Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Полунеева, Елена Валентиновна

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

На правахрукописи №43/1/3999 от24.12.2004г.

ПОЛУНЕЕВА Елена Валентиновна

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность: 12.00.03

- гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре гражданского права Московского университета МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор Еремичев Иван Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Молчанов Александр Александрович;

кандидат юридических наук, доцент Зубарьков Владимир Григорьевич

Ведущая организация: Омская академия МВД России

Зашита состоится «??..» года В. .., часов на заседании

диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России (117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан

......200^года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук К. К. Гасанов

L ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход крыночным отношениям вызвал кардинальные изменения в отечественном законодательстве. С появлением многообразия форм собственности появилась потребность активного использования современных правовых механизмов по упорядочению имущественного оборота, учету и контролю объектов недвижимости и фиксации перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях защиты прав добросовестного приобретателя.

Вместе с тем становление рыночной экономики в России осложнило проблему обеспечения устойчивости имущественных отношений. Основные начала правового разрешения данной проблемы нашли отражение в положениях Конституции Российской Федерации, закреплены в нормах действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и других федеральных и нормативно-правовых актах.

Существенное обновление законодательства в России связано с введением в практику новых понятий и институтов, которые рассчитаны на рыночные отношения и нуждаются в определенных ориентирах. В связи с чем и возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий и, прежде всего, тех правовых механизмов, юридических конструкций и конкретных правовых норм, которые характерны для рыночной экономики. Среди них, несомненно, одно из ведущихмест принадлежит институту государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

В цивилистике отдельным проблемам теории сделок с объектами недвижимости посвящен ряд научных публикаций, в которых частично был исследован правовой механизм регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними. Однако в настоящее время в связи с принятием новых законодательных актов право собственности значительно расширило свой субъектный состав: граждане российской Федерации, иностранные граждане и лила без граж-

данства, российские и

шличных

I БИБЛИОТЕКА I С. Петербург < О® ШГп^.

Ш1

организационно-правовыхформ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Соответственно в правовом регулировании сделок появились новации, что и требует пристального теоретического анализа института государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Социально-экономическое значение института государственной регистрации недвижимости и сделок с ним определяется его ролью в системе рыночных отношений, сущностью и особенными юридическими свойствами. С точки зрения гражданского законодательства обладание объектами недвижимого имущества-до-мом, квартирой, дачей, землей, предприятием, имущественным комплексом и т.п., и совершение с ними различного рода сделок во многом детерминирует экономическую свободу и самостоятельность участников имущественного оборота, определяет их законные права и обязанности, то есть юридические пределы свободы своего поведения. Совершая сделки с недвижимостью, участники имущественного оборота реализуют субъективные гражданские права, распоряжаются социально-экономическими благами, принадлежащими им, и приобретают блага, принадлежащие ранее другим. Именно в результате совершения сделок с недвижимостью удовлетворяются те или иные потребности субъектов гражданских правоотношений.

Актуальность темы исследования объективно предопределена также и тем, что специфика распределения объектов недвижимости требует установления особого правового механизма их учета и контроля, по обеспечению законности сделок с недвижимым имуществом, предупреждению злоупотреблений со стороны участников имущественного оборота. Важная роль в этом отводится всем ветвям органов государственного управления, которые призваны выступать гарантом правового регулирования имущественного оборота в рыночных отношениях.

Для решения этой задачи необходимы деятельные правовые и организационные механизмы, которые, с одной стороны, способствовали бы развитию инициативы и самостоятельности участии-

ков имущественного оборота недвижимости, с другой - содержали необходимые меры и способы защиты рынка недвижимости от злоупотреблений и других правонарушений. Результаты проведенных ранее исследований свидетельствуют о том, что в недалеком прошлом только на вторичном рынке жилья ежегодно совершалось около 95% правонарушений в этой сфере, а в Москве свыше 10% сделок с недвижимостью связаны с криминалом1. Важно отметить, что новые экономические отношения в России обусловили исследование не только исторического аспекта становления и развития отечественного института государственной регистрации недвижимости и сделок с ней, но и международного опыта с целью его применения к российским условиям.

Названные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования действующего российского законодательства по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и соответствующей правоприменительной практики и определяют актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью ряда вопросов, касающихся государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До настоящего времени в научной литературе преимущественно уделяется внимание защите права собственности и не учитывались особенности правового регулирования совершения таких сделок, которые в условиях рыночной экономики выдвигаются на первый план - сделки с недвижимостью. Кроме того, в научной и учебной литературе еще не получила всестороннего освещения правоприменительная практика органов государственной регистрации, что затрудняет практическое решение ключевых проблем по применению института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1 Маметова Д.О. Экономическая безопасность и риэлторская деятельность. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М. 1999. С. 54-55.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых-правоведов дореволюционной России -А.В. Гантовер, Л.А. Кассо, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, Г.Ф. Шершеневич и др., советских и современных ученых-цивилистов: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, ПК. Матвеев, В.А. Тархов, В.А. Хозарцев и др.

Большой интерес представляют новейшие работы российских ученых-цивилистов и юристов-практиков, среди которых следует отметить научные труды М.И. Брагинского, В.В. Витрянско-го, В.В. Губарова, А.В. Дмитриева, А.Р. Кирсанова, Н.М. Коршунова, М.В.Константинова, П.В. Крашенинникова, B.C. Мельникова, И.П. Пискова, ВА Рыбакова, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Н.А. Сыроедова, Ю.К. Толстого, М.К. Треушникова, К.Б.Ярошен-ко и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, дореволюционное законодательство России, нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, современное российское законодательство и законодательство зарубежных стран, регулирующие отношения в области государственной регистрации, учета и контроля прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее и в настоящее время.

В диссертационном исследовании подвергнуты анализу материалы практической деятельности учреждений юстиции ряда регионов Российской Федерации в период 1998-2004 годы, а также различные нормативно-правовые акты органов власти и управления субъектов Федерации и муниципальных образований по теме исследования.

Эмпирическую базу исследования составили статистические материалы Министерства юстиции Российской Федерации, управлений юстиции субъектов Российской Федерации, судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также результаты опроса и интервьюирования более 70 практических работников учреждений юстиции по регистрации прав, из них 25 руководителей и заместителей этих учреждений, и более 200 правообладателей недвижимого имущества.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним.

Предметом исследования является теоретико-прикладной анализ гражданского законодательства, регулирующего механизм регистрации объектов недвижимости и сделок с ними; правоприменительная практика деятельности учреждений юстиции и других участников имущественного оборота, а также опубликованные научные работы по данной проблеме.

Цели, задачи и методология исследования. Целью диссертационного исследования являются выявление особенностей правового механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним; разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в данной области. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследовать основные теоретические и концептуальные основы правового регулирования института государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество;

- проанализировать вопросы становления и развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним в историческом аспекте;

- изучить опыт европейских стран по правовому регулированию регистрации прав собственности с целью применения зарубежного опыта в российском законодательстве и правоприменительной практики в исследуемой сфере;

-дать правовую оценку нормам действующего законодательства, регулирующего институт государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним;

- исследовать структуру и правовой статус органов регистрации прав собственности на недвижимое имущество и их компетенцию на примере субъектов Федерации;

-проанализировать формы взаимодействия органов государственной регистрации с другими участниками имущественного

оборота и на этой основе выявить пробелы и противоречия в действующем законодательстве;

- исследовать содержание функций органов по регистрации прав собственности и на этой основе предложить собственную точку зрения по развитию и совершенствованию системы государственной регистрации прав с учетом современных новаций в законодательстве Российской Федерации;

- обосновать выводы и предложения нормотворческого и организационного содержания по совершенствованию правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные (диалектический, исторический), формально-юридические (анализ и синтез, системный анализ) и частно-научные (сравнительно-правовой, анализ документов, анкетирование, интервьюирование, наблюдение, опрос) и другие методы научного познания, позволяющие исследовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка комплексного ана-лизатеоретических и организационно-правовых аспектов ныне складывающейся системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На этой основе в работе проанализированы и обобщены исторические аспекты создания института государственной регистрации прав на недвижимость в России и за рубежом, сформулированы выводы и предложения, не получившие должного освещения в юридической литературе.

В диссертации исследуются ряд дискуссионных проблем, касающиеся единой терминологии в регистрационной деятельности, о наличии в ней общих принципов функционирования системы регистрации и предложен авторский вариант по этим проблемам.

В работе содержатся научно-практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, а также деятельности органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основные положения, выносимые на защиту. На основании проведенного исследования диссертант делает следующие выводы:

1. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит межотраслевой характер, в котором гражданское законодательство играет доминирующую роль по охране прав и законных интересов граждан, юридических лиц и других участников имущественного оборота.

2. Институциональное сходство государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней по гражданскому законодательству Российской Федерации и Германии обеспечивает возможность рационального заимствования отдельных законодательных положений и признанных теоретических конструкций, действующих в германском праве, с учетом ныне существующих реалий в российской национальной правовой доктрине.

3. Исследование правового статуса регистрационных органов в системе Министерства юстиции Российской Федерации позволило сформулировать вывод: Федеральную регистрационную службу по своей природе и возложенным на нее функциям по регистрации прав на объекты недвижимости следует рассматривать в качестве самостоятельного субъекта гражданских правоотношений.

4. Особый правовой режим недвижимого имущества вызывает необходимость совершенствования и детального правового регулирования процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем принятия самостоятельного Федерального закона «Об инвентаризационном (кадастровом и техническом учете», Федерального закона «О судах общей юрисдикции», внесения изменений и дополнений в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах».

ГК РФ, не соответствует одноименному термину, закрепленному в ст. 1 Закона о регистрации.

6. Институт государственной регистрации прав на объекты недвижимости соответствует мировой практике и включает в себя характерные для российского законодательства особенности.

7. Расширить права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части регистрации права собственности на выморочное имущество. В этой связи предлагается дополнить редакцию ч. 2 ст. 1151 ГК РФ словами «.. .или по ее поручению субъекту Федерации или органу местного самоуправления».

8. В целях обеспечения защиты интересов собственника предлагается в п. 4 ст. 131 ГК РФ конкретизировать круг лиц, которым предоставляется информация о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В редакцию п. 3 ст. 7 Закона о регистрации необходимо внести следующие изменения: «.. .при наличии у них в производстве уголовных, гражданских или административных дел, расследование по которым приводит к изменению зарегистрированных прав собственников».

9. Для более оперативного решения вопросов, связанных с защитой прав кредиторов при аресте имущества должника, необходимо расширить объем прав судебных приставов-исполнителей в части регистрации первоначального права должника и восстановления необходимых для этого документов за счет реализуемого имущества. Для этого предлагается в редакцию п. 1 ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после слов «совершать операции с недвижимостью» дополнить словами: «и осуществлять регистрацию первоначального права собственности».

10. В действующем законодательстве необходимо конкретизировать полномочия регистрирующего органа по правовой экспертизе предоставляемых на регистрацию документов, определить пределы и предусмотреть ответственность за их исполнение.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные выводы и предло-

жения отражают авторский подход по дальнейшему совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, позволяющий определить основные направления развития национального законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и повышению эффективности защиты прав граждан и юридических лиц.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения и выводы могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований, а также в практической деятельности органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и других участников имущественного оборота.

Практическая значимость исследования состоит в том, что ряд положений может быть включен в обоснование предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства в сфере государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин: «Гражданское право», «Российское предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры гражданского права Московского университета МВД РФ (2003-2004 гг.); результаты исследования нашли отражение на научно-практических конференциях: «Проблемы правового регулирования безопасности личности, общества и государства в условиях современной России» (Смоленск, 2000 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (Орел, 2004 г.), «Государство, право, общество: история и современное состояние» (Тамбов, 2004 г.).

Результаты диссертационного исследования использовались при подготовке дидактических материалов, чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Российское предпринимательское право» Смоленского филиала Московского университета МВД РФ, Смоленского гуманитарного университета, а также в практической деятельности регистрационной палаты Смоленской области в

виде методических рекомендаций по вопросам, связанным с внесением записей в ЕГРП (№ 5/2003).

Объем и структура работы определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы и приложений.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и новизна темы исследования, излагаются основные цели, задачи, объект и предмет исследования. Раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, формируются научные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Правовая характеристика института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» посвящена исследованию исторического аспекта правовой природы института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также этапов развития законодательства в этой сфере.

В первом параграфе диссертации - «История становления и развития института регистрации в гражданском праве» выявляются и анализируются исторические аспекты государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Параллельно в работе исследуется процесс формирования данного института в теории и практике России и отстаивается вывод о том, что в каждую историческую эпоху публичная власть наделяла себя обязанностью по защите гражданского оборота недвижимого имущества путем государственной регистрации прав на это имущество. Во времена Петра I государственная регистрация права тогда лишь только зарождалась. Завершающим этапом ликвидации феодальных отношений в бывшей помещичьей деревне является перевод крестьян на выкуп.

При этом, диссертантом обоснован тезис о том, что современное законодательство о государственной регистрации, в отличии

от прошлого, не устанавливает срока, в течение которого после подписания подлежащего государственной регистрации договора он должен быть представлен на государственную регистрацию. Поэтому с учетом исторического опыта при разработке нового законодательства необходимо устранить эти пробелы и определить конкретно сроки подачи документов для регистрации перехода права собственности и регистрации совершенной сторонами сделки после подписания ими договора.

Таким образом, исторический подход к изучению этапов становления и развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество в России позволяет утверждать, что потребность в защите имущественного оборота недвижимого имущества путем привлечения публичной власти в нашем государстве появилась значительно позже, чем в Европе. Ибо земля, как объект недвижимости, была обременена скрытыми ограничениями, а по дореволюционному российскому гражданскому законодательству момент возникновения права собственности однозначно не был определен.

Во втором параграфе диссертации - «Правовое регулирование института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» анализируются нормы регулировавшие регистрацию имущественных отношений в России. Проведенный анализ показал, что правовые акты советской власти были направлены наликвидацию частной собственности как таковой, и планомерная нормотворческая работа в этой области не велась.

Далее в работе отмечается, что одним из первых и важнейших нормативных актов в этой сфере стал Гражданский кодекс РСФСР 1922 года (далее - Г К РСФСР 1922 года). Результаты проведенного исследования дают основание утверждать, что именно практика того периода обусловила законодателя включить в ГК РСФСР 1922 года отдельные главы, в которых закреплялись отдельные положения о регистрации вещных прав «Право застройки»2,

2 До революции в России действовал специальный закон, посвященный праву застройки. См.: Гойхбарг А.Г. Основы частного имущественного права. - С. 101.

«Залог имущества» и др., параллельно происходило расширение оснований для властного вторжения государства в сферу гражданских отношений. С принятием в 1964 году второго Гражданского кодекса (далее - ГК РСФСР 1964 года) нашли свое закрепление ряд статей, определявших особую роль государства, как организатора гражданского оборота, появились специальные льготы и преимущества для государственной собственности, например, в части ее защиты.

Принятие Государственной Думой Российской Федерации 21 октября 1994 года нового Гражданского кодекса Российской Федерации (Часть первая) и ряда других федеральных законов, в том числе и Закона о регистрации3, привело не только к существенному обновлению российского гражданского законодательства, но и к формированию полноценного института государственной регистрации объектов недвижимости и сделок с ними. Однако, результаты проведенного исследования позволяют утверждать, что система регистрации прав на недвижимость в России в настоящее время только формируется. Диссертант в данном аспекте полагает, что в юридической науке еще не сформулировано конкретное понятие недвижимого и движимого имущества как объекта гражданских правоотношений. По мнению автора, критерий недвижимости должен лежать в сфере других норм, например, связанных с архитектурой или строительством. Разработка этих критериев, безусловно, не является предметом настоящего исследования, однако необходимость их определения в реальной действительности очевидна.

Поскольку законодатель не может дать точное указание на момент правоустановления на объекты недвижимости и сделок с ними, государственная регистрация только фиксирует, признает, подтверждает развитие права, то есть его возникновение, передачу и прекращение. Само же право собственности возникает в результате реализации субъективных прав и обязанностей. Именно в этом и заключается сущность становления института государственной

3СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3594.

регистрации. Это следует из абзаца третьего п. 8 ст. 12 Закона о регистрации, который гласит: «При несоответствии записей в Едином государственном реестре прав и правоустанавливающем документе приоритет имеет правоустанавливающий документ». Это противоречие, на наш взгляд, является одним из существенных недостатков действующего Закона о регистрации, а также, отсутствие в нем однозначного ответа на вопрос о том, что регистрируется - правовой титул или сделка, на практике приводит к необходимости заполнять в отношении одной операции с недвижимостью две формы Единого государственного реестра прав: регистрации прав и регистрации сделок. Поэтому мы разделяем точку зрения Г. А. Волкова4 и Н. А. Сыроедова5, предлагающих внести в ГК РФ и Закон о регистрации соответствующие изменения по вопросу однозначности в системе регистрации.

Далее в работе предложен авторский вариант изменения в п. 1 ст. 2 Закона о регистрации в следующей редакции: «в случае признания судом недействительной сделки, направленной на переход (возникновение) прав, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан погасить регистрационную запись об оспоренном праве». Это предложение обусловлено тем, что государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права и может быть оспорена только в суде.

В заключение настоящего раздела работы диссертант делает вывод, что в целом российская система государственной регистрации прав на объекты недвижимости соответствует мировому опыту, однако для нее характерен ряд особенностей:

-во-первых, основным институтом вещного права, получившим развитие после революции 1917 года, являлась только регистрация государственной собственности, которая в первые годы Советской власти приобрела доминирующее положение среди других форм собственности при значительном уменьшении объектов частной

4 См.: Государство и право. 1998. № 2. С. 44.

5 См.: Государство и право. 1998. № 8. С. 94-96.

собственности. Имущество, передаваемое по наследству, также контролировалось государством;

- во-вторых, проведенный анализ законодательства Советской России, в том числе и первого ГК РСФСР, показывает, что в нем содержались нормы, закрепляющие земельную регистрацию. Это явилось основанием для создания в первые годы Советской власти органов регистрации в виде Народных комиссариатов и Земельных архивов;

- в-третьих, российская система регистрации недвижимости во многом переняла базисные положения институтов регистрации Германии и Испании. В ней также учитывается и дореволюционный опыт России по примеру создания Вотчинного устава, но она (система), как отмечалось выше, имеет свою специфику и особенности, которые могут применяться при разработке изменений редакции ныне действующего Закона о регистрации и ГК РФ.

- в-четвертых, анализ содержания понятия «недвижимость», закрепленное в ст. 130 ГК РФ по объему шире одноименного понятия, сформулированного в ст. 1 Закона о регистрации. В нем умалчивается о таких объектах недвижимости, как морские и речные суда и космические объекты. По нашему мнению, этот пробел в законодательстве следует устранить путем изменения редакции соответствующей статьи Закона о регистрации.

Вторая глава - «Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - как средство обеспечения прочности права собственности в гражданском обороте» посвящена анализу форм взаимодействия учреждений юстиции с другими органами, участвующими в процессе государственной регистрации.

В первом параграфе-«Правовые формы взаимодействия органов государственного управления в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» рассмотрена структура органов государственной регистрации прав на недвижимость и обоснован тезис о том, что таким органам должен быть придан статус федеральных. В этом, как полагает автор, и проявляется тенденция централизации всей

деятельности по фиксации права собственности, ибо в настоящее время учреждения юстиции по государственной регистрации прав относятся к государственным органом субъекта Российской Федерации. Соответственно и «регистраторы прав являются государственными служащими субъекта Российской Федерации»6. Такой подход законодателя, по мнению автора, позволит приблизить органы регистрации к местному региональному уровню, что будет способствовать оперативному реагированию на движение и развитие регистрации права собственности в целом и на объекты недвижимости в частности и устранить соответствующие пробелы в действующем Законе о регистрации.

Далее в этом разделе работы рассмотрены формы взаимодействия учреждений юстиции по регистрации с некоторыми органами управления.

А. Взаимоотношения с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления определяются тем, что по согласованию с Минюстом России субъекты Российской Федерации определяют порядок создания и структуру учреждений юстиции по регистрации прав. Кроме того, субъекты Российской Федерации утверждают региональную программу поэтапного развития государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливают размер платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, а также осуществляют другие полномочия.

Проведенный анализ практики взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления позволил выявить и другие проблемы, связанные с регистрацией прав на принадлежащее им недвижимое имущество, и в частности, при оформлении выморочного имущества в собственность Российской Федерации, учете и регистрации прав на бесхозяйное

6 См.: Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2003 г. № 568 «О внесении изменений и дополнений в Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Российская газета. 16 сентября 2003 г. № 184 ( 3298).

имущество. За регистрацией права собственности на имущество, переходящее в порядке наследования к Российской Федерации, продолжают обращаться и муниципальные образования, но они не являются органами государственной власти и не уполномочены надлежащим образом представлять интересы государства при наследовании выморочного имущества. Следовательно, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе быть собственниками выморочного имущества. В связи с чем, в работе обоснованы предложения о законодательном закреплении этихотношений.

Б. Взаимодействие с судами органов регистрации осуществляется по вопросам предоставления информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3 ст. 7, ст. 8 Закона о регистрации), при привлечении учреждений юстиции в качестве участника гражданского и арбитражного судопроизводства, а также при исполнении учреждениями юстиции судебных решений по таким делам. В работе обоснован вывод, что круг лиц, а также объем информации по делам, находящимся в производстве судов, должны быть конкретизированы, как это предусмотрено в п. 3 ст. 7 Закона о регистрации.

На практике суды не всегда правильно определяют процессуальное положение учреждений юстиции как участника гражданского судопроизводства. Диссертант отмечает также, что в ряде случаев для участия в гражданском процессе учреждения юстиции как регистрирующий орган не участвует, хотя впоследствии именно на них возлагается исполнение решения суда по конкретному гражданскому делу. Суды поверхностно рассматривают запросы регистрирующего органа, а иногда и вовсе оставляют такие запросы без ответа, мотивируя это тем, что учреждение юстиции не являлось участником гражданского процесса. Автор предлагает решение многих вопросов о взаимодействии судов с учреждениями юстиции путем принятия нового Закона РФ о судах общей юрисдикции.

В. Взаимодействие с правоохранительными органами учреждений юстиции по регистрации проявляется в форме предо-

ставления соответствующей информации (п. 3 ст. 7 Закона о регистрации). Для устранения пробелов в этой сфере необходимо на наш взгляд, во-первых, законодательно определить перечень правоохранительных органов, во-вторых, процедурно определить порядок предоставления информации учреждениями юстиции третьим лицам и общественности, и в каких объемах.

Г. Взаимодействие с судебными приставами проявляется при аресте недвижимого имущества собственника или титульного владельца и ограничивается путем направления в трехдневный срок извещений в учреждения юстиции о произведенном аресте. В настоящее время в действующих законодательных актах не проработан правовой механизм отношений между органами регистрации и судебными приставами при реализации недвижимости с торгов. Автор делает вывод, что в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»7, должны быть внесены соответствующие дополнения, на основании которых судебные приставы-исполнители вправе были бы осуществлять регистрацию права должника и восстанавливать необходимые для этого документы за счет реализуемого имущества должника в случае отказа от добровольной регистрации.

Д. Взаимодействие с органами (организациями) по государственному учету объектов недвижимого имущества заключается в передаче сведений по учету объектов недвижимого имущества в учреждения по регистрации прав, что регламентировано многочисленными нормативными правовыми актами, которые в ряде случаевдублируютилипротиворечатдругдругу. Рассмотренные положения дают основание автору сделать вывод, что правовой механизм регистрации прав на объекты недвижимости и их учетудол-жен быть регламентирован законодательством на федеральном уровне в ближайшее время путем принятия Федерального закона «Об инвентаризационном (кадастровом и техническом) учете».

Е. Проведенный автором анализ взаимодействия налоговых органов с учреждениями юстиции по государственной

СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3591.

регистрации прав на недвижимость свидетельствует о том, что в Налоговом кодексе РФ не закреплен механизм предоставления о расположенном на подведомственной органам регистрации территории недвижимом имуществе, зарегистрированном в этих органах, и их владельцах. На практике учреждения юстиции по регистрации прав и налоговые органы заключают соглашения о сотрудничестве, в которых определяется механизм взаимодействия между сторонами.

В параграфе втором-«Основные направления совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» автор обоснует положение, что назрела необходимость принятия самостоятельного федерального закона об органах, призванных осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это позволит: унифицировать структуру учреждений, осуществляющих государственнуюрегистрацию, конкретизировать их наименование, упорядочить их взаимоотношение с органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, уточнить правовой статус филиалов учреждений юстиции, а также урегулировать ряд вопросов, связанных с правовым положением государственных регистраторов прав как государственных служащих, решить вопросы их надлежащего социального обеспечения, определить виды и меры ответственности какдолжностных лиц и т.п.

Автор сформулировал некоторые теоретические выводы и внес ряд научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов:

1) установить срок, в течение которого после подписания подлежащего государственной регистрации договора он должен быть представлен нагосударственную регистрацию;

2) установление обязательной нотариальной формы доверенности в случаях совершения сделок с недвижимостью и представления интересов заинтересованных лиц в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) разработать и закрепить нормативным правовым актом перечни документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

4) конкретизировать полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проверке законности сделки указанием на необходимость проверки законности содержания сделки;

5) ограничить доступ к информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав, установив, что иные лица, кроме собственника и в установленных случаях государственных органов, вправе получить информацию после обоснования своего интереса;

6) придать органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, статус федеральных органов, а также в целях укрепления статуса регистратора прав внести в реестр государственных служащих и в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и та-рифныхразрядов должности регистраторов прав и другие должности персонала органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

7) введение в учебные программы курса «Регистрационное право», что позволит подготовить юристов крешению проблем, возникающих сегодня на предприятиях и в организациях различных организационно-правовых форм в связи с необходимостью регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разработка проблем регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не исчерпывается проведенным исследованием. Это требует объединенных усилий специалистов разных областей знаний. Такой подход позволит уточнить исходные теоретические положения, сформулированные диссертантом, а также ускорить решение данных проблем в рассматриваемой сфере.

В заключении излагаются основные выводы по теме исследования, формируется ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующее российское законодательство и

правоприменительную практику в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Институт государственной регистрации недвижимого имущества: проблемы теории и практики //Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Государство, право, общество: история и современное состояние». Тамбов, 2004 (0,2 п.л.).

2. Этапы становления и развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования безопасности личности, общества и государства в условиях современной России». Смоленск, 2000 (0,4 пл.).

3. Актуальные проблемы института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Сборник статей по материалам научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики». Орел, 2004 (0,3 п.л.).

ПОЛУНЕЕВА Елена Валентиновна

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 24.12.2004 г. Формат бумаги 60 х 84. Печ.л. 1,0. Тираж 100 экз.

Издательство «Универсум» 214014, г. Смоленск, ул. Герцена, д. 2. тел. (0812) 68-34-79,64-7049 E-mail: universum@shu.ru

B-140Î

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Полунеева, Елена Валентиновна, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. Правовая характеристика института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.17

§ 1. История становления и развития института регистрации в гражданском праве.17

§ 2. Правовое регулирование института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.46

Глава 2. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — как средство обеспечения прочности права собственности в гражданском обороте.83

§ 1. Правовые формы взаимодействия органов государственного управления в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.83

§ 2. Основные направления совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.128

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям вызвал кардинальные изменения в отечественном законодательстве. С появлением многообразия форм собственности появилась потребность активного использования современных правовых механизмов по упорядочению имущественного оборота, учету и контролю объектов недвижимости и фиксации перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях защиты прав добросовестного приобретателя.

Вместе с тем становление рыночной экономики в России обострило проблему обеспечения устойчивости имущественных отношений. Основные начала правового разрешения данной проблемы нашли отражение в положениях Конституции Российской Федерации и закреплены в нормах действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Практика показывает, что в связи с существенным обновлением системы законодательства в нормы права вводятся новые понятия и институты, которые рассчитаны на рыночные отношения и нуждаются в определенных ориентирах. В связи с этим возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий и прежде всего тех правовых механизмов, юридических конструкций и конкретных правовых норм, которые характерны для рыночной экономики. Среди них, несомненно, одно из ведущих мест принадлежит институту государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

В цивилистике отдельным проблемам теории сделок с объектами ^ недвижимости посвящен ряд научных публикаций, в которых частично исследуется правовой механизм регистрации объектов недвижимости и сделок с ними. Однако в настоящее время в связи с принятием новых ^ законодательных актов право собственности значительно расширило свой субъектный состав: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица различных организационно-правовых форм, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Соответственно в правовом регулировании сделок появились новации, что и требует пристального теоретического анализа института государственной регистрации права на недвижимое ^ имущество и сделок с ним.

Социально-экономическое значение института государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней определяется его ролью в системе рыночных отношений, сущностью и особенными юридическими свойствами. С точки зрения гражданского законодательства, обладание объектами недвижимого имущества -домом, квартирой, дачей, землей, предприятием, имущественным комплексом и т.п. - и совершение с ними различного рода сделок во многом детерминирует экономическую свободу и самостоятельность ^ участников имущественного оборота, определяет их законные права и обязанности, то есть юридические пределы свободы их поведения. Совершая сделки с недвижимостью, участники имущественного оборота реализуют субъективные гражданские права, распоряжаются социально-экономическими благами, принадлежащими им, и приобретают блага, принадлежащие ранее другим. Именно в результате совершения сделок с недвижимостью удовлетворяются те или иные потребности субъектов гражданского оборота.

Актуальность темы исследования объективно предопределена также и тем, что специфика положения объектов недвижимости требует установления особого правового механизма их учета и контроля, ^ обеспечивающего законность сделок с недвижимым имуществом, предупреждение злоупотреблений пользования правом собственности со стороны участников имущественного оборота. Важная роль в этом отводится всем ветвям государственной власти и управления, которые призваны соответствующим образом фиксировать права собственника в отношении конкретного объекта недвижимости, возможные обременения и ограничения в отношении такого имущества и тем самым выступать гарантом правового регулирования социально-экономических связей и ^ устойчивости имущественного оборота в рыночных отношениях.

В связи с этим в настоящее время остро встал вопрос о создании наиболее оптимальной модели участия государства и других участников гражданского оборота в формировании рынка недвижимости как равноправных партнеров-собственников. Для решения этой задачи необходимы деятельные правовые и организационные механизмы, которые, с одной стороны, способствовали бы развитию инициативы и самостоятельности участников имущественного оборота недвижимости, с другой содержали бы необходимые меры и способы защиты рынка ^ недвижимости от злоупотреблений и правонарушений.

Результаты проведенных ранее исследований свидетельствуют о том, что в недалеком прошлом только на вторичном рынке жилья ежегодно совершалось около 95% правонарушений в этой сфере, а в Москве свыше 10% сделок с недвижимостью были. связаны с криминалом.1

Важно отметить и то, что новые экономические отношения в России обусловили проведение анализа не только исторического развития

Ч»

1 Маметова Д.О. Экономическая безопасность и риэлторская деятельность. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М., 1999. С.54-55. отечественного института государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, но и международного опыта с целью его применения к российским условиям.

Как свидетельствует международный опыт, во многих странах государственная регистрация прав на недвижимое имущество является одной из форм регулирования рынка недвижимости, положительно зарекомендовавшей себя в процессе развития рыночной экономики. Именно институт государственной регистрации способствует реальному выполнению условий публичности сделок с недвижимостью, деятельного учета и контроля в этом секторе рынка, обеспечивает гарантии по защите прав и законных интересов участников имущественного оборота, достоверность, доступность и своевременность информации, защиту добросовестных приобретателей имущества от притязаний третьих лиц.1

Правовое регулирование учета, контроля и движения в сфере оборота недвижимости обеспечивается как нормативными правовыми актами прошлых лет,2 так и принятыми в последние годы законами и

1 См.: Система регистрации прав на недвижимое имущество. Опыт зарубежных стран /Под ред. А.А. Лазаревского. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. С.7.

2 Например, основными нормативными документами, регламентирующими деятельность органов учета объектов недвижимого имущества, являются Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. №1301; Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. №921; Положение о создании и порядке ведения регистра жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997 г. №1348; Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства Российской Федерации по другими правовыми актами, прежде всего ГК РФ, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1 (далее - Закон о регистрации) и принятыми на их основе Л постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что законодатель в последние годы активно занимается разработкой и принятием нормативных правовых актов, регулирующих институт государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В то же время нормы гражданского законодательства не всегда дают ответ на запросы практики, а в ряде случаев применяются недостаточно эффективно. Все это обусловливает актуальность избранной для исследования темы. земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. №37.

1 СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3594.

2 См.: постановление Правительства РФ от 18.02.98. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1291; постановление Правительства РФ от 06.03.98. №288 «Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1998. №8. Ст.963; 1999. №52. Ст.6416; постановление Правительства РФ от 21.02.98. №237 «Об установлении централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» //СЗ РФ. 1998. №9. Ст.1114; постановление Правительства РФ от 26.02.98. №248 «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» //СЗ РФ. 1998. №9. Ст. 1121; постановление Правительства РФ от 21.02.98. №238 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по разработке мероприятий, связанных с деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав и органов по учету объектов недвижимого имущества в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1998. №9. Ст.1115; и др.

Различные аспекты становления вещного права рассматривались такими известными учеными дореволюционной России, как Г.Ф. Шершеневич, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, А.В. Гантовер, JI.A. Кассо, И.А. Покровский и др. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним находились и в центре внимания современных российских исследователей, таких как В.В. Витрянский, М.И. Брагинский, П.В. Крашенинников, Е.А. Суханов, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой и др. Однако последние исследования проводились с позиций основ гражданского права. Не отрицая ведущей роли ^ гражданско-правового подхода, полагаем, что проблемы, возникающие в процессе создания и развития регистрационной системы, необходимость правового и методического обеспечения деятельности учреждений юстиции, совершенствования законодательства о недвижимости, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним делают актуальным научные исследования по данной теме.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью вопросов, касающихся ^ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До настоящего времени в научной литературе в основном внимание уделялось защите права собственности и не учитывались особенности правового регулирования совершения таких сделок, которые в условиях рыночной экономики выдвигаются на первый план - сделки с недвижимостью. Кроме того, в научной и учебной литературе еще не получила всестороннего освещения правоприменительная практика учреждений юстиции, что затрудняет практическое решение ключевых проблем по применению института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых-v правоведов дореволюционной России - А.В. Гантовера, JI.A. Кассо, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича и др., а также советских и современных ученых-цивилистов: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Г.К. Матвеева, В.А. Тархова, В.А. Хозарцева и др.

Большой интерес представляют новейшие работы российских ученых-цивилистов и юристов-практиков, среди которых следует отметить М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.В. Губарова, А.В. Дмитриева, А.Р. Кирсанова, Н.М. Коршунова, М.В.Константинова, П.В. Крашенинникова, B.C. Мельникова, И.П. Пискова, В.А. Рыбакова, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Н.А. Сыроедова, Ю.К. Толстого, М.К. Треушникова, К.Б. Ярошенко и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, дореволюционное законодательство России, нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, современное российское законодательство и законодательство зарубежных стран, постановления и законы субъектов Российской Федерации, документы архивов и другие нормативные правовые акты, которые регулируют порядок совершения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним.

Эмпирическую базу исследования составили статистические материалы Министерства юстиции Российской Федерации, управлений юстиции субъектов Российской Федерации, судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также результаты опроса и интервьюирования более 70 практических работников -ft учреждений юстиции по регистрации прав, из них 25 руководителей и заместителей руководителей этих учреждений, а также более 200 правообладателей недвижимого имущества.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Предметом исследования является теоретико-прикладной анализ гражданского законодательства, регулирующего механизм регистрации объектов недвижимости и сделок с ними; правоприменительная практика учреждений юстиции и других участников имущественного оборота, а также опубликованные научные работы по данной проблеме.

Цель. задачи и методология исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей правового механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в данной области.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать основные теоретические и концептуальные основы правового регулирования института государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество; исследовать вопросы становления и развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней в историческом аспекте; изучить опыт европейских стран по правовому регулированию регистрации прав собственности с целью применения зарубежного опыта в российском законодательстве и правоприменительной практике в исследуемой сфере;

- дать правовую оценку нормам действующего законодательства, регулирующего институт государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;

- исследовать структуру и правовой статус органов регистрации прав собственности на недвижимое имущество и их компетенцию на примере субъектов Российской Федерации; проанализировать формы взаимодействия органов государственной регистрации с другими участниками имущественного оборота и на этой основе выявить пробелы и противоречия в действующем законодательстве;

- обосновать выводы и предложения нормотворческого и организационного характера по совершенствованию гражданского правового регулирования в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные (диалектический, исторический), формально-юридические (анализ и синтез, системный анализ) и частно-научные (сравнительно-правовой, анализ документов, анкетирование, интервьюирование, наблюдение, опрос) и другие методы научного познания, позволяющие рассмотреть гражданско-правовое положение учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В диссертационном исследовании подвергнуты анализу материалы практической деятельности учреждений юстиции ряда регионов Российской Федерации в период 1998 - 2004 годы, а также различные документы органов власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по теме исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка комплексного анализа теоретических и организационно-правовых аспектов деятельности системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В диссертации проанализированы и обобщены исторические предпосылки создания системы регистрации прав на недвижимость в России и за рубежом и на этой основе сформулированы выводы по вопросам, не получившим должного освещения в юридической науке, обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Кроме того, исследуются основные дискуссионные проблемы: о единой терминологии в регистрационной деятельности, о наличии в ней общих принципов функционирования системы регистрации и предложен авторский вариант их решения.

Диссертация содержит ряд научно-практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также самого института регистрации прав.

5. Государственная регистрация права собственности требует более четкого определения понятий «недвижимого и движимого имущества», поскольку это понятие, сформулированное в ст. 130 ГК РФ, не соответствует одноименному термину, закрепленному в ст.1 Законе о регистрации.

7. Расширить права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части регистрации права собственности на выморочное имущество. В этой связи предлагается дополнить редакцию ч.2 ст. 1151 ГК РФ словами «.или по ее поручению субъекту Федерации или органу местного самоуправления».

8. В целях обеспечения защиты интересов собственника предлагается в п.4 ст.131 ГК РФ конкретизировать круг лиц, которым предоставляется информация о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В редакцию п. 3 ст.7 Закона о регистрации необходимо внести следующие изменения: «.при наличии у них в производстве уголовных, гражданских или административных дел, расследование по которым приводит к изменению зарегистрированных прав собственников».

9. Для более оперативного решения вопросов, связанных с защитой прав кредиторов при аресте имущества должника, необходимо расширить объем прав судебных приставов-исполнителей в части регистрации первоначального права должника и восстановления необходимых для этого документов за счет реализуемого имущества. Для этого предлагается в редакцию п. 1 ст.62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после слов «совершать операции с недвижимостью» дополнить словами: «и осуществлять регистрацию первоначального права собственности».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные выводы и предложения отражают авторский подход по дальнейшему совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, позволяющий определить основные направления развития национального законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и повышению эффективности защиты прав граждан и юридических лиц.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения и выводы могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований, а также в практике учреждений юстиции и других участников имущественного оборота в процессе их правоприменительной деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Практическая значимость исследования состоит в том, что ряд положений может быть включен в обоснование предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Гражданское право», «Российское предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры гражданского права Московского университета МВД РФ (2003-2004 гг.); результаты исследования нашли отражение на научно-практических конференциях «Проблемы правового регулирования безопасности личности, общества и государства в условиях современной России» (Смоленск, 2000 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (Орел, 2004 г.), «Государство, право, общество: история и современное состояние» (Тамбов, 2004 г.).

Материалы диссертационного исследования использованы при подготовке дидактических материалов, чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Российское предпринимательское право» в Смоленском филиале Московского университета МВД РФ, Смоленском гуманитарном университете, а также в практической деятельности регистрационной палаты Смоленской области в виде методических рекомендаций по вопросам, ведения записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав).

Основные положения исследования обобщены и изложены в четырех научных публикациях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Полунеева, Елена Валентиновна, Москва

Заключение

Институт государственной регистрации является новым для российского законодательства. Несмотря на то, что в дореволюционной России институт регистрации имел место и успешно развивался, в чем нуждается всегда любая государственность, тем не менее, революционные преобразования в России и последующее развитие советского государства свели этот институт к полному огосударствлению всей собственности. Это, как показала история, привело к полной стагнации всех экономико-производственных отношений и никак не способствовало развитию государства и общества. С учетом мирового опыта, где сочетание свободы предпринимательской деятельности и государственной защиты интересов общества обеспечила более эффективное удовлетворение интересов населения, Россия вышла также на свободу предпринимательства, основанную на частной собственности. Это потребовало возвращения к возрождению института государственной регистрации. Вместе с тем, как показывает практика и настоящее диссертационное исследование, в российской действительности невозможно применить безоглядно весь мировой опыт развития этого института, а также затруднительно прибегнуть к историческому опыту страны в новых условиях развития.

Новизна создания и совершенствования института государственной регистрации собственности заключается в том, что: во-первых, за годы после революционного семидесятилетнего развития среди общества значительно утрачен опыт частного управления собственностью; во-вторых, последовательное развитие развитых цивилизованных стран привело к более или менее сбалансированному государственному и общественному экономическому интересу на базе построения структур гражданского общества; в-третьих, при полном отсутствии структур гражданского общества в российской действительности и слепом следовании примеру западных стран население России и само государство получили собственников, завладевших собственностью весьма сомнительными способами.

Государство, с появлением различных форм собственности и с конституционным закреплением защиты прав всех собственников, встало перед необходимостью ввести жесткий, централизованный контроль за движением собственности. В этой связи были созданы органы государственной регистрации, которые в начале опирались на несовершенную законодательную базу и на собственный опыт. В настоящее время происходит трансформация приобретенного опыта в сферу законодательства, что требует научного осмысления.

Развитие системы регистрации невозможно без совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проведенное автором исследование имело целью обосновать предложения по совершенствованию законодательства, определяющего порядок государственной регистрации прав, статус органов в системе государственной регистрации и правовое положение государственных регистраторов прав.

Экспериментальная проверка основных положений диссертации в практической деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в учебном процессе Смоленского и Брянского филиалов Московского университета МВД России позволяет сформулировать некоторые теоретические выводы и внести ряд научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов.

В области гражданско-правового регулирования имущественных отношений представляется целесообразным:

1) в ст.130 ГК РФ внести изменения в понятие недвижимости сформулировав ее основные признаки, где в качестве первого признака указать не только то, что недвижимые объекты прочно связаны с землей, а то, что эта прочная связь, прежде всего, обеспечена государственной регистрацией;

2) установить срок, в течение которого после подписания подлежащего государственной регистрации договора он должен быть представлен на государственную регистрацию;

3) нетрудно предсказать развитие услуг, связанных с представлением интересов в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в России. В этой связи представляется целесообразным установление обязательной нотариальной формы доверенности в случаях совершения сделок с недвижимостью и представления интересов заинтересованных лиц в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В области правового обеспечения регистрационной деятельности представляется целесообразным:

1) разработать и закрепить нормативным правовым актом перечни документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) конкретизировать полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проверке законности сделки указанием на необходимость проверки законности содержания сделки.

В области информационного обеспечения представляется целесообразным ограничить доступ к информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав, установив, что иные лица, кроме собственника и в установленных случаях государственных органов, вправе получить информацию после обоснования своего интереса.

В области укрепления правового положения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляется обоснованным придание этим органам статуса федеральных органов.

В области укрепления статуса регистратора прав предлагается внести в реестр государственных служащих и в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов должности регистраторов прав и другие должности персонала органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с тем, что дальнейшее развитие экономики России тесно связано с развитием отношений в сфере недвижимости (которые отражаются в Едином государственном реестре прав в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), при подготовке специалистов в области юриспруденции в образовательных учреждениях высшего профессионального образования представляется актуальным введение в учебные программы специального курса «Регистрационное право».1 Изучение такого специального курса в

1 В литературе уже высказывается мнение о введение новой отрасли права «Регистрационное право». См. об этом: Кирсанов А.Р. Регистрационное право -формирующаяся отрасль современного российского права. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001, №11; Он же. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации образовательном учреждении позволит подготовить юристов к решению к, проблем, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Научная проработка закономерностей развития государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как в настоящей российской действительности, так и на опыте развитых стран предполагает следование этого развития общим принципам открытых систем. Это, прежде всего, обеспечение целостности системы регистрации на государственном уровне и сбалансированности ее с & особенностями регионального, отраслевого и корпоративного уровня. Во-вторых, нормативного регулирования бесперебойного взаимодействия и взаимосвязи между участниками регистрационного процесса на основе прозрачной прямой и обратной связи. В-третьих, выявления обусловленности функций в системе регистрации, которые формируются и изменяются не произвольно, а в интересах общества в соответствии с целями и задачами, закрепленными в законодательных актах. В-четвертых, обеспечение иерархичности в регистрационной системе на любых вертикальных и горизонтальных уровнях с предоставлением относительной автономности элементов любых уровней системы в соответствии с четким разграничением функций. В-пятых, обеспечение согласованности, синхронности и ритмичности во взаимосвязи структурных элементов системы органов регистрации в зависимости от основных целей государства и обществ отдельных региональных образований, имеющих специфические условия. Необходимо чтобы управляемость различных стадий регистрационного процесса

Учебное пособие. -М.: Изд. «Палеотип». 2002. С.147; Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчество //Проблемы современного гражданского права: Сб. статей. -М.: Городец. 2000. С.26; и др. соответствовала адаптивности и гибкости всей системы в целом к изменяющимся условиям отдельных ее частей. В-шестых, оптимальность всей системы государственной регистрации должна обуславливаться ее нацеленностью на решение главных задач государства и обеспечиваться совершенством нормативной базы, расположенностью к новым технологиям и переобучению кадров на основе соответствия изменяющимся условиям развития общества.

Поскольку развитие всех общественных систем происходит по их внутренним закономерностям и зависит от сбалансированного взаимоотношения между основными составляющими целого, то в новых условиях российской действительности баланс этих отношений между государством и обществом обусловлен готовностью общества к принятию новых правил и способностью государства законодательно закреплять эти правила и защищать их в интересах общества. Такой процесс наблюдается во всех развитых странах мира и закономерен для России. Различие этого процесса в разных странах заключается в скачкообразности или постепенности. Все это естественно будет влиять на функционирование органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поэтому исследование проблем регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не исчерпывается результатами проведенного исследования. Оно, по мнению автора, должно служить основой для дальнейших разработок по теме. Предложенные в диссертации выводы и рекомендации по совершенствованию системы государственной регистрации направлены на обеспечение принципа законности гражданского оборота недвижимого имущества и сделок с ним в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993.25 декабря. №237.

3. Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» // СУ РСФСР. 1918. №34. Ст.456.

4. Циркулярное письмо НКЮ РСФСР от 16 августа 1918г.

5. Инструкция НКЮ РСФСР и НКФ РСФСР от 31 декабря 1918г.

6. Земельный кодекс РСФСР 1922г. Собрание кодексов РСФСР. Изд. Четвертое. -М., Юрид. изд. НКЮ РСФСР. 1927.

7. Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» // ВВС. 1981. №28. Ст.976; СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3300.

8. ГК РСФСР 1922г. Собрание кодексов РСФСР. Изд. Четвертое. -М., Юрид. изд. НКЮ РСФСР. 1927.

9. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик 1961г. -М., Юрид. лит., 1983.

10. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1;

11. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.

12. Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» // ВВС. 1993. №3. Ст.99.

13. Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 2003. № 9. Ст.805.

14. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2003. №24. Ст. 2244.

15. Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВВС. 1993. №32. Ст.1227.

16. Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 1998. №29. Ст.3400.

17. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3591.

18. Федеральный закон «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

19. Федеральный закон «О налогах на имущество физических лиц» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №85. Ст. 362.

20. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

21. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2963.

22. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1,2,3). Часть I от 30 ноября 1994г. №51. // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301. Часть II от 26января 1996г. №16. // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410. Часть III от 26 ноября 2001г. №146. // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

24. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012.

25. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

26. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1,2). Часть I от 31 июля 1998г. №146. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824. Часть II от 5 августа 2000г. №117. // СЗ РФ.2000. №32. Ст.3340.

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. №29. Ст. 709.

28. Постановление Правительства Российской Федерации №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №42. Ст. 4787.

29. Постановление Правительства Российской Федерации №1348 «О создании и порядке ведения регистра жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №43. Ст. 4999.

30. Постановление Правительства Российской Федерации № 271 «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №11. Ст. 1308.

31. Постановление Правительства Российской Федерации №568 «О внесении изменений и дополнений в Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2003. №37. Ст. 3595.

32. Постановление Правительства Российской Федерации №288 «Об утверждении примерного Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1988. №11. Ст.1291.

33. Постановление Правительства Российской Федерации №273 «Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2001.№16. Ст.1602.

34. Постановление Совета Министров СССР №683 «Об утверждении Положения «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» // СП СССР. 1984. №24. Ст. 127.

35. Постановление Совета Министров СССР №884 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам налогообложения» // СП СССР. 1990. №26.Ст. 121.

36. Постановление Правительства Российской Федерации №783 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 2000. №43. Ст. 4242.

37. Постановление Правительства Российской Федерации №648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» // СЗ РФ. 2000. №37. Ст. 3718.

38. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №244 «О правовом контроле за деятельностью учреждений юстиции погосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // БМЮ РФ. 1999. №10.у.

39. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №70 * *f* «Об утверждении Методических рекомендации о порядкегосударственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество» // БМЮ РФ. 2003. №5.

40. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №184 «Об утверждении Методических рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Бюллетень «Строй Информ». 2002. №9.

41. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №233 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения» // БМЮ РФ. 2001. №9.

42. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №12 «О Комиссии по назначению регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // БМЮ РФ. 1988. №1.

43. Инструкция Министерства финансов СССР №185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» , от 19.12.1984г.

44. Распоряжение Президента Российской Федерации №436-рп. «О вопросах реформирования государственной службы Российской Федерации и плана первоочередных мероприятий по ее реализации» // СЗ РФ. 2001. №34. Ст.3502.

45. Указ Президента Российской Федерации №1336 «Об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. №47. Ст.4664.

46. Указ Президента Российской Федерации №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.1.. Книги

47. Алексеев В.А. Регистрация прав на недвижимость. М.: Проспект, 2001.

48. Андриевский И.Е. Полицейское право. Т. 1. Спб, 1874.

49. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. -М., 1955.

50. Бахрах Д.Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М.: «ИНФРА-М», 2001.

51. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях. /В кн.: Служба в государственных и общественных организациях. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1988.

52. Белов В.А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. 2-е изд., стереотип. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.

53. Брагинский М.И. Гражданское право. Часть 1. М., 1998.

54. Брагинский М.И., Витрянский В.В .Договорное право. Кн.1 Общие положения.- Изд. доп. (5-й завод). М.: Статут, 2002.

55. Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 2000.

56. Брагинский М.И. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1998.

57. Буров B.C., Грачев И.Д. и др. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М., 1999.

58. Вишняков В. Крестьяне собственники в России. - СПб.,1858.

59. Германское право. Ч. 1. Гражданское уложение. М., 1996.

60. Гантовер А.В. Залоговое право. Спб., 1890.

61. Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. История советского гражданского права. 1917-1947. М., 1949.

62. Горланов А.Р. Личные и неимущественные права удельных крестьян России / В кн.: Социально-политическое и правовое положение крестьянства в дореволюционной России. Воронеж, 1983.

63. Гришин И.П., Мареев Ю.Л. Иск. / В кн.: Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К.Треушникова. М.: Новый юрист. 1999.

64. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. / Под ред. и с предисл. В .А. Томсинова. М.: ЗЕРЦАЛО: Система «ГАРАНТ», 2003.

65. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. СПб., 1907.

66. Советское гражданское право: Учебник. Т.1 /Отв. ред. проф. В.П.Грибанов, С.М.Корнеев. М., 1955.

67. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф.Гуценко. М.: БЕК, 1995.

68. Дятлова JI.C., Зернов Д.В. и др. Население о проблемах становления государственной системы регистрации. Н.Новгород, 1999.

69. Евтихиев А.Ф. Законная сила актов администрации. -Люблин, 1911.

70. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России. / Под ред. В.С.Ема. М.: Статут, 1999.

71. Иоффе О.С. Гражданское право. М., 2000.

72. История России. С древнейших времен до конца XVII века. -М.: ACT, 1998.

73. Кассо JI.A. Понятие о залоге в современном праве (по изд. 1898г.).-М., 1999.

74. Катрич С.В. Правовые средства интенсификации труда служащих аппарата управления производством //СССР ГДР: Государственная служба. - М., 1986.

75. Кирсанов А.Р. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. /Учебное пособие. М.: Палеотип, 2002.

76. Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России. // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика. / Под ред. Маковского A.JI. М., Междунар. центр финан.-экон. развития. -1998.

77. Введение в юридическую специальность. Учебное пособие для образовательных учреждений юридического профиля МВД России / Под ред. А.П.Коренева. Изд. 2-е. М.: Изд. «Щит-М», 2000.

78. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х т. / Под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. - М., 1985.

79. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и вводный комментарий П.В.Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2001.

80. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и вводный комментарий П.В.Крашенинникова. М.: Спарк, 2001.

81. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В.Крашенинникова. М.: Спарк, 2000.

82. Комментарий к гражданскому кодексу РСФСР. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Юрид. лит. 1982.

83. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Спарк. 1995.

84. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (4.1.) (постатейный) М.: Юрид. фирма Контракт; Инфра-М, 1997.

85. Система регистрации прав на недвижимое имущество. Опыт зарубежных стран / Под ред. А.А. Лазаревского. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000.

86. Максимов В. Практический курс нотариата. СПб., 1912.

87. Маметова Д.О. Экономическая безопасность и риэлторская деятельность. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М., 1999.

88. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

89. Маркс К. Процесс против Рейнского окружного комитета демократов // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.6.

90. Маркс К. и Энгельс Ф. // Соч. Изд. 2-е, т. 12. М., 1952.

91. Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902г.). 4.1. -М.: Статут, 1997.

92. Ничипоренко B.C. Организация и функционирование государственной службы / В кн.: Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону, Изд. «Феникс». 1998.

93. Новицкая Т.Е. Основные черты советского гражданского права до принятия ГК РСФСР 1922г. / В кн.: Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М.: Зерцало, 2002.

94. Новицкий И.Б. История советского гражданского права. М.,1957.

95. Новицкий И.Б. Курс советского гражданского права. Источники советского гражданского права. М.: «Юрид. лит.», 1959.

96. Декреты Советской власти. Т.З / Ред. коллегия: Г.Д.Обичкин и др. М.: Политиздат. 1964.

97. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1987.

98. Судебная власть / под ред. И.Л.Петрухина М.: ООО «ТК Велби», 2003.

99. Проект Вотчинного устава и нотариусы // Вестник права. 1916. №12,14 // Золотые страницы российского нотариата. М., 2001.

100. Проект Вотчинного устава с объяснительной к нему запиской. Спб., 1893.

101. К.П. Победоносцев. Курс гражданского права. 4.1-3. СПб.,1896.

102. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права (по из. 1917г.).-М., 1998.

103. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е, М.: Статут, 2001.

104. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М.: Спарк, 2001.

105. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. Екатеринбург, 1996.

106. Советское гражданское право: Учебник для вузов. 4.1 / Отв. ред. проф. В.А.Рясенцев. М.: Юридическая литература, 1986.

107. Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в XVIII и первой половине XIX века. Т.2. СПб., 1888.

108. Серебровский В.И. Наследственное право. М., 1925.

109. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева и др. -М., 1998.

110. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. / Под ред. проф. Е.А.Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1998.

111. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

112. Конституция, закон, подзаконный акт/ Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М., 1994.

113. Гражданский процесс: Учебник для юрид. вузов / Под ред. М.К.Треушникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.

114. Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Юрид.бюро «Городец», 1997.

115. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.4. / По изд. 1882г. М.: Русский язык, 1991.

116. Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983.

117. Ходский JI.В. Земля и земледелец. Экономическое и статистическое исследование. Т.2. СПб., 1891.

118. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 1999.

119. Черепахин Б.Б. Юридическая природа и обоснование приобретения права собственности от неуправомоченного отчуждателя / Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001.

120. Документы крестьянской реформы. Т.7 / Под общ. ред. О.И.Чистякова. -М.: Юрид. лит., 1989.

121. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, Автограф, 2001.

122. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907г.) / Вступ. статья Е.А. Суханова. М.: СПАРК, 1995.

123. Гражданский процесс / Под ред. К.С.Юдельсона. М., 1972.1.I. Статьи

124. Антимонов Б.С. Конституция РСФСР 1918 года и советское гражданское право //Труды научной сессии, посвященной сорокалетию Конституции РСФСР 1918 года. 5-7 июля 1958г. М., 1958.

125. Бех О.В. Отдельные вопросы применения Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в судебной практике // Нотариус, 1999. №3. С. 12-18.

126. Братусь С.Н. О некоторых чертах истории советского гражданского права //Сов. Государство и право. 1957. №11. С.86-103.

127. Веденеев Е.Ю. Роль презумпций в гражданском праве, арбитражном и гражданском судопроизводстве // Государство и право. 1998. №2. С.43-49.

128. Венедиктов А.В. Советское гражданское право в период проведения Октябрьской социалистической революции (1917-1918 гг.) //Уч. записки ЛГУ. №187. Сер. юридических наук. Вып. 6. Л., 1995.

129. Венедиктов А.В. Гражданское законодательство в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.) //Уч. записки ЛГУ. №201. Сер. юридических наук. Вып. 7. Л., 1955.

130. Галиева Р.Ф. Сделки с землей в нотариальной практике //Нотариус. 1997. №6. С.49-56.

131. Гавришин М.П. Проблемы организации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество /В сб. Регистрация прав на недвижимость. М., Вып. №6.2002. С.91-108.

132. Грибанов В.П. Правовые последствия перехода имущества по договору купли-продажи в советском гражданском праве //Советское государство и право. 1955. №8. С.65-69.

133. Дмитриев А.В. Сравнительный анализ систем регистрации прав на недвижимость в России, Германии и Испании //Законодательство. 2000. №11. С.61-68.

134. Дмитриев А.В. От «укрепления прав» до государственной регистрации прав на недвижимое имущество.//Законодательство. 2000. №7. С. 32-39.

135. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы //Журнал «Российского права». 2003. №5. С.3-9.

136. Кирсанов А.Р. Регистрационное право формирующаяся отрасль современного российского права. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М., 2001. №11. С.60-66.

137. Константинов М.В. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия учреждений юстиции с другими органами,участвующими в процессе государственной регистрации прав /В сб.: Регистрация прав на недвижимость. М., 2003. №10. С.45-61.

138. Крашенинников П.В. О принципах государственной регистрации //Выступление на семинаре-совещании «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №1.

139. Лыков В. .Сирота? иди на улицу // Щит и меч. 1999. 20 мая. №20.

140. У» 153.Лопез В.Х.Г. Введение в испанский реестр собственности истатус регистратора собственности //Сборник статей /Пер. с исп. Барселона. 1998. С.

141. Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчество //Проблемы современного гражданского права: Сб. статей. М.: Городец. 2000. С. 2327.

142. Обзор судебной практики с участием Центра государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

143. Т' Владимирской области / В сб.: Регистрация прав на недвижимость. М., 2002, №6. С.141-162.

144. Орлова М. Недвижимое имущество и ипотека //Российская юстиция. 1998, №11. С.10-12.

145. Писков И.П. Роль акта регистрации прав в механизме возникновения прав на недвижимость //Законодательство. 2002. №8. С.88-93.

146. Пискунова М.Г. Проверка законности сделки и документы,

147. М необходимые для государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним //Правовое регулирование рынка недвижимости. 2000, №1. С.

148. Плотникова И.Н. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в системе защиты прав собственности граждан и юридических лиц / В сб. Регистрация прав на недвижимость. М., 2002. Вып. №7. С. 147-163.

149. Сазонова М.И. Взаимодействие нотариата и регистрационных органов как дополнительная функция по защите прав граждан и юридических лиц в сфере недвижимости / В сб. Регистрация прав на недвижимость. Вып. №7. М., 2002. С. 13-27.

150. Свердлов Г.М. К истории гражданского и хозяйственного законодательства//Сов. Государство и право. 1959. №9. С. 34-44.

151. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество //Государство и право. 1998. №8. С.90-97.

152. Чеговадзе Л. Акт распоряжения вещным правом и его последствия /Хозяйство и право. 2003. №3. С.

153. Чистяков О.И. Правовое закрепление экономических завоеваний Октябрьской революции //Вестник МГУ. Сер. право. 1978. №5. С.17-18.

154. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал Российского права. 2003. №2. С.89-96.1.. Диссертации

155. Левина J1.M. К истории Гражданского кодекса РСФСР. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1950.1. V. Авторефераты

156. М.В. Константинов. Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как субъект гражданских правоотношений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. -29 с.

157. Кузнецов А.В. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в Германии. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997. -27с.

158. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Автореферат. Саратов.: Саратовская государственная академия права, 1996. - 37с.1. VI. Монографии

159. Монография Д.Н. Грядового. Теория и практика принятия управленческих решений: инновационные аспекты. М.: Изд. «Щит-М», 2002.

160. VII. Материалы периодических изданий

161. Мухин Е. Могила на дому // Российская газета. 2003. 18 апреля. №16.

162. Серов С. Сколько жулья на метр жилья? // Российская газета. 2000. 19 января. №13.1. АНКЕТА

163. Как именуется должность регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Вашем регионе?а) государственный регистратор прав;б) регистратор прав;в) государственный регистратор ведущий специалист (и т.п.);г) иное наименование

164. Будет ли, по Вашему мнению, процесс регистрации связан с частными и общественными органами?1. Да; Нет.

165. Как рассматриваются в Вашем регионе запросы регистрирующего органа по получению разъяснений судов о порядке исполнения судебных решений?а) поверхностно;б) дают разъяснения в полном объеме;в) никак (отказывают).

166. Необходимы ли, по Вашему мнению, сроки для подачи документов на регистрацию прав и сделок с недвижимым имуществом? Если <<ца» то какие?1. Да; Нет;а) два года;б) один год;в) 6 месяцев;г) другие сроки

167. Были ли в Вашем регионе случаи регистрации прав на объект недвижимости «многолетние насаждения»?1. Да; Нет.

168. Удовлетворены ли, по Вашему мнению, органы регистрации уровнем взаимодействия с федеральными структурами, осуществляющими управление федеральным имуществом?1. Да; Нет.

169. Отвечает ли государственная власть, по Вашему мнению, запросам собственника на оперативность реагирования по движению собственности?1. Да; Нет.

170. Будет ли, по Вашему мнению, процесс регистрации связан с частными и общественными органами?1. Да; Нет.

171. Необходимы ли, по Вашему мнению, сроки для подачи документов на регистрацию прав и сделок с недвижимым имуществом? Если «да» то какие?1. Да; Нет;а) два года;б) один год;в) 6 месяцев;г) другие сроки

172. Довольны ли Вы процедурой регистрации, которая осуществляется органами регистрации в Вашем регионе?1. Да; Нет.

Автор: Полунеева, Елена Валентиновна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Полунеева, Елена Валентиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Полунеева, Елена Валентиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»