Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации

Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич

Институт государственной службы в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации»

На правах рукописи

АХМАДОВ Казбек Лом-Алиевич

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( на примере Чеченской Республики)

Специальность 12 00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

ООЗ1Б1589

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003161589

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

кандидат юридических наук, доцент Косаренко Николай Николаевич доктор юридических наук, профессор Лапина Марина Афанасьевна, кандидат юридических наук Карманов Алексей Борисович Российский государственный социальный университет

Защита состоится 13 ноября 2007 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 01 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 10 октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях административной реформы становление в России государственной (публичной) службы, призванной служить исключительно обществу и гражданам, представляет собой необходимое и важное условие построения эффективно функционирующего и стабильно развивающегося государства Формирование в России реальных федеративных отношений потребовали реформирования всей системы государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях С этой целью принята программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1, сроки которой продлены на 2006 - 2007 гг" Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации

По мере углубления преобразований в системе государственной службы разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и соответствующих органов субъектов Российской Федерации становится одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования государственно-служебных отношений Разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе, и для «внесения большей ясности в организацию российской власти в целом»3

В Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральная государственная служба — предмет исключительного ведения Российской Федерации (п "т" ст. 71) Относительно государственной службы субъектов Российской Федерации в ст 71 Конституции Российской Федерации, определяющей вопросы, относящиеся к исключительному ведению Федерации, и в ст 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов, об этом виде государственной службы напрямую не говорится Юридически видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государ-

' Собрание законодательства Российской Федерации - 2002 - № 47 - Ст 4664

2 Собрание законодательства Российской Федерации -2005 -№51 - Ст 5514

3 Послание Президента Российской Федерации Путина В В Федеральному Соб' ранию Российской Федерации // Российская газета -2002 - 19 апреля

ственной гражданской, военной и правоохранительной служб закрепил Федеральный закон от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»4

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»5 в стране формируется двухуровневая система государственной гражданской службы Закон имеет ярко выраженный разрешительный характер Это позволяет субъектам Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование государственно-служебных отношений, то есть государственная служба субъектов Российской Федерации - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а ее организация находится в ведении субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным можно констатировать, что проблема разделения полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации является одной из приоритетных задач административно-правовой науки Решение этой задачи возможно лишь на основе глубокого анализа действующего законодательства, осмысления подходов, выработанных ведущими правоведами, в том числе изучения законодательства и правоприменительной практики субъектов Федерации В связи с этим темой диссертационного исследования являются проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности государственных гражданских служащих в Чеченской Республике, где данный процесс, в связи с известными политическими событиями, протекал позже, чем на остальной территории России

Необходимо также указать, что данная проблема в юридической литературе разработана недостаточно, сформировались различные, нередко и противоположные подходы к разграничению полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации, соответственно и к соотношению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в этой области

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертационной работы составляют труды отечественных и за-

4 Собрание законодательства Российской Федерации - 2003 - № 22 - Ст 2063

5 Собрание законодательства Российской Федерации -2004 -№31 -Ст 3215

рубежных ученых в области теории административного права В России эти вопросы, рассматривались в работах А Д Градовского, А И Елистратова, Н М Коркунова и др В советский период теоретическими основами государственной службы занимались Н М Конин, Б М Лазарев, В М Манохин, Ю А Розенбаум Диссертант также опирался на исследования С С Алексеева Г В Атаманчука, Д Н Бахраха, Л А Окунькова, Ю Н Старилова, В Е Чиркина В связи с принятием на федеральном и региональном уровне специальных нормативных актов, регулирующих государственную службу, научные исследования в данной области активизировались Различные аспекты современной государственной службы представлены в работах И Н Барцица, К С Вельского, Б Н Габричидзе, В Г Игнатова, В Г Вишнякова, А А Демина, В А Козбаненко, М А Лапиной, А Ф Ноздрачева, А В Оболонского, Е В Охотского, В А Прокошина, И В Пановой, И Д Хутинаева, В И Шкатуллы, В В Черепанова, Л А Чикановой и других известных ученых

Использованы также труды А А Гришковца, М Б Добробабы, Н М Казанцева, Д М Овсянко, П П Сергуна, и других специалистов в области государственной службы

Отметим, что исследованию проблем государственной службы в целом, анализу законодательства субъектов Российской Федерации о государственной счужбе в них уделялось недостаточное внимание Проблемы государственной службы в Чеченской Республике, вопросы ее организации в должной мере в правовой литературе, особенно в плане формирования новой системы государственной службы, исследованы недостаточно Все это в совокупности обусловливает актуальность темы диссертации и ее содержания

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, в сфере правового обеспечения организации и прохождения государственной службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике

Предмет исследования - комплекс правовых норм, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законодательные акты, Конституцию Чеченской Республики, а также текущее законодательство Чеченской Республики, регулирующий процесс формирования эффективной государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике

Целью исследования является комплексное рассмотрение теоретических и методологических проблем института государственной службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи

- определить сущность и понятие государственной службы как административно-правового института,

- провести историко-правовой анализ формирования государственной службы в Чеченской Республике,

- выявить особенности организации государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике,

- исследовать правовой статус государственного гражданского служащего Чеченской республики,

- рассмотреть меры юридической ответственности государственных гражданских служащих в Чеченской Республике,

- выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего правовое обеспечение государственной гражданской службы в Чеченской республике

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных в диссертации задач использован комплекс общенаучных и специальных методов познания системный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы, включая метод перехода от абстрактного к конкретному, от общего к частному

Теоретические выводы и практические рекомендации основаны на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов органов исполнительной власти, а так же Конституции Чеченской Республики, законов и иных правовых актов данного субъекта Российской Федерации Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической мысли позволило, на современном уровне проанализировать административно-правовую природу государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республики

Все это позволило диссертанту исследовать институт государственной службы в Чеченской Республике во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно

Научная новизна исследования. Диссертация - одно из первых комплексных исследований, посвященных анализу и проблемам института государственной службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике В работе с позиций науки административного права на основе теоретического анализа определены концептуальные направления формирования государственной гражданской службы в Чеченской Республике

В результате проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области государственной гражданской службы на уровне субъекта Российской Федерации - Чеченской Республики

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1 На основе историко-правового анализа государственной службы в Чеченской Республике показано, что еще до присоединения Россией Чечни, в стране в первой половине XIX века уже существовала государственная служба и были изданы первые законы, которые назывались «Низамы Шамиля» Они, являясь целой системой наказаний, предписаний и положений, устанавливали руководство внутренней жизнью имамата, регламентируя вместе с тем и деятельность должностных лиц В царской России принятие чеченцев на государственную службу не практиковалось В начале советского периода вплоть до депортации чеченцев 1944 года происходил широкий набор местного населения на государственную службу, который возобновился только с 1957 года спустя 13 лет после депортации

2 Выявлено, что с приходом к власти Д Дудаева 1991 г и по 1999 г , когда Президентом являлся А Масхадов, законодательство о государственной службе полностью отсутствовало Нормативные акты по прохождению государственной службы не принимались о чем свидетельствует отсутствие документов того времени И только Указом Главы Администрации Чеченской Республики от 27 января 2001 г № 8 «Об утверждении временного положения о государственной службе» на территории Чеченской Республики возобновилась государственная служба

3 Вывод о том, что незнание чеченского языка государственными служащими затрудняет их работу с местным населением, которое проживает в отдаленных районах Чечни Для решения этой проблемы необходимо принять в органах государственной власти Чечен-

ской Республики нормативно-правовые акты, которые регламентировали бы обязательное изучение местного языка на государственной службе в Чеченской Республике, что не противоречит ст 32 Конституции Российской Федерации

4 Развитие законодательства о государственной службе Чеченской Республики проходит без существенных отклонений от требований федерального Выявлены особенности правового статуса государственных гражданских служащих Чеченской Республики

- более высокий (по сравнению с федеральными служащими) уровень денежного содержания,

- более широкий перечень социальных гарантий, различных льгот и привилегий, которые прописаны в указе Президента Чеченской Республики от 30 января 2006 г № 20 «О денежном содержании лиц, замещающих отдельные государственные должности Чеченской Республики, государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Чеченской Республики»

Дополнительные гарантии, предоставленные государственным гражданским служащим Чеченской Республики, должны сочетаться с ответственностью государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации

5 В законе «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» 6 перечислены основные права гражданского служащего, практически совпадающие с таковыми федерального гражданского служащего Закон Чеченской Республики дублирует Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

6 Предложение о введении на уровне субъектов Федерации правоохранительной службы в отдельных ведомствах, в частности в МВД и МЧС России, что обусловлено процессами наведения конституционного порядка в Чеченской Республике и ее восстановления в последние годы Не смотря на то, что правоохранительная и военная служба являются федеральными

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется его общей на-

6 Закон Чеченской Республики «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» от б октября 2006 г К« 29-РЗ // Вестник Парламента Чеченской Республики - 2006 - № 2

правленностью на совершенствование организационно-правовых средств по обеспечению деятельности государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике Диссертация продолжает научные разработки в области государственной гражданской службы, и способствует повышению уровня правовой культуры государственных гражданских служащих В работе проведен широкий историко-правовой анализ формирования государственной службы в Чечне Теоретически обоснованы и сформулированы пути достижения поставленной в работе цели Материалы диссертации можно использовать в исследованиях по проблемам развития государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации, а также для совершенствования работы государственных органов Чеченской Республики

Практическая значимость исследования Полученные выводы и сформулированные предложения могут стать основой совершенствования действующего федерального и регионального законодательства о государственной гражданской службе Выводы и предложения автора нацелены на решение одной из главных проблем в деятельности государственных органов субъектов Федерации - оптимизации механизма разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере государственной службы

Результаты диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе при изучении дисциплин «Конституционное право России», «Административное право», специального учебного курса «Система государственного и муниципального управления» и «Правовое обеспечение государственной службы», в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Результаты исследования опубликованы автором в печати и изложены в выступлениях на научно-практических конференциях

Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования Работа состоит из введения, двух глав, вклю-

чающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбранная тема диссертационного исследования, ее актуальность, показана степень научной разработанности, сформулированы его цель и основные задачи, определены объект и предмет Здесь же раскрывается научная новизна диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту, обосновывается ее теоретическая и практическая значимость полученных выводов и результатов исследования

В первой главе диссертации - «Теоретико-методологические основы государственной службы в Российской Федерации» - показано развитие в Российской Федерации федеративных отношений, которые определили необходимость реформирования системы государственной службы как на федеральном так и на региональном уровнях Раскрыто становление государственной службы в России и в Чечне

Диссертантом для определения государственной гражданской службы как института административного права рассмотрены теоретические вопросы в частности, подходы к определению понятия «государственная служба» Один из вариантов дефиниции «государственная служба» принадлежит профессору Б М Лазареву «Государственная служба, - это прежде всего служение государству, т е выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, «силовых» структурах, в государственных социально-культурных учреждениях, на государственных предприятиях (в их администрации)» Она имеет «процессуальный аспект и включает в себя поступление на службу, прохождение ее (продвижение по должностям, получение чинов и рангов и т д), увольнение, уход в отставку»7

Известный правовед Ю Н Старилов определяет государственную службу как деятельность, затрагивающую практически все сферы жизни государства и общества Это социально-культурная и административно-политическая сферы, служба в общественных объедине-

7 Лазарев Б М Государственная служба - М, 1993 - С 6-7

ниях, негосударственных, религиозных, международных организаци-ях8

«Государственная служба при демократии, когда различные уровни и территории управления обладают относительной самостоятельностью, а в принятии ряда решений даже автономны, служит важным организующим началом, связующим звеном для этих уровней и территорий Государственная служба, вне зависимости от того, в каком именно государстве она действует — унитарном или федеративном, устанавливается законом как единая система, которая регулируется на основании общих законов, преследует цель обеспечить эффективность управления в стране во всех ее регионах и отраслях социальной жизни» 9

И Д Хутинаев утверждает, что «не является государственной службой профессиональная деятельность на государственных предприятиях, не имеющих властных функций Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным»10 В Федеральном законе от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»11 государственная гражданская служба опредечяется как «вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации»

Автор уточнил содержание понятия «государственная служба» -административно-правовой, публичный, социально-правовой, организационный институт выполняющий государственными служащими функции государства, деятельность органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных учреждений и лиц замещающих

8 См Старилов Ю Н Государственная служба в Российской Федерации М, 1999 - С 5-6

9 Барциц И Н Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы Лекция - М Изд-во РАГС, 2006 - С 28

10 Хутинаев И Д Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации Монография - М Наука, Флинта, 2005 - С 357

" Собрание законодательства Российской Федерации -2004 -№31 - Ст 3215

государственные должности Российской Федерации, создаваемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, и конституционные должности субъектов Российской Федерации, учреждаемые основными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации

Диссертантом рассмотрены теоретическое содержание и генезис государственной службы в Российской Федерации и в Чеченской Республике Государственная служба России формировалась в течение длительного времени и многократно видоизменялась Так, в позднем средневековье общерусское право складывалось в виде великокняжеского (царское) законодательства в форме жалованных, указных, духовных грамот и указов, «приговоров» Важное событие, придавшее службе подлинно государственное предназначение, утверждение 24 января 1722 г Петром 1 «Табеля о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных» - законодательного акта, сыгравшего большую роль в судьбе Российской империи

Один из первых актов советской власти был декрет от 10 (23) ноября 1917 г «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» Его издание объяснялось идеей слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений Система должностей и чинов заменена партийно-государственной номенклатурой, просуществовавшей весь советский период до начала перестройки В этот период (период перестройки) сформировалась принципиально иная концепция государственной власти (разделение властей, верховенство закона и т д )

В 1993 г начался конституционный процесс, завершившийся принятием новой Конституции Российской Федерации В этот период взгляды на принципы государственной службы претерпевали существенные изменения Важнейшее значение для создания и развития современной российской государственной службы имело принятие в 1995 г Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», установившего правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы В 2003 г новый этап развития государственной службы Он ознаменовался принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г №

58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а позже на его основании принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Возникла необходимость более глубокого и специального научного исследования, основываясь на достижениях отечественной ад-министративистики, выявить сущность государственной гражданской службы как административно-правового института

Иначе шло развитие института государственной службы в Чечне Еще до того как имам Шамиль создал единое горское государство, объединив Дагестан и Чечню с довольно стройной системой государственного управления, Чечня знала определенные элементы государственности (к примеру, как общенациональные и региональные собрания, общенациональное ополчение и т д ) Определенный опыт в государственном устроении Чечни был внесен в свое время имамом Мансуром (XVIII в ), «атаманом всей Чечни» Бейбулатом Таймиевым и шейхом Ташу-хаджи в 20-30-х гг XIX в В целом нельзя говорить о существовании, по крайней мере в первой четверти XIX в, общечеченского государства В Чечне еще отсутствовал управленческий государственный аппарат, не было единых государственных налогов, армии и многих других политических институтов, характерных для государства Однако потребность создания государственной организации вполне осознавалась всем обществом

Следует отметить, что система управления и государственной службы сложившаяся в имамате Шамиля в 40-50-х годах XIX в казалась настолько удачной, что новые российские имперские власти одно время сохраняли их без изменения, подчинив естественно собственным нуждам В 60-70-х годах XIX в На Северном Кавказе была проведена широкая административная реформа, включавшая в себя элементы традиционного горского права, которая получила официальное название «военно-народное управление»

С 1874 года условием поступления на государственную службу стало отбывание воинской повинности Чеченцы никогда не отбывали воинскую повинность и уже в силу этого им был закрыт доступ к административным должностям С 1887 года чеченцы, взамен обязательной воинской службы, были привлечены к платежу нового налога, размер его не превышал 22 копеек с «дыма» Важным мероприятием на пути установления однотипных с Россией порядков было вве-

дение назначения старшин С 1886 года сельские старшины стали преимущественно назначаться и сниматься областной администрацией Царское правительство поощряло наделение аульных старшин лучшими землями из состава общинной земли

Накануне революционных потрясений 1917 г и гражданской войны в России уже можно говорить о наметившемся слиянии (еще, правда, полностью не завершившемся) высшего офицерства, верхушки чеченского духовенства, предпринимательских кругов и либеральной национальной интеллигенции Советский период в исторической и социально-политической жизни чеченского этноса, способствовал успешному становлению и развитию его государственности в форме Чечено-Ингушской АССР, являясь многонациональным государственным образованием, в составе которой мирно созидали чеченцы, русские, ингуши, армяне, дагестанцы, евреи и др этнические группы

Как известно, в 1934 году Ингушская автономная область и Чеченская автономная область объединяются в Чечено-Ингушскую автономную область И В Сталиным и Л П Берией в 1944 г целые народы, в том числе чеченцы и ингуши, были объявлены врагами советского государства, значит, и советского народа и выселены за пределы своих республик, в начале 1957 г , благодаря "хрущевской оттепели", чеченцы и ингуши были возвращены на свою этническую территорию Так они снова оказались в составе РСФСР, а восстановленная Чечено-Ингушская АССР стала ее субъектом Началось возрождение республики За короткое время были достигнуты большие успехи в области экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения На ответственные должности стали выдвигать высокообразованные и подготовленные кадры коренной национальности

Но эти периоды спокойной жизни перерастают в бурные перемены в Чеченской Республике Незаконно избранный Президент Чеченской Республики Ичкерия Д Дудаев, 1 ноября 1991 г издает свой первый указ «Об объявлении государственного суверенитета Чеченской Республики»

С началом «контртеррористической операции в Чеченской Республике» в 1995 г через Временный Верховный совет предпринимается попытка возвращения ее в Конституционное поле России Но этот период продлился не долго

В начале 1997 г Президентом Ичкерии был избран А Масхадов, а затем Парламент республики 3 февраля 1997 г внесены изменения

в Конституцию Чеченской Республики от 12 марта 1992 г Был введен пункт о том, что Ичкерия является исламским государством В 1999 г вновь в республике происходят военные действия в ходе которых, в Чеченской Республике восстанавливается конституционный строй Российской Федерации Назначается Глава Администрации Чеченской Республики А Кадыров Приняты первые указы о государственной службе в соответствии с федеральным законом от 31 июля 1995 г № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»

Одним из самых важных событий новой эпохи развития государственности Чеченской Республики является проведение 23 марта 2003 г в Чеченской Республике всенародного референдума, на котором были приняты Конституция Чеченской Республики, закон Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики», закон Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики»

5 октября 2003 г был избран Президент Чеченской Республики А Кадыров С его приходом к власти началось новое государственное строительство в правовом поле Российской Федерации, которое позволило народу снова приобрести статус полноправного субъекта Российской Федерации Созданы органы власти всех ветвей исполнительная, законодательная, судебная

Принят закон от 6 октября 2006 г № ЗО-РЗ «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» И его дальнейшее обеспечение производится указами Президента Чеченской Республики

Эти институты дали начало новому этапу развития государственности и законотворчества в Чеченской Республике

Во второй главе диссертации - «Государственная служба в субъекте Российской Федерации» - рассматриваются основные вопросы, связанные с организацией государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации и в Чеченской Республике, в частности

федерального центра и регионов, выявить перспективы дальнейшего развития законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации и пути его усовершенствования

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации, осуществляемая в целях реализации их компетенции, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Анализ норм Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, текущего федерального и регионального законодательства, а также выработанных в современной науке подходов не позволяет точно определить, в чьем ведении находится государственная служба субъектов Российской Федерации Главная причина - пробелы и противоречия федерального законодательства Для их устранения следует внести дополнения в статью 72 Конституции Российской Федерации, зафиксировав, что государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется на федеральном, и региональном уровне В систему нормативных правовых актов, регулирующих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, входят. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, базовые законы о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, в том числе кодифицированные, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы в данной сфере

Федеральным законодателем выбрана оптимальная на сегодняшний день форма правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации Однако существенным недостатком остается то, что на федеральном уровне не приняты предусмотренные в базовом законе о государственной гражданской службе федеральные законы, которые должны детально регламентировать государственно-служебные отношения на федеральном и региональном

уровне Отсутствие этих законов затрудняет процесс унификации регионального законодательства о государственной гражданской службе и тормозит создание единой системы государственной службы в России

Построение единой, эффективно функционирующей системы государственной службы предполагает

- разработку и принятие единого Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, а также перечня специализаций государственных должностей,

- уточнение и унификацию квалификационных требований к государственным служащим

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации осуществляется в аппарате представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в органах судебной власти субъекта Российской Федерации, в иных государственных органах, образуемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральным и региональным законодательством в аппарате избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в аппарате контрольно-счетной палаты, в аппарате Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации. При отнесении тех или иных должностей к федеральной или службе субъектов Российской Федерации определяющим должен быть один критерий в структуре какого государственного органа - федерального или органа субъекта Федерации - учреждена должность

В работе сделан анализ правового положения государственного гражданского служащего Чеченской Республики Правовой статус государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации установлен как в федеральных, так и в региональных актах Закрепленный в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень прав, обязанностей и ограничений государственных служащих практически дословно воспроизведен в региональном законодательстве В этом случае достаточно использование отсылочных норм К наиболее существенным особенностям в правовом статусе государственных служащих субъектов Российской Федерации следует отнести более высокий, по сравнению с федеральными служащими, уровень денежного содержания, более широкий перечень социальных гарантий, различного рода льгот и привилегий

Государственный гражданский служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и тд) Правовой статус государственных гражданских служащих - это совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами

В законодательстве Чеченской Республики указана необходимая составляющая в понимании особенностей понимания «гражданский служащий» - осуществление профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы При назначении государственного гражданского служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон 12 В части 1 ст 11 закона «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» перечисленные основные права гражданского служащего практически совпадают с таковыми федерального гражданского служащего Ст 12 Закона «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» устанавливает основные обязанности гражданского служащего Чеченской Республики Гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации Конституцию Чеченской Республики, нормативные правовые акты Чеченской Республики и обеспечивать их исполнение

Однако следует заметить, что региональное законодательство, регулирующее прохождение государственной службы в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, согласуется с

12 Закон Чеченской Республики «О гос> дарственной гражданской службе Чеченской Республики» 6 октября 2006 г № 29-РЗ // Вестник Парламента Чеченской Республики - 2006 - № 2

федеральным законодательством, развивает и дополняет его Гораздо подробнее (чем на федеральном уровне) в ряде регионов урегулированы вопросы, связанные с формированием кадрового резерва, проведением конкурса на замещение вакантных должностей, аттестацией государственных служащих в том числе и в Чеченской Республике В то же время, некоторые субъекты Российской Федерации «выходят» за установленные федеральным законодательством пределы, предусматривая дополнительные требования к лицам, поступающим на государственную службу, дополнительные основания для увольнения государственного служащего

Положения, в нормативных актах субъектов Российской Федерации, ухудшающие правовой статус их служащих, должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством

Юридическая ответственность государственных гражданских служащих как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с федеральным законодательством Отдельных нормативно-правовых актов по регулированию юридической ответственности в Чеченской Республике нет

Ответственность — составная часть правового статуса государственных служащих - система видов ответственности, адекватно обеспечивающих реализацию системы обязанностей Поэтому необходимо нормативное закрепление положения о непозволительности одновременного привлечения к «карательным» (штрафным) видам ответственности за неисполнение служебной обязанности Если субъект привлекается уполномоченным органом к административной ответственности по статье, включающей формальный состав правонарушения, после (когда этому или другому органу поступают данные о наступлении определенных последствий, которые предполагают квалификацию поступка как преступления) к нему применяют меры уголовной ответственности Вынесение обвинительного вердикта по такому уголовному делу не отменяет решения о привлечении к административной ответственности автоматически Таким образом, лицо за один и тот же поступок может быть привлечено к уголовной и административной ответственности, кроме того, вероятно, что и в том, и в другом с чу чае будут определены наказания в виде штрафа А если схожая ситуация сложится в отношении государственного служаще-

го, то к нему могут использовать еще и меру дисциплинарной ответственности

В Чеченской Республике в соответствии с п 1 пп 3 ст 28 Закона «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» отмечено, что представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего «привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации»

В законе «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» в ст 53 «Ответственность за нарушение законодательства о государственной гражданской службе» указано

«Лица, виновные в нарушении законодательства о государственной гражданской службе, привлекаются к ответственности в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами»

Государственные гражданские служащие Чеченской Республики несут юридическую ответственность согласно российскому федеральному законодательству

В заключении кратко подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются теоретические выводы и практические рекомендации, разработанные в ходе исследования

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1 Ахмадов К Л-А Становление и формирование института государственной службы в Российской Федерации // Черные дыры в Российском законодательстве - 2007. - № 3 - 0,5 п л

2 Ахмадов К Л-А Конституционно-правовые аспекты институ-ционализации государственного служащего в условиях административной реформы // Приоритеты развития России Сборник научных трудов РАГС при Президенте Российской Федерации, ИНИОН РАН - М, 2005 - 0,1 п л

3 Ахмадов К Л-А Проблема взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в управлении природными ресурсами // Инвестиции - главный фактор экономического развития России Материалы Всероссийской научно-практической конференции РАН ИНИОН Научный эксперт - М, 2005 - 0,3 п л

4 Ахмадов К Л-А Стратегия государственного управления природными ресурсами в Российской Федерации // Проблемы рыночной экономики и права Сборник научных трудов межвузовской конференции - М , 2005 Выпуск 2 - 0,3 п л.

5 Ахмадов К Л-А Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации за неисполнение законодательства // Проблемы рыночной экономики и права Сборник научных трудов межвузовской конференции - М , 2005 Выпуск 3 - 0,4 п л

6 Ахмадов К Л-А Административно-правовой статус государственного гражданского служащего Чеченской Республики // Право и экономика Сборник научных трудов - М , 2007 Выпуск 4 - 0,4 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ахмадова К Л-А

Тема диссертационного исследования

Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики)

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Косаренко Н Н

Изготовление оригинал-макета

Ахмадовым Казбеком Лом-Алиевичем

Подписано в печать 10 09 07г Тираж 80 экз Уел пл 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 422 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ3.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института.11.

1.2. Историко-правовой аспект формирования государственной службы в Чеченской Республике.39.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Организация государственной службы в субъекте Российской Федерации.70.

2.2. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего Чеченской Республики.86.

2.3. Меры юридической ответственности государственных служащих в Чеченской Республике.129.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В условиях административной реформы становление в России государственной (публичной) службы, призванной служить исключительно обществу и гражданам, представляет собой необходимое и важное условие построения эффективно функционирующего и стабильно развивающегося государства. Формирование в России реальных федеративных отношений потребовали реформирования всей системы государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях. С этой целью принята программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1, сроки которой продлены на 2006 у

2007 гг . Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации.

По мере углубления преобразований в системе государственной службы разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и соответствующих органов субъектов Российской Федерации становится одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования государственно-служебных отношений. Разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе, и для «внесения большей ясности в организацию российской власти в целом»'.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральная государственная служба — предмет исключительного ведения Российской Федерации (п. "т" ст. 71). Относительно государственной службы субъектов Российской Федерации в ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей вопросы, относящиеся к исключительному ведению Федерации, и в ст. 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов, об этом виде государственной

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 51. - Ст. 5514.

3 Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2002. - 19 апреля. службы напрямую не говорится. Юридически видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб закрепил Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»4.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 в стране формируется двухуровневая система государственной гражданской службы. Закон имеет ярко выраженный разрешительный характер. Это позволяет субъектам Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование государственно-служебных отношений, то есть государственная служба субъектов Российской Федерации - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а ее организация находится в ведении субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным можно констатировать, что проблема разделения полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации является одной из приоритетных задач административно-правовой науки. Решение этой задачи возможно лишь на основе глубокого анализа действующего законодательства, осмысления подходов, выработанных ведущими правоведами, в том числе изучения законодательства и правоприменительной практики субъектов Федерации. В связи с этим темой диссертационного исследования являются проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности государственных гражданских служащих в Чеченской Республике, где данный процесс, в связи с известными политическими событиями, протекал позже, чем на остальной территории России.

Необходимо также указать, что данная проблема в юридической литературе разработана недостаточно; сформировались различные, нередко и про

4 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. ? Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№31.- Ст. 3215. тивоположные подходы к разграничению полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации, соответственно и к соотношению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в этой области.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертационной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области теории административного права. В России эти вопросы, рассматривались в работах А.Д.Градовского, А.И.Елистратова, Н.М.Коркунова и др. В советский период теоретическими основами государственной службы занимались Н.М.Конин, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, Ю.А.Розенбаум. Диссертант также опирался на исследования: С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, Л.А.Окунькова, Ю.Н.Старилова, В.Е.Чиркина. В связи с принятием на федеральном и региональном уровне специальных нормативных актов, регулирующих государственную службу, научные исследования в данной области активизировались. Различные аспекты современной государственной службы представлены в работах И.Н.Барцица, К.С.Вельского, Б.Н.Габричидзе, В.Г.Игнатова, В.Г.Вишнякова, А.А.Демина, В.А.Козбаненко, М.А. Лапиной, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Е. В. Охотского, В.А.Прокошина, И.В.Пановой, И.Д.Хутинаева, В.И.Шкатуллы,В.В.Черепанова,Л.А.Чикановой и других известных ученых.

Использованы также груды: А.А.Гришковца, М.Б.Добробабы, Н.М.Казанцева, Д.М.Овсянко, П.П.Сергуна, и других специалистов в области государственной службы.

Отметим, что исследованию проблем государственной службы в целом, анализу законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе в них уделялось недостаточное внимание. Проблемы государственной службы в Чеченской Республике, вопросы ее организации в должной мере в правовой литературе, особенно в плане формирования новой системы государственной службы, исследованы недостаточно. Все это в совокупности обусловливает актуальность темы диссертации и ее содержания.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- определить сущность и понятие государственной службы как административно-правового института;

- провести историко-правовой анализ формирования государственной службы в Чеченской Республике;

- выявить особенности организации государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике;

- исследовать правовой статус государственного гражданского служащего Чеченской республики;

- рассмотреть меры юридической ответственности государственных гражданских служащих в Чеченской Республике;

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных в диссертации задач использован комплекс общенаучных и специальных методов познания: системный, конкретно-исторический, сравнительноправовой, формально-юридический и иные методы, включая метод перехода от абстрактного к конкретному, от общего к частному.

Теоретические выводы и практические рекомендации основаны на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов органов исполнительной власти, а так же Конституции Чеченской Республики, законов и иных правовых актов данного субъекта Российской Федерации. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической мысли позволило: на современном уровне проанализировать административно-правовую природу государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации — Чеченской Республики.

Все это позволило диссертанту исследовать институт государственной службы в Чеченской Республике во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Научная новизна исследования. Диссертация - одно из первых комплексных исследований, посвященных анализу и проблемам института государственной службы в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике. В работе с позиций науки административного права на основе теоретического анализа определены концептуальные направления формирования государственной гражданской службы в Чеченской Республике.

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1. На основе историко-правового анализа государственной службы в Чеченской Республике показано, что еще до присоединения Россией Чечни, в стране в первой половине XIX века уже существовала государственная служба и были изданы первые законы, которые назывались «Низамы Шамиля». Они, являясь целой системой наказаний, предписаний и положений, устанавливали руководство внутренней жизнью имамата, регламентируя вместе с тем и деятельность должностных лиц. В царской России принятие чеченцев на государственную службу не практиковалось. В начале советского периода вплоть до депортации чеченцев 1944 года происходил широкий набор местного населения на государственную службу, который возобновился только с 1957 года спустя 13 лет после депортации.

2. Выявлено, что с приходом к власти Д.Дудаева 1991 г. и по 1999 г., когда Президентом являлся А.Масхадов, законодательство о государственной службе полностью отсутствовало. Нормативные акты по прохождению государственной службы не принимались о чем свидетельствует отсутствие документов того времени. И только Указом Главы Администрации Чеченской Республики от 27 января 2001 г. № 8 «Об утверждении временного положения о государственной службе» на территории Чеченской Республики возобновилась государственная служба.

3. Вывод о том, что незнание чеченского языка государственными служащими затрудняет их работу с местным населением, которое проживает в отдаленных районах Чечни. Для решения этой проблемы необходимо принять в органах государственной власти Чеченской Республики нормативно-правовые акты, которые регламентировали бы обязательное изучение местного языка на государственной службе в Чеченской Республике, что не противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации.

4. Развитие законодательства о государственной службе Чеченской Республики проходит без существенных отклонений от требований федерального. Выявлены особенности правового статуса государственных гражданских служащих Чеченской Республики:

- более высокий (по сравнению с федеральными служащими) уровень денежного содержания;

- более широкий перечень социальных гарантий, различных льгот и привилегий, которые прописаны в указе Президента Чеченской Республики от 30 января 2006 г. № 20 «О денежном содержании лиц, замещающих отдельные государственные должности Чеченской Республики, государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Чеченской Республики».

5. В законе «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» 6 перечислены основные права гражданского служащего, практически совпадающие с таковыми федерального гражданского служащего. Закон Чеченской Республики дублирует Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Предложение о введении на уровне субъектов Федерации правоохранительной службы в отдельных ведомствах, в частности в МВД и МЧС России, что обусловлено процессами наведения конституционного порядка в Чеченской Республике и ее восстановления в последние годы. Не смотря на то, что правоохранительная и военная служба являются федеральными.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется его общей направленностью на совершенствование организационно-правовых средств по обеспечению деятельности государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации - Чеченской Республике. Диссертация продолжает научные разработки в области государственной гражданской службы; и способствует повышению уровня правовой культуры государственных гражданских служащих. В работе проведен широкий историко-правовой анализ формирования государственной службы в Чечне. Теоретически обоснованы и сформулированы пути достижения поставленной в работе цели. Материалы диссертации можно использовать в исследованиях по проблемам развития государственной граж

6 Закон Чеченской Республики «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» 6 октября 2006 г. № 29-РЗ. // Вестник Парламента Чеченской Республики - 2006 - № 2. данской службы в субъектах Российской Федерации, а также для совершенствования работы государственных органов Чеченской Республики.

Практическая значимость исследования. Полученные выводы и сформулированные предложения могут стать основой совершенствования действующего федерального и регионального законодательства о государственной гражданской службе. Выводы и предложения автора нацелены на решение одной из главных проблем в деятельности государственных органов субъектов Федерации - оптимизации механизма разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере государственной службы.

Результаты диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе при изучении дисциплин: «Конституционное право России», «Административное право», специального учебного курса «Система государственного и муниципального управления» и «Правовое обеспечение государственной службы», в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты исследования опубликованы автором в печати и изложены в выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие в Российской Федерации федеративных отношений определили необходимость реформирования системы государственной службы как на федеральном и региональном уровне. Исследование проблем правового обеспечения деятельности государственных гражданских служащих в субъекте Российской федерации позволило сделать следующие выводы.

1. Государственная служба России формировалась в течение длительного времени и многократно видоизменялась. На первых этапах сформирована единодержавная власть великого князя. Царь был единственным источником всякой государственной власти. В его руках находилась земельная собственность и политическая власть (административная, фискальная, судебная). Конец XV в. ознаменовался резким повышением роли писаных источников права и значительным увеличением объема законодательного материала. Главные источники общерусского права того времени: великокняжеское (царское) законодательство в виде жалованных, указных, духовных грамот и указов; «приговоры». Важное событие, придавшее службе подлинно государственное предназначение, утверждение 24 января 1722 г. Петром I «Табеля о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных - законодательного акта, сыгравшего большую роль в судьбе Российской империи.

Один из первых актов советской власти - декрет от 10 (23) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Его издание объяснялось, идеей слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов заменена партийно-государственной номенклатурой, просуществовавшей весь советский период до начала перестройки. В этот период сформировалась принципиально иная концепция государственной власти (разделение властей, верховенство закона и т.д.). Начался конституционный процесс, завершившийся принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 г. В этот период взгляды на принципы государственной службы претерпевали существенные изменения. Важнейшее значение для создания и развития современной российской государственной службы имело принятие в 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», установившего правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. В 2003 г. новый этап развития государственной службы. Он знаменовался принятием Федерального закона «О системе госу

182 дарственной службы Российской Федерации» , а позже на его основании принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Россий

183 ской Федерации» . Возникла необходимость более глубокого и специального научного исследования, основываясь на достижениях отечественной админи-стративистики, выявить сущность государственной гражданской службы как административно-правового института.

2. Для определения государственной гражданской службы как института права следует рассмотреть теоретические вопросы. «Государственная служба при демократии, когда различные уровни и территории управления обладают относительной самостоятельностью, а в принятии ряда решений даже автономны, служит важным организующим началом, связующим звеном для этих уровней и территорий. Государственная служба, вне зависимости от того, в каком именно государстве она действует - унитарном или федеративном, устанавливается законом как единая система, которая регулируется на основании общих законов, преследует цель обеспечить эффективность управления в

184 стране во всех ее регионах и отраслях социальной жизни». Широкое определение государственной службе дает профессор В.А. Прокошин: «Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях

182 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

183 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

1 о и

Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. Лекция,- М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 28. государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности

185 субъектов Российской Федерации» .

Доктор юридических наук И.Д. Хутинаев, обоснованно утверждает, что «не является государственной службой профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государствен

186

НЫМ» .

Выделение конкретных, полномочий федерального центра и регионов в сфере правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации одна из приоритетных задач федеральных, и региональных законодателей. Решение этой задачи позволит установить механизмы реализации законотворческих полномочий федерального центра и регионов, выявить перспективы дальнейшего развития законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации и пути его усовершенствования.

3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации, осуществляемая в целях реализации их компетенции, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств регионального бюджета. Анализ норм Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, текущего федерального и регионального законодательства, а также выработанных в современной науке подходов не позволяет точно определить, в чьем ведении находится государственная служ

185 Прокошин В.А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное и управленческое право.- М.:Мосиздатинвест, 2006. С. 66.

186 И.Д. Хутинаев Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации. Монография / И.Д. Хутинаев. - М., «Наука», «Флинта», 2005. С. 357. ба субъектов Российской Федерации. Главная причина - пробелы и противоречия федерального законодательства. Для их устранения следует внести дополнения в статью 72 Конституции Российской Федерации, зафиксировав, что государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется на федеральном, и региональном уровне. В систему нормативных правовых актов, регулирующих региональную государственную гражданскую службу, входят: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; базовые законы о государственной гражданской службе, субъектов Российской Федерации, в том числе кодифицированные; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы в данной сфере.

Федеральным законодателем выбрана оптимальная на сегодняшний день форма правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Однако существенным недостатком остается то, что на федеральном уровне не приняты предусмотренные в базовом законе о государственной гражданской службе федеральных законов, которые должны детально регламентировать государственно-служебные отношения на федеральном, и региональном уровне. Отсутствие этих законов затрудняет процесс унификации регионального законодательства о государственной гражданской службе и тормозит создание единой системы государственной службы в России. Построение единой, эффективно функционирующей системы государственной службы предполагает: разработку и принятие единого Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, а также перечня специализаций государственных должностей; уточнение и унификацию квалификационных требований к государственным служащим; принятие федеральных законов о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности.

5. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации осуществляется: в аппарате представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации; в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в органах судебной власти субъекта Российской Федерации; в иных государственных органах, образуемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральным и региональным законодательством: в аппарате избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в аппарате контрольно-счетной палаты, в аппарате Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации. При отнесении тех или иных должностей к федеральной или региональной службе определяющим должен быть один критерий: в структуре какого государственного органа - федерального или органа субъекта Федерации - учреждена должность.

6. Правовой статус государственного служащего субъекта Российской Федерации установлен как в федеральных, так и в региональных актах. Закрепленный в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень прав, обязанностей и ограничений государственных служащих практически дословно воспроизведен в региональном законодательстве. В этом случае достаточно использование отсылочных норм. К наиболее существенным особенностям в правовом статусе региональных государственных служащих следует отнести более высокий, по сравнению с федеральными служащими, уровень денежного содержания; более широкий перечень социальных гарантий, различного рода льгот и привилегий.

Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т.д.). Правовой статус государственных служащих - это совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.

7. В законодательстве Чеченской Республики указана необходимая составляющая в понимании особенностей понимания "гражданский служащий" -осуществление профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы. При назначении государственного гражданского служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавли

187 ваются права и обязанности сторон. В части 1 ст. 11 закона «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» перечисленные основные права гражданского служащего практически совладают с таковыми федерального гражданского служащего.

Ст. 12 Закона «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» устанавливает основные обязанности гражданского служащего Чеченской Республики. Гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституцию Чеченской Республики, нормативные правовые акты Чеченской Респуб

188 лики и обеспечивать их исполнение .

Региональное законодательство, регулирующее прохождение государственной службы в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, согласуется с федеральным законодательством, развивает и дополняет

187 Закон Чеченской Республики «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» 06.10.2006 г. № 29-РЗ. Вестник Парламента Чеченской Республики № 2. 2006 г. г. Грозный.

188 Закон Чеченской Республики «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» 06.10.2006 г. № 29-РЗ. Вестник Парламента Чеченской Республики № 2. 2006 г. г. Грозный. его. Гораздо подробнее (чем на федеральном уровне) в ряде регионов урегулированы вопросы, связанные с формированием кадрового резерва, проведением конкурса на замещение вакантных должностей, аттестацией государственных служащих. Некоторые субъекты Российской Федерации «выходят» за установленные федеральным законодательством пределы, предусматривая дополнительные требования к лицам, поступающим на государственную службу, дополнительные основания для увольнения государственного служащего.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.): // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976, № 17 (1831). Ст. 291

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. № 22. - Ст. 2063.

5. О государственной гражданской службе Российской 'Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.-№ 31. - Ст. 3215.

6. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 30. - Ст. 3030.

7. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 04.11.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАПРФ): от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть 1). - Ст. 1; 2003. - № 27 (часть II). - Ст. 2708.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 05.01.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№25.-Ст. 2954.

10. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы): Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 47. Ст. 4664.

11. Общие принципы служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Российская газета. 2002. - 15 августа.

12. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110// Российская газета. 2005. - 3 февраля.

13. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службе Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112// Российская газета. 2005. - 3 февраля.

14. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Российская газета. 2005. - 12 января.

15. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 // Российская газета. 2005. - 7 июня.

16. Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 900 // Российская газета. -2005. 19 января.

17. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // Российская газета. 2005. - 25 января.

18. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Российская газета. 2005. - 5 августа.

19. О государственной гражданской службе Московской области: Закон Московской области от 11.02.2005. № 39/2005-03 // Вестник Московской областной Думы. № 6. июнь 2005.

20. Конституция Чеченской Республики: Издательско-полиграфический комплекс «Грозненский рабочий». 2005.

21. О государственной гражданской службе Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 06.10.2006 г. № 29-РЗ // Вестник Парламента Чеченской Республики № 2. 2006 г.

22. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Чеченской Республики: Указ Президента Чеченской Республики от 31.01.2005 № 17.

23. Положение «О системе исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики»: Указ Президента Чеченской Республики от 16.01.2006 г. № 7.

24. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. - 19 апреля

25. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. - 17 мая.

26. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. - 26 апреля.

27. Уставы субъектов Российской Федерации. Центральный федеральный округ. Часть 1 / Сост., вступ. Ст. А.П. Любимова. -М.: Издание Государственной Думы, 2002.-С. 149.

28. Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1835 г., Т. IX. Отд. С.650.

29. Свод законов Российской Империи. 2-е изд. Т. 3, СПб., 1833 г., С. 499.

30. Свод законов Российской империи. Т.З. Кн.2. СПб., 1896. - С. 48.

31. Свод законов Российской Империи. СПб., 1897 г. Т. 3- С. 1-111.

32. П.Научные иучебные издания

33. Агеев О.В., Устинкин С.В. Основы государственной службы Российской Федерации: Н-Новгород: Изд-во ИНГУ, 1999.

34. Административное право России : учебник / Б.Н. Габричидзе. 2-е изд., перераб. и доп. - ML: ТК Велби, 2006. - С. 680.

35. Административное право: учебник / под общ. ред. Атаманчука Г.В.- М.: Изд-во РАГС, 2003.

36. Алехин А.П„ Козлов Ю.М. Кармолицкий А.А. Административное право РФ: Учебник в 2 ч., М„ Юрист, 1995 г.

37. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России, ХШ-ХХ века: учеб, пособие М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000.

38. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография.- М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 272.

39. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — 2-е изд., доп. — М.; Омега-Л, 2004.

40. Бакушев В.В„ Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.

41. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы: Лекция.- М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 50.

42. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы: //Государство и право. 1996 г.

43. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. - С. 320 - (Краткие учебные курсы юридических наук).

44. Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение, М.:ТК Велби, изд-во Проспект, 2006,

45. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: М.: 1976. С. 102.

46. Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. Теория права и государства (в схемах и определениях): Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. с. 178.

47. Венгеров А.Б. Теория государства и права. / 3-е изд., испр. и доп.

48. Вертикаль власти: Оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России: Сб. / Науч. ред. М. А. Аюпов. Уфа, 2002,

49. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учеб. -М.: 2003.

50. Гаджиев В.Г. Адаты народов Северного Кавказа: опыт источниковедческого анализа // Известия АН Азербайджанской ССР. Сер. История, философия, право. — Баку, 1987. № 12.

51. Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография. — М.: 2004.

52. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учеб. -М.: Проспект, 2004.

53. Голубева Т.Г. Местное самоуправление: история и современность, теория и практика // Сборник научных статей. Юбилейный выпуск. Ставрополь, 2004.-С. 179.

54. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации; проблемы и опыт реформирования: Материалы межрегион, науч. практ. конф. Ханты-Мансийск, 16-17 дек, 2003 г, Ханты-Мансийск; Екатеринбург, 2004.

55. Государственная служба: кадры, организация, управление: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. А. И. Турчинова.—М.: Изд-во РАГС, 2003.

56. Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы: Сб. науч. ст. / Науч. ред. И. Р. Гимаев. Уфа: БАГСУ, 2004.

57. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д,: Феникс, 1998.

58. Государственная служба: Учеб, для вузов / Отв. ред. В. Г. Игнатов, М., Ростов н/Д.: Март, 2004.

59. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Под общ. ред. Ю. В. Яковца. М.: РАГС, 2001.

60. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб, в 2 т./ Под ред. В.А. Козбаненко. - 2-е изд. с изм, и доп. - М.: Статут, 2002. -Т. 1, 2.

61. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. -М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. С. 480 .

62. Гриценко Н.П. К вопросу о социально-экономических отношениях в Чечено-Ингушетии в пореформенный период // Известия Чечено-Ингушского на-учн.-исслед. ин-та истории, языка и литературы. Т. 5. Вып. 1.- Грозный, 1964.

63. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003.-С. 464.

64. Гусев А.А. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом Ур-ГЮА, 2005.-С. 276.

65. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России, М. Юрист, 2004.

66. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ООО «Кни-годел», 2004.-С. 128.

67. Деникин А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии, февраль-сентябрь 1917 г. М.: 1991 г.

68. Ибрагимова 3-Х. Чеченский народ в Российской империи: адаптационный период. М.: ПРОБЕЛ-2000, 2006. - С. 181.

69. Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д.: 2000.

70. Игнатов В.Г., Охотский Е.В., Понеделков А.В. Организация государственной службы Российской Федерации: Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2006.

71. Исторический отдел // Терский календарь на 1896 г. Вып. V-Владикавказ, 1895.-С. 200

72. История Чечни в XIX XX веках / Я.З. Ахмадов, Э.Х. Хасмагомадов -М.: Пульс, 2005.-С.-496.

73. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ. М.: РАГС, 1999.

74. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы, -М.:Изд-во РАГС, 2000.

75. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. -М:ЭКМОС,2003.

76. Кокурхаев К.С. Общественно-политический строй и право чеченцев и ингушей (Вторая половина XIX — начало XX вв.). — Грозный: 1989.

77. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. №2. С. 91.

78. Комаров А.В. Адаты и судопроизводство по ним (Материалы для статистики Дагестанской области) //Кавказские горцы: Сб. сведений. Т. 1. (2). -М.: 1992.

79. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: 1993.

80. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Москва: Изд-во Института проблем риска, 2006.-С. 238.

81. Латыпов Б.В. Прохождение государственной гражданской службы: Лекция. — М.: Издательство РАГС, 2005.

82. Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М,; Изд-во ГУУ, 2001.

83. Лончаков А.П. Предмет и система административного права РФ: Хабаровск: Изд-во ХТГУ, 1999.

84. Литвак Б.Г Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М.: Политиздат, 1991. С. 241.

85. Максимов Е. Чеченцы // Терский сборник. Вып.2. Кн.2. Владикавказ: 1892.

86. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа: М.; Н, Новгород. Изд-во ВВДГС, 1995.

87. Мальцев В.Н. Административная реформа в казачьих областях Северного Кавказа во второй пол. XIX в. // Проблемы истории казачества. Волгоград: 1995.-С. 102.

88. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. -М.:Юристъ, 1997.

89. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.34. С. 103.

90. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учеб. М.: ТК Вел-би, Изд-во Проспект, 2005. - С. 416.

91. Масловский М.В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология, — Н, Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.

92. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России; опыт организации и функционирования. -Н, Новгород: 1995.

93. Мельников В.П. Нечипоренко В. С. Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2004.

94. Мужухоева Э.Д. Административно-территориальное деление управления Терской области в 80-90 г. XIX в. // Вопросы исторической географии Чечено-Ингушетии в дореволюционном прошлом. Грозный, 1984.

95. Музаев Т. Т. // Голос Чечено-Ингушетии. 1992.

96. Нестеров В. И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М.: Дело и Сервис, 2006.

97. Низамы Шамиля (Материалы по истории Дагестана) // Сб. сведений о Кавказских горцах Т. 1, 1992.

98. Новая система и структура органов исполнительной власти: спра-вочно-учеб. пособие / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич, М.: Волтерс Клувер, 2005.

99. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: «Статут», 1999. - С. 592.

100. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

101. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. Пособие. 3-е., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - С. 301.

102. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П. Иванов. М.: Ю НИТИ-ДАН А, Закон и право, 2007. С. 575

103. Охотский Е.В., Смольков В. С. Бюрократия и бюрократизм. М.: 1996.

104. Пашков Б.Г. Русь, Россия, Российская империя. Хроника событий 1862 -1917 гг. М.: 1994.С.499.

105. Пляскин В.П. Система военно-народного управления на Кавказе (вторая половина XX в.) // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2002. - № 2.

106. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики служащим: кон-сенсусное и управленческое право.- М.: Мосиздатинвест, 2006.

107. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие, М.: Аспект-Пресс, 2001.

108. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Отв. ред. Т. В. Зайцева. М,: Весь мир, 2003,

109. Санакаев М.П. Чеченцы и ингуши участники русско-турецкой войны 1877 - 1878 годов // Вопр. Истории Чечено-Ингушетии. Т. 10. - Грозный, 1976.-С. 229.

110. Сенин А.С. Государственная служба в «Золотой век» Российской империи // История гос.службы в России. XVIII XX века. - М.: 1999. - С. 125.

111. Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). М: ИФРАН, 1997.

112. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3-х т. Т, 1.-М.:НОРМА, 2002.

113. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М.: 1999.

114. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. М.: 2005. С. 204.

115. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. М.: Юстицин-форм, 2004.

116. Турчинов А.И. Концепции государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ, М.: 2002.

117. Установление Российской администрации в Чечне (II пол. XIX -нач. XX в.). Хасбулатов А.И. М.: Изд-во «Русь», 2001. С. 144.

118. Фадеев Р. Шестьдесят лет Кавказской войны. Тифлис, 1860. - С. 75.

119. Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации: монография / И.Д. Хутинаев. М.: «Наука», «Флинта», 2005. С. 452.

120. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учеб. пособие. М.:Омега-Л, 2003.

121. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб.пособие для студентов вузов/В.В.Черепанов; В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 575.

122. Чертков А.П. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). -М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

123. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 379.

124. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: Учеб. М.: Экономика, 2003.

125. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации / Счетная Палата Российской Федерации, государственный научно-исследовательский институт системного анализа. М.: 2003.

126. Шепелев JI.E. Чиновный мир России: XVIII нач. XX в. -СПб., 1999.

127. Шок Д.Т. Конституционная ответственность: // Государство и право. 1995. № 7.

128. Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т./Под общ. ред. В.К.Егоров. Отв.ред. И.Н. Барциц /М.: Изд-во РАГС, 2004,- С. 344.

129. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. Т. 1. Тифлис, 1907. С. 168.

130. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. -М.: Бератор-Пресс. 2003.

131. I. Статьи из периодических изданий и сборников

132. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация, 1995, № 5. С. 18-20.

133. Андриченко Л.В., Домрин А.П., Савицкий В.А„ Чертков А.Н, Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы. / ЖРП, 2005, № 5.

134. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации//Изв. вузов. Правоведение. —2004. № 1. С. 26-36.

135. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. 2001. № 9. С. 37-44.

136. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С. 21-30.

137. Богданова Л. Публично-правовая природа гражданской государственной и муниципальной службы: соотношение понятий в современной России // Муницип. служба. -2004. № 4. С. 8-11.

138. Буравлев Ю.М, Принципы государственной службы // Гос. власть и мест, самоуправление. 2001. № 3. С. 7-14.

139. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14-21.

140. Граждан В.Д. Гражданская служба как сервисный институт // Гос. служба. 2004. № 3. С. 48-54.

141. Граждан В. Д. Предмет и функции государственной службы II Г ос. служба.-2000. №3. 25-34.

142. Гражданское общество, правовое государство и право: «Круглый стол» //Государство и право. -2002, № I. С. 12-50.

143. Гришковец А.А.- Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Гос. власть и мест, самоуправление, 2002. № 1. С, 8-9.

144. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право.2002, №5, С. 16-22.

145. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Рос. юстиция. 2001. № 6, С. 25-27,

146. Измайлов Д.С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение.2003, № 5. С. 82-99.

147. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журн. рос. права. 2003, № 5.

148. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции. // Журн. рос. права. -2001. №6, С. 128-131,

149. Кунакбаев Р.Х. К вопросу о закреплении в Конституции России основ законодательства о государственной службе // Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития; Сб. науч. ст. Уфа: 2004. С. 71-76.

150. Лапин В., Травкин Ю., Фомичев М, Современная проблема России и пути ее разрешения//Гор. управление. 1997. № 6. С. 37-43.

151. Лаптева Л.Е. Опыт построения типологии административной политики и самодержавной России //Право и политика. -2001 № 8, С. 113-121.

152. Нелидов Н. Какой быть государственной службе // Гос. служба, -2001.№ 1, С. 85-95.

153. Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе: как правильно его применять// Хозяйство и право. 1996. № 6.

154. Омелехина Н. Некоторые особенности трудового договора с государственным служащим //Трудовое право. 2000. № 1.

155. Привалова С.В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект) // Журн. рос. права. 1999. - № 11. - С. 98105.

156. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура//Государство и право. 1996. № 5, С. 14-24.

157. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журн, рос. права. 2004. № 9. С. 11-25.

158. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации //Государство и право, 2002. № 3. С. 17-26.

159. Теория государства и права. /Отв. Ред. В.Д.Перевалов, 3-е изд.перераб. и доп. — М.: Норма, 2006.

160. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность. // Государство и право. 2002, № 5. С,5-12.

161. Чиканова Л.А Трудовой договор (контракт): понятие, стороны, содержание // Трудовое право. 2000. № 2 .

162. Чиканова JI.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики /Журн. рос. права, 2005. № 4.

163. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журн. рос. права, 2005,№4.1.. Диссертации и авторефераты

164. Борчашвили Э.А. Социально-экономические отношения в Чечено-Ингушетии в XVIII XX в.: Дис. д-ра ист. наук. - Тбилиси: 1988.

165. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в РФ: Дис. д-ра юрид. наук. -М.:2004.

166. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Дис. д-ра юрид. наук. -М.: 2003.

167. Чуев А.В. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву: Дис. канд. юрид. наук.-М.: 2005.

168. Ковальчук М.А. Особенности организации государственной службы субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: 2005.

169. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: Проблемы формирования: Дис. канд.юрид.наук. М.: 2005.

Автор: Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт государственной службы в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ахмадов, Казбек Лом-Алиевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации»