Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Ухов, Владимир Юрьевич

Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

На правах рукописи

Ухов Владимир Юрьевич

Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Специальность 12 00 14- административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

□ □31 миз^

Москва - 2007

003173053

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Научный консультант-

доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юорист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович;

доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович;

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

Ведущая организация -

Центр стратегических исследований МЧС России.

Защита состоится <<

;p¿C '» u'L Си. " 200Ár в Л

часов на заседании

диссертационного совета Д 203 005 02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу 123995, г Москва, Г-69 ГСП-5, ул Поварская, д 25

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России Автореферат разослад[<0^ »¿/¿(//.chc^f 200/,года

iv;

Ученый секретарь диссертационного

о»

- о С?с\\

\ .

Ъ я Г* ■

Кулешов Р В

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ Актуальность темы исследования Проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации всегда была актуальной, но наиболее остро она обозначилась в последние годы Об этом можно судить по содержанию важнейшего политического документа государства -Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию В отличие от прошлых посланий, где речь шла о необходимости укрепления государства, ответственности его властных структур, в Послании Президента 2007 г дана оценка ситуации в стране и ее положения в мире, определены долгосрочные приоритеты в социальной сфере, в экономике и внешней и внутренней политике Отмечено, что ситуация в России начала меняться к лучшему, что страна не только преодолела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира За период с 2000 г в России более чем в два раза увеличились реальные доходы населения, почти вдвое сократились масштабы бедности

Но Россия только тогда займет достойное положение в мире и сможет сохранить государственность и суверенитет если ее граждане будут уверены в том, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов на улучшение жизни, повышение благосостояния и безопасности

Но не только ситуация в стране актуализировала проблему обеспечения национальной безопасности Во многом это связано с формированием государственности, новых общественных отношений, которые обозначились сразу после принятия в 1997 г Концепции национальной безопасности Российской Федерации Важнейшими факторами, которые обусловили и усугубили проблему, являются несовершенство законодательства России в сфере обеспечения национальной безопасности и уровень преступности в стране

За прошедшие годы существенной редакции подверглась Концепция национальной безопасности (2000 г), неоднократно вносились изменения в Закон Российской Федерации «О безопасности» Вступили в силу многочисленные нормативные правовые акты, предметом регулирования которых являются вопросы обеспечения национальной безопасности России Тем не менее, многие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации остались неразрешенными Теоретически их следует разделить на три блока

Во-первых, проблемы толкования термина «национальная безопасность» Данная проблема действительно актуальна, поскольку различные трактовки термина, оценки содержания понятия приводят к неоднозначному пониманию, а на практике к принятию несогласованных управленческих решений Проблема усугубляется еще и тем, что единое толкование понятийного аппарата не установилось не то что на законодательном, но даже и на исследовательском уровне

Во-вторых, проблемы соответствия национального и международного законодательства (например, организация борьбы с финансированием терроризма, создание и разработка механизма социальной поддержки жертв терроризма и т д) не разрешены в полной мере, что затрудняет международное сотрудничество в сфере безопасности

В-третьих, проблемы, связанные с закреплением положений Концепции национальной безопасности в законодательстве Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах Анализ законодательства в области национальной безопасности выявил многочисленные несоответствия среди правовых актов всех вышеперечисленных уровней Достаточно только сказать, что существующие доктрины, (военная, образования, информационной безопасности), концепции (внешней политики РФ, регулирования миграционных процессов и т д) в значительной степе-

ни и шире раскрывают угрозы национальной безопасности в соответствующих сферах, чем это сделано в Концепции национальной безопасности

Вместе с тем системно организованного, четко иерархически выстроенного законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности до настоящего времени нет. Одним из многочисленных примеров, подтверждающим данное утверждение, является активная работа по формированию регламентов в рамках административной реформы в Российской Федерации

В соответствии с Концепцией административной реформы разработка административных регламентов должна быть закончена в 2007 г Но мы видим, что их разработчики порой забывают, что регламенты не могут быть самостоятельными и оторванными от российского законодательства, они должны быть встроены в общегосударственную правовую систему Эту систему должны составить Конституция - законы - регламенты (как и многие другие подзаконные акты) Нельзя забывать также и то, что иод-законные акты есть лишь средство реализации законов, которые, в свою очередь, есть средство реализации положений Конституции РФ

Что касается криминальной ситуации в стране, то в последние годы уровень преступности остается на достаточно высоком уровне Проведенные исследования структуры преступности, предпосылок воздействия на нее социально-экономических факторов говорят о том, что в настоящее время меняется сам характер преступности, ее мотивация, социальная направленность Усилилась девиантность поведения многих неустойчивых групп населения На фоне противоречий и несовпадений интересов различных социальных слоев населения формируются такие противоречия, которые получают отражение в преступных формах поведения

Все чаще стали возникать чрезвычайные ситуации различного характера, когда для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности населения требуются необычные, особые, высокоэффективные способы борьбы с ними введение определенных чрезвычайных мер правового, организационного и иного характера, в том числе и временные меры, ограничивающие отдельные права и свободы граждан

Но не только объективная ситуация в стране и несовершенство законодательства значительно изменили взгляды на национальную безопасность Зарубежный опыт, позиция политиков и ученых также повлияли на это - появился даже термин «общечеловеческая безопасность» Такое новое понимание национальной безопасности на первый план защиты ставит интересы личности материальное благосостояние, качество окружающей среды, права человека и т п

Институт чрезвычайного положения, являясь важным элементом государственно-правовой системы Российской Федерации, есть обязательный компонент системы обеспечения национальной безопасности государства Он, будучи средством и гарантом нейтрализации и дальнейшей эскалации чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного и иного характера, являясь инструментом принуждения, в то же время защищает политические, экономические и социальные права и свободы граждан в период введения необходимых запретов и временных ограничений.

Под чрезвычайным положением мы понимаем законодательно установленные нормы, которые регулируют деятельность органов государственной власти в чрезвычайном, но в урегулированном законом порядке Соответственно, институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм, определяющих обсюятельства

введения режима чрезвычайного положения; государственный орган (или органы), уполномоченные вводить чрезвычайное положение, порядок введения чрезвычайного положения, временные и пространственные границы действия; особый режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, и возложение на них дополнительных обязанностей

Кроме того, для России, федеративного государства с его региональными особенностями, важнейшим условием эффективного обеспечения чрезвычайного положения являются вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации

Содержание чрезвычайного положения весьма противоречиво. С одной стороны, поскольку возникновение чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях и они требуют немедленных и решительных действий, не оставляя времени для тщательного юридического анализа, подчиненного строгой юридической процедуре, то часто приходится предоставлять исполнительной власти весьма широкие полномочия С другой стороны, такое недостаточно четко определенное расширение полномочий исполнительной власти крайне опасно, поскольку у нее естественно возникает искушение немедленно, быстро положить конец чрезвычайной ситуации силовыми, а не правовыми методами

Важнейшим признаком уровня политико-правового развития общества в целом и степени защищенности прав и свобод граждан в частности является то, что основные элементы чрезвычайного положения регулируются нормами конституционного права, федеральным законодательством, а не судебными прецедентами или подзаконными актами

Но правоотношения в период чрезвычайного положения должны быть урегулированы не только федеральным, но и региональным законодательством Согласно ст 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов Но достаточно много примеров, когда региональные законодатели просто переписывают положения федерального законодательства Это утверждение касается и норм, регулирующих чрезвычайное положение

С другой стороны, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не должны быть стеснены в возможности быстрого реагирования на меняющуюся ситуацию, федеральные же органы власти должны иметь необходимые рычаги жестко влиять на ситуацию, в том числе и ограничивая методы такого реагирования В противном случае, как подтвердила практика, органы государственной власти обречены на бездействие и нерешительность именно тогда, когда требуются срочные действия по обеспечению безопасности людей, защите общественного порядка или конституционного строя

Научная цель исследования. Научной целью диссертации является комплексное исследование места и значения института чрезвычайного положения в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и деятельности органов государственной власти, в том числе МВД России, в условиях чрезвычайного положения

Цель исследования обусловила постановку следующих исследовательских задач

1 На основе исследования концептуальных основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации разработать понятийный аппарат института чрезвычайного положения

2. Проанализировать комплекс национальных интересов России, соотнести их со стратегическими угрозами государству Определить значение и возможности правового режима чрезвычайного положения в защите национальных интересов Российской Федерации

3 Уточнить понятие и содержание чрезвычайного положения, его место и роль в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

4 Проанализировать правовую базу обеспечения чрезвычайного положения и выработать положения, которым должно соответствовать законодательство о чрезвычайном положении

5 Рассмотреть чрезвычайное положение в системе административно-правовых режимов В зависимости от этого классифицировать меры и временные ограничения, вводимые в условиях чрезвычайного положения, а также полномочия органов государственной власти

6 В зависимости от степени общественной опасности угроз сформулировать компетенцию Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке к введению чрезвычайного положения и при его обеспечении

7 Рассмотреть меры и временные ограничения, используемые при введении чрезвычайного положения, и определить, насколько они обоснованно и адекватно ограничивают права и свободы человека

8 Проанализировать зарубежный опыт обеспечения чрезвычайного положения, определив возможности его использования в Российской Федерации

9 Исследовать правовые и организационные проблемы деятельности МВД России, в том числе его специальных временных структур, создаваемых при введении чрезвычайного положения

10 Разработать проект Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»

Объектом исследования являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности, общества и государства при введении режима чрезвычайного положения

В качестве предмета исследования выступает совокупность теоретических, правовых и организационных проблем, связанных с определением места и роли чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также проблем деятельности МВД России как одного из основных субъектов обеспечения режима чрезвычайного положения

Методология и методика диссертационного исследования Методологические основы исследования составили диалектический подход к сущности и содержанию национальной безопасности Российской Федерации, института чрезвычайного положения в их взаимосвязи и взаимообусловленности, общенаучные подходы - системный, структурно-функциональный, прогностический, комплексный, конкретно-научные подходы - историко-правовой, сравнительно-правовой, географический, демографический, социологический, экономический, принципы - объективности, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического

В процессе решения исследовательских задач для достижения цели работы применялась комплексная методика на базе эмпирических и теоретических методов Эмпирические методы составили опросы (анкетирование, интервью), изучение и обобщение накопленного опыта, отзывы и от-

четы о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов России, экспериментальные методы, методы статистической обработки данных и др Среди теоретических методов преобладали анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, ис-торико-правовой, сравнительно-правовой, терминологический, проектирование, моделирование, абстрагирование, логический и другие методы исследования.

Нормативная база диссертационного исследования представлена международными и национальными нормативными актами в сфере обеспечения национальной безопасности, регулирующими введение и обеспечение чрезвычайного положения, а также ориентированными на защиту прав и свобод личности в этих условиях Диссертация основана на действующем в РФ законодательстве В целях исследования историко-правовых и сравнительно-правовых аспектов темы было изучено уголовное законодательство России X - XX веков, а также законодательство ряда зарубежных стран (Болгарии, Германии, Италии, Польши, США, Турции, Франции, Японии и др)

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной юридической литературе проблема места и роли института чрезвычайного положения рассматривалась многими учеными Формирование стратегии национальной безопасности, проблемы обеспечения прав человека и гражданина, защиты личности, общества и государства глубоко исследовали РЛ Александров, НН Арзамаскин, Ю.А Бойченко, А В Возжеников, И В Гончаров, В Н Григорьев, С В. Гущин, И Б Карда-гаова, А Ю Кирьянов, О А Колобов, Л С Корж, В А Митрохин, В Л. Манилов, В М Мирошниченко, А А Прохожев, С В Пчелинцев, Ю Д Рогов, С В Степашин, М Р Чарыев и другие ученые

Среди ученых - административистов следует особо отметить труды Д Н Бахраха, И И Веремеенко, В В Гущина, Л М Колодкина, С С. Маи-ляна, А В Мелехина, Л Л Попова, В Д Резвых, В Б Рушайло, И А Склярова, Г А Туманова и др.

В диссертационном исследовании использовались базовые положения теории управления, изложенные в трудах российских ученых Г В Атаманчука, Д М Гвишиани, В 3 Веселого, С Е Вицина, А.П Ипакя-на, Б П Курашвили, В Д Малкова, А X Миндагулова, Б Н Порфирьева, М.М. Рассолова, а также зарубежных авторов В Блинденбахера, Д Гар-нера, Д К. Гэлбрейта, Р Джонсона, Л. Козера, И Лесерфа, X -П Лудви-га, Э Паркера, Р Рогена, К Салливана, М Стюарта, П Ходкинсона, Г Шнайдера и других

Анализ института чрезвычайного положения, современные проблемы правоприменительной практики позволяют признать, что степень изученности и научной проработки данного аспекта проблемы крайне недостаточна Наиболее значимой работой, посвященной общей теории чрезвычайного положения, остается монография В М Гессена «Исключительное положение», изданная в Петербурге в 1908 г В послеоктябрьский период данная проблема в общетеоретическом плане не исследовалась Современные исследования начались в середине прошлого века и были значительно активизированы с принятием в 1990 г закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения»

В основу диссертации легли труды ученых, исследовавших проблемы организации деятельности органов государственной власти, органов внутренних дел при введении чрезвычайного положения И И Василиши-на, А X Габдуллина, М А. Громова, М Давитадзе, Б И Дерюжинского, В Б Дмитрина, А А Жижко, С.В Иванеева, Н В Караханова, М П Кирее-ва, В В Князева, И Е Кривошеева, И Е Ложкина, В В Лозбинева,

А Ф Майдыкова, А А Москальца, В В Овчинникова, Ф С Разаренова, В Н. Соглаева, С А Старостина, В.И Фризко, Ю Г Шпаковского, Н М Якушина и др

В своих научных работах указанные авторы исследовали актуальные вопросы, но связанные в основном с конкретными направлениями деятельности государственных органов, органов внутренних дел, в том числе в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка при введении чрезвычайного положения Однако комплексного анализа чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до настоящего времени не проводилось, и этот вопрос не являлся ранее предметом научных исследований

Эмпирической базой диссертационного исследования являются статистические данные ГИАЦ МВД РФ, ИЦ МВД, ГУВД, УВД России, отчеты, справки, материалы группировок сил и средств, обеспечивающих чрезвычайное положение В работе использованы материалы опубликованной практики обеспечения режима чрезвычайного положения

Обоснованность и достоверность полученных результатов базируются на личном опыте автора, приобретенном в ходе служебных командировок в районы межнациональных конфликтов, и подтверждаются обширной информационной базой исследования, в том числе данными, полученными при социологических опросах руководителей органов государственной власти, органов внутренних дел, внутренних войск, специальных подразделений ОВД (всего более 600 человек)

В исследовании использованы также опросы руководителей — командиров специальных подразделений МВД России (25 человек), руководителей частей и подразделений внутренних войск МВД России (76 человек), а также сотрудников ОВД, принимавших участие в проведении контртеррористической операции на Северном Кавказе (54 человека)

При подготовке диссертации также использовались результаты исследований, проводимых другими авторами

Научная новизна исследования. В работе комплексно рассмотрено чрезвычайное положение с точки зрения его места в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности, доказана необходимость дифференциации административно-правовых режимов в зависимости от условий их применения

Оригинальным и вполне обоснованным является вывод о необходимости формирования Концепции национальной безопасности Российской Федерации не только на основе современных и динамично изменяющихся угроз, а, в первую очередь, на основе национальных интересов России, поскольку именно они в значительной степени стабильны и не подвержены влиянию различных факторов, в том числе и внешних

Новизна исследования определяется также тем, что оно проведено на основе анализа современного административного, уголовного, гражданского законодательства В работе обобщена и проанализирована правовая база деятельности МВД России по обеспечению чрезвычайного положения, выявлены ее пробелы, намечены пути совершенствования Обоснована также необходимость разработки и принятия новых нормативных правовых актов, предлагаются их проекты, в определенной степени устраняющие несовершенство нормативного правового регулирования интересующей нас деятельности, предложена Концепция качественно новой общероссийской системы обеспечения чрезвычайного положения, определены место и роль в ней МВД России

научные результаты в определенной мере воспотпяют существующие пробелы в указанной области знаний

Новизна исследования еще и в том, что основные ее положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов государственной власти, в том числе и МВД Российской Федерации, при чрезвычайном положении

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1 Институт чрезвычайного положения в системе национальной безопасности является одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения социально приемлемого уровня безопасности личности и общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя Российской Федерации, а также устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения

Введение чрезвычайного положения меняет вектор правового регулирования в сторону повышения запретительного его способа, ограничений прав и свобод физических и юридических лиц в целях своевременной и эффективной защиты национальных интересов

2 Авторский вывод о том, что законодательство о чрезвычайном положении, предоставляющее чрезвычайные полномочия органам государственной власти, должно соответствовать следующим положениям чрезвычайные полномочия должны быть предоставлены только при наличии чрезвычайных обстоятельств; перечень чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения должен быть исчерпывающим, введение чрезвычайного положения по обстоятельствам, не указанным в законе, не допускается, полномочия, предоставляемые органам государственной власти, должны соответствовать степени угрозы

3 Уточненная содержательная характеристика Концепции национальной безопасности Российской Федерации, основу которой должны составить, прежде всего, национальные интересы России, а затем угрозы национальной безопасности

4 Авторский вариант Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», включающий в себя не только положения, процедуры и т д введения чрезвычайного положения, но и механизм введения особого профилактического, промежуточного режима - особого положения

5. Предложения по перераспределению полномочий по введению чрезвычайного положения с учетом федеративного устройства Российской Федерации Право вводить чрезвычайное положение на территории всей страны или отдельной ее части должно быть предоставлено как Президенту Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (на своей территории) и быть обусловлено исключительно обстоятельствами, по которым оно вводится

Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории всей страны либо отдельной ее части по обстоятельствам социального, природного, техногенного или иного характера

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят чрезвычайное положение на своей территории либо ее части исключительно по обстоятельствам природного или техногенного характера

6. Авторская классификация мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения а) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам социального характера, б) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам природного, техногенного или иного характера Особую группу составляют меры и временные ограничения, применяемые исключительно в условиях чрезвы-

чайного положения и которые невозможно применять в обычных условиях либо при введении других режимов (военного положения, особого положения и т п)

7 Вывод о целесообразности введения нового вида административно-правового режима - особого положения Особое положение - временный правовой режим деятельности органов государственной власти, вводимый на определенной территории в целях принятия неотложных мер по недопущению возникновения чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения, предусматривающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, а также возложения на них дополнительных обязанностей Данный режим должен предшествовать введению чрезвычайного положения и является более «мягким» по сравнению с ним

8 Авторское предложение о необходимости правовой регламентации оснований и порядка отмены чрезвычайного положения Чрезвычайное положение - сложное, динамичное правовое образование, развитие которого проходит три стадии установление, обеспечение и отмену Действующее законодательство регулирует только две первые стадии В связи с этим предлагается ввести следующие процедуры отмены чрезвычайного положения

Президент Российской Федерации полностью отменяет чрезвычайное положение на территории всей страны либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п п а) и б) ст 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» Президент Российской Федерации вправе частично отменить чрезвычайное положение на территории всей страны либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п б) ст 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации полностью либо частично отменяют свое решение о введении чрезвычайного положения на своей территории либо отдельной ее части

Полная отмена чрезвычайного положения возможна при устранении обстоятельств, представлявших непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации Полная отмена чрезвычайного положения влечет за собой отмену всех использованных мер и временных ограничений прав и свобод граждан

Частичная отмена чрезвычайного положения означает отмену отдельных прав и временных ограничений свобод граждан, а также освобождение их от дополнительных обязанностей При полном устранении обстоятельств, послуживших основаниями введения чрезвычайного положения, оно отменяется полностью

9 Авторские проекты положений «О временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение», «О федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение».

10 Авторская редакция ч 1 ст 20 Федерального закона 1999 г «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

ления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть полностью или частично приостановлены

Теоретическая и практическая значимость исследования заключаются в научном анализе и обосновании содержательных характеристик института чрезвычайного положения, места и компетенции ор1анов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов внутренних дел в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности, действий по обеспечению режима чрезвычайного положения, разработке ряда организационно-правовых, тактических и методических мер, направленных на их совершенствование

Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы

• в законотворчестве для совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей меры по обеспечению национальной безопасности, а таюке в условиях чрезвычайного положения,

• в практической деятельности органов внутренних дел, при подготовке личного состава к действиям в условиях ЧП,

• в информационно-аналитической работе специальных подразделений, временных специальных органов по подготовке формализованных документов, проектов решений, вариантов проведения специальных операций,

• в процессе преподавания в образовательных учреждениях системы МВД России,

• в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем, касающихся как института чрезвычайного положения, так и национальной безопасности в целом

Апробация работы. Основные положения, выводы и предложения диссертации были изложены автором в двух монографиях, пяти учебных пособиях, трех лекциях и научных статьях общим объемом более 50 п л , докладывались на международных, межотраслевых и ведомственных научных конференциях. Подготовленные на основе диссертационного исследования проекты нормативных правовых актов были направлены в Межпарламентскую Ассамблею СНГ, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательное собрание г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в Департамент правового обеспечения МВД России и территориальные органы внутренних дел МВД России, где получили положительную оценку заказчиков и экспертов

Материалы диссертации используются в учебном процессе юридического факультета СевКавГТУ, Академии экономической безопасности МВД России

Структура работы Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 11 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов проведенного исследования

В первой главе анализируются понятие и содержание института чрезвычайного положения, полномочия органов государственной власти, в том числе временных органов, обеспечивающих чрезвычайное положение,

зарубежный опыт и возможность его использования в отечественном законодательстве и правоприменительной практике

Институт чрезвычайного положения - важнейший, необходимый и обязательный элемент системы обеспечения национальной безопасности любого государства, защиты населения и конституционного строя Он имеет свою богатую историю

В Римской республике в критической ситуации Сенат издавал вепаШБ сог^икит иШтиит (б с и), который уполномочивал высших магистров прибегать к любым средствам, в том числе и неконституционным, чтобы овладеть ситуацией и сохранить соответствующий политический режим

Ссылаясь на опыт Римской империи, Никколо Макиавелли (1469 -1527 гг) заключал «Те республики, которые при неминуемой угрозе не прибегают ни к диктатуре, ни к другой форме власти, ей аналогичной, будут всегда разр>шены, когда злой рок падет на них»

Джон Локк (1632-1704 гг) в своем основополагающем труде «Два трактата о правлении» писал о возможности возникновения таких ситуаций, для преодоления которых исполнительная власть должна обладать широким набором полномочий, не имеющихся в распоряжении власти законодательной По его мнению, достаточным основанием для реализации чрезвычайных полномочий могло быть стремление способствовать общественному благу

Шарль Луи Монтескье (1689-1755 гг) отмечал «Опыт народов самых свободных заставляет признать, что бывают обстоятельства, когда

необходимо на некоторое время набросить покров на свободу, как некогда его набрасывали на статуи богов»1

Не менее богата история становления и развития института чрезвычайного положения и в России Судебник 1497 г. предусматривал наказание за выступления крестьянства и городской бедноты, бунты, восстания В соответствии со ст 284 «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» от 15 августа 1845 г. предусматривалась уголовная ответственность за «явное против властей, правительством установленных, вооруженное восстание», сопровождаемое насилием и беспорядками

В 1881 г во время царствования императора Александра III вышло «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое пересмотрело временные законы, касающиеся мер к охранению государственного порядка В ст 5 Положения говорится, что объявление местности в исключительном положении влечет за собой- «1) расширение круга обязанностей и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности или возложение сих чрезвычайных обязанностей и представление сей власти временно для сего учреждаемым правительственным органом; 2) усиление ответственности как частных лиц, так и административных властей»2.

В какой-то степени данное Положение явилось основой, прообразом будущих современных законов о чрезвычайном положении В диссертации проведен сравнительный анализ Положения с действующим законом

1 См Домрин А Н Режим чрезвычайного положения Опыт правового регулирования и практика применения в зарубежных странах Доклад Совету по внешней и оборонной по татике М, 1992 С 7

2 Уложение о наказаниях уготовных и исправительных Ст 284 Российское законодательство Х-ХХ веков Законодательство первой половины XIX века Т 6 С 240 М,1988

После революции 1917 г институт чрезвычайного положения получил свое законодательное закрепление В 1925 г Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР было принято «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» Данным нормативным актом чрезвычайные меры вводились в формах исключительного и военного положения Этим документом предусматривался четкий перечень обстоятельств объявления исключительного положения Его введение было отнесено к компетенции союзной республики

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1926 г было утверждено «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка», в соответствии с которым в случаях контрреволюционных посягательств, выступлений против рабоче-крестьянской власти или ее отдельных представителей, стихийных бедствий вводилось исключительное положение Оно могло быть введено и как мера перехода местности, бывшей ранее на военном положении

В современном понимании чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей

В конституциях СССР 1936 г и 1977 г институт чрезвычайного положения не нашел законодательного закрепления Однако в стране достаточно часто возникали обстоятельства, требовавшие использования особых, чрезвычайных способов борьбы с ними Практически этот правовой режим вводился в отдельных местностях, но ввиду отсутствия четкого правового регулирования данного вопроса меры носили половинчатый характер, противоречили положениям Конституции СССР Все это обусловило внесение соответствующих дополнений в Конституцию СССР, которые определили содержание чрезвычайного положения и процедуру его введения, в соответствии с которой право вводить чрезвычайное положение предоставлялось Президиуму Верховного Совета СССР

Наиболее важным шагом на пути создания правовой базы института чрезвычайного положения явилось принятие 3 апреля 1990 г Закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» Это был первый в истории советского законодательства комплексный нормативный правовой акт, который вместил в себя не только практический опыт, но и научные разработки того времени Принятие этого закона стало существенным вкладом в формирование основ правового государства

Закон 1990 г просуществовал ровно один год, и даже за столь короткое время проявились не только его достоинства, но и существенные недостатки Законодатель не дал определения понятию «чрезвычайное положение», не в полной степени и недостаточно точно сформулировал основания его введения Значительные нарекания вызывала конструкция ст 2 закона, которая определяла субъектов введения чрезвычайного положения и порядок его введения. Не были указаны и силы, обеспечивающие соблюдение режима чрезвычайного положения, правовой статус органов внутренних дел

В мае 1991 г был принят новый, более совершенный, Закон РСФСР «О чрезвычайном положении», устранивший многие недостатки и противоречия предыдущего

Прежде всего, он стал более четко структурирован, в нем появилось шесть разделов, которые включали в себя общие положения, условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения, формы государственного управления, меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц, заключительные положения

Но не только внешне Закон стал совсем иным, его содержание претерпело важнейшие изменения Так, чрезвычайное положение было названо особым правовым режимом деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающим ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей Изменилась цель введения чрезвычайного положения это скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи

В Закон была введена важнейшая статья, которая определила основания и порядок введения чрезвычайного положения Основания введения чрезвычайного положения были разделены на две части - криминальные, природные и техногенные

Существенным прогрессом нового Закона стало введение процедуры его принятия и определение сроков действия Чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или в отдельных ее местностях могло быть введено указом Президента РСФСР с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета РСФСР или указом Президиума Верховного Совета РСФСР с немедленным уведомлением Президента РСФСР

Интересно и очень прогрессивно была сконструирована ст 6 Закона В случае, если чрезвычайное положение вводилось только на территории одной из республик, требовалось предварительное согласие Президиума Верховного Совета этой республики Введение же чрезвычайного положения без такого согласия допускалось лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием

Если же обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивали территорию только одной республики, чрезвычайное положение в ней могло быть введено указом Президиума Верховного Совета этой республики с уведомлением Президента РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР

Мы обращаем особое внимание на данную статью, поскольку элементы демократии и доверия к органам власти субъекта России со стороны федерального центра сочетались с возможностью реагирования центра на вероятное превышение их полномочий Следует однако заметить, что процедура такого реагирования в законе не была прописана И, тем не менее, мы считаем данное положение существенным достижением законодателя

Наряду с достоинствами закона возникло значительное количество проблем и противоречий, в особенности в последние годы В диссертации приведены примеры коллизии норм закона 1991 г и действующего законодательства, в том числе и субъектов России

В диссертации дан анализ действующего Федерального конституционного закона 2001 г «О чрезвычайном положении», его положительные и отрицательные моменты В нем иначе сформулированы цели введения чрезвычайного положения В законе 1991 г (ст 2) называлась следующая цель- скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им не-

обходимой помощи Определяя цели введения чрезвычайного положения в новом законе, законодатель упростил формулировку, дав ее в более обобщенном виде устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации

Иначе сформулированы обстоятельства введения чрезвычайного положения Структура ст 4 закона 1991 г осталась прежней (статья 3 нового закона) первая ее часть перечисляет обстоятельства криминального характера, вторая - природного и техногенного Однако в законе 2001 г они принципиально отличаются они стали более точными, расширился их перечень Тем не менее, конструкция статьи вызывает серьезные возражения

В диссертации предложено обстоятельства введения чрезвычайного положения структурировать в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, имея в виду критерии чрезвычайности ситуации Чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится при чрезвычайных ситуациях социального, природного, техногенного и комбинированного характера Чрезвычайное положение на территории субъекта Российской Федерации или отдельной ее части вводится при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и комбинированного характера

Что касается процедуры введения чрезвычайного положения, то, на наш взгляд, в новый закон не было включено прогрессивное положение закона 1991 г, которое позволяло органами власти субъекта России вводить чрезвычайное положение на своей территории.

В диссертации анализируется еще одна проблема - проблема введения некого промежуточного режима, который бы позволял правоохранительным органам раньше вмешиваться в ситуацию, не допускать эскала-

ции конфликта На наш взгляд, органы власти субъекта Российской Федерации могли бы иметь право вводить на своей территории этот режим по основаниям социального характера, когда еще нет явной угрозы свержения законной власти данного субъекта, изменения конституционного строя, посягательства на территориальную целостность и суверенитет страны в целом

Нами предложен промежуточный режим, который являлся бы предупреждающим, но это не режим чрезвычайного положения с его жесткими запретительными, ограничительными и другими мерами Вводимые при этом режиме меры могли бы носить профилактический, предупредительный характер, влекли бы за собой юридические последствия, но были бы более мягкими

В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно вводить чрезвычайное положение в два этапа Срок действия промежуточного режима мог бы быть гораздо более длительный, чем в обычном случае

В диссертационном исследовании достаточно подробно рассмотрены силы и средства обеспечения режима чрезвычайного положения органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В работе дан анализ органов управления, обеспечивающих чрезвычайное положение Это комендант территории, на которой введено чрезвычайное положении, объединенный оперативный штаб, временный специальный орган управления и федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение

Заключительная часть первой главы посвящена анализу зарубежного законодательства, высказано мнение о возможности его использования в Российской Федерации

Во второй главе рассмотрены методологические основы теории национальной безопасности, проанализирована с функциональной точки зрения государственная система обеспечения национальной безопасности, определены национальные интересы Российской Федерации, выявлены стратегические угрозы национальной безопасности России Проанализированы административно-правовые режимы, выявлены особенности их правового регулирования, определено место среди них режима чрезвычайного положения

В диссертационном исследовании отмечено, что методологические проблемы теории национальной безопасности в настоящее время приобрели особое значение в силу ряда обстоятельств За время, прошедшее после принятия первой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации, существенно изменились общественные отношения, накоплены определенные знания о безопасности как социальном явлении, сформулированы в научном плане и закреплены законодательно основные понятия в исследуемой сфере, в целом сформирована система обеспечения национальной безопасности

Тем не менее, говорить о том, что методологические проблемы глубоко и в достаточной степени изучены, не представляется возможным, поскольку, как показал анализ научной литературы, многие аспекты либо не исследованы вообще, либо исследованы крайне слабо Если управленческие вопросы структура системы национальной безопасности, ее функциональная составляющая, включая элементы, силы и средства обеспечения и т д, достаточно широко освещены в научной литературе, то такие проблемы, как организация государственно-административного управле-

ния, механизм правового, в том числе административно-правового регулирования, в условиях возникновения угроз национальной безопасности требуют более глубокого исследования

В последние годы процесс изучения различных аспектов обеспечения национальной безопасности протекает достаточно интенсивно В качестве одного из основных его методов используется системный анализ, предполагающий рассмотрение безопасности как совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, имеющих устойчивую внутреннюю структуру, во взаимосвязи с внешней средой

Система «национальная безопасность» имеет свои как общие черты и закономерности функционирования, так и особенности Объекты, субъекты обеспечения национальной безопасности, силы, средства, ресурсы определяют специфику системы Национальная безопасность - специфическая, динамично развивающаяся социальная система со своими специфическими структурными и функциональными компонентами

По аналогии с функциями системы безопасности, изложенными в Законе Российской Федерации «О безопасности», можно сформулировать основные функции системы национальной безопасности Это выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз объектам национальной безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности, управление силами и средствами обеспечения в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях и др

Для России цель системы национальной безопасности - защита национальных интересов от внутренних и внешних угроз В общем плане национальные интересы России есть совокупность жизненно важных ин-

тересов личности, общества и государства как совокупности основных социальных ценностей

Анализ задач органов государственной власти в области обеспечения национальной безопасности показал, что среди них не только отсутствуют многие задачи, которые предписаны им федеральным законодательством, но и часть задач дублируется, не соответствует их целям и т д. В качестве примера можно привести важнейшую задачу - анализ и прогноз развития общественных отношений в целях выявления новых угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства В такой постановке среди задач большинства правоохранительных органов России, такой цели не ставится Исключением является ФСБ России, для решения основных задач которой предусмотрена функция выработки на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации

В диссертации проведен ретроспективный анализ формирования Концепции национальной безопасности, которая за прошедшие десять лет подверглась существенной редакции В 2000 г в нее были внесены значительные изменения, которые не коснулись ее структуры, но дополнили в содержательном плане

В отличие от первой редакции, нынешняя Концепция, уже не только политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей

Современная Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности Но в ней сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации

Диссертационное исследование выявило многочисленные проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Так, по-разному толкуется термин «национальная безопасность», имеют место проблемы соответствия национального и международного законодательства, не в полной мере положения Концепции национальной безопасности нашли отражение в федеральном законодательстве Российской Федерации

Выход из этого положения достаточно понятный, хотя и требующий серьезных усилий законодателя Следует разработать подробный классификатор нормативных правовых актов в данной области, закрепить в них положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации Нам представляется необходимым принять системообразующий федеральный закон «О национальной безопасности», в основу которого легли бы основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации

Анализ содержания Концепции национальной безопасности позволил сформулировать пути ее совершенствования Главная проблема заключается в том, что в основу действующей Концепции положены опасности и угрозы, которые со временем подвержены изменениям, порой существенным Например, сегодня спектр угроз национальной безопасности значительно шире, они наполнены иным содержанием, чем, скажем, в 2000 г, когда принималась ее новая редакция. На наш взгляд, сначала следует определить интересы государства, нации, на защиту которых требу-

ется мобилизация всего государства, а уже потом - перечень угроз этим интересам

Национальными интересами России должны быть территориальная целостность государства, права и свободы человека и гражданина, общегосударственное богатство (материальное, духовное) Исходя из интересов России, следует, соответственно, определить перечень угроз, причем тех, которые существуют в данный момент и будут существовать в будущем

Говоря о проблемах, связанных с формированием и функционированием системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в диссертации отмечены их многообразие и глубина, что требует отдельных фундаментальных исследований

Вторая часть главы посвящена анализу существующих правовых режимов и месту среди них режима чрезвычайного положения В юридической научной литературе понятие «режим» стало появляться в начале 60-х годов прошлого века В это время проводились детальные исследования режима труда, режима законности, режима образования и т п Постепенно, к 80-м годам сформировалась научная концепция, согласно которой в таких режимах, несомненно, имеющих юридическую природу, находит реальное отображение объективно существующая категория «правовой режим»

В настоящее время продолжаются разработки теории правовых режимов, но среди авторов нет единой позиции Некоторые ученые понимают под правовым режимом совокупность правовых средств, применяемых для регулирования общественных отношений по поводу конкретных предметов, ситуаций Другие исследователи считают, что правовой режим есть особая форма правового регулирования, обусловливающая его гибкость и совершенствование, основанная на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяемая для оказания казуально-

го нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, имеющие определенную специфику, ценность или опасность для общества

Общим для всех исследователей является лишь то, что они связывают понятие «правовой режим» с неким набором правовых средств либо способов правового регулирования, что позволяет разграничивать отраслевые режимы Действительно, в рамках каждой отрасли права существуют достаточно специфические приемы регулирования общественных отношений Например, в административном праве можно выделить такие, как

а) приоритет обязываний и запретов в формировании административных правоотношений,

б) утверждение в качестве юридических фактов, в основном, правовых актов субъектов исполнительной власти, имеющих индивидуальный характер,

в) превалирование в рамках административного права доли правоотношений власти - подчинения (соподчинения),

г) детальная регламентация административной деятельности, посредством которой, во-первых, создаются условия для устойчивого функционирования государственной системы управления и достижения целей управления, во-вторых, обеспечивается соблюдение запрета на вмешательство государства в деятельность предприятий,

д) равновесное сочетание паритета и соподчиненности в правоотношениях, возникающих между административными органами,

е) управомочивание граждан в сфере контроля над деятельностью органов исполнительной власти,

ж) предоставление возможности выбора одного из вариантов поведения,

з) предоставление возможности усмотрения в вопросе совершения предусмотренных административно-правовой нормой действий в определенных ею условиях.

Вместе с тем, не вполне оправданным является обоснование правового режима как совокупности способов, средств, приемов регулирования и т п Ведь используя данный критерий, невозможно провести границы ни одного правового режима Перечисленные нами приемы административно-правового регулирования применяются в отрасли в целом, причем, как в правовых режимах, так и в областях, где понятие «режим» традиционно не используются

Значимым параметром в правовом режиме является цель Правовое регулирование всегда целесообразно, оно направлено на достижение баланса интересов, потребностей, притязаний в обществе, в обеспечении беспрепятственной реализации субъектами своих прав Цели правового режима отличны от целей правового регулирования, причем не по содержанию, а по характеру Они измеряемы, узко определены, ограничены рамками программы, стратегии управления по поводу конкретных объектов

Если принять во внимание градацию целей, принятую в теории управления, то цели правовых режимов не могут иметь статуса официальных или перспективных В сфере правовых режимов возможны лишь цели оперативные (определяющие текущие направления деятельности, они имеют внутреннюю направленность и призваны мобилизовать ресурсы для последующего достижения перспективных и стратегических целей), операционные (направляют деятельность конкретных органов и работников управления, позволяют давать оценку их работе), стабилизационные (действуют на ограниченный период и предназначены для удержания параметров объекта в некотором допуске оговоренных значений и препятст-

вования переходу объекта в область недопустимых и неуправляемых состояний)

С учетом характера целей, очевидно, что структурной единицей правовых режимов являются не правовые приемы, а меры и мероприятия Правовой режим - это урегулированный правом комплекс мер и мероприятий, предусмотренных и реализуемых для достижения общественно-полезного результата

Основная тяжесть «режимного» регулирования сосредоточена в административном праве В диссертации выделены следующие категории административно-правовых режимов

1) режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реализации интересов личности, общества, государства - государственной границы, закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных объектов и т п ,

2) режимы организации государственного административного контроля и надзора — лицензионный, паспортно-регистрационный, визовый и т п,

3) особая категория режимов, которые составляют так называемые специальные административно-правовые режимы - военного, чрезвычайного и особого положения, временно вводимые на территории Российской Федерации или ее отдельных частях в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций Эти режимы являются важнейшим средством обеспечения национальной безопасности, поскольку позволяют осуществлять комплексное противодействие обстоятельствам, характеризующимся высокой степенью опасности интересам личности, общества, государства

Чрезвычайное положение устанавливается в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного и иного характера Его целью является стабилизация общественной жизни при воз-

никновении бедствий и катастроф, противодействие расширению масштабов чрезвычайного события. Содержание чрезвычайного положения составляют чрезвычайные меры, отличительными чертами которых являются1 необходимость для их реализации ограничения конституционных прав и свобод граждан и организаций, введения дополнительных обязанностей и запретов; предоставление исключительных полномочий органам власти в связи с вводимыми ограничениями; реорганизация повседневной структуры государственного управления, основанная на создании специальных органов, перераспределении компетенции, приостановлении деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления

На сегодняшний день институт чрезвычайного режима нуждается в совершенствовании Необходимо проявить дифференцированный подход в отношении права вводить чрезвычайное положение на территории всей страны или отдельной ее части Это право должно быть предоставлено как Президенту Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (на своей территории) и быть обусловлено исключительно обстоятельствами, по которым оно вводится

Особое положение - особый правовой режим, предлагаемый в диссертации - собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию регионального бедствия, диктующую необходимость принятия особых мер, по жесткости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения Режим особого положения устанавливается федеральными и субъекговыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Его нормативными источниками являются Федеральный закон «О противодействии терроризму», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», законодательство об обеспечении безопасности отдельных категорий объектов или сфер общественной жиз-

ни, правовые акты, регулирующие функционирование субъектов системы противодействия чрезвычайным ситуациям

В содержание особого положения также входят чрезвычайные меры, применяемые в целях, аналогичных целям введения чрезвычайного положения. Но данные чрезвычайные меры носят более «мягкий» характер Очевидным пробелом современной законодательной базы специальных административно-правовых режимов является отсутствие норм, прямо предусматривающих режим особого положения, порядок, основания и условия его введения. Поскольку особое положение — более «мягкий» режим, его целесообразно вводить перед введением чрезвычайного положения

В третьей главе рассмотрены система мер и ограничений, применяемая в условиях чрезвычайного положения, гарантии прав человека и ответственности граждан и должностных лиц в этих условиях

Вопрос об ограничении прав и свобод человека и гражданина со стороны властных институтов и, прежде всего, государственных всегда был и остается одним из самых актуальных в политико-правовом отношении В последнее время эта проблема приобрела особое звучание в контексте идей и практики правовой государственности и все чаще встречающихся случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, как со стороны других индивидов, так и со стороны государства

В современной отечественной и зарубежной литературе по проблеме прав человека вопрос их ограничения, в том числе правового, получил определенное отражение в исследованиях многих представителей общеправовой теории и науки конституционного права Среди ученых, исследовавших проблему, следует выделить труды С С Алексеева, М И Байтина, А Г Братко, Н Н Вопленко, В И Гоймана, И В. Гончарова, В А Толстика, А В Малько, А М. Нагорного, С.В Пчелинцева и др

В диссертационном исследовании анализируются чрезвычайные меры, используемые органами государственной власти для обеспечения чрезвычайного положения Под ними мы понимаем вызванную чрезвычайной ситуацией управленческую деятельность, выраженную в предусмотренных законом юридических формах и направленную на установление и поддержание режимных правил поведения, форм особого управления и на создание условий, препятствующих возникновению и развитию угрозы безопасности. В данном случае термин «чрезвычайные» означает, что эти меры могут применяться только в условиях чрезвычайного положения; по содержанию представляют собой ограничения прав и свобод граждан, наложение на них дополнительных обязанностей, изменение полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления Правоограничительные меры выступают юридическим элементом управления чрезвычайной ситуацией.

Существующий перечень мер и временных ограничений, используемых в условиях чрезвычайного положения и применяемых в действующем законодательстве, сложился не сразу. Он формировался и дополнялся по мере приобретения практического опыта обеспечения режима

В различные исторические периоды правовое регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина отличалось по объему и содержанию, напрямую зависело от существовавшего в России в тот или иной период государствешюго строя и уровня развития правовой мысли В диссертации дан его ретроспективный анализ

Современное содержание мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, устанавливается в главе 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» Перечень мер и временных ограничений, применяемых органами государственной власти в порядке отступления от обычного правового режима,

является исчерпывающим и закрытым В качестве критерия классификации мер и временных ограничений законодатель взял основания введения чрезвычайного положения - чрезвычайные ситуации социального, природного и техногенного характера

В диссертации дан сравнительный анализ содержания мер и временных ограничений, предусмотренных в ФКЗ «О чрезвычайном положении» и в Законе РСФСР «О чрезвычайном положении», что позволило проследить их генезис, оценить достоинства и выявить некоторые проблемы

Так, в новом ФКЗ «О чрезвычайном положении» ряд мер и временных ограничений был ужесточен Например, если раньше для приостановления деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений требовалось соответствующее предупреждение, то в соответствии с п «в» ст 12 нового Закона это необязательно По закону 1991 г проверка документов могла проводиться только лишь в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - осуществление досмотра Пункт «г» ст 12 ФКЗ такие основания исключил Для проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств законодатель счел достаточным только одного введения чрезвычайного положения

В диссертации проведена классификация мер административного принуждения по следующим группам административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административной ответственности В работе они подробно раскрыты

Во второй части 3 главы отмечено, что проблема административно-правовых ограничений тесно связана с вопросами юридических гарантий прав граждан и организаций от неправомерного ограничения Чрезвычай-

ная ситуация создает благоприятную среду для того, чтобы, с одной стороны, стремиться разрешить кризис любыми средствами, в том числе и путем злоупотребления властными полномочиями, а с другой — для принятия ошибочных решений, неправильной оценки обстоятельств, и как следствие принятия неадекватных возникшей угрозе управленческих мер

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина Наличие гарантий позволяет судить о реальности и обеспеченности основных прав и свобод

Экономические, политические, духовные гарантии образуют комплекс базовых условий, который предопределяет в целом реальность прав и свобод человека и гражданина, является предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации Однако сами по себе общесоциальные факторы не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений Любые правомочия требуют специальной юридической поддержки Для этого существуют юридические гарантии, включающие действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, а конкретнее говоря, законодательно закрепленные способы, которые призваны непосредственно обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод

Названные гарантии при известной общности объединяющих их в самостоятельный вид признаков имеют два больших подразделения гарантии использования прав и свобод, т е. юридические средства, которые обеспечивают их правомерную реализацию, и гарантии защиты прав и свобод, т е. юридические средства, охраняющие их По существу такая градация принята в науке, проявляется на практике и не вызывает принципиальных дискуссий

Необходимо отметить, что в научной литературе, посвященной различным аспектам чрезвычайного правового режима, выявлено несколько существенных противоречий в системе его законодательного регулирования К одной из наиболее серьезных правовых коллизий относят нахождение в ч 3 ст 56 Конституции РФ абсолютно! о запрета на возможность какого-либо ограничения права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и т д Но ФКЗ «О чрезвычайном положении» предполагает возможные временные ограничения прав и свобод граждан

Из приведенного сравнительного анализа ч 1 ст 23, ст 24 и ч 1 ст 34 Конституции Российской Федерации и норм ФКЗ «О чрезвычайном положении» некоторые авторы (В В Лозбинев, И В Гончаров и др) делают вывод, что для введения предусмотренных ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо либо вносить изменения в ч. 3 ст 56 Конституции Российской Федерации, либо исключить из указанного ФКЗ положения об ограничении свободы передвижения, особом режиме въезда и выезда, введении комендантского часа, проверки документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств, ограничении на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности и других мероприятиях, предусмотренных в ФКЗ

Есть и другая точка зрения Например, С В Пчелинцев разделяет мнение ведущих отечественных правоведов (М В Баглай, В Д Зорькин, В.В Невинский и др), считающих, что глава Конституции РФ о правах и свободах почти безупречна, и в настоящее время отсутствует целесообразность внесения в нее каких-либо изменений, в частности в указанную статью

На наш взгляд, эти противоречия, безусловно, должны быть устранены из законодательства России Однако, для того, чтобы выяснить, каким способом это надо сделать, требуется отдельное, глубокое теоретическое исследование

Четвертая глава посвящена анализу административно-правового регулирования деятельности МВД России при чрезвычайном положении, организация его работы в обеспечении этого режима, выработке основных направлений совершенствования правовой базы и организации деятельности МВД России при чрезвычайном положении

Правовое регулирование деятельности МВД России при чрезвычайном положении рассмотрено в двух составляющих во-первых, законодательство, регулирующее деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (первый уровень), и, во-вторых, нормативные правовые акты, принятые высшими органами государственной власти и регулирующие отношения этих органов, населения и т д и непосредственно обеспечивающих режим чрезвычайного положения (второй уровень). В работе проанализированы нормативные правовые акты, определяющие правовое поле деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по обеспечению режима чрезвычайного положения, выявлены особенности этих норм

Что касается особенностей чрезвычайного законодательства, то они проявляются уже на стадии его формирования, когда только устанавливаются общеобязательные юридические предписания Чрезвычайная оперативная обстановка препятствует получению и накоплению информации, ее анализу и выработке альтернативных решений руководителя объединенного оперативного штаба, коменданта территории и руководителей временных специальных органов управления

Время от стадии принятия решения о необходимости подготовки нормативного акта (указа Президента Российской. Федерации, постановления Правительства, приказа МВД России) до его вступления в силу и доведения до населения может измеряться несколькими часами И это при том, что указанные нормативные акты ограничивают конституционные права и свободы граждан

В связи с вышеизложенным одной из важнейших особенностей чрезвычайного законодательства является необходимость переноса центра тяжести нормотворческого процесса с высших органов государственной власти на исполнительно-распорядительные органы, решающие при введении чрезвычайного положения вопросы, не отнесенные к их компетенции в обычных условиях

Конституция Российской Федерации, хотя и содержит ряд положений относительно порядка введения чрезвычайного положения, не регламентирует вопросы деятельности в этих условиях органов внутренних дел. Все они нашли место в законе РФ «О милиции», Федеральном законе «О внутренних войсках МВД России», Указе Президента РФ от 19 июля 2004г. № 927, нормативных правовых актах МВД России.

Следующая важная особенность чрезвычайного законодательства заключается в том, что нормативные правовые акты МВД России, имея подзаконный характер, проявляются в условиях чрезвычайного положения весьма специфично Их анализ свидетельствует о том, что они во многом дополняют действующее законодательство Так, в них достаточно полно обозначены функции органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в условиях чрезвычайного положения, как обычные, так и не характерные для повседневной жизни.

Отличительный признак чрезвычайных нормативных актов - их временный характер Срок их действия, как правило, определяется сроком

действия чрезвычайного положения, когда устанавливаются нормы, его обеспечивающие - решения руководителя ФОУ, ВСОУ, ООШ, коменданта и тд На основе чрезвычайных норм возникают новые правоотношения, характерные только для чрезвычайного положения С его отменой нормативные акты перестают действовать, а чрезвычайные правоотношения, как правило, прекращаются

Еще одной особенностью чрезвычайного законодательства является их более властный характер Это обусловлено необходимостью скорейшей нормализации обстановки и восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан Подобное достигается немедленной и интенсивной правоприменительной деятельностью государственных институтов (в первую очередь органов внутренних дел)

Важнейшим этапом чрезвычайного нормотворчества для органов внутренних дел является его ситуативный характер Сфера деятельности ОВД по обеспечению чрезвычайного положения определена нормативными актами высших органов власти и ведомственными нормами, принимаемыми относительно заблаговременно. Здесь речь идет о нормах, используемых непосредственно в условиях чрезвычайного положения Руководитель совместного оперативного штаба, комендант территории принимают свои решения в условиях интенсивно изменяющейся оперативной обстановки. Эти решения, как правило, направлены на выполнение одной или нескольких задач

Отдельный и очень важный вопрос - правовые основы участия в обеспечении режима чрезвычайного положения внутренних войск МВД России Полномочия военнослужащих МВД России рассмотрены в диссертации в контексте их административно-правового статуса

В соответствии со ст 16 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» силы и средства внутренних войск наряду с

другими структурами используются для обеспечения режима чрезвычайного положения Перечень задач, для которых они привлекаются, определен ч 2 ст 17 Это - поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее, охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды, разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований, участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Вторая часть 4 главы посвящена анализу организации деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения и выявлению ее особенностей. Они обусловлены резким осложнением оперативной обстановки, необходимостью экстренного и решительного реагирования, принятия адекватных мер по восстановлению правопорядка и законности

Эти особенности заключаются в необходимости подготовки ОВД к действиям в условиях чрезвычайного положения, создании специальных организационно-штатных структур, разработки различных вариантов решений руководителя совместного оперативного штаба и комендантов районов и участков, в анализе и выборе наиболее эффективного, немедленного реагирования на возможные изменения оперативной обстановки и возможности корректировки действий ОВД

Практическая деятельность органов внутренних дел по обеспечению чрезвычайного положения показала необходимость разделения их подготовки на два этапа 1) заблаговременный — подготовка к возможному

введению чрезвычайного положения (разработка типовых планов действий ОВД, специальное обучение и слаженность в работе создаваемых групп и органов управления, тыловое и техническое обеспечение всех сил, привлекаемых к действиям в режиме чрезвычайного положения), 2) непосредственный — подготовка к действиям уже в условиях режима (оперативное планирование действий ОВД, непосредственная подготовка привлекаемых сил и органов управления к выполнению возникших задач)

В диссертации анализируется деятельность временных формирований, не названных в федеральном законодательстве контрольно-пропускные пункты, комендантские посты и патрули, группы охраны (прикрытия), милицейские (смешанные) цепочки, заслоны, подвижные оперативные группы, отряды оперативного реагирования (в том числе на вертолетах), маневренные отряды (группы), фильтрационные пункты, группы сопровождения (охраны), следственно-оперативные группы, резерв Предложены пути совершенствования их организации и деятельности

В заключении диссертации сформулированы предложения теоретического и правового характера

Выводы и основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Монографии:

1 Ухов В Ю Чрезвычайное положение - особый правовой режим деятельности органов внутренних дел Монография - М ВНИИ МВД России, 1999 - 7 п л

2 Ухов В Ю Права и свободы человека и гражданина при чрезвычайном положении Монография - СПб 2007 - б п л

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

ВАК:

3 Ухов В Ю О некоторых проблемах совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Российский следователь 2006 № 2 - 0,6 п л

4 Ухов В Ю Сравнительный анализ законов о чрезвычайном положении СССР, РСФСР и России // Вестник Московского университета МВД России 2007 №1 -0,4пл

5 Ухов В Ю Институт чрезвычайного положения в России история формирования и практика применения // Российский следователь 2007 г № 7 - 0,4 п л

6 Ухов В Ю О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайно! о положения // Российский следователь 2007 № 20 - 0,5 п л

7 Ухов В Ю К вопросу о компетенции органов государственной власти Российской Федерации по введению чрезвычайного положения // Закон и право 2007 № 12 -0,3пл

8 Ухов ВЮ Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Судебная экспертиза 2008 г -0,6 п л

Иные научные статьи и публикации:

9. Ухов В Ю Система управления органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные обстоятельства. Труды Академии управления МВД России - М, 1996 - 0,4 п л

10. Ухов ВЮ Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные обстоятельства1 Труды Академии управления МВД России - М, 1997. - 0,5 п л

11 Ухов В.Ю О состоянии и мерах, принимаемых ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков Информационный бюллетень № 15 Специальный выпуск ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области 2002 - 0,3 п л

12 Ухов В Ю Новые методы и технологии обучения, пути их внедрения в образовательный процесс К 60-летию Санкт-Петербургского Военного института Внутренних Войск МВД России Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 26 12 2003 г Часть 1 СПб , Военный институт ВВ МВД России - 0,6 п л

13 Ухов В Ю Наркотизация общества - угроза экономической составляющей национальной безопасности страны Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 26 12 2003 г Ч 1 СПб Военный институт ВВ МВД России. - 0,3 п л

14 Ухов В Ю Правовые аспекты ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения - Санкт-Петербург- Гаруда, 2004 - 1,5 п л

15 Ухов ВЮ Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - Санкт-Петербург Гаруда, 2005. - 1,5 п л

16 Ухов В Ю Административно-правовые режимы в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - Санкт-Петербург- Гаруда, 2005 - 2 п л

17 Ухов В Ю Правовое регулирование режима чрезвычайного положения // Современное законотворчество Теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции - М РАЮН, 2005 -0,3 п л

18 Ухов В Ю Институт особых правовых режимов чрезвычайное и военное положение - Санкт-Петербург, Гаруда, 2006 - 2 п л

19 Ухов ВЮ Методологические основы исследования проблем национальной безопасности // Проблемы военного образования Сборник научных трудов - Санкт-Петербург, ЦНИТ «Астерион», 2006 Вып 3 -0,4 п л

20 Ухов В Ю Гарантии прав человека и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Право и экономика 2006 № 1 - 0,3 п л

21 Ухов В Ю Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в условиях режима чрезвычайного положения ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» - Ставрополь 2006 - 0,6 п л.

22. Ухов ВЮ, Космынина ПВ Правовые меры криминологической профилактики в условиях чрезвычайных ситуаций пути совершенствования - В сб Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации Материалы международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г ) - ВНИИ МВД России, 2006 - 0,7 п л

23 Ухов В Ю О некоторых проблемах формирования государственной системы обеспечения национальной безопасности // Общественная безопасность № 15 М Министерство внутренних дел, Департамент охраны общественного порядка МВД России - М. 2006 - 0, 4 п.л.

24. Ухов В Ю Стратегические угрозы национальной безопасности Российской Федерации Орловский юридический институт МВД России 2007 - 0,5 п л

25 Ухов В Ю Институт чрезвычайного положения как средство защиты конституционного строя Российской Федерации / Правоохранительные органы теория и практика Региональный журнал административно-правовой, оперативно-розыскной и уголовно-правовой специализа-

ции. - Екатеринбург Уральский юридический институт МВД России 2006 № 3-4

26 Ухов В Ю Чрезвычайное положение как разновидность административно-правовых режимов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета Сборник научных трудов Выпуск 14 -Ставрополь СевКавГТУ, 2006. - 0,6 п л

27 Ухов В Ю Институт чрезвычайного положения как средство защиты прав и свобод человека и гражданина - В сб Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений Материалы научно-практической конференции (12 октября 2006 г) -ВНИИ МВД России, 2006 - 0,7 п л

28. Ухов В Ю Институт чрезвычайного положения в правоохранительных системах европейских стран / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2007 - 0,6 п л

29 Ухов В Ю Чрезвычайное положение в правоохранительной системе США - Санкт-Петербург. 2007 - 0,5 п л

30 Ухов В Ю Система ограничений в условиях чрезвычайного положения / Военная Академия связи Северо-Западный филиал ВНИИ МВД России Сб научных статей Вып 1 - Санкт-Петербург 2007 - 0,4 п л

31 Ухов В Ю Соотношение ограничений прав человека и ответственности должностных лиц в условиях чрезвычайного положения 21 век Человек, общество, наука Сб научн статей / Под общ Ред проф О Ю Ефремова / Военная Академия связи. - Санкт-Петербург. 2007 - 0,5 п л

32 Ухов В Ю О некоторых проблемах гарантии прав человека в условиях чрезвычайного положения 21 век Человек, общество, наука Сб научных статей Вып 1 (1). - Санкт-Петербург 2007 -0,6пл

33 Ухов В Ю О некоторых угрозах национальной безопасности РФ. / Вестник Южно-Сахалинского филиала Дальневосточного юридического института МВД России 2006. № 1(3) - 0,3 п л

34 Ухов В Ю, Яковлев OB Социальная защищенность сотрудников ОВД Состояние и перспективы Материалы конференции' «Мировой опыт подготовки полицейских и его внедрение в Украине», 18 марта 2006 г Днепропетровск / Научный вестник Днепропетровского государственного университета внутренних дел № 4 (30) 2006 - 0,6 п л

35. Ухов В Ю Реабилитация и социальная адаптация сотрудников ОВД - важнейшее направление социальной политики России - В сб Проблемы снижения уровня противостояния между ОВД и гражданским обществом в современных условиях Материалы международной научно-практической конференции / Бишкек НИЦ МВД KP 2006 - 0,5 п л

36 Ухов В Ю Законодательное обеспечение национальной безопасности США, Германии и России (сравнительный анализ) - М ВНИИ МВД России 2007 -0,6пл

37. Ухов В Ю Национальная безопасность Российской Федерации и Евросоюз проблема формирования государственной системы обеспечения Rigas Stradma Universitates Zinatniskie raksti. Gada socialo zinatnu pet-nieciska darba publikacyas Ekonomika Komunikacija Politika Sociologija Tiesibas Riga, RSU, 2007

38. Ухов В Ю О проблеме формирования государственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - М ВНИИ МВД России 2007 - 0,6 п л

39 Ухов ВЮ Административно-правовой режим чрезвычайного положения в системе особых правовых режимов / Административная реформа и наука административного права М 2007 - 0,4 п.л

40. Ухов BIO О некоторых аспектах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - Санкт-Петербург 2007 - 0,5 п л

Подписано в печать__200_г Формат 60x84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз Печ л 2

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ухов, Владимир Юрьевич, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Институт чрезвычайного положения: понятие, содержание, механизм обеспечения.

§ 1. Понятие и содержание института чрезвычайного положения.

§ 2. Механизм обеспечения чрезвычайного положения.

§ 3. Зарубежный опыт обеспечения чрезвычайного положения.

Глава 2. Роль административно-правового режима чрезвычайного положения в обеспечении национальной безопасности российской федерации.

§ 1. Методологические основы исследования проблем обеспечения национальной безопасности и чрезвычайное положение.

§ 2. Стратегические угрозы и национальные интересы российской федерации, государственная система их обеспечения.

§ 3. Административно-правовые режимы и их роль в обеспечении национальной безопасности российской федерации.

§ 4. Чрезвычайное положение в системе административно-правовых режимов.

Глава 3. Права человека в условиях чрезвычайного положения

§ 1. Система мер и ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения.

§2. Гарантии прав человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

Глава 4. Место и роль МВД России в обеспечении чрезвычайного положения.

§ 1. Административно-правовое регулирование деятельности МВД

России при чрезвычайном положении.

§ 2. Организация деятельности МВД России в обеспечении чрезвычайного положения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации всегда была актуальной, но наиболее остро она обозначилась в последние годы. Об этом можно судить по содержанию важнейшего политического документа государства - Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В отличие от прошлых посланий, где речь шла о необходимости укрепления государства, ответственности его властных структур, в Послании Президента 2007 г. дана оценка ситуации в стране и ее положения в мире, определены долгосрочные приоритеты в социальной сфере, в экономике и внешней и внутренней политике. Отмечено, что ситуация в России начала меняться к лучшему, что страна не только преодолела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира. За период с 2000 г. в России более чем в два раза увеличились реальные доходы населения, почти вдвое сократились масштабы бедности.

И Россия только тогда займет достойное положение в мире и сможет сохранить государственность и суверенитет, если ее граждане будут уверены в том, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов: на улучшение жизни, повышение благосостояния и безопасности.

Но не только ситуация в стране актуализировала проблему обеспечения национальной безопасности. Во многом это связано с формированием государственности, новых общественных отношений, которые обозначились сразу после принятия в 1997 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Важнейшими факторами, которые обусловили и усугубили проблему, являются несовершенство законодательства России в сфере обеспечения национальной безопасности и уровень преступности в стране.

За прошедшие годы Концепция национальной безопасности дважды подверглась существенной редакции (2002 и 2005 гг.), неоднократно вносились изменения в Закон Российской Федерации «О безопасности». Вступили в силу многочисленные нормативные правовые акты, предметом регулирования которых являются вопросы обеспечения национальной безопасности России.

Тем не менее, многие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации остались неразрешенными. Теоретически их следует разделить на три блока.

Во-первых, проблемы толкования термина «национальная безопасность». Она проблема действительно актуальна, поскольку различные трактовки термина, оценки содержания понятия приводят к неоднозначному пониманию, а на практике к принятию несогласованных управленческих решений. Проблема усугубляется еще и тем, что единое толкование понятийного аппарата не установилось не то что на законодательном, но даже и на исследовательском уровне.

Во-вторых, проблемы соответствия национального и международного законодательства (например, организация борьбы с финансированием терроризма, создание и разработка механизма социальной поддержки жертв терроризма и т.д.) не разрешены в полной мере, что затрудняет международное сотрудничество в сфере безопасности.

В-третьих, проблемы, связанные с закреплением положений Концепции национальной безопасности в законодательстве Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах. Анализ законодательства в области национальной безопасности выявил многочисленные несоответствия среди правовых актов всех вышеперечисленных уровней. Достаточно только сказать, что существующие доктрины, (военная, образования, информационной безопасности), концепции (внешней политики РФ, регулирования миграционных процессов и т.д.) значительно шире раскрывают угрозы национальной безопасности в соответствующих сферах, чем это сделано в Концепции национальной безопасности.

Вместе с тем, системно организованного, четко выстроенного законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности до настоящего времени нет. Одним из многочисленных примеров, подтверждающим данное утверждение, является активная работа по формированию регламентов в рамках административной реформы в Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией административной реформы разработка административных регламентов должна быть закончена в 2007 г. Но мы видим как их разработчики порой забывают, что регламенты не могут быть самостоятельными и оторванными от российского законодательства, они должны быть встроены в общегосударственную правовую систему. Эту систему должны составить: Конституция - законы - регламенты (как и многие другие подзаконные акты). Нельзя забывать также и то, что подзаконные акты есть лишь средство реализации законов,, которые, в свою очередь, есть средство реализации положений Конституции РФ.

Что касается криминальной ситуации в стране, то в последние годы уровень преступности остается на достаточно высоком уровне. Проведенные исследования структуры преступности, предпосылок воздействия на нее социально-экономических факторов говорят о том, что в настоящее время меняется сам характер преступности, ее мотивация, социальная направленность. Возросла маргинализация многих неустойчивых групп населения. На фоне несовпадений интересов различных социальных слоев населения формируются такие противоречия, которые получают отражение в преступных формах поведения.

Все чаще стали возникать чрезвычайные ситуации различного характера, когда для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности населения требуются особые высокоэффективные способы борьбы с ними: введение определенных чрезвычайных мер правового, организационного и иного характера, в том числе и временные меры, ограничивающие отдельные права и свободы граждан.

Но не только объективная ситуация в стране и несовершенство законодательства значительно изменили взгляды на национальную безопасность. Зарубежный опыт, позиция политиков и ученых также повлияли на это - появился даже термин «общечеловеческая безопасность». Такое новое понимание национальной безопасности на первый план защиты ставит интересы личности: материальное благосостояние, качество окружающей среды, права человека и т.п.

Институт чрезвычайного положения, являясь важным элементом государственно-правовой системы Российской Федерации, есть обязательный компонент системы обеспечения национальной безопасности государства. Он, будучи средством и гарантом нейтрализации чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного и иного характера, является инструментом насилия, но в то же время защищает политические, экономические и социальные права и свободы граждан в период введения необходимых запретов и временных ограничений.

Под чрезвычайным положением мы понимаем законодательно установленные нормы, которые регулируют деятельность органов государственной власти в чрезвычайном, но в регламентированном законом порядке. Соответственно, институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм, определяющих: обстоятельства введения режима чрезвычайного положения; государственный орган (или органы), уполномоченный вводить чрезвычайное положение; порядок введения чрезвычайного положения; временные и пространственные границы действия; особый режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей.

Содержание чрезвычайного положения весьма противоречиво. С одной стороны, поскольку возникновение чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях и они требуют немедленных и решительных действий, не оставляя времени для тщательного юридического анализа, подчиненного строгой юридической процедуре, то часто приходится предоставлять исполнительной власти весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. С другой стороны, такая неопределенность крайне опасна, поскольку у органов исполнительной власти возникает искушение немедленно положить конец чрезвычайной ситуации силовыми, а не правовыми методами.

Но правоотношения в период чрезвычайного положения должны быть урегулированы не только федеральным, но и региональным законодательством. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Но достаточно много примеров, когда региональные законодатели просто переписывают положения федерального законодательства. Это утверждение касается и норм, регулирующих чрезвычайное положение.

С другой стороны, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не должны быть стеснены в возможности быстрого реагирования на меняющуюся ситуацию, федеральные же органы власти должны иметь необходимые рычаги жестко влиять на ситуацию, в том числе и ограничивая методы такого реагирования. В противном случае, как подтвердила практика, органы государственной власти обречены на бездействие и нерешительность именно тогда, когда требуются срочные действия по обеспечению безопасности людей, защите общественного порядка или конституционного строя.

Научная цель исследования. Научной целью диссертации является комплексное исследование места и значения института чрезвычайного положения в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и деятельности органов государственной власти, в том числе МВД России в условиях чрезвычайного положения.

Цель исследования обусловила постановку следующих исследовательских задач.

1. На основе исследования концептуальных основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации разработать понятийный аппарат института чрезвычайного положения.

2. Проанализировать комплекс национальных интересов России, соотнести их со стратегическими угрозами государству. Определить значение и возможности правового режима чрезвычайного положения в защите национальных интересов Российской Федерации.

3. Уточнить понятие и содержание чрезвычайного положения, его место и роль в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4. Проанализировать правовую базу обеспечения чрезвычайного положения и выработать принципы, которым должно соответствовать законодательство о чрезвычайном положении.

5. Рассмотреть чрезвычайное положение в системе административно-правовых режимов. В зависимости от этого классифицировать меры и временные ограничения, вводимые в условиях чрезвычайного положения, а также полномочия органов государственной власти.

6. В зависимости от степени общественной опасности угроз сформулировать компетенцию Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке к введению чрезвычайного положения и при его обеспечении.

7. Рассмотреть меры и временные ограничения, используемые при введении чрезвычайного положения, и определить, насколько они обоснованно и адекватно ограничивают права и свободы человека.

8. Проанализировать зарубежный опыт обеспечения чрезвычайного положения, определив возможности его использования в Российской Федерации.

9. Исследовать правовые и организационные проблемы деятельности МВД России, в том числе его специальных временных структур, создаваемых при введении чрезвычайного положения.

10. Разработать проект Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства при введении режима чрезвычайного положения.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составили: диалектический подход к сущности и содержанию национальной безопасности Российской Федерации, института чрезвычайного положения в их взаимосвязи и взаимообусловленности; общенаучные подходы - системный, структурно-функциональный, прогностический, комплексный; конкретно-научные методы - историко-правовой, сравнительно-правовой, географический, демографический, социологический, экономический; принципы - объективности, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического.

В процессе решения исследовательских задач для достижения цели работы применялась комплексная методика на базе эмпирических и теоретических методов. Эмпирические методы составили: опросы (анкетирование, интервью), изучение и обобщение накопленного опыта, отзывы и отчеты о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов России, экспериментальные методы, методы статистической обработки данных и др. Среди теоретических методов преобладали: анализ, синтез, индукция, дедукция, историко-правовой, сравнительно-правовой, терминологический, проектирование, моделирование, абстрагирование, логический и другие методы исследования.

Нормативная база диссертационного исследования представлена международными и национальными нормативными актами в сфере обеспечения национальной безопасности, регулирующими введение и обеспечение чрезвычайного положения, а также ориентированными на защиту прав и свобод личности в этих условиях. Диссертация основана на действующем в Российской Федерации законодательстве. В целях исследования историко-правовых и сравнительно-правовых аспектов темы было изучено уголовное законодательство России X - XX веков, а также законодательство ряда зарубежных стран (Болгарии, Германии, Италии, Польши, США, Турции, Франции, Японии и др.).

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной юридической литературе проблема места и роли института чрезвычайного положения рассматривалась многими учеными. Формирование стратегии национальной безопасности, проблемы обеспечения прав человека и гражданина, защиты личности, общества и государства глубоко исследовали Р.А. Александров, Н.Н. Арзамасцев, Ю.А. Бойченко, А.В.Возжеников, И.В. Гончаров, В.Н. Григорьев, С.В. Гущин, И.Б. Карда-шова, А.Ю. Кирьянов, О.А. Колобов, JI.C. Корж, В.А. Митрохин, B.JI. Манилов, В.М Мирошниченко, А.А. Прохожев, С.В. Пчелинцев, Ю.Д. Рогов, С.В. Степашин, М.Р. Чарыев и другие ученые.

Среди ученых - административистов следует особо отметить труды Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.В. Гущина, JI.M. Колодкина, С.С. Маи-ляна, А.В. Милехина, JI.JI. Попова, В.Д. Резвых, В.Б. Рушайло, И.А. Склярова, Г.А. Туманова и др.

В диссертационном исследовании использовались базовые положения теории управления, изложенные в трудах российских ученых Г.В.Атаманчука, Д.М. Гвишиани, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, А.П. Ипакя-на, Б.П. Курашвили, В.Д. Малкова, А.Х. Миндагулова, Б.Н. Порфирьева,

М.М. Рассолова, а также зарубежных авторов: В. Блинденбахера, Д. Гарне ра, Д.К. Гэлбрейта, Р. Джонсона, Л. Козера, И. Лесерфа, Х.-П. Лудвига, Э.Паркера, Р. Рогена, К. Салливана, М. Стюарта, П. Ходкинсона, Г. Шнайдера и других.

Анализ института чрезвычайного положения, современные проблемы правоприменительной практики позволяют признать, что степень изученности и научной проработки данного аспекта проблемы крайне недостаточна. Наиболее значимой работой, посвященной общей теории чрезвычайного положения, остается монография В.М. Гессена «Исключительное положение», изданная в Петербурге в 1908 г. В послеоктябрьский период данная проблема в общетеоретическом плане не исследовалась. Современные исследования начались в середине прошлого века и были значительно активизированы с принятием в 1990 г. закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения».

В основу диссертации легли труды ученых, исследовавших проблемы организации деятельности органов государственной власти, органов внутренних дел при введении чрезвычайного положения: И.И. Василиши-на, А.Х. Габдуллина, М.А. Громова, М. Давитадзе, Б.И. Дерюжинского, В.Б. Дмитрина, А.А. Жижко, С.В. Иванеева, Н.В. Караханова, М.П. Кирее-ва, В.В. Князева, И.Е. Кривошеева, И.Е. Ложкина, В.В. Лозбинева,

A.Ф.Майдыкова, АА. Москальца, В.В. Овчинникова, Ф.С. Разаренова,

B.Н. Соглаева, С.А. Старостина, В.И. Фризко, Ю.Г. Шпаковского и др.

В своих научных работах указанные авторы исследовали актуальные вопросы, связанные, в основном, с конкретными направлениями деятельности государственных органов, органов внутренних дел, в том числе в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка при введении чрезвычайного положения. Однако комплексного анализа чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до настоящего времени не проводилось, и этот вопрос не являлся ранее предметом научных исследований.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются статистические данные ГИАЦ МВД РФ, МВД, ГУВД, УВД России; отчеты, справки, материалы группировок сил и средств, обеспечивающих чрезвычайное положение. В работе использованы материалы опубликованной практики обеспечения чрезвычайного положения.

Обоснованность и достоверность полученных результатов базируется на личном опыте автора, приобретенном в ходе служебных командировок в районы межнациональных конфликтов, и подтверждается обширной информационной базой исследования, в том числе данными, полученными при социологических опросах руководителей органов государственной власти, органов внутренних дел, внутренних войск, специальных подразделений ОВД (всего более 600 человек).

В исследовании использованы также опросы руководителей - командиров специальных подразделений МВД России (25 человек), руководителей частей и подразделений внутренних войск МВД России (76 человек), а также сотрудников ОВД, принимавших участие в проведении контртеррористической операции на Северном Кавказе (54 человека).

При подготовке диссертации также использовались результаты исследований, проводимых другими авторами.

Научная новизна исследования. В работе впервые комплексно рассмотрено чрезвычайное положение с точки зрения его места в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности, доказана необходимость дифференциации административно-правовых режимов в зависимости от условий их применения.

Новизна исследования определяется также тем, что оно проведено на основе анализа современного административного, уголовного, гражданского законодательства. В работе обобщена и проанализирована правовая база деятельности МВД России по обеспечению чрезвычайного положения, выявлены ее пробелы, намечены пути совершенствования. Обоснована также необходимость разработки и принятия новых нормативных правовых актов, предлагаются их проекты, в определенной степени устраняющие несовершенство нормативного правового регулирования интересующей нас деятельности, предложена Концепция качественно новой общероссийской системы обеспечения чрезвычайного положения, определены место и роль в ней органов и служб МВД России.

Научная новизна диссертации определяется еще и тем, что она является комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной решению крупной научной проблемы. Полученные научные результаты в определенной мере восполнят существующие пробелы в указанной области знаний.

Новизна исследования и в том, что основные ее положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов государственной власти, в том числе и МВД Российской Федерации при чрезвычайном положении.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Институт чрезвычайного положения в системе национальной безопасности является одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения социально приемлемого уровня безопасности личности и общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя Российской Федерации, а также устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

2. Авторский вывод о том, что законодательство о чрезвычайном положении, предоставляющее чрезвычайные полномочия органам государственной власти, должно соответствовать следующим положениям: чрезвычайные полномочия должны быть предоставлены только при наличии чрезвычайных обстоятельств; перечень чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения должен быть исчерпывающим, введение чрезвычайного положения по обстоятельствам, не указанным в законе, не допускается; полномочия, предоставляемые органам государственной власти, должны соответствовать степени угрозы.

3. Уточненная содержательная характеристика Концепции национальной безопасности Российской Федерации, основу которой должны составить, прежде всего, национальные интересы России, а затем угрозы национальной безопасности.

4. Авторский вариант Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», включающий в себя не только положения, процедуры и т.д. введения чрезвычайного положения, но и механизм введения особого профилактического, промежуточного режима - особого положения.

5. Предложения по перераспределению полномочий по введению чрезвычайного положения с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Право вводить чрезвычайное положение на территории всей страны или отдельной ее части должно быть предоставлено как Президенту Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (на своей территории) и быть обусловлено исключительно обстоятельствами, по которым оно вводится.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят чрезвычайное положение на своей территории, либо ее части исключительно по обстоятельствам природного или техногенного характера.

6. Авторская классификация мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения: а) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам социального характера; б) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам природного, техногенного или иного характера. Особую группу составляют меры и временные ограничения, применяемые исключительно в условиях чрезвычайного положения и которые невозможно применять в обычных условиях либо при введении других режимов (военного положения, особого положения и т.п.).

7. Вывод о целесообразности введения нового вида административно-правового режима - особого положения. Особое положение - временный правовой режим деятельности органов государственной власти, вводимый на определенной территории в целях принятия неотложных мер по недопущению возникновения чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения, предусматривающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, а также возложения на них дополнительных обязанностей. Данный режим должен предшествовать введению чрезвычайного положения и является более «мягким» по сравнению с ним.

8. Авторское предложение о необходимости правовой регламентации оснований и порядка отмены чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение - сложное, динамичное, правовое образование, развитие которого проходит три стадии: установление, обеспечение и отмену. Действующее законодательство регулирует только две первые стадии. В связи с этим предлагается ввести следующие процедуры отмены чрезвычайного положения.

Президент Российской Федерации полностью отменяет чрезвычайное положение на территории всей страны либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п. а) и б) ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении». Президент Российской Федерации вправе частично отменить чрезвычайное положение на территории всей страны либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п. б) ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Полная отмена чрезвычайного положения влечет за собой отмену всех использованных мер и временных ограничений прав и свобод граждан.

Частичная отмена чрезвычайного положения означает отмену отдельных прав и временных ограничений свобод граждан, а также освобождение их от дополнительных обязанностей. При полном устранении обстоятельств, послуживших основаниями введения чрезвычайного положения, оно отменяется полностью.

9. Авторские проекты положений «О временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение», «О федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение».

10. Авторская редакция ч. 1 ст. 20 Федерального закона 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

11. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае введения Указом Президента Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации чрезвычайного положения может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления или федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Полномочия Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть полностью или частично приостановлены.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключаются в научном анализе и обосновании содержательных характеристик института чрезвычайного положения, места и компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов внутренних дел в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности, действий по обеспечению режима чрезвычайного положения, разработке ряда организационно-правовых, тактических и методических мер, направленных на их совершенствование.

Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы:

• в законотворчестве для совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей меры по обеспечению национальной безопасности, а также в условиях чрезвычайного положения;

• в практической деятельности органов внутренних дел, при подготовке личного состава к действиям в условиях ЧП;

• в процессе преподавания в образовательных учреждениях системы МВД России, связанных с изучением деятельности органов внутренних дел при ЧП;

• в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем, касающихся как института чрезвычайного положения, так и национальной безопасности в целом.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения диссертации были изложены автором в двух монографиях, пяти учебных пособиях, трех лекциях и научных статьях общим объемом более 50 п.л., докладывались на международных, межотраслевых и ведомственных научных конференциях. Подготовленные на основе диссертационного исследования проекты нормативных правовых актов, аналитических материалов были направлены в Межпарламентскую Ассамблею СНГ, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательное собрание г. Санкт

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ухов, Владимир Юрьевич, Москва

Выводы четвертой главы.

Место и роль МВД России в обеспечении чрезвычайного положения определены не только федеральным законодательством, но и сложившимися принципами и спецификой формирования структуры обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. При этом основная нагрузка по выполнению задач чрезвычайного положения ложится на силы и средства МВД России.

Степень правового урегулирования деятельности МВД России при чрезвычайном положении следует оценить как недостаточной. На федеральном уровне деятельность МВД России в условиях чрезвычайного положения достаточно подробно регламентирована. С другой стороны, ведомственного нормативного правового акта, который бы определил задачи, функции органов внутренних дел, внутренних войск при введении чрезвычайного положения нет. Следовательно, разработка и принятие такого приказа - важнейшая задача МВД России.

Действующий приказ МВД России 2002 г. в полной степени удовлетворяет требованиям по подготовке органов внутренних дел и внутренних войск к действиям только в условиях чрезвычайных обстоятельств. Вопросы обеспечения режима чрезвычайного положения в нем не рассмотрены, хотя в ст. 3 «Наставлении по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» определение чрезвычайного положения и приводится.

Исследование показали, что готовность подразделений МВД России к действиям по обеспечению чрезвычайного положения не соответствует современным требованиям, а система подготовки сил ОВД и ВВ нуждается в совершенствовании.

В настоящее время отсутствует приказ МВД России, который бы регулировал отношения при проведении специальных операций. Мы считаем, что такой приказ должен быть подготовлен, а в его основу можно было бы положить действовавший в 80-е годы приказ, утвердивший Наставления по проведению специальных операций.

Оперативно-розыскное и разведывательное обеспечение сил правопорядка в условиях режима чрезвычайного положения требует комплексного подхода к решению оперативно-служебных и боевых задач, тесного взаимодействия. Управление соединениями и воинскими частями внутренних войск должно осуществляться войсковой оперативной группой и комендантами районов с командных пунктов частей и дежурной службой комендатуры. Оптимальная организационно-штатная структура войсковой оперативной группы позволит успешно решать задачи обеспечения режима чрезвычайного положения.

323

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное нами, подтвердило, что проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации многогранна и требует комплексного подхода к ее решению. В широком смысле национальная безопасность - это состояние, уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от ущерба, причиняемого негативным воздействием социальных, экономических, информационных, военных, экологических и иных угроз, обеспечивающий целостность государства, стабильность общества, благополучие личности и возможность прогрессивного развития нации.

Первой попыткой привлечь внимание российского общества к проблеме обеспечения национальной безопасности, выделив ее как одну из главных, явилось принятие в 1997 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В ней названы основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства, сформулированы задачи в области государственного строительства, законодательства, экономики, политики, борьбы с преступностью. Вместе с тем в Концепции не нашлось места основным ценностям личности, общества и государства.

Концепция дает определение национальной безопасности Российской Федерации - это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. На наш взгляд, такое определение национальной безопасности не в полной степени раскрывает ее содержание. Во-первых, такая формулировка противоречит принципам определения понятий, когда определение понятия дается через само понятие. Во-вторых, если под безопасностью понимать защищенность, то здесь упущен значительный аспект, связанный с предупреждением, ослаблением угроз безопасности. Поэтому корректнее говорить об опасностях для объектов безопасности, а не об угрозах интересам объектов.

Анализ национальных интересов Российской Федерации, угроз национальной безопасности показал, что в настоящее время угрозы не имеют военной направленности, носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах.

Один из главных выводов диссертационного исследования заключается в том, что система защиты национальных интересов, формы и средства защиты должны быть основаны исключительно на концепции национальной безопасности, которая служит базой стратегии обеспечения национальной безопасности страны.

Изучение деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения позволило выявить ее особенности, специфику форм и методов этой деятельности. При чрезвычайном положении изменяется содержание работы руководителей органов внутренних дел, возникает иной режим их работы, а также необходимость в применении специальных организационных структур, новых тактических приемов и способов управления и руководства. На первый план выступают оперативность и единоначалие.

Необходимость и потребность в совершенствовании правового регулирования деятельности государственных органов, органов внутренних дел по обеспечению чрезвычайного положения обусловлена существующими противоречиями в чрезвычайном законодательстве и не достаточной проработкой многих вопросов, а также современными реалиями. Это лишний раз свидетельствует об актуальности и своевременности рассматриваемых вопросов, их научной и практической значимости. Но требуется не только совершенствование имеющейся правовой базы, но и разработка принципиально новых нормативных документов, отвечающих потребностям практики.

Требуют совершенствования временные организационные структуры, создаваемые при введении чрезвычайного положения. Исследование, показало что комендатуры, объединенные оперативные штабы наиболее полно отвечают современным требованиям повышения эффективности управления органами внутренних дел и другими подразделениями при обеспечении чрезвычайного положения. Вместе с тем, отсутствие практики деятельности временных органов управления: федерального органа управления и временного специального органа управления не может показать эффективность или ее отсутствие этих органов как единого органа управления в условиях режима чрезвычайного положения.

Не менее актуальны проблемы организации и проведения специальных операций на территории, где введено чрезвычайное положение. Требуется регламентировать действия органов внутренних дел по осмотру жилых зданий и построек, проверке паспортного режима, изъятию незаконно находящегося у населения оружия и боеприпасов и т.п. При чрезвычайном положении особую значимость приобретают вопросы взаимодействия и согласованности в действиях, как органов внутренних дел, так и других структур.

Автором предложены пути совершенствования деятельности ОВД при чрезвычайном положении и сформулированы некоторые выводы, которые, на наш взгляд, могут повысить эффективность правоприменительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению чрезвычайного положения

Реализация высказанных предложений позволит повысить качество и эффективность выполнения органами внутренних дел задач по обеспечению чрезвычайного положения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

1. Международные нормативные акты

2. Международный пакт о гражданских и политических правах. 16 декабря 1966 г. // Международное публичное право: Сборник документов.-М.: Бек. 1992.

3. Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1979 г. // Действующее международное право/ Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. З.-М. 1997.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М.: Международные отношения. 1989.

5. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 27 августа 7 сентября 1990 г., Гавана.

6. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 3 октября 1991 г.

7. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью // Сборник международных соглашений МВД России.- М., 1996 г.

8. О мерах по ликвидации терроризма: Декларация от 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова Т. 3.- М. 1997.1. П. Законодательные акты

9. Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 250.

10. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22."Ст. 773.

11. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 26.06.2007) // СПС «Консультант Плюс».

12. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 02.10.2007 г.) // СПС «Консультант Плюс».

13. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

14. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

15. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 19.06.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

16. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

17. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 10.05.2007) // СПС «Консультант Плюс».

18. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

19. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст.2277.

20. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769.

21. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.10.2007) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

22. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

23. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант Плюс».

24. Федеральный закон от 7.08.2001. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3418.

25. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.07.2007, с изм. от 02.10.2007 г.) // СПС «Консультант Плюс».

26. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

27. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

28. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

29. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 (ред. от 27.07.2006) «О противодействии терроризму» // Парламентская газета. 2006. № 32. 10 марта.

30. Ш Правовые акты Президента Российской Федерации

31. О действенной государственной власти в России: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 февраля 1995 г. // Российская газета. 1995. № 36. 17 февраля.

32. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности» (ред. от 10.01.2000) // Российская газета. 1997. № 247.

33. Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

34. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 г. № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории СевероОсетинской ССР и Ингушской Республики» // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 19. Ст. 1579.

35. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 г. № 1575 «О введении чрезвычайного положения в г. Москве» // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3748.

36. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве» // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3751.

37. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1580 «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве» // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3909.

38. Указ Президента РФ от 31 марта 1996 г. № 435 «О Программе урегулирования кризиса в Чеченской республике» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1433.

39. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

40. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) // Российская газета. 2000. № 187.

41. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 28.11.2007) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

42. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 21.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.1.. Правовые акты Правительства Российской Федерации

43. Постановление Правительства Российской федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 03.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. №2. Ст. 121.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 23.12.2004) // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.

45. УЛ. Нормативные правовые акты МВД России

46. Приказ МВД России № 405 1992 г. «О создании в зоне чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики оперативно-следственной группы МВД России».

47. Совместный приказ МБ России и МВД России от 15 декабря 1992 г. «О мерах по координации и взаимодействию федеральных органов государственной безопасности и органов внутренних дел при проведении операций по освобождению заложников».

48. Приказ МВД России от 6 июля 1993 г. «Об утверждении Наставления по предупреждению и пресечению массовых беспорядков».

49. О результатах изучения действий органов внутренних дел и внутренних войск МВД России во время событий 3-4 октября 1993 г.: Протокол совещания руководства МВД России № 7рм 1993 г.

50. Приказ МВД России № 291 1993 г. «О привлечении внутренних войск МВД России для обеспечения режима чрезвычайного положения в некоторых местностях Республики Дагестан».

51. Приказ МВД России № 230 1994 г. «Об утверждении Временного положения об оперативно-следственной группе МВД России в районах действия режима чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».

52. Приказ МВД России № 326 1994 г. «О первоочередных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 года № 2052».

53. Приказ МВД России № 443-1994 г. «О создании Временного Федерального органа внутренних дел в Чеченской республике».

54. Приказ МВД России от 1 декабря 1994 г. «Об обеспечении правопорядка в Чеченской Республике».

55. Приказ МВД России от 20 декабря 1994 г. «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в Чеченской Республике».

56. Приказ МВД России № 350 1994 г. «О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел».

57. Приказ МВД России № 443 1994 г. «О создании Временного федерального органа внутренних дел в Чеченской Республике».

58. Совместный приказ МВД России и Министерства обороны России 27 января 1995 г. «О создании Объединенного командования группировкой войск на территории Чеченской Республики».

59. Приказ МВД России 1995 г. «О реорганизации Группы управления оперативного штаба МВД России».

60. Приказ МВД России 2002 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

61. Приказ от 28 февраля 1997 г. «Об утверждении временного Наставления по работе оперативных штабов органов внутренних дел».

62. Приказ МВД России от 9 октября 1998 г. «Об утверждении Руководства по оценке боевой и мобилизационной готовности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

63. Административная реформа в России / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Контракт - Инфра-М, 2006.

64. Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова.- М: Изд-во МГЮА. 2007.

65. Административное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997.

66. Административное право России: учебник / JI.JI. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. JI.JI. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.

67. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М, 1999.

68. Александров А.И., Ковалевский С.С., Коровников А.В., Сурков КВ. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.- М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003.

69. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989. С.

70. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997.

71. Аналитическая справка о действиях ОВД и ВВ МВД РФ в событиях 3-4 октября 1993 г. в Москве // Фонд УНК УОВД и ВВ в ОУ Академия управления МВД России.

72. Андреев Н.В., Данилов В.А., Кукушин В.М. Морально-этические и психологические аспекты действий сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных задач в экстремальных условиях. Домодедово, 1994.

73. Андриашин Х.А., Прудников А.С. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник. М.: ЮНИТИ, 1998.

74. Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в экстремальных условиях: Труды / Академия управления МВД России.- М., 1999.

75. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского Конгресса по вопросам управления качеством работы полиции): Лекция.- М.: Академия управления МВД России, 1998.

76. Анисимов В.Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспект. М., 2001.

77. Антонов-Романовский Г.В. О понятии общественной безопасности// Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные ситуации: Труды. М.: Академия МВД России, 1995.

78. Архипова Н.И., Кулъба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998.

79. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Юридическая литература, 1997.

80. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Изд. 5-е, с изм. и доп. М.: Норма, 2006.

81. Балуев Д.Г. Стратегическое планирование в области национальной безопасности и обороны в США. Актуальные проблемы американистики. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 1996.

82. Баранов В.А., Гущин В.В. Компетенция органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях// Проблемы деятельности органов внутренних дел в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД, 1995.

83. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004.

84. Безопасность и предупреждение чрезвычайных ситуаций: Каталог-справочник. М.: Институт Риска и Безопасности, 1999.

85. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1994. № 3.

86. Белоусов В.А. Совершенствование взаимодействия органов внутренних дел, внутренних войск в особых условиях // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях. М.: Академия МВД СССР, 1991.

87. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции Национальной безопасности // Безопасность. 1994.

88. Бляхман Б.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999.

89. Бондаревский И.И. Управление органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в чрезвычайной обстановке (теоретические, правовые и организационно-тактические основы): Монография.- Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999.

90. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981.

91. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3.

92. Возженикое А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО «МОДУЛЬ», 2000.

93. Возженикое А.В. Парадигма национальной безопасности в реформирующейся России: Монография. М.: ЭДАС ПАК, 2000.

94. Возженикое А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М.: РАГС, 2002.

95. Волков Н.Е. Очерк законодательной деятельности в царствование Императора Александра III (1881-1894 гг.). СПб., 1910.

96. Воробьев Ю.Л. Международные механизмы снижения риска социально-политических последствий катастроф (российский опыт).- М.: ЭФИА, 1997.

97. Воронов A.M. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: Мир, 2002.

98. Галенполъский Ф.С. Чрезвычайное положение и сходные правовые режимы (на примере ФРГ) // СибЮрВестник. 1998. № 2.

99. Гессен В.М. Исключительное положение. Санкт-Петербург.1908.

100. Гессен В.М. Исключительное положение. Харьков: Эспада,2005.

101. Голубец П.В., Майдыков А.Ф. Действия органов внутренних дел и внутренних войск в условиях конфликта в Чеченской Республике: Учебное пособие.- М.: Академия МВД России, 1996.

102. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства. М.: Академия управления МВД России, 2004.

103. Грязное А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. № 6.

104. Гущин В.В. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.

105. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.

106. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М. 1996.

107. Домрин А.Н. Режим чрезвычайного положения, опыт правового регулирования в зарубежных странах. М., 1992.121 .Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Великобритании // Право и экономика. 1996. № 15-16.

108. Егоров Ю.А. История государства и права Эстонской ССР. Дооктябрьский период. Таллин, 1981; Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1965.

109. Еропкин М.И. Методология исследования общественного порядка// Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел: Сборник. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. № 61.

110. Елютина Е.В. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в условиях стихийного бедствия: Учебно-методические материалы / Институт государства и права РАН. М., 2003.

111. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). М., 1994.

112. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности в России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995.

113. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: Учебное пособие. М., 1997.

114. Иващенко Н. Понятие правового режима в налоговом праве // Налоги: Журнал. 2006. № 1.

115. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. лит., 1987.

116. Козлов С. С. Комментарий к федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный). М., 2006.

117. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Изд.2-е, пере-раб. и доп. М.: Юрист, 2004.

118. Колодкш Л.М. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях// Академия: вчера, сегодня, завтра: Труды Академии МВД России. М.: Академия МВД России,1995.

119. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография.- М.: Изд-во «Щит-М», 1998.

120. Конституции зарубежных государств. Конституция ФРГ.- М.,1996.

121. Копанев А.И, Романов Б.А., Черепнин Л.В. Комментарий судебника 1497 г. // Судебники XV-XVI веков. М.-Л., 1952.

122. Коренев А.П. Общественный порядок и общественная безопасность как социально-правовые категории сферы управления внутреннимиделами//Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М.: Щит-М, 1996.

123. Кошанов А. «Социальная сфера как фактор устойчивости национальной безопасности» // Социально-экономические проблемы переходного периода. М.: «Наука», 2000.

124. Кривошеее И.Е. Взаимодействие соединений и частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в особых условиях: Уч. пособие.- М.: Академия МВД России, 1996.

125. Ларин A.M. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов. М., 1992.

126. Ложкин И. Е., Майдыков А. Ф. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД России в особых условиях: Лекция. М.: Академия МВД России, 1995.

127. Лозбинев В.В. Новый закон «О чрезвычайном положении» требует изменение ряда норм федерального законодательства. // Российская юстиция. 2002. № 7.

128. Лозбинев В.В. Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении»: Комментарий. М.: Спарк, 2003.

129. Лимонова Н.А. и др. Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите: Учебное пособие. / Под ред. заслуженного юриста РФ, д.ю.н., проф. Т.Н. Радько. М.: Российская Академия адвокатуры.

130. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М.: Закон и право, 2002.

131. Майдыков А. Ф., Милехин А.В. Некоторые проблемы применения сил и средств в экстремальных условиях: Сборник МВД СССР.- М., 1991. №2.

132. Майдыков А.Ф. Экстремальные условия и действия органов внутренних дел (проблемы теории и практики) // Совершенствованиеуправления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов.- М.: Академия МВД России, 1992.

133. Марченко Р. А. Роль административно-правового режима обеспечения таможенного дела в общем предупреждении валютных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности страны // Банковское право. 2006. № 6.

134. Матузов Н.И., Малъко А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1.

135. Мах И.И. К вопросу о понятии специального правового режима территории // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. М.: Академия МВД СССР, 1991.

136. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: «Экзамен», 2002.

137. Михайлов А.А. Силы специальных операций европейских стран НАТО // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 7.

138. Москалец А.П., Пучков В.А., Торгов О.В. Правовые аспекты организации и проведения эвакуации и жизнеобеспечения пострадавших в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. // «Правовые знания». / Выпуск 9.-М.: ВНИИ ГОЧС, 2000.

139. Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении». М.: МЧС России. ФЦВНИИ ГОЧС, 2002.

140. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.

141. Новикова О Н. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии. М.: ИНИОН РАН, 1994.

142. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002.

143. О действиях органов внутренних дел и внутренних войск МВД России во время событий 3-4 октября 1993г. в г. Москве: Аналитическая справка. М., Академия МВД РФ Ж УОВД в ОУ.1993.

144. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. Ст. 53а // Федеративная Республика Германии Конституция и законодательные акты. - М., 1991.

145. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. 1993. № 2.

146. Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека. Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). М., 1994.

147. Попов Л.Л. Основы административного права в трудах С.С. Студеникина // Административное право: теория и современность: в сб. научн. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина / отв. ред. JI.JI. Попов.- М.: ТК Велби: Проспект, 2006.

148. Попов Л.Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права // Проблемы административного и административно-процессуального права.- М.: МГЮА, 2005.

149. Порфиръев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991.

150. Права человека и межнациональные отношения / Отв. ред. Е.А. Лукашова.- М.: Институт государства и права РАН, 1994.

151. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. проф. А.В. Опалева.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

152. Преступность и реформы в России // Под общ. ред. А.И. Долговой." М.: Криминологическая ассоциация, 1998.

153. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право, № 7, 8, 10, 1998.

154. Проблемы обеспечения общественной безопасности в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1988.

155. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1998.

156. Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел // Под общей ред. В.Д. Малкова.- М.: Академия МВД России, 1992.

157. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. — М.: Норма, 2006.

158. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997.

159. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ). М., 1994.

160. Рушайло В. Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004. № 1.

161. Сиденко Г.Г. О соотношении общественного порядка и общественной безопасности// Вестник МГУ. Серия 2. М.: Право, 1978.

162. Силасте Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей концепции национальной безопасности // Информационный сборник «Безопасность». 1995. № 5-6.

163. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства.- М.: Академия управления МВД России, 1997.

164. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень) / В.Д. Сорокин.- СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

165. Соглаев В.Н. Основы организации специальной операции: Лекция." М.: Академия МВД России, 1994.

166. Соколова О. С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в системе специальных административно-правовых режимов // Современное право. 2005. № 8.

167. Соловьев B.C. Национальный вопрос в России // Новый мир. 1989. №1.

168. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы.- М.: Норма, 2001.

169. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т.-М.: Норма, 2002.

170. Старилов Ю.Н. Административное право в борьбе с произвольным администрированием // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2004.

171. Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: На пути к правовому» или «сильному» государству? //ППиПЖ. 2005.

172. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000.

173. Старостин С.А. МВД России в системе защиты от чрезвычайных ситуаций. Монография.- Рязань, 2006.

174. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2006.

175. Трещетенкова Н.Ю. Правовые институты чрезвычайного режима в Польше // Право и экономика. 1997. № 3.

176. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. №8.

177. Фомин А.В. Теоретические принципы чрезвычайного законодательства в странах Западной Европы // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: Академия МВД России, 1992.

178. Черепнин JI.B. Образование Русского централизованного государства XIV-XV вв. Очерки социально-экономической и политической истории Руси. М., 1960.

179. Чертков А. Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в Российской Федерации // Право и политика. 2006. № 10.

180. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство первой половины XIX века. Т. 6.- М, 1988.

181. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях.- М.: Изд-во «Российская газета», 2007.

182. Юридическая конфликтология: Монография.- М.: Институт государства и права РАН, 1995.

183. Аникеенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами: По материалам межнациональных конфликтов: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

184. Ардаеое М. М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

185. Булавин В.И. Национальная безопасность в современной России: Дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1999.

186. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения: Дис. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998.

187. Готоецев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 24 с.

188. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (правовое обеспечение, организация, методика): Дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1993.

189. Грязное А.В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения (вопросы теории и практики). Дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

190. Дмитрии В.Б. Управление группировкой внутренних войск и органов внутренних дел, выполняющих задачи по обеспечению режима чрезвычайного положения в отрыве от пунктов постоянной дислокации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.

191. Долгополое А. А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в РФ: Автореф. дис. . докт. юрид. наук, 2007.

192. Жуйкое А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

193. Кардашоеа И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (методологические и организационно-правовые проблемы). Дис. . докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2007.

194. Киреев М.П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Дис. . докт. юрид. наук.- М.: Академия МВД России, 1995.

195. Колонтаееский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1988.

196. Кривошеее И.Е. Взаимодействие соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в особых условиях: состояние, проблемы, перспективы. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1996.

197. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1999.

198. Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с преступностью в экстремальных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1992.

199. Караханов И.В. Управление горрайорганами внутренних дел при проведении массовых мероприятий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990.

200. Конное В. А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно-правовой анализ): Дис. .канд. юрид. наук. М., 2000.

201. Космынина П. В. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

202. Лесняк И.А. Управление органами внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности в условиях межнациональных конфликтов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1992.

203. Манилов В. JI. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 1995.

204. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990.

205. Новиков А.Г. Уголовно-правовые средства борьбы с преступлениями в условиях внутренних вооруженных конфликтов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1999.

206. Полозов Г.В. Правовые вопросы организации и деятельности милиции в особых условиях, связанные со стихийными бедствиями: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Ташкент, 1970.

207. Радюилин Я.Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

208. Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

209. Савостин А. А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2005.

210. Сидякин И.П. Выработка и принятие решения по управлению системой органов внутренних дел в особых условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1986.

211. Соглаев В.Н. Организационно-правовые проблемы совершенствования управления соединениями и частями внутренних войск МВД СССР в специальных операциях: Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1981.

212. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты). Дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

213. Степанов А.Г. Организационно-правовые основы деятельности учебных заведений органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах: Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД России, 1994.

214. Ухов В.Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении: Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия управления МВД России, 1998.

215. Федотов С. Б. Организационно-правовые основы особого режима работы экономики при ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме чрезвычайного положения: Дис. . канд. юрид. наук. МО, Новогорск, 2001.

216. Хазанов С.В. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации. (Административно-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

217. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 15.1. X. Зарубежные источники

218. Bartzsch D. Notgesetze und Notverordnungen nach dem geltenden Bundes und Landesrecht. Heidelberg, 1954.

219. Блинденбахер В. Полицейский штаб управления развитие и основы. Deutsches Polizeiblatt, 1995. № 5.

220. Tondury G. К. Der Begriff des Notstandes irrt Staatsrecht, Diss. Zurich.

221. CoserL. A Continuities in the Study of Social Conflikt. N.Y., 1967.

222. Halsbury. The Laws of England, 1954, vol. 7, p. 260; D. Phillips. The Constitutional Law of Great Britain and the Commenwealth, 1952.

223. Hamann. Zur Frage eines Ausnahme- oder- Staatshotstaridsrechts. Deutches Verwaltungsblatt, 1958.

224. H.eudteF.A. Staatsnostand und Gesetzgebungsnotstand, 1952.

225. Hoffmann M. Das Notstandsgesetz — Instrument zur Errichtung ei-ner schrankenlosen Militardiktatur. «Neue Justiz», 1963.

226. Лудвиг Х.-П. Стратегия и тактика полиции. 1987 / Пер. с нем. Ludwig Н.-Р. Polizeiliche Strategie und Taktik / ВЦП.- M., 1988.

227. Лесерф И, Паркер Э. Дело Чернобыль / Пер. с фран.- М.: Прогресс, 1989.—355 с.

228. Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации / Пер. с англ.- М.: ИНФРА М, 1996. - 256 с.

229. Роген Р. Группы по проведению переговоров в кризисных ситуациях: анализ состояния дел в США. The Police Chief.(CIIIA), 1994. №1. И

230. Скидмор М.Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления / Пер. с англ.- М., 1993.

231. Schroeder М. Die Auswirkungen der Notstandsverfassung auf die Souverenitet der Bundesrepublik, EA 1968.

232. Schtrebet H. Das Staatsnotrecht in Italien. Beitrage zum auslandi-schen Offentlichen Recht und Volkerrecht, 1955, Hft. 31.

233. Subrata R.C. The rule of law in a state of emergency: the Paris minimum standarts of human rignts norms in a state of emergency, 1989.

234. Das Staatsnotrecht in Belgien, Frankreich, GroBbritanien, Italien, den Niederlanden, der Schweiz und den Vereinigten Staaten von Amerika. Koln-Berlin, 1955.

235. Ulbrieht W. Ober deutsche Arbeiterpolitik. «Neues Deutschland», von 13. September 1962.

236. Williams P. The Defence of Necessity. CurrentLegal Problems,

Автор: Ухов, Владимир Юрьевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ухов, Владимир Юрьевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ухов, Владимир Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ухов, Владимир Юрьевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ухов, Владимир Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»