Региональная безопасность в условиях современной России

Кирьянов, Артем Юрьевич

Региональная безопасность в условиях современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональная безопасность в условиях современной России»

На правах

Кирьянов Артем Юрьевич

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ОБЩЕПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2006

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского экономико-лингвистического института.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Баранов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Карташов Владимир Николаевич; кандидат юридических наук, доцент Пшеничное Михаил Александрович

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 15 ноября 2006 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 11 октября 2006 года.

Ученый секретарь л

диссертационного совета и

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политические, социально-экономические реформы, осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации, требуют интенсивного законотворчества. Не являются исключением из общих тенденций развития российского права и современные проблемы обеспечения национальной и особенно экономической безопасности России, имеющие комплексный, многогранный характер.

Принятая в настоящее время Концепция национальной безопасности Российской Федерации1 является по своей сути политико-правовым актом, который призван выражать совокупность официальных взглядов на состояние, цели, задачи, основные направления и первоочередные мероприятия по дальнейшему развитию системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Действующие концепции и доктрины, в том числе Доктрина информационной безопасности Российской Федерации2, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации3, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года4 и другие, способствуют повышению степени учета изложенных в них положений как в нормативно-правовых актах, так и в обычной повседневной практике. Однако сложность реализации заложенных в таких концепциях и доктринах идей заключается в чрезвычайно большой территориальной удаленности и в несогласованности действий органов государственной власти в различных регионах России. В конечном счете перспективы развития страны в целом зависят

1 Собрание законодательства РФ.-2000.-№ 2.-Ст. 170.

2 Российская газета. - 2000. - 28 сентября.

3 Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. ЗОЮ.

4 Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 40. - Ст. 3873.

от возможностей каждого региона в отдельности и всей совокупности рег ионов в целом.

Каждый отдельный регион обладает собственной логикой развития, определяющейся уникальным сочетанием факторов внутренней и внешней среды, в связи с чем задачей федерального центра является формирование такой региональной политики, которая бы позволила найти баланс между интересами конкретных субъектов РФ и долгосрочными интересами Федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего тем, что региональная безопасность как неотъемлемая часть национальной безопасности страны представляет собой один из важнейших институтов, обеспечивающих стабильность политического режима и развития государства в целом. 13 данной работе термин «региональная безопасность» используется именно в широком значении - как составная часть национальной безопасности, не тождественная понятию безопасности конкретных регионов - субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Применительно к проблемам региональной безопасности исследования'в последние годы проводились весьма активно O.A. Ариным, В.К, Бабаевым, В.М. Барановым, В.И. Бу-лавиным, П.Г. Беловым, Р.Г. Власовым, И.В. Гончаровым, В.Н. Карташовым, Г.В. Коржовым, Г.В. Мальцевым, В.Л. Маниловым, В.В. Мамоновым, A.A. Прохожевым, С.В. Степашиным, К.А. Стрельниковым, В.А. Холстиком, А.Х. Хаупшевым, В.Е. Чекаиовым, Т.Э. Шубертом, B.JI. Шульцем.

Следует также отметить диссертации по проблемам национальной безопасности, защищенные К.С. Байгаровой, A.B. Возженниковым, И.Н. Глебо-вым, Р.Ф. Идрнсовым, И.А. Мингесом, Е.Ю. Митрохиной, М.П. Хрипковым. Но указанные исследования не рассматривают вопросы региональной безопасности в качестве самостоятельного объекта политико-правового исследования.

Важное место в рамках исследуемой проблематики занимают работы отечественных ученых по проблемам федеративных отношений в Российской

Федерации, среди которых в первую очередь нужно назвать Р.Г. Абдулати-пова, С.О. Алехповича, A.B. Безрукова, И.Г, Дудко, JI.M. Карапетяна, Г.А, Королева, И.А. Умнову, B.C. Эбзеева.

Объектом проведенного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения национальной безопасности и реализации региональной политики.

Предметом исследования является феномен региональной безопасности Российской Федерации как неотъемлемой составной части (подсистемы) национальной безопасности Российской Федерации.

Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа действующего законодательства, теоретических исследований и эмпирического материала определить феномен региональной безопасности и разработать теоретическую конструкцию системы обеспечения последней.

Эта цель опосредуется более конкретными задачами исследования:

- изучить законодательство о правовом регулировании в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности;

- проанализировать научную и учебную литературу по теории национальной безопасности;

- выявить существенные признаки региональной безопасности и па этой основе сформулировать рабочее определение ее;

- разработать теоретическую конструкцию системы обеспечения региональной безопасности;

- рассмотреть проблемные вопросы обеспечения региональной безопасности;

- выработать рекомендации по совершенствованию основных направлений правового обеспечения региональной безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют общие принципы научного познания, подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях. К ним относятся: принципы дна-

лектики; общенаучные системный и функциональный подходы; методы анализа и синтеза, теоретического моделирования и другие.

Теоретическую основу исследования составили научные разработки по общей теории права, государствоведешно, налоговому, финансовому и гражданскому праву, истории, политологии, экономики, социологии, международному публичному и частному праву.

Эмпирическую базу образуют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, международные договоры РФ. В контексте диссертационной работы изучена судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арби тражного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор впервые комплексно исследует феномен региональной безопасности в качестве подсистемы национальной безопасности России. Диссертант не только сформулировал понятие и признаки региональной безопасности, но и разработал модель системы обеспечения региональной безопасности, раскрыв ее структуру.

Основные положения, выносимые на защиту:

1, Региональная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего, ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз. Региональная безопасность, будучи частью системы обеспечения национальной безопасности (ее подсистемой), является комплексным институтом, включающим в себя элементы, относящиеся к экономической, социальной, информационной и иным сферам, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством.

Региональная безопасность имеет ряд уровней реализации (обеспечения): федеральный (государственная стратегия регионального развития),

межрегиональный, региональный (на уровне субъектов Российской Федерации), уровень местного самоуправления.

2. К числу основных комплексных угроз региональной безопасности РФ относятся: смешение в рамках федеративной формы политико-территориальной организации государства национально-государственного и территориально-государственного принципов; сепаратистские устремления отдельных субъектов Российской Федерации, дестабилизирующие всю систему федеративных отношений в целом; диспропорции в экономическом, демографическом, социальном и правовом развитии различных субъектов Федерации.

3. Система региональной безопасности образуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей, государственными, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами, принимающими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательством, регламентирующим отношения в сфере региональной безопасности.

В системе обеспечения региональной безопасности можно выделить ряд подсистем: правовую; институциональную; экономическую, информационную и иные подсистемы, соответствующие направлениям обеспечения безопасности.

Об эффективности функционирования системы обеспечения региональной безопасности можно судить по отклонениям данной системы от нормального функционирования. Подобные отклонения определяются существующими проблемами в сфере реализации региональной политики и являются свидетельством практической реализации угроз региональной безопасности.

4. Вместо существующих в настоящее время устаревшего Закона Российской Федерации «О безопасности» от 1992 года и пе имеющей необходимой юридической силы Концепции национальной безопасности необходимо принять закон о национальной безопасности, в котором особо должен быть выделен раздел, посвященный проблематике региональной безопасности.

5. Институт федерального вмешательства является важной частью системы обеспечения региональной безопасности, придающей ей устойчивость. По сути, данный институт можно рассматривать не только как санкцию за нарушение субъектами федеративных отношений правовых норм, но и как средство управляющего субъекта (федерального центра) по приведению всей системы в состояние равновесия.

6. Необходимо разработать и законодательно закрепить наличие у каждого региона Паспорта региональной безопасности субъекта Российской Федерации, который должен иметь статус документа, где на научной основе целесообразно комплексно изложить: жизненно важные интересы региона, угрозы интересам региона, состояние защищенности национальных (общероссийских) интересов в регионе и степень их реальной деформации в различных сферах жизни в зависимости от имеющихся ресурсов.

Теоретическая значимость работы определяется содержащимися в ней' методологическими основами изучения феномена региональной безопасности и совершенствования его правового обеспечения.

Практическая значимость исследования заключается в рекомендациях для органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения региональной безопасности с целью стимулирования активности законодателя. Автор предлагает качественно новую теоретико-правовую конструкцию, которая имеет свое непосредственное выражение в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам их ведения в сфере обеспечения региональной и национальной безопасности.

Диссертант полагает, что совершенствование законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации будет способствовать укреплению региональной безопасности как неотъемлемой составной части (подсистемы) национальной безопасности Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского экономико-лингвистического института, прошла рецензирование на кафедре го-сударстветшо-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения нашли отражение в 10 публикациях общим объемом 5,3 п. л. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по теории государства и права и политологии.

Структура и содержание диссертационного исследования определены его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень разработанности избранной темы, определяются цель, задачи и методологическая основа исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Общая характеристика региональной безопасности (правовой аспект)» состоит из трех параграфов, в которых определяются методологические основы исследования, анализируются существующие подходы к определению понятий «безопасность», «национальная безопасность», «региональная безопасность», формулируется теоретико-правовая конструкция системы обеспечения региональной безопасности.

В первом параграфе «Общая характеристика понятия «безопасностьж Подходы к определению и виды» автор исследует теоретическую разработанность категорий «безопасность» и «национальная безопасность». Констатируется тот факт, что понятие «безопасность» в различных работах определяется нечетко, в результате чего возникает некая «размытость» предмета исследования.

Указывая на существование различных подходов к определению понятия «безопасность», в том числе натуралистического, деятельностного (сис-темно-деятслыюстного) и системного, диссертант считает более правильным использование системного подхода, ибо как Российская Федерация в целом, так и отдельные объекты обеспечения безопасности (в том числе регионы), представляют собой сложные динамические системы, находящие в постоянном развитии и взаимодействии с окружающей средой.

Решая вопрос о целесообразности определения феномена «безопасность» как состояния или как свойства системы, автор считает, что к динамическим системам, какой является Российская Федерация и иные объекты обеспечения безопасности, изучаемые в данной работе, больше подходит определение безопасности как состояния, о котором можно судить по динамике системы, характеризующейся такими показателями, как устойчивость, качество переходных процессов, управляемость, наблюдаемость, идентифицируемость. Данный подход закреплен и в Законе Российской Федерации «О безопасности». Определение безопасности как свойства больше применимо к статическим системам, принятым к рассмотрению в конкретный момент времени.

Изучая, понятие «национальная безопасность» как вид «безопасности», автор приходит к выводу, что триада «личность, общество и государство» являются объектами понятий как «безопасность», так и «национальная безопасность». Национальная безопасность, являясь видом безопасности, имеет своим объектом предельно широкий круг субъектов общественных отношений, близкий к такому кругу самого феномена безопасности, как он понимается в Законе РФ «О безопасности». Понятие «многонациональный народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации» по кругу подразумевающихся субъектов охватывает собой понятие «личность, общество, государство в Российской Федерации», однако в контексте применения к феномену обеспечения безопасности акцент в нем делается именно па общих интересах, представляющих собой достигнутый ком-

промисс между отдельно взятыми интересами личностей, общества и государства по основным направлениям их деятельности.

Приводя перечень наиболее употребляемых в теории и законодательстве классификаций видов безопасности, диссертант замечает: поскольку сама безопасность и ее обеспечение являются системными, постольку любая классификация па виды является довольно условной. Поэтому, например, объекты экономической и информационной безопасности пересекаются, а в зависимости от целей исследования можно вести речь как об экономической безопасности применительно к информационной сфере, так и об информационной безопасности применительно к экономической сфере.

В контексте настоящей работы для удобства использования терминологии автор, говоря об экономической, информационной и иных видах безопасности, определяет их как направления обеспечения безопасности того или иного объекта.

Во втором параграфе «Региональная безопасность в системе национальной безопасности» автор, анализируя научную литературу и нормативно-правовую базу, исследует понятие «региональная безопасность», рассматривая ее как составляющую системы обеспечения национальной безопасности. Региональная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего, ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз. По сути, понятие региональной безопасности может быть сведено к обеспечению необходимого, с точки зрения безопасности, состояния внутренних отношений в России с учетом федеративной формы политико-территориальной организации государства.

Понятие региональной безопасности характеризуют следующие признаки: 1. Это безопасность конкретной сферы жизнедеятельности личности, общества, государства в России, а не вида деятельности (как, например, электроэнергетика, внешняя торговля и т, д.) или конкретного объекта материального мира.

2. Объект региональной безопасности - общественные отношения в сфере реализации региональной политики, в которую, соответственно, вовлекаются не только г осударственные органы, но и отдельные личности, общество в целом.

3. Региональная безопасность и безопасность региона не являются тождественными понятиями, поскольку безопасность региона предполагает в качестве своего объекта конкретный регион (в зависимости от выбранного определения - субъект Российской Федерации или группу таких субъектов), а региональная безопасность относится к комплексному объекту - региональной политике, проводимой в интересах многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

4. Региональная безопасность имеет ряд уровней реализации (обеспечения): федеральный (государственная стратегия регионального развития), межрегиональный, региональный (уровень субъектов Российской Федерации), уровень местного самоуправления.

5. Для противодействия угрозам в сфере региональной безопасности создается и функционирует система обеспечения региональной безопасности, которая образуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей, государственными, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами* принимающими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательством, регламентирующим отношения в сфере региональной безопасности.

6. Система обеспечения региональной безопасности, будучи подсистемой системы обеспечения национальной безопасности, является комплексным институтом, который включает в себя элементы иных видов деятельности и самостоятельных сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством. Об эффективности ее функционирования можно судшъ по отклонениям данной системы от нормального функционирования. Подобные отклонения определяются существующими

проблемами в сфере реализации региональной политики и являются свидетельством практической реализации угроз региональной безопасности.

Правовой институт региональной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: объекты региональной безопасности; предмет, цели, задачи и функции обеспечения региональной безопасности; средства и методы обеспечения региональной безопасности; субъекты обеспечения региональной безопасности, их правовой статус и функции; принципы обеспечения региональной безопасности; правовые средства обеспечения региональной безопасности; правовые режимы обеспечения региональной безопасности и др. Анализ указанных ключевых факторов обеспечения региональной безопасности должен учитываться при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.

В третьем параграфе «Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура» формулируется понятие системы обеспечения региональной безопасности и описывается ее структура.

Под системой обеспечения региональной безопасности диссертант понимает совокупность деятельности по ее обеспечению, сил и средств обеспечения и субъектов обеспечения региональной безопасности.

Деятельность по обеспечению региональной безопасности заключается в осуществлении мер политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства (многонационального народа России) в сфере региональной политики.

Субъектами обеспечения региональной безопасности являются субъекты, указанные в Законе РФ «О безопасности»; органы государства, общественные и иные организации, а также граждане, принимающие в соответствии с законом участие в обеспечении безопасности; законодательство, регламентирующее отношение в данной сфере.

Поскольку региональная безопасность, как и национальная безопасность, носит системный характер, в системе обеспечения региональной безопасности также можно выделить ряд подсистем: правовую; институциональную; экономическую, информационную и иные подсистемы, соответствующие направлениям обеспечения безопасности.

Правовая подсистема представлена нормативной правовой базой в сфере обеспечения региональной безопасности. Во многом именно посредством данной подсистемы происходит регулирование функционирования всех остальных подсистем.

Изучив данную подсистему, автор констатирует, что в Российской Федерации в настоящее время отсутствует четко разработанная система законодательного обеспечения ее региональной безопасности. Многие вопросы в этой области законодательно еще не урегулированы, существующая нормативно-правовая база содержит пробелы, противоречия по отношению к Конституции РФ. Так, в настоящее время в национальном законодательстве практически отсутствуют нормы, регулирующие институт федерального вмешательства в дела субъекта Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации и в стране в целом.

Институциональную подсистему системы обеспечения региональной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, х-раждапе, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Соответственно, институциональную подсистему можно условно разделить на формальную и неформальную части. К первой части относятся государственные институты (исполнительные, законодательные, судебные), принимающие участие в процессе выработки и реализации решений в области региональной безопасности. Вторая часть - общественные организации, к ко-

торым относятся и средства массовой информации, а также частные лица, способные оказать влияние па формирование и реализацию политики национальной безопасности.

Экономическая, информационная и иные подсистемы обеспечения региональной безопасности соответствуют направлениям обеспечения безопасности, и в целом их организация аналогична соответствующим подсистемам обеспечения национальной безопасности, но с учетом специфики объекта обеспечения региональной безопасности.

Во второй главе «Проблемы функционировании системы обеспечения региональной безопасности» проводится анализ ключевых сфер жизнедеятельности личности, общества, государства, который затрагивает обеспечение региональной безопасности, выявляются основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве и предлагаются пути их решения.

В первом параграфе «Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы» автор отмечает, что вопросы совершенствования правового регулирования отношений Федерации и ее субъектов по предметам ведения, в том числе и по предметам совместного ведения, имеют приоритетное значение для определения природы и направления развития законодательства о региональной безопасности. Именно модель государственного уоройства изначально определяет формы и методы проведения региональной политики, является ее базисом.

Для обеспечения безопасности регионов в субъектах РФ создаются советы безопасности. Их организация и деятельность направлены на поддержание порядка в рег ионе, координацию усилий органов государственной власти по обеспечению тех видов национальной безопасности, которые составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ правовых актов субъектов Федерации, регулирующих организацию и деятельность созданных в них таких специфических органов, как ре-

тональные советы безопасности, показывает, что в подавляющем большинстве случаев эти региональные структуры являются консультативными органами, осуществляющими свою деятельность под руководством президентов и глав администраций субъектов Российской Федерации.

Автор предлагает структурировать систему региональных советов безопасности и подчинить их Совету Безопасности РФ, для чего внести соответствующие изменения и дополнения в нормативную правовую базу, Оптимальная схема взаимодействия советов должна иметь следующий вид. Региональные советы безопасности обобщают данные по состоянию безопасности в:своих регионах и передают обобщенные данные в окружные советы безопасности (при полномочных представителях Президента РФ) и непосредственно в Совет Безопасности РФ. Окружные советы безопасности также обобщают информацию по своим округам и передают в Совет Безопасности РФ, который анализирует поступившую информацию и докладывает ее Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ. На основании поступившей в высшие органы государственной власти (президенту и парламенту) информации разрабатывается программа действий по преодолению проблем в сфере региональной безопасности и в виде конкретных программ и проектов направляется в нижестоящие советы безопасности (региональные и окружные), которые следят за ее исполнением па местах.

Организация работы требует сотрудничества всех заинтересованных научно-исследовательских учреждений сил обеспечения национальной (в том числе региональной) безопасности. Сложность координации комплексного исследования потребует: создаши координационного центра, роль которого должен взять на себя Государственный совет, поскольку объединяет руководящие органы всех субъектов (также к данной деятельности мог бы подключиться и Совет Безопасности РФ). На первом этапе предполагается разработка комплексной программы исследования. На втором -- проведение исследований. Результаты работы следует отражать в государственном документе -Паспорте региональной безопасности субъекта Российской Федерации.

Паспорт региональной безопасности субъекта Российской Федерации должен иметь статус документа, в котором на научной основе комплексно отражаются; жизненно важные интересы, угрозы интересам, состояние защищенности национальных интересов в регионе и степень их реальной деформации в различных сферах жизни в зависимости от имеющихся ресурсов.

Во втором параграфе «Проблемы функционирования экономической подсистемы обеспечения региональной безопасности» констатируется, что в современном мире в условиях нарастающих процессов глобализации экономическая составляющая политических и социальных процессов является доминирующей. Рассмотрение экономической составляющей обеспечения региональной безопасности важно уже постольку, поскольку экономические отношения и экономика в целом предопределяют развитие любого общества и любого государства.

Рассмотрев ряд определений экономической безопасности, диссертант пришел к выводу, что категория «экономическая безопасность» должна охватывать, помимо характеристики экономической системы, целый ряд параметров общественной и государственной деятельности, прежде всего применительно к избранной методологии и методике исследования, уровень эффективности государственного управления, характер законодательного обеспечения деятельности различных ветвей власти и их институтов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений. В данной работе рассматривается та часть экономической безопасности, которая имеет непосредственное отношение к организации и функционированию системы обеспечения региональной безопасности.

Экономическая подсистема региональной безопасности включает в себя комплекс мер, препятствующих возникновению и реализации угроз для региональных экономик в целом, экономического положения жителей различных субъектов Федерации и хозяйственных субъектов.

В сфере экономической подсистемы региональной безопасности ключевыми аспектами являются обеспечение энергетической и продовольственной

1В

безопасности России, а также сохранение государственного контроля над стратегически важными ресурсами. Особую роль при этом приобретает разграничение прав собственности Федерации и ее субъектов. Крайне остро для экономической безопасности РФ стоит проблема взаимоотношегшй с международными финансовыми организациями, а также ТНК и МНК, на которые приходится не только большая часть долгов страны, но и основная масса инвестиций в российскую экономику (в основном в форме кредитов).

Важной проблемой функционирования экономической подсистемы региональной безопасности является несовершенство единого экономического пространства в Российской Федерации. Единое экономическое пространство России сочетает в себе регионы разного уровня развития, в разной степени и разным образом включенные в общий хозяйственный оборот. Существующие менее развитые регионы, как правило, оказываются на прямой и косвенной дотации у более развитых регионов, и им необходимо оказывать помощь, ибо существует опасность потери территориальной целостности. Такие межрегиональные отношения нельзя назвать интеграцией, на этой почве возможны острые межрегиональные экономические и политические противоречия.

В третьем параграфе «Проблемы функционирования демографической и иных подсистем обеспечения региональной безопасности» диссертант указывает, что наряду с направлением обеспечения экономической безопасности как подсистемы региональной безопасности, существует ряд других направлений, среди которых направление обеспечения демографической безопасности, информационной безопасности, энергетической и т. д.

Наиболее важным, по мнению автора, в современной России является обеспечение демографической и информационной безопасности. Подобная позиция объясняется тем, что с переходом наиболее развитых стран мира в новую стадию развития — информационное общество — основная конкуренция осуществляется именно в информационной сфере. Важность демографического направления обеспечения региональной безопасности объясняется значительными демографическими проблемами в России, вызванными преж-

де всего ошибками при проведении экономической политики в период перестройки. Важность демографической проблемы в последнее время вышла на первый план и даже в Послании Президента России Федеральному Собранию России в 2006 году демография была названа «самой острой проблемой современной России»1.

К нерешенным проблемам следует отнести не только низкую рождаемость, но и отсутствие полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции, что также является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, создает прямую угрозу национальной безопасности государства. Массовые перемещения населения, не урегулированные должным образом, являются фактором, способствующим социальной напряженности на соответствующей территории. Они могут препятствовать политическим и экономическим преобразованиям в стране.

Демографическая подсистема региональной безопасности находится в тесной взаимосвязи с социальной и направлена в первую очередь на предотвращение угрозы депопуляции населения. Преодоление роста уровня бедности и обеспечение доступности медицинского обслуживания ведет к увеличению числа рождаемости и снижению уровня смертности.

Следующей важной подсистемой обеспечения региональной безопасности в современной России является информационная. Иод информационной подсистемой обеспечения региональной безопасности Российской Федерации понимается защищенность российских национальных интересов в информационной сфере при проведении региональной политики, обеспечиваемая па основе единства системы государственной власти РФ, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государ-

1 См.: Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года // Российская газета. - 2006. - 11 мая.

ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

: Национальные интересы в информационной сфере субъектов Российской Федерации образуются сбалансированной совокупностью интересов личности, общества и государства, включая их интересы в сохранении национальной идентичности.

; Интересы личности, общества и государства в сохранении национальной идентичности, реализуемые в информационной сфере субъектов РФ, заключаются в культивировании в обыденном сознании граждан, проживающих на территории субъекта РФ, приоритета духовных ценностей нации над духовными ценностями составляющих ее национальностей.

В четвертом параграфе «Основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности е современном Российском государстве и пути их решения» автор констатирует, что последствия общего кризиса, пережитого российским обществом в 90-х годах прошлого века, до сих пор оказывают негативное влияние на все сферы социальной жизни.

Угрозы безопасности развитию России и ее регионам модифицируются, и хотя некоторые из старых угроз исчезают, зачастую на смену им появляются новые. Они взаимно влияют друг па друга, приобретают комплексный характер и требуют для своей локализации и нейтрализации такого же осознанного, комплексного и системного подхода. Одной из важных проблем Российской Федерации с начала 90-х годов прошлого столетия являются центробежные тенденции, выразившиеся в «параде» региональных суверенитетов, что наиболее драматично отразилось в сепаратистских устремлениях Чеченской Республики.

В многообразии региональных интересов заложены истоки нестабильности федеративной формы политико-территориального устройства. Кроме того, Россия представляет собой обширное по территории государство, что само по себе способствует появлению сложностей в проведении единообразной политики.

Большая по размеру территория является фактором, который объективно способствует снижению контроля над регионами по мере их удаления от центра, а следовательно, региональные особенности по субъектам Федерации с их удалением к окраинам государства проявляются все более и более ярко.

Автор полагает, что, с точки зрения региональной безопасности, Российской Федерации в наибольшей степени соответствует региональная политика, основанная на принципах большей централизации и превалирующих полномочиях федерального центра, что должно гарантировать стабильность федеративных отношений.

Кроме того, с точки зрения обеспечения региональной безопасности Российской Федерации, автору представляется недопустимым сочетание заложенных в основу ее построения национально-государственного и территориально-государственного принципов.

Указанный порок организации федерации в России как раз и послужил основой для «парада суверенитетов» 90-х годов XX века. Решение данной проблемы видится в унификации статуса субъектов Российской Федерации и переходе от сочетания двух различных по своей природе принципов к единому территориально-государственному принципу " выделения субъектов Российской Федерации.

Одним из основных направлений повышения эффективности системы обеспечения региональной безопасности является улучшение ее законодательного регулирования. Вместо Закона РФ «О безопасности» от 1992 года и не имеющей необходимой юридической силы Концепции национальной безопасности необходимо принять закон о национальной безопасности, в котором в качестве отдельного должен быть выделен раздел, посвященный проблематике региональной безопасности. Правовые нормы, устанавливаемые данным законом, должны служить основой для разработки всех законов, регулирующих данную сферу деятельности.

В заключении подводятся основные итоги исследования и намечаются перспективы дальнейшего изучения темы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора

Статьи е рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Мннобрнау-ки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Кирьянов AJO. Сущность информационного аспекта национальной безопасности // Международное частное и публичное право. — 2005. — № 3. ~ С. 42-44,

2. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // Российский судья. - 2005. - № 9. - С. 38-42.

Иные публикации:

3. Кирьянов А.Ю. Перспективы развития отношений России и ЕС в контексте создания единой системы европейской безопасности // Вестник РАМИ. - М., 2001. - С. 29-31.

4. Кирьянов А.Ю. Проблема идентичности: человек и общество на пороге Третьего тысячелетия // Материалы научно-практической конференции Института Кеннана Международного научного центра имени Вудроу Вильсона (Вашингтон, США). - Великий Новгород, 2002. - С. 34-35.

5. Кирьянов А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве // Адвокатская практика. - 2006. - № 1. - С. 37^41.

6. Кирьянов А.Ю. Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность // Адвокатская практика. - 2005, - № 4. -С. 28-31.

1. Кирьянов А.Ю. Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура // Безопасность бизнеса. -2005.-№3.-С. 2-9.

8. Кирьянов А.Ю. Система обеспечения региональной безопасности как теоретико-правовая конструкция и ее структура // Мировой судья. — 2005. -№ 9. - С. 26-29.

9. Кирьянов А.Ю. Основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве и пути их решения // Административное право и процесс. - 2005, -№4.-С. 48-52.

10. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в условиях современной России // Адвокатская практика. - 2005. -№ 5. - С. 17-22.

Общий объем опубликованных работ - 5,3 п.л.

Корректор Т.Р, Краснолобова Компьютерная верстка Г.А. Федуловой

Тираж 100 экз. Заказ ^/¿Г

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кирьянов, Артем Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ).

§1.1 Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды.

§1.2 Региональная безопасность в системе национальной безопасности.

§1.3 Система обеспечения региональной безопасности как теоретикоправовая конструкция и ее структура.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

§2.1 Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы

§2.2 Проблемы функционирования экономической подсистемы обеспечения региональной безопасности.

§2.3 Проблемы функционирования информационной и иных подсистем обеспечения региональной безопасности.

§2.4 Основные комплексные проблемы эффективности обеспечения региональной безопасности в современном российском государстве и пути их решения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональная безопасность в условиях современной России"

Актуальность темы исследования. Политические, социально-экономические реформы, осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации, требуют интенсивного законотворчества. Не являются исключением из общих тенденций развития российского права современные проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, имеющие комплексный, многогранный характер.

Необходимость разработки Концепции национальной безопасности как системной основы комплексного подхода в обеспечении безопасности личности, общества и государства была осознана уже на рубеже восьмидесятых и девяностых годов в связи с разрушением монополии КПСС в вопросах государственного строительства. Одной из первых официальных попыток сформировать Концепцию национальной безопасности СССР являлась работа группы экспертов в Комитете Верховного Совета СССР по науке, народному образованию и культуре под руководством академика Ю.А. Рыжова в 1990 г.1

Основной посылкой явилась констатация факта необходимости радикального пересмотра сложившегося к тому времени понимания, в основном, военных аспектов безопасности. В Концепции отмечалось, что сегодня главные угрозы для безопасности страны возникают во внутренней сфере и существующие у нас механизмы обеспечения безопасности не предназначены для парирования этих угроз. Дальнейший ход событий подтвердил вывод о том, что главная опасность - это перспектива безнадежной экономической и технической отсталости, социальной дезинтеграции, распада государства.

По сути разрабатываемых проблем был предложен подход, позволяющий охватить внутренние и внешние факторы национальной безопасности, рассматривая их как систему элементов, обеспечивающих защиту национальных интересов и достижение национальных целей. Структура Концепции национальной безопасности была определена на уровне ключевых понятий: жизненно важные интересы, цели и приоритеты, реальные и потенциальные угрозы интересам, направления защиты национальных интересов, стратегия национальной безопасности, политико-правовой механизм реализации Концепции.

Принятая в настоящее время Концепция национальной безопасности Российской Федерации2 - является по своей сути политико-правовым актом -более политическим, нежели правовым документом, который призван выражать совокупность официальных взглядов на состояние, цели, задачи, основные направления и первоочередные мероприятия по дальнейшему развитию системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Действующие концепции и доктрины, в том числе Доктрина о информационной безопасности , Концепция государственной национальной политики Российской Федерации4, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года5 и другие, способствуют повышению степени учета изложенных в них положений как в нормативно-правовых актах, так и в обычной повседневной практике.

Однако сложность реализации заложенных в таких концепциях и доктринах идей заключается в чрезвычайно большой территориальной удаленности и в несогласованности действий органов государственной власти в различных регионах Российской Федерации. В конечном счете, перспективы развития страны в целом зависят от возможностей каждого региона в

2 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 170.

3 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ 9 сентября 2000г. №Пр-1895 // Российская газета. - 2000. - № 187.

4 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утв. Указом

Президента РФ от 15 июня 1996г. № 909 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. ЗОЮ. отдельности и всей совокупности регионов в целом.

Каждый отдельный регион обладает собственной логикой развития, определяющейся уникальным сочетанием факторов внутренней и внешней среды, в связи с чем задачей федерального центра является формирование такой региональной политики, которая бы позволила найти баланс между интересами конкретных субъектов Российской Федерации и долгосрочными интересами федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что региональная безопасность как неотъемлемая часть национальной безопасности страны представляет собой один из важнейших институтов, обеспечивающих стабильность политического режима и развития государства в целом. В данной работе термин «региональная безопасность» используется именно в широком значении - как составная часть национальной безопасности, не тождественная понятию безопасности конкретных регионов - субъектов Российской Федерации.

Состояние научной разработки проблемы. Разработке эффективного механизма правового обеспечения решения современных проблем безопасности российского государства должно предшествовать, проведение системных научных исследований с учетом культурно-исторических особенностей и долгосрочных, преемственных тенденций развития регионов Российской Федерации, а также с учетом специфики современных глобальных и региональных процессов. Феномену национальной безопасности за последние годы было посвящено достаточно много исследований, однако, принимая во внимание многосторонность предмета, не все его аспекты нашли свое должное отражение в современной юридической науке. Применительно к проблемам региональной безопасности, исследования в последние годы проводились весьма активно Ариным О.А., Барановым В.М., Беловым П.Г., Власовым Р.Г., Гончаровым И.В., Коржовым Г.В., Мальцевым, Маниловым

B.JI., Мамоновым В. В., Прохожевым А.А., Степашиным С.В., Стрельниковым К.А., Хаупшевым А.Х., Чекановым В.Е., Шубертом Т.Э., Шульцем B.J1.

Следует также отметить диссертации по проблемам национальной безопасности, защищенные Байгаровой К.С., Возженниковым А.В., Глебовым И.Н., Идрисовым Р.Ф., Мингесом И.А., Митрохиной Е.Ю., Хрипковым М.П. Но, однако, указанные исследования не рассматривают вопросы региональной безопасности в качестве самостоятельного объекта исследования.

Важное место в рамках исследуемой проблематики занимают работы отечественных ученых по проблемам федеративных отношений в Российской Федерации, среди которых в первую очередь нужно назвать: Абдулатипова Р.Г., Алехновичем С.О., Безрукова А.В., Дудко И.Г., Замышляева Д.В., Карапетяна J1.M., Королева Г.А., Умнову И.А., Эбзеева Б.С.

Объект и предмет исследования. Объектом проведенного автором исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения национальной безопасности и реализации региональной политики.

Цели и задачи исследования. Исторический опыт свидетельствует в пользу того, что безопасность государства, общества и человека при их научном исследовании необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи. Внимательный анализ действующего законодательства в области обеспечения региональной безопасности позволяет увидеть пробелы в данной области и обозначить основные направления его развития. Дальнейшая корректировка законодательства должна осуществляться в направлении, как уже было отмечено, создания единой, целостной системы, позволяющей регулировать весь спектр правоотношений в этой сфере.

Эта цель опосредуется более конкретными задачами исследования, в число которых входят:

- изучение законодательства о правовом регулировании в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности;

- анализ научной и учебной литературы по теории национальной безопасности;

- разработка понятия и признаков региональной безопасности; разработка теоретической конструкции системы обеспечения региональной безопасности;

- рассмотрение проблемных вопросов обеспечения региональной безопасности;

- выработка рекомендации по совершенствованию основных направлений правового обеспечения региональной безопасности.

Методологическую основу диссертации образуют общие принципы научного познания, подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях. К ним относятся: принципы диалектики; общенаучные системный и функциональный подходы; методы анализа и синтеза, теоретического моделирования и другие.

Также методологическую основу исследования составили положения теории государства и права, конституционного и муниципального права, а также других видов юридических наук.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор впервые комплексно исследует феномен региональной безопасности в качестве подсистемы национальной безопасности Российской Федерации. Автор не только сформулировал понятие и признаки региональной безопасности, но и разработал модель системы обеспечения региональной безопасности, раскрыв ее структуру.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Региональная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз. Региональная безопасность, будучи частью системы обеспечения национальной безопасности (ее подсистемой), является в свою очередь комплексным институтом, который включает в себя элементы, относящиеся к экономической, социальной, информационной и иным сферам, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством.

Региональная безопасность имеет ряд уровней реализации (обеспечения): федеральный (государственную стратегию регионального развития), межрегиональный, региональный (на уровне субъектов Российской Федерации), уровень местного самоуправления.

2. К числу основных комплексных угроз региональной безопасности Российской Федерации относятся: смешение в рамках федеративной формы политико-территориальной организации государства национально-государственного и территориально-государственного принципов; сепаратистские устремления отдельных субъектов Российской Федерации, дестабилизирующие всю систему федеративных отношений в целом; диспропорции в экономическом, демографическом и социальном развитии различных субъектов Российской Федерации.

3. Система региональной безопасности образуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей, государственными, общественными и иные организациями и объединениями, гражданами, принимающими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательством, регламентирующим отношения в сфере региональной безопасности.

4. Вместо существующего в настоящее время устаревшего Закона Российской Федерации «О безопасности» от 1992 года и не имеющей необходимой юридической силы Концепции национальной безопасности необходимо принять закон о национальной безопасности, в котором в качестве отдельного должен быть выделен раздел, посвященный проблематике региональной безопасности.

6. Необходимо разработать и законодательно закрепить необходимость наличия у каждого региона Паспорта региональной безопасности субъекта Российской Федерации, который должен иметь статус документа, в котором комплексно должны быть на научной основе отражены: жизненно важные интересы региона, угрозы интересам региона, состояние защищённости национальных (общероссийских) интересов в регионе и степень их реальной деформации в различных сферах жизни в зависимости от имеющихся ресурсов и иные сведения.

Теоретическая значимость работы определяется содержащимися в ней методологическими основами изучения феномена региональной безопасности и совершенствования его правового обеспечения.

Практическую значимость исследования составляет то, что автор по итогам изучения предмета диссертации дает ряд рекомендаций для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения региональной безопасности с целью стимулирования активности законодателя (см. приложения). Автор предлагает качественно новую теоретико-правовую конструкцию, которая имеет свое непосредственное выражение в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам их ведения в сфере обеспечения региональной и национальной безопасности.

Диссертант полагает, что совершенствование законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации будет способствовать укреплению региональной безопасности как неотъемлемой составной части (подсистемы) национальной безопасности Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кирьянов, Артем Юрьевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о невозможности рассмотрения угроз безопасности регионов отдельно от общей обстановки в Российской Федерации и, напротив, угроз безопасности всей Российской Федерации без учета регионального фактора.

Многие проблемы в сфере региональной политики обусловливаются общими процессами, происходящими в российском обществе. В экономической сфере это связано с макроэкономической несбалансированностью, спадом производства, разрушением хозяйственных связей и т. д. В социальной сфере -с ростом безработицы, постоянными задержками выплаты, ухудшением обеспечения социальных гарантий, снижением уровня жизни основной части населения, ростом социальной дифференциации общества и прочими явлениями.

В связи со сложностью и многогранностью проблем, существующих в сфере региональной политики и влияющих на национальную безопасность, автор пришел к выводу о необходимости их выделения в самостоятельную подсистему, которая получила название региональная безопасность.

В связи с этим в ходе работы над диссертацией автором разработаны теоретические подходы и рекомендации, направленные не только на совершенствование действующего законодательства, но и практики органов государственной власти по обеспечению единства правовой системы как одного из важнейших условий обеспечений региональной безопасности и неотъемлемой составной части национальной безопасности Российской Федерации.

Результаты проведенного диссертационного исследования сводятся к следующим выводам, предложениям и рекомендациям:

1. Региональная безопасность является термином, широко не используемым в юридической практике, однако, как представляется, обозначающим очень важный феномен. При многообразии мнений в литературе по понятию региональной безопасности наиболее точным и правильным представляется следующее:

Региональная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации в сфере региональной политики, от внутренних и внешних угроз.

2. Систему обеспечения региональной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Система обеспечения региональной безопасности, будучи подсистемой системы обеспечения национальной безопасности, является в свою очередь комплексным институтом, который включает в себя элементы иных видов деятельности и самостоятельных сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством.

Необходимо отметить, что система мер, обеспечивающая безопасность граждан в регионах, не может носить характер кампании. Это должна быть систематическая работа. Чрезвычайные ситуации, социальные конфликты и иные катаклизмы не возникают на пустом месте. Они являются результатом накопления внутренних напряжений в системе, длящимся многие годы. Совершенно ясно, что в регионе должна существовать система учреждений, непрерывно отслеживающая возникающие напряжения и степень риска и снижающая эти напряжения (угрозы) до взрыва.

3. Угроза региональной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства в сфере реализации региональной политики.

В сфере федеративного устройства государства в настоящее время не решена задача выравнивания прав субъектов Федерации на основе учета их интересов. Не разработаны и перечни приоритетов деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. На первый план выходят проблемы выравнивания социально-экономических диспропорций, формирования рыночной среды, мобилизации внутреннего потенциала субъектов РФ на основе единого государственного замысла.

Наиболее опасной и серьезной проблемой российской модели федерализма является дезинтеграция. Дезинтеграция не тождественна ни регионализму, ни сепаратизму. Слом тоталитарных структур дал импульс так называемой негативной свободе, при которой усиливается влияние местных властных структур, которые в первом случае просто стараются обособиться от центра, а во втором - получить суверенитет, т. е. полную государственную самостоятельность, используя для этого как политические, так и силовые методы. В дезинтеграции можно видеть в некотором смысле промежуточное состояние национально-государственного устройства, в котором баланс центростремительных и центробежных тенденций может резко изменяться в зависимости от ситуации.

Первоочередные преобразования целесообразно проводить в тех сферах социально-экономической жизни, которые традиционно играют ключевую роль в развитии отечественной цивилизации. При этом любые конструктивные преобразования, выбор целей, основных направлений и разработка механизма достижения поставленных задач в России должны соответствовать системе геоцивилизационных факторов безопасности Российского государства. Рассмотренные геоцивилизационные факторы безопасности Российского государства в их системной целостности и противоречивом диалектическом единстве в существенной степени сохраняют свое значение в современных условиях развития отечественной и мировой цивилизации. Их влияние доминирует на протяжении всего исторического периода развития отечественной государственности, но их взаимосвязи и относительная роль претерпевают значительные изменения. Соответствие целей и средств развития Российского государства геоцивилизационным факторам безопасности отражается в идеологии.

4. Определяя линию правового воздействия на состояние региональной безопасности необходимо иметь в виду, что длящееся воздействие негативных процессов на интересы граждан, общества и государства в регионах не безгранично, как не безгранично терпение людей, там живущих. Поэтому при отсутствии эффективного комплексного контроля за развитием ситуации при проявлении скрытых угроз, наращивании формируемого ущерба жизненно важным интересам можно получить в регионах кризисную ситуацию, развитие которой может быть трудно нейтрализуемо, а последствия сложно локализовать. Поэтому, имея объективную, лишённую ведомственных тенденциозных оценок картину региональной безопасности, можно планомерно и последовательно воздействовать на причины и условия, формирующие опасность деформации жизненно важных интересов, уверенно действовать по принципам модели устойчивого развития.

5. Среди общих мер обеспечения национальной безопасности особое место занимают правовые меры, устанавливающие и закрепляющие от имени государства определенный порядок отношений государственных органов, общественных организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сферах, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности. Правовые меры осуществляются с целью достижения наибольшего соответствия характера и рамок деятельности в данной сфере задачам быстрейшего обнаружения очагов опасности и принятия предупредительных и иных действий по локализации и устранению тех ситуаций, которые могут нанести ущерб объектам, защищаемым системой национальной безопасности. Такие меры регламентируются различными отраслями права. Однако в конкретном предупреждении различного рода отклонений наибольший удельный вес имеют административно-правовые (режимные) меры, которые специально направлены на предотвращение или затруднение возможных подрывных акций со стороны иностранных спецслужб и организаций, террористических и мафиозных структур, на установление для них надежных барьеров, на создание благоприятных условий для ведения российскими спецслужбами и правоохранительными органами эффективной оперативно-розыскной и следственной работы.

6. Об эффективности функционирования системы обеспечения региональной безопасности можно судить по отклонениям данной системы от нормального функционирования. Подобные отклонения определяются существующими проблемами в сфере реализации региональной политики и являются свидетельством практической реализации угроз региональной безопасности.

В настоящее время деятельность системы обеспечения региональной безопасности не является эффективной, и для повышения последней необходима планомерная политика, направленная на решение соответствующих проблем, значительная часть которых поставлена в настоящей диссертации.

7. Проблемы обеспечения региональной безопасности, как правило, носят комплексный характер, и решать их нужно комплексно, усилиями всех ведомств, входящих в систему национальной безопасности. Ведущие ведомственные научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения страны должны получить на основе комплексной правовой конструкции региональной безопасности свои задания на разработку частных методик анализа и оценки защищённости совокупности жизненно важных интересов в важных сферах жизни субъектов Российской Федерации, установления, анализа и оценки совокупности угроз жизненно важным интересам, методик разработки и применения шкалы «пороговых значений» степени деформации жизненно важных интересов.

К подобным правовым мерам, устанавливаемым в законодательном порядке и используемым в интересах обеспечения национальной безопасности, относятся административно-правовые режимы, в числе которых: режим государственной границы, пограничный режим, режим защиты государственных секретов, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, режим пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, разрешительная система, паспортный режим, чрезвычайные и другие режимы.243

8. Проблемы региональной безопасности рассматриваются как часть внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации. Внутренние угрозы обоснованно видятся в политической, экономической, оборонной, этно-национальной, экологической, информационной, правоохранительной сферах, в техногенной сфере и природных катастрофах, в сфере социальной защиты населения, а также в сфере духовности (культура, наука, образование). Причём каждая из этих сфер представляется достаточно большим блоком, предполагающим для своего полного раскрытия структурирование и исследование всех составляющих его компонентов.

9. Опыт работы региональных советов безопасности свидетельствует, что создание специализированных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с привлечением руководителей территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти положительно сказывается на обеспечении региональной безопасности. Поэтому целесообразно, на наш взгляд, подобные подразделения создать во всех регионах.

10. Учитывая имеющийся опыт необходимо широко привлекать общественность к решению вопросов региональной безопасности, что позволит не только самим гражданам участвовать в решении вопросов региональной безопасности, но и создать нетерпимое отношение к угрозам региональной безопасности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональная безопасность в условиях современной России»

1. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-> Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право. Т. 3.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 20. - Ст. 2143.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 3 ноября 2004г. № 6-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51.-Ст. 5712.

6. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 27. - Ст. 2710.

7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № « 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003г. № З-ФКЗ) «О судебной системе

8. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 1. Ст. 1.

9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г. N 2-ФКЗ) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 23. Ст.2277.

10. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 16. Ст. 503.

11. Закон РФ от 5 марта 1992г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992г. № 4235-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г. № 2288, Федерального закона РФ от 25 июля 2002г. № 116-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992г. № 15, ст. 769.

12. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 12. -Ст. 427.

13. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1992,-№8.-Ст. 366.

14. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 12. - Ст. 425.

15. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648.

16. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. ФЗ от 29 декабря 2004г. № 199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2750.

17. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) «О гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 7. - Ст. 799.

18. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1997.-№6.-Ст. 711.

19. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 (в ред. ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. Ст. 3808.

20. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ ( в ред ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4552.

21. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 1. Ст. 3.

22. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 22. -Ст. 2031.

23. Федеральный закон "О связи", от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 28. - Ст. 2895.

24. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", от 25 января 1995 г. (с изменениями от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 8.-Ст. 609.

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004г. № 127-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2002.-№30.-Ст. 3032.

26. Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 30. - Ст. 2871.

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 декабря 2004г. № 219-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

28. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 52. - Ст. 5909.

29. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

30. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 15. - Ст. 1572.

31. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2756.

32. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000.-№20.-Ст. 2112.

33. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (в ред. Указа Президента РФ от 1 декабря 2003г. № 1417) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30.-Ст. 3601.

34. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 5 июля 1993 г. № 27. - Ст. 2521.

35. Перечень федеральных округов. Утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (с изменениями от 21 июня 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. -Ст. 2112.

36. Приказ МВД РФ от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников» // Российская газета от 17 июня 2003 г. № 115 (специальный выпуск).

37. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1996г. № 909 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. -Ст. ЗОЮ.

38. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003г. № 256-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 10. - Ст. 923.

39. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобрена Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001г. № 1270-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 40. Ст. 3873.

40. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ 9 сентября 2000г. №Пр-1895 // Российская газета. 2000. - № 187.

41. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1996г. «О национальной безопасности».

42. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. N 326-СФ «О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4059.

43. Постановление Правительства Московской области от 6 февраля 2004 г, № 60/4 «Об утверждении Положения о Главном управлении региональной безопасности Московской области» (с изм. и доп. от 23 сентября 2004 г.)

44. Решение Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С—1/14—96.

45. Научная и учебная литература

46. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. - № 12.

47. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000г.

48. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998.

49. Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. № 1.

50. Александров В.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999.

51. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С.120.

52. Алехнович С. О. Международные связи регионов и экономическая безопасность России. // Законодательство и экономика. 2003.-№2.

53. Алехнович С.О. Формирование системы правового обеспечения региональной безопасности РФ // Законодательство и экономика. 2002. - № 12.

54. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003- № 4.

55. Анненкова В.Г. Проблемы обеспечения единства российского правового пространства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 4.

56. Арин О.А. Мир без России. М.: ЭКСМО-Алгоритм, 2002.

57. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

58. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики, 1994. № 12.

59. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.

60. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации -М., 2000.

61. Баранов А.П., Григорьев В.Р. О возможности структуризации понятия «безопасность системы» // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке»/Научный ред. В.А. Возжеников. -М.: ЗАО «ЭДАС-ПАК», 2001.

62. Барциц И. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001. - № 6.

63. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. - № 2.

64. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

65. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма,2000.

66. Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2. М., 1998.

67. Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты / Под ред. А.А. Кокошина, К.В. Фролова, Е.О. Адамова и др. М.: Знание, 1998.

68. Безруков А.В. Проблемы корреляции федерального и регионального законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 6.

69. Белов П.Г. Методологические аспекты национальной безопасности России. М.: ФЦНТП «Безопасность», 2002.

70. Билалов А.Г. Законодательное обеспечение национальной безопасности в условиях становления государственности РФ. // Право и безопасность. 2003. - № 4.

71. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционногоправосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека. // Законодательство и экономика. 2004.- № 4.

72. Босин Ю.В. Афганистан: Полиэтническое общество и государственная власть в историческом контексте. М.: Издательство "Гуманитарий" Академия гуманитарных исследований, 2002.

73. Варламов В.Ю. Каким быть Закону о национальной безопасности? // Государственная власть и местное самоуправление. -2003.-№4.

74. Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под. ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000

75. Ветютнев Ю.Ю. Множественность субъектов как главная трудность правовой политик. / Правовая политика: от концепции к реальности. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: «Юрист». 2004г.

76. Возжеников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. -М.: Издательство «ЭДАС ПАК», 2000.

77. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека. // Журнал российского права. 2005г. № 2.

78. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 7.

79. Голобородко C.JI. Формирование межрегиональных экономических систем // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. -№ 12.

80. Гончаров И.В. Законодательное обеспечение конституционной безопасности Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2003г. - № 4

81. Гончаров И.В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 2.

82. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2002.

83. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория. // Конституционный строй Россию. Выпуск III. ИГП РАН. 1996г.

84. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы её обеспечения // Правоведение. 1998. - № 2.

85. Зайончковская Ж.А. Что ждёт Россию с прекращением притока мигрантов // Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов (стенограмма и другие материалы съезда). М., 2002.

86. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестн. МГУ. Сер. И. Право. 1998. -№ 6.

87. Замышляев Д.В. Территориальный фактор в устройстве государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№ 2.

88. Замышляев Д.В. Философские аспекты решения национального вопроса // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 6.

89. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892- 1917 гг. // Контроллинг. 1994. - № 2.

90. Игнатов А.В. Механизм федерального вмешательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7.

91. Илюхин В.И. Нация-государство-безопасность (вопросы теории и практики). Монография. М.: Изд-во ООО «Центркнига», 1999.

92. Ипполитов К.Х. Идеология национальной безопасности (методология проблемы). М., 1997.

93. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999.- № 12

94. Калина Е.С. Понятие безопасности и право на безопасность как одно из личных прав. // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. С. 359-361.

95. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.

96. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. - № 5.

97. Кононов A.JI. Принцип определенности правовой нормы в конституционном судопроизводстве // Уголовное право. 1999. - № 2.

98. Контроль: эффективность, поиск, перспективы // Президентский контроль. 1999. - № 1.

99. Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации / С.В. Кортунов. М.: Наука, 2003.

100. Косариков А.Н. О бассейновом принципе организационно-правового обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития крупного региона. // Право и безопасность. 2003. - № 1-2.

101. Краюшкин И.А. Институт полномочных представителей Президента РФ в системе государственной власти России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. - С. 406-409.

102. Кузьмичева Г.А., Калинина JI.A. Административная ответственность. -М.: Юриспруденция, 2000.

103. Макеев А.В. Геополитические основы внутренней политики России в сфере безопасности // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке»/Научный ред. В.А. Возжеников. -М.: ЗАО «ЭДАС-ПАК», 2001. С. 69-74.

104. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2002.

105. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003,- №6.

106. Мамонов В.В. Миграционная политика России // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1.

107. Мамонов В.В. Обеспечение демографической безопасности -приоритетная задача Российского государства // Журнал российского права.-2002.-№6.

108. Могилевский В.Д. Системная безопасность: формализованный подход // Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» / Научный ред. В.А. Возжеников. -М.: ЗАО «ЭДАС-ПАК», 2001.

109. Мордовец А.С., Тамодлин А.А. Правовая политика в сфере взаимодействия государства и личности. // В сб.: Правовая политика: от концепции к реальности. М.: Юрист, 2004.

110. Муксинов И.Ш. Становление самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан. В кн.: Федерализм в России. -Казань, 2001.

111. Основы национальной безопасности / Под общ. ред. B.J1. Манилова. -М., 1998.

112. Пастухов В.Б. Новый федерализм для России: конституционализация свободы // Полис. 1994. - № 5.

113. Пискун А. Становление миграционного права в странах СЕТ (сравнительный анализ) // Миграция и информация: Сб. статей. М., 2000

114. Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 2004.

115. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юрист, 1998.

116. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2006.

117. Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России. // Право и безопасность. 2003.- № 3-4.

118. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография /Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.; Под ред. проф. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

119. Радченко В.И. Категория «целостность государства» и ее методологическое значение. // Правовая политика и правовая жизнь. -2001.- №2.

120. Радюшин Я.Н. Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. //Российский следователь. 2003г. № 11.

121. Родачин В.М. Национальные интересы России и их защита в пограничном пространстве. // Право и безопасность. 2003г. № 3-4.

122. Ромашов Р.А., Сергевин C.J1. Региональное законодательство в современной России (опыт теоретического моделирования и практического воплощения) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. СПб, 2001. С. 46-48.

123. Рыбаковский JI.J1. Практическая демография. М., 2005.

124. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995г. № 9.

125. Сарычева И. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности России // Федерализм. 1997. № 4.

126. Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики Российского государства // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. науч. трудов / Под ред. И.Н. Сенякина. Вып. 3(12). Саратов, 2001.

127. Серебрянников В., Холопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996г.

128. Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. Вопросы правореализации. Саратов, 1995.

129. Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект. // Российская юстиция. № 3. 2003.

130. Суспицын С.А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации / Под ред. Суслова В.И. -Новосибирск, 1999.

131. Тамбовцев B.JI. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник Московского университета. Сер.6. Экономика. 1995. - № 3.

132. Тарнапольский Р.И. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности // Институты административного права. М.: ИГП РАН, 1999.

133. Теория государственного управления. М.: Юридическая лит-ра, 1997.

134. Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. Н. Новгород, 1998.

135. Тишков В. Миграционная политика как угроза национальной безопасности России. // Выступление на слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации 10 декабря 2002 г.

136. Толстик В.А. Противоречия в понимании и практике ограничения прав и свобод человека и гражданина // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. Н. Новгород, 1998.

137. Устинов B.C. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. Н. Новгород, 1998.

138. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. - № 11.

139. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. -№11.

140. Хаупшев А.Х. Правовое обеспечение экономической безопасности и проблемы борьбы с организованной преступностью (региональный аспект). М., 1998г.

141. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Т. 1 5. - М.: ВИПК ЭНЕРГО, 1992.

142. Фатеев К.В. Юридические опасности военной безопасности Российской Федерации (о некоторых аспектах влияния права на военную безопасность) // Право в Вооруженных Силах. 2003. - № 12.

143. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Республика, 2001.

144. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М,2002.

145. Цисар JI.A. Проблемы определения понятия «национальной безопасности» в России и ее виды // Безопасность бизнеса. 2005. - № 1.

146. Чеканов В.Е. Некоторые проблемы государственного управления системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях и пути их разрешения. // Право и безопасность. 2004. - № 2.

147. Шахрай С.М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма. М., 2000г.

148. Шахрай С.М. Конституционный Суд и совершенствование правовых инструментов разграничения полномочий между федеральным центром и регионами // Право и экономика. 2001. - № 10.

149. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского права. 1999. - № 11.

150. Шуберт Т.Э. Сравнительно-правовые проблемы национальной безопасности: Россия и США / Московская академия экономики и права М.: Изд. Дом "РТ-Пресс", 2002.

151. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, J1.K. Большакова. М.: Проспект, 1999. - С.11.

152. Эбзеев Б.С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право, 1995. № 3.

153. Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. 1970.- №6.

154. Foreign Spy Agencies Threaten Canada's Economic Security, Warns New Study. Canada News Wire CSIS/SCRS 1996. Internet

155. A National Strategy For A New Century. The White House. December 1999. Internet1. Авторефераты, диссертации

156. Байгарова K.C. Глобализация и проблемы национальной безопасности России: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 Гос. унт упр.-М., 2003.

157. Балабанов А.А. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации: На примере

158. Алтайского края: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2003.

159. Власов Р.Г. Социокультурные основы региональной безопасности: сущность, содержание, условия реализации: Социально-философский анализ: Автореф. дис. . канд. филос. наук: 09.00.11 Омский ун-т. -М., Омск, 1996.

160. Возженников А.В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 23.00.02 Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2003.

161. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02.-М., 1999.

162. Голодинкина С.О. Геополитическая экспансия стран СевероВосточной Азии как угроза региональной безопасности России: На примере Приморского края: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 20.01.02 Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2004.

163. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории. Дис. на соиск. учен. степ, доктора юридических наук: 12.00.01 // Нижегородская академия МВД России. -Нижний Новгород., 2004.

164. Замышляев Д.В. Национальный фактор в политико-территориальной организации государства: Дис. на соиск. учен. степ, кандидата юридических наук: 12.00.01 // Нижегородская академия МВД России. -Нижний Новгород., 2004.

165. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.14 Юрид. ин-т МВД РФ. М., 2002.

166. Королев Г.А. Национальная безопасность и эволюция федеративных отношений в России: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 Дипломат, акад. МИД РФ. М., 2002.

167. Котанджян Г.С. Этнопо лито логические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ "консенсуса-конфликта": Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра полит, наук: 23.00.02 Политологический центр. М., 1992.

168. Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан: Дис. кандидата юридических наук: 12.00.01 // Академия управления МВД России. М., 2000.

169. Кузьмин В.И. К вопросу о модели региональной безопасности на Ближнем Востоке: 1990-е 2002 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук: 07.00.15 Ин-т востоковедения РАН.-М., 2003.

170. Лукьянов А.Г. Этноконфессиональная ситуация в СевероКавказском регионе как угроза национальной безопасности России:

171. Философско-политологический анализ: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 Моск. гос. техн. ун-т им. Н.Э. Баумана. М., 2004.

172. Митрохина Е.Ю. Информационная безопасность личности как социологическая проблема. Дисс. Кандидата социологических наук: 22.00.06. // Российская академия наук Институт социально-политических исследований. - М., 1999.

173. Телякавов М.П. Экстремизм в деятельности религиозных объединений на Северном Кавказе как угроза региональной безопасности России: Политологический анализ: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 Пограничная акад. ФСБ РФ. М., 2003.

174. Хрипков М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия: Социологический анализ: Автореф. дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08 РАГС при Президенте РФ.

Автор: Кирьянов, Артем Юрьевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Региональная безопасность в условиях современной России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Региональная безопасность в условиях современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Региональная безопасность в условиях современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кирьянов, Артем Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональная безопасность в условиях современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кирьянов, Артем Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональная безопасность в условиях современной России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональная безопасность в условиях современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кирьянов, Артем Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональная безопасность в условиях современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кирьянов, Артем Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональная безопасность в условиях современной России»