СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Куракин, Алексей Валентинович, доктора юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.3.
Глава I. Понятие, содержание и гарантии административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.12.
§ 1. Понятие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.12.
§ 2. Содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.39.
§ 3. Гарантии административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 68.
Глава ТТ. Роль органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.86.
§ 1. Меры обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел. 86.
§ 2. Административное принуждение, как метод обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел.128.
§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными объединениями в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации.149.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении"
1. Актуальность темы исследования.
Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость российской экономики для иностранных инвестиций, снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию и пребывание их в нашей стране, развитие деловых связей и туризма - всё это привело резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в нашей стране.
Указанные и иные обстоятельства должны были бы повлечь быстрое развитие и совершенствование российского законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Но, оказавшись перед необходимостью решать многие ранее не возникавшие вопросы и одновременно серьёзно менять прежний правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства, непригодный в новых условиях, российское законодательство пока ещё не может ответить на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, в современных условиях необходимо во многом по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), экономических и иных прав иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Имеющиеся в настоящее время работы в основном посвящены отдельным аспектам деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в местах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства или особенностям их административной или уголовной ответственности. В связи с этим важное значение приобретает разработка теоретической концепции деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и организация их взаимодействия с иными государственными органами и общественными объединениями.
Специальных исследований этой деятельности органов внутренних дел в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось, как нет и теоретических работ, посвященных роли органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Не систематизированы и правовые нормы, определяющие положение иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере государственного управления, а также регулирующие организацию и деятельность органов Внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране.
Важность темы исследования объясняется ещё одним обстоятельством -распад СССР и образование на его территории независимых государств. В результате бывшие союзные республики приобрели статус иностранных государств и миллионы людей, находящихся на их территориях, оказались по отношению друг к другу иностранными гражданами в полном смысле этого слова. Теперь юридически они связаны между собой отношениями, которые принято называть отношениями между «разнонациональными» субъектами права.
Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования деятельности органов внутренних дел в настоящее время, но и для прогнозирования её с учётом перспектив развития международных связей и контактов Российской Федерации.
Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В нём предпринята попытка на основе анализа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и обобщения практики органов внутренних дел рассмотреть теоретические и практические вопросы деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса указанных лиц в нашей стране и внести конкретные рекомендации по дальнейшему совершенствованию как самого административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, так и деятельности органов внутренних дел по его обеспечению.
2. Цели и задачи диссертационного исследования.
Определяющими целями диссертационного исследования является комплексное исследование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел по его обеспечению, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: а) определить специфику содержания научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства; б) проанализировать правовые и организационные основы формирования особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; в) раскрыть особенности юридической природы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, его содержание и структуру; г) проанализировать права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве основного содержания административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; д) исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; е) исследовать организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; ж) рассмотреть специфику мер административного воздействия, как метода обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в деятельности органов внутренних дел; з) показать особенности взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами и общественными объединениями в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; и) разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.
3. Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регулирующие эти отношения, а также деятельность органов внутренних дел по применению указанных норм и обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
4. Методология и теоретическая основа исследования.
В ходе диссертационного исследования автор использовал диалектико-материалистический метод как один из общенаучных методов познания. Вместе с тем использовались и иные методы научного познания: сравнительно-правовой, логико-юридический, исторический, конкретно-социологический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов, анкетирование и др.
Эмпирическую базу исследования составляют международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, нормативные акты, определяющие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, материалы периодической печати, а также ведомственные нормативные акты и практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
В работе получила широкое отражение относящиеся к теме данного исследования научная литература по общей теории права, административному, конституционному, международному праву и другим отраслевым наукам. Особую значимость для соискателя представляли работы отечественных учёных-юристов: С.С. Алексеева, A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, С.Г. Верещагина, И.И. Веремеенко, И.И. Веремеенко, В.И. Новосёлова, В.И. Нефёдова, Л.Н. Галенской, В.В. Черникова, A.A. Грешных, В.В. Лазарева, О.Ф. Мураметса, Д.Н. Бахраха, Н.П. Ерилина, А.П. Коренева, Ю.В.Герасименко, B.C. Обидина, М.Д.Тарасова, М.Н. Рыжковой, А.Ю. Якимова, Ю.Н. Жданова и ряда других ученых.
5. Научная новизна и достоверность результатов исследования.
Настоящая диссертация представляет собой исследование, посвящённое административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роли органов внутренних дел в его обеспечении. Данная тема в подобном аспекте ранее не исследовалась. Кроме того, элементы новизны присущи в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, недостаточно изученных в теоретическом плане. К их числу можно отнести такие, как обобщение и показ особенностей административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, и их классификация.
Предложенная классификация позволяет наиболее полно показать специфику правовых статусов различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Определена и проанализирована специфика и система компонентов, составляющих содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране.
Рассмотрены основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и направления взаимодействия с иными государственными органами и общественными объединениями.
В диссертации выдвигаются предложения по совершенствованию административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также предложения по улучшению деятельности органов внутренних дел по его обеспечению.
Опираясь на результаты исследования, автор подготовил методические рекомендации по разработке плана комплексных мероприятий по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории органа внутренних дел, которые получили положительную оценку и экспериментальное внедрение в практическую деятельность сотрудников органа внутренних дел, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением паспортно-визового режима.
6. Основные положения выносимые на защиту.
Проведённое исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту: понятие и специфику административно-правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства;
- классификацию иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- специфику деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
- предложения по решению актуальных проблем обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; предложения по совершенствованию законодательства, определяющего административно- правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению.
7. Практическая значимость результатов исследования.
Выносимые на защиту положения важны для развития общей теории административно-правого статуса личности и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации и повышении эффективности административно-служебной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.
Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы:
- при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- в деятельности органов внутренних дел, других государственных органов и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- при совершенствовании внутриорганизационной работы органов внутренних дел в целях улучшения взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными объединениями в обеспечении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране;
- в практике применения административно-принудительных мер по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
- в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.
8. Апробация результатов исследования.
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1998 и 1999 годах в Московской юридической академии МВД России и Челябинском юридическом институте МВД России.
Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел и использованы в практической деятельности органов внутренних дел.
Результаты научного исследования также отражены в четырёх научных публикациях.
9. Объём и структура работы.
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Куракин, Алексей Валентинович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роли органов внутренних дел в его обеспечении, позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране и практику деятельности органов внутренних дел по его обеспечению.
1. Проведенное диссертантом исследование, показывает, что административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственной власти Российской Федерации. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей составной части. Содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, позволило соискателю сделать вывод о том, что в структурном плане административно-правовой статус данной категории лиц должен определяется основными правами, обязанностями и ответственностью. Между тем автор считает, что такие явления правовой действительности, как гражданство, правоспособность, дееспособность и гарантии, являются в известном смысле элементами административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют важное, а порой и решающие влияние на его регулирование и реализацию в сфере государственного управления.
2. Действующее законодательство различает постоянно проживающих и временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства, диссертант считает, что данная классификация не может быть признана достаточной для целей настоящего исследования, так как отражает не все особенности их административно-правового статуса в Российской Федерации. В связи с этим, соискатель выделяет, следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, исходя из: а) длительности их пребывания в России; б) цели пребывания; в) деликтоспособности (подлежащие ответственности на общих основаниях с гражданами России и освобождённые от юрисдикции Российской Федерации).
3. Реальность административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации обеспечивается системой экономических, политических, идеологических, социальных, организационных и юридических гарантий. Юридические гарантии непосредственно обеспечивают реализацию иностранным гражданам и лицам без гражданства их прав и выполнения ими соответствующих обязанностей. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос принятия Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Необходимость принятия такого закона обусловлена тем, что, во-первых, сосредоточение в одном правовом акте регламентации основных прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в области трудовых прав, социального обеспечения, здравоохранения и других сферах общественной жизни наиболее полно отразит подлинную демократическую сущность отношения российского государства к личности. Во-вторых, не менее важно закрепление в одном правовом акте обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, будет иметь общепревентивное значение и придаст большую правовую устойчивость решению вопросов об административной ответственности этих лиц. В-третьих, издание такого правового акта представляется, необходимым ещё и потому, что принятие в 1993 г. Конституции России потребовало разработки и принятия ряда правовых актов в различных сферах социальной жизни нашего государства.
Данный закон должен быть актом прямого действия и заменить собою все прежние ведомственные инструкции.
4. В соответствии с Законом России «О милиции», положением о Министерстве внутренних дел России на органы внутренних дел возложено обеспечение порядка пребывания в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства. Анализ теории и правоприменительной практики обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации позволяет сформулировать ряд мер, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, а именно:
- реальное улучшение уровня организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан на основе комплексного использования сил и средств, при проведении целевых мероприятий паспортно-визовой системы;
- совершенствование структуры аппаратов и подразделений органов внутренних дел, участвующих в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, создание специализированных подразделений органов внутренних дел;
- совершенствование системы взаимообмена информацией между заинтересованными государственными органами и организациями о количестве и сроках пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России; всемерное внедрение специальных технических средств в деятельность аппаратов и подразделений органов внутренних дел, использование возможностей компьютерной техники для улучшения информационно-аналитической и другой деятельности по линии работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- обеспечение дежурных частей органов внутренних дел, отделений милиции нормативными актами по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства, в частности, Инструкцией о порядке извещения посольств и консульств о задержаниях и арестах граждан представляемого ими государства, а также посещения консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств арестованных и осуждённых иностранных граждан.
- разработать для организаций, учебных заведений и гостиниц пособия по учёту иностранных граждан и лиц без гражданства, оформлению им документов на проживание в Российской Федерации и выезда за границу;
- проводить по мере необходимости занятия с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранными гражданами и лицами без гражданства документов на пребывание в нашей стране и выезд заграницу;
- с учётом особенностей обслуживаемой территории, наличия общежитий, гостиниц и других мест массового пребывания иностранных граждан разработать памятку дежурному по органу внутренних дел о его действиях при задержании иностранных граждан и лиц без гражданства или обращении их в милицию;
- разработать и направить в соответствующие органы предложения о порядке выявления, задержания и медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации в нарушение установленных правил и представляющих угрозу распространения инфекционных заболеваний;
- на железнодорожных, морских и речных вокзалах, в аэропортах, на автомобильных дорогах расположенных на территориях, прилегающих к республикам бывшего СССР, организовать специализированные подвижные милицейские посты и группы для выявления иностранных граждан прибывших на территорию России в нарушение установленного порядка. При выявлении таких лиц возвращать в страну, с территории которой они прибыли;
- активизировать работу по выявлению лиц, представляющих свою жилую площадь в поднаем в нарушение требований, предусмотренных правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, принимать меры к ним в соответствии с действующим законодательством;
- с использованием АИС УВИР подготовить и направить в заинтересованные органы, следующие информационные материалы: в оперативные службы органов внутренних дел - списки наиболее криминогенных категорий иностранных граждан; в органы санэпиднадзора сведения об иностранных гражданах компактно проживающих на территории страны для освидетельствования на предмет установления у них инфекционных заболеваний; в налоговую полицию - списки организаций, принимающих иностранных граждан на работу для проверки финансовой деятельности и уплаты налогов;
- изучение, обобщение и внедрение положительного опыта работы аппаратов и подразделений органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе использование зарубежной практики такой деятельности.
6. Административные правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, можно подразделить на две группы: первую общую группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены как граждане России, так и иностранные граждане и лица без гражданства; вторую специальную группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например. За нарушение российского законодательства к иностранным гражданам и лицам без гражданства, могут быть применены специальные санкции, такие как выдворение за пределы России и возвращение к прежнему месту жительства (более подробно эти меры административного принуждения рассмотрены в ходе исследования).
7. Успешное выполнение стоящих перед органами внутренних дел задач по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства невозможно, без взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями, которое открывает дополнительные возможности для более эффективного применения присущих им форм и методов. Но, тем не менее, соискатель отмечает, что общая оценка состояния взаимодействия по многим его аспектам и направлениям не дает поводов для того, что считать положение дел, отвечающим ожиданиям. В связи с этим соискатель предлагает ряд организационно-правовых мер:
- разработка и принятие рядом заинтересованных министерств и ведомств соответствующего приказа регламентирующего взаимодействие по обеспечению правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
- разработать практические рекомендации по совершенствованию организации планирования, которые необходимы для обеспечения эффективного взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, общественными объединениями в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. органам внутренних дел совместно с администрацией образовательных учреждений, общественными объединениями правоохранительной направленности разработать план единой дислокации имеющихся сил, в местах компактного проживания и отдыха иностранных граждан и лиц без гражданства.
Таковы основные теоретические и практические выводы, вытекающие из исследования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роли органов внутренних дел по его обеспечению
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении»
1. Официально-документальные материалы.
2. Конституция Российской Федерации М.; Юрид. лит. 1993 г.
3. Всеобщая декларация прав человека. Сборник Международных документов. М. МГУ. 1990 г. С. 3-7.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах. // Права человека: Сборник международных документов. М. 1990. С. 46-51.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976 г. № 17. Ст. 291.
6. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964 г. № 18. Ст. 221.
7. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1975 г. Приложение № 33.
8. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. М. 1989.
9. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. //Народный депутат. 1992 г. № 2. С. 12.
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 52. Ст. 1865.
11. Конвенция о статусе беженцев, от 28 июля 1951 г. М. Юрид. лит. 1994 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981 г. № 26. Ст. 836.
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М. Юрид. лит. 1998 г.
13. Таможенный кодекс России. М., Юрид., лит., 1998 г.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации. М. Юрид., лит. 1996г.
15. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981 г. № 26. Ст. 836.
16. Закон СССР «О порядке вывоза, пересылки и истребовании личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991 г. № 27. Ст. 784.
17. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №29. Ст. 5.
18. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации». // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 17. Ст. 594.
19. Закон Российской Федерации «О беженцах». // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 12. Ст. 425.
20. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах России». // Ведомости Верховного Совета России 1993 г. № 32. Ст. 1227.
21. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1993 г. № 19. Ст. 685.
22. Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 45. Ст. 2542.
23. Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32. Ст. 3406.
24. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 34. Ст. 2309.
25. Закон России «О гражданстве Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 7. Ст. 496.
26. Закон Российской Федерации «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 15. Ст. 1269.
27. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 35. Ст. 3506.
28. Закон Российской Федерации «Об образовании». // Собрание Законодательства. 1996 г. № 3. Ст. 150.
29. Закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию». // Российская газета. 1996 г. от 22 августа.
30. Закон Российской Федерации «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- Инфекции). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 34. Ст. 4027.
31. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 1. Ст. 4.
32. Закон Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 39. Ст. 4465.
33. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 9. Ст. 325.
34. Закон Российской Федерации «Об оружии». // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1998 г. № 24. Ст. 860.
35. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 г. № 47. Ст. 4472.
36. Закон Российской Федерации «О милиции». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 7. Ст. 3023.
37. Указ Президента России от 10 апреля 1992 г. «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992 г. № 17. Ст. 952.
38. Указ Президента России от 16 декабря 1993 «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 51. Ст. 4934.
39. Указ Президента России от 13 августа 1996 г. «Положение об отделе Администрации Президента по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте России». // Собрание Законодательства России. 1996 г. № 34. Ст. 4073.
40. Указ Президента России «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 30. Ст. 3605.
41. Указ Президента России «О поэтапном формировании органов охраны общественного порядка» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 23. Ст. 2755.
42. Распоряжение Президента России от 23 июня 1992 г. «Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте России».// Ведомости Съезда народных депутатов России и Верховного Совета России. 1992 г. № 26. Ст. 1536.
43. Постановление Кабинета Министров СССР об утверждении Правил пребывания иностранных граждан в СССР. // СП СССР. 1991 г. № 12-13. Ст. 55.
44. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждение Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением иностранных граждан» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992 г. № 2. Ст. 37.
45. Постановление Правительства Российской Федерации «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации». Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992 г. № 24. Ст. 2109.
46. Постановление Правительства Российской Федерации «Положение о Федеральной миграционной службе России». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 10. Ст. 836.
47. Постановление Правительства Российской Федерации «Об иммиграционном контроле». Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 21. Ст. 2384.
48. Закон г. Москвы «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан имеющих право на безвизовый въезд в Россию. // Ведомости Московской Городской Думы. 1997 г. № 7. Ст. 150.
49. Закон г. Москвы «Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы» // Тверская 13. № 51 (18-24 декабря).
50. Закон Республики Бурятия «О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории республики Бурятия». От 25 января 1995г. № 76-1.
51. Закон Свердловской области «О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области». От 29 ноября 1994 г.
52. Распоряжение Мэра г. Москвы от 24 мая 1994 г. № 243-РМ. Положение о привлечении и использовании в г. Москве иностранной рабочей силы. // Вестник Мэрии Москвы 1994 г. № 13.
53. Приказ МВД России от 19 июля 1993 г. № 342. Об объявлении решения Коллегии МВД России от 30.07.93. № 3 км И «О мерах активизации борьбы с преступностью, связанной с иностранными гражданами».
54. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации.
55. Приказ МВД России от 30 июля 1994 г. № 330. «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации».
56. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных ОВД и ЛОВДТ».
57. Указание МВД России от 29 января 1993 г. № 1/ 426 «Об усилении контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России».
58. Указание МВД России от 30 сентября 1993 г. № 1/ 4287 «Об усилении контроля за пребыванием иностранных граждан в России».
59. Приказ МВД России от 22 марта 1993 г. № 124 «О реорганизации подразделений виз и регистраций и паспортной работы».
60. Учебники, монографии и статьи
61. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика М. 1980 г. С. 396- 398.
62. Аверин О.Д. Положение иностранцев в советском гражданском процессе. -М. 1966 г. С. 181-186
63. Ануфриев А.Н., Скачков П.В. Иностранные физические лица -правовое положение в Российской Федерации. Российская юстиция № 6 1997 г.
64. Административная ответственность граждан. Пермский университет. 1974 г. С. 13.
65. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М. 1976 г. С. 40-56.
66. Алексеев С.С. Общая теория права. М. Юрид. лит. 1981 г. Т. 1 С. 358.
67. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранцев в социалистических странах Европы. М. 1983 г. С. 5-53.
68. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности в деятельности ОВД. М. 1987 г. С. 72
69. Атаев А.П. Управленческая деятельность: Принципы и резервы организации. М. 1988 г. С. 252.
70. Ахмедов А.И. Административные взыскания, применяемые органами внутренних дел. Ташкент. 1988 г. С. 68.
71. Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности по охране общественного порядка и безопасности. // Труды Академии МВД СССР. М. 1989 г. С. 216.
72. Андреев Е.М., Бертуш С.М., Зубов И.Н., Шергин А.П., Якимов А.Ю. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел. -М. 1990 г.
73. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М. 1994 г.
74. Административная деятельность ОВД ч. Общая. М. 1996 г. // Под ред. А.П. Коренева.
75. Административная деятельность ОВД ч. Особенная М. 1997 г.// Под ред. А.П. Коренева.
76. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в России. М. 1996 г. С. 153.27 7 Административное право России, ч. 1. М. 1996 г. // А.П. Коренев.
77. Административное право России. М.1997 г. // А.П. Алёхин. A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. С. 92- 124.
78. Административное право России. М. 1997 г. // Д.Н. Бахрах С. 35.
79. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М. 1997 г. С. 50.
80. Богуславский М.М., Рубанов A.A. Правовое положение иностранцев в СССР. М. 1962 г. С. 118.
81. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь. 1969 г. С. 344.
82. Боброва H.A. Гарантия реализации государственно-правовых норм. Воронеж. 1984 г.
83. Бужилов П.А. Обеспечение режима проживания иностранных рабочих и специалистов. // Вестник МВД СССР. 1982 г. № 23.
84. Богуславский М.М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР. // Советское государство и право. 1989 г. № 12. С. 18-20.
85. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Свердловск. 1987 г. С. 70.
86. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права. Государство и право. 1994 г. № 3.
87. Бородин C.B., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью (Проблемы деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями). М., 1993
88. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. -М. 1996 г.
89. Богуславский М.М. Международное частное право. М. 1997 г.
90. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка, ч. 1-2. М. 1981-1982. - С. 180.
91. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР .- М. 1985 г.
92. Витрук H.B. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе .- М. 1986 г.
93. Весёлый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М. 1988 г. С. 177.
94. Волкова Т.Н. Правовое положение иностранных граждан (туристов) на территории СССР. М. 1990 г. С. 43.
95. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. 1997 г. С. 300.
96. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж. 1976г.
97. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л. 1978 г.
98. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М. 1982 г.
99. Губанов A.B. Полиция запада. М. 1993 г.
100. Губанов A.B., Дякин В.А., Степанова Т.А. Предупреждение и пресечение нарушений правил пребывания иностранных граждан в СССР. -М. 1990 г.
101. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью ОВД. М. 1993 г. С. 98.
102. Гойман В.И. Очерк теории государства и права. М. 1996 г.
103. Дмитриев С.Н. Надзор за передвижением иностранных транспортных средств по автомобильным дорогам СССР. М. 1988 г. С. 78.
104. Дьяченко А.П., Игнатов А.Н. Секс-бизнес в оценке уголовного права зарубежных государств. М. 1990 г. С. 207.
105. Егорьев В.В., Лашкевич Г.Н., Плоткин М. А. Розенблюм Б.Д. Правовое положение иностранцев в СССР. М. 1926 г.
106. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М. 1965 г. С. 216.
107. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. М. 1973 г. С. 328.2.4P Жданов Ю.Н., Костин А.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью .- М. 1997 г. С. 120.
108. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбе с преступностью и охраны и охраны общественного порядка. М. 1993 г.
109. Иванова В.И. Правовое положение иностранных граждан в России. Домодедово. 1997г. С. 26
110. Карпец И.И. Преступление международного характера. М. 1979г.
111. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М. 1978 г. С. 60.
112. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М. 1978 г. С. 140.
113. Кузнецов М.Н. Гражданско-правовое положение иностранцев в СССР.-М. 1981г. С. 46.
114. Кусков Г.С. Использование паспортной системы в раскрытии преступлений. // Труды Академии МВД СССР. 1982 г. С. 120-126.
115. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР.-Киев 1987 г. С. 261.
116. Колонтаевский Ф.Е. Организация совершенствования службы охраны общественного порядка. М. 1987 г. С. 38.
117. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников Б.П. Российский закон о милиции. М. 1992 г. С. 96-120.
118. Колантаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М. 1995 г.
119. Козлов Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право. М. 1996 г.
120. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве // под ред. A.B. Мицкевич. -М. 1996 г.
121. Кондратов Б.В. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. -М. 1998 г. С. 295.
122. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940. -М. 1998 г.
123. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М. 1987 г. С. 73.
124. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М. 1992 г.
125. Лукашук И.И. Номы международного права. М. 1997 г. 321.
126. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. -М. 1997 г. С. 89.
127. Лозбяков Л.В. Криминология и административная юрисдикция милиции. М. 1998 г.
128. Мураметс О.Ф., Воробьёв М.Н. Правопорядок в местах пребывания иностранцев и пути его укрепления в свете требований новой Конституции. -М. 1978 г. С. 92-98.
129. Мураметс О.Ф. Административная ответственность иностранцев в СССР и проблемы её обеспечения. М. 1979 г. С. 106-108.
130. Миронов Н.В. Правовое положение иностранных граждан в СССР. // Советское государство и право. 1982 г. № 3. С. 95-108.
131. Морозов И.И. Принцип неприкосновенности персонала дипломатических и консульских представительств.// Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел: Труды.-М. 1982 г. С. 101-112.
132. Мураметс О.Ф., Немов A.A. Пути совершенствования правового регулирования выдворения из СССР иностранцев. // Труды ВНИИ МВД СССР. -М„ 1984 г. С. 90-96.
133. Марочкин С.Ю. Правовое положение иностранных граждан в СССР, (на основании международных договоров). // Правоведение. 1988 г. № 5. С. 99-103.
134. Марышева Н.И. Иностранцы: правовая защита. М. 1993 г
135. Международное право. Под. ред. Тункина. Г.И. М. 1996 г. С.505.
136. Немов A.A. Режим проживания в СССР иностранных граждан как объект административно-правового регулирования. // Труды ВНИИ МВД СССР.-М. 1983 г. С. 116-125.
137. Нефёдов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Омск. 1988 г. ч. 1. С. 50.
138. Нефёдов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Омск. 1989 г. ч. 2. С. 53.
139. Нешатаева Т. Правовое обеспечение свободных экономических зон. // Советская юстиция. 1990 г. № 23. С. 2-4.
140. Обидин B.C., Кузнецов P.A. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению соблюдения иностранными гражданами правил проживания и передвижения на территории СССР. // Вестник МВД СССР.- М. 1980 г. № 12. С. 13-18.
141. Обидин B.C. Обеспечение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР. М. 1986 г. С. 53.
142. Правоприменение в Советском государстве. М. 1985 г.
143. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. М. 1993г.
144. Правовые основы деятельности МВД России: Сборник нормативных документов в 2 т. М. 1996 г.
145. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных документов .- М. 1997 г. С. 235.
146. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями. М. 1983 г.
147. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М. 1990 г.
148. Статус иностранцев в СССР. М. 1984 г. С. 101.
149. Сборник стандартов и норм Организации Объединённых наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк. 1992 г.
150. Сборник международных договоров России по оказанию правовой помощи. М. 1996 г.
151. Сборник нормативных актов: Труд иностранцев в России. М. 1997 г.
152. Словарь русского языка. М. 1987.
153. Туманов Г.А. Органы внутренних дел как система управления. -М. 1972 г.
154. Тарасов М.Д. Административно-правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в СССР. М. 1975 г. С. 59.
155. Тарасов М.Д. Обеспечение органами внутренних дел режима пребывания в СССР иностранцев и лиц без гражданства. М. 1977 г. С. 53.
156. Толкачёв К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа. 1991 г. С. 60-61.
157. Диссертации и Авторефераты.
158. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс. Доктр. Юрид. наук. М. 1958 г. С 850.
159. Новосёлов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях. Дисс. Доктр. Юрид. наук. М. 1979 г.
160. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. Дисс. Докр. Юрид. наук. М. 1998 г.
161. Тарасов М.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил проживания иностранцев и лиц без гражданства в СССР. Дисс. канд. юрид. наук М. 1974 г. С. 186.
162. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР. Дисс канд. юрид. наук. Киев. 1977 г. с 180.
163. Михайлов A.A. Административно-правовое положение иностранцев в СССР,- Дисс. канд. юрид. наук -М. 1980. С. 163.
164. Ерилин H.H. Административно-правовая охрана общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан, работающих по межправительственным соглашениям. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1982 г.
165. Обидин B.C. Организационно-правовые основы деятельности службы виз и регистраций органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1982г.
166. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1985 г. С. 198.
167. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка. М. 1986 г. С. 185.
168. Ежова O.E. Имплентация норм международного права о статусе иностранцев в советском законодательстве. Дисс. канд. юрид. наук. -Ленинград. 1989 г. С. 208.
169. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов (по делам подведомственных советской милиции). Дисс. канд. юрид. наук. М. 1991 г.
170. Шарипов М.А. Организационно-правовые основы деятельности отделов виз и регистраций МВД, УВД. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1992 г. С. 210.
171. Верещагин С.Г. Организация охраны общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан на территории России, (по материалам дальневосточного региона). Дисс. канд. юрид. наук. М. 1993 г С. 200.
172. Герасименко Ю.В. Конституционно -правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1993 г. С. 180.
173. Васильчикова H.A. Права иностранных граждан в гражданском судопроизводстве. Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 1993 г. С 138.
174. Зубов П.Н. Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях свободных экономических зон. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1995 г. С. 218.
175. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1995 г. С 200.
176. Поникаров В.А. Гарантия законности в административной деятельности милиции. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1998 г. С. 205.
177. Касёнова М.Б. Исполнение международно-правовых договорных норм в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1987 г. С. 26.
178. Михайлов A.A. Административно-правовое положение иностранцев в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1980 г С. 14.
179. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1985 г. С. 23.
180. Назарова И.А. Основы правового положения иностранцев в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск. 1986 г. С. 21.
181. Олефир В.И. Административная ответственность иностранных граждан в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев. 1988 г. С. 23.
182. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1993 г. С. 21.
183. Грешных A.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере дальневосточного региона). Автореф. дисс. канд. юрид. наук-М. 1998 г. С. 24.
184. Харламова Ю.Н. Ответственность иностранных граждан по российскому уловному праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1998.
