Институт гражданства в федеративном Российском государстве

Каграманов, Сергей Владимирович

Институт гражданства в федеративном Российском государстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт гражданства в федеративном Российском государстве»

На правах рукописи

КАГРАМАНОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В ФЕДЕРАТИВНОМ РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Специальность 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону

2003

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Института Управления Бизнеса и Права

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Коркмасова Кавсарат Джелаловна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бутько Людмила Васильевна

кандидат юридических наук, доцент Мещеряков Александр Викторович

Ведущая организация:

Воронежский государственный университет, юридический факультет

Защита состоится «_» июля 2003 года в «_» часов на заседании

диссертационного совета К 212.208.03 по юридическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 88, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного университета

Автореферат разослан «_» июня 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доцент

кандидат юридических наук,

Краковский К.П.

Общая характеристика работы

функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимо-• связь человека и государства оформляется гражданством или подданством.

Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распро-1 стране ния на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты осталь-' ных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

Право человека на гражданство является одним го важнейших неоть-. емлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека' 1948 г., содержащей статью (ст. 13), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства ! тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.

В диссертационном исследовании отмечается, что при решении вопросов гражданства наряду с нормами национального права применяются международные договоры Российской Федерации, регу

данства Если международными договорами установлены иные правила, чем содержащиеся в законах, то применяются правила этого договора.

В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства Российской Федерации, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Однако следует заметить, что некоторые статьи старого закона о гражданстве, определяющие бо-, лее «льготный» по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, продолжают действовать в отноше-. нии заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, поданных до вступления в силу действующего закона.1 Перед Российской Федерацией стоят сложные задачи, связанные с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства. Исходя из неразрывной сйлзи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация . характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения до них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.

Состояние научной разработанности темы необходимо оценивать с учетом того обстоятельства, что исследованию подвергались правоотношения в сфере гражданства, регулируемые законом «О гражданстве РФ» 1991 года, который в настоящее время перестал действовать. Между тем новшества, привносимые принятым в 2002 году новым законом о гражданстве в этот институт, не носят поверхностного характера и регламентируют не только процедуру и основания приобретения и прекращения российского гражданства. Этот закон содержит положения, вносящие серьезные изменения в содержание института гражданства Российской Федерации, его основные начала. Так, коренным образом пересмотрены такие принципы российского гра-

1 Закой РФ ¡»О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. Ст. 44. Ч. I. // Собрание закоиодккяьсгаа Российской Федераций-зЫй-№22 -ст.2Ю1.

жданства, закрепленные предыдущим законом, как двойное гражданство, почетное гражданство. Кроме того, закон вводит новые понятия (вид на жительство) и, в то же время, хотя в содержании закона просматривается один та важнейших принципов российского гражданства—его единства, законодатель прямо не дает определения единого гражданства

ва непременно приведет к столкновению «духа» и «буквы» двух законов. В первую очередь, по мнению диссертанта, вызовет сложность регламентация

щдащтта единого гражданства и вопрос о его содержании. Сохранится ли гражданство республик в составе РФ? Действующий закон не содержит такого понятия, в то время как предыдущий закон о гражданстве РФ, определял единое гражданство, используя данный термин.2

Кроме того, следует отметить, что не менее остро в Российской Федерации стоит и проблема безгражданства. Данная проблема приобретает все более острый политический характер в силу различных социально-экономических и политических причин, таких, например, как возвращение в Россию сотен тысяч соотечественников, не сумевших адаптироваться к новым условиям проживания в суверенных государствах - бывших республиках СССР, как миграционные потоки, захлестнувшие Россию и т.д. Анализ данных миграционных потоков свидетельствует о том, что основную часть

2См. 3«1ЮТ РФ «сО гражданстве РФ» от 23 11.1991. Ст 2. //ВздомосгиСНД нВС РФ, 0602.1992, №6, ст. 243.

мигрантов составляют лица без гражданства,3 а значит, именно на Российскую Федерацию они возлагают надежды в отношении его приобретения.

