Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации

Ильин, Александр Викторович

Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»

На правахрукописи

ИЛЬИН АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ

Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской федерации

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Воронов Алексей Михайлович,

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Фатьянов Алексей Александрович;

кандидат юридических наук Назаренко Игорь Анатольевич.

Ведущая организация - Академия экономической безопасности

МВД России.

¿а

часов на

Защита диссертации состоится « ¿'»М/ПЛЙЛЪМ г. в Ж заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «ЛЛ» £/АОЛ,гР 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Быков А. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы обеспечения общественной безопасности России органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами1, проблемами становления гражданского общества, демократии, что требует их осмысления в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Одним из основных условий нормального развития человека и общества является безопасность всех и каждого, т. е. защищенность определенного состояния общественных отношений, обеспечивающая прогрессивное развитие общества в конкретно-исторических условиях от опасностей, источником которых являются противоречия внешнего и внутреннего происхождения.

В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности. Изучение места и роли органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка предполагает глубокое научное исследование нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в исследуемой сфере, многочисленных теоретических источников, сложившейся практики.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

ция Российской Федерации, Закон Российской Федерации 1992 г. «О безопасности», Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты создали некую основу законодательства, но в полной мере проблему разграничения полномочий разных уровней власти не решили. Это препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализации конституционной нормы о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Указанный недостаток сильнее всего отражается на способности муниципалитетов участвовать в обеспечении общественной безопасности. Казалось бы, в законодательстве существуют все предпосылки для активизации этой сферы деятельности органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации прямо относит к компетенции муниципальных органов полномочия по охране общественного порядка (ст. 132). Однако практика показывает, что у муниципалитетов отсутствуют реальные возможности участия в этой деятельности.

Подобная ситуация, на наш взгляд, требует законодательного разрешения. Органы местного самоуправления наиболее близки к населению, осведомлены о насущных потребностях, о проблемах местных жителей, в том числе, и в сфере реализации и защиты их прав и интересов, и обладают огромным потенциалом в разработке оптимальных путей устранения существующих недостатков, наилучшим образом учитывающих особенности местной жизни.

Обеспечение общественной безопасности - сложнейший механизм, охватывающий правовые, организационные, материальные, кадровые и другие возможности государства и общества.

Значительная роль в этом механизме принадлежит органам, обеспечивающим безопасность в информационной сфере. Основными тенденциями ее развития являются-широкое использование информационных технологий в

процессе подготовки и реализации управленческих решений органами государственной власти и местного самоуправления, формирование разветвленной информационной инфраструктуры, способной обеспечить прогресс общества и экономики, а также расширяющаяся интеграция национального информационного поля в мировое информационное пространство.

Динамика развития этих процессов вызывает необходимость обеспечения надежной защиты информационных ресурсов, упорядочения общественных отношений в данной сфере. Расширение сферы применения информационных технологий породило новую совокупность угроз общественной безопасности России, а именно угроз ее информационно-правовому обеспечению.

За последнее десятилетие законодатель не оставил без внимания формирующуюся информационную среду, приняв ряд системообразующих законодательных актов, среди которых можно выделить Закон Российской Федерации «О государственной тайне»1, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»2, а также Федеральный закон «О международном информационном обмене»3. Анализ этих и других нормативных правовых актов позволил автору сделать вывод о том, что формирование действенной системы санкций за правонарушения в данной сфере существенным образом отстает от развития регулятивных норм.

Учитывая недостаточный опыт защиты отношений в информационной сфере с помощью правовых средств, а также в связи с существенной трансформацией задач и функций государства в сравнении с социалистическим периодом времени, возникла необходимость в научном анализе и осмыслении возможностей административного права в данной сфере, тем более что в

1 Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной тайне» (ред. от 30 июня 2003 г.)// Российская газета. 1996. 6 июня. № 106.

2 Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»// Российская газета. 1995. 22 февр. № 39.

3 Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (ред. от 30 июня 2003 г.) // Российская газета. 1996.11 июля. № 129.

составе действующем КоАП РФ имеется ряд норм, содержащих составы административных правонарушений, направленных на защиту указанных отношений.

Оценка возможностей законодательства об административных правонарушениях по оказанию позитивного воздействия на состояние системы информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации до сего времени наукой административного права практически не исследовалась, хотя, по мнению автора, здесь открываются довольно широкие возможности.

Резюмируя вышеихюженное; представляется целесообразным проведение всестороннего исследования проблемы информационно-правового обеспечения общественной безопасности, определение места и роли органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере и создание информационно-правовых основ механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертации, предопределили цель, задачи, объект и предмет исследования.

Степень разработанности проблемы. Современный уровень научной разработанности информационно-правовых основ обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации не в полной степени отвечает требованиям системного подхода, раскрывающего как теоретико-методологические аспекты проблемы, так и потребности социальной практики.

Вопросы обеспечения общественной безопасности рассматривались, как правило, в рамках науки административного права (А. П. Алехин, В. Л. Анисимов, Д. Н. Бахрах, И. И. Веремеенко, А. М. Воронов, В. В. Гущин, Ф. Е. Колонтаевский, Б. П. Кондрашов, А. П. Коренев, А. В. Мелехин, Я. Н. Радюшин, Ф. С. Разаренов, Г. А. Туманов, А. П. Шергин, В. И. Фризко, В. М. Черепков и др.), но зачастую вне их связи с информационным правом,

данными социологии, политологии, психологии и других отраслей научного знания.

Теоретические проблемы информационного права и правового обеспечения информационной безопасности исследовались И. Л. Бачило, В. А. Ко-пыловым, В. Н. Лопатиным, А. А. Фатьяновым, М. А. Федотовым и др.

Вместе с тем, проблемы совершенствования системы информационно-правового обеспечения общественной безопасности с учетом возможностей органов местного самоуправления не были предметом отдельного монографического исследования.

Однако потребность в оптимизации разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности очевидна. Не все возможности органов местного самоуправления в решении задач информационного обеспечения общественной безопасности используются в полной мере.

Принимая во внимание многоаспектность и многоплановость организации обеспечения общественной безопасности, автор предпринял попытку решить комплекс малоисследованных вопросов, связанных с выявлением роли и места, а также компетенции органов местного самоуправления в информационно-правовом обеспечении общественной безопасности.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления.

Предметом исследования является совокупность форм, способов и методов организации деятельности органов местного самоуправления в процессе информационно-правового обеспечения общественной безопасности.

управления в данной сфере, выявлении проблем в ее реализации и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности.

В рамках достижения указанной цели решались следующие задачи:

1) изучить процесс становления и развития института безопасности, определить роль и место, а также раскрыть сущность и содержание понятия общественной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации;

2) проанализировать механизм обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

3) определить информационно-правовой статус и компетенцию органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности;

4) проанализировать содержание понятия информации и вылечить ее сущностные характеристики;

5) определить предмет, содержание и механизм правового регулирования в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности;

6) определить содержание понятия «информационные технологии» применительно к рассматриваемой нами проблеме;

7) проанализировать методы сбора, обработки и оценки социально-правовой информации, используемой в процессе выработки управленческих решений, направленных на обеспечение общественной безопасности;

8) изучить административные правонарушения, посягающие на общественные отношения в исследуемой сфере;

9) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию информационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления.

Методология и методика диссертационного исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляет диа-

лектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах, формальнологическом, историческом, сравнительно-правовом, экспертного системного моделирования, социологическом, моделирования и др.

В целях изучения ряда аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности, достижения обоснованности предлагаемых мер по ее совершенствованию был применен метод экспертного опроса. Диссертантом были опрошены 63 человека из числа депутатов представительных органов местного самоуправления Москвы и Московской области, депутатов Московской городской и областной Думы, руководящих работников префектур и местных администраций.

В процессе работы над диссертационным исследованием изучены более 100 нормативных правовых актов, 140 монографических исследований, учебников и иных научных источников в области права и информатики, а также около 150 научных публикаций, содержащихся в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что данная работа является комплексным монографическим исследованием теоретико-прикладного характера, посвященным разработке проблемы информационно-правового обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления.

Исследование проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности.

правовое обеспечение общественной безопасности; раскрываются направления дальнейшего совершенствования его механизма; по некоторым действующим законам предложены конкретные изменения, в определенной степени устраняющие существующие правовые пробелы, и т. д.

Новизной отличаются научно обоснованные определения информационно-правового статуса и компетенции органов местного самоуправления в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался не только на теоретические разработки видных российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован личный опыт практической работы в государственных органах исполнительной власти, накопленный в исследуемой сфере, предложены пути его использования в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности.

Положения, выносимые на защиту.

1. Вывод о том, что общенаучное понимание безопасности как совокупности определенных общественных отношений образует теоретико-методологическую основу для выделения в ней группы отношений, выступающих как конкретные разновидности общего понятия безопасности, в осмыслении которого в равной степени важны все образующие его компоненты. Об этом, в частности, говорит и тот факт, что проблема обеспечения общественной безопасности, переплетаясь с экономикой, политикой, культурой, правопорядком и иными инфраструктурными элементами общества, обусловливает необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административных и информационно-правовых мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.

общественной безопасности, как органическая часть единой государственной системы национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла. Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми административными, информационно-правовыми и др. полномочиями. Реализация, в частности, информационно-правовых полномочий субъектами управления и образует, по существу, информационное обеспечение организации деятельности органов местного самоуправления (муниципалитетов) по обеспечению общественной безопасности.

3. Вывод о том, что органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности и наделены определенными полномочиями в исследуемой нами сфере. Органы местного самоуправления являются основным звеном системы обеспечения общественной безопасности на местах и по своему правовому статусу призваны обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в пределах своих муниципальных образований.

4. Положение о том, что при формировании разноуровневой системы информационного обеспечения общественной безопасности требуется учитывать два, на первый взгляд, противоречивых принципа: единоначалия и распределения полномочий. С одной стороны, руководитель высшего уровня должен быть наделен всей полнотой власти и ответственности, с другой - без передачи части функций на более низкий уровень, без консультаций и согласований невозможно устранить неизбежные разногласия и конфликты при принятии и исполнении решений. Чем выше степень угрозы безопасности,

тем сложнее должна быть система ее обеспечения, больше создается уровней управления, а следовательно, и процесс обеспечения общественной безопасности более сложен и длителен.

5. Научно обоснованное положение о том, что переход России к информационному обществу предусматривает выполнение широкого комплекса мероприятий, наиболее важным из которых является развитие информационных технологий и комплексов инфокоммуникационных услуг для сфер экономики, государственного управления, образования, национальной культуры, науки и техники, ориентированных на расширение доступа к национальным и мировым информационным ресурсам: Информационное обеспечение общественной безопасности является важнейшей задачей России, поскольку экономический потенциал страны и качество жизни населения существенно зависят от уровня информатизации. На наш взгляд, развитие и внедрение современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и деятельности государства являются в настоящее время приоритетными.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания в области информационно-правового обеспечения общественной безопасности. При этом в исследовании раскрываются проблемные вопросы законодательства и анализируются возможные варианты их решения, в первую очередь за счет совершенствования действующих нормативно-правовых актов, а также разработки и.при-нятия новых.

Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц государственных и муниципальных органов; в целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере; также в учебном процессе образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, выводы и предложения диссертанта прошли прак-

тическую апробацию в процессе профессиональной служебной деятельности автора.

Теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 6 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 2 п. л.

Содержащиеся в диссертации и опубликованных автором работах рекомендации и предложения использовались при подготовке нормативно-правовых актов Московской городской Думы.

Материалы диссертации используются в учебном процессе Московского университета МВД России при преподавании курсов «Административное право», «Правоохранительные органы».

Идеи и наиболее существенные положения работы были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, в частности: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность» (Орел, 20 марта 2004 г.), также диссертант принимал участие в семинарах, «круглых столах», проводимых во ВНИИ МВД России.

Диссертация прошла обсуждение на заседании научного центра № 3 ВНИИ МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования и степень научной проработанности проблемы, раскрываются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные о результатах его апробации, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая — «Теоретико-правовые основы обеспечения общественной безопасности» - имеет методологическое значение для всей последующей цепи рассуждений, представленных в исследовании.

В первом параграфе «Понятие, сущность и содержание обеспечения общественной безопасности» автором, на основе новейшего законодательства, рассмотрены теоретические и правовые аспекты обеспечения общественной безопасности.

В диссертации отмечается, что понятие «безопасность», имея историко-философские корни, видоизменяясь в содержании, не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой - обеспечением защищенности жизнедеятельности человека и общества от различного рода опасностей или угроз.

Составной частью родового понятия безопасности является понятие «общественная безопасность», употребляемое в юридической литературе и в официальных документах сравнительно недавно для характеристики состояния, при котором защищены различные жизненно важные интересы страны, до минимума снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и обеспечиваются возможности для прогрессивного развития личности и общества. Данное понятие отражает управленческие и правовые (административно-правовые, информационно-правовые и др.) аспекты, а обеспечение общественной безопасности связывается с установлением и реализацией системы нормативных правовых актов как гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их безопасной жизнедеятельности, прав и свобод.

По мнению диссертанта, анализ определений понятия рбщественной безопасности позволяет сделать следующие выводы: во-первых, все определения, отражая различные аспекты, концентрируют внимание на одной из его содержательных сторон - уровень защищенности кого- или чего-либо от различного рода угроз; во-вторых, после введения в научный оборот понятия «национальная безопасность» наблюдается тенденция к конкуренции по-

следнего с понятием общественной безопасности, что обусловило актуальность разделения и соотношения содержания этих понятий.

Общенаучное понимание безопасности как совокупности определенных общественных отношений образует теоретико-методологическую основу для выделения в ней группы отношений, выступающих как конкретные разновидности общего понятия безопасности, в осмыслении которого в равной степени важны все образующие его компоненты. Об этом, в частности, говорит и тот факт, что проблема обеспечения общественной безопасности, переплетаясь с экономикой, политикой, культурой, правопорядком и иными инфраструктурными элементами общества, обусловливает необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административных и информационно-правовых мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.

Во втором параграфе «Органы местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности» раскрывается содержательная сторона, характеризующая систему обеспечения общественной безопасности, определяется роль и место в ней органов местного самоуправления, а также определяются отдельные меры по ее совершенствованию.

В диссертации отмечено, что совершенствование системы обеспечения общественной безопасности имеет целью формирование системы защиты жизненно важных интересов личности, общества, создание условий для ее эффективного функционирования.

Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности, как органическая часть единой государственной системы национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла.

Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми административными, информационно-правовыми и др. полномочиями.

Учитывая, что обеспечение общественной безопасности регламентируется не только федеральными законами, указами Президента, но и актами органов местного самоуправления, отражающими специфику обеспечения общественной безопасности и правопорядка в том или ином муниципальном образовании, данную категорию можно трактовать как обеспеченный законом и (или) иными нормативно-правовыми актами режим общественной жизни, обеспечивающий нормальное функционирование государственных и муниципальных структур, общественных организаций и объединений, физических и юридических лиц.

По мнению диссертанта, особое место в системе обеспечения общественной безопасности занимают органы местного самоуправления, наделенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определенными полномочиями в исследуемой нами сфере. Органы местного самоуправления являются основным звеном системы обеспечения общественной безопасности на местах и по своему правовому статусу призваны обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в пределах своих муниципальных образований.

Представляется, реализация, в частности, информационно-правовых полномочий субъектами управления и образует, по существу, информационное обеспечение управления деятельностью органов местного самоуправления (муниципалитетов) по обеспечению общественной безопасности, связанное, с одной стороны, с адекватным отражением управленческих потребностей и интересов управляемых объектов, а с другой - с концентрацией и направлением управленческих ресурсов субъектов управления на практическую реализацию целей и функций государственного управления.

В третьем параграфе «Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности» автор отмечает, что в настоящее время проблема передачи части полномочий в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на местный уровень приобрела достаточно острый характер, является предметом обсуждения не только среди ученых, но и практических работников.

На уровне муниципалитетов вопросы местного значения в области общественной безопасности определены Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым Государственной Думой 6 октября 2003 г.1

Закон четко градировал их компетенцию в зависимости от статуса муниципального образования: вопросы местного значения поселения (ст. 14); вопросы местного значения муниципального района (ст. 15); вопросы местного значения городского округа (ст. 16). На основе проведенного исследования данных полномочий автор пришел к выводу о том, что возложение на органы местного самоуправления функций по обеспечению общественной безопасности вызывает необходимость наделения их действенным и эффективным инструментом для их реализации. Законодательством в качестве такового предусмотрено создание муниципальных органов охраны правопорядка.

Автором, на основе анализа компетенции органов местного самоуправления в исследуемой сфере, проведенного на примере муниципальных органов охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, сформулировано понятие муниципальных органов охраны правопорядка как правоохранительных формирований, создаваемых, подчиненных и контролируемых органами местного самоуправления, финансируемых из средств местного бюджета и призванных защищать в пределах установленной компе-

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт. № 202.

тенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Автор отмечает, что реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации правоохранительных полномочий органов местного самоуправления в известной степени ограничена. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности, являясь одним из структурных элементов системы федеральных органов исполнительной власти, при осуществлении своих служебных обязанностей на определенной территории в большей степени руководствуется не решениями местных органов самоуправления, а нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел, которым она подчинена в административно-правовом отношении.

Сложившееся противоречие явно не способствует наиболее полной реализации правоохранительных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.

В заключение параграфа рассматривается и обосновывается положение о целесообразности взаимодействия и привлечения к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности дополнительного резерва сил, к ним, по мнению автора, можно отнести частные охранные предприятия, базирующиеся на территории муниципалитета.

Вторая глава диссертации - «Информационно-правовое обеспечение общественной безопасности» - посвящена исследованию теоретических и практических вопросов, связанных с информационно-правовым обеспечением в исследуемой сфере.

Первый параграф «Социальная информация в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности» посвящен раскрытию сущностных характеристик информации, а также анализу и выработке рекомендаций по совершенствованию действующего информационного законодательства в исследуемой сфере.

По мнению диссертанта, информация в различных ее формах является центральным объектом регулируемых или подлежащих правовому регулированию отношений в информационной сфере, совокупность которых, складываясь между субъектами права, образует особый вид правоотношений - информационных (информационно-правовых), составляющих в целом комплекс информационно-правового обеспечения общественной безопасности.

Следует выделить следующие сущностные характеристики информации, имеющие универсальный характер и проявляющиеся в любых формах ее существования и функционирования: системный характер, универсальность, преемственность, неисчерпаемость и трансформируемость.

Под информационно-правовым обеспечением общественной безопасности, по мнению автора, следует понимать защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры.

Информационно-правовое обеспечение общественной безопасности должно осуществляться путем предотвращения: утечки, хищения, искажения, подделки информации, угроз безопасности личности, общества и государства, несанкционированных действий по уничтожению, модификации, копированию, блокированию информации; обеспечения правового режима документированной информации как объекта собственности; защиты конституционных прав граждан на сохранение тайны, конфиденциальности документальной информации в соответствии с законодательством и т. д.

В диссертации отмечается, что важнейшими задачами государства в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации являются:

- реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

- противодействие правонарушениям в информационной сфере и их профилактика;

- координация деятельности различных государственных органов исполнительной власти, в частности и органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в информационной сфере;

- совершенствование информационной структуры государственных органов исполнительной власти, в частности и органов внутренних дел;

- защита информационных ресурсов государственных органов исполнительной власти, баз данных и других элементов информационных систем.

Обновление информационного законодательства должно предусматривать определение административно-правового статуса субъектов информационно-правовых отношений, установление форм правовой защиты (в том числе судебной) пользователей, создание автоматизированных фондов правовой информации, содержащих копии нормативных актов, издаваемых центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и т. д.

В настоящее время актуальна задача детализации положений Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 11), касающихся защиты прав личности на доступ к своим персональным данным и защиту этих данных в процессе использования, определения административно-правового статуса субъектов персональных данных, правового режима последних (включая обеспечение их конфиденциальности) и т. д.

Представляется, что в целях реализации конституционных прав граждан на поиск, получение, передачу и распространение информации целесообразно разработать и принять на федеральном уровне закон «О праве граждан

на информацию», где нашли бы закрепление такие положения, как обеспечение судебной и административной защиты права граждан на информацию, порядок осуществления органами исполнительной власти контроля за их соблюдением и т. д.

Содержание второго параграфа «Субъекты информационно-правового обеспечения общественной безопасности» раскрывает систему субъектов и определяет значение административной ответственности в исследуемой сфере.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Наконец, интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Систему информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении

безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в указанной сфере.

По мнению автора, представление информационного обеспечения общественной безопасности в виде системы дает уникальную возможность увидеть все составляющие элементы безопасности личности, общества и государства в целом, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения общественной безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам государственной власти.

При формировании разноуровневой системы информационного обеспечения общественной безопасности требуется учитывать два, на первый взгляд, противоречивых принципа: единоначалия и распределения полномочий. С одной стороны, руководитель высшего уровня должен быть наделен всей полнотой власти и ответственности, с другой - без передачи части функций на более низкий уровень, без консультаций и согласований невозможно устранить неизбежные разногласия и конфликты при принятии и исполнении решений. Чем выше степень угрозы безопасности, тем сложнее должна быть система ее обеспечения, больше создается уровней управления, а следовательно, и процесс обеспечения общественной безопасности более сложен и длителен.

Эти выводы, к глубокому удовлетворению автора, нашли свое отражение в мероприятиях по реформированию системы органов исполнительной власти Российской Федерации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 отдельно выделены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Это МВД РФ, МЧС РФ, МИД РФ, МО РФ, Минюст РФ, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, СВР РФ, ФСБ РФ, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСО РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление

делами Президента РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Основная часть функций по обеспечению общественной безопасности лежит на этих подраз-

делениях.

Следует отметить и тот факт, что перечисленные структуры разделены на три уровня, каждый из которых имеет строго определенные функции. Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Система российского законодательства в сфере информационного обеспечения общественной безопасности в настоящее время интенсивно развивается и включает в себя значительное количество федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных актов.

Особое место в ней занимает Федеральный закон - Кодекс РФ об административных правонарушениях, вступивший в силу с 1 июля 2002 г.

Повышение роли административной ответственности в обеспечении общественной безопасности и правопорядка обусловлено тем, что в обществе формируются относительно новые сферы деятельности, которые, как показывает практика, требуют создания административно-правовых мер защиты.

1 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004.12 марта

К таким сферам деятельности относится, в частности, информационное обеспечение общественной безопасности. Введение в КоАП РФ норм, предусматривающих административную ответственность за правонарушения, совершенные в информационной сфере - это только первый шаг в создании системы правовой защиты информации, в том числе и административно-правовыми мерами. Значимой здесь, по мнению автора, является проблема административной ответственности не только физических лиц, но и юридических.

Третий параграф «Актуальные проблемы использования информационных технологий в обеспечении общественной безопасности».

Автор отмечает, что современное развитие общества и государства в значительной степени определяется уровнем состояния и темпами совершенствования информационных технологий, расширением производства технических средств и сферы применения компьютерной техники. Все это порождает новые виды общественно опасных деяний, связанных с получением, владением и использованием информации.

Под термином «информационная технология» принято понимать процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления, основанный на современных достижениях в области компьютерной техники и средств связи.

Совершенно очевидно, что информационно-правовое обеспечение общественной безопасности России требует скорейшего перехода нашей страны к информационному обществу. Глобальный характер этого процесса предопределяет неизбежность вхождения России в мировое информационное сообщество, поскольку только использование материальных и духовных благ информационного общества может обеспечить населению достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности.

Становление Российской Федерации как информационного общества невозможно без развития информационных технологий и комплекса информационно-телекоммуникационных услуг для сфер жизни общества и государства, образования, культуры, науки и техники, ориентированных на расширение доступа к национальным и мировым информационным ресурсам.

В заключение параграфа автор отмечает, что эффективность использования информационных технологий определяется четкой организацией следующих этапов сбора социально-правовой информации, таких как: разработка программы действий (исследования); подбор и подготовка исполнителей; создание необходимых условий (организационно-правовых, материально-технических и т. п.) и творческой обстановки для работы.

В заключении диссертации подводятся основные результаты исследования, формулируются выводы и предложения, имеющие значение в теоретической и практической деятельности органов местного самоуправления в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих научных работах автора:

1. Ильин А. В. Некоторые проблемы обеспечения информационной безопасности // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № И. М.: ГУ ООП СОБ МВД России, ВНИИ МВД России, 2004. 0,4 п. л.

2. Воронов А. М., Ильин А. В. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 11. М.: ГУ ООП СОБ МВД России, ВНИИ МВД России, 2004. 0,4/0,2 п. л.

3. Ильин А. В. Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности // Российский следователь. 2004. № 1. 0,35 п. л.

4. Ильин А. В. Система общественной безопасности: роль органов местного самоуправления в ее информационно-правовом обеспечении // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Материалы научно-практической конференции. Орел: Орловский ЮИ МВД России, 2004. 0,4 п. л.

5. Ильин А. В. Информация как объект правового регулирования // Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД России, 2004. 0,3 п. л.

6. Ильин А. В. Субъекты информационно-правового обеспечения общественной безопасности // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции. М.: Московский университет МВД России, 2004. 0,35 п. л.

Заказ № 109 Объем 1 п.л. Подписано в печать

Тираж 60 экз._Формат 60x84 1/16_20.07.2004 г.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии РИО ВНИИ МВД России

'j 4 " 14158

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ильин, Александр Викторович, кандидата юридических наук

Введение 3-

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие, сущность и содержание обеспечения общественной безопасности 14-

§ 2. Органы местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности 32-

§ 3. Компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности 54

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Социальная информация в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности 80

§ 2. Субъекты информационно-правового обеспечения общественной безопасности 110

§ 3. Актуальные проблемы использования информационных технологий в обеспечении общественной безопасности 132

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации"

В настоящее время отсутствует четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в особенности в сфере обеспечения общественной безопасности. Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации 1992 г. «О безопасности», Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации

1 См: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01 октября 1993 г., 11 октября 1993 г., 24 декабря 1993 г., 10 января 2003 г.) // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597; Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642; Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»// СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046 и др. местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты создали некую основу законодательства, но в полной мере проблему разграничения полномочий разных уровней власти не решили. Это препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализации конституционной нормы о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Значительная роль в этом механизме принадлежит органам, обеспечивающим безопасность в информационной сфере. Основными тенденциями ее развития являются широкое использование информационных технологий в процессе подготовки и реализации управленческих решений органами государственной власти и местного самоуправления, формирование разветвленной информационной инфраструктуры, способной обеспечить прогресс общества и экономики, а также расширяющаяся интеграция национального информационного поля в мировое информационное пространство.

За последнее десятилетие законодатель не оставил без внимания формирующуюся информационную среду, приняв ряд системообразующих законодательных актов, среди которых можно выделить Закон Российской Федерации «О государственной тайне»1, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»2, а также Федеральный закон «О л международном информационном обмене» . Анализ этих и других нормативных правовых актов позволил автору сделать вывод о том, что формирование действенной системы санкций за правонарушения в данной сфере существенным образом отстает от развития регулятивных норм.

Резюмируя вышеизложенное, представляется целесообразным проведение всестороннего исследования проблемы информационно-правового обеспечения общественной безопасности, определение места и роли органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере и создание информационно-правовых основ механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Теоретические проблемы информационного права и правового обеспечения информационной безопасности исследовались И. JI. Бачило, В. А. Ко-пыловым, В. Н. Лопатиным, А. А. Фатьяновым, М. А. Федотовым и др.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе элементов информационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности, определении роли и места, а также компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления в данной сфере, выявлении проблем в ее реализации и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности.

В рамках достижения указанной цели решались следующие задачи:

2) проанализировать механизм обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

4) проанализировать содержание понятия информации и выделить ее сущностные характеристики;

8) изучить административные правонарушения, посягающие на общественные отношения в исследуемой сфере;

Методология и методика диссертационного исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах, формальнологическом, историческом, сравнительно-правовом, экспертного системного моделирования, социологическом, моделирования и др.

На монографическом уровне исследованы нормативно-правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере; проанализированы факторы, влияющие на информационно-правовое обеспечение общественной безопасности; раскрываются направления дальнейшего совершенствования его механизма; по некоторым действующим законам предложены конкретные изменения, в определенной степени устраняющие существующие правовые пробелы, и т. д.

Положения, выносимые на защиту.

2. Вывод о том, что совершенствование системы обеспечения общественной безопасности имеет целью формирование системы защиты жизненно важных интересов личности и общества, создание условий для эффективного ее функционирования. Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности, как органическая часть единой государственной системы национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла. Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми административными, информационно-правовыми и др. полномочиями. Реализация, в частности, информационно-правовых полномочий субъектами управления и образует, по существу, информационное обеспечение организации деятельности органов местного самоуправления (муниципалитетов) по обеспечению общественной безопасности.

5. Научно обоснованное положение о том, что переход России к информационному обществу предусматривает выполнение широкого комплекса мероприятий, наиболее важным из которых является развитие информационных технологий и комплексов инфокоммуникационных услуг для сфер экономики, государственного управления, образования, национальной культуры, науки и техники, ориентированных на расширение доступа к национальным и мировым информационным ресурсам. Информационное обеспечение общественной безопасности является важнейшей задачей России, поскольку экономический потенциал страны и качество жизни населения существенно зависят от уровня информатизации. На наш взгляд, развитие и внедрение современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и деятельности государства являются в настоящее время приоритетными.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, выводы и предложения диссертанта прошли практическую апробацию в процессе профессиональной служебной деятельности автора.

Диссертация прошла обсуждение на заседании научного центра № 3 ВНИИ МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ильин, Александр Викторович, Москва

Эти выводы, к глубокому удовлетворению автора, нашли свое отражение в мероприятиях по реформированию системы органов исполнительной власти Российской Федерации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 отдельно выделены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Это МВД РФ, МЧС РФ, МИД РФ, МО РФ, Минюст РФ, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, СВР РФ, ФСБ РФ, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСО РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Основная часть функций по обеспечению общественной безопасности лежит на этих подразделениях.

Под информационно-правовым обеспечением общественной безопасности мы понимаем защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры.

На наш взгляд, информационно-правовое обеспечение общественной безопасности должно осуществляться путем предотвращения: утечки, хищения, искажения, подделки информации, угроз безопасности личности, общества и государства, несанкционированных действий по уничтожению, модификации, копированию, блокированию информации; обеспечения правового режима документированной информации как объекта собственности; защиты конституционных прав граждан на сохранение тайны, конфиденциальности документальной информации в соответствии с законодательством и т. д.

6. Общее понятие «информационные технологии» означает систему средств и методов работы с информацией, а применительно к рассматриваемой нами проблеме - определенную совокупность методов сбора, обработки (анализа) и оценки социально-правовой информации, используемой в процессе выработки управленческих решений, направленных на обеспечение общественной безопасности.

Эффективность использования информационных технологий определяется четкой организацией следующих этапов сбора социально-правовой информации: разработка программы действий (исследования); подбор и подготовка исполнителей; создание необходимых условий (организационно-правовых, материально-технических и т. п.) и творческой обстановки для работы.

Очевидно, что все три стратегических направления движения России к информационному обществу напрямую связаны с развитием современных информационных технологий.

Таким образом, переход России к информационному обществу предусматривает выполнение широкого комплекса мероприятий, наиболее важным из которых является развитие информационных технологий и комплексов инфокоммуникационных услуг для сфер экономики, государственного управления, образования, национальной культуры, науки и техники, ориентированных на расширение доступа к национальным и мировым информационным ресурсам.

Информационное обеспечение общественной безопасности является важнейшей задачей России, поскольку экономический потенциал страны и качество жизни населения существенно зависят от уровня информатизации. Поэтому развитие и внедрение современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и деятельности государства являются в настоящее время приоритетными.

7. Представляется, обновление информационного законодательства должно предусматривать определение административно-правового статуса субъектов информационно-правовых отношений, установление форм правовой защиты (в том числе судебной) пользователей, создание автоматизированных фондов правовой информации, содержащих копии нормативных актов, издаваемых центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и т. д.

В целях реализации конституционных прав граждан на поиск, получение, передачу и распространение информации целесообразно, по нашему мнению, разработать и принять на федеральном уровне закон «О праве граждан на информацию», где нашли бы закрепление такие положения, как обеспечение судебной и административной защиты права граждан на информацию, порядок осуществления органами исполнительной власти контроля за их соблюдением и т. д.

8. Подробный анализ функций государственных органов обеспечения общественной безопасности убеждает автора в том, что в Российской Федерации основным недостатком существующей системы остается неразвитость ее функциональных элементов. Из множества приведенных функций и полномочий многочисленных органов различных ветвей власти едва ли наберется десяток функций, отвечающих действительно функциональным компонентам системы. Отсутствует в прямой постановке главная функция — анализа и оценки реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в различных сферах безопасности.

9. Система российского законодательства в сфере общественной безопасности в настоящее время интенсивно развивается и включает в себя значительное количество федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных актов. Учитывая тот фактор, что в отечественной системе права отсутствует исторический опыт защиты многих отношений в информационной сфере с помощью правовых средств, а также в связи с существенной трансформацией задач и функций государства, в сравнении с социалистическим периодом времени, возникла необходимость в научном анализе и осмыслении возможностей административного права в данной сфере, тем более что в состав нового КоАП РФ был включен ряд норм, содержащих составы административных правонарушений, направленных на защиту указанных отношений.

Оценка возможностей законодательства об административных правонарушениях по оказанию позитивного воздействия на состояние информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации до сего времени наукой административного права практически не исследовалась, хотя, по мнению автора, здесь открываются довольно широкие возможности.

Особое место здесь занимает Федеральный закон - Кодекс РФ об административных правонарушениях, вступивший в силу с 1 июля 2002 г.

Кодекс берет под правовую защиту от административных правонарушений широкий круг общественных отношений - права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц и др.

Он адресован практически всем гражданам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, организациям, правомерное поведение которых связывается с соблюдением установленных в Кодексе запретов.

Кодекс определяет рамки законной деятельности судей, органов, должностных лиц по применению норм об административной ответственности, демократическую процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Возможность административных правонарушений посягать на общественную безопасность признана на законодательном уровне (глава 20 Кодекса), однако сам по себе факт такого признания не решает проблемы обеспечения общественной безопасности.

На наш взгляд, представляется целесообразным отметить, что повышение роли административной ответственности в обеспечении общественной безопасности и правопорядка обусловлено тем, что в обществе формируются относительно новые сферы деятельности, которые, как показывает практика, требуют создания административно-правовых мер защиты. К таким сферам деятельности относится, в частности, информационное обеспечение общественной безопасности.

10. Введение в КоАП РФ норм, предусматривающих административную ответственность за правонарушения, совершенные в информационной сфере, - это только первый шаг в создании системы правовой защиты информации, в том числе и административно-правовыми мерами. Значимой здесь, по мнению автора, является проблема административной ответственности не только физических лиц, но и юридических.

Автор поддерживает точку зрения Б. В. Российского в том, что апробация в КоАП РФ института административной ответственности юридических лиц, квалификация в качестве правонарушений значительного числа совершаемых ими деяний, установление столь жестких административных санкций обусловливаются тем, что необходимые мероприятия по выполнению положений норм и правил, направленных на обеспечение не только жизни и здоровья граждан, охрану собственности, но и обеспечение безопасности в частности, в информационной сфере, и некоторых других, зачастую не только выходят за рамки основной деятельности юридических лиц, но и требуют от них существенных материальных, трудовых и иных затрат, противоречат экономическим интересам этих организаций.

11. Представляется, при рассмотрении административных материалов о правонарушении, совершенном юридическим лицом, признаки такового, как правило, могут быть выявлены только должностными лицами, обладающими специальными познаниями, в том числе в области административного законодательства. Без таких специальных познаний нередко невозможно правильно и полно описать существо правонарушения, определить, какие правила, нормы и инструкции нарушены.

По большинству составов, предусматривающих административную ответственность юридических лиц, подобными специальными познаниями должны обладать лица, уполномоченные рассматривать такие дела. В противном случае многие доказательства могут быть исследованы без надлежащей полноты и всесторонности и оценены недостаточно объективно.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрено значительное количество составов правонарушений, рассмотреть которые и принять по которым обоснованные решения без специальных познаний в определенных областях законодательства крайне трудно (сюда следует отнести правонарушения в сфере информации). Не случайно рассмотрение ряда правонарушений в области информации возлагается на органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ч. 3 и 4 ст.

13.12, ст. 13.13 КоАП РФ), или органы, осуществляющие государственный контроль области обращения и защиты информации (ч. 3 и 4 ст. 13.5, ст. 13.6, ч. 1 и 2 ст. 13.12,ч. 1 ст. 13.13, ст. ст. 13.17, 13.22, 20.23, 20.24 КоАП РФ).

Однако в связи с расширением административной юрисдикции судов некоторые правонарушения в сфере информации, к примеру, нарушения, связанные с персональными данными (ст. 13.11 КоАП РФ), с информацией ограниченного доступа (ст. 13.14 КоАП РФ) и иные, могут рассматриваться судьей районного суда, а не специально уполномоченными на то органами. Согласно положениям Кодекса (ст. 23.1), рассмотрение многих административных правонарушений входит в компетенцию мировых судей, а наиболее сложных - в компетенцию судей районных судов. При этом районные суды должны будут рассматривать все дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования.

Это правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, информации, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и некоторые другие. Для квалифицированного рассмотрения подобных правонарушений, безусловно, необходимы специальные познания в этих сферах административного законодательства, которыми судьи районных судов обладают крайне редко.

Таким образом, с одной стороны, законодатель преследует благую цель - пытается за счет передачи наиболее сложных дел об административных правонарушениях из юрисдикции органов исполнительной власти в юрисдикцию судов улучшить качество рассмотрения этих дел, обеспечить принятие по ним обоснованных и объективных решений. С другой стороны, передача полномочия по рассмотрению некоторых дел от специалистов к лицам, не являющимся таковыми в соответствующих областях административного законодательства, может осложнить ситуацию, что приведет к невозможности реализации норм, установленных в КоАП РФ.

Данная ситуация представляет собой определенную опасность, учитывая, что институт административной ответственности юридических лиц, как уже отмечалось, в современных условиях становится мощным рычагом государственного регулирования экономики и имеет наряду с правоохранительной ярко выраженную фискальную направленность. При этом опасность заключается в ослаблении как соответствующего механизма государственного регулирования экономики, так и судебной защиты субъектов экономической деятельности.

12. Решением проблемы, по мнению автора, было бы создание в стране системы административных судов, так как и положения ст. 118 Конституции Российской Федерации, и имеющийся мировой опыт обусловливают необходимость создания системы таких судов. В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания РФ рассматривается проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации».

Одной из главных идей данного законопроекта является специализация административных судов, ибо лишь судьи специализированных судов могут в достаточной степени знать весь комплекс необходимых правовых актов управления и в надлежащей мере ориентироваться в тонкостях обширного административного законодательства, которое к тому же постоянно изменяется и развивается. Только суд, специализирующийся на рассмотрении определенных категорий административных дел, будет способен полно и всесторонне исследовать и объективно оценить имеющиеся по делу доказательства, в том числе по делу об административном правонарушении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблемы информационно-правового обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления позволило сделать следующие основные выводы и предложения о приоритетных направлениях совершенствования в данной сфере деятельности, которые сводятся к нижеследующему.

1. Понятие «безопасность», имея историко-философские корни, видоизменялось в своем содержании, однако не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой - обеспечением безопасности жизнедеятельности человека и общества от различного рода опасностей или угроз.

Составной частью родового понятия безопасности является понятие «общественная безопасность», употребляемое в юридической литературе и в официальных документах сравнительно недавно для характеристики состояния, при котором защищены различные жизненно важные интересы страны, до минимума снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и обеспечиваются возможности для прогрессивного развития личности и общества. Данное понятие отражает управленческие и правовые (административно-правовые, информационно-правовые и др.) аспекты, а обеспечение общественной безопасности связывается с установлением и реализацией системы нормативных правовых актов* как гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их безопасной жизнедеятельности, прав и свобод.

Проведенный нами анализ определений понятия общественной безопасности позволяет сделать следующие выводы: во-первых, все определения, отражая различные аспекты, концентрируют внимание на одной из его содержательных сторон - уровень защищенности кого- или чего-либо от различного рода угроз; во-вторых, после введения в научный оборот понятия «национальная безопасность» наблюдается тенденция к конкуренции последнего с понятием общественной безопасности, что обусловило актуальность разделения и соотношения содержания этих понятий. Представляется, ни научная дефиниция, ни практическое значение понятия «национальная безопасность» вряд ли могут отражать характеризующие его признаки в исчерпывающей полноте, поскольку научное осмысление понятий национальной, а равно и общественной безопасности хотя и требует системного подхода, однако их дифференцированное изучение может быть обеспечено лишь на основе использования данных различных областей научного знания.

Под обеспечением общественной безопасности нами понимается формирование и проведение в жизнь государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности посредством осуществления мер нормативно-правового (в том числе информационно-правового), организационного, управленческого и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной сфере. Основная цель этой политики - определение и закрепление основных направлений по созданию условий, благоприятствующих обеспечению общественной безопасности, нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства.

2. В силу своей многоаспектности решение проблемы создания информационно-правовых основ механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации представляет известную сложность и предполагает предварительную научно-практическую проработку ряда мер социально-правового и т. п. характера как с теоретико-методологической, так и с практической точек зрения.

Важным элементом механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации следует признать принцип сочетания федеральных и местных целей и задач обеспечения общественной безопасности, что связано с дальнейшим развитием конституционно-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и предполагает предварительную их классификацию и определение их роли, места и значения в общей совокупности соответствующих правоотношений.

По существу, речь идет о выделении полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности как особой группы общественных отношений, реализация которых может быть осуществлена лишь на определенной конституционно-правовой основе.

3. Совершенствование системы обеспечения общественной безопасности имеет целью формирование системы защиты жизненно важных интересов личности, общества, создание условий для ее эффективного функционирования. Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности, как органическая часть единой государственной системы национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла.

4. На наш взгляд, особое место в системе обеспечения общественной безопасности занимают органы местного самоуправления, наделенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1310-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определенными полномочиями в исследуемой нами сфере. Органы местного самоуправления, являясь низшим звеном системы обеспечения общественной безопасности, призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в пределах своих муниципальных образований.

Представляется, реализация, в частности, информационно-правовых полномочий субъектами управления и образует, по существу, информационное обеспечение управления деятельностью органов местнбго самоуправления (муниципалитетов) по обеспечению общественной безопасности, связанное, с одной стороны, с адекватным отражением управленческих потребностей и интересов управляемых объектов, а с другой - с концентрацией и направлением управленческих ресурсов субъектов управления на практическую реализацию целей и функций государственного управления.

На основе анализа компетенции органов местного самоуправления в исследуемой сфере, проведенного на примере муниципальных органов охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, можно определить муниципальные органы охраны правопорядка как правоохранительные формирования, создаваемые, подчиненные и контролируемые органами местного самоуправления, финансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пределах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Однако представляется целесообразным отметить, что реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации правоохранительных полномочий органов местного самоуправления в известной степени ограничена. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности, являясь одним из структурных элементов системы федеральных органов исполнительной власти, при осуществлении своих служебных обязанностей на определенной территории в большей степени руководствуется не решениями местных органов самоуправления, а нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел, которым она подчинена в административно-правовом отношении.

5. На наш взгляд, при формировании разноуровневой системы обеспечения общественной безопасности требуется учитывать два, на первый взгляд, противоречивых принципа: единоначалия и распределения полномочий. С одной стороны, руководитель высшего уровня должен быть наделен всей полнотой власти и ответственности, с другой - без передачи части функций на более низкий уровень, без консультаций и согласований невозможно устранить неизбежные разногласия и конфликты при принятии и исполнении решений. Чем выше степень угрозы безопасности, тем сложнее должна быть система ее обеспечения, больше создается уровней управления, а следовательно, и процесс обеспечения общественной безопасности более сложен и длителен.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 1998;

2. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // ВВС РФ. 1991. № 20. Ст. 641; 1993. № 29. Ст. 1111; 1995. № 26. Ст. 2397; 1998. № 30. Ст. 3613;

3. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // ВВС РФ. 1992. № Ю. Ст. 457,.459; 1993. № 29. Ст. 1111;

4. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации» (с изм. и доп.,внесенными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) // ВВС РФ. 1993. № 12. Ст. 423;

5. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ.1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610;

6. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ) // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст.1242; СЗ РФ.1995. №30. Ст.2866;

7. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сент. № 182;

8. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801;

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1;

10. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170;

11. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст.600;

12. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст.609;

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № зо. Ст. 3608;

14. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп. от 2 марта 1999 г. № 41-ФЗ, 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ, 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873;

15. Федеральный закон в редакции от 14 декабря 1995 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4967;

16. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4472;

17. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141;

18. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750;

19. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347;

20. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711;

21. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4465;

22. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст."5712; 1998. № 1. Ст. 1;

23. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1014;

24. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331;

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031;

26. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт. № 202.

27. Указы Президента Российской Федерации

28. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // ВВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216;

29. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №27. Ст.2521;

30. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г., 10 января 2003 г.) // САПП РФ. 1993. №39. Ст. 3597;

31. Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» // САПП РФ. 1994. № 4. Ст.305;

32. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля! 994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития»;

33. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642;

34. Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 г. № 1108 «О межведомственной комиссии по защите государственной тайны» //СЗ РФ. 1995. №46. Ст. 4418;

35. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1202 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775;

36. Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г. № 21. «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны мерах по усилению борьбы с терроризмом» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 268;

37. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» // СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1027;

38. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. № 1024. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3479;

39. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127;

40. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1997 г. № 1143. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации и её составе» // СЗ РФ. 1997. № 44. Ст.5057;

41. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст.5909;

42. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ «О борьбе с терроризмом» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, 21 ноября 2002 г. № 144-ФЗ, 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808;

43. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852;

44. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046;

45. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.1. Приказы МВД России

46. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229 «О мерах по реализации Концепции информационного обеспечения органов внутренних дел»;

47. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года»;

48. Приказ МВД Российской Федерации от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»;

49. Приказ МВД России от 12 декабря 1999 г. № 984 «Об упорядочении отдельных направлений деятельности органов внутренних дел»;

50. Приказ МВД России от 23 марта 2002 г. № 263 «Об организации деятельности строевых подразделений ГИБДД МВД России»;

51. Приказ МВД России от 12 июня 2002 г. № 561 «О серьезных недостатках в обеспечении общественной безопасности и правопорядка при проведении массовых мероприятий и мерах по предупреждению экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка»;

52. Монографии и научные статьи

53. Аврутин Ю .Е. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): Монография. СПб., 1998;

54. Агапов А .Б. Основы федерального информационного права Российской Федерации. М.: Экономика, 1995;

55. Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997;

56. Антонюк Б. Д. Информационные системы в управлении. М.: Радио и связь, 1986;

57. Архипов Д. Н. Условия эффективности использования административных методов в органах внутренних дел //Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: МА МВД России, 1999;

58. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид.лит., 1997;

59. Баранов А. К, Карпычев В. Ю., Минаев В. А. Компьютерные экспертные технологии в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД Российской Федерации, 1992;

60. Барсегян С. Г. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности России. М.: МА МВД России, 2000;

61. Батурин Ю. М. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридлит., 1988;

62. Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991;

63. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976;

64. Бачило И. Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности // Информатика и вычислительная техника. 1992. №2, 3;

65. Бачило И. Л., Писневич Ю. А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации//Проблемы информатизации. 1995. № 1;

66. Бачило И. Л. Право на информацию // Проблемы информатизации. 1995. № 1;

67. Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. М.: Криминологическая ассоциация, 1996;

68. Безопасность Российской Федерации и армия / В. В. Серебрянников, Ю. И. Дерюгин, Н. Н. Ефимов, В. И. Ковалев Отв. ред. Янковский Р. Г.. М.: ИСПИ, 1995;

69. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1. М.: «Знание», 1998;

70. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 2. М.: «Знание», 1998;

71. Беликов В. В., Кушелъ Е. С. Деятельность преступных сообществ как угроза безопасности Российской Федерации // Безопасность. М., 1996. № 712;

72. Бельков О. А. Понятийно-категориальный аппарат Концепции национальной безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. № 319.;

73. Беляева Н. Г., Ивлев В. И. Информационное обслуживание в области права //Советское государство и право. 1969. № 12;

74. Берг А. И. Кибернетика и общественные науки // Методологические проблемы науки. М., 1964;

75. Васильев А. И. Национальная и техногенная безопасность Российской Федерации (проблемы взаимосвязи): Монография. М.: Манускрипт, 1998;

76. Васин В. Н. Право на общественную безопасность: Монография. М.: ЮИ МВД России, 1999;

77. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы КонсультантПлюс: Учебник для вузов / Под общ. ред. Д. Б. Новикова, В. JI. Камынина. 2-е изд., испр. М.: ООО НПО «Вычислительная математика и информатика», 1999;

78. Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки //Советское государство и право. 1977. № 10;

79. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1989;

80. Волокитин А. В., Копылов В. А. Информационная безопасность и информационное законодательство // Сб. НТИ. Сер. 1. 1996. № 7;

81. Воронов А. М. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: МИР, 2002;

82. Воронов А. М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

83. Гаврилова Т. А., Червинская К. Р. Извлечение и структурирование знаний для экспертных систем. М.: Радио и связь, 1992;

84. Герасимов А. П., Грушин А. Н., Сидякин И. П. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1984;

85. Голованов В. П., Макаров А. Л., Семенов Е. К. Информационное и методическое обеспечение криминологического прогнозирования: Методическое пособие. М., 1993;

86. Голубев В. И., Пусько В. С. Национальная безопасность. М.: ВУ, 1997;

87. Горбачева Е. В., Копылов В. А., Тиновицкая И. Д. О разработке проекта Федерального закона «О правовой информации» //Сб. НТИ. Сер. 1. 1993, № 7;

88. Государственное управление в области органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов, 1997;

89. Гражданское общество и проблемы безопасности в Российской Федерации //Вопросы философии. М., 1995. № 2;

90. Гущин В. В. Особенности проявления компетенции органов внутренних дел в условиях катастроф на АЭС // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М.: МВШМ МВД СССР, 1989;

91. Гущин В. В. Понятие безопасности и ее предметно-объектовые сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД Российской Федерации, 1994;

92. Гущин В. ВАнисимое В. Л. Некоторые аспекты деятельности милиции в обеспечении общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД Российской Федерации, 1995;

93. Гущин В. В., Доровской С. М., Дюков А. Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995;

94. Дейт К Введение в системы баз данных. К., М.-СПб.: Издательский Дом «Вильяме», 2000;

95. Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2;

96. Егоров А. Г. О национальной безопасности и военно-политической стратегии государства // Социс. 1994. № 3;

97. Ефремов Г. X., Андрианов М.С. Социально-психологические факторы обеспечения законности //Аналитический доклад о состоянии законности в Российской Федерации. М., 2000;

98. Женило В. Р., Курушин В. Д. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 2 //Аппаратные средства компьютерной техники: Учебное пособие. М.: УМЦ ГУК МВД Российской Федерации, 1995;

99. Женило В. Р. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч.З //Программное обеспечение компьютерной техники: Учебное пособие. М.: УМЦ ГУК МВД Российской Федерации, 1995;

100. Замковский В. И., Илъчиков М. 3. Терроризм глобальная проблема современности. М.: Ин-т Международного права и экономики, 1996;

101. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2000;

102. Зубов И. Н., Попков В. Ю., Титов А. П., Тищенко В. Н. Организация информационно-аналитической работы в органах внутренних дел: Методическое пособие / Под ред. П. Т. Маслова. М.: МЦ при ГУК МВД России, 1998;

103. Зуйков Г. Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М.: Высшая школа МВД СССР, 1973;

104. Измалков А. В., Маланичев Ф. Г., Палий А. И., Шпаковский Ю. Г. Гражданская защита в системе национальной безопасности Российской Федерации // Информационный сборник «Безопасность». 1996. № 3-4;

105. Измалков В. И., Измалков А. В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. М.-СПб.: Изд-во «Петро-РИФ», 1998;

106. Информационные технологии управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. В. А. Минаева. М.: Академия управления МВД России, 1997;

107. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.4 // Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

108. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.5 // Аналитическая деятельность и компьютерные технологии: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

109. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.6 // Информационно-вычислительные сети в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

110. Информатика: Учебник / Под ред. Н. В. Макаровой. М.: Финансы и статистика, 1997;

111. Ипакян А. П. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1971;

112. Ипакян А. П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1972;

113. Калачев Б. Ф. Незаконное распространение наркотиков как внутренняя и внешняя угроза национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1995. № 9;

114. Кваша А. Я. Демографическая безопасность Российской Федерации // Федерализм. 1997. № 2;

115. Керимов Д. А. Кибернетика и право //Советское государство и право. 1962. № 11;

116. Кирин В. И., Минаев В. А. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.1 // Информатика в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: УМЦ ГУК МВД Российской Федерации, 1995;

117. Киселев Б. В., Хурган В. М. О правовом обеспечении правовой информации //Сб. НТИ. Сер. 1. 1997. № 2;

118. Китов А. И. Психология управления: Учебник. М.: Академия МВД СССР, 1979;

119. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1986;

120. Комиссаров С. С. Государственная информационная политика в условиях реформирования Российского общества. М., 1998;

121. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» / Под ред. И. JI. Бачило, А. В. Волокитина, В. А. Копылова и др. М.: ИГП РАН, 1996;

122. Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное пособие / Под ред. Н. Полевого, В. Крылова. М.: Бек, 1994;

123. Кондрашов Б. П. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Лекция. Омск: ОЮИ МВД Российской Федерации, 1996;

124. Кондрашов Б. П. Обжалование управленческих актов милиции общественной безопасности //Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально-экономических отношений. Омск. ОЮИ МВД Российской Федерации, 1996;

125. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 1998;

126. Концепция информационной безопасности Российской Федерации / Под ред. Д. С. Черешкина. М.: ИСИ РАН, 1994;

127. Копылов В. А. Вопросы методологии синтеза нормативных правовых актов//Сб. НТИ. Сер. 1. 1993. № 7;

128. Копылов В. А. Вопросы информационного законодательства // Сб. НТИ. Сер. 2. 1995. № 6;

129. Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. № 6;

130. Копылов В. А. Информация как объект правового регулирования //Сб. НТИ. Сер. 1. 1996. №8;

131. Копылов В. А. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристъ,1997;

132. Корнеев И. К, Машурцев В. А. Информационные технологии в управлении. М.: ИНФРА-М, 2001;

133. Короткое А. П., Соковых Ю. Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. № 10;

134. Краснянский В. Э. Анализ права с позиции теории информации // Правоведение. 1978. № 1;

135. Краснянский В. Э. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1985;

136. Кристальный Б. В., Нестеров Ю. М. Информационные права и информатика // Информационные ресурсы Российской Федерации. 1996. № 3;

137. Кристальный Б. В., Писневич Ю. А. Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» // Информационные ресурсы Российской Федерации. 1995. № 2;

138. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит., 1988;

139. Кутушев В. Г! Основы социального планирования в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981;

140. Кутушев В. Г. Научная организация труда в органах внутренних дел. Хабаровск: Высшая школа МВД СССР, 1989;

141. Лазарев В. В., Левченко И. П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.

142. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002;

143. Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1976;

144. Макеев А. В. Политика и безопасность. М., 1998;

145. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М.,1982;

146. Маркоменко В. И. Информационное общество и проблемы его безопасности // Федерализм. 1997. № 4;

147. Митрохин В. Н. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Социально-политический журнал. 1995. №6;

148. Москвин С. С. Актуальные проблемы совершенствования системы правовой информации // Вопросы кибернетики. Правовая кибернетика. Вып.40. М.: Советское радио, 1977;

149. Муравых А. И. Философия экологической безопасности (опыт системного подхода). М., 1997;

150. Наидо Ю. Г., Симановский С. И. Проблемы технологической безопасности в международном научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации // Россия и современный мир. М., 1996. № 1(10);

151. Насиновский В. Е. Вооруженные конфликты: поиск решений. М.: Объединенная редакция МВД Российской Федерации, 1996;

152. Национальная безопасность Российской Федерации: реальность и перспективы. М., 1996;

153. Национальные интересы и проблемы безопасности Российской Федерации. М., 1997;

154. Ницевич В. Ф. Информационное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М., 1996.

155. Обеспечение безопасности населения и территории (организационно-правовые вопросы) / Отв. ред. О. JI. Дубовик, Н. Г. Жаворонкова. М., 1994;

156. Опыт работы органов внутренних дел России: Сборник материалов. М.: ГИЦ МВД России, 1994;

157. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сб. нормативных актов / Под ред. В. В. Черникова. М., 1994;

158. Организация работы с документами: Учебник / В. А. Кудряев, И. К. Корнеев, Г. Н. Ксандопуло и др. М.: ИНФРА-М, 1998;

159. Организация несения службы в экстремальных условиях // Профессионал. 2000.№ 3.

160. Осипов Г. В. Место и роль глобальных проблем в Концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1993. № 8;

161. Основы автоматизации управления в органах внутренних дел / Под ред. В. А. Минаева, А. П. Полежаева. М.: Академия МВД Российской Федерации, 1993;

162. Основы управления в органах внутренних дел: Пособие. М: Академия управления МВД России, 2001;

163. Перспективные информационные технологии в правовой сфере: Монография / Под науч. ред. В. П. Копылова. М., 1993;

164. Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах: Материалы международной научно-практической конференции (7-8 апреля 1999 г.). М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1999.

165. Петрухин И. Л. Правовой режим в условиях социальных бедствий // Советское государство и право. 1993. № 2;

166. Попов Г. X. Эффективность управления (перспективы развития). М.: Изд-во «Экономика», 1976;

167. Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995;

168. Порфиръев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. АН СССР. ВНИИ системных исследований. М., 1991;

169. Правовая информация. М.: Наука, 1974;

170. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992;

171. Право и информатика. М.: Изд-во МГУ, 1990;

172. Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М. М. Рассолова. М.: Юрист, 1993;

173. Правовая экспертиза законопроектов. «Российская юстиция». 1998. № 1;

174. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 6;

175. Преступность и реформы в Российской Федерации / Долгова А. И., Серебрякова В. А., Юцкова Е. М. и др. М., 1998;

176. Проскурин С. А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М.: Знание, 1991;

177. Прохожее А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. № 9;

178. Прохожее А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы: Учебное пособие для слушателей РАГС. М.: РАГС, 1996;

179. Путилин Б. Г. Национальная безопасность Российской Федерации: некоторые проблемы теории. М., 1993;

180. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации. М.: МА МВД Российской Федерации, 2000;

181. Разаренов Ф. С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях: Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД России, 1993;

182. Рассолов М. М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юрид. лит., 1991;

183. Рассолов М. М, Элъпин В. Д., Рассолов И. М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996;

184. Рассолов М. М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М., 1998;

185. Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристъ,1999;

186. Российский закон о милиции: Монография. М.: Вердикт, 1992;

187. Россия и международные режимы безопасности. М.: Московский общественный научный фонд, 1998;

188. Ростов К. Т. Преступность в Санкт-Петербурге и Ленинградской области: социально-территориальный анализ: Монография /Под ред. В. П. Сальникова, А. И. Чистобаева. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994;

189. Сазонов Б. И. Правопорядок как сфера управления // Правовые вопросы управления в сфере обеспечения правопорядка. М.: Академия МВД СССР, 1982;

190. Сазонов Б. И., Герасимов А. П. Правопорядок как сфера управления: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1984;

191. Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963;

192. Сарычева И. А. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности Российской Федерации // Федерализм. 1997. № 4;

193. Семигин Г. Ю. Политическая стабильность и безопасность // Социально-политический журнал. 1996. № 3;

194. Сергиенко Л. А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования // Проблемы информатизации. 1995. № 1;

195. Серебрянников В. В. О политической безопасности Российской Федерации // Социально-политический журнал. 1997. № 3;

196. Силласте Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей Концепции национальной безопасности // Информационный сборник «Безопасность». 1995. № 5-6;

197. Старостин С. А. Управление ОВД и ВВ при массовых беспорядках (правовые и организационные аспекты): Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 1996;

198. Старостин С. А. Понятийный аппарат, типология и чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций //Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в особых условиях: Труды. М.: Академия управления МВД России, 1999;

199. Старостин С. А. Характеристика некоторых понятий, используемых в практике органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2000;

200. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000;

201. Сударев И. Проблемы национальной безопасности Российской Федерации: реальность и перспективы // Безопасность. М., 1995. №11;

202. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. ML: Академия МВД СССР, 1990;

203. Тиновицкая И. Д. Право на информацию и механизм его реализации // Труды ИЗиСП. 1992. № 52;

204. Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информатизации. 1995. № 1;

205. Тихомиров Ю. А. Информационный статус субъектов права //Труды ИЗиСП. 1992. № 52;

206. Тихомиров Ю. А. Правовой режим информационных процессов, национальное законодательство и международное сотрудничество //Сб. НТИ. Сер. 1. 1993, №7;

207. Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Советское государство и право. 1989. № 8;

208. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988;

209. Уткин В. Е. Перспективы оценки эффективности управления органами внутренних дел // Социально-гуманитарные науки на рубежё XXI века: Сборник научных трудов. М.: Московский педагогический государственный университет, 2000;

210. Урсул А Д. Природа информации. М., 1968;

211. Фролов А. В. Взгляды и Концепции региональной безопасности в СССР и Российской Федерации. М., 1994;

212. Хазанов С. Д. Ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения //Административное право и права человека: Тезисы докладов. Волгоград, 1990;

213. Хейло Л. Г., Клушин О. 3. Автоматизация анализа оперативной обстановки на основе принципа проблемных ситуаций // Материалы Международной конференции «Информатизация правоохранительных органов». М., 1996;

214. Черешкин Д. С., Курило А. П. Проблемы защиты персональных данных в Российской Федерации // Сб. НТИ. Сер. 1. 1995. № 8;

215. Четвериков В. С., Четвериков В. В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Новый Юрист, 1997;

216. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001;

217. Чучаев А. И. Преступность как угроза национальной безопасности. Ульяновск, 1998;

218. Шахрай С. М, Копылов В. А. Информатизация в правовой политике Российской Федерации // Сб. НТИ. Сер.1. 1992. № 3, 4;

219. Шахрай С. М., Копылов В. А. Информатизация правовой сферы и законодательное урегулирование информатизации в Российской Федерации //Сб. НТИ. Сер. 1. 1992. № 10,11;

220. Шершнев Л. И. Об основах Концепции национальной безопасности Российской Федерации //Безопасность. 1996. № 1-2;

221. Шершнев Л. И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности //Безопасность. М., 1996;

222. Цыпкин Ю. А., Люкшинов А. Н., Эриашвили Н. Д. Менеджмент: Учебное пособие для вузов / Под ред. Ю. А. Цыпкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001;

223. Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985;

224. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация): Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996;

225. Яшин Ю. А. Защита информации приоритетная задача обеспечения общественной безопасности Российской Федерации // Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1996. № 6;1. Авторефераты диссертаций

226. Архипов Д. Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000;

227. Астафьев Л. В. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных органов внутренних дел): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1987;

228. Барсегян С. Г. Правоохранительные органы как фактор внутренней безопасности общества (социально-философский анализ): Автореф. дисс. . канд. филос. наук. М.: ВУ России, 2001;

229. Васильев А. И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб, 1999;

230. Воронина Т. К Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001;

231. Горошко И. В. Математическое моделирование в управлении органами внутренних дел: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 2000;

232. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998;

233. Закревский Л. Г. Организация информационного обеспечения руководителя горрайоргана внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1978;

234. Ибрайбеков С. Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996;

235. Климовская Е. В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001;

236. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992;

237. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;

238. Коптев Н. В. Административно-правовая охрана порядка организации и проведения публичных мероприятий: Автореф. дисс. . Канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2001;

239. Лисицына Е. В. Теория и практика административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России, 2001;

240. Макаров В. И. Совершенствование контрольной деятельности начальника городского и районного отдела внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1986;

241. Порощук С. Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993;

242. Радюшин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004;

243. Садовникова Г. Д. Конституционные аспекты формирования Российского правового государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993;

244. Сешъханов М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1987;

245. Сальников М. Г. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД России, 2000;

246. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000;

247. Стахов А. И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России, 2001;

248. Уткин В. Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000;

249. Черепков В. М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1990;

250. Шишкин С. И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996.

251. Содержание вопроса Вариант ответа Количество ответивших В % от общего числа опрошенных

252. Как Вы оцениваете состояние нормативной правовой базы в области разграничения компетенции органов государственной власти в сфере обеспечения общественной безопасности?11. Вполне совершенное

253. Удовлетворительное 15 23,8%

254. Нуждается в совершенствовании 46 73,1%14. Иное мнение 2 3,1%

255. Как Вы считаете, какой документ (какие документы) в случае принятия способен (способны) наиболее активно повлиять на активизацию и совершенствование деятельности органов управления по обеспечению общественной безопасности?

256. Федеральный закон «Об основах обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» 11 17,4%

257. Федеральные нормативные акты, освещающие пути урегулирования проблем на отдельных участках обеспечения общественной безопасности 5 7,5%

258. Концепция общественной безопасности Российской Федерации 43 68,3%

259. Региональные нормативные акты, регулирующие вопросы обеспечения общественной безопасности и принимаемые в пределах компетенции субъектов Российской Федерации 3 4,7%25. Иное мнение 1 1,5%

260. Что, на ваш взгляд, составляет основное содержание обеспечения общественной безопасности?

261. Правоохранительная деятельность 4 6,5%

262. Разработка и реализация мер охраны общественного порядка 16 25,2%

263. Создание условий для безопасного существования, повышение качества жизни людей 34 53,9%

264. Противодействие и ликвидация опасностей в техногенной, природной, экономической, политической, социальной и др. сферах 7 11,1%35. Иное мнение 2 3,1%

265. Какие меры должны обладать приоритетным значением в обеспечении общественной безопасности?

266. Принудительно-силовые 3 4,7%

267. Информирующе-воспитательные 28 44,4%

268. Предупредительно-карательные 27 42,8%44. Контролирующие 3 4,5%

269. Организационно-преобразовательные 2 3,2%46. Иное мнение 0 0

270. Кому должна быть напрямую подчинена муниципальная милиция?

271. Органам местного самоуправления 48 76,2%52. МВД России 8 12,4%

272. УВД субъекта Российской Федерации 4 6,2%

273. Иметь двойное подчинение: органам местного самоуправления и соответствующим структурам МВД России 3 4,5%55. Иное мнение

274. Полное наименование ООО «ЧОП «СФЕРА-СН» тел, дежур. 267-03-45

275. Генеральный директор СЕЛЕЗНЁВ ВЛАДИМИР АРКАДЬЕВИЧ, тел, дежур. 267-03-45

276. Дислокация на территории (округ, адрес, телефон) ул Доброслободская, д. 15

277. Количество сотрудников Предприятия, выделяемых для обеспечения ОП и ООБ, 24

278. Сведения об участии в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, с обязательным отражением следующих данных

279. Осуществлено человеко-выходов для обеспечения ОП и ОБ 2.246

280. Залепжано правонарушителей (всего): 134

281. Задержано по подоз рению в совершении преступления УК РФ: 39

282. В том числе Ст. 158 УК РФ (кража) 81. Ст. 161 У К РФ Гграбеж) 11. Ст. 162 УК РФ Гпазбой) 1

283. Ст. 213 УК РФ (хулиганство) 24

284. Ст. 222 УК РФ ("незаконное ношение или хранение ооужия) 2

285. Ст. 228 УК РФ (незаконное хранение наркотических вешеств4) 3

286. По rrnvrniu с/тятьям УК РФ 1

287. Залепжано за административные правонарушения: 101

288. В том числе Ст. 20.20 КоАП РФ ("Распитие алког пполукттии r обшествен-местах) 48

289. Ст. 20.21 КоАП РФ (Появление в обтпеств местах к состоянии опьянения") 36

290. Ст. 20.22 КоАП РФ (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в общественных местах) 4

291. Ст. 19.5 КоАП РФ СПпоживание гпажланина РФ без ттасттопта без пегистоапии) 6

292. По mnvvuM статьям КпАП РФ 7

293. Количество отработанных чэров по ОП и ООБ 125765

294. Раскрыто преступлений по информации и с участием ЧОП 6

295. Изъято с участием охранников:

296. Полное наименование ООО «ЧОП «РОДОН»'

297. Генеральный директор Орлов Василий Борисович

298. Дислокация на территории (округ, адрес, телефон) ул. Красная Пресня, д. 25

299. Количество сотрудников Предприятия, выделяемых для обеспечения ОП и ООБ 45.

300. Сведения об участии в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, с обязательным отражением следующих данных

301. Осуществлено человеко-выходов для обеспечения ОП и ОБ 4.592

302. Задержано правонарушителей (всего): 301

303. Задержано по подозрению в совершении преступления: 59

304. В том числе Ст. 158 УК РФ (кража) 511. Ст. 161 У К РФ (грабеж) 31. Ст. 162 УК РФ (разбой) 1

305. Ст. 21 ЗУК РФ (хулиганство) 52

306. Ст. 222 УК РФ (незаконное ношение или хранение оружия) 3

307. Ст. 228 УК РФ (незаконное хранение наркотических веществ) 46

308. По другим статьям УК РФ 11

309. Задержано за административные правонарушения: 492

310. В том числе Ст. 20.20 КоАП РФ (Распитие алк. продукции в общественных местах) 94

311. Ст. 20.21 КоАП РФ (Появление в обшеств местах в состоянии опьянения) 111

312. Ст. 20.22 КоАП РФ (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в общественных местах) 12

313. Ст. 19.15 КоАП РФ (Проживание гражданина РФ без паспорта или без регистрации ) 211

314. По другим статьям КоАП РФ 22

315. Количество отработанных часов по ОП и ООБ 321.484

316. Раскрыто преступлений по информации и с участием ЧОП 9

317. Изъято с участием ох ранников:

318. Какие выделялись Предприятием в отчетном периоде на ОП и ООБ средства: материальные средства, автотранспорт, спецсредства, прочее Примечание

319. МЕТОДИКА работы ООО ЧОП «СФЕРА-СН» по охране жилого фонда, общественного порядка и обеспечению общественной безопасности муниципального района «Басманный» ЦАО г. Москвы

Автор: Ильин, Александр Викторович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ильин, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ильин, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ильин, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ильин, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»