Режим доступа: .http://wciom.ru.

170. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 549 от 09.10.2006 «Многопартийность по-русски» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://wciom.ru;

171. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 549 от 09.10.2006 «Многопартийность по-русски» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://wciom.ru

172. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 549 от 09.10.2006 «Многопартийность по-русски» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://wciom.ru.

173. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 549 от 09.10.2006 «Многопартийность по-русски» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://wciom.ru.

174. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 556 от 18.10.2006 «Нужны ли России политические партии?» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. -Режим доступа:Ьйр://\усют.ги.

175. Пресс-выпуск ВЦИОМ от 10.11.2006 № 573 «Россияне о работе основных общественных институтов» // Официальный сайт ВЦИОМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://wciom.ru.

176. Пресс-выпуск ВЦИОМ от 18.10.2006 № 556 «Нужны ли России политические партии?» // http://vvciom.ru.

177. Пушкарская, А., Хамраев, В. Валерия Зорькина беспокоит Конституция Текст. / А.Пушкарская, В. Хамраев // Коммерсантъ. 2009. - 22 мая.

178. Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Текст. / Т.Н. Радько Волгоград, 1970.

179. Рац М. Политика развития: Первые шаги России Текст. / М. Рац. М., 1995.

180. Родин, И. Олег Морозов: монополия Единой России это навсегда Текст. / И. Родин // Независимая газета. 2004. 7 июня.

181. Романенко, JI.M. Фаза стабильности по-российски Текст. / JI.M. Рома-ненко // Власть, 2004. № 7.

182. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. Текст. М., 2001.

183. Россия сегодня: политический портрет в документах / Эксперты и сост.: д.и.н., проф. Б.И. Коваль и др. Текст. М,: Международные отношения, 1991.Кн. I.

184. Рудинский Ф.М. «Дело КПСС» в Конституционном Суде. Записки участника процесса. Текст. / Ф.М. Рудинский -М.: Былина, 1999.

185. Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Текст. / В.И. Русинов Екатеринбург, 1997.

186. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре Текст. / Пер. с фр.; Под ред. Д.Е. Жуковского. СПб., 1907.

187. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом Текст. / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. — № 12.

188. Самсонов A.B. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан. Автореф. дис. . канд. юрид. наук Текст. / A.B. Самсонов -Волгоград, 2000.

189. Сергеев A.JI. Конституционная ответственность в Российской Федерации Текст. / А.Л. Сергеев // Конституционное и муниципальное право.- 2003.-№ 1.

190. Скифский Ф.М. Ответственность за конституционные правонарушения. Текст. / Ф.М. Скифский Тюмень, 1998.

191. Словарь иностранных слов. 18-е изд. Текст. М.: «Русский язык», 1989.

192. Современные тенденции развития символического пространства политики и концепции идеологии. Материалы дискуссии Текст. // Полис. 2004. - № 4.

193. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения Текст. / А.И. Солженицын // Комсомольская правда. Специальный выпуск. Брошюра в газете. 1990. - 18 сентября.

194. Соловьев А. И. Политология: политическая теория, политические технологии. Текст. / А.И. Соловьев М: «Аспект пресс», 2000.

195. Становление институтов гражданского общества: Россия и международный опьгг: материалы международного симпозиума. 31 марта 1 апреля 1995 года. Текст. / М.К. Горшков и др. - М., 1995.

196. Страшун Б.А. К понятию конституционной ответственности / Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Текст. / Под ред. С.А. Авакьяна. М. 2001.

197. Стремоухов Д. Москва Третий Рим: источник доктрины // Из истории русской культуры. Т.П. Кн.1. Киевская и Московская Русь. Текст. / Д Стремоухов М.: Языки славянской культуры, 2002.

198. Теория государства и права: Учебник Текст. / Под ред. М.Н. Марченко.- М.: Издательство «Зерцало», 2004.

199. Теперик A.B. Конституционные основы участия политических партий в избирательном процессе: Диссертация . канд. юрид. наук Текст. / A.B. Теперик Саратов, 2000.

200. Тиунова Л.Б. Плюрализм интересов и правопонимание Текст. / Л.Б. Тиунова. Правоведение - 1990- № 1.

201. Тихомиров Ю.А. Действие закона. Текст. / Ю.А. Тихомиров М., 1992.

202. Токмаков В.В. Право граждан на объединение в политические партии в условиях правового государства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Текст. / Токмаков B.B. М., 1992.

203. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Текст. / К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибулин Уфа, 1990.

204. Уваров, A.A. Конституционно-правовые основы становления и развития гражданского общества в России (монография). Текст. / A.A. Уваров — М., 2010.

205. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. Текст. / А.К. Уледов М., 1980

206. Усова В. Н. Идеологический спектр современной российской партийной системы : Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 Текст. / В.Н. Усова — Саратов, 2006.

207. Устименко, C.B., Иванов, А.Ф. «Партия власти» в современной России: ретроспектива и перспектива Текст. / C.B. Устименко // Власть. -2004.- №7.

208. Фарукшин, М.Х., Юртаев, А.Н. Некоторые проблемы и противоречия становления многопартийности в СССР Текст. / М.Х. Факрушин, А.Н. Юртаев // Советское государство и право. 1991. -№ 10.

209. Формирование новой российской идеологии: материалы круглого стола Текст. // Свободная мысль XXI. - 2000. - № 3.

210. Хабибуллин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категорий Текст. / А.Г. Хабибуллин, P.A. Рахимов // Государство и право. 1999. - № 3.

211. Хакамада, И. Какая идеология нужна сегодняшней России? / И. Хакамада // Официальный сайт И. Хакамады Электронный ресурс. Режим доступа: http://vvww.hakamada.rU/l 323/Radio/173l.html

212. Хенкин С. «Партия власти»: российский вариант Текст. / С. Хенкин // Pro et Contra. Властители России. 1996.

213. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: ведение в теорию Текст. / В.А. Четвернин. М., 1993.

214. Чижов Д.В. Российские политические партии как институт гражданского общества и политической системы : Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 Текст. / Д.В. Чижов Москва, 2006.

215. Чиркин В.Е. Государство и коллективы Текст. / В.Е. Чиркин // Гражданин и право. 2007. - № 2; Чиркин В.Е. О стратегии и тактике конституционной реформы в России [Текст] / В.Е Чиркин // Власть. - 1999. -№ 12.

216. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Текст. / В.Е. Чиркин М., 2000.

217. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. Текст. / В.Е. Чиркин М., 1998.

218. Чьи идеи лучше? Общественные слушания по проектам федерального закона о политических партиях Текст. / Выборы. Законодательство и технологии. 2001. - № 1.

219. Шантора A.A. Принцип политического многообразия в российском праве: Дис . канд. юрид. наук : 12.00.01 Текст. / A.A. Шантора-М, 2003.

220. Шатров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом Текст. / О.Ф. Шатров // Государство и право. 1994. - № 5.

221. Шейнис B.JI. Современный парламентаризм: этапы эволюции Текст. / В.Л. Шейнис // Политая. 2001. - № 4.

222. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности. Текст. / М.Д. Шиндяпина М., 1998.

223. Шон Д.Т. Конституционна ответственность Текст. / Д.Т. Шон // Государство и право. — 1995. № 7.

224. Щербак А.Н. Влияние коалиций политических партий на становление партийной системы в России. Текст. / А.Н. Щербак / Дисс. на соис. уч. ст. к.п.н. -М., 2003.

225. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. Текст. / Б.С. ЭБзеев М., 1997.

226. Эбзеев Б.С. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Текст. / Б.С. Эбзеев -М.: Юристь, 2002.

227. Эбзеев, Б., Карапетян, Л. Конституционные основы политического плюрализма Текст. / Б. Эбзеев, Л. Карапетян // Свободная мысль XXI. 2000. -№ 11.

228. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. Текст. / Б.С. Эбзеев М.: Юрид. лит., 2005.

229. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве Текст. / Ю.А. Юдин. М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998.

230. Юм Э. Эссе о партиях Текст./ Э. Юм. М., 1989.

231. Яковлев М.В. Идеология. Текст. / М.В. Яковлев -М., 1979;

232. Яскевич Я.С. Основы идеологии белорусского государства: Учебн. пособие. Текст. / Я.С. Яскевич Минск,: ТетраСистемс, 2004.

233. Avril P. Essais sur les partis politiques. Текст. / P.Avril P., 1990. - P. 131.

234. BielasiakJ. Substance and Process., 1997. P. 38.

235. Colliard C. Libertes publiques. P. 1982. - P. 750.

236. Debbash Ch., Pontier J.- M. Introduction a la politique. P. 1982. - P. 318.

237. Geertz C. Ideology as cultural system / The Interpretation of Culrures: selected Essays. N.Y., 1973. P. 5.

238. Kelsen. Worn wesen und wert der Demokratie. Tubingen, 1956, bd.I, - S. 168

239. Loewenstein K. Verfassunglehre. Tubingen, 1959. S. 390.

240. Newmann S. Ed. Modern Political Parties. -N.Y., 1989. -P.396.

241. The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo, 1990. P. 316.

Автор: Михайличенко, Илья Викторович
Город: Челябинск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михайличенко, Илья Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайличенко, Илья Викторович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайличенко, Илья Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайличенко, Илья Викторович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации»