Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации

Ламанов, Евгений Николаевич

Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации»

На правах рукописи

ЛАМАНОВ Евгений Николаевич

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖД АНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 -административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

I />

■ А —

Москва-2008

003452592

Диссертация выполнена на кафедре теории права, государства и организации правоохранительных органов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курский государственный технический университет»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Прокошин Василий Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Козбаненко Виктор Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент Пашин Андрей Леонидович

Ведущая организация:

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

Защита состоится 27 ноября 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д - 502 006.01 по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу. 119606, г Москва, проспект Вернадского, 84, корп. 1, ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 27 октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю.Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Приоритетом устойчивого функционирования государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации становится обретение ими нового качества развития и адекватная инновационная активность Формирование резерва эффективных управпенческих кадров в единстве со стратегией развития системы служб в регионах, нацеченное на реализацию инновационного потенциала теории организации, права и управления, является важнейшей задачей, инициирующей данное исследование

Фундаментальные изменения в административно-правовой науке, обусловленные инноватизацией технологий управления, становятся в мире юридической инноватики не целью, а средством развития государственной гражданской и муниципальной служб Причем, изменения происходят под влиянием базовых условий конкурентоспособности в сфере служебных отношений, роста числа конкурентов и источников конкуренции Использование прогрессивных информационных техночогий, необходимость сокращения затрат времени на оказание новых услуг населению и, следовательно, на ускоренное потучение служащими инновационных знаний, обеспечивающих высокое качество услуг, объективно ведут к поиску и подготовке высокообразованных специалистов в области внедрения нового, передового Все это требует преодоления неповоротливости самой системы образования, не переориентированной на рынок труда в регионах Необходимы разработка и реализация целостной системы организационно-управленческих инноваций развития государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации

Задачи преодоления архаичности кадровых служб, инертности значительной части чиновничества, сдерживающей развитие инноваций в нашей стране, невозможно решить без региональной инновационной стратегии заданного развития, базирующегося на использовании человеческого капитала, интеллектуальных ресурсов и высоких информационных технологий Именно этот процесс должен стать важнейшим фактором ускорения служебно-правовых трансформаций под воздействием стратегии развития России до 2020 года', равно как и региональной стратегии страны Дея-

1 «О стратегии развития России до 2020 года» выступление Президента РФ В В Путина на расширенном заседании Государственного совета // Российская газета 2008 9 февраля

тельность субъектов Федерации, обладающих солидным инновационным потенциалом, в действительности не характеризуется пока существенным профессиональным ростом служащих, их ответственностью за внедрение инноваций в свою работу.

Необходимость теоретического переосмысления принципов, источников формирования кадров государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации с учетом тенденций и перспектив развития России, региональных особенностей и местных традиций, отечественного и зарубежного опыта государственного управления - все это требует интеграционного подхода к разработке нормативно-правовой базы регулирования кадровых процессов в стране Решение проблем развития государственной и муниципальной служб на вышеуказанных направлениях, установление причинных связей между происходящими реформационными процессами и последствиями, оказывающими положительное влияние на благосостояние граждан, защиту их прав и свобод, определяют актуальность предпринятого диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы.

Правовые аспекты исследуемой темы в контексте выработки кадровой политики нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов в разные периоды российской государственности

Концептуальные идеи конституционного и административного права сформулированы в трудах С А Авакьяна, А П Алехина, Г В Атаманчука, И Н Барцица, С В Бошно, Л Ф Болтенковой, А В Васильева, В Г Вишнякова, А Г Гуриновича, Р В Енгибаряна, Т В Закупень, А Д Керимова, Л М Колодкина, И В Котелевской, Ю К Краснова, Г В Мальцева, А А Муравьева, А Ф Ноздрачева, И В Понкина, В А Прокошина, А Д Селюкова, Ю А Тихомирова, Н Ю Хаманевой, И Д Хутинаева, Н М Чепурновой, Ю Л Шульженко и др В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретической основой настоящего диссертационного исследования

Многоплановые проблемы государственной службы решают ученые-административисты Д Н Бахрах, И Л Бачило, К С Вельский, И И Веремеенко, Б П Елисеев, Н М Казанцев, В А Козбаненко, В М Манохин, А В Оболонский, Ю Н Старилов и др

Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права (3 К Александрова, М А Бочарникова, А М Куренной, Л А.Чиканова, В Ш Шайхатдинов и др)

Научно-познавательный потенциал государственной и муниципальной служб содержится в научных работах ученых - историков, политологов и социологов В В Бакушева, В В Воробьева, А И Ионовой, В С Комаровского, И П Марченко, Л А Обуховой, Е В Охотского, В А Сулемова, А И Турчннова, В Н Южакова, Р А Явчуновской и др

С позиций сравнительного изучения статуса гражданских служащих интерес представляют работы зарубежных ученых - Г Брэбана, Ж Веделя, Д Гарнера, Ж Гримо, Б Гурней, Ш Деббаша, К Дэйвиса, Р Драго, Н Оуэна, Р Шафхаузера, Ж -Шевалье, К Экштайна и др

Несмотря на н&чичие значительного числа работ по проблемам публичной службы, в настоящее время ощущается потребность в монографическом исследовании взаимосвязи правовых основ участия граждан в управлении делами государства и его неотъемлемой сферы - развития государственной и муниципальной служб, обусловленного региональной модернизацией этих служб Фактически остается нерассмотренной на монографическом уровне зависимость научной обоснованности принимаемых решений от сл> жебно-правовых инноваций, а также от совершенствования жизнедеятельности государственных и муниципальных служащих

Отсутствие в российской правовой науке инновационных работ, направленных на исследование управленческих, нормативно-правовых аспектов системных трансформаций, происходящих в служебных отношениях, сделало необходимым использование новой законотворческой и правоприменительной практики их развития

Об инновационном характере законов, рассчитанных на модернизацию, радикальное изменение ситуации в правоприменении со стороны чиновников, говорил Д А Медведев в ходе предвыборной кампании и в последующих публичных выступлениях Даже «на замену губернаторов нет скамейки запасных Мы каждый раз ломаем голову, как найти кадры для замещения должностей в регионах При этом и переход толковых чиновников из регионов в центр и наоборот, из центра в регионы, крайне редкое явление», - подчеркивал Президент Российской Федерации, выступая на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров в подмосковных Горках 23 июля 2008 года1

1 См Стенограмма выступления Д А Медведева на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 г // Российская газета 2008 16 февраля

Следовательно, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в разработке, исходя из приоритетов мобильности, новых правовых регуляторов государственно-служебных отношений (создание эффективно действующих моделей обмена кадровыми резервами между регионами, президентской квоты кадров и кадровой политики в целом, достойного уровня денежного содержания государственных и муниципальных служащих, планирования карьеры, непрерывного профессионального роста) Весьма ощутима потребность в обобщении практики совершенствования государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации и выработке рекомендаций, предложений, в особенности по вопросам предотвращении коррупции, усиления юридической ответственности чиновников, укрепления этических начал в деятельности государственных и муниципальных служащих

Объектом исследования являются организационно-управленческие и правовые отношения, возникающие в процессе инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации

Предмет настоящего исследования составляют процессы развития системы государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации на основе использования инновационных факторов в управлении

Цель диссертационного исследования - разработка теоретических и методологических положений, обновляющих существующие подходы к разработке организационно-управленческих средств обеспечения инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- исследовать сущностную основу управленческо-служебных инноваций и связь данной категории с развитием государственной гражданской и муниципальной служб, с ликвидацией дефицита управленческих кадров,

- обосновать методологический подход к выбору инновационных проектов эффективного развития служебно-правовых отношений в региональном разрезе управления по результатам, чтобы преодолеть кадровый застой, который сказывается на судьбе конкретных дел, ведет к значительным убыткам и порождает коррупционные риски,

- разработать систему принципов инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в комплексе служебно-правовых отношений, связанных с реализацией прав граждан на равный

доступ к этим службам и на участие в управтении делами государства,

- предложить процедуру формирования плана стратегического развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Федерации с применением организационно-управленческих инноваций,

- сформировать рекомендации по разработке стратегии инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации в единстве с механизмом реализации и новой методикой оценки ее эффективности

Методологической основой исследования является диалектико-ма-териалистическчй метод познания правовых и социально-управленческих процессов Также широко используются системный подход, структурно-функциональный анализ, сравнительно-правовой и социологический методы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения правовых факторов общественного развития, юридические средства токования нормативных актов

В диссертации использованы труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного и муниципального управтения, проблемам организационно-управленческого обеспечения инновационного развития служебно-правовых отношений в субъектах Российской Федерации

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты ее субъектов и другие нормативные правовые акты, статистические материалы

Научная новнзна диссертационного исследования состоит в исследовании теоретико-практических положений, механизмов, новых подходов к кадровой политике, а также средств формирования стратегии инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в процессе управления по результатам, которые основываются на не использовавшихся ранее ресурсах регионов, на прогрессивных и нестандартных управленческих решениях, позволяющих потучать наивысший эффект Наиболее существенными результатами, содержащими элементы научной новизны, являются следующие

низме и совершенствовании правовых отношений служащих, складывающихся на инновационной основе в процессе поступления, прохождения и прекращения службы,

- исследована и раскрыта взаимосвязь права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службам в субъектах Федерации с их правом на участие в управлении делами государства,

- уточнена категориальная сущность административно-правовых институтов, составляющих методологические основы реформирования государственной и муниципальной службы, в том числе, раскрыто понятие инновационного развития государственной и муниципальной служб на основе соотношения инновации и новшества, их места в региональных служеб-но-правовых отношениях Речь идет о творческой деятельности служб и служащих в виде нового подхода к работе, качеству и надежности услуг, функциональные, правовые характеристики и свойства которых позволяют занять государственным (муниципальным) учреждениям, их служащим устойчивые конкурентные позиции на региональном рынке услуг Такое определение охватывает выработку и применение обоснованных прогрессивных и нестандартных управленческих решений, технологий в сфере правового обеспечения регионального комплекса служб, изменение баланса требований в пользу профессионализма и компетентности, а не пресловутой клановости, личной лояльности и преданности начальнику,

- предложен методологический подход к выбору стратегических инновационных проектов и методик в региональной системе государственной гражданской и муниципальной служб, характерной особенностью которого является применение иерархического подхода к подготовке единой базы данных лучших специалистов на всех уровнях и метода юридико-лингвистического моделирования,

- разработана система принципов инновационного развития, при этом выделены следующие группы принципов концептуальные (принципы функциональности, всеобщности, динамичности), системообразующие (принципы системности, комплексности, интеграционности), результативно ориентированные (принципы приоритетности, информационной открытости, эффективности) Зачисление в кадровый управленческий резерв государственных, муниципальных служащих и работников негосударственного сектора, включение иных взаимозависимых элементов, логически объединенных в классификационные группы, могут спужить основанием для формирования общедоступной, открытой базы данных о лучших спе-

циалистах, способных выполнять региональную стратегию инновационного развития служебно-правовых отношений,

- обоснована процедура разработки регионального управления по результатам, характерной особенностью которой является применение функционального моделирования, а также методики ролевого принятия управленческих решений и методов синтеза с целью формирования и выбора инновационных стратегических альтернатов развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Федерации,

- выявлены элементы совершенствования механизма реализации инновационного развития государственной гражданской и муниципальной службы в субъектах Федерации посредством эффективно действующей кадровой политики, планирования карьеры, непрерывного повышения квалификации служащих,

- определена методика оценки эффективности формирования и действия региональной стратегии инновационного развития государственной гражданской и муниципальной службы (на примере отдельных субъектов Федерации и федеральных округов), отличительной чертой которой является использование программ данного развития на основе разработанной модели поиска конкурентных кадров, интегрального критерия оценки уровня их инновационности

- внесен комплекс предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, реализация которых позволит обеспечить улучшение правового регулирования государственной и муниципальной служб субъектов Федерации в процессе построения сильного государства и гражданского общества Речь идет о принятии Федерального закона «Об инновационном развитии региональной политики в Российской Федерации», установлении процедуры согласования стратегического развития служб на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработке технологий проведения аутсорсинга Ставятся вопросы о путях формирования единой системы кадрового мониторинга и информации о служебных вакансиях, о создании комиссии по разработке и контролю исполнения критериев, принципов отбора людей в кадровый резерв

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Исследование позволило разработать методологические подходы к стратегическому управлению формированием, инновационным развитием системы государственной гражданской и муниципальной служб в регионах, обеспечивающей их прогресс на основе инновационных факторов, за счет научно обоснованных управленческих решений

Результаты исследования могут быть использованы для разработки стратегии инновационного развития системы государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации Наибольшую значимость имеют следующие научные и прикладные разработки

- модель инновационного развития государственной гражданской и муниципальной службы в регионах, отличительной особенностью которой является взаимное влияние инновационного процесса и качественной реструктуризации служебных отношений, выделение прогнозируемых этапов, помимо традиционно последовательных, позволяющих определить ключевые функции государственных и муниципальных служащих на соответствующих стадиях реализации инновационной разработки,

- методологический подход к исследованию новых нормативных категорий, изменений в статусе субъектов служебно-правовых отношений посредством принятия решений о внедрении стратегии долгосрочного социально-экономического развития России в жизнедеятельность государственной гражданской и муниципальной служб,

- методика оценки конкурентного статуса государственных гражданских и муниципальных служащих в субъектах Федерации

Настоящее исследование может служить в качестве учебно-методического пособия для студентов и преподавателей высших учебных заведений, при разработке и преподавании курсов теории государственного и муниципального управления, правового обеспечения государственной и муниципальной служб

Апробация результатов исследования. Научные и практические итоги диссертационного исследования используются в работе Курской областной Думы, администрации области, в подготовке и переподготовке кадров для органов государственной и муниципальной служб Курской области Основные выводы и предложения освещены в печатных изданиях

Разработанные теоретические положения о направлениях формирования и реализации стратегии развития системы государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации получили применение при прохождении стажировки в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) и на курсах повышения квалификации юридического факультета Московского государственного университета имени М В Ломоносова, в учебном процессе при чтении лекций, курсовом и дипломном проектировании на юридическом факультете Курского государственного технического университета

Основные результаты работы докладывались и обсуждались на VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство законотворчество и правоприменение» (7-8 декабря 2007 г , МГУ им М В Ломоносова, г Москва), Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства» (12-14 апреля 2007 г КурскГТУ, г Курск), на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАГС

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, семи параграфов, закчючения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обоснованы актуальность и степень разработанности темы диссертации, сформулированы объект, предмет, цель и основные задачи исстедования Представлены описание методотогической и эмпирической базы, характеристика новизны и значимости полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту, их апробация

В главе первой - «Методологические основы развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации» - рассмотрены демократическая природа права граждан на равный доступ к этим службам в контексте их участия в управлении делами государства, понятие, принципы и регионально-правовая обусловленность инновационного развития служебных отношений в процессе решения регионально-управленческих проблем инноватизации и гуманизации управтения делами государства в узком (административно-правовом) и широком (управленческо-правовом) смыслах

Анализ теоретико-методологических основ развития права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службам позволил раскрыть содержание служебно-правовых и организационно-управленческих отношений в процессе регионального управления по результатам Настоящее право рассмотрено диссертантом не только как урегулированная законом возможность претендовать на соответствующую должность и замещение ее в соответствии с профессиональной подготовкой, компетентностью и опытом поступающих на стужбу, но и как важнейшее средство участия граждан в управлении делами государства, их право на официальную службу в этой сфере управления О возможности и резервах использования настоящего демократического института свидетельствует неуком-

плектованность почти наполовину контингента муниципальных служащих в стране

В контексте инновационного управления речь идет об изменении в корне общих подходов, образа мыслей и действий органов власти на региональном уровне, направленном на устранение кадровых диспропорций, обеспечение прав граждан и государственных интересов

По-существу ставится вопрос о расширении объектов правового регулирования - активного поведения самих граждан как участников служебных и управленческо-правовых отношений, о комплексности и целостности социально, экономически и юридически значимых связей служебно-правовых отношений с государственным и муниципальным управлением

Диссертант полагает, что региональное управление по результатам в системе этих служб начинает применяться в виде четырех циклов планирование (расстановка приоритетов и определение кадрового резерва), исполнение (помощь в достижении лучших служебных результатов), оценка (оценка результатов (эффекта) профессиональной деятельности служащих), пересмотр (внесение корректив в соответствии с результатами)

Фундаментальные изменения во всех этих циклах, считает автор, сдерживаются отсутствием целостной системы кадровой работы и обоснованной государственной концепции инновационного развития регионально-управленческих отношений в России (региональной инноватики) с учетом особенностей субъектов Федерации Рассмотрены факты неопределенности, неустойчивости, противоречивости в законодательной базе регулирования служебных отношений, роста разрыва в правовом, социально-экономическом и финансовом обеспечении инноваций

На формирование региональной инноватики влияет неразработанность единого методологического подхода к активному освоению гражданами своих взаимосвязанных прав на равный доступ к государственной гражданской и муниципальной службам и на участие в управлении делами государства

Выделен ряд видовых характеристик правового управления делами государства во взаимосвязи с формированием инновационного развития в регионах государственной и муниципальной служб Среди них а) нормативно-ценностная ориентация законотворчества о службах и служащих, б) соблюдение правовых процедур разработки проектов регионально-правовых актов, в) реальность законодательных норм и порядка разрешения коллизий между нормами, регулирующими служебные отношения, г) конкретизация в региональном законодательстве средств, с одной стороны,

недопущения дискриминации в труде и профессии, с другой — достойного поощрения использования гражданами своего права на участие в управлении делами государства

В целом, предложена концепция инновационного развития государственной и муниципальной служб в процессе правового обеспечения управления делами государства

Обычно в теоретико-методологических взглядах «инновация» сводится к нововведению, новшеству и не акцентируется внимание на продвижении новшества к региональному рынку услуг, оказываемых государственной гражданской и муниципальной службами Тем не менее, инновация, в отличие от новшества, по самому определению предполагает не просто деятельность служащих, какой бы новизной она не отличалась, а прежде всего результат, реализация которого позволяет им занять устойчивые конкурентные позиции на рынке служебных услуг

Применительно к теме диссертации, под инновацией понимается результат творческой деятельности служб и служащих в виде нового подхода к работе, качеству и надежности услуг, функциональные, правовые характеристики и свойства которых позволяют занять государственному (муниципальному) учреждению, служащим устойчивые конкурентные позиции на региональном рынке услуг

Исходя из видового и территориального содержания данного определения, диссертантом рассмотрена стратегия инновационного развития системы государственной гражданской и муниципальной служб этих субъектов в двух аспектах а) как целенаправленная деятельность по установлению приоритетов перспективного развития государственной гражданской и муниципальной служб субъекта Федерации, их достижению посредством прогрессивных и нестандартных управленческих решений, б) как общегосударственная стратегия, ориентированная на использование инновационных ресурсов государственной и муниципальной служб в целом.

В ходе исследования выявлены особенности становления региональной системы государственной гражданской и муниципальной служб с устойчивыми чертами эффективности работы с кадрами гражданских служащих Внимание сосредоточено на преодолении формального исполнения нормативно-правовых актов о государственной и муниципальной службах, установлении четкой процедуры обмена кадрами между регионами и высоких критериев присвоения классных чинов государственным и муниципальным служащим, укреплении стабильности кадров органов государственной власти и местного самоуправления, недопустимости в

дальнейшем ослабления мобильности кадрового состава вследствие некомпетентности, коррупционности части служащих

В диссертации раскрыты понятие, принципы и регионально-правовая обусловленность развития государственной гражданской и муниципальной служб Особое место занял анализ реформы этих служб, понимаемой в широком смысле как комплекс мер в области повышения эффективности работы государственных и муниципальных служащих и совершенствование процесса правового регулирования служебных отношений Все эти преобразования рассмотрены в общем контексте с административной, бюджетной, муниципальной реформами, то есть с реформированием государственного управления в целом

Обращено внимание на показатели действия этих принципов при формировании общероссийского резерва эффективных управленческих кадров, в том числе применение показателей достижения инновационных целей государственной и муниципальной служб на соответствие используемых показателей новому этапу развития государственной и муниципальной служб, с его универсальными качествами (демократизмом, непрерывностью, способностью служб к саморазвитию и самосовершенствованию)

Эти качественные характеристики дополнены содержанием таких общетеоретических принципов, как обеспечение прав человека, комплексность функционирования служб на центральном, региональном и муниципальном уровнях; субсидиарность, обеспеченность новых полномочий ресурсами, ответственность

Совокупность действия всех выше обозначенных принципов составляет теоретико-методологическую основу организации региональной системы государственной и муниципальной служб, научную базу их взаимосвязи и консенсуса

В диссертации проанализирована мировая практика организации и прохождения службы в регионах, в контексте которого все вопросы, касающиеся принципа целостности служебно-правовых отношений, находятся в ведении федерации, самого государства При этом законодательство многих из них (США, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Бразилия, Индия) предусматривает возможность применения, при определенных обстоятельствах, института федеральной интервенции в его ординарном или чрезвычайном формовыражении

В сравнительно-правовом аспекте принципы раскрыты на примерах упорядочения служебных отношений в Уральском, Центральном, Южном

федеральных округах, в ряде субъектов Федерации (Курской, Московской, Ростовской, Тамбовской и других областях) Здесь использован единый методологический подход к прогнозированию развития государственной и муниципальной служб, к утверждению стандартов и перечня государственных (муниципальных) услуг, оказываемых служащими, к порядку применения служебно-правовых мер по обеспечению устойчивости отношений

Целесообразно эти и другие, рассмотренные в диссертации, методологические подходы использовать в административно-правовом механизме для разработки законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (об оценке деловых качеств и подготовке кандидатов на гражданскую и муниципальную службы, об определении ограничений при поступлении на службу, о квалификационной характеристике должностей и др)

В работе дан анализ правового обеспечения инновационного развития служебных отношений в единстве с решением регионально-управтенческих проблем В частности, вопросов неуклонного сокращения затрат на управление, повышения качества служебных услуг, квалификации, компетентности и активности каждого работника Внимание к решению этих вопросов позволяет в законодательстве многих субъектов Федерации (Брянской, Воронежской, Орловской, Липецкой, Московской, Ростовской и других областей) расширять перечень социальных гарантий, предоставляемых государственным и муниципальным служащим

Одновременно отмечено, что нередко местное чиновничество скрывает размеры своих денежных окладов - не публикует их в прессе, не вносит в общедоступную компьютерную информационную систему В результате налогоплательщики не знают, обоснованы ли затраты на аппарат управления, насколько связана социальная гарантированность деятельности государственных и муниципальных служащих с их ответственностью

Усиление ответственности, особенно нерадивых, инертных государственных и муниципальных служащих, не проработано в полной мере ни в федеральном, ни в региональном законодательстве В связи с этим необходимо в полной мере использовать существующие методики проведения конкурсов, аттестации и других форм оценки служащих, разработанные законодателями в содружестве с учеными и проверенные на практике

В главе второй - «Региональная система управления по результатам - важнейшие фактор инновационного развития государственной гражданской п муниципальной служб» - раскрыты средства опти-

мизации правотворческой деятельности органов управления по реформированию государственной и муниципальной служб, а также главные направления, регионально-управленческие приоритеты инновационного развития этих служб

Автор подчеркнул, что последовавшая в первые годы XXI века реформа государственной и муниципальной служб требует оптимизации правотворческой деятельности органов регионального управления, то есть создания правовой базы, отвечающей условиям современной жизнедеятельности государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации Поэтому аргументирован переход от затратной модели функционирования к результативной модели Суть последней состоит в повышении эффективности работы государственных и муниципальных служащих, концентрации их усилий на приоритетных направлениях, в стимулировании инициатив и результатов своей деятельности, в усилении ответственности за принимаемые решения

Обоснована необходимость введения нового порядка стимулирования и оплаты труда государственных гражданских и муниципальных служащих на основе комплексной оценки достижения целей, задач и функций исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, который должен найти отражение в стратегиях, программах, национальных проектах, а также в обмене опытом развития регионов

Например, построение новой структуры органов власти, направленной на достижение общественно значимых результатов в служебно-правовых отношениях регионального уровня (опыт Уральского федерального округа), автором предложено осуществить в логике определения центров ответственности, создания системы мониторинга, контроля за реализацией реформы, а также мотивации высокопроизводительного труда всех работающих и состоящих в кадровом резерве служащих

Повсеместному внедрению позитивной практики субъектов Федерации в Центральном, Уральском, Южном и других федеральных округах, где в рамках реализации инновационных механизмов, ориентированных на конечный эффект, сформированы целевые программы, действует институт систематических докладов о результатах и новых направлениях деятельности субъектов кадровой политики, препятствует ряд причин Среди них отсутствие системы согласования целей между субъектами управления государственной и муниципальной службами, невысокий уровень регламентации взаимодействий исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по реформированию государствен-

нон и муниципальной служб, неизученность лучшего зарубежного опыта оптимизации правотворческой деятельности органов управления в слу-жебно-правовой сфере

В диссертации проанализирована практика ряда государств, в частности Великобритании, по оценке спужебно-правовой деятельности регионов, которой занимаются агентства регионального развития, опыт США, где инициативы по переходу на программно-целевые методы работы служащими исходили преимущественно с уровня штатов и муниципалитетов

В субъектах Российской Федерации необходимо создание эффективно действующего комплекса нормативно-правовых актов, обеспечивающих профессиональный характер публичной службы и условия ее прохождения. соответствующие мировым стандартам и исключающие беспредел чиновников, зараженных бюрократизмом, взяточничеством и протекционизмом

Далее обоснована нормативно-правовая процедура разработки инновационного регионального управления по результатам, характерной особенностью которой являются- применение функционального моделирования, а также методики ролевого принятия управленческих решений посредством методов синтеза инновационных стратегических альтернатив развития государственной и муниципальной служб, оптимизации и технологизации системы регионального развития управления по результатам,

- инновационно-правовые технологии, соединяющие, во-первых, интересы развития информационного общества, государства и служащих с полномочиями соответствующих органов власти, во-вторых, обязанности, ответственность с уровнем подготовки и требованиями по должности, в-третьих, интенсивность развития с карьерой, качество исполнения должностей со стимулированием за результативность работы

В ряде этих технологий нормативно и практически действуют разные ограничения, усложняющие гражданам не только реализацию их прав на равный доступ к государственной службе и на участие в управлении делами государства, но и сдерживающее действие судебных механизмов защиты таких прав В связи с этим актуальны предложенные в диссертации меры по усилению взаимодействия органов исполнительной власти с органами представительной власти и правосудия в обеспечении прав и свобод граждан, взаимосвязи реформирования управления по результатам с инновационным развитием государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации

Автором освещено инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб, его основные направления и регионально-управленческие приоритеты под влиянием возросшего спроса на инно-вационность региональных преобразований в сфере государственной и муниципальной служб Предложено разграничить во времени осуществление широкомасштабных реформ управления и системы служб на региональном уровне На первом этапе преобразований целесообразно произвести отработку механизмов управления по результатам с помощью усовершенствования правового положения органов управления и регламентов в управленческой сфере Необходима разработка прогноза социально-экономического развития территории на среднесрочную и отдаленную перспективу во взаимосвязи с основными направлениями и регионально-управленческими приоритетами инновационного развития государственной и муниципальной служб

На следующем этапе инновационный подход выражается в правовых приоритетах соединения бюджета и качества работы государственной и муниципальной служб, традиционных оценок работы служащих с оценками независимых аналитиков, экспертов, аудиторов, представителей гражданского общества Первым шагом, как отмечено в диссертации, может стать организация общественной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов и совершенствованию деятельности управленческого аппарата в субъекте Федерации Ее функции изложены в диссертации

Затем на среднесрочную перспективу (2-3 года) нецелесообразно рекомендовать параллельное проведение радикальных изменений системы органов исполнительной власти и региональной системы государственной и муниципальной служб Во многих субъектах Федерации предпочтительнее внести в эти системы мер экспериментальные, эволюционные изменения на направлениях, позволяющих повысить качество управления и оказания служащими услуг населению

В экспериментальной отработке нуждаются, во-первых, создание единой или «рамочной» системы оценки деятельности государственных и муниципальных служащих, которая обладала бы объективным и комплексным характером, во-вторых, неукоснительное соблюдение служебной этики и, в-третьих, создание органа по вопросам служебных отношений не только в отраслевом, функциональном органе, но и на уровне каждого федерального округа с инновационными функциями, предложенными в диссертации

В этом случае возможно решение проблемы создания «рамочной» системы оценки чиновников по результатам А именно

- усиление положительной мотивации труда, совершенствование профессиональной компетентности служащих, планирования индивидуальной карьеры служащего, формирование резерва кадров на основе их непрерывной профессиональной подготовки,

- оценка реального состояния кадрового потенциала по каждому федеральному округу и создание единого банка информации о кадрах, требований к ним, в том числе к процедуре проведения квалификационных экзаменов,

- унифицирование типологии должностей государственной, муниципальной служб и штатных структур органов управления,

- уточнение системы мер поощрения служащих и дисциплинарных взысканий

Кроме того, разработке модели стратегического развития государственной гражданской и муниципальной служб региона дотжен предшествовать процесс сбора информации, в который следует включать принятие решения о начале разработки стратегии, анализ внешней и внутренней региональной среды и баз данных о ней, опредетение системы показателей развития государственной гражданской и муниципальной служб, критериев оценки и ограничений

В результате раскрытия теоретических подходов, эволюции управления по результатам и конкретных требований к содержанию механизмов соотнесения ожидаемых и достигнутых эффектов представлена соответствующая концепция, охватывающая методологические подходы, принципы и процедуры оценки эффективности управления по результатам с учетом использования зарубежного опыта и его адаптации к российским реалиям

В главе третьей - «Стратегия модернизации государственной и муниципальной служб: эффективность профессиональной деятельности служащих» - раскрыты средства обеспечения успешного развития служб, включая инновационные технологии совершенствования профес-сионатьной деятельности стужащих

Внимание сосредоточено на обеспечении эффективности профессиональной деятельности служащих в условиях инновационного развития государственной и муниципальной служб

Сегодня важно постедовательно работать над улучшением законодательства, чтобы оно носило инновационный характер, то есть было рассчитано на модернизацию

В действующем федеральном законодательстве отсутствует система нормативных правовых актов, регулирующих показатели деятельности по стратегическому прогнозированию, программированию и планированию социально-экономического развития регионов, в которых инновационным началам реформирования государственной и муниципальной служб должно принадлежать лидирующее место Нет и программных документов об определении эффективности профессионализма и компетентности служащих в регионах (концепций, стратегий, программ поддержки)

Поэтому, на взгляд диссертанта, необходимым является разработка и законодательное закрепление единой системы управления по результатам и проведения модернизации государственной и муниципальной служб в предлагаемом к разработке Федеральном законе «Об инновационном развитии региональной политики в Российской Федерации» Такой закон должен устанавливать общий методологический подход, принципы и единый понятийный аппарат для совершенствования кадровой политики и управления реформами в регионах России Закон может содержать механизмы координации, порядок разработки и согласования программ различных уровней, предусматривать единую систему индикаторов для управленческих документов и процедуру мониторинга, корректировки программных установок по вопросам обеспечения эффективности профессиональной деятельности служащих Финансовая координата в законе должна строиться вокруг жестких бюджетных ограничений и затрат на оказание услуг, финансового анализа и «накладных расходов», инвестиционных потребностей и изменяющихся требований политики регулирования доходов

Целесообразно разработать процедуру согласования стратегического развития служб на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ввести унификацию документов, разрабатываемых на этих уровнях В этой ситуации, прежде всего, следует определить статус региональных стратегий, увязав его со стратегий кадрового обеспечения на уровне каждого федерального округа

Стратегия модернизации государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации должна содержать решение таких вопросов, как развитие целей и задач модернизации, определение этапов и направлений реформирования и развития, внедрение инновационных моделей в деятельность государственной и муниципальной служб, их служащих, апробированных в отдельных субъектах Федерации и федеральных округах

В этой связи рассмотрен опыт субъектов Федерации Уральского федерального округа, Тюменской области, Красноярского края, показавший, что процесс модернизации управления кадровыми ресурсами в целях разработки стратегии эффективной профессиональной деятельности служащих должен основываться на типичных и уникальных явлениях управленческой практики Наиболее перспективные из них следующие

- внедрение инновационных технологий в управлении процессами развития профессиональной деятельности (создание конкурентной среды на рынке услуг служащих, снижение бюджетных издержек на их приобретение, стимулирование повышения качества оказываемых услуг),

- налаживание информационного обмена между субъектами Федерации в федеральном округе по вопросам эффективности внедрения инноваций и положительного опыта в целом,

- установление нормативов финансирования эффективного использования кадровых ресурсов в сочетании с их научно определенными функциями

Как показал функциональный анализ, для предотвращения появления новых избыточных функций необходимо разработать и законодательно закрепить на региональном уровне процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций, служб и служащих, применения аутсорсинга Речь идет о механизме выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе Необходимы разработки типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, механизмов контроля его эффективности, равно как и мониторинга выполнения условий контрактов со служащими

По мнению диссертанта, в каждом регионе должны быть разработаны и внедрены механизмы раскрытия информации о деятельности государственной и муниципальной служб, проведения в этой области публичных обсуждений и экспертиз общественно значимых решений, в том числе стратегии (концепции) внедрения инноваций в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их служащих

Такая стратегия (концепция) должна быть утверждена законодательным органом субъекта Федерации Конечно, в дальнейшем возможна ее корректировка, разбивка на подцели и подзадачи до уровня конкретных исполнителей

В диссертации исследованы инновационные технологии совершенствования профессиональной деятельности служащих в контексте эффективного управления делами государства

Государственная и муниципальная службы в субъектах Российской Федерации - это не только профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (госслужба) и местного самоуправления (муниципальная служба), но и средство участия граждан в управлении делами государства, «чтобы радикально изменить ситуацию в правоприменении И начинать надо с себя чиновникам -нам всем, каждому на своем рабочем месте»1

Совершенствование профессиональной деятельности служащих рассмотрено в форме сочетания сложившихся и новых технологий, выработанных служебно-правовой практикой, научными рекомендациями и опытом эффективного управления делами государства

Инновационные технологии совершенствования профессиональной деятельности служащих в регионах диссертантом определены как совокупность новых способов и мероприятий, направаенных на формирование кадрового потенциала государственных (муниципальных) органов, способного к внедрению инноваций в деятельность всех субъектов управления делами государства В частности, необходимо разрабатывать реестры услуг, предоставляемых служащими органов власти населению и организациям в связи с исполнением служебных полномочий Данные реестры должны быть согласованы с реестрами расходных обязательств бюджетов, подвергнуты при этом систематическому контролю комиссии или контрольного (общественного) совета (палаты) по реализации инновационной стратегии развития государственной и муниципальной счужб в субъекте Федерации

Эффективность инновационного развития государственной и муниципальной служб и совершенствование на их основе профессионализма служащих в субъектах Федерации определены в диссертации, как соотношение эффекта и затрат на него, как уровень достижения поставленных целей и как степень устойчивости системы при внедрении инновационных мероприятий

Проведенный в диссертации анализ процесса оказания услуг показал, что разработка стандартов предоставления государственных (муници-

1 Стенограмма выступления Д А Медведева на V Красноярском экономическом форуме //Российская газета 2008 16 февраля

пальных) услуг должна быть дополнена систем ой 1'отгтор"»га выполнения этих стандартов Для этого необходимо обеспечить возможность потребителям услуг осуществлять непосредственную оценку выполнения стандартов, а также напрямую доводить информацию об их невыполнении до контропирующих инстанций с помощью таких средств, как «горячая линия», форумы на региональных и муниципальных интернет-сайтах, сходы граждан, книги обращений граждан и т п Речь идет не просто о дополнительном наборе форм и методов работы, а, в сущности, об эффективности инновационных технологий оценки профессиональной пригодности служащих, учета и контроля, на основе системного подхода, к деятельности каждого работника, всех звеньев управления делами государства

В диссертации отмечен мобилизующий эффект в России и за рубежом правнтьно организованной системы отчетности и административных договоров как фактора общего повышения ответственности и подотчетности региональной системы служб и их стужащих Обращено внимание на применение комплексного подхода к внедрению механизма управления по результатам (на примере Чувашской Республики и Челябинской области) и апробации новых инструментов программно-целевого планирования кадров (на опыте Уральского федерального округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ростовской и других областей) Рассмотрен внешний и внутренний контроль за совершенствованием профессиональной деятельности служащих, повышением их ответственности (на практике ряда субъектов Федерации в Центральном федеральном округе)

В США, Австралии и других странах регулирующие агентства и исполнительные органы, непосредственно подчиненные паве государства, уже давно используют договоры о результатах Здесь после введения управления по результатам происходит переоценка ценностей гражданской службы, повышение ее престижа в обществе в силу совершенства и добросовестности выполнения служащими своих статусных полномочий

Наряду с совокупностью действующих прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, льгот, компенсаций, предоставляемых служащим, добросовестное выполнение функциональных обязанностей по дотжности, воплощаемое в управтенческой деятельности по результатам, диссертантом поставлено в зависимость от обновления технологий и учета особенностей, широты применения информационных источников, от качества и эффективности проведения конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, а также от формирования достойного резерва кадров

В конце третьей главы также сделан вывод, что модернизация государственной и муниципальной служб должна осуществляться на базе инновационных правовых актов о системности региональных взаимодействий государственной гражданской и муниципальной служб, а также между ними и управлением делами государства

В Заключении диссертационного исследования подведены его итоги, сделаны обобщающие выводы и обоснованы предложения по совершенствованию правового статуса и организации кадровых служб органов исполнительной власти При этом подчеркнуто, что в этом процессе ключевая роль принадлежит инновационным ресурсам и технологиях управления, прогрессивным управленческим программам и решениям Представленная классификация инноваций, выявленные особенности процесса совершенствования служебно-правовых отношений позволили выделить и систематизировать новые принципы и функции, которые должны служить основанием для формирования региональной стратегии инновационного развития системы государственной и муниципальной служб

В свою очередь, к функциям федеральных органов по вопросам управления государственной и муниципальной службами целесообразно отнести разработку научно-методических материалов, проектов «рамочных» законов, правил аттестации, системы оценки персонала, выявление противоречий в региональном законодательстве о государственной и муниципальной службах федеральному законодательству Определение принципов формирования кадрового резерва, оптимизация и транспарентность схем управления органами управления службами в Российской Федерации и ее субъектах также будут способствовать укреплению доверия граждан к службам и служащим, а через них - и к государству

Основные положения диссертации опубликованы в работах автора:

1 Ламанов Е Н Несовместимость инновационности с инертностью в правовой подготовке служащих // Бизнес в законе 2008 № 2 - 0,4 п л

2 Ламанов Е Н Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службам и к участию в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право 2008 № 4 - 0,5 п л

3 Ламанов Е Н , Митрахов А С Конституционно-правовая компетентность госслужащих // Право и экономика Сборник научных трудов Выпуск 2 — М, Московский гуманитарный университет 2008 — 0,7 п л (авторских - 0,35 п л )

4 Ламанов Е Н Правовая подготовленность государственных, и муниципальных служащих // Государственное управление и право Сборник научных трудов под общ ред И Н Барцица Выпуск б - М , РАГС 2008 -0.6 п л

5 Ламанов Е Н Управленческо-правовое обеспечение деятельности государственных и муниципальных служащих в субъектах Российской Федерации // Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества Материалы Межрегиональной научно-практической конференции Сборник научных трудов - Курск, 2007 - 0,8 п л

6 Ламанов Е Н Оптимизация правотворческой деятетьности органов регионального управления по реформированию государственной и муниципальной служб // Государственное управление и право Сборник научных трудов под общ ред И Н Барцица Выпуск 5 - М , РАГС 2007 -0,7 п л

7 Ламанов Е Н Формирование системы профессиональной подготовки государственных служащих в России исторический аспект // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства Материалы Всероссийской научно-практической конференции -Курск, КурскГТУ 2007 - 0,4 п л

8 Ламанов Е Н Федеральное Собрание - законодательный орган России // Право Экономика История Сборник научных статей - М , Национальный институт бизнеса 2006 - 0,7 п т

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ЛАМАНОВА Евгения Николаевича

Тема диссертационного исследования

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Прокошнн В.А.

Изготовление оригинал-макета Ламановым Е Н

Подписано в печать 17 10 2008 г Тираж 80 экз Уел п л - 1,1

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ ФГОУ ВПО РАГС Заказ № 447 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ламанов, Евгений Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА ПЕРВАЯ. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Теоретико-методологические основы развития права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службам в управлении делами

1.2. Понятие, принципы и регионально-правовая обусловленность инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах

1.3. Правовое обеспечение инновационного развития служебных отношений: регионально-управленческие государства: региональный аспект

Российской Федерации проблемы

ГЛАВА ВТОРАЯ. РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ - ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР РЕФОРМИРОВАНИЯ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ

2.1. Оптимизация правотворческой деятельности органов регионального управления по реформированию государственной и муниципальной служб.

2.2. Основные направления, регионально-управленческие приоритеты инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. СТРАТЕГИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ

3.1. Административно-модернизационное обеспечение эффективности профессиональной деятельности служащих в условиях инновационного развития государственной и муниципальной служб.

3.2. Инновационные технологии совершенствования профессиональной деятельности служащих в контексте эффективного управления делами государства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы диссертации. Приоритетом устойчивого функционирования государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации становится обретение ими нового качества развития и адекватная инновационная активность. Формирование резерва эффективных управленческих кадров в единстве со стратегией развития системы служб в регионах, нацеленное на реализацию инновационного потенциала теории организации, права и управления, является важнейшей задачей, инициирующей данное исследование.

Фундаментальные изменения в административно-правовой науке, обусловленные инноватизацией технологий управления, становятся в мире юридической инноватики не целью, а средством развития государственной гражданской и муниципальной служб. Причем, изменения происходят под влиянием базовых условий конкурентоспособности в сфере служебных отношений, роста числа конкурентов и источников конкуренции. Использование прогрессивных информационных технологий, необходимость сокращения затрат времени на оказание новых услуг населению и, следовательно, на ускоренное получение служащими инновационных знаний, обеспечивающих высокое качество услуг, объективно ведут к поиску и подготовке высокообразованных специалистов в области внедрения нового, передового. Все это требует преодоления неповоротливости самой системы образования, не переориентированной на рынок труда в регионах. Необходимы разработка и реализация целостной системы организационно-управленческих инноваций развития государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации.

Задачи преодоления архаичности кадровых служб, инертности значительной части чиновничества, сдерживающей развитие инноваций в нашей стране, невозможно решить без региональной инновационной стратегии заданного развития, базирующегося на использовании человеческого капитала, интеллектуальных ресурсов и высоких информационных технологий. Именно этот процесс должен стать важнейшим фактором ускорения служебно-правовых трансформаций под воздействием стратегии развития России до 2020 года1, равно как и региональной стратегии страны. Деятельность субъектов Федерации, обладающих солидным инновационным потенциалом, в действительности не характеризуется пока существенным профессиональным ростом служащих, их ответственностью за внедрение инноваций в свою работу.

Необходимость теоретического переосмысления принципов, источников формирования кадров государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации с учетом тенденций и перспектив развития России, региональных особенностей и местных традиций, отечественного и зарубежного опыта государственного управления - все это требует'интеграционного подхода к разработке нормативно-правовой базы регулирования кадровых процессов в стране. Решение проблем развития государственной и муниципальной служб на вышеуказанных направлениях, установление причинных связей между происходящими реформационными процессами и последствиями, оказывающими положительное влияние на благосостояние граждан, защиту их прав и свобод, определяют актуальность предпринятого диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Концептуальные идеи конституционного и административного права сформулированы в трудах С.А.Авакьяна, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, С.В.Бошно, Л.Ф.Болтенковой, А.В.Васильева, В.Г.Вишнякова,

A.Г.Гуриновича, Р.В.Енгибаряна, Т.В.Закупень, А.Д.Керимова, «О стратегии развития России до 2020 года»: выступление Президента РФ

B.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета. // Российская газета. 2008. 9 февраля.

Л.М.Колодкина, И.В.Котелевской, Ю.К.Краснова, Г.В.Мальцева, А.А.Муравьева, А.Ф.Ноздрачева, И.В.Понкина, В.А.Прокошина, А.Д.Селюкова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю.Хаманевой, И.Д.Хутинаева, Н.М.Чепурновой, Ю.Л.Шульженко и др. В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретической основой настоящего диссертационного исследования.

Многоплановые проблемы государственной службы решают ученые-административисты Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, К.С.Вельский, И.И.Веремеенко, Б.П.Елисеев, Н.М.Казанцев, В.А.Козбаненко, В.М.Манохин,

A.В.Оболонский, Ю.Н.Старилов и др.

Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права (З.К.Александрова. М.А.Бочарникова, А.М.Куренной, Л.А.Чиканова,

B.Ш.Шайхатдинов и др.).

Научно-познавательный потенциал государственной и муниципальной служб содержится в научных работах ученых - историков, политологов и социологов В.В.Бакушева, В.В.Воробьева, А.И.Иоповой, В.С.Комаровского. И.П.Марченко, Л.А.Обуховой, Е.В. Охотского, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, В.Н.Южакова, Р.АЛвчуновской и др.

С позиций сравнительного изучения статуса гражданских служащих интерес представляют работы зарубежных ученых - Г.Брэбана, Ж.Веделя, Д.Гарнера, Ж.Гримо, Б.Гурней, Ш.Деббаша, К.Дэйвиса, Р.Драго, Н.Оуэна, Р.Шафхаузера, Ж.-Шевалье, К.Экштайна и др.

Несмотря на наличие значительного числа работ по проблемам публичной службы, в настоящее время ощущается потребность в монографическом исследовании взаимосвязи правовых основ участия граждан в управлении делами государства и его неотъемлемой сферы - развития государственной и муниципальной служб, обусловленного региональной модернизацией этих служб. Фактически остается нерассмотренной на монографическом уровне зависимость научной обоснованности принимаемых решений от служебно-правовых инноваций, а также от совершенствования жизнедеятельности государственных и муниципальных служащих.

Об инновационном характере законов, рассчитанных на модернизацию, радикальное изменение ситуации в правоприменении со стороны чиновников, говорил Д.А.Медведев в ходе предвыборной кампании и в последующих публичных выступлениях. Даже «на замену губернаторов нет скамейки запасных. Мы каждый раз ломаем голову, как найти кадры для замещения должностей в регионах. При этом и переход толковых чиновников из регионов в центр и наоборот, из центра в регионы, крайне редкое явление», - подчеркивал Президент Российской Федерации, выступая на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров в подмосковных Горках 23 июля 2008 года1.

Следовательно, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в разработке, исходя из приоритетов мобильности, новых правовых регуляторов государственно-служебных отношений (создание эффективно действующих моделей обмена кадровыми резервами между регионами, президентской квоты кадров и кадровой политики в целом, достойного уровня денежного содержания государственных и муниципальных служащих, планирования карьеры, непрерывного профессионального роста). Весьма ощутима потребность в обобщении практики совершенствования государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации и выработке рекомендаций, предложений, в особенности по вопросам предотвращении коррупции, усиления юридической ответственности чиновников, укрепления

1 См.: Стенограмма выступления Д.А.Медведева на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 г. // Российская газета. 2008. 16 февраля; Кадры Президента // Российская газета. 2008. 24 июля. этических начал в деятельности государственных и муниципальных служащих.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания правовых и социально-управленческих процессов. Также широко используются системный подход, структурно-функциональный анализ, сравнительно-правовой и социологический методы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения правовых факторов общественного развития, юридические средства толкования нормативных актов.

В диссертации использованы труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного и муниципального управления, проблемам организационно-управленческого обеспечения инновационного развития служебно-правовых отношений в субъектах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в исследовании теоретико-практических положений, механизмов, новых подходов к кадровой политике, а также средств формирования стратегии инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в процессе управления по результатам, которые основываются на не использовавшихся ранее ресурсах регионов, на прогрессивных и нестандартных управленческих решениях, позволяющих получать наивысший эффект. Наиболее существенными результатами, содержащими элементы научной новизны, являются следующие:

- предложена авторская концепция теоретико-правовых основ развития государственной гражданской и муниципальной служб в регионах, которая представляет собой совокупность научно обоснованных взглядов и представлений об изменении статуса этих служб в государственном механизме и совершенствовании правовых отношений служащих, складывающихся на инновационной основе в процессе поступления, прохождения и прекращения службы;

- уточнена категориальная сущность административно-правовых институтов, составляющих методологические основы реформирования государственной и муниципальной службы; в том числе, раскрыто понятие инновационного развития государственной и муниципальной служб на основе соотношения инновации и новшества, их места в региональных служебно-правовых отношениях. Речь идет о творческой деятельности служб и служащих в виде нового подхода к работе, качеству и надежности услуг, функциональные, правовые характеристики и свойства которых позволяют занять государственным (муниципальным) учреждениям, их служащим устойчивые конкурентные позиции на региональном рынке услуг. Такое определение охватывает выработку и применение обоснованных прогрессивных и нестандартных управленческих решений, технологий в сфере правового обеспечения регионального комплекса служб, изменение баланса требований в пользу профессионализма и компетентности, а не пресловутой клановости, личной лояльности и преданности начальнику;

- разработана система принципов инновационного развития, при этом выделены следующие группы принципов: концептуальные (принципы функциональности, всеобщности, динамичности); системообразующие (принципы системности, комплексности, интеграционное™); результативно ориентированные (принципы приоритетности, информационной открытости, эффективности). Зачисление в кадровый управленческий резерв государственных, муниципальных служащих и работников негосударственного сектора, включение иных взаимозависимых элементов, логически объединенных в классификационные группы, могут служить основанием для формирования общедоступной, открытой базы данных о лучших специалистах, способных выполнять региональную стратегию инновационного развития- служебно-правовых отношений;

- обоснована процедура разработки регионального управления по результатам, характерной особенностью которой является применение функционального моделирования, а также методики ролевого принятия управлен-, ческих решений и методов синтеза с целью формирования и выбора инновационных стратегических альтернатив развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Федерации;

- внесен комплекс предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, реализация которых позволит обеспечить улучшение правового регулирования государственной и муниципальной служб субъектов Федерации в процессе построения сильного государства и гражданского общества. Речь идет о принятии Федерального закона «Об инновационном развитии региональной политики в Российской Федерации»; установлении процедуры согласования стратегического развития служб на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; разработке технологий проведения аутсорсинга. Ставятся вопросы о путях формирования единой системы кадрового мониторинга и информации о служебных вакансиях; о создании комиссии по разработке и контролю исполнения критериев, принципов отбора людей в кадровый резерв.

Результаты исследования могут быть использованы для разработки стратегии инновационного развития системы государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации. Наибольшую значимость имеют следующие научные и прикладные разработки:

- модель инновационного развития государственной гражданской и муниципальной службы в регионах, отличительной особенностью которой является взаимное влияние инновационного процесса и качественной реструктуризации служебных отношений; выделение прогнозируемых этапов, ломимо традиционно последовательных, позволяющих определить ключевые функции государственных и муниципальных служащих на соответствующих стадиях реализации инновационной разработки;

- методика оценки конкурентного статуса государственных гражданских и муниципальных служащих в субъектах Федерации.

Апробация результатов исследования. Научные и практические итоги диссертационного исследования используются в работе Курской областной Думы, администрации области, в подготовке' и переподготовке кадров для органов, государственной и муниципальной служб Курской области. Основные выводы и предложения освещены в печатных изданиях.

Разработанные теоретические положения о направлениях формирования и реализации стратегии развития системы государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации получили применение при прохождении стажировки в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) и на курсах повышения квалификации юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, в учебном процессе при чтении лекций, курсовом и дипломном проектировании на юридическом факультете Курского государственного технического университета.

Основные результаты работы докладывались и обсуждались на VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (7-8 декабря 2007 г., МГУ им. М.В.Ломоносова, г. Москва); Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства» (12-14 апреля 2007 г. КурскГТУ, г. Курск); на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАГС.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ламанов, Евгений Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершение диссертационного исследования позволяет сформулировать основные выводы и предложения.

1. Структура модели регионального законодательства о государственной и муниципальной службах на сегодняшний день состоит из системы нормативных правовых актов: 1) законов субъектов Российской Федерации (о государственной службе, о муниципальной службе, о денежном содержании и т.д.); 2) нормативных правовых актов субъектов Федерации (о порядке предоставления дополнительного отпуска, о порядке проведения конкурса или аттестации); 3) локальных ненормативных актов (функциональные обязанности по должности, приказы, методические рекомендации); 4) уставы муниципальных образований; 5) решения представительных органов муниципальных образований по служебным вопросам.

Законодательству субъектов Российской Федерации о государственной и муниципальной службах присущи не устраненные до сих пор недостатки: 1) наличие нормативных правовых актов, слабо согласованных в данной сфере; 2) отсутствие детальной регламентации деятельности государственных и муниципальных служащих в аппарате представительного органа государственной власти субъекта Федерации и муниципальных образованиях; 3) содержание значительного количества государственно-служебных и муници-пально-правовых норм в подзаконных нормативных актах; 4) отсутствие единого подхода к выбору вида нормативно-правового акта, регулирующего определенные группы правоотношений в сферах государственной и муниципальной служб; 5) отсутствие единых принципов оценки качеств служащего, реестров государственных должностей и т.д. С позиций участия гражданских служащих в управлении делами государства инновационная управленческо-правовая модель законодательства о государственной и муниципальной службах в субъектов Федерации только формируется.

2. Инновационным процессам принадлежит ключевая роль в интенсивном развитии системы государственной и муниципальной служб в Российской Федерации. С этой точки зрения инновация есть результат творческой деятельности в виде нового организационно-управленческого подхода, качество и надежность, функциональные и конструктивные характеристики и свойства которого позволяют занять государственному (муниципальному) учреждению (организации) устойчивые конкурентные позиции на региональном и общероссийском рынках оказания услуг населению.

Структурированная в диссертации по значимым правовым и организационно-управленческим признакам классификация инноваций раскрывает их категориальную сущность. Кроме того, структурированная классификация позволяет определить инновационную региональную стратегию развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Федерации не только как улучшение, ориентированное на использование инновационных ресурсов управления, но и как целенаправленную модернизацию, определяющую приоритеты перспективного развития региона, их достижение и осуществляемую посредством обоснованных прогрессивных и нестандартных управленческих программ и решений. Классификация инноваций легла в основу концептуальной модели инновационного процесса, позволяющей сформировать ключевые функции государственных и муниципальных служащих на соответствующих должностях.

3. Выявленные особенности инновационного типа развития субъектов служебно-правовых отношений позволили выделить и систематизировать принципы, которые должны служить основанием для формирования инновационной региональной стратегии развития системы государственной и муниципальной служб. Система принципов представлена в виде блоков (концептуальные, системообразующие, результативно-ориентированные), которые находятся в определенной зависимости и взаимоподчинении. Применение инновационных принципов открывает возможности для эффективной реализации целей и задач организационно-управленческого и информационноправового обеспечения инновационного развития системы государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации.

Средства, применяемые для организационно-правового обеспечения инновационного развития служебно-правовых отношений, выступают в виде функционального моделирования процесса формирования инновационной региональной стратегии по стандартам, необходимым для выработки стратегических альтернатив.

4. Методологический подход к выбору инновационных проектов в региональном разрезе содержит ряд этапов. На первом этапе рекомендуется использование иерархического подхода к инвестированию средств в разработку инновационных проектов, чрезвычайно важных для развития каждого субъекта Федерации, но имеющих значительные сроки окупаемости. На втором этапе целесообразно использование логико-инновационного моделирования, что позволит руководству регионального фонда финансирования инноваций принимать обоснованные управленческие решения по отбору проектов, в наибольшей степени удовлетворяющих правовым, экономическим, социальным, информационно-технологическим и другим критериям, определяемым инновационной стратегией развития субъекта Федерации.

В соответствии с предложенными этапами необходимо систематизировать элементы совершенствования процесса реализации инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации. Целесообразно создать общественную службу внедрения инноваций в управленческий процесс во главе с руководителем аппарата администрации субъекта Федерации. В качестве равноправных членов общественной службы следует рассматривать руководителей подразделений по инновациям в администрации, глав районных и городских администраций, а также общественность (представителей науки, политических партий, общественных организаций и населения).

5. В региональной практике управления по результатам как сформировавшимся современном системном подходе к государственной, муниципальной службах и управлению делами государства в целом отражается современный метод учета и контроля с целью планирования систематического повышения эффективности государственной и муниципальной служб в единстве с региональным управлением делами государства.

Региональное управление делами государства по результатам - это в значительной степени логическое продолжение реформ государственного управления, государственной и муниципальной служб, которые проводятся с целью эффективного совершенствования управленческой деятельности.

В Российской Федерации пилотные проекты управления по результатам осуществляются для повышения обоснованности и объективности управленческих решений, принимаемых в интересах правового обеспечения реформирования вышеназванной системы и повышения эффективности деятельности всех государственных и муниципальных органов исполнительной власти в рамках развития реформ на федеральном и региональном уровнях (административной реформы, реформы бюджетного процесса, реформы местного самоуправления, реформы государственной и муниципальной служб).

Наиболее сложную проблему для успешного применения управления по результатам в региональных условиях создает отсутствие взаимосвязи между выделяемыми ресурсами, размерами предоставленных ассигнований и мероприятиями, направленными на достижение социально-значимых результатов, а также отсутствие методики расчета показателей по ряду важнейших результатов деятельности государственной и муниципальной служб в субъектах Федерации. Внедрению механизмов управления по результатам может способствовать корректировка соотношения плановой и программно-целевой деятельности. Многие новые положения могут быть включены в должностные регламенты, в концепции, программы, доклады о выполнении разовых поручений, запросов и т.д.

Если до 80% работы составляет так называемая «текучка», авралы или отдельные поручения, то управление по результатам как путь планового повышения эффективности работы служащих будет охватывать 20% деятельности, а 80% останется вне плана, учета, контроля и ответственности.

Не менее важная проблема - это отсутствие у многих государственных и муниципальных служащих необходимых знаний и навыков. Возможно, что этим отчасти обусловлено то сопротивление, которое встречают новые требования. Несмотря на то, что существенно расширился круг людей, которые в государственных органах и местном самоуправлении представляют смысл и цели нового подхода и уже освоили механизм управления и оценки по результатам, сам процесс развития систем регионального управления и бюджетирования по результатам находится на грани серьезного кризиса. До настоящего времени процедуры, которые внедрены на практике, носят символический характер, поскольку за ними не следуют реальные ресурсы. Любые попытки действительно увязать управление по результатам с принятием ресурсных решений, прежде всего бюджетных, наталкиваются на чрезмерную осторожность финансовых органов и неготовность служащих идти на риски, которые связаны с масштабным изменением механизмов принятия решений в бюджетной и финансовой сфере. В итоге сложилась ситуация, когда все сделанное служащими в интересах работы по результатам, на практике для руководителя среднего и высшего уровня превращается в ненужное бюрократическое обременение.

В системе государственного и муниципального управления, где и без того велико количество разного рода форм отчетности, требований к документообороту и тому подобного, не всегда и не во всем новые требования воспринимаются как оправданные и рациональные, реально связанные с фактическим механизмом принятия решений в органах государственного управления и местного самоуправления.

6. Недостаточная проработанность в федеральном законодательстве этих и иных важных положений о служебно-правовой деятельности порождает неопределённость в информировании о развитии системы служб в региональном законодательстве (сведения о размере денежного содержания государственных служащих, количестве свободных вакансий на замещение должностей, сведения о количественных и качественных характеристиках персонала управления, о порядке проведения конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов, о системе оценки качеств государственных и муниципальных служащих).

Для воплощения в действительность идеи карьеры и непрерывного образования нужно использовать несколько систем оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих и прежде всего квалификационные требования, предъявляемые по должности соответствующей службы. Эти требования должны действовать при поступлении гражданина на государственную (муниципальную) службу. Примерные критерии оценки деятельности государственных и муниципальных служащих, необходимы для присвоения классных чинов по результатам аттестации, квалификационного экзамена, проводимого по инициативе государственного (муниципального) служащего. В данных случаях необходимо предъявлять требования не только к профессиональным, но и к личностным качествам чиновника. Также возможен вариант в региональном законодательстве, когда присваивается классный чин без проведения аттестационной процедуры согласно срокам выслуги или результатам работы. Необходимо определить критерии оценки качеств гражданина, поступающего на службу по контракту, или качеств служащего, замещающего должность по контракту. В этих случаях не рекомендуется устанавливать критерии оценки, связанные с длительностью выслуги на государственной (муниципальной) службе.

К функциям федерального и регионального органов по вопросам государственной и муниципальной служб целесообразно отнести: разработку научно-методических материалов, «рамочных» проектов законов, правил аттестации, системы оценки персонала; выявление противоречий в региональном законодательстве о государственной и муниципальной службах федеральному законодательству; формирование кадрового резерва; внесение предложений по оптимизации схем управления органами управления в субъектах Федерации.

Учитывая возрастающий объем перечисленных выше функций, необходимо устранить основной недостаток правовой регламентации вопросов денежного содержания государственных и муниципальных служащих - отсутствие в ряде субъектов Федерации соответствующих документов в виде региональных законов.

7. На последующих этапах реформирования и развития государственной и муниципальной служб внимание законодателей следует обратить на инновационное расширение и углубление направлений управленческо-правового регулирования государственной и муниципальной служб в регионах России с учетом качественно новой законодательной основы. В частности, целесообразно:

- определение конкретных, четких полномочий Федерации и ее субъектов в рамках их совместной компетенции. Это - разграничение федеральными законами предметов ведения и полномочий между федеральным центром и региональным уровнем управления;

- обновление порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

- наведение порядка в межбюджетных отношениях. Точное распределение ресурсов и налоговых поступлений - вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со сторон различных уровней власти. Именно здесь идет борьба между региональными администрациями и органами самоуправления, между мэрами и главами регионов. В основном это - конфликты бюджетов, в результате которых средства бюджетов всех уровней далеко не всегда используются эффективно и по назначению. Из этого же проистекают многие проблемы экономической и политической нестабильности в отдельных регионах России;

- усиление доверия граждан к служащим, а через них - и государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников. Однако ни органы законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры здесь еще многое не дорабатывают;

- систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические и управленческие реалии, но и сохранить традиционные отрасли права, опасно размытые в последние годы. Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого в такой сфере как принятие законов о государственной и муниципальной службах.

Несмотря на существование недостатков в формировании регионального законодательства, его становление произошло. Оно развивается - разрабатываются новые методы подбора персонала управления и оценки качеств служащих, проведения аттестаций и конкурсов, сохраняются ранее действовавшие приемы, положительно зарекомендовавшие себя на практике; очерчен широкий круг социальных гарантий, определены параметры управления по результатам, принципы государственной и муниципальной службы, перечни государственных и муниципальных должностей.

На этой базе определяется структура информационно-правового обеспечения механизма реализации стратегии инновационного развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Федерации, одним из главных элементов которого является формирование базы данных этого развития.

Используя новые информационные каналы, надо перейти к оценке эфк фективности организационно-управленческого обеспечения инновационного развития государственной и муниципальной служб в субъекте Федерации. Целесообразно это сделать с трех позиций: а) соотношения эффекта и вызвавших его затрат; б) степени достижения поставленных целей; в) организационно-управленческой и нормативно-правовой устойчивости. Инновационное развитие государственной и муниципальной служб в субъекте Федерации должно учитываться при определении обобщенного показателя эффективности принятой региональной стратегии. Модель интегрального критерия оценки уровня инновационности системы государственной и муниципальной служб в субъекте Федерации отражает их устойчивость и может быть использована для оценки и корректировки региональной стратегии инновационного развития системы государственной и муниципальной служб в России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации»

1. Официальные документы, нормативные акты

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека: Сборник документов / М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. - 784 с.

3. Стратегия развития информационного общества в России // http://kremlin.ru/text/docs/2007/07/138695.shtml

4. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы «Известия». 1996. Вып. 1-2.

5. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы «Известия». 1995-1998. Вып. 1-7.

6. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года// Российская газета. 2004. 7 октября.

7. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

8. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

9. Административное право: Учебник. М.: РАГС, 2005. - 392 с.

10. Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. Сборник научных статей. М.: 2003. -214 с.

11. Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации. М.: РАГС, 2005. - 307 с.

12. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 2004. - 592 с.

13. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде / Реценз. Л.Б.Ескина, С.Н.Овчинников, С.Д.Князев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 658 с.

14. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2008. - 312 с.

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2006. - 580 с.

16. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 437 с.

17. Бараничев В.П., Гунин В.Н., Ляпина С.Ю., Устинов В.А. Управление инновациями: модульная программа для менеджеров. Т. 7. М.: ИН-ФРА-М, 1999. - 380 с.

18. Барциц. И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508 с.

19. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. Лекция. М.: РАГС, 2006. - 50 с.

20. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1996. - 239 с.

21. Винсент О. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М.: Арена, 1993. - 320 с.

22. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М. Административное право России: Учебник. М.: ТК Велби, 2007. - 680 с.

23. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1984. -367 с.

24. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. М.: Крылья, 2000. - 400 с.

25. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г. / Ред.: А.И.Турчинов. М.: РАГС, 2005. - 281' с.

26. Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А.В.Оболонского. М.: Дело, 1999. - 437 с.

27. Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альва, 2006. - 240 с.

28. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: Учебный курс. — М.: Дело и Сервис, 2003. — 464 с.

29. Единство основных подходов к правовому регулированию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Материалы межрегиональных научно-практических конференций. М.: РАГС, 2007.

30. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. М.: Норма, 2007. - 576 с.

31. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М.: РУДН, 2002. - 500 с.

32. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007. - 399 с.

33. Игнатов В.Г. и др. Организация государственной службы Российской Федерации. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 633 с.

34. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: Региональный уровень. -Ростов н/Д.: Феникс, 1997.

35. Инновации: теория, механизм, государственное регулирование: Учеб. пособие. / Под ред. Ю.В.Яковца. М.: РАГС, 2000. - 237 с.

36. Кабанов А .Я., Мамед-заде Г.А., Родкина Т.А. Управление персоналом. Регламентация труда. М.: Экзамен, 2000. - 575 с.

37. Кинёв А.Ю. Государственная гражданская служба Российской Федерации. М.: Омега-JI, 2007. -150 с.

38. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М.: РАГС, 1999.- 374 с.

39. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Слепцов Н.С. Подготовка кадров госслужбы России. Этап становления. М.-Н.Новгород: 1995.

40. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. -М.: ИГЖгосслужбы, 2003. 175 с.

41. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). СПб.: Питер, 2007. - 576 с.

42. Конституционные права и свободы человека и гражданина. Учебник для вузов /Под ред. О.И.Тиунова. М.: Норма, 2005. - 608 с.

43. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. Введение и общая часть / СПб.: Типография М.М.Стасюлевича, 1914. - 633 с.

44. Краснов Ю.К., Борзунова O.A. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». М.: Юстицин-форм. 2007. - 248 с.

45. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах.- М.: 2004. РАГС,-129 с.

46. Малько A.B., Суметов С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза: Пензенский госуд. ун-т, 2005. - 180 с.

47. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 296 с.

48. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2003. - 512 с.

49. Махов E.H. Инновационная культура в кадровой службе. М.: Воскресенье, 2001. - 183 с.

50. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России. М.: РАГС, 2003. - 508 с.

51. Наука и инновации в период становления постиндустриального общества. М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, 1998. - 124 с.

52. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. М.: Статут, 1999.-597 с.

53. Обухова JI.A. Профессионализация кадрового обеспечения органов государственного управления Российской Федерации. Абакан: ХГУ им. Н.Ф.Катанова, 2006. - 285 с.

54. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006. - 301 с.

55. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М.: Изд-во «МГИМО-Университет», 2008. - 547 с.

56. Подготовка кадров государственной службы. М.: РАГС, 2004.290 с.

57. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. М.: Мегаполис-Контакт, 1993. - 247 с.

58. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах. /Учебное пособие. /Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: РАГС, 2005.

59. Право и политика современной России /Кол. авт.: Г.В.Мальцев, Е.А.Лукашева, В.С.Нерсесянц и др. М.: Былина, 1996. - 216 с.

60. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург: УрАГС, 1995. -179 с.

61. Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. М.: Национальный институт бизнеса, 2004. -371с.

62. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики служащим: кон-сенсусное и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006. - 484 с.

63. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М.: Национальный институт бизнеса, 2003.- 430 с.

64. Современная кадровая политики и эффективность управления.- Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. 512 с.

65. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. М.: 1991.

66. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. II. -М.: НОРМА, 2002. 600 с.

67. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. М.: РАГС, 2005. - 390 с.

68. Сулемов В.А. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М.: РАГС, 2001. - 134 с.

69. Тихомиров Ю.А. Курс административного права. М.: Юрин-формцентр, 1998. - 798 с.

70. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998. - 271 с.

71. Фоломьев А.Н., Гейгер Э.А. Менеджмент инноваций: теория и практика. М.: АИРО-ХХ, 1997. - 159 с.

72. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИ, 2007. - 575 с.

73. Эффективность государственного управления. Перевод с английского. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. - 847 с.

74. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты

75. Агафонофф А. Подготовка государственных служащих в Австралии//Альма матер. 1997. № И. С. 10-13.

76. Апенько С.П. О механизме сквозной оценки служащих банка // Деньги и кредит. 2004. № 4. С. 49-55.

77. Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: опыт социологического анализа: опыт социологического анализа. Дис. канд. социол. наук. Екатеринбург: 2006. - 192 с.

78. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург: 1995.

79. Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. Мониторинг кадров госслужбы (первый этап). М.: 1998. № 4. С. 15-22.

80. Варламова С.И., Ефанова O.A., Фролов Б.И. Отношения государственных служащих к повышению квалификации по выполняемой работе // Социология власти. Информационно-аналит. бюллетень. Мониторинг кадров госслужбы (первый этап). М.: 1998. С. 39-43.

81. Васильев Д. Кодекс поведения государственных служащих: европейский опыт и российская действительность // Брифинги / Моск. центр Карнеги. 2002. Т. 4, вып. 7. URL: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/briefings/48467.htm (26.10.07).

82. Васильева Ю. Чиновников загнали в сетку ускоренного утверждения административных регламентов и предоставления госуслуг // Российская Бизнес-газета. 2008. 13 мая.

83. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. № 1. (50). С. 50-55.

84. ЗЛО. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. 2003. № 10. С. 18-29.

85. Волгин Н., Дудников С. Государева служба: ни зарплаты, ни меда//Российская газета. 1999. 13 марта.

86. Волкова Н.В. Деятельность органов государственного управления по совершенствованию качественного состава кадров государственной службы (федеральный и региональный аспекты). Автореф. дис. . канд. со-циол. наук. Казань: 2005. - 22 с.

87. Выходцева Е.А., Рудая Л.И. Современные тенденции в управлении кадрами государственных служб // Вестн. ун-та / Гос. ун-т упр-я. Серия: Социология и управление персоналом. 2002. № 1. С. 38-40.

88. Гапоненко А., Старовойтов В. Менеджмент в госслужбе // Государственная служба. 2001. № 13. С. 32-41.

89. Граждан В. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе//Государственная служба. 2002. № 1. С. 31-36.

90. Гришковец В.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10. С. 28-34.

91. Государственная служба. Зарубежный опыт. Информационно-аналитический бюллетень. РАГС. 1997. № 1 (18). -110 с.

92. Государственная служба за рубежом. Государственная служба на пути реформ: Реферативный бюллетень. М.: РАГС, 2003. № 2.-148 с.

93. Государственное управление. Электронный вестник. Информационный дайджест «Мир управления». Выпуск № 10. Март 2007 г. http://www.csr.ru/event/originall 160.stm (07.03.07).

94. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федераций и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. № 4. С. 10-17.

95. Иванов И.М. Профессионалы на рынке труда и проблемы их социальной защищенности в современной России // Мир России. 2004. Т. XIII. №4.-С. 115-142.

96. Ивановская JI. Конкурентоспособность управленческого персонала И Маркетинг. 1999. № б. С. 35-46.

97. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ). Автореф. дис. . д.ю.н. М.: 2000.

98. Карагодин И., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих. Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 2. С. 78-85.

99. Колонда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации (конституционно-правовые и административно-правовые аспекты). Автореф. дис. . канд. юр. наук. -М.: 1997.

100. Краснов М. Три этапа власти: новая структура Правительства -прорыв к административной реформе // Российская газета. 2004. 12 марта.

101. Кочетков A.B. Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов РФ в условиях становления правового государства: Автореф. дис. канд. социол. наук. -М.: 1999.

102. Ламанов E.H., Митрахов A.C. Конституционно-правовая компетентность госслужащих И Государственное управление и право. Выпуск 6. М.: РАГС, 2008. - С. 34-42.

103. Литвинцева Е.А. Системы управления государственной гражданской службой в зарубежных странах/ЯТрезидентский контроль. Информационный бюллетень. Издание Администрации Президента Российской Федерации. 2007. № 3.

104. Лукин В.П. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2007 г. // Российская газета. 2008. 15 марта.

105. Малько A.B., Морозова К.С. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления // Государство и право. 2006. № 2. С. 50-55.

106. Марченко А.П. Управление профессионально-личностным развитием государственных служащих субъекта РФ: социологический анализ (на материалах Нижегородской области): Автореф. дис. . канд. социол. наук. -М.: 1998.-24 с.

107. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 2005. - 25 с.

108. Мирчук И.В. К вопросу о структуре профессиональной компетентности // Образование и общество. 2007. № 3. С. 11-13.

109. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года//Государство и право. 1996. № 1. С. 11-23.

110. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б и др. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 7-18.

111. Овсепян O.A. Правовое регулирование государственной службы Республики Армения: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: 2003.

112. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. №.7. С. 18-26.

113. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. №26 (314).

114. Развитие государственной службы в Российской Федерации (Тезисы концепции) // Вестник государственной службы. М.: 1992. Август. С. 2-8.

115. Рецепт доктора Кудрина // Российская газета. 2008. 9 апреля.

116. Руденко П. Подготовка государственных служащих: зарубежный опыт // Человек и труд. 2004. № 2.

117. Турчинов А. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным // Государственная служба. 2001. № 13. С. 99-105.

118. Хараджиев Р.Ф. Ответственность должностных лиц в механизме реализации административной реформы: проблемы теории и практики: Ав-тореф. дис. . канд. юр. наук. М.: 2007.

119. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и российское право // Общественные науки и современность. 2001. С. 64-76.

Автор: Ламанов, Евгений Николаевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ламанов, Евгений Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ламанов, Евгений Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ламанов, Евгений Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ламанов, Евгений Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Инновационное развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации»