АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Информационное обеспечение выборов как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации»
На правах рукописи У
/
Уханова Анна Павловна
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
-1 ИЮЛ 2015
005570319
Петрозаводск-2015
005570319
Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Чернов Сергей Николаевич
Официальные оппоненты: Биктагиров Раиф Терентьевич,
доктор юридических наук, профессор, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кафедра государствоведения и права, профессор
Борисов Игорь Борисович
кандидат юридических наук Российский общественный институт избирательного права, Председатель Совета
Ведущая организация: федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Московский государственный
юридический университет имени O.E. Кутафина (МГЮА)»
Защита состоится 08 октября 2015 г. в 15 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 501.001.74 на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, д. 1, строение 13-14 (4-й учебный корпус), ауд. 535а.
С диссертацией можно познакомиться в отделе диссертаций научной библиотеки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, Фундаментальная библиотека, сектор А, 8 этаж, комната 812 и на сайте www.law.msu.ru
Автореферат разослан » июня 2015 года
//
Ученый секретарь /
диссертационного совета С^К Полянский Павел Львович
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Свобода политической дискуссии и свобода выражения общественного мнения по наиболее значимым и интересующим социум вопросам составляют основу демократии современного государства. Это неоднократно подчеркивалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ, решениях Европейского Суда по правам человека, а также в научной литературе и научных исследованиях.
Особое значение информация, включая формы, методы ее распространения и получения, приобретает в период подготовки и проведения выборов. Будучи заинтересованными в определенном исходе избирательной кампании, кандидаты стараются оказать воздействие на волеизъявление избирателей. И главным инструментом здесь является информация. Вместе с тем важно отметить, что ст. 3 Конституции РФ наряду с референдумом относит свободные выборы к форме высшего непосредственного выражения власти народа. Это означает, что информационная борьба за голоса избирателей не должна повлечь за собой искажение волеизъявления граждан.
Важность информационного обеспечения выборов для реализации свободного волеизъявления граждан подчеркивается развитием нормативного регулирования данного института в современном избирательном законодательстве. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов составляет гарантию избирательных прав граждан (Глава VII), а свободное волеизъявление избирателей обусловлено качеством информационного обеспечения выборов (ст. 44).
Таким образом, исследование правового регулирования информационного обеспечения выборов в Российской Федерации как гарантии избирательных прав граждан в Российской Федерации трудно переоценить. Помимо этого, актуальность избранной темы обусловлена:
систематическими изменениями в действующем избирательном законодательстве, затрагивающими права граждан на информацию о выборах; использованием новых информационных технологий на выборах; возникающими различиями в правоприменительной практике в связи с привлечением кандидатов к конституционно-правовой ответственности за нарушения избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации.
Научная разработанность. На сегодняшний день заявленная тема раскрыта недостаточно, поскольку комплексные исследования информационного обеспечения выборов как гарантии реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации отсутствуют. Вместе с тем при проведении диссертационного исследования автором были изучены работы российских и иностранных ученых, в которых отдельное внимание уделяется как общим вопросам избирательного права и избирательного процесса, так и отдельным аспектам информационного обеспечения выборов, гарантий избирательных прав граждан, вопросам конституционной ответственности за нарушения порядка проведения предвыборной агитации.
При изучении общих вопросов избирательного права и избирательного процесса, гарантий конституционных прав граждан автор опирался на труды таких российских правоведов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Р.Т. Биктагиров, Ю.А. Веденеев, А.Г. Головин, Н.В. Григорьев, A.B. Зиновьев, A.B. Игнатов, С.Д. Князев, Е.И. Колюшин, В.В. Красинский, В.И. Крусс, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, М.С. Матейкович, И.С. Поляшова, М.С. Саликов, С.А. Хвалёв. Д.М. Худолей, В.М. Цырфа, Б.С. Эбзеев и др. В части исследования отдельных аспектов информационного обеспечения выборов, гарантий избирательных прав граждан, конституционной ответственности кандидатов теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов: Р. Алекси, М.А. Андриановой, C.B. Большакова, И.Б. Борисова, A.B. Буханцовой, В.В. Вискуловой, Я. Герардса, Р.Ю. Горлачева, И.В. Захарова, В.В. Игнатенко, A.B. Игнатова, А.Н.
Кокотова, М. Кослы, Т.Г. Левченко, Д.Н. Лазлова, A.A. Макарцева, В.А. Номоконова, P.A. Охотникова, X. Сендена, Д. Тзен-Та Ли, O.E. Шишкиной, Б.Шлинка.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, в сфере информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.
Предмет исследования составили: научные представления об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации, а также о гарантиях избирательных прав гражданин и информационном обеспечении выборов; содержащиеся в источниках конституционного права, международных договорах Российской Федерации, нормы, устанавливающие гарантии, порядок реализации и средства правовой защиты избирательных прав граждан, в том числе права на информацию о выборах, практика применения данных норм.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование информационного обеспечения выборов, обоснование его значения в качестве гарантии реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации
Для достижения заявленной цели автором определены следующие задачи исследования:
1. Раскрыть содержание гарантий избирательных прав граждан, проанализировать понятия «основные гарантии избирательных прав граждан», «дополнительные гарантии избирательных прав граждан», «международно-правовые гарантии избирательных прав граждан» на основе доктринальных подходов и правоприменительной практики.
2. Исследовать гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах, в том числе по кругу субъектов и стадиям избирательного процесса в Российской Федерации.
3. На основе доктринальных подходов и правоприменительной практики проанализировать правовое регулирование порядка информационного обеспечения выборов.
4. Раскрыть содержание информирования о выборах как необходимого условия реализации избирательных прав граждан.
5. Проанализировать правовой механизм проведения предвыборной агитации, выявить значение предвыборной агитации для реализации избирательных прав граждан.
6. Дать характеристику конституционной ответственности кандидатов за нарушения порядка проведения предвыборной агитации как необходимой гарантии информационного обеспечения выборов и реализации избирательных прав граждан.
7. ' Выявить проблемы правового регулирования в сфере информационного обеспечения выборов и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в целях повышения уровня гарантий избирательных прав граждан.
Методологическую основу исследования составляет ряд методов научного познания как общенаучных, так и частнонаучных.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть различные подходы к определению используемых в работе понятий «избирательное право», «избирательный процесс», «избирательный спор», «конституционная ответственность в избирательном праве» и др., выявить преимущества и недостатки того либо иного подхода.
Методы формальной логики - описание, сравнение, классификация, анализ, синтез — позволили автору охарактеризовать исследуемые институты избирательного законодательства, выявить несогласованность и недостаточность правового регулирования информационного обеспечения выборов, сформулировать предложения по совершенствованию избирательного законодательства в этой сфере.
Сравнительно-правовой метод, в том числе при изучении правоприменительной практики международных ьорисдикционных органов способствовал построению аргументации при обосновании позиции автора по исследуемым вопросам.
Статистический и эмпирический методы позволили выявить практическое значение института информационного обеспечения выборов, проблемы применения норм избирательного законодательства.
Также автором использовался межотраслевой подход, при изучении правового регулирования информационного обеспечения выборов, поскольку востребованными оказались нормы различных отраслей российского права.
Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. В процессе написания диссертационной работы автором были проанализированы нормы Конституции РФ, международных договоров, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативные акты избирательных комиссий, определяющие гарантии избирательных прав граждан в Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере информационного обеспечения выборов и привлечения кандидатов к ответственности за нарушения порядка проведения предвыборной агитации. Также автором были проанализированы нормативные акты иностранных государств в сфере регулирования избирательных прав граждан, информационного обеспечения выборов.
В качестве эмпирического материала исследования автором использовались Постановления и Определения Конституционного Суда РФ, отражающие конституционный смысл норм избирательного законодательства в исследуемой сфере общественных отношений, правоприменительная практика российских судебных органов по делам о защите избирательных прав граждан, решения Европейского суда по правам человека и Комитета ООН по правам человека по жалобам о нарушении избирательных прав.
Научная новизна исследования обусловлена ее целью, а также следующим:
- диссертация является комплексным научным трудом, освещающим правовое регулирование информационного обеспечения выборов как гарантии реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации;
- в работе произведено обобщение гарантий информационного обеспечения выборов и предложен новый подход к их классификации по кругу лиц;
- обосновано расширение в понимании структуры технологической компоненты избирательного процесса посредством включения в нее такого элемента, как ресурсное обеспечение выборов;
- с целью повышения гарантий избирательных прав граждан сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов.
Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1. Анализ доктринальных подходов к понятию гарантий избирательных прав граждан, правового регулирования и правоприменительной практики показал, что в систему таких гарантий включены гарантии прав граждан на получение информации о выборах в порядке информирования и проведения предвыборной агитации. Имея свое нормативное закрепление в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», гарантии прав граждан на получение информации о выборах относятся к основным гарантиям избирательных прав граждан.
2. Информирование граждан о выборах обеспечено следующими правовыми механизмами: закрепление принципов информирования; наличие сроков предоставления соответствующей информации; возложение адресной
обязанности по организации информирования, в том числе на избирательные комиссии, государственные и муниципальные организации, осуществляющие телерадиовещание, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий; наличие охранительных механизмов (средства правовой защиты, основания ответственности). Таким образом, информирование граждан о выборах как субинститут института информационного обеспечения выборов имеет все признаки гарантии избирательных прав граждан и формирует концепцию демократических выборов на основе гласности и открытости.
3. Гарантии права граждан на получение информации о выборах в части информирования представлены в системе действующего правового регулирования дробно, что снижает уровень правопонимания и качество правоприменения. Для устранения такого недостатка правового регулирования и повышения гарантированности избирательных прав граждан автором проведено обобщение и предложена классификация таких гарантий по кругу лиц. Так, выделены общие и дополнительные гарантии. Общие - затрагивают все стадии избирательного процесса, не ограничены по кругу лиц и предназначены преимущественно для избирателей. Дополнительные - предназначены для определенных участников избирательного процесса и, как правило, обусловлены заявительным порядком их реализации.
4. Признание важной роли использования информационных технологий при проведении выборов и развитие правового регулирован™ их применения обусловило необходимость расширить современное понимание структуры технологической компоненты избирательного процесса посредством включения в нее такого признаваемого в электоральной практике элемента, как ресурсное обеспечение выборов (Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»; средства электронного голосования и подсчета голосов; организация видеонаблюдения за ходом голосования).
5. Разграничивая информирование и предвыборную агитацию по субъективной и объективной стороне, законодатель за счет введения в избирательное законодательство ряда изъятий допускает в период избирательной кампании возможность распространения информации о кандидатах, которая отвечает признакам агитации, оказывает воздействие на волеизъявление избирателей, ставит кандидатов в неравные условия, но при этом не может быть квалифицирована как агитация, а иногда и как информирование.
Результаты сравнительно-правового анализа позволили заключить, что ограничения на осуществление трудовой функции в период избирательной кампании распространяются на кандидатов в зависимости от замещаемой ими должности. Не освобожденные от исполнения своих должностных обязанностей кандидаты полноценно освещают свою должностную деятельность в теле, радио и печатных СМИ, создавая, как правило, положительный образ в глазах избирателей. Однако такая информация с точки зрения избирательного законодательства не может быть квалифицирована как форма информационного обеспечения выборов (информирование или предвыборная агитация).
Правовое регулирование порядка выдвижения кандидатов на выборах глав субъектов Российской Федерации в части обязательного информирования граждан о списке глав и депутатов представительных органов местного самоуправления, отдавших свои подписи в поддержку кандидатов, и установленный порядок проведения Президентом Российской Федерации выборочных консультаций с такими кандидатами также отвечают признакам агитации, проведение которой представителям власти запрещено.
Такие законодательные недоработки снижают уровень гарантий граждан на получение информации о выборах, в связи с чем: перечень зарегистрированных кандидатов, освобождающихся от выполнения должностных или служебных обязанностей на время их участия в выборах должен включать в себя кандидатов, замещающих государственные или
муниципальные должности; законодательное требование об обязательном размещении в СМИ, на сайтах избирательных комиссий информации о списках лиц, поддержавших кандидатов на выборах глав субъектов Российской Федерации, подлежит исключению с тем, чтобы такая информация предоставлялась соответствующей избирательной комиссией по запросу заинтересованных кандидатов; вместо дозволения проводить выборочные консультации Президента Российской Федерации с кандидатами на выборах глав субъектов Российской Федерации следует закрепить обязанность соблюдать принцип равенства кандидатов.
6. Анализ ограничений при проведении предвыборной агитации показал, что ограничение п. 5.2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на проведение негативной агитации в эфире организаций телевещания является необоснованным ограничением права граждан на информацию о выборах и фактически умаляет гарантии избирательных прав граждан: препятствует формированию общественного мнения и как следствие свободному волеизъявлению граждан.
Такой запрет не оправдан какой-либо социально значимой целью, поскольку негативный характер агитации вполне укладывается в общие ограничения на распространение информации. В случае, когда критика направлена на кандидатов, осуществляющих властные полномочия, критика согласуется с положениями ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 3 Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ.
Для повышения уровня гарантий информационного обеспечения выборов и свободного волеизъявления граждан запрет на негативную агитацию в эфире организаций телевещания подлежит исключению из действующего законодательства. Разумеется, при распространении негативной информации должны соблюдаться требования о ее
достоверности, а также об исключении оскорбительного и клеветнического начал при ее изложении.
7. Важное значение использования эфира организаций телерадиовещания как метода проведения предвыборной агитации и правовое регулирование в этой сфере показало наличие неопределенности в части прав негосударственных организаций телерадиовещания предоставлять бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации, а также фактическую невозможность использования бесплатного эфира на некоторых выборах.
Для более четкого определения статуса негосударственных организаций телерадиовещания следует дополнить п. 8 ст. 51 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормой, удостоверяющей право организаций телерадиовещания предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, при условии соблюдения принципа их равенства (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).
Также необходимо дополнить п. 2 ст. 51 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормой следующего содержания: «В случае, когда при проведении выборов в органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования отсутствуют муниципальные организации телерадиовещания, региональные государственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления.
В случае, когда при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на территории соответствующего
субъекта отсутствуют региональные государственные организации телерадиовещания, общероссийские государственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации».
Такие изменения повысят уровень гарантий граждан в сфере информационного обеспечения выборов.
8. Учитывая, что правовые гарантии прав граждан для их действительного обеспечения должны предусматривать механизмы защиты нарушенных прав и предусматривать ответственность виновных лиц, важной гарантией права граждан на информацию о выборах является институт конституционно-правовой ответственности кандидатов за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации в сфере информационного обеспечения выборов.
Анализ правового регулирования, теоретических подходов и правоприменительной практики к содержанию конституционно-правовой ответственности кандидатов за нарушения при проведении агитации позволяют выделить ее сущностные характеристики.
Во-первых, данному институту присуще комплексное правовое регулирование и наличие оценочных категорий при разрешении вопроса о применении санкций к кандидатам-нарушителям. Во-вторых, предусмотренные законодательством о выборах санкции за нарушения порядка информационного обеспечения выборов носят по своей правовой природе публичный характер, влекут за собой ограничение пассивного избирательного права кандидатов и не исключают возможность применения мер гражданской, административной и уголовной ответственности к нарушителю.
Вместе с тем нарушение кандидатом при проведении агитации законодательства Российской Федерации об интеллектуальной
собственности как форма злоупотребления свободой массовой информации является специальным основанием только для отмены регистрации кандидата. Оспорить по этому основанию итоги голосования или результаты выборов невозможно. Это снижает уровень гарантий избирательных прав граждан. Таким образом, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, оно должно быть законодательно закреплено и в качестве специального основания для отмены решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения их результатов.
Также для повышения качества информирования о выборах в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует ввести норму, обязывающую размещать в СМИ, на сайтах избирательных комиссий, организующих выборы, вступившие в законную силу судебные решения об установлении факта нарушения кандидатом, избирательным объединением избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации, когда эти нарушения не повлекли за собой применение мер конституционно-правовой ответственности.
Теоретическая ценность работы заключается в том, что она является комплексным самостоятельным научным исследованием. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права Российской Федерации, будут способствовать ее развитию в части, касающейся правового регулирования информационного обеспечения выборов. Также работа может быть использована для общетеоретических и отраслевых исследований специалистов, подготовке учебных и методических пособий, лекций и семинаров по ряду учебных курсов, например: «Конституционное право Российской Федерации», «Избирательное право Российской Федерации», «Международные гарантии защиты прав человека». Обобщение судебной практики международных и отечественных юрисдикционных органов имеет
существенное значение для понимания, оценки и дальнейшего совершенствования избирательного законодательства.
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений по совершенствованию избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов в Российской Федерации с целью наилучшего обеспечения избирательных прав граждан. Обобщение судебных постановлений может быть использовано практикующими юристами при подготовке правовых позиций по делам о защите избирательных прав граждан. Также предлагаемые автором выводы могут быть использованы в подготовке специалистов, бакалавров, магистров, аспирантов и докторантов по юридическим специальностям.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре международного и конституционного права Юридического факультета Петрозаводского государственного университета, также в рамках международных и всероссийских научно-практических конференциях, международном симпозиуме.
Сформулированные автором выводы и предложения содержатся в опубликованных тезисах научных докладов и научных статьях, в том числе на английском языке.
Материалы исследования используются в учебном процессе Юридического факультета Петрозаводского государственного университета при преподавании курса «Актуальные проблемы избирательного права в Российской Федерации», в научной работе студентов, магистров и аспирантов, в юридической практике автора при осуществлении судебного представительства по избирательным спорам.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень разработанности, определены цели и задачи исследования, обоснованы его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, раскрывается методология исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, освещена апробация результатов исследования.
Первая глава работы «Гарантии избирательных прав граждан в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие и общая характеристика гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации» освещаются различные подходы к определению понятия гарантий прав и свобод человека и гражданина, представлена нормативная система основных гарантий избирательных прав граждан, исследованы механизмы их обеспечения.
Автором обосновано, что гарантии избирательных прав граждан являются разновидностью гарантий прав человека и гражданина. Это сложный институт избирательного права Российской Федерации, который имеет нормативную структуру, включающую в себя не только гарантии реализации избирательных прав, но и гарантии их защиты, основания и порядок привлечения нарушителей к конституционной ответственности.
Анализ научной литературы и нормативных источников гарантий избирательных прав граждан показал, что в отличие от основных гарантий, дополнительные гарантии фактически отсутствуют в системе правового регулирования избирательных прав граждан.
Правомерные ограничения активного и пассивного избирательного права граждан в основе своей не снижают уровень гарантированности избирательных прав и являются необходимым условием их реализации. Вместе с тем отсутствие некоторых правовых ограничений в сфере реализации пассивного избирательного права не всегда предполагает его обеспеченность.
Во втором параграфе «Международные стандарты избирательных прав как элемент гарантирования избирательных прав граждан в Российской Федерации» исследованы источники и содержание международных стандартов избирательных прав, правоприменительная практика национальных и международных юрисдикционных органов.
Автором обосновано, что, во-первых, несмотря на различные перечни избирательных гарантий, определенных в универсальных и региональных международных актах, Российская Федерация расширяет для себя перечень международных избирательных стандартов, публично принимая обязательства по разработке конкретных механизмов их реализации.
Во-вторых, международные договоры, устанавливая общие гарантии избирательных прав граждан, не регламентируют избирательный процесс на территории суверенных государств и, что немаловажно, не предусматривают возможности оспаривания итогов голосования или результатов выборов в случае установления факта нарушения государством принятых на себя обязательств. Иными словами, международные нормы по существу не определяют содержание объективного избирательного права, равно как и порядок реализации субъективного, предоставляя национальному законодателю широкие пределы усмотрения при реализации электорального суверенитета.
В-третьих, гарантированность избирательных прав граждан в Российской Федерации обеспечивается Конституционным Судом РФ как органом конституционного контроля и международными юрисдикционными органами (МКПЧ и ЕСПЧ) при рассмотрении жалоб о нарушении избирательных прав неправомерными ограничениями со стороны государства.
В Российской Федерации гарантии избирательных прав граждан с точки зрения допускаемых законодательных ограничений не всегда отвечают международным избирательным стандартам. При этом конституционнализация государственного суверенитета и, в частности,
признание электорального суверенитета предполагает, что при возникновении коллизий между конституционными и международными нормами, признаваемыми в государстве, исключительно орган конституционного контроля государства может определить порядок их разрешения. Это положение нашло свое отражение в правовых позициях Конституционного Суда РФ.
Кроме того, концепция электорального суверенитета согласуется с отсутствием обязательных к исполнению международных норм по разработке соответствующих национальных механизмов реализации международных избирательных стандартов.
В третьем параграфе «Гарантии прав граждан на получение информации о выборах применительно к участникам и стадиям избирательного процесса в Российской Федерации» освещены различные подходы к определению избирательного процесса, его структуры и стадиям, исследован порядок реализации права граждан на получение информации о выборах.
Автором обосновано, что право на информацию о выборах предоставляется широкому кругу участников избирательного процесса. Вместе с тем право подлежит ограничению по кругу лиц, в связи с чем гарантии права на получение информации о выборах можно разделить на общие и дополнительные.
Право на информацию о выборах реализуется на всех стадиях избирательного процесса как в заявительном, так и в обязательном порядке.
Несмотря на то, что порядок предоставления информации о выборах не всегда конкретизирован, он обеспечен такими механизмами как 1) сроки предоставления той или иной информации; 2) возложением адресной обязанности по организации информирования, в том числе на избирательные комиссии, государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий; 3) общими охранительными механизмами
(Глава X Закона об основных гарантиях, Глава 26 ГПК РФ). В этом смысле положения Закона об основных гарантиях в сфере регулирования порядка предоставления информации о выборах формируют концепцию демократических выборов на основе гласности и открытости.
Вторая Глава «Информационное обеспечение выборов в системе гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Информирование избирателей как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации» представлены субъекты, цели и порядок информирования избирателей.
Автором обосновано, что информирование избирателей наряду с предвыборной агитацией является формой информационного обеспечения выборов в Российской Федерации, способствует свободному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
В системе гарантий избирательных прав граждан информирование относится к числу основных гарантий, поскольку данный субинститут института информационного обеспечения выборов регулируется нормами Закона об основных гарантиях и обеспечивает реализацию принципов проведения выборов в Российской Федерации.
Основными чертами информирования является нейтральность и объективность распространяемой информации о выборах. В этой связи в системе правового регулирования порядка информирования о выборах имеются незначительные ограничения по кругу лиц, периоду распространения, содержанию такой информации. Вместе с тем такая предусмотренная законом форма информирования населения о выборах как опрос общественного мнения нуждается в дополнительной правовой регламентации для повышения уровня гарантий избирательных прав граждан. Целесообразно проводить опрос представителей разных возрастных категорий, социальных групп, максимально охватывать территорию избирательного округа.
Правовой проблемой, влекущей за собой нарушение принципа равенства кандидатов, свободного волеизъявления граждан, является невозможность согласно правовым нормам об информационном обеспечении выборов квалифицировать сообщения в СМИ о деятельности некоторых кандидатов в период их избирательной кампании. Это влечет за собой нарушения принципа равенства кандидатов и свободного волеизъявления граждан. Сегодня устранить такую проблему не представляется возможным без расширения ограничений п. 2 ст. 40 Закона об основных гарантиях: кандидаты, занимающие государственные и муниципальные должности должны уходить в отпуск на период проведения их избирательной кампании.
Также нарушает принципы равенства кандидатов, объективного информирования установленный порядок освещения в СМИ и на сайтах избирательных комиссий выборочных консультаций кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, списков депутатов и глав муниципальных образований, отдавших свои подписи в поддержку таких кандидатов. Необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство: обусловить проведение консультаций необходимостью соблюдать принцип равенства кандидатов; исключить требование об обязательном размещении в СМИ, на сайтах избирательных комиссий информации о списках лиц, поддержавших кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Такая информация должна предоставляться заинтересованным кандидатам по их запросу. Это повысит гарантии информирования граждан о ходе избирательной кампании.
Во втором параграфе «Предвыборная агитация как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации» представлены субъекты, методы, формы, ограничения и цели предвыборной агитации.
Автором обосновано, что агитация как форма информационного обеспечения выборов разграничивается от информирования по субъективной
и объективной стороне: имеет цель побудить избирателей голосовать определенным образом и может быт недостоверной. С учетом таких сущностных характеристик агитация подлежит ограничениям по форме, кругу лиц, периоду и условиям распространения, по содержанию. Цель ограничений является правомерной: агитация должна обеспечивать свободное волеизъявление граждан, то есть должна выступать гарантией реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации.
Вместе с тем не все ограничения можно считать обоснованными по форме. Так, ограничения на распространение гражданами агитации, требующей финансовых затрат должны учитывать возможную сумму минимальных затрат. Это согласуется с токованием ЕСПЧ содержания права на информацию в период выборов и расширяет гарантии реализации избирательных прав граждан.
Запрет на распространение негативной агитации в эфире необоснованно ограничивает права граждан на распространение и получение агитации, умаляет гарантии избирательных прав граждан: препятствует формированию общественного мнения и как следствие свободному волеизъявлению граждан. Такой запрет не оправдан и какой-либо социально значимой целью, поскольку негативный характер агитации вполне укладывается в общие ограничения на распространения информации: может не затрагивать достоинство личности, может не разжигать национальную ненависть и вражду и т.д. Таким образом, запрет на распространение негативной агитации в эфире должен быть исключен из действующего законодательства.
Для повышения уровня правовых гарантий реализации избирательных прав, в том числе права на распространение и получение агитации требуется более четко определить правовое положение СМИ в части удостоверения права предоставлять эфир для проведения агитации на безвозмездной основе с соблюдением принципа равенства кандидатов. Также целесообразно расширить круг организаций СМИ, обязанных предоставлять бесплатный эфир, печатную площадь на выборах.
В третьем параграфе «Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушения порядка проведения предвыборной агитации как гарантия прав граждан на получение информации о выборах»
освещены различные подходы к понятию и содержанию конституционно-правовой ответственности.
Автором обосновано, что институт конституционно-правовой ответственности кандидатов за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации в сфере информационного обеспечения выборов имеет четкое нормативное закрепление и теоретическое обоснование.
Как мера юридической ответственности конституционно-правовая ответственность в широком смысле является гарантией реализации избирательных прав граждан. А поскольку конституционно-правовая ответственность < предусмотрена за ряд нарушений избирательного законодательства при проведении агитации, ее следует рассматривать как гарантию реализации права граждан на получение и распространение агитации.
Анализ правового регулирования, правоприменительной практики и теоретических подходов к содержанию конституционно-правовой ответственности кандидатов за нарушения при проведении агитации позволяют выделить ее сущностные характеристики.
Во-первых, данному институту присуще комплексное правовое регулирование и наличие оценочных категорий при разрешении вопроса о применении санкций к кандидатам-нарушителям. Во-вторых, предусмотренные законодательством о выборах санкции за нарушения порядка информационного обеспечения выборов носят по своей правовой природе публичный характер, влекут за собой ограничение пассивного избирательного права кандидатов и не исключают возможность применения мер гражданской, административной и уголовной ответственности к нарушителю. В-третьих, ответственность за нарушение информационного
обеспечения выборов представляется как мера конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах.
Несмотря на то, что некоторые нарушения при проведении аг итации рассматриваются как основание для отмены регистрации кандидата, они не являются основанием для оспаривания итогов голосования или результатов выборов, что снижает гарантии граждан в сфере информационного обеспечения выборов.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, предлагаются конкретные формулировки по совершенствованию действующего избирательного законодательства.
По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы.
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Некоторые аспекты правового регулирования использования эфирного времени при проведении агитации на каналах организаций телерадиовещания // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Научно-теоретический и прикладной журнал. 2011. №5. Часть III. 0,6 п.л.
2. Некоторые проблемы ответственности кандидатов за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности при проведении агитации // Научный журнал Ученые записки Петрозаводского государственного университета. 2011. № 7. Т. 2. Серия: общественные и гуманитарные науки. 0,7 п.л.
3. Информирование избирателей как элемент информационного обеспечения выборов // Научный журнал Ученые записки Петрозаводского государственного университета. 2012. №7. Т. 2. Серия: общественные и гуманитарные науки. 0,5 п.л.
4. Современный подход к содержанию и стадиям избирательного процесса в Российской Федерации // Научный журнал Ученые записки Петрозаводского государственного университета. 2013. № 7. Т. 1. Серия: общественные и гуманитарные науки. 0,6 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
5. Законодательные ограничения при применении ссудами мер ответственности к кандидатам за нарушение избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации // Сборник научных трудов SWorld. По материалам международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое
применение. Современное состояние и пути развития 2011». Том 8. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2011. 0,5 п.л.
6. Ограничение доступа к государственным и муниципальным СМИ при проведении предвыборной агитации: к вопросу о фиктивности нормы // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании '2011». - Выпуск 4. Том 26. -Одесса: Черноморье, 2011. 0,25 п.л.
7. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности при проведении агитации // Актуальные проблемы конституционного и административного права. Материалы I всероссийской научно-практической конференции /науч. редактор Д.Б. Сергеев. - Абакан: ООО «Книжное издательство «Бригантина», 2010. 0,54 п.л
8. Использование бесплатного эфирного времени при проведении агитации на каналах негосударственных организаций телерадиовещания // Актуальные проблемы конституционного и административного права. Материалы II всероссийской научно-практической конференции, г. Абакан, май 2011 / под науч. ред. Д.Б. Сергеева. - Абакан: издательство ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, 2011. 0,5 п.л.
9. Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации: к проблеме применения мер ответственности. Современный взгляд на юриспруденцию. В 2 книгах. К. 1.: монография / под общ. Ред. C.B. Куприенко; SWorld. - Одесса: Куприенко C.B., 2012. 0,7 п.л.
10. Принципы проведения выборов в Российской Федерации и международные стандарты избирательных прав // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте». - Выпуск 2. Том 18. - Одесса: Куприенко, 2012. 0,37 п.л.
11. Violation of intellectual property law through the electoral agitation process: to the problem of bringing to account // Research Bulletin SWorld. Modern scientific research and their practical applicatoion. Volume J11206. February.
2012. 0,58 п.л.
12. Некоторые проблемы регулирования избирательных прав граждан в Российской Федерации /в соавт. с И.В. Мальцевой. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012.3.6 п.л.
13. Изменение порядка формирования представительных органов власти муниципальных районов: к вопросу о демократичности процедуры /'/Актуальные проблемы конституционного и административного права: сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции (Абакан, 8 мая 2013 / под науч. ред. Д.Б. Сергеева. - Абакан: Издательство ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова»,
2013. 0,2 пл.
14. Актуальные проблемы избирательного права в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов юридических специальностей / А.П. Уханова. -Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2013. 3 п.л.
Подписано в печать 19.06.2015. Формат 60 х 84 1/16. Бумага офсетная. Уч.-изд. л. 1. Тираж 120 экз. Изд. № 205 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Отпечатано в типографии Издательства ПетрГУ 185910, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 33
