СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Винокуров, Алексей Алексеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Гражданство как институт российского права и предмет регулирования международного права.
§ 1. Институт гражданства: понятие, значение, принципы правового регулирования и место в системе законодательства.
§ 2. Становление международно-правовой системы регулирования вопросов гражданства, современные тенденции ее развития.
Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства: основания и правовые последствия.
§ 1. Основания и правовая регламентация приобретения гражданства
§ 2. Защита государством права лица на гражданство и вопросы прекращения гражданства.
Глава 3. Институт двойного гражданства (многогражданства) как способ сочетания публично-правовых и частных интересов.
§ 1. Понятие и причины возникновения двойного (множественного) гражданства: проблемы и перспективы прав регулирования.
§ 2. Проблема соотношения интересов личности и государства в вопросах двойного гражданства.
§ 3. Разрешение противоречий при определении гражданства детей.
Основные мировые тенденции.
§ 4. Способы устранения случаев двойного гражданства в международном и внутригосударственном праве.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России"
Актуальность темы исследования. Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно организованному обществу. Исследование института гражданства представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для государственного строительства как Российской Федерации, так и других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве в начале 90-х годов XX века.
Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью 15: «Каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Поэтому в Конституции Российской Федерации 1993 г. вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.
Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.
Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Для человека обладание гражданством государства служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечение возможности реализации им своих прав, законных интересов, защиты от неправомерных действий других лиц. Наиболее рельефно эта двойственность выразилась в институте двойного гражданства.
Все большую актуальность вопросы гражданства приобретают в связи с проблемой глобализации общественных отношений. Границы государств становятся все менее непреодолимыми, государства вступают в союзы, заключают международные договоры, предусматривающие создание единого экономического пространства. Миграция рабочей силы между государствами, ведущая к значительному увеличению численности эмигрантов, необходимость интеграции лиц, постоянно проживающих в стране, растущее число браков между лицами, имеющими разное гражданство, свобода передвижения между государствами - подобные проблемы являются общими для многих государств, в связи с чем, в международном праве и в конституционном праве постоянно проводится работа по регламентации вопросов гражданства.
В диссертации исследуются современные общемировые тенденции в развитии института гражданства, анализируется практика правового регулирования в странах Содружества Независимых Государств, изменения в российском законодательстве. Вопросы гражданства имеют не только теоретико-правовое и конституционно-правовое значение, но и очевидный практический аспект. Совершенствование института гражданства может помочь решению как фундаментальных задач государственного строительства, так и оперативных политических задач.
Разработка научно обоснованной концепции развития института гражданства Российской Федерации призвана содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства. Необходимость анализа становления и современного конституционно-правового регулирования института гражданства, потребность разработки моделей правового регулирования вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Анализу института гражданства посвящены достаточно обширные юридические исследования. При подготовке диссертационного исследования использовались труды российских ученых-правоведов: С.А. Авакьяна, А.С.Автономова, А.М.Арбузкина, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н.Барцица, Г.В. Барабашева, А.А.Белкина, Н.А.Богдановой, М.М.Богуславского, Н.С. Бондаря, Ю.Р.Боярса, Р.Ф. Васильева, Л.Д.Воеводина, Н.В.Витрука, Л.М.Карапетяна, А.И.Ковлера, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукьяновой, В.О.Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, О.О.Миронова, Е.С.Смирновой, Б.А. Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н. Топорнина, С.В. Черниченко, В.С.Шевцова и др. Труды указанных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику и особенности исследуемой темы.
Однако, несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на перспективы развития института гражданства Российской Федерации не приходится. Скорее, наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания перспектив использования института гражданства в деле формирования в России демократического правового государства.
Состояние научной разработанности темы необходимо оценивать с учетом того обстоятельства, что исследовались правоотношения в сфере гражданства, регулируемые законом «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г., который в настоящее время утратил силу. Между тем новшества, привносимые принятым в 2002 г. Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» в этот институт, носят существенный характер.
Конституционно-правовое регулирование института гражданства, практические вопросы регулирования отношений в данной сфере общественных отношений исследованы на основе анализа конституционных норм, действующего законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации, ряда международных договоров и конвенций. В диссертации использованы материалы работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам гражданства, а также итоги обсуждения в Федеральном Собрании Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации ряда законопроектов и практических вопросов.
Цели и задачи исследования. Диссертационное исследование преследует цель системно представить конституционно-правовые основы становления и перспективы развития института гражданства Российской Федерации.
Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:
• исследовать понятие, сущность и содержание института гражданства Российской Федерации, принципов его конституционно-правового регулирования;
• определить место института гражданства в системе законодательства Российской Федерации, раскрыть основные направления и перспективы развития института гражданства Российской Федерации;
• выявить совокупность факторов, оказывающих воздействие на изменение законодательства в сфере правового регулирования вопросов гражданства;
• проанализировать проблемы приобретения и утраты гражданства, основания и правовые последствия подобных юридических фактов;
• исследовать институт двойного гражданства (многогражданства) как способ сочетания публично-правовых и частных интересов;
• раскрыть причины возникновения двойного гражданства и способы его устранения согласно требованиям международного и внутригосударственного права;
• сформулировать конкретные предложения по совершенствованию конституционно-правовых средств регулирования вопросов гражданства, направленные на устранение имеющихся противоречий.
Методология исследования. Методологической основой является системный подход к анализу различных сторон института гражданства Российской Федерации. В ходе исследования различных аспектов института гражданства использовались такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др. Диагностика современного состояния и перспектив развития института гражданства Российской Федерации предполагает использование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий:
• формально-юридический метод подлежал использованию при разрешении конкретных споров и противоречий, возникающих при правовом регулировании вопросов приобретения гражданства, двойного гражданства, прекращения гражданства. В данном контексте гражданство предстает не в своей статике, а как динамично развивающаяся правовая категория;
• нормативный метод предполагает свое применение при исследовании конституционно-правовых основ регулирования института гражданства, изучении новелл в законодательстве;
• теоретико-прогностический метод применялся при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.
В ходе исследования представляется возможность выявить общие закономерности и особенности становления института гражданства Российской Федерации, в других странах-участницах Содружества Независимых Государств, проанализировать обширный зарубежный опыт. Эта возможность обусловила обращение автора к методам сравнительно-правового анализа.
Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Российской Федерации, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного и других отраслей права. Это позволило: во-первых, оценить реальное состояние правового регулирования института гражданства Российской Федерации; во-вторых, соотнести это реальное состояние с должным состоянием; и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы его достижения.
Объектом исследования являются совокупность правоотношений в сфере конституционно-правового регулирования института гражданства Российской Федерации.
Предмет исследования составляет нормативно-правовая основа конституционного развития института гражданства Российской Федерации и вопросы применения требований международных конвенций, зарубежного опыта в правовой практике России. Прежде всего, изучение вопросов гражданства предполагает обращение к таким понятиям, как «гражданство», «двойное гражданство», внимание к проблемам безгражданства и правовых способов его устранения, вопросам изменения гражданства, способам приобретения и утраты гражданства.
В диссертационном исследовании сформулированы и подробно исследованы основные понятия проблемы и ее концептуальный аппарат, системному анализу подвергнуты различные аспекты предмета исследования: историко-правовые предпосылки формирования института гражданства и его основные характеристики, вопросы миграции и гражданства, действующее законодательство о гражданстве России и новеллы в законодательстве.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем обстоятельством, что в работе осуществлен комплексный анализ сочетания публично-правовых и частных интересов при регулировании института гражданства Российской Федерации. В диссертации исследованы вопросы становления международно-правовой системы регулирования вопросов гражданства, ее воздействия на российское право. На основе проведенного анализа нормативных правовых источников и практики развития института гражданства Российской Федерации в диссертационной работе представляются конкретные рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования приобретения и утраты гражданства Российской Федерации, разрешению противоречий, возникающих при использовании возможностей, предоставляемых институтом двойного гражданства.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, в которых также нашла отражение научная новизна работы:
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, в которых также нашла отражение научная новизна работы:
• Вот уже полтора десятилетия российское законодательство о гражданстве находится в состоянии последовательной трансформации. В первую очередь, это обусловлено геополитическими процессами на постсоветском пространстве. В настоящее время перед государством возникает задача разработки специальной государственной программы репатриации в страну соотечественников. Не менее важна и проблема легализации на территории Российской Федерации фактических переселенцев из стран Содружества Независимых Государств. Все это, безусловно, требует правовых решений.
• Развитие международно-правового регулирования института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходит вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом всемирной миграции населения, что, в свою очередь, увеличивает вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения. Проведенный в работе анализ международно-правовых актов показывает, что в настоящее время создана и существует система международно-правового регулирования вопросов гражданства. Указанная система представлена международными конвенциями общего и регионального характера. Однако сложность и многогранность общественных отношений, возникающих в связи с гражданством, приводит к осознанию государствами того обстоятельства, что универсальных конвенций недостаточно. В России сложились объективные причины возникновения двойного гражданства. Однако отсутствие законодательно урегулированных процедур, теневая миграция приводят к противоречиям между фактическим и юридическим статусом мигрантов. Конкретные проблемы, возникающие в связи с гражданством, государствам целесообразно решать с использованием преимущественно двусторонних договоров.
• Институт двойного гражданства в конституционном праве России является одним из наиболее проблемных на современном этапе развития российского законодательства, так как при наличии у одного лица гражданства нескольких государств возникают вопросы не только соотношения интересов личности и конкретного государства, но и соотношения интересов государств. Указанное обстоятельство является причиной правовой регламентации вопросов, связанных как с самой возможностью для гражданина иметь гражданство более чем одного государства, так и с процедурными вопросами, касающимися порядка, оснований возникновения, прекращения двойного гражданства.
• Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера. К объективным причинам возникновения двойного гражданства, помимо расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства, относятся: территориальные изменения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев. Субъективными факторами, порождающими двойное гражданство, является деятельность лиц, приобретающих второе гражданство в нарушение установленных государствами правил приема и утраты гражданства.
• Несмотря на то, что существование института двойного гражданства приводит к возникновению негативных последствий и практических проблем (как для государства, так и для конкретного лица), в отдельных случаях государство вынуждено идти на его признание. В ряде случаев отсутствие института двойного гражданства порождает еще большие проблемы и коллизии, наиболее ярко проявляющиеся в возникновении неопределенности фактического и юридического положения личности, а также в появлении у человека противоречивых (а иногда и несовместимых) обязанностей перед разными государствами. Среди подобных негативных факторов в работе исследованы: а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством. В этом контексте представляется необходимой подробная правовая регламентация указанных вопросов не только на уровне федеральных законов, а, в первую очередь, международными договорами до изменения миграционной ситуации.
• Особое значение в современных условиях приобретает урегулирование проблем гражданства в условиях интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь. Несмотря на сложность политической составляющей интеграционного процесса, юридической науке и практике необходимо разработать модель гражданства Союзного государства, позволяющую обеспечить равный правовой статус граждан обоих государств.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическое значение диссертации состоит в исследовании конституционно-правовых основ регулирования института гражданства Российской Федерации, в представлении основных тенденций его развития. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, научное осмысление ряда актуальных вопросов конституционного законодательства формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию правового регулирования вопросов гражданства, устранению противоречий, возникающих в правоприменительной практике.
Положения диссертации могут быть использованы в преподавании курса конституционного права Российской Федерации, теории государства и права, международного и административного права, некоторых других дисциплин. Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ. Ряд предложений автора могут быть использованы в ходе законопроектной деятельности. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения формируют необходимую теоретическую базу при обосновании конкретных мер, направленных на дальнейшее развитие института гражданства, совершенствование основных политических институтов Российского государства, обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, отражены в публикациях автора.
Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Винокуров, Алексей Алексеевич, Москва
Выводы: Из многосторонних международных конвенций, направленных на устранение двойного гражданства, следует отметить:
• Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 г., содержащую положение о том, что вступление женщины в брак с иностранцем не влияет на ее гражданство.
• Гаагскую конвенцию о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, подписанную 12 апреля 1930 г. Отдельные положения данной конвенции касались вопросов двойного гражданства.
• Европейскую конвенцию о сокращении случаев множественности гражданства и о военной обязанности в случаях множественности гражданства 1963 г., предусматривающую отказ бипатридов от одного из своих гражданств. Названная конвенция предписывала лицу нести воинскую обязанность лишь в том государстве, государственной принадлежностью которого оно обладает и на территории которого постоянно проживает, однако ему предоставляется определенное право выбора.
В то же время, несмотря на принятие международно-правовых и внутригосударственных мер, направленных на устранение двойного гражданства, это явление продолжает существовать.
Более того, в России в силу сложившейся ситуации (распада СССР и образования Новых Независимых Государств, в результате чего значительное количество русских оказалось за пределами своей страны) институт двойного гражданства приобрел как бы второе рождение. По-видимому, это временное явление, поскольку, как показывает мировая практика, большинство государств придерживается позиции непризнания двойного гражданства и принимает меры к его ликвидации.
Поскольку при двойном гражданстве для одного государства гражданство другого не имеет определяющего значения, в договорах содержатся коллизионные нормы, указывающие на компетенцию при реализации прав и обязанностей лиц с двойным гражданством.
Соблюдение основных принципов международного права может и должно способствовать решению спорных вопросов, порожденных коллизиями законов о гражданстве. В то же время эти принципы и нормы не могут вообще обеспечивать полную согласованность законов о гражданстве, к тому же их число невелико. В Меморандуме Секретариата ООН от 14 мая 1954 г. говорится, что общих принципов международного права, касающихся гражданства, или нет, или же их очень мало, хотя все же называется несколько таких принципов (например, недопустимость предоставления гражданства ребенку дипломатического агента, родившемуся на территории иностранного государства, придерживающегося права почвы, запрещение навязывать свое гражданство)36.
Вместо попытки развития и унификации коллизионных норм с практической точки зрения более предпочтительна выработка единых материальных норм, регулирующих те или иные категории правоотношений37. Государства должны вырабатывать и принимать в каждой области, в том числе и по вопросам гражданства, единообразные нормы. Для этой цели могут быть приняты международные конвенции, кроме того, судебная практика каждой страны, создавая коллизионную норму, должна принимать во внимание, как данная проблема решена законом или судебной практикой в других странах.
36 Действующее международное право : Учеб. Пособие / Сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД Рос. Федерации. -М.: Междунар. отношения. -2002, Т.2.
37 Швыдак Н.Г. Международная унификация коллизионных норм гражданства /Адвокат. -1998. -№11.
Заключение
Гражданство — многосложное явление. Оно может быть национальным и двойным, федеративным и гражданством унитарного государства, прирожденным и приобретенным. Гражданство может быть почетным. Гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально-культурный, нравственно-психологический. Проблемы гражданства привлекают во всем мире особое внимание1. В первую очередь это объясняется тем, что институт гражданства является одним из неотъемлемых признаков государства. Без института гражданства нет независимого государства. С помощью гражданства государство решает вопросы политики, миграции, налогов, определяет круг лиц, на которых распространяются его юрисдикция и суверенитет2.
Институт гражданства лежит в основе юрисдикции, которую государство распространяет на своих граждан. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами3.
Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и
1 Citizenship Today. Clobal Perspectives and Practices. T.Alexander Aleinikoff, Douglas Klusmeyer. Garnegie Endowment for international peace. Washington, D.C. 2001.
2 From Migrants to Citizens: Membership in a Changing World. T.Alexander Aleinikoff, Douglas Klusmeyer. 2000.
3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: Учеб./ Под ред. Б.А. Страшун. -4-е изд., обновлен, и доп. -М.: Норма, 2005. свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, в том числе его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность.
К началу XXI века в международном праве выработаны прогрессивные принципы регулирования вопросов в области гражданства, произведена универсальная кодификация международных правовых норм, регулирующих вопросы гражданства. Национальное законодательство Российской Федерации во многом отвечает требованиям международного права в этой области. С принятием Федерального закона 2002 года Российская Федерация обеспечила довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России двойного гражданства, предусмотрела меры к сокращению (недопущению) таких явлений, как многогражданство и безгражданство (бипатризм и апатризм).
Апатризм и бипатризм являются предпосылкой значительных ограничений человека в правах, нечеткость и обусловливают противоречия в определении правового статуса лица, и, тем самым, становятся почвой для конфликтов в межгосударственных отношениях. Именно поэтому государства при помощи внутригосударственных, а также международно-правовых мер стремятся создать максимальные правовые ограничения для возникновения таких состояний.
Отношение к двойному гражданству составляет сущность государственно-правовой политики государства в сфере гражданства. Это отношение различается в зависимости от особенностей политики, культуры, демографической, этнографической ситуации, географического положения и других факторов. Поскольку вопросы гражданства относятся преимущественно к сфере внутригосударственного регулирования, между государствами в ряде случаев возникают коллизии, приводящие к статусам двойного гражданства и безгражданства. В силу объективного характера этих явлений государства вынуждены их учитывать в своем законодательстве о гражданстве.
Несмотря на то, что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению сферы своего действия, оно, тем не менее, порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для самих бипатридов. Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то уже одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтообразующий потенциал. Конечно, государства пытаются договориться между собой посредством заключения двухсторонних договоров и соглашений.
Необходимость международно-правового регулирования во многом объясняется стремлением государства к гражданской устойчивости, более четким, прежде всего с правовой точки зрения, отношениям между государством и гражданами в сфере уплаты налогов, к выполнению гражданами иных конституционных обязанностей. Естественно, у любого государства здесь имеются свои интересы, которые оно призвано защищать. Есть и еще одна сложность, не учитывать или недооценивать которую нельзя - это угроза неконтролируемой миграции в страну. Установление двойного гражданства совсем не исключает приток в Россию не только русских, но и представителей так называемых «титульных» наций других государств. Причины этого процесса очевидны, если принять во внимание более высокий уровень экономических и социальных условий жизни в России по сравнению со многими другими странами СНГ.
Исследование развития и законодательного совершенствования регламентации института российского гражданства на современном этапе развития нашего государства имеет огромное значение в силу места данного института в системе конституционного права. Институт гражданства служит критерием, основой для определения конституционно-правового статуса лица, комплекса его прав, свобод и обязанностей, которые неразрывно связаны с состоянием в гражданстве. В проблематике совершенствования законодательства о гражданстве фокусируются как фундаментальные общетеоретические вопросы рассматриваемой темы (понятие, основополагающие принципы), так и более конкретные, непосредственно связанные с возникновением и прекращением отношений гражданства: основания его приобретения и прекращения, компетенция органов государственной власти, рассматривающих вопросы гражданства, правовой статус лиц, не обладающих российским гражданством.
Два фактора сформировали нынешнее российское гражданство — распад СССР и демократизация российского государства. Изменение политического режима повлияло на сущность российского гражданства. Распад же СССР и прекращение советского гражданства дали новую форму гражданству российскому. Тем не менее, после распада Советского Союза советское гражданство перестало в одночасье существовать юридически, но не фактически. Инерция СССР оказалась велика во всех сферах жизнедеятельности новых государств. В области гражданства главное заключается в том, что остались его носители, бывшие граждане. Подавляющее большинство населения Российской Федерации и других бывших союзных республик родилось, выросло, получило воспитание, образование в эпоху СССР.
Отношения, сложившиеся между людьми до распада Советского Союза, будут существовать между людьми теперь уже различных государств еще продолжительное время. Только со сменой поколений, когда новыми гражданами СССР будет восприниматься как исторический анахронизм, сродни Российской или Римской империи, когда уйдет из жизни последний гражданин бывшего СССР (но — гражданин!), тогда окончательно прекратит свое существование советское гражданство.
В результате распада СССР, возникновения новых независимых государств существовавшее единое советское гражданство было утрачено. Правовой статус граждан бывшего СССР, проживающих на территориях этих новых государств, резко изменился. За пределами Российской Федерации проживает более 25 миллионов соотечественников. Часть из них стали гражданами стран проживания, часть приобрели гражданство России, многие еще не сделали окончательного выбора. Вполне понятно желание многих соотечественников сохранить принадлежность к России и традиционные связи с ней, стремление иметь двойное гражданство в качестве легального оформления возможности сохранить эти связи. Введение института двойного гражданства для России может стать оптимальным решением особой ситуации, в которой после распада СССР оказались русские и другие выходцы из России в независимых республиках СНГ и Балтии, а лица других национальностей — в России. Двойное гражданство не является какой-либо угрозой со стороны России для суверенитета и национальной безопасности новых государств, попыткой обрести в лицах с двойным гражданством рычаг давления и вмешательства в их внутренние дела. Возможность иметь двойное гражданство для выходцев из России, а равно и для представителей народов других стран, проживающих вне своей исторической родины, имело бы положительные морально-психологические последствия, способствовало бы укреплению среди соотечественников чувства связи со своей исторической родиной.
Таким образом, становление российского гражданства произошло на фоне прекращения гражданства советского. Преемственность обусловила главную черту российского Закона о гражданстве 1991 г.: расширение круга российских граждан посредством предоставления гражданства лицам, проживающим за пределами Российской Федерации. Это выразилось в признании двойного гражданства, отсутствии большинства требований при приеме в гражданство, возможности облегченного приема в российское гражданство, предоставлении российского гражданства проживающим за пределами России и т.д. Все это, безусловно, функционально ослабляло российское гражданство. При этом не принималось во внимание, что чрезмерно свободное российское гражданство, основанное на принципе накопления, в перспективе приводит к его обесцениванию, утрате функций, ослаблению уровня безопасности государства.
Министр иностранных дел СССР Г.В. Чичерин в 1924 г. говорил: «Мы вовсе не собираемся раздаривать с большой легкостью посторонним элементам советское гражданство. Советское гражданство есть очень большая политическая ценность. мы в высшей степени тщательно взвешиваем, кого мы принимаем в нашу среду и кому мы даем высокое звание советского гражданства»4.
С учетом анализа практики применения Закона о гражданстве 1991 г. за десятилетний период его действия можно утверждать, что его ресурс уже исчерпан. Каждому гражданину бывшего СССР была дана возможность приобрести российское гражданство. Помимо всех постоянных жителей России гражданство было предоставлено 4,5 млн. человек, большинству из которых (98,2%) - по упрощенной процедуре, т.е. в порядке регистрации5.
Новый Закон о гражданстве России 2002 г. строится на концептуально иной основе - возвращение к принципам регулирования «классического» национального гражданства. Благодаря этому государство обеспечивает качество жизни своих граждан, вырастает престиж национального гражданства, значение статуса российского гражданина. Закон о гражданстве 2002 г. проще и практичнее
4 Верт Н. История Советского государства, 1900-1991 : Учеб. : Пер. с фр./ 2-е изд., испр. -М.: Инфра-М: Весь мир, 2003.
5 Кутафин О. Без гражданства нет и государства / Российская Федерация сегодня. -2001. предыдущего. В нем гораздо четче регулируются вопросы гражданства детей. Остались в прошлом республиканское гражданство, почетное гражданство. Получение гражданства, как уже говорилось, теперь связывается с рядом требований, в числе которых исчисляемое с момента получения вида на жительство пятилетнее проживание на территории России, а также необходимость отказа от прежнего гражданства. Полный отказ от двойного гражданства в новом Законе невозможен из-за конституционной нормы, допускающей двойное гражданство.
Двойное гражданство существует как правовая реалия во многих странах. Причины возникновения двойного гражданства подлежат изучению наукой конституционного права. Указанные знания позволят государству посредством законов регулировать складывающиеся общественные отношения в целях сокращения или, наоборот, поощрения возникновения у лиц двойного гражданства.
За последнее десятилетие двойное гражданство стало реальностью в большинстве стран Европы. Утвердилось мнение о том, что этот институт не предполагает двойную лояльность, а, следовательно, и меньшую верность одному из двух государств: наоборот, он является весьма эффективным средством повышения уверенности некоренного населения и ведет к его более доверительному отношению к стране проживания. Лояльность к данной стране зависит от личного чувства преданности этой стране, а не от правового статуса лица. В свою очередь, это способствует укреплению политической и правовой стабильности в обществе и государстве.
Кроме того, двойное гражданство в плане обеспечения прав и свобод предоставляет дополнительные гарантии их реализации и защиты, особенно в отношении права на жительство в обоих государствах, свободы передвижения по территориям обоих государств, права на возвращение или реэмиграцию, возможности единого гражданства в смешанном браке. Вместе с тем двойное гражданство не обеспечивает дипломатической защиты со стороны государства первого гражданства в стране второго гражданства; простого решения проблемы в отношении к воинской службе. В Российской Федерации необходимость существования двойного гражданства многие оправдывают проблемой оставшихся за рубежом соотечественников, хотя действительная его сущность скорее связана с открытостью государства, позволяющей беспрепятственно пересекать национальные границы людям с несколькими паспортами. Распространение двойного гражданства при кризисе государства неизбежно влечет за собой дальнейшее его ослабление, отток капитала из страны. Не случайно сторонники двойного гражданства склонны разрывать правовую составляющую гражданства и его нравственное начала, сводя гражданственность только к внешне правовому поведению, уплате налогов.
Институт двойного гражданства в конституционном праве России является одним из наиболее «проблемных» на современном этапе развития законодательства о гражданстве. Анализ международного законодательства, законодательства Российской Федерации приводит к выводу о недопустимости отказа от этого института, необходимости его поддержки государством. Причинами возникновения двойного гражданства могут быть международные соглашения, изменение суверенитета над территориями, миграционные процессы, а также различные подходы в законодательствах о гражданстве государств к определению гражданства детей при рождении, при смешанных браках, а также при натурализации и в других случаях.
Признание Россией двойного гражданства порождает правовые коллизии, которые требуют пересмотра внутреннего законодательства. С одной стороны, это конституционный принцип равенства граждан перед законом, принцип единства гражданства. Согласно российскому законодательству, наличие у гражданина Российской Федерации иностранного государства не умаляет его прав и свод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. С другой стороны, подобное положение приводит к возможности замещения должностей по государственной службе, допуска к государственной тайне, осуществления иных политических прав и активного участия иностранных граждан в политической жизни страны. В то же время, анализ международного законодательства, законодательства Российской Федерации приводит к выводу о недопустимости отказа от этого института, необходимости его поддержки государством. Возвращение к политике неодобрения двойного гражданства на фоне усиливающихся во всем мире интеграционных процессов было бы неверным.
В этой связи представляется необходимым регламентация указанных вопросов на уровне федеральных законов или, что допускается Конституцией Российской Федерацией 1993 г., международными договорами.
В заключение необходимо отметить, что в российском законодательстве основные международно-правовые проблемы гражданства нашли свое решение. Пути дальнейшего совершенствования законодательства о гражданстве будут определяться практикой применения Закона от 2002 года.
Проведенный анализ основных форм внутригосударственного регулирования проблем гражданства позволяет определить, что они оказывают непосредственное воздействие на правовое положение индивидов и определяют возможность возникновения постоянно действующей социально-правовой связи между лицом и государством. Поэтому, одним из направлений совершенствования института гражданства является изменение правового содержания основных форм внутригосударственного регулирования гражданства адекватно существующим социально-политическим условиям.
Совершенствование института гражданства будет способствовать не только решению фундаментальных проблем государственного строительства, но и оперативных политических задач. Среди последних выделим следующие:
1. Построение демократического общества, в котором признаются и соблюдаются права человека. Сегодня российское законодательство о гражданстве полностью соответствует мировым стандартам в этой области. Более того, оно способствует развитию реформ, т.к. предусматривает мобильность своих граждан, открытость для принятия в гражданство иностранцев. Реформы нельзя провести в условиях, когда население остается в прежней системе социальных координат, когда и трудовые отношения, и сам институт гражданства не подвергаются трансформациям.
2. Урегулирование отношений внутри Российской Федерации - с республиками в составе Российской Федерации. Утверждение единого и неделимого института гражданства будет способствовать решению многих других задач, таких как совершенствование федерализма, распределение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.
3. Воздействие на национальный и конфессиональный состав Российской Федерации. В соответствии с осознаваемыми всеми принципами нужно принимать в гражданство тех иностранцев, этническая принадлежность и вероисповедание которых не станет конфликтогенными факторами для России.
4. Развитие необходимых стране отраслей экономики. В соответствии с запросами регионов и конкретных производств, исходя из общих интересов Российской Федерации, с помощью энергичной миграционной политики и приема в гражданство Российской Федерации наша страна может дать новый импульс тем отраслям производства, которые испытывают нехватку кадров, которые нуждаются в завозе рабочих рук.
5. Возрождение территорий, которые из-за оттока трудовых ресурсов переживают кризис. Так, политика по привлечению мигрантов в пустующие регионы, например, на Дальний Восток и Север России, могла бы привести к новому подъему развития этих мест.
6. Сохранение существующего кадрового потенциала России. В трудовую жизнь скоро вступит малочисленное поколение тех, кто родился в 90-х годах. Это значит, что серьезному испытанию подвергнутся многие социальные сферы, в частности сфера науки и образования. Миграционная политика и институт гражданства могут сыграть положительную роль в привлечении иностранного студенчества для сохранения кадров высококлассных специалистов нашей страны.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России»
1.Конституция Российской Федерации. -М.: Юрид. лит., 2005.-334 с.
2. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 2, Ст. 22.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1994.-458 с.
4. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид.лит., 1994,- 624 с.
5. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном договоре и референдуме с комментариями. - М.: Сов. Россия, 1991.-64 с.
6. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ / Российская газета, № 138 139,23.07.1994 г.
7. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.2002, №22, ст. 2031
8. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-1 / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 6 февраля 1992 г., № 6, ст. 243
9. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1 / Ведомости
10. Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 12.08.1993 №32 ст. 1227
11. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 / Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 25.03.1993, № 12, ст. 425
12. Федеральный закон «О Порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации, 19.08.1996, № 34, ст. 4029
13. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г. № 4530-1 / Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 25.03.1993, № 12, ст. 427
14. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации, 31.05.1999, № 22, ст. 2670
15. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ / Российская газета, № 140,31.07.2002
16. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002 г. № 1325 / Российская газета, № 219, 19.11.2002
17. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы, ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
18. Доклад Президента Российской Федерации на открытии Конституционного совещания «О российской государственности и новой Конституции России» / Конституционное совещание. Информационный бюллетень № 1. - С Л 2-21.
19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» Российская газета, № 71, 19.04.2002
20. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992-1997 гг. / Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 г.
21. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г. № 8/ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 1
22. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. -М„ 1990.
23. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 1996.-Вып. 1-2.
24. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1995-1997.-Вып. 1-3.
25. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Известия, 1997. - 775 с.
26. Договор об общественном согласии. Офиц. изд. М., 1994.1.. Международно-правовые акты
27. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. / Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11.- М., 1995. С. 10 17.
28. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) / Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 176- 185.
29. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) / Сборник международных договоров СССР, М., 1991 г., вып. XLV, с. 124-147.
30. Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) / Правовая база «Консультант Плюс».
31. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 388 409.
32. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.) / Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 230.
33. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) / Действующее международное право. Т. 1,- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 243.
34. Конвенция 1963 года о сокращении случаев множественности гражданства и о воинской повинности в случаях множественности гражданства.
35. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.) / Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.:1. БЕК, 1996. С. 516-521.
36. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) / Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 28.
37. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 20 декабря 1952 года) / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 332 334.
38. Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 года) / Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11.-М., 1995. С. 185 190.
39. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 года) / Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 72 84.
40. Декларация о территориальном убежище (14 декабря 1967 года) / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 287 289.
41. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (13 декабря 1985 года) / Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 255 259.
42. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.) / Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 464 470.
43. Международный пакт о гражданских и политических правах от (16 декабря 1966 г.) / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 32- 53.
44. I. Специальная литература. Монографии, сборники.
45. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации: Сущность, проблемы. Приобретение. Прекращение. Двойное гражданство / М.: Рос. юрид. издат. дом, 1994.-128 с.
46. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / М.: Сашко, 2000.-528 с.
47. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / СПб.: Пресс, 2003.-641 с.
48. Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий / Фонд развития парламентаризма в России. -М: Инфограф, 1999.-383 с.
49. Актуальные проблемы гражданства: Материалы междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 г., г. Москва. М., 1995.
50. Александрова З.К. К вопросу о понятии гражданства / Вопросы правового регулирования в социалистическом обществе. Свердловск, 1974.
51. Анисимов JT.H., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство.
52. Аннерс Э. История европейского права: Пер. со швед. / Отв. ред. В.Н. Шенаев; РАН, Ин-т Европы, Швед, королев. АН. -М.: Наука, 1999.-395 с.
53. Арбузкин А. М., Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. Часть 1. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.
54. Арутюнов М.Г. Современное законодательство по вопросам гражданства Российской Федерации и проблемы, связанные с его реализацией. Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.
55. Бабурин С.Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук: Спец.:1200.01- Теория права и государства. История права и государства. История полит, и правовых учений / М., 1998.-50 с.
56. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб./ 5-е изд., испр. и доп. -М.: Норма, 2005.-769 с.
57. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права/ М.В. Баглай, В.А. Туманов. -М.: Бек, 1998.-506 с.
58. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики/ М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.-495 с.
59. Беженцы / Под ред. А: Г. Здравомыслова. М., 1993.
60. Богуславский М. М., Рубанов А. А. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Междунар. отношения, 1959.
61. Богуславский М. М., Рубанов А. А. Правовое положение советских граждан за границей. М.: Междунар. отношения, 1961.
62. Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Междунар. отношения, 1986.
63. Бояре Ю. Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига: Латв. гос. ун-т, 1981.
64. Буткевич В.Г. Правовые вопросы гражданства и статуса иностранцев в первые годы Советской власти. Проблемы правоведения. Научный сборник №35. Киев. 1977.
65. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С. В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. — СПб., 1999.
66. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. - 264 с.
67. Верт Н. История Советского государства, 1900-1991 : Учеб. : Пер. с фр./ Н. Верт. -2-е изд., испр. -М.: Инфра-М: Весь мир, 2003.-542 е.
68. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие/ Н.В. Витрук. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2005.-525 с.
69. Власенко И. Б. Некоторые особенности международно-правового регулирования гражданства на современном этапе политических преобразований и территориальных изменений / Актуальные проблемы развития права и законодательства в Российской Федерации. М., 1996.
70. Власенко И. Б. Правовое содержание основных форм внутригосударственного регламентирования гражданства в современных социально-политических условиях / Актуальные проблемы развития права и законодательства в Российской Федерации. М., 1996.
71. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности : Учеб. Пособие / Л.Д. Воеводин; Отв. ред. Н.А. Богданова . -М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1997.300 с.
72. Воробьев Н. Ф. Вопросы гражданства в Российском федеративном государстве / Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Изд-во «Республика», 1995.
73. Гайдуков Д. А. Гражданство СССР. М., 1948.
74. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР / Л.Н. Галенская. -М.: Междунар. отношения, 1982.-159 с.
75. Гессен В. М. Подданство, его установление и прекращение. / Тип «Правда», СПб., 1909.
76. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: теория и практика / П.П. Глущенко; Под общ. ред. В.П. Сальникова; МВД России, С.-Петерб. акад. -СПб., 1998.-374, 72 с.
77. Городецкая И. Н. Международная защита прав и интересов детей. М.: Междунар. отношения, 1979.
78. Давид Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид, Камилла Жоффре-Спинози; Пер. с фр. Туманова В.А. -М.: Междунар. отношения, 1999.-399 с.
79. Действующее международное право : Учеб. Пособие / Сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД Рос. Федерации. -М. : Междунар. отношения. -2002, Т.2. -2002.-510 с.
80. Дмитриев Ю. А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М.: Изд-во Манускрипт, 1992.
81. Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации/Ю.А. Дмитриев, К.А. Корсик. -М.: Манускрипт, 1997.-112 с.
82. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред.: Барко Ю.А., Бутариной О.В. -М.: УРСС, 2001.-471 с.
83. Егорьев В.В., Лашкевич Г.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М. 1926г.
84. Есаян А. А. Некоторые вопросы советского гражданства / Вопросы населения в практике Армении. Ереван, 1966.
85. Загорулъко Е. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998.
86. Иванов М.М. США: Правовое регулирование иммиграционного процесса. Условия и процессы приобретения статуса постоянного жителя США/ М.М. Иванов; Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. -М.: Междунар. отношения, 1998.-473 с.
87. Ильин В.В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы/ В.В. Ильин, А.С. Ахиезер; Под ред. В.В. Ильина; МГУ. -М., 1997.-383 с. -(Теоритеческая политология: мир России и Россия в мире).
88. Йзензее И., Кирххоф П. Государственное право Германии. Т. 2. — М., 1994.
89. К Союзу суверенных народов: Сб. документов КПСС, законодат. актов, деклараций, обращений и президент, указов, посвящ. пробл. нац.-гос. Суверенитета / Сост. и авт.введ. Доронченков А.И.; Ин-т теории и истории социализма ЦК КПСС. — М., 1991. — 541 с.
90. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории/ Д.А. Керимов. -М.: Мысль, 1979.-244 с.
91. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. - 330 с.
92. Кикоть В.Я. Российское гражданство. Учебное пособие для вузов. Москва. Юнити-Дана. Закон и право, 2003.
93. Кишкин С. С. Советское гражданство. М., 1925.
94. Ковлер А.И. Двойное гражданство как форма бытия (проблемы гражданства в постсоветском пространстве) / А.И. Ковлер / Человек и право: Кн. о Летней шк. юрид. антропологии, Звенигород, 22-29 мая 1999 г. -М.,1999.-С. 43-46
95. Кожанова М.А. Еще раз о двойном гражданстве / Теоретические проблемы российского конституционализма: По материалам семинара. -М.,2000.-С. 194-207
96. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. -М.: Юристь, 2005.-587 с.
97. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России : Курс лекций/ Моск. гос. ун-т. -М., 1999.-381 с.
98. Комкова Г.Н. Некоторые проблемы реализации Закона «О гражданстве Российской Федерации» / Реализация Конституции России: Сб. -Саратов, 1994. С. 74-79
99. Конституционное законодательство России / Под общ. ред. Тихомирова Ю.А.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. -М.: Городец, 1999.-382 с.
100. Конституционный строй России / Редкол.: Глушко Е.К., Козлов А.Е., Степанов И.М., Шульженко Ю.Л.; РАН, Ин-т гос-ва и права. -М. -1992-Вып.1.-1992.-170 с.
101. Коркунов Н. М. Укоренение иностранцев и прекращение подданства. СПб., 1895.
102. Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации/ К.А. Корсик. -М.: ОКТБ, 1998.-158 е.
103. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации/ К.А. Корсик; Моск. юрид. ин-т МВД России. -М., 1999.-157 с.
104. Косаков С. К. Конституционные основы советского гражданства. Фрунзе: Кыргызстан, 1984.
105. Кузнецов М. Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР. М.: УДН, 1985.
106. Кузнецов М. Н. Нормативные акты по правовому положению иностранцев и лиц без гражданства в СССР. М.: УДН, 1981
107. Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР/ Р.И. Кулик. -М.: Юрид. лит., 1980.-94 е.
108. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992. М.: Юрид. лит., 1991. - 368 с.
109. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР / О.Е. Кутафин. -М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1985.-288 с
110. Кутафин О.Е. Российское гражданство / М.: Юристь, 2004.-589 с.
111. Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть : Учеб./ И.И. Лукашук. -3-е изд., перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2005.-517 с.
112. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России, 1917-1993/ Е.А. Лукьянова. -М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 2000.-192 с.
113. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения : Учеб. пособие/ Виктор Осипович Лучин. -М.: Закон и право, 1997.-160 с.
114. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы/ Г.В. Мальцев. -М.: Прометей, 1999.-419 с.
115. Материалы семинара по вопросам гражданства (Дагомыс, 27-30 октября 1993 года)
116. Мицкевич А. В. Комментарий законодательства государств— участников СНГ о гражданстве. М.: Юрид. лит., 1996.
117. Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учеб. для вузов/ А.А. Мишин, Г.В. Барабашев. -М.: Юрид. лит., 1989.383 с.
118. Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. Часть 2. М., 1979.
119. Мухачев Игорь Владимирович Проблемы теории российского конституционного права / Игорь Владимирович Мухачев. -М.: Манускрипт, 1998.-120 с.
120. Нехай Э. А. Проблемы гражданства в странах СНГ и Балтии / Дипломатический ежегодник. М., 1996.
121. Нехай Э.А. Реализация права на гражданство в Российской Федерации и некоторых государствах ближнего зарубежья / Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.
122. Николайчик В.М. Правовые основы иммиграционной политики США/ В.М. Николайчик; Ин-т США и Канады АН СССР. -М., 1990.-121 с.
123. Полянский В. В. Советское гражданство: Учеб. пособие. Куйбышев,1985.
124. Право и политика в современной России / Под ред. Г.В. Мальцева, Е. А. Лукашевой, В. С. Нерсесянца и др. — М., 1996.
125. Правовое положение иностранных граждан в России : Сб. норматив, актов/ Сост.: В.А. Дозорцев, А.Л. Маковский, И.О. Хлестова; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. -М.: Бек, 1996.-241 с.
126. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации/ Авт. кол. Авакян С.А. и др.; Междунар. пром. банк. -М.: Рос. юрид. дом, 1995.-265 с.
127. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах/ Под ред. Витковской Г.; Моск. центр Карнеги. -М., 1998.-244 с.
128. Россия 2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.). Т. 1. Хроника и аналитика. - М., 2000. - 1144 с.
129. Синкевич А.И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Лекции / А.И. Синкевич. -Домодедово, 2000.-46 с.
130. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введ. в общую теорию/В.Н. Синюков. -Саратов, 1994.-495 е.
131. Смирнова Е.С. Европейское гражданство и решение вопросов национальной, социальной и культурной политики в рамках коммунитарных структур Европейского Союза/ Е.С. Смирнова, М.Г. Смирнов / Московский журнал международного права. -2002. -N 3. С. 63-80
132. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта / Е.С. Смирнова. -М.: Nota bene, 2001.-307 с.
133. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: Учеб./ Под ред. Б.А. Страшун. -4-е изд., обновлен, и доп. -М.: Норма, 2005.- 895 с.
134. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия/ Ю.А. Тихомиров. -М.: Манускрипт, 1994.-138 с.
135. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учеб./ Б.Н. Топорнин; Ин-т гос-ва и права РАН. -М.: Юристь, 1998.-455 с.
136. Харламов С.О. Международно-правовые стандарты в области прав и свобод человека: Лекция/ С.О. Харламов; Моск. юрид. ин-т. -М., 1998.-24 с.
137. Хомяков П. М. Человек, государство, цивилизация и нация. — М.,1998.
138. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства/ С.В. Черниченко. -М.: Междунар. отношения, 1968.-160 с.
139. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. Пособие / 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристь, 2005.-669 с.
140. Шевцов B.C. Гражданство в Советском союзном государстве / B.C. Шевцов. -М.: Юрид. лит., 1969.-167 с.
141. Шевцов В. С. Гражданство СССР. М.: Московский рабочий, 1980.
142. Эбзеев Б.С. Конституция: Правовое государство. Конституционный Суд: Учеб. пособие/ Б.С. Эбзеев. -М.: Закон и право, 1997.-350 с.
143. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А .Я. Сухарев. -2-е изд., доп. -М.: Совет, энцикл., 1987.-528 с.
144. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. -М.: Большая Рос. энцикл., 2003.-558 с.
145. Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы / Право и политика. М. 2000. №11.1.. Статьи
146. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы / Законодательство. 1997. № 5-6.
147. Авакьян С.А. Практика российской государственности / Вестник Московского университета. Серия 18, Социология и политология. -1997. -№ 1. С. 44-54
148. Агаев А.Г. Нация и государство: связь и взаимодействие / Философские науки. 1985. №5. С. 8.
149. Александренко В. Н. Подданство и натурализация / Известия Варшавского университета. 1904. Вып. V.
150. Анисимов JI. Н., Колосов Ю. М. Эмиграция и гражданство / Сов. государство и право. 1988. № 5.
151. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство/ Государство и право. -1996. -№ 11.-С. 3-9
152. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства / Известия вузов. Правоведение. -1995. -№ 6. С. 3-12
153. Беляев И.Н. Почетное гражданство и его правовые основы / Советское государство и право. 1984. № 7.
154. Битиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации / Р.Битиев / Право и жизнь. -2001. -№ 33. С. 155-165 Библиогр.: 12 назв
155. Бойцов В. Я. К вопросу о понятии гражданства как государственно-правового отношения / Уч. труды Свердл. юрид. ин-та. Свердловск, 1969. Вып. 9.
156. Бояки В. Общее и особенное в правовом регулировании гражданства в европейских социалистических странах / Сов. государство и право. 1976. № 11.
157. Буткевич В. Г. Правовые вопросы гражданства и статуса иностранцев в первые годы Советской власти / Проблемы правоведения. Киев, 1977. Вып. 35.
158. Варлен-Бевз М. Перспективы развития законодательства о гражданстве на территории бывшего СССР / Право и жизнь. -1998. -№ 15. -С. 106-113
159. Варлен-Бевз М. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве СНГ/Право и жизнь. -1997. -№ 11. С. 140-147
160. Варлен-Бевз М. Новому веку новый закон о гражданстве / Право и жизнь. -2001. -№ 42. - С. 162-166
161. Васильев В. Гражданство после распада СССР / Народный депутат. 1992. № 18.
162. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика/ Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -2000-2001. -№ 41. С. 33-38 Библиогр.: 30 назв
163. Витрук Н. В. Гражданство как правовая связь личности с государством / Проблемы государства и права. М., 1976.
164. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. К проекту закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Право и жизнь. -1997. -№ 11.-С. 92-97
165. Карапетян JI., Енгибарян В. О двойном гражданстве в Республике Армения / Армянский вестник. Общественно-политич. журнал. 1999. № 1—2.
166. Касаткина Н. М. Гражданство по законодательству зарубежных стран / Информация о законодательстве зарубежных, стран. М.: ВНИИ советского законодательства, 1974. Вып. 88.
167. Корсик К. А. Виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам / Юрист. 1998. № 9.
168. Корсик К. А. Законодательство государств-участников СНГ, регулирующее правовой статус неграждан / Юрист. 1999. №6.
169. Корсик К. А. Иностранные граждане в сфере уголовной юстиции: некоторые замечания по поводу законодательства и российской действительности / Право и жизнь. -1999. -№ 20. С. 69-75
170. Корсик К. А. Ограничение прав иностранных граждан на судебную защиту / Сб. трудов адъюнктов и докторантов Санкт-Петерб. акад. МВД России. СПб., 1997. Вып. 5.
171. Корсик К. А. Понятие и содержание дефиниций, характеризующих различные категории неграждан / Право и жизнь. 1999. № 24.
172. Корсик К. А. Правовое регулирование трудовой деятельности различных категорий иностранных граждан / Юрист. 1999. № 1.
173. Корсик К. А. Содержание понятия «иностранный гражданин», «беженец» и «вынужденный переселенец» / Право и жизнь. -1999. -№ 21. С. 48-56
174. Корсик К. А. Участие иностранных граждан в административных правоотношениях / Право и жизнь. 1999. № 23.
175. Крылов Н. Защита сограждан, находящихся в опасности за рубежом/ Международная жизнь. -1995. -№ 1. С. 124-125
176. Кулешов А. Анализ проекта закона Республики Татарстан «О гражданстве Республики Татарстан»: Мониторинг законодательства Республики Татарстан. Казань, 1999. Вып. 1.
177. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / Государство и право. -2001. -№ 6. С. 25-34.
178. Курдюков Г. Аналитический обзор проекта закона Республики Татарстан «О гражданстве Республики Татарстан»: Мониторинг законодательства Республики Татарстан. Казань, 1999. Вып. 1.
179. Кутафин О.Е. Без гражданства нет и государства / Российская Федерация сегодня. -2001. -№ 12. С. 63-64
180. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов/ Государство и право. -1997. -№ 8. С. 21-24
181. Мальцев Г.В. Проблемы личности в советской юридической науке. Советское государство и право. 1968. №4.
182. Марочкин С. Ю. Правовое положение иностранных граждан в СССР на основании международных договоров / Правоведение. 1988. № 5.
183. Мархгейм М. В. Гражданство республик в составе Российской Федерации / Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы науч.-практ. конф. (10— 11 апреля 1996 г. Нальчик). Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1996.
184. Микульшин А. И. О понятиях и видах режимов иностранцев / Советский ежегодник международного права. М., 1974.
185. Миронов А.В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине)/ Журнал российского права. -2001. -№ 2. С. 83-85
186. Миронов Н. В. Правовое положение иностранных граждан в СССР / Сов. государство и право. 1982. № 3.
187. Миронов О. О. Российское гражданство и права личности / Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. М, 1996. № 6—7 (13-14).
188. Миронов О. О. Содержание категории "советское гражданство" / Проблемы конституционного права. Саратов, 1974. Вып. 1(2).
189. Никитина О.А. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-участников: соотношение международно-правовых категорий / Вестник Московского университета. Серия 11, Право. -2000. -№ 3. С. 94-102
190. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус / Гражданин и право. 2002. №9-10.
191. Палиенко Н. И. Право гражданства в Союзе ССР / Вестник советской юстиции. 1925. № 7 (41).
192. Петров Ю. А. Соотношение гражданства, правоспособности, правового положения граждан / Вестник Ленинград, ун-та. 1974. № 5.
193. Полянский В. В. Принципы советского гражданства / Сов. государство и право. 1980. № 5.
194. Пройс У.К. О концепции европейского гражданства/ Российский бюллетень по правам человека. -1996. -Вып. 8. С. 129-137
195. Рачков И.В. Правовая регламентация гражданства Европейского Союза/ Государство и право. -1999. -№ 8. С. 75-83
196. Рубанов А. А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве / Сов. государство и право. 1979. № 7.
197. Русинова С. И. Вопросы гражданства в европейских странах народной демократии / Ученые записки Ленинград, ун-та. Л., 1955. Вып. 7.
198. Русинова С. И. Закон о гражданстве СССР / Правоведение. 1980.1.
199. Сергейчук В.Б. Яхина Э.Х. Использование двойного гражданства и депутатского иммунитета в преступной деятельности (некоторые вопросыпрофилактики) / Конституционное и муниципальное право. -1998. -№ 1. С. 41-42
200. Смирнова Е.С. Опыт Совета Европы в решении вопроса многогражданства/ Право и жизнь. -1998. -№ 15. С. 102-105
201. Смирнова Е.С. Европа: эволюция взглядов на многогражданство во второй половине XX в. / Право и политика. -2000. -№ 1. С. 87-92
202. Смирнова Е. С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки / Право и политика. 2001. №4.
203. Смирнова Е. С. Регулирование вопросов гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта/ Государство и право. -2001. -№ 6. С. 74-80
204. Смирнова Е. С. Страны Балтии: трудные становления института гражданства (1989—1999 гг.) / Право и политика. 2000. № 7.
205. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? / Сов. государство и право. 1992. № 9. С. 11-19.
206. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок / Государство и право. 1994. № 1.
207. Трайнин И. Гражданство СССР / Советское государство. 1938. №5.
208. Туз А. В. Институт гражданства в системе обеспечения правового статуса личности / Национальные интересы. 2000. № 3(8).
209. Тункин Г. И. Закон о гражданстве СССР / Сов. государство и право. 1979. № 7.
210. Филиппов В. Перспективы российской государственности в этническом контексте / Федерализм. -2000. -№ 2. С. 51-74
211. Черниченко С.В. Право наций на самоопределение и вопросы гражданства / Советское государство и право. 1964. № 1.
212. Черномордик E.JI. К вопросу о двойном гражданстве в иностранном и международном праве / Советское государство и право. 1947. №1.
213. Чуприс О. И. Понятие и правовая характеристика гражданства / Право и демократия: Межвуз. сб. науч. трудов. Минск, 1997. Вып. 8.
214. Шафир М. А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование / Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.
215. Швыдак Н.Г. Международная унификация коллизионных норм гражданства / Адвокат. -1998. -№ 11. С. 80-82
216. Шингирей Т. Двойное гражданство: ситуация и проблемы / Обозреватель Observer. -1995. -№ 5-6. - С. 112-119
217. Шингирей Т. Приобретение гражданства Российской Федерации/ Обозреватель Observer. -1996. -№ 6. - С. 49-51
218. Яковлев В.Ф. Правовая реформа в СССР: тенденции и перспективы / Право и власть: Человек, право, государство. Человек, закон и правосудие. -М., 1990. -(Перестройка: гласность, демократия, социализм)). -С. 265-278
219. Яхина Э.Х. Соотношение гражданства РФ и гражданства субъектов РФ / Конституционное и муниципальное право. -1998. -№ 1. С. 20-22
220. Яшин В. Н., Калинин В. Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы / Право и политика: 2000. №11.
221. V. Диссертации и авторефераты диссертаций
222. Арбузкин А. М. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1980.
223. Брянцев О. Г. Гражданство Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.
224. Бурчакова М. А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
225. Варлен-Бевз М. В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран Содружества Независимых Государств: Автореф- дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
226. Власенко И. Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.
227. Грешных А. А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
228. Ибрагимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ: Автореф.дис. кюн / Академия МВД РФ. М. 1996 г.
229. Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М, 1999.
230. Куракин А. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
231. Мещеряков А. В. Развитие теории советского гражданства: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1985.
232. Нехай Э. А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
233. Чуприс О. И. Конституционно—правовые проблемы гражданства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Минск, 1998.
234. Шингирей Т. Е. Институт гражданства Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