Несомненную актуальность имеют оставленные без внимания известными правозащитниками законодательные нормы, регламентирующие порядок и основания выдачи вида на жительство. Поэтому целесообразен подробный анализ норм, позволяющих органам государственной власти отказать лицу, ходатайствующему о приобретении вида на жительство на основании I его болезни, а также в случае совершения им административного проступка. | Исследование развития и законодательного совершенствования регламентации института российского гражданства на современном этапе развития государства имеет мромное значение в силу места данного института в системе конституционного права. Институт гражданства служит критерием, основой для определения конституционно-правового статуса лица, комплекса его прав, свобод и обязанностей, которые неразрывно связаны с состоянием в гражданстве. В проблематике совершенствования законодательства о гражданстве фокусируются как фундаментальные общетеоретические вопросы рассматриваемой темы (понятие, основополагающие принципы), так и более конкретные, непосредственно связанные с возникновением и прекращением отношений гражданства: основания его приобретения и прекращения, компетенция органов государственной власти, рассматривающих вопросы гражданства, правовой статус лиц, не обладающих российским гражданством.

В исследовании производится анализ такого нового для конституционного права РФ института, как институт гражданства Союза Беларуси и России, рассматриваются перспективы развития законодательства о гражданстве.

Однако всестороннее и полное изучение института гражданства невозможно без проведения анализа собственно правового положения личности и

3 См Герасименко Ю В Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты консппуцнокно-прагавых отношений Я Государство и право - 2002. - № 6 - С. 22-28

обращения к общетеоретическим аспектам данного вопроса, исследующимся в рамках теории государства и права, российского конституционного права в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Виг-рука, Б.Н. Габричидзе, В.П. Казимирчука, Е.И. Козловой, К.Д. Коркмасовой, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера и др.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права,. регламентирующие данную область общественных отношений. При этом рассматриваются отношения, возникающие в сфере как федерального гражданства, так и гражданства республик в составе Российской Федерации, а также особенности института гражданства Союза Беларуси и России.

Анализ существующих отношений гражданства осуществляется в динамике, исходя из принципа историзма. При этом особое внимание уделяется перспективам их совершенствования. 1

Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, конституционная и отраслевая . законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, конституционно-правовые особенности основополагающих принципов российского гражданства, всесторонний анализ оснований приобретения и прекращения . гражданства Российской Федерации, конституционно-правовой статус лиц, ' не являющихся гражданами России, но проживающих на ее территории, во- ; просы предоставления политического убежища, проблематика соотношения федерального гражданства и гражданства республик в составе федерации, вопросы, связанные с применением двойного гражданства.

Основная цель диссертационной работы состоит в системном исследовании института гражданства Российской Федерации в динамике с акцентом на развитие законодательной базы этого института, а также обозначении основных проблем отношений гражданства на современном этапе и выработке путей совершенствования этих отношений.

г ¥¥Г те*

Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи данного диссертационного исследования:

раскрытие системных связей и места института гражданства в комплексе конституционно-правовых прав личности путем определения важности отношений гражданства для человека и характера взаимосвязи между лицом и государством;

исследование предыстории развитая института гражданства в •России, включая подданство в Российской империи и гражданство в СССР; , - анализ норм конституционного права, регулирующих общественные отношения, непосредственно связанные с институтом гражданства РФ: инстюуг политического убежища, конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), беженцев и вынужденных переселенцев;

проведение сравнительного анализа Закона РФ «О гражданстве ;РФ» от 28.11.1991 года и действующего Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года;

поиск путей решения проблемы определения сущности единого гражданства и изучение этой категории как сложившейся системы отношений, а также в свете принятого закона о гражданстве;

исследование отражения проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в принятых законах «О гражданстве РФ» и «О правовом статусе иностранных граждан в РФ»;

детальный анализ проблемы двойного гражданства, поиск путей предоставления гражданину России возможности обладать гражданством иностранного государства, не создавая при этом правовых коллизий.

Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонауч-ные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозави-

симость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании данного института с учетом норм принятого 31.05.2002 г. Закона РФ «О гражданстве РФ», а также проведении сравнительного анализа данного закона, и закона, в соответствии с которым сложились все реально существующие на сегодняшний день отношения гражданства. В диссертационной работе впервые исследуется проблема единого граж-, данства в свете нового закона о гражданстве, который не только не решил ее, но вообще отказался от нормативного закрепления определения данного термина. Диссертантом также предпринят анализ изменения законодательных норм, регламентирующих двойное гражданство, в связи с отказом государства от политики поддержки такой формы отношений гражданства. Анализируя современное законодательство, регламентирующее правовой статус граждан Российской Федерации, а также лиц, не принадлежащих к ее граждан-; ству, диссертант поднимает проблемы несоответствия Конституции РФ норм, ограничивающих права человека, в зависимости от знания или незнания ими русского языка, наличия у них болезни и т.п., и предлагает свое видение решения данных проблем. Результатом анализа данных вопросов являются выносимые на защиту выводы и предложения по реформированию законодательства о гражданстве, содержащие элементы новизны для науки* конституционного права Российской Федерации.

Положения, выносимые на защипу: - Авторская позиция в подходе к определению понятия «гражданство».. Исходным является положение о неразрывной связи государства и населения единством территории. Юридическое выражение такой связи воплощено в институте гражданства, выполняющем в любом государстве двоякую социально-правовую функцию, являясь одновременно как средством и способом обеспечения прав, свобод и выполнения обязанностей человека, так и инструментом защиты интересов государства. По логике диссертанта, социально-

юридическая эффективность института гражданства основывается на взаимной ответственности государства перед личностью и личности перед государством. Таким образом, гражданство предопределено, прежде всего, тем естественным положением, которое человек приобрел как носитель суверенитета всего многонационального народа России (ст. 3 Конституции РФ).

- Обоснована прямая связь гражданства с суверенитетом, являющимся одним из важнейших признаков государства. Только обладание гражданством может в полной мере гарантировать лицу обладание комплексом прав, , свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством. В соответствии с принципом верховенства государственной власти на всей территории государства суверенитет распространяется на все население страны. Юридическим следствием отсутствия гражданства является невозможность обладания лицом рядом прав и свобод, характерных для граждан государства Распространение на них суверенной власти государства является важнейшим признаком гражданства.

- Государственно-правовые особенности института гражданства в сложной системности асимметричного российского федерализма усугубляют конфликтность проблемы гражданства, тем более что в действующем законе о гражданстве отсутствует закрепление понятия единого гражданства РФ. В силу огромной значимости последнего для российского федерализма представляется допустимым, исходя из уважения национального суверенитета республик в составе РФ, законодательно закрепил» гражданство республик, хотя федеративное устройство России предполагает федеральное гражданство, которое, на основании статьи 6 Конституции РФ, является единым на всей территории государства.

основанием для отказа от данного института, напротив, Россия должна совершенствовать свое законодательство, учитывая общеевропейские интеграционные процессы. Исходя из этого доказывается правомерность существования двойного гражданства, а также предлагаются возможные пути реформирования законодательства о двойном гражданстве.

- Обосновывается необходимость демократизации закона о гражданстве и недопустимость нарушения прав и свобод человека при разрешении вопроса о приеме в гражданство. Не секрет, что действующий закон о гражданстве, существенно ужесточил основания, по которым осуществляется прием в российское гражданство. Представляется ошибочным воздвигать дополнительные барьеры на пути приобретения российского гражданства лицами, желающими его получить. Именно демократичные нормы, регламентирующие приобретение российского гражданства, позволили сотням тысяч людей, получив гражданство, воссоединиться с семьей, де-юре стать своим в государстве, гражданином которого он привык себя считать, наконец, просто полу-! чить гражданство страны, с которой они решили связать дальнейшую жизнь. Способы борьбы с преступностью, контроля миграции необходимо искать не в ужесточении нормативных актов, регулирующих отношения гражданства, а в более четком исполнении законодательства и повышении профессионализма органов, в чьей компетенции находятся указанные проблемы.

- Доказывается недопустимость применения в правовом государстве, ан-' твдсмократичсских норм, содержащихся в Федеральном законе «О правовом, положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г.,' закрепляющем, что в получении вида на жительство может быть отказано при наличии заболевания человека (наркомания, ВИЧ), а также в связи с применением в прошлом к лицу мер административного взыскания. В работе отстаивается целесообразность изменения законодательства в духе его гуманизации.

-Представляется сомнительной правомерность возведения в принцип обязательного знания русского языка для приобретения российского граж-

данства, не говоря уже об отсутствии критериев определения степени знания языка. Действующий закон о гражданстве в пункте «д» ст. 13, регламентирующей прием в гражданство в общем порядке, содержит положения, проводящие дифференциацию между лицами, знающими русский язык, и лицами, не знающими его. Положения данной статьи не соответствуют ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и нуждаются в существенной корректировке. Не может являться аргументом в пользу обязательного знания русско: го языка его статус государственного. Не случайно в Постановлении Конституционного Суда РФ № 12-П от 27.04.1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан», указано на недопустимость установления «чрезмерных языковых требований». .

Теоретическая и практическая значимость результатов работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями по совершенствованию правового закрепления института гражданства. Результаты могут быть использованы при преподавании курса конституционного права Российской Федерации и ряда специальных курсов по данной дисциплине. Кроме того, значимость работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы гражданства.

Апробация результатов исследования была обеспечена в первую очередь научными публикациями автора диссертации. Материалы исследования докладывались на межвузовских научных конференциях: «Научный и образовательный потенциал вузов как ресурс развития региона» (Ростов-на-Дону, ИУБиП, 1999, 2000, 2001, 2002 гг.), «Формирование культуры межнационального общения на Дону: опыт и проблемы» (Ростов-на-Дону, ИУБиП,

2002 г.), INTERNET - Журнал «Научные публикации» (2001 г.), «Проблемы современного федерализма» (Ростов-на-Дону, ИУБиП, 2002 г.), а также на областных и межвузовских научных конференциях. Кроме того, материалы диссертационного исследования используются автором в учебном процессе при проведении занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» на юридическом факультете Института Управления Бизнеса и Права.

Содержание работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности проблемы, методологическая основа и научная новизна, устанавливаются предмет исследования, его цели и задачи, формулируются положения, выносимые на защиту. 1

Глава первая диссертационного исследования «Гражданство как один из важнейших институтов конституционного права РФ» состоит из четырех параграфов. Данная глава посвящена исследованию понятия гражданства и его главнейших принципов, определяющих конституционно-правовую роль института гражданства. Обосновывается юридическая и прак-. тическая значимость гражданства как устойчивой правовой связи человека и' государства.

Являясь основой правового положения личности в государстве, гражданство гарантирует полное распространение на лицо всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данного государства. Наделение лица комплексом данных прав и свобод становится возможным в результате распространения на него суверенитета государства. При этом признание лица гражданином означает автоматическое распространение на него законов государства в полной мере. Опираясь на получившие в специальной литературе обоснования неразрывности связи между гражданством и госу-

дарственным суверенитетом (С.А. Авакян, И.Е. Фарбер, O.E. Кутафин), диссертант указывает на сущность гражданства как одного из центральных институтов правового положения личности, определяющего основы правового статуса гражданина и обосновывает также необходимость высшего законодательного закрепления института гражданства

С учетом существующих в законодательстве и литературе подходов к определению термина «гражданство» аргументируется неоправданность определения гражданства как «принадлежности лица к данному государству», • означающего право государства распоряжаться поведением гражданина, его правами и свободами, тогда как гражданство основывается на двустороннем характере взаимоотношений человека с государством. Диссертант отстаивает правильность определения гражданства как правовой связи лица и государства, основанного на взаимной ответственности и обосновывает необходимость корректировки определения гражданства, содержащегося в действующем законе.

Гражданство Российской Федерации - один из важнейших институтов конституционного права РФ, определяющих правовой статус личности, так же как и любой правовой институт, обладает рядом специфических принципов. Диссертант анализирует содержание принципов российского гражданства, а также отстаивает авторское видение законодательного закрепления ряда принципов гражданства РФ (принцип единого гражданства, двойное гражданство). Действующий закон о гражданстве не содержит упоминания о почетном гражданстве, тогда как Закон РФ «О гражданстве РФ» 1991 года, закреплял почетное гражданство как один из принципов российского гражданства. Анализ принципа почетного гражданства приводит к выводу о невозможности урегулирования вопроса предоставления почетного гражданства исключительно нормами национального права Поэтому в работе предлагаются возможные пути разрешения коллизий, которые могут возникнуть при применении принципа почетного гражданства

Кроме того, в данной главе рассматривается система государственных органов по вопросам гражданства и порядок производства по делам о гражданстве. Подробная регламентация процедуры вынесения решений по вопросам гражданства обусловлена важностью этих вопросов как для самого гражданина или лица, желающего приобрести гражданство, так и для государства, строящего свои взаимоотношения с лицом, определяя и соблюдая его права и свободы, в то же время требуя исполнения обязанностей в зависимости от обладания им статусом гражданина.4 В работе рассматривается система органов государственной власти, осуществляющих рассмотрение дел о гражданстве, и производится анализ компетенции данных органов. С учетом норм действующего закона о гражданстве и иных нормативных актов, так или иначе регламентирующих отношения гражданства обосновывается необходимость строгой регламентации процедуры рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства. Российской Федерации.

В диссертационной работе исследуется историческое развитие законодательства о гражданстве в нашей стране. На основе ретроспективного анализа норм, регламентирующих этот институт, вскрывается наличие преемственности всех нормативных актов, регулирующих отношения гражданства.

Устанавливается, что ряд норм, применявшихся в законодательстве о гражданстве в рассматриваемый период, носил антидемократический характер. Так, для института российского гражданства в течение всего времени1 доминирования гражданства СССР характерна возможность лишения лица гражданства государством путем одностороннего директивного волеизъявления.

В диссертационном исследовании прослеживается изменение полигики государства в области соотношения федерального гражданства и гражданства субъектов федерации. В соответствии с Положением о гражданстве СССР, принятом в 1931 г., гражданин СССР, проживающий на территории респуб-

4 См.: Бондарь И С. Гражданин и Российское государство- конституционные основы взаимоотношений Учебное пособие. - Ростов-на-Дону. РВШ МВД 1996 С. 40.

лики в его составе, являлся гражданином данной республики, однако по желанию мог изменить гражданство. Республики обладали правом приема в гражданство и разрешения выхода из него. Причем гражданством могли быть наделены иностранные граждане, проживающие за пределами СССР. Данная норма носила, несомненно, популистский характер. Безоглядное зачисление в число своих граждан всех изъявивших подобное желание, по мнению диссертанта, должно было продемонстрировать, во-первых, готовность советского государства сотрудничать со всеми, разделяющими его идеологические ' взгляды, во-вторых, показать иностранным государствам, что на уровне их простых граждан признание СССР как полноценного государства уже свершилось и на очереди распространение на эти государства идей, с которыми солидарны «новые» советские граждане.

Анализируя нормы, содержащиеся в Законе РФ «О гражданстве РФ» 1991 г., диссертант отстаивает авторскую позицию, согласно которой данный закон являлся более демократичным, чем аналогичные законы во многих государствах с многолетним «демократическим стажем». Данный закон содержал лишь несколько оснований для отказа в принятии заявления или ходатайства о предоставлении гражданства.

Но, несмотря на демократичность данного закона, высший законодательный орган страны посчитал необходимым принять новый закон о гражданстве. Рассмотрение проекта нового закона о гражданстве, внесенного Президентом РФ, состоялось летом 2