Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Овчинникова, Татьяна Анатольевна

Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»

На правах рукогшеи

Овчинникова Татьяна Анатольевна

Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск - 2006

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель - заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Лончаков Алексей Пантелеймонович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ким Александр Николаевич; кандидат юридических наук Кучменко Андрей Иванович

Ведущая организация - Дальневосточный юридический институт

МВД РФ

Защита состоится « 10 » октября 2006 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан « 8 » сентября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета ^/¿¿оъж'тб*^'— £ В. Мигачева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

В современных условиях проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в России приобретают все большую актуальность и характеризуются тенденцией увеличения масштабов распространения наркотических средств и психотропных веществ, что порождает серьезные социальные проблемы, затрагивающие все стороны жизни общества, создает существенную угрозу здоровью населения, подрывает экономический потенциал, негативно влияет на демографическую ситуацию, а также несет угрозу национальной безопасности государства.

Одной из главных причин, низкой раскрываемости и профилактики незаконного оборота наркотиков, является невысокий уровень организации информационного обеспечения деятельности у самих субъектов правоохранительной деятельности.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее — ФСКН) и ее территориальные управления являются одними из главных организующих субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, успешное осуществление задач и функций которых во многом зависит от правильной постановки информационного обеспечения. Информационное обеспечение должно стать источником интенсификации деятельности ФСКН России в противодействии незаконному обороту наркотиков, рационализации использования уже имеющиеся в их распоряжении сил и средств, а также обеспечить принятие адекватных правовых, организационных решений.

Важно отметить, что актуальность темы диссертационного исследования во многом обусловлена необходимостью научной разработки вопросов формирования целостной теоретической платформы для преобразований в системе информационного обеспечения деятельности ФСКН России, а также выработке необходимых в настоящее время предложений по совершенствованию этой системы.

Научный интерес к проблемам информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов в области противодействия незаконному обороту наркотиков за последнее время неоправданно снизился, в частности, слабо разрабо-

таны проблемы оптимизации правового статуса, нормативного установления, регулирования и реализации принадлежащей им компетенции.

По мнению автора, современное знание о системе управления, в которой рассматриваемые органы являются управляющим субъектом, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению вопроса информационного обеспечения ФСКН России требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона.

Кроме того, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти, в частности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, является одной из основных целей проходящей административной реформы в Российской Федерации, что также подтверждает актуальность рассматриваемой проблематики.

Степень разработанности проблемы

В ходе исследования автором широко использовались общетеоретические положения, изложенные в трудах российских ученых:

по общей теории права — работы С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, А.И. Коваленко, В.А. Козлова, В.В. Лазарева и других ученых;

по вопросам информационного обеспечения правоохранительной деятельности

— работы Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, O.A. Гаврилова. В.Б. Исакова, Д.А. Керимова и других авторов;

в области информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

- работы А.И. Алексеева, И.И. Басецкого, В.Г. Боброва, В.М. Боера, Б.Е. Богданова, И.А. Возгрина, И.М. Волчкова, И.М. Дьяченко, И.П. Козаченко, С.С. Овчинского и других.

Несмотря на достоинства данных исследований, освещающих вопросы информационного обеспечения по одному или нескольким направлениям (аспектам) их оперативно-служебной деятельности, большинство из них имеют чисто прикладной характер. Специальных монографических трудов, где исследуются теоретические,

правовые и организационные проблемы информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков не проводилось.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования состояния информационного обеспечения деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в выявлении основных проблем и противоречий правового регулирования информационного обеспечения деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также в разработке предложений, направленных на развитие и совершенствование административно-правового регулирования деятельности ФСКН.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- проанализировать сущность и содержание информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

- определить содержание механизма правового регулирования информационного обеспечения деятельности ФСКН России;

- исследовать организацию и содержание аналитической работы как основного направления информационного обеспечения ФСКН России;

- выявить пробелы в действующим законодательстве, а также в теоретических представлениях о правовых началах организации информационного обеспечения деятельности ФСКН России;

- разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию механизма информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также усилению правовой базы на федеральном и региональном уровне в данной сфере.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в информационной сфере и направленные на обеспечение информационной деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Предметом диссертационного исследования является комплекс административно-правовых мер, направленных на обеспечение информационной деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Методологическая основа диссертационного исследования

Общеметодологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонауч-ные методы: исторический, системный подход, логический, сравнительно — правовой, статистический, анализ, аналогии и т.п.

При анализе проблематики, рассматриваемой в рамках диссертационного исследования, применялся общий метод научного исследования — сравнительный.

Основная часть исследования была проведена с использованием такого метода, как анализ, то есть изучение предмета путем разделения на части. Кроме того, в работе нашли применение статистические и фактографические сведения о результатах оперативно - служебной деятельности подразделений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, содержащиеся в служебной документации, материалы опыта работы Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Российской Федерации, официальные материалы ФСКН РФ.

Научная новизна исследования.

До настоящего момента механизм административно-правового регулирования процесса информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков пока не стал предметом специального рассмотрения.

В современной науке уделялось внимание лишь отдельным аспектам правового обеспечения этих отношений (методическое обеспечение деятельности ФСКН и т.д.). Однако даже при наличии специальных работ по отдельным аспектам правового регулирования отношений в информационной сфере, в отечественной науке до сих пор отсутствует развернутая оценка эффективности существующей системы информационного обеспечения деятельности ФСКН.

С учетом этого предпринята попытка, с одной стороны, теоретико-методологического осмысления сущности информационного обеспечения деятельности ФСКН и определения содержания механизма его правового регулирования,

вводится понятие информационного статуса Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, и, с другой - предложены приоритетные направления совершенствования системы информационного обеспечения деятельности ФСКН. А именно предложен ряд изменений в нормативные акты ФСКН об организационно-штатной структуре региональных управлений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, разработан проект Положения о специализированных подразделениях ФСКН, разработана Концепция информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Положения, выносимые на защиту:

1. Информационное обеспечение деятельности ФСКН России - это совокупность мер и информационных ресурсов, применяемых должностными лицами Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков и направленных на добывание информации о событии преступного посягательства и создание необходимых условий (в том числе информационно-правовых) для отстаивания интересов личности и государства.

Основные черты информационного обеспечения деятельности ФСКН России можно сформулировать следующим образом:

- совокупность мер, предусмотренных действующим законодательством;

- меры применяются всеми участниками административно-правовых и уголовно-процессуальных отношений;

- информация необходима для создания условий для отстаивания государственных или представляемых (защищаемых) прав и интересов;

- полученные сведения используются для решения задач правоохранительной деятельности.

2. Появление в законодательном массиве значительного количества норм информационного характера, регулирующих информационное обеспечение ФСКН России, позволяет говорить о процессе формирования информационного статуса данного субъекта административного права.

Информационный статус ФСКН России службы можно представить, как совокупность закрепленных правовыми актами правоприменительных полномочий по

контролю и надзору за выполнением информационных норм и соблюдением информационной политики во вверенной ей сфере деятельности.

3. Механизм правового регулирования информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков представляет собой взятую в единстве систему правовых средств и методов, при помощи которой, обеспечивается результативное правовое воздействие на процесс информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

В содержание этого механизма можно включить:

- нормы права и принципы правового регулирования деятельности ФСКН;

- правовые отношения ФСКН в информационной сфере;

- акты толкования норм права, издаваемые уполномоченным на то органом;

- акты применения норм права.

4, Вертикальная структура аналитических подразделений ФСКН должна включать:

- Аналитическое управление ГОАУ ФСКН России;

- Аналитические подразделения управлений центрального аппарата ФСКН России;

- Аналитические подразделения (центры, отделы) Главных управлений по федеральным округам, специально выделенные сотрудники структурных подразделений Главных управлений, которым вменены обязанности по решению отдельных аналитических задач (аналитики);

- Аналитические подразделения территориальных органов ФСКН России, аналитики структурных подразделений территориальных органов.

Внутренняя структура самостоятельного аналитического подразделения территориального органа ФСКН должна включать: руководителя подразделения; сотрудников обеспечивающих проведение аналитических исследований всех уровней (с закреплением по направлениям оперативно-служебной деятельности); сотрудников, специализирующихся на анализе результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа в целом, анализирующих эффективность проведен-

ных мероприятий; осуществляющих информирование органов государственной власти.

Повышению качества аналитического обеспечения оперативно-служебной деятельности будет способствовать выделение отдельной штатной единицы аналитика в межрайонных отделах территориальных органов ФСКН с задачей: обобщения опыта проведенных оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административных мероприятий в целях накопления наиболее характерных практических примеров; анализа оперативно-служебной деятельности местного органа, выработки рекомендаций по повышению ее эффективности и преодолению существующих негативных тенденций, что позволит в полной мере реализовать потенциал органов ФСКН на региональном уровне.

В связи с этим необходимо внесение изменений в нормативные акты ФСКН об организационно-штатной структуре региональных управлений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

5. Перспективным направлением совершенствования административно-правовой организации информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков является: создание специализированных подразделений в структуре ФСКН, в функции которых входит создание информационных баз данных о противодействии незаконному обороту наркотиков, организация постоянного мониторинга распространения наркомании, обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации в повышении уровня информированности граждан о противодействии незаконному обороту наркотиков и т.д.;

Предложенный в данной работе проект Положения о специализированных подразделениях ФСКН является комплексным и включает положения, устанавливающие фундаментальные принципы регулирования.

6. В качестве одного из направлений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности ФСКН России необходимо также принятие Концепции информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Предложенный автором в работе проект касается следующих вопросов:

- состояния и развития информационного обеспечения;

- основных направлений развития системы информационного обеспечения ФСКН России;

- информационной технологии;

- роли интегрированных банков данных;

- правового регулирования информационного обеспечения;

- обучения и повышения квалификации пользователей системы информационного обеспечения;

- организационного, финансового и ресурсного обеспечения.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что на основе анализа

информационных, административно-правовых, организационно-технических и иных элементов системы мер информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, формируются выводы и положения, имеющие важное значение для науки административного и информационного права.

Представляется, что полученное знание способно повысить интерес исследователей к проблемам информационного обеспечения деятельности ФСКН России и придать новый импульс их дальнейшей разработке.

Практическая значимость заключается в том, что полученные результаты исследования, в частности, дают возможность укрепить теоретическую основу для совершенствования законодательства в области информационного обеспечения деятельности ФСКН и устранения его недостатков. Разработанные проекты, предлагаемые поправки в действующее законодательство и рекомендации по принятию необходимых нормативных актов, отличаются новизной и актуальностью в рассматриваемой сфере и могут быть использованы:

- в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве;

- при реформировании оргагтатного построения аналитических подразделений ФСКН России;

- при аналитической работе организационно-инспекторских аппаратов ФСКН России;

- в учебном процессе образовательных учреждений ФСКН России и системе служебной подготовки сотрудников наркоконтроля.

Апробация результатов исследования

Отдельные выводы работы получили теоретическую и практическую апробацию в следующих научных юридических журналах: «ПРАВО: теория и практика» № 6 (77), «Объединенный научный журнал» № 9 (169), «Федерация» № 4 (18), «Вопросы гуманитарных наук» № 3 (24) опубликованных в 2006 году.

Основные результаты исследования нашли свое отражение в монографических работах «Теоретические аспекты информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков», «Организующие субъекты информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков».

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 12.00.14 — «Юриспруденция» в Тихоокеанском государственном университете, в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ, а также Дальневосточном институте повышения квалификации ФСКН России.

Структура диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрывается степень разработанности проблемы; освещаются вопросы теоретической разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации диссертационного исследования.

Первая глава «Организационно-правовые основы информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»

посвящена исследованию теоретико-правовых вопросов информационного обеспечения деятельности ФСКН.

В первом параграфе «Понятие и виды информации. Роль и значение информационного подхода в познании» - исследуется исторический аспект понятия информации, рассматриваются две противостоящие друг другу концепции информации — атрибутная и функциональная. Автор формулирует понятие информации, применительно к деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков — это результат осознания субъектом познания материальных объектов (в том числе живых лиц) и явлений, используемый в деятельности ФСКН России для отстаивания государственных, личных или защищаемых (представляемых) прав и интересов. Определяются виды информации, используемые в информационной деятельности ФСКН России.

Во втором параграфе «Теоретико-правовая природа и юридическая сущность процесса информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков» - исследуется сущность и содержание таких категорий, как: «обеспечение», «информационное обеспечение». Формулируется определение информационного обеспечения деятельности ФСКН, рассматривается информационный статус ФСКН России.

Информационное обеспечение деятельности ФСКН России — это совокупность мер и информационных ресурсов, применяемых должностными лицами Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков и направленных на добывание информации о событии преступного посягательства и создание необходимых условий (в том числе информационно-правовых) для отстаивания интересов личности и государства.

- совокупность мер, предусмотренных действующим законодательством;

- меры применяются всеми участниками административно-правовых и уголовно-процессуальных отношений;

- информация необходима для создания условий для отстаивания личных, государственных или представляемых (защищаемых) прав и интересов;

- полученные сведения используются для решения задач правоохранительной деятельности.

Появление в законодательном массиве значительного количества норм информационного характера, регулирующих информационное обеспечение ФСКН России, позволяет говорить о процессе формирования информационного статуса данного субъекта административного права.

Информационный статус ФСКН России службы можно представить как совокупность закрепленных правовыми актами правоприменительных полномочий по контролю и надзору за выполнением информационных норм и соблюдением информационной политики во вверенной ей сфере деятельности. В частности это:

- полномочия, связанные с контролем и надзором за соблюдением и исполнением тематических или специальных законов о режиме и порядке обращения информации, специальных информационных норм;

- полномочия, связанные с выполнением требований информационной политики, разрабатываемой министерствами;

- полномочия, связанные с созданием организационных структур, занимающихся информационньм обеспечением деятельности, как самой службы, так и сопряженной с деятельностью службы общественной сферы;

- полномочия, связанные с разработкой архитектуры службы, позволяющей ей интегрироваться в создаваемый модуль "электронного правительства";

- полномочия, связанные с составлением правил обращения информации внутри службы;

- полномочия, связанные с составлением правил предоставления информации пользователям вовне;

- полномочия, связанные с планированием и контролем за инвестициями в информационные технологии, внедряемые в структуру соответствующего

федерального органа исполнительной власти.

Реализация информационного статуса ФСКН России подразумевает осуществление данных полномочий, а также предоставление неопределенному кругу лиц информации о деятельности, выполняемой подразделениями ФСКН России, соблюдение норм информационного характера для информационного обеспечения деятельности непосредственно ФСКН, участие в информационных правоотношениях с другими органами власти.

Статутные акты (закон, положение), регулирующие информационный статус ФСКН России, должны характеризовать степень юридической самостоятельности и ответственности за свои действия, что подразумевает полный и точный охват функций, закрепленных за органом (работником, в частном случае — в должностной инструкции). Акты локального характера должны закреплять объем полномочий сотрудника (управления или иной структурной единицы) по выполнению определенных действий с информацией. Обязательным будет определение ответственности за несвоевременное и неполное предоставление информации.

В данном вопросе рассмотрена новая для административного права юридическая конструкция, что, безусловно, требует дальнейшего теоретического исследования для последующего оформления в специальных нормах права.

В третьем параграфе «Механизм правового регулирования процесса информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков» - рассматривается система источников, норм и институтов административного и информационного права, регулирующих общественные отношения в сфере информационного обеспечения деятельности ФСКН; анализируются проблемы, связанные с установлением и применением правовых норм.

Механизм правового регулирования информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков представляет собой взятую в единстве систему правовых средств и методов, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на процесс информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

В содержание этого механизма можно включить:

- нормы права и принципы правового регулирования деятельности ФСКН;

— правовые отношения ФСКН в информационной сфере;

- акты толкования норм права, издаваемые уполномоченным на то органом;

— акты применения норм права.

Исследование показало, что нормативная основа правового регулирования информационного обеспечения деятельности ФСКН России является недостаточно систематизированной, раздробленной, пробельной и противоречивой. В результате "мозаичного" характера правового обеспечения деятельности к настоящему времени еще не выработано единых критериев по многим вопросам оперативно-розыскной деятельности, отнесенным к компетенции органов ФСКН и имеющим практическое значение. Например, нет четких правовых представлений об основаниях постановки граждан на различные виды учета, пределы изучения лиц, состоящих на том или другом видах учета, наборе сведений, необходимых для оперативно-розыскного вмешательства и фиксации информации, что создает некоторые проблемы в информационном обеспечении оперативно-розыскной работы подразделений ФСКН России.

Представляется что нормативная основа правового регулирования информационного обеспечения деятельности ФСКН, должна быть более консолидированной, представлять собой пакет нормативных правовых актов, аккумулирующих в себе специальные институты, в том числе межотраслевые. Конкретизирующие, производные акты должны приниматься одновременно с основными актами. Это относится как к внешне направленной, так и к внутриорганизационной деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. При закреплении в законах и иных нормативных актах процессуальных сроков и процедур обязательно должны приниматься во внимание особенности осуществления правоохранительной деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Во второй главе «Основные направления и компетенции организующих су&ь-ектов информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков», рассматривается система государственных органов управления в области незаконного оборота наркотиков на федеральном уров-

не и уровне субъектов Федерации. Рассматривается организация аналитической работы как основного направления сфере информационного обеспечения ФСКН России. Раскрываются проблемы информационного обеспечения ФСКН России, предлагаются пути их решения.

Первый параграф «Органы и должностные лица, наделенные управленческими функциями и полномочиями в сфере информационного обеспечения ФСКН России».

Структура органов ФСКН России складывается следующим образом: на федеральном уровне - центральный аппарат ФСКН РФ, возглавляемый Директором службы; на региональном уровне восемь региональных управлений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Одним из самых важных субъектов ведомственного информационного обеспечения ФСКН России выступают Информационные центры МВД РФ, которые на основании соглашений осуществляют информационное обеспечение деятельности подразделений Федеральной службы по контролю за наркотиками.

Вертикальная структура аналитических подразделений ФСКН должна включать:

- Аналитическое управление ГОАУ ФСКН России;

. - Аналитические подразделения управлений центрального аппарата ФСКН России;

ков, специализирующихся на анализе результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа в целом, анализирующих эффективность проведенных мероприятий; осуществляющих информирование органов государственной власти.

Таким образом, информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков производится на двух основных уровнях: внутриведомственном и межведомственном. Внутриведомственный уровень информационного обеспечения ФСКН осуществляется путем реализации соответствующими должностными лицами определенных полномочий. На межведомственном уровне информационное обеспечение ФСКН России осуществляется на основании соглашений с другими правоохранительными органами. В работе дана краткая характеристика взаимодействия по данному направлению деятельности между Управлением внутренних дел Хабаровского края и Управлением ФСКН России по Хабаровскому краю.

Второй параграф «Организация аналитической работы как основного направления информационного обеспечения ФСКН России».

Основной целью аналитической работы в подразделениях ФСКН России является анализ практической деятельности специализированных подразделений ФСКН

РФ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, других служб и подразделений правоохранительных органов, направленный на подготовку:

- объективной картины оперативной обстановки в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков за определенный период на определенной территории;

- рекомендаций по повышению эффективности работы органов ФСКН России по противодействию незаконному обороту наркотиков;

- предложений и рекомендаций по укреплению и расширению координации субъектов этой деятельности внутри системы ФСКН;

- предложений и рекомендаций по укреплению взаимодействия с другими субъектами, участвующими в этой деятельности на межведомственном и международном уровне;

- предложений по совершенствованию государственной антинаркотической политики, устранению причин и условий, способствующих распространению наркотиков.

Нельзя ставить знак равенства между аналитической работой и информационным обеспечением.

Информационное обеспечение включает в себя совокупность действий по получению, обработке, использованию подразделениями ФСКН России информации, необходимой для предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, связанных с наркотиками, решения частных оперативно-служебных задач. Составной частью информационного обеспечения является информационно-аналитическое обеспечение, представляющее собой мыслительную интерпретацию имеющейся информации, ее обобщение.

В основе аналитической работы находится та информация, которой располагает подразделение, при этом главной ее задачей является анализ этой информации, а также определение путей расширения информационной базы, необходимой как для непосредственного выполнения подразделением своих функций, так и для расширения аналитических возможностей.

Наличие информационного обеспечения — предпосылка и условие как оперативно-розыскной деятельности ФСКН России, так и аналитической работы.

Одним из важнейших направлений информационного обеспечения ФСКН России, выступает организация аналитической работы, которая должна базироваться на опыте ведения данного вида деятельности накопленном другими ведомствами, быть закреплена нормативными правовыми актами ФСКН России и определять: цели аналитической деятельности; субъекты аналитической деятельности, их вертикальную и горизонтальную структуру, порядок подчиненности; объекты анализа для каждого субъекта и круг задач решаемых на каждом уровне с наделением соответствующими полномочиями по получению информации из подразделений органа наркоконтроля; организацию планирования аналитической деятельности; систему накопления информации представляющей интерес для органов наркоконтроля; формы разрабатываемых аналитических документов, их структуру, объем, периодичность разработки и сроки представления; критерии оценки деятельности субъектов аналитической деятельности.

В качестве основных объектов анализа следует рассматривать: нормативную правовую базу в сфере компетенции органов наркоконтроля; оперативную обстановку и тенденции ее развития; результаты оперативно-служебной деятельности; эффективность работы заинтересованных ведомств в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществления мер по противодействию их незаконному обороту.

Завершающим этапом диссертационного исследования является третий параграф «Проблемы информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и пути их решения»,

В результате практического изучения дел, наиболее значимыми недостатками в организации информационного обеспечения подразделений ФСКН России на сегодняшний день являются:

1. Необоснованные опасения руководителей различных подразделений ФСКН России "сливать" информацию в интегрированные банки данных из-за опасений возможности "утечки" на сторону секретной информации.

2. Необоснованно низкая (заниженная в два-три раза) штатная численность информационно-аналитических подразделений. Имеющаяся штатная численность со-

трудников этих подразделений физически не в состоянии обеспечить получение первичной информации, ее проверку, документальное оформление и ввод всего объема информации в компьютерную сеть.

3. Низкий уровень технической оснащенности информационно-аналитических подразделений. (Обеспечение информационно-аналитических подразделений морально устаревшими техническими средствами с низкими техническими характеристиками).

4. Низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников подразделений (64% от общего числа сотрудников работают менее 3-х лет).

Однако главным недостатком ныне действующей модели информационного и аналитического обеспечения деятельности ФСКН России является то, что она концептуально не запрограммирована на добывание прогностической (стратегической и индикативной) информации, отражающей реальные угрозы дестабилизации наркоситуации в регионе.

В качестве предложения по совершенствованию информационного обеспечения деятельности ФСКН России автор настоящего исследования предлагает создать в системе ФСКН России единое звено информационно-аналитических подразделений по цепи: центральный аппарат ФСКН - региональные управления — управления по субъектам Российской Федерации. Штатная численность и организационное построение данных подразделений должны быть разработаны на основе комплексного анализа оперативно-служебной деятельности ФСКН России. Информационно-аналитические подразделения должны быть обеспечены соответствующей электронно-вычислительной техникой, доступом ко всем уровням баз данных. В функции этих подразделений не должны входить вопросы подготовки различных докладов руководству, аспекты контрольно-надзорной деятельности за нижестоящими подразделениями, вопросы исполнения служебных документов, стоящих на контроле у вышестоящего руководства.

Обязательным требованием к информационному обеспечению в современных условиях выступает ее автоматизация и компьютеризация, использование новейших информационных технологий.

В качестве одного из направлений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности ФСКН России автор предлагает проект Концепции информационного обеспечения ФСКН России:

Основные ее положения касаются следующих вопросов:

- состояния и развития информационного обеспечения;

- основных направлений развития системы информационного обеспечения ФСКН России;

- информационной технологии;

- роли интегрированных банков данных;

- правового регулирования информационного обеспечения;

- обучения и повышения квалификации пользователей системы информационного обеспечения;

- организационного, финансового и ресурсного обеспечения.

В Концепции определены главные направления совершенствования и развития информационного обеспечения:

- систематизация информационных потоков и автоматизация процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней;

- создание многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределительных автоматизированных систем;

- нормативное регулирование, сервисное обслуживание функционирования системы и подготовки кадров;

- минимизация числа информационно значимых характеристик объектов учета при обеспечении их достоверности.

А также приоритетные направления данной деятельности:

- разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения;

- формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и оперативно-справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (в пределах минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;

— создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях ФСКН России с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в том числе и ФСКН России слабое внимание уделяют вопросам освещения своей деятельности через сеть «Интернет». Данный вывод основывается на анализе количества посещений сайта ФСКН России. К сожалению, следует констатировать, что сайт ФСКН России не отвечает современным требованиям. Как правило, информация о работе подается в виде сухих комментариев руководителя пресс-службы, отсутствует доступ посетителей сайта к статической информации о состоянии противодействия незаконному обороту наркотиков, редким исключением из правил являются открытые Интернет-конференции руководителей ФСКН России и ответы на вопросы посетителей сайта.

В целях повышения эффективности использования сайта ФСКН России предлагается следующее:

- необходимо регулярное проведение Интернет-конференции с руководящим составом ФСКН России;

— следует организовать горячую линию по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков;

— сайт ФСКН России должен обладать всей информацией о существующих в России программах по избавлению от наркотической зависимости, иметь в своем содержании примеры раскрытия громких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

- посетители сайта должны иметь доступ к статистической информации о результатах работы ФСКН России.

Как показывает анализ деятельности правоохранительных органов зарубежных государств, серьёзным подспорьем в повышении уровня информационного обеспечения деятельности ФСКН России может стать издание собственных средств массовой информации. Таким опытом в России, в частности, обладает МВД России, под патронажем которого издаются журнал «Милиция», газета «Щит и Меч», альманах «Профессионал». Этот вопрос заслуживает серьёзного анализа со стороны руководителей ФСКН России и требует принятия оперативного решения об учреждении подобных информационных изданий.

Проблемой в повышении уровня информационного обеспечения деятельности ФСКН России следует признать фактическое отсутствие взаимодействия со средствами массовой информации в вопросах пропаганды здорового образа жизни, отказа от употребления наркотиков. Как показало исследование, в большинстве случаев инициаторами такого взаимодействия являются другие органы исполнительной власти, в частности администрации краев, областей и других субъектов Российской Федерации.

В этой связи следует обратить внимание на опыт Хабаровского края, в котором на основании Постановления Губернатора Хабаровского края от 3 марта 2003 г. №64 проводится конкурс средств массовой информации "Нет - наркотикам". Краевой конкурс средств массовой информации проводится с целью активизировать участие СМИ в борьбе с наркоманией, пропаганде здорового образа жизни, повышении качества журналистских материалов по указанной тематике. Представляется, что инициаторами подобного конкурса должны быть региональные управления ФСКН России.

В заключении диссертационного исследования излагаются основные выводы и предложения по предмету исследования.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Овчинникова Т. А. Понятие и юридическая сущность процесса информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю

за оборотом наркотиков / Т. А. Овчинникова // Вопросы гуманитарных наук. -2006. - № 3 (24). - 0,37 п.л.

2. Овчинникова Т. А. Понятие и виды информации (применительно к Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков) / Т. А. Овчинникова // Вопросы гуманитарных наук. - 2006. - № 3 (24). - 0,5 п.л.

3. Овчинникова Т. А. Проблемы информационного обеспечения деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и пути их решения / Т. А. Овчинникова // Объединенный научный журнал. - 2006. - № 9 (169). - 0,37 п.л.

4. Овчинникова Т. А. Органы и должностные лица, наделенные управленческими функциями и полномочиями в сфере информационного обеспечения ФСКН России / Т. А. Овчинникова // Право: теория и практика. - 2006. - № 6 (77).- 0,56 п.л.

5. Овчинникова Т. А. Правовое регулирование процесса информационного обеспечения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков / Т. А. Овчинникова // Федерация. - 2006. - № 4 (18). - 0,37 п.л.

6. Овчинникова Т. А. Теоретические аспекты информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков / Т. А. Овчинникова: монография. - Хабаровск: Изд-во «Риотип», 2006.- 4 п.л.

7. Овчинникова Т. А. Организующие субъекты информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков / Т. А. Овчинникова: монография - Хабаровск: Изд-во «Риотип», 2006.- 6 п.л.

Овчинникова Татьяна Анатольевна

Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 09.06.06. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,6. Тираж 100 экз. Заказ 179.

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Овчинникова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

1.1 Понятие и виды информации. Роль и значение информационного подхода в познании

1.2 Теоретико-правовая природа и юридическая сущность процесса информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

1.3 Механизм правового регулирование процесса информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков

Глава 2. Основные направления и компетенции организующих субъектов информационного обеспечения деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

2.1 Органы и должностные лица, наделенные управленческими функциями и полномочиями в сфере информационного обеспечения ФСКН России

2.2 Организация аналитической работы как основного направления информационного обеспечения ФСКН России

2.3 Проблемы информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и пути их решения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков"

Актуальность темы исследования.

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве. Уже сейчас отмечается серьезное негативное влияние потребления наркотических средств на новые поколения, поскольку их основной удар приходится на молодежь (80% их потребителей составляют молодые люди в возрасте до 25 лет)1. Наблюдается существенное снижение качества физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей. Происходит самоизоляция потребителей наркотических средств от жизни общества, дезадаптация и деградация их личности и тем самым подрыв экономики, гражданской жизни, обороноспособности страны2.

Потребление наркотических средств и их незаконный оборот обусловливают расширение зоны повышенного социального и криминального риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью. Инициируется также мотивация корыстной, корыстно-насильственной и иной связанной с этими явлениями преступности.

Безусловно, это не исчерпывающий перечень негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств. По экспертным оценкам, только экономический ущерб такого оборота и потребления составляет около 15% внутреннего валового продукта России. Отмечается

1 Васильева Л.Н. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия). // Журнал российского права. - 2005. -№10. - 22 с.

2 Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск, 2000. -23 с. высокая прибыльность наркобизнеса в России, составляющая от 400 до 1000%. По данным, приведенным на 2-м Международном конгрессе по противодействию наркотикам, состоявшемся в июне 2003 г., доходы преступников от незаконного оборота наркотиков в России составляют 8-10 млрд. долларов США. Подобные доходы, безусловно, определяют привлекательность этого вида преступной деятельности, влияют на преступную консолидацию и порождают транснациональный характер наркобизнеса1.

Хабаровский край относится к числу регионов, на территории которых наблюдается неуклонный рост количества населения, употребляющих наркотики . С 1993 года в крае отмечается значительный рост наркомании и токсикомании. С 1993 по 2005 год количество лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозами наркомания и токсикомания, возросло с 944 до 6597, при этом количество подростков, состоящих на учете за злоупотребление наркотиками, выросло в 5 раз, а детей - в 8 раз. Факторами, способствовавшими устранению сдерживающих механизмов распространения наркомании, явились: отмена в 1990 году наказания за немедицинское потребление наркотиков; отмена института принудительного лечения (в том числе с превентивной изоляцией наркоманов в системе лечебно-трудовых профилакториев); дискуссия в средствах массовой информации о правах граждан и свободе выбора поведения, в том числе в форме легального потребления наркотиков; насаждения ложных представлений о наркотиках как средствах расслабления, удовольствия, престижа, достижения общественного и личного успеха; низкий уровень информирования граждан о деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, принятая в 1993 году, в полной мере реализована не была. В результате отсутствия должной информации, методологического обес

1 Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности. // "Российская юстиция". - 2003. - № 4. - 11с.

2 Закон Хабаровского края от 28 февраля 2001 г. N 289 "О краевой целевой программе противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими на 2001-2003 годы"// Приамурские ведомости.-2001. - 2 марта. печения и необходимых ресурсов, а подчас и элементарной неисполнительности и непрофессионализма отдельных руководителей органов исполнительной власти ситуация по формированию особой молодежной субкультуры, в которой допустимо потребление наркотиков, явная и скрытая их пропаганда, вышли из-под контроля.

Органы внутренних дел Российской Федерации, как одни из основных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, реально осознавая серьезность последствий нарастающей наркотизации населения и понимая, что одних усилий правоохранительных органов в сдерживании ее роста будет явно недостаточно, с 1994 года проводили активную работу по консолидации заинтересованных ведомств и учреждений исполнительной власти. Однако принятых мер оказалось недостаточно. Не было сформировано общественное сознание. Запоздалые реакции средств массовой информации и невключение механизмов ранней профилактики привели к тому, что население оказалось не готовым к противодействию массовому злоупотреблению наркотиками.

Следует отметить неоправданно гипертрофированный крен в сторону "гуманности" судебных решений и всей правоприменительной системы, что приводит к формированию чувства безнаказанности и вместо раскаяния формирует у лиц, совершивших преступления, поведение, направленное на сознательный уход от ответственности путем использования предоставленных законом прав ("побуквенно"), в ущерб правам потерпевших, общественным интересам и правоотношениям, регулируемым государством. На этом фоне принимаемые меры в области административных, силовых и репрессивных методов оказались недостаточно эффективными.

Таким образом, распространение и употребление наркотиков в России, наркотизация населения становятся общенациональной проблемой, которая по своим долгосрочным последствиям относится к категории прямых угроз национальной безопасности.

Актуальность рассмотрения вопросов, связанных с организацией информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за наркотиками обусловлена остротой состояния наркоситуации в России.

Масштабы и темпы распространения наркотиков среди населения, соответственно, масштабы и динамика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков таковы, что в ближайшие годы счет потребителям наркотиков может пойти на миллионы, если не будут приняты адекватные меры1.

Между тем было бы неверным утверждать, что российское общество и государство оставались безучастными к растущей наркоугрозе. С середины 80-х годов прошлого столетия, с того самого момента, как проблемы борьбы с наркоманией и наркопреступностью стали признаваться актуальными, не проходило года, без принятия каких-либо мер законодательного, организационно-управленческого и иного характера. Субъективно воля государства и общества была направлена на противодействие распространению наркотиков среди населения, сокращению масштабов наркопреступности.

Однако объективные результаты свидетельствуют, что принимаемые меры оказались малоэффективными, потому что: на протяжении последних десяти лет неуклонно продолжался рост преступлений, связанных с наркотиками (их незаконный оборот); стремительными темпами расширялась наркотизация населения, в первую очередь среди молодежи; наркопреступность приобрела черты организованности, а доходы от наркобизнеса являются источником материальной поддержки криминального мира; отечественная наркопреступность установила тесные связи с преступными зарубежными сообществами, специализирующимися в сфере незаконного оборота наркотиков; территория России регулярно используется для транзитных незаконных перевозок наркотиков из одних регионов мира в другие; незаконный ввоз наркотиков в Российскую Федерацию приобрел значительные масштабы; доходы, полученные от наркобизнеса, отмываются и вкладываются в легальную сферу экономки, используются для коррумпирования чиновников самых разных уровней и ведомств2.

Приходится с сожалением признать, что цели и задачи, поставленные в 1993 г. Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации - предупреждение роста потребления и незаконного оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе - их снижение, - остались не только невыполненными, но более того - наркоситуация в стране еще значительнее ухудшилась, а проблема наркотиков из собственно криминальной проблемы борьбы с общеуголовной преступностью, (одним из её видов) превратилась в социальную.

Как известно, злоупотребление наркотиками вызывается большим кругом факторов. В настоящее время общепризнанно, что наркомания и связанные с ней явления имеют глубокие социальные корни, являются отражением процессов, протекающих во всех сферах общества, и говорят, прежде всего, о неблагополучии в обществе. Применительно к России конца XX начала XXI вв. такими глубинными факторами риска наркомании стали духовный и идейный, культурный кризис общества, экономическая и политическая перестройка, повлёкшая серьезные сдвиги в социальной структуре, материальном положении различных слоев населения3.

В этом смысле только преодоление негативных детерминант экономического, политического, культурного характера как результат поступательного развития общества и государства является основой предпосылкой для решения задач по сокращению незаконного спроса на наркотики и их предложения

1 Звягинцев Р. В., Целинский Б. П., Самарин С. Н. Организационно-аналитическое обеспечение борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учебное пособие. - М., 2000. - 3 с.

2 Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть / Под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова и доктора юридических наук, профессора В.С.Комиссарова - М.: «ИКД "Зерцало-М», 2002. -367 с.

3 Криминология: Учебник./Под ред. проф. Малкова В.Д. - М.: «Юстицинформ», 2004. - 238 с.

Вместе с тем на масштабы и динамику распространения негативных явлений, связанных с наркотиками, существенное влияние оказывает антинаркотическая политика государства, содержание которой составляет непосредственное противодействие наркомании наркобизнесу. Адекватные наркоугрозе меры, предпринимаемые правоохранительными органами, могут в определенной мере служить сдерживающим фактором обострения ситуации. Даже при сравнительно небольших материальных вложениях они могут дать значительный эффект.

Меры противодействия наркотикам, принимаемые в России в конце XX -начале XXI в. отличались значительными масштабами (увеличение штатной численности и технической оснащенности подразделений органов, внутренних по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, появление новых субъектов правоохранительной деятельности в сфере борьбы с наркопреступностью).

В настоящее время, после создания органов госнаркоконтроля, можно говорить о достижении адекватности между состоянием незаконного оборота наркотиков и количеством субъектов и их штатной численностью, противодействующих наркопреступности.

Однако все это пока не привело к существенному улучшению ситуации. Одной из главных причин такого положения дел является недостаточный уровень организации информационного обеспечения деятельности у самих субъектов правоохранительной деятельности.

Подразделения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являются одним из главных субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков1, успешное осуществление ими своих задач и функций в этой сфере во многом зависит от правильной постановки информационного обеспечения. Информационное обеспечение должно стать источником интенсификации деятельности ФСКН России в противодействии незаконному обороту наркотиков, рационализации использования уже имеющиеся в их распоряжении сил и средств, обеспечить принятие адекватных правовых, организационных решений. Исходя из указанных соображений, следует сделать вывод о том, что актуальность темы диссертационного исследования обусловливается решением двух новых проблем: формирования целостной теоретической платформы для преобразований в системе информационного обеспечения деятельности ФСКН России и научной разработки на этой основе предложению по совершенствованию данного вида деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность поставленной проблемы в теоретико-методологическом плане обусловлена ее недостаточной разработанностью в отечественном информационном праве. Вместе с тем, весьма важные аспекты данной проблематики исследовались различными учеными достаточно длительное время. Именно поэтому в ходе исследования автором широко использовались общетеоретические положения, изложенные в трудах ученых, специализирующихся в области информационно права. Отдельные вопросы информационного обеспечения правоохранительной деятельности отражены в работах Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, A.B. Венгерова, Н.В. Витрука, O.A. Витрука, O.A. Гаврилова. В.Б. Исакова, Д.А. Керимова и других авторов.

В области оперативно-розыскной деятельности уделяли и уделяют значительное внимание вопросам ее информационного обеспечения такие ученые, как А.И. Алексеев, И.И. Басецкий, В.Г.Бобров, В.М.Боер, Б.Е.Богданов, И.А. Возгрин, И.М.Волчков, И.М, Дьяченко, И.П. Козаченко, С.С. Овчинский, и другие.

Несмотря на достоинства этих исследований, большинство из них имеет чисто прикладной характер, посвящено разным вопросам информационного обеспечения, одному или нескольким направлениям (аспектам) их оперативно-служебной деятельности. Специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных проблем информационного обеспече

1 Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ, - Учеб. посо^ бие. - М.: «Волтерс Клувер», 2005. - 67 с. ния деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков не проводилось.

Более того, научный интерес к проблемам информационного обеспечения деятельности ФСКН России за последнее время неоправданно снизился. За рамками научного анализа остаются перспективы развития указанных органов и совершенствования их деятельности. Слабо разработаны проблемы оптимизации правового статуса, нормативного установления, регулирования и реализации принадлежащей им компетенции. Не востребованы наукой и другие актуальные вопросы механизма правового регулирования информационного обеспечения деятельности ФСКН России. Вследствие этого является весьма скудной и источниковая база указанной проблематики, содержащая в лучшем случае лишь постановку тех или иных проблем. Вместе с тем современное знание о системе управления, в которой указанные органы являются управляющим субъектом, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению вопроса информационного обеспечения ФСКН России требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона.

В ходе подготовки диссертации использовано более 300 источников, в том числе 89 нормативных правовых актов всех уровней. Кроме того, в работе нашли применение статистические и фактографические сведения о результатах оперативно-служебной деятельности подразделений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, содержащиеся в служебной документации, материалы опыта работы Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Российской Федерации, официальные материалы ФСКН РФ.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений в сфере информационного обеспечения с участием Федеральной службы по контролю за наркотиками как субъекта государственного управления и реализации правоохранительной функции государства.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты информационной деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования обеспечения деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также в разработке предложений, направленных на их развитие и совершенствованию административно-правового регулирования в нестабильных условиях внешней и внутренней среды.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1)раскрыть понятие информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

2) уяснить понятие информационного статуса Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

3) выявить и обосновать закономерности и тенденции развития общественных отношений в сфере информационного обеспечения деятельности ФСКН России, существенным образом влияющих на состояние противодействия наркоугрозе;

4) определить особенности административно-правового статуса ФСКН России, предопределяющих специфику правоохранительной деятельности службы;

5) выявить пробелы действующего законодательства, а также в теоретических представлениях о правовых началах организации информационного обеспечения деятельности ФСКН России;

6) предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области информационного обеспечения деятельности ФСКН;

7) уточнение научных представлений о механизме правового регулирования информационного обеспечения деятельности ФСКН России;

8) разработать предложения по совершенствованию механизма информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также усиление правовой базы на федеральном и региональном уровне в данной сфере.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве методологической основы исследования принят диалектический метод познания и системный подход к изучению правовых явлений.

В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формальнологический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Научная новизна исследования. В диссертации уделяется внимание углубляющемся противоречием и увеличивающимся разрыве между динамикой развития общественных отношений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и современным состоянием органов ФСКН РФ, отвечающих в объеме установленной компетенции за обеспечение противодействия нарко-тизму, и их информационному обеспечению. Представляется, что возникновение и углубление такого противоречия уже само по себе обусловливает постановку новой научной проблемы.

Автором предлагается детальная типология факторов, обусловливающих проблемы в организации информационного обеспечения деятельности федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, впервые исследуется ряд современных организационных трудностей в данной работе и предусматриваются различные варианты их решения, впервые разработано и дано понятие информационного статуса Федеральной службы по контролю за наркотиками.

Положения, выносимые на защиту;

1. Под информационным обеспечением деятельности ФСКН России понимается совокупность мер, применяемых должностными лицами Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков и направленных на добывание информации о событии преступного посягательства и создание необходимых условий (в том числе информационно-правовых) для отстаивания личных, государственных или представляемых (защищаемых) прав и интересов.

- совокупность мер, предусмотренных действующим законодательством;

- меры применяются всеми участниками административно-правовых и уголовно-процессуальных отношений;

- полученные сведения используются для решения задач правоохранительной деятельности.

2.Согласно ст. 71 Конституции РФ1 федеральная информация и связь находятся в исключительном ведении Российской Федерации, являются одним из предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти. Устанавливаемые на федеральном уровне нормы, регулирующие информационную деятельность, должны точно очерчивать полномочия федеральных органов исполнительной власти - создавать, получать, хранить, использовать, запрашивать информацию в соответствии с присущей данному органу компетенцией. Для органов исполнительной власти характерны подвижные объекты воздействия и фиксированные полномочия, ускоренная динамика в сравнении с компетенциями других субъектов права.

В сочетании с таким предметом ведения, как информационная деятельность, - необходимо установление информационного статуса для структур федеральной исполнительной власти, в том числе и для Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Информационный статус ФСКН Российской Федерации можно определить как совокупность закрепленных правовыми актами полномочий по предмету ведения субъекта права в информационной сфере.

1 Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - N 237.

3. Особенности административно-правового статуса Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков состоят в том, что:

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выполняет функции головного координирующего федерального органа в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же обладает полномочиями применения силовых мер в целях противодействия совершению наркопреступлений;

- противодействие незаконному обороту наркотиков включает в себя не только применение оперативно-розыскных, уголовных, процессуальных мер, но также и контрольную работу за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это и большая профилактическая работа, связанная в том числе, с оказанием медицинской помощи и реабилитацией. Именно данными функциями наделена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

4. Определены пробелы действующего законодательства о правовых началах организации информационного обеспечения деятельности ФСКН России. На уровне центрального аппарата ФСКН России должна быть разработана комплексная программа развития информационного обеспечения деятельности службы, предусматривающая:

- разработку концепции информационного обеспечения;

- создание специализированных подразделений в структуре ФСКН, в функции которых входит создание информационных баз данных о противодействии незаконному обороту наркотиков, организация постоянного мониторинга распространения наркомании, обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации в повышении уровня информированности граждан о противодействии незаконному обороту наркотиков и т.д.;

- разработка и утверждение положения о специализированных подразделениях ФСКН;

- внесение изменений в нормативные акты ФСКН об организационно-штатной структуре региональных управлений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

5. Определен механизм информационного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также усиление правовой базы на региональном уровне в данной сфере. В частности, отмечен недостаточный уровень взаимодействия УФСКН по Хабаровскому краю с органами исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации. Данный вопрос требует решения на уровне разработки соглашения о взаимодействии вопросах профилактики незаконного оборота наркотиков, выработки системы постоянного мониторинга распространения наркомании.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Многие проблемы, рассматриваемые в диссертации, еще не были объектом исследований. Пока не стали достоянием юридической науки и впервые синтезированные автором знания об организации информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков как коллективном управляющем субъекте, обособленной правоохранительной организации. Это позволяет считать, что проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющегося знания, определенное подведение итогов в русле современных теоретических представлений об указанных органах и их внешне направленной и внутрисистемной управленческой деятельности. С другой стороны, исследованием восполняются пробелы в административно-правовой науке и теории управления, касающиеся малоизученных аспектов государственного управления, обладающего существенной спецификой.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы в: законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве; реформировании оргштатного построения аналитических подразделений ФСКН России; аналитической работе организационно-инспекторских аппаратов ФСКН России; учебном процессе образовательных учреждений ФСКН России и системе служебной подготовки сотрудников наркоконтроля.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 2 монографиях и 3 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях.

Структура и объем диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Овчинникова, Татьяна Анатольевна, Хабаровск

Заключение

Подводя итог настоящему исследованию, сделаем следующие выводы. Специфика задач возложенных на органы наркоконтроля диктует необходимость информационного обеспечения всех стадий оперативно-служебной деятельности территориальных органов и подразделений ФСКН России. Информационное обеспечение должно быть сосредоточено главным образом на тех направлениях, радикальное повышение результативности по которым может, достигнуто только за счет специфических методов и приемов, присущих этому виду деятельности, а именно, если интенсификация труда сотрудников оперативных и следственных подразделений имеет определенные физические пределы, то за счет повышения роли аналитической составляющей в их деятельности, реально добиться значительного роста коэффициента полезного действия сотрудников указанных подразделений.

Одним из важнейших направлений информационного обеспечения ФСКН России выступает организация аналитической работы, которая должна базироваться на опыте ведения данного вида деятельности накопленном другими ведомствами, быть закреплена нормативными правовыми актами ФСКН России и определять:

-цели аналитической деятельности;

-субъекты аналитической деятельности, их вертикальную и горизонтальную структуру, порядок подчиненности;

-объекты анализа для каждого субъекта и круг задач решаемых на каждом уровне с наделением соответствующими полномочиями по получению информации из подразделений органа наркоконтроля;

-организацию планирования аналитической деятельности; -систему накопления информации представляющей интерес для органов наркоконтроля;

-формы разрабатываемых аналитических документов, их структуру, объем, периодичность разработки и сроки представления;

-критерии оценки деятельности субъектов аналитической деятельности.

Основными целями аналитической деятельности в органах наркоконтроля должны быть:

- аналитический поиск реальных и потенциальных угроз безопасности государства и по его результатам информирование соответствующих органов исполнительной власти;

- определение стратегии и тактики деятельности органа наркоконтроля, направленную на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности его структурных подразделений;

- выработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, вариантов управленческих решений, создание механизма автоматизированного поиска признаков преступлений и правонарушений относящихся к компетенции органов наркоконтроля.

В качестве основных объектов анализа следует рассматривать:

- нормативную правовую базу в сфере компетенции органов наркоконтроля;

- оперативную обстановку и тенденции ее развития;

- результаты оперативно-служебной деятельности;

- эффективность работы заинтересованных ведомств в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществления мер по противодействию их незаконному обороту.

В качестве предложения по совершенствованию информационного обеспечения деятельности ФСКН России автор настоящего исследования предлагает создать в системе ФСКН России единое звено информационно-аналитических подразделений по цепи: центральный аппарат ФСКН - региональные управления - управления по субъектам Российской Федерации. Штатная численность и организационное построение данных подразделений должны быть разработаны на основе комплексного анализа оперативно-служебной деятельности ФСКН России. Информационно-аналитические подразделения должны быть обеспечены соответствующей электронно-вычислительной техникой, доступом ко всем уровням баз данных. В функции этих подразделений не должны входить вопросы подготовки различных докладов руководству, аспекты контрольно-надзорной деятельности за нижестоящими подразделениями, вопросы исполнения служебных документов, стоящих на контроле у вышестоящего руководства.

Информационное и информационно-технологическое обеспечение правоохранительной деятельности, необходимо для эффективной организации оперативно-служебной деятельности ФСКН.

Информационное обеспечение осуществляется в целях оптимизации управления, планирования, информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, координации деятельности всех служб и подразделений органов ФСКН РФ, принимающих участие в противодействии незаконному обороту наркотиков, совершенствования взаимодействия органов ФСКН РФ с другими правоохранительными органами, государственными и общественными институтами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением наркотическими средствами, разработке предложений по совершенствованию государственной политики в сфере оборота наркотиков и борьбы с их незаконным оборотом.

Роль информационного обеспечения в обеспечении антинаркотической деятельности в целом и в деятельности подразделений ФСКН России и в дальнейшем будет возрастать. Это определяется тем, что незаконный оборот наркотиков, противодействие которому оказывают органы ФСКН РФ, представляется сложным явлением, имеющим глубокие социальные причины, связанным со многими другими негативными социальными явлениями, для эффективной борьбы с которым требуется участие самых различных институтов общества и государства, использование современных научных достижений.

В качестве одного из направлений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности ФСКН России автор предлагает разработку Концепции информационного обеспечения ФСКН России.

Основные ее положения должны касаться следующих вопросов: состояния и развития информационного обеспечения; основных направлений развития системы информационного обеспечения ФСКН России; информационной технологии; роли интегрированных банков данных; правового регулирования информационного обеспечения; обучения и повышения квалификации пользователей системы информационного обеспечения; организационного, финансового и ресурсного обеспечения. В этом документе следует определить главные направления совершенствования и развития информационного обеспечения: систематизация информационных потоков и автоматизация процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней; создание многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределительных автоматизированных систем; нормативное регулирование, сервисное обслуживание функционирования системы и подготовки кадров; минимизация числа информационно значимых характеристик объектов учета при обеспечении их достоверности.

В Концепции информационного обеспечения ФСКН России должны быть определены приоритетные направления данной деятельности: разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения; формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и оперативно-справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (в пределах минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест; создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях ФСКН России с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Также очевидно, что федеральные органы исполнительной власти, в том числе и ФСКН России слабое внимание уделяют вопросам освещения своей деятельности через сеть «Интернет». Данный вывод основывается на анализе количества посещений сайта ФСКН России. К сожалению, следует констатировать, что сайт ФСКН России не отвечает современным требованиям. Как правило, информация о работе подается в виде сухих комментариев руководителя пресс-службы, отсутствует доступ посетителей сайта к статической информации о состоянии противодействия незаконному обороту наркотиков, редким исключением из правил являются открытые Интернет-конференции руководителей ФСКН России и ответы на вопросы посетителей сайта.

В целях повышения эффективности использования сайта ФСКН России предлагается следующее:

- необходимо регулярное проведение Интернет-конференций с руководящим составом ФСКН России;

- следует организовать горячую линию по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков;

- сайт ФСКН России должен обладать всей информацией о существующих в России программах по избавлению от наркотической зависимости, иметь в своем содержании примеры раскрытия громких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

- посетители сайта должны иметь доступ к статистической информации о результатах работы ФСКН России.

Серьёзной проблемой в повышении уровня информационного обеспечения деятельности ФСКН России следует признать фактическое отсутствие взаимодействия со средствами массовой информации в вопросах пропаганды здорового образа жизни, отказа от употребления наркотиков. Как показало исследование, в большинстве случаев инициаторами такого взаимодействия являются другие органы исполнительной власти, в частности администрации краев, областей и других субъектов Российской Федерации.

В этой связи следует обратить внимание на опыт Хабаровского края, в котором на основании Постановления Губернатора Хабаровского края от 3 марта 2003 г. N 64 проводится конкурс средств массовой информации "Нет -наркотикам". Краевой конкурс средств массовой информации проводится с целью активизировать участие СМИ в борьбе с наркоманией, пропаганде здорового образа жизни, повышении качества журналистских материалов по указанной тематике. Представляется, что инициаторами подобного конкурса должны быть региональные управления ФСКН России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»

1. Международно-правовые документы

2. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.//Международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью. Сборник документов. М.: Планета, 2000. - 234-236 с.

3. Конвенция о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. //Международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью. Сборник документов. М.: Планета, 2000. - 256-57 с.

4. Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. (с изм. и доп. от 25 марта 1972 г.) //Международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью. Сборник документов. М.: Планета, 2000. -240-243 с.

5. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. М., 1993.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001г. М., 2002.

7. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-N31.-ст. 3234.

8. Гарант». Борьба с незаконным оборотом наркотиков. Версия от 3.06.2006 г.

9. Краевой целевой программе "Усиление борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001-2003 годы: Закон Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. N 279// Тихоокеанская звезда. 2000. - 30 декабря.

10. Монографии, учебники, учебные пособия

11. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации: учебник для вузов/Р.Ф. Абдеев-М., 1994.-334с.

12. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М., 1996. - 640 с.

13. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: учеб. для вузов / А. П. Алехин. М., 1999. - 671 с.

14. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. -М., 1996.- 190 с.

15. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова.-М., 1999.-728 с.

16. Актуальные проблемы применения КоАП РФ: материалы всерос. науч. -практ. конф. / под общ. ред. Ю. П. Соловья. Омск, 2004. - 231 с.

17. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие/ Бахрах Д.Н. Свердловск., 1989. - 312с.

18. Бахрах Д.Н. Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: учебник/ Бахрах Д.Н. Ренов Э.Н. М., 1989. - 178с.

19. Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек: Сб. Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь/ Батурин Ю.М М., Юридическая литература, 1988. - 234 с.

20. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учеб-ник./Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., Юридический центр "Пресс", 2001. -567 с.

21. Бедняков Д.И. Не процессуальная информация и расследование преступлений/ Бедняков Д.И. М., Юрид. литература, 1991. - 208с.

22. Блек A.B. Информационное обеспечение научных исследований (На примере физиологии) / Блек A.B. Л., Наука, 1972. - 151с.

23. Блюменау Д.И. Информация и информационный сервис/ Блюменау Д.И. -Л., Наука, 1989.- 188с.

24. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопросы)/ Венгеров А.Б. М., Юрид. лит., 1978.— 208с.

25. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс: Учебное пособие./Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. М., 1999. 235 с.

26. Винер Н. Кибернетика и общество. / Перевод Е.Г. Пакорилова. Общая ред. и предисл. Э.Я. Кольмана. М.,Изд-во иностр. лит., 1958. - 200 с.

27. Вышинский А .Я. Теория судебных доказательств в советском праве / Вышинский А.Я. М., Госюриздат, 1950. - 308 с.

28. Гроувер Д. Защита программного обеспечения. / Гроувер Д. -М.,1992. 567 с.

29. ГавриловО.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов/ Гаврилов О.А М., Норма, 2000. - 678 с.

30. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. / Глушко В.М. М., Наука, 1982.-345 с.

31. Давлетов A.A. Основы уголовно-процессуального познания. / A.A. Давлетов. Екатеринбург: Издательство Гуманитарного университета, 1997.- 191 с.

32. Доспулов Г.Г. Информация в уголовном процессе. Алма-Ата, 1981.-82 с.

33. Емельянов Г.В., Стрельцов A.A. Информационная безопасность России: Учебное пособие./Под ред. A.A. Прохожева. М.: Всероссийский научно-технический информационный центр, 2000. 345 с.

34. Звежинский C.B. Информационное обеспечение научно-технических разработок. / C.B. Звежинский. Львов: Высш. школа, 1982. - 208 с.

35. Звягинцев Р. В., Целинский Б. П., Самарин С. И. Организационно-аналитическое обеспечение борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учебное пособие. М., 2000. - 3 с.

36. Зинатуллин 3.3. Уголовно-процессуальное доказывание / Зинатул-лин 3.3. Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1993. - 180 с.

37. Информатика для юристов и экономистов./Под ред. C.B. Симоновича. СПб.: Питер, 2002. 456 с.

38. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 3. Программное обеспечение компьютерной технологии: Учебное пособие./Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1996. -398 с.

39. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 4. Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел: Учебное пособие./Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1996.-265 с.

40. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 5. Аналитическая деятельность и компьютерные технологии: Учебное пособие./Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1996.-232 с.

41. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 6. Информационно-вычислительные сети в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие./Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУКМВДРФ, 1997.-210 с.

42. Информатика и математика для юристов: Учебное пособие для ву-зов./Под ред. Х.А. Андриашина, С.Я. Казанцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.-345 с.

43. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. / Ю.В. Кудрявцев М.: Юридическая литература, 1991. - 200 с.

44. Иванов Р.Н. Организация и методика информационной работы. -М.: Радио и связь, 1982. 191 с.

45. Кикоть В. Административная деятельность органов внутренних дел.-М.: Щит, 2003.-301 с.

46. Комментарий к КоАП РФ под ред. Козлова Ю.М. М.: ЮР-ПИТ, 2004.-797 с.

47. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. / Под ред. проф. Т.В. Аверьяновой и проф. P.C. Белкина. М.: Новый Юрист, 1997. - 400 с.

48. Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. Пер. с англ./Под научн. ред. О.И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.-342 с.

49. Лончаков А. П. Административное правонарушение и его сущность / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1996. - 34 с.

50. Лончаков А. П. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти и хозяйствования: учеб. пособ. / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1996.-36 с.

51. Лончаков А. П. Административные взыскания / А. П. Лончаков. -Хабаровск, 1996. 48 с.

52. Лончаков А. П. Формы и методы государственного управления: фондовая лекция / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1996. - 45 с.

53. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. / В.Н. Лопатин. СПб.: Фонд "университет", 2000. -345 с.

54. Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский P.C. Основы информатики. / А.И. Михайлов. М.: Наука, 1968. - 345 с.

55. Мазур М. Качественная теория информации. / Пер. с польск. О.И. Логмеля. М.: «Мир», 1974. - 239 с.

56. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под ред. A.C. Овчинского и B.C. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000. - 367 с.

57. Правовая информация./Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974. -345 с.

58. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Попов Л.Л. М.: Юристъ, 2002. - 697 с.

59. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. / М.М. Рассолов. М.: Юристъ, 1996.-456 с.

60. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вертинская О.Н., Костюк В.Н., Саво-стицкий Ю.А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997. - 234 с.

61. Салтевский М.В. Собирание криминалистической информации техническими средствами на предварительном следствии. Киев: КВШ, 1980.- 111 с.

62. Серавин Л.Н. Теория информации с точки зрения биолога. Л.: Изд-воЛГУ, 1973.- 160 с.

63. Суханов А.П. Информация в жизни человека. М.: Политиздат, 1983.- 112 с.

64. Старилов Ю.Н. Административное право. Академический курс: учебник / Старилов Ю.Н. М.: Юрайт, 2004. - 156с.

65. Теория доказательств в советском уголовном процессе. / Под ред. Н.В. Жогина. Изд. 2-е испр. и доп. М.: Юрид. лит., 1973. - 735 с.

66. Тростников В.Н. Человек и информация. М.: Изд-во «Наука», 1970. -187 с.

67. Урсул А.Д. Информация и мышление. Изд. 2-е испр. и доп. М.: Изд-во «Знамя», 1970. - 206 с.

68. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М.: Издат. группа "Юрист", 2001. 348 с.

69. Шеин Д.П. Основные понятия теории информации. Лекция. / Под ред. П.Г. Месоедова. М.: Академия МВД СССР, 1974. - 229 с.

70. Шеннон К. Работы по теории информации. М.: Изд-во иностр. лит., 1963.-829 с.1. Научные статьи

71. Атамчук Г.В. К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России / Г.в. Атамчук // Российский Следователь.-2002г.-№3. с. 11

72. Алехин А.П. Квалификация сбыта наркотических средств преступным сообществом / А.П. Алехин // Законность. 2002г. - №11. - с. 23-25

73. Василенко И.В. Наркобизнес и вооруженная преступность / И.В. Василенко // Рос. Следователь.- 2002г. №8. - с. 20-22

74. Васильева JI.H. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия). // Журнал российского права. 2005. -№10. - 22 с.

75. Галузин А.О. О наркотизации в Самарской области / А.О. Галузин

76. Уголовное право.- 2001.-№3. С. 18.

77. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности / Э. Гасанов // Законность. 1997, - №1. - С. 12.

78. Гавриленко Д.А. Наркобизнес национальная опасность для генофонда народов Д.А. Гавриленко // Прокурорская и следственная практика.-1999. - №4.-с. 22

79. Горкин А. В. Борьба с наркобизнесом / A.B. Горкин // Государство и право. 1991 -№1.-С.29.

80. Калачев Б. Наркобизнес бьёт рекорды / Б. Калачев // Известия.-1991.-29 июля. С.41.

81. Лопатин В.М. Наркобизнес в России: проблемы политики и права / В.М. Лопатин // Право и политика 2001г. - №12. -с. 26-29

82. Мишаков A.A. Некоторые международно-правовые аспекты сотрудничества Мексики и США в области борьбы с торговлей наркотиками / A.A. Мишаков // Московский журнал международного права. 2001. - №3. - С.12-16.

83. Некоторые итоги антинаркотической программы в Боливии // Борьба с преступностью за рубежом. 2001г. - №5. - С.29.

84. О результатах антинаркотической операции в Колумбии// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. -№ 1. - С.31.

85. Прохоров Л.А. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы / Л.А. Прохоров // Право и политика. 2001г. - №6.

86. Романова Л.И. Уголовная политика в области борьбы с наркоманией и наркотизмом / Л.И. Романова // Правовая политика и правовая жизнь.-2001г.-№2.

87. Авторефераты и диссертации

88. Галаган В.И. Использование следователем информации на первоначальном этапе расследования. Автореф. дис. канд. юрид. наук / В.И. Галаган Киев, 1992. - 34 С.

89. Доспулов Г.Г. Информационно-доказательственный процесс и психологические основы деятельности следователя. Автореф. дис. докт. юрид. наук / Г.Г. Доспулов Санкт-Петербург, 1992. - 37 с.

90. Кравченко A.M. Уголовно правовые проблемы борьбы с наркобизнесом: Дис. канд. юрид. наук / A.M. Кравченко - Ростов-на-Дону., 1999.-50 с.

91. Морозов A.B. Методологические и организационные основы развития системы правовой информации Минюста России. Автореф. дис. на соиск. зван, д-ра юрид. наук A.B. Морозов М., 2000. - 45 с.

92. Ницевич В.Ф. Информационное обеспечение национальной безопасности России, дис. канд. юрид. наук / В.Ф. Ницевич М., 1996. - 56 с.

93. Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности. Автореф. дисс. докт. юрид. наук / М.П. Поляков Н. Новгород, 2002. - 47 с.

94. Романова Л.И. Криминальный наркотизм в Российской Федерации и особенности его проявления в Дальневосточном регионе: Дис. докт. юрид. наук/ Л.И. Романова- Владивосток, 2001г. -231 с.

95. Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск, 2000. 23 с.

96. Сбируков П.Н. Криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России: Дис. д-ра юрид. наук / П.Н. Сбируков-М., 1998.-34 с.

97. Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности. // "Российская юстиция". -2003.-№4.-11с.

98. Структура записи базы данных "Факт"

99. Регистрационный номер Это поле связывает с базой «Фигурант» 1099

100. МВД, УВД задержания УВД Новгородской области на транспорте

101. Дата регистрации 10.02.99.

102. Уровень преступления Межрегиональный1. Вид наркотика Героин1. Вес, г 1250

103. Маршрут (пункты транзита) Хабаровск-Москва-Новгород

104. Территория маршрута Россия1. Вид правонарушения Сбыт

105. Дата события. Время совершения 01.02.99 21.001. Квалификация Статья УК

106. Обстоятельства совершения В особо крупном размере Совершено в группе

107. Территория совершения Новгородская обл., г. Старая Русса

108. Место совершения Ж/д вокзал

109. Способы транспортировки Ж/д1. Способы сокрытия Арбуз

110. Способы реализации Перекупщику1. И т. д.

Автор: Овчинникова, Татьяна Анатольевна
Город: Хабаровск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Овчинникова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Овчинникова, Татьяна Анатольевна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Овчинникова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Овчинникова, Татьяна Анатольевна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков»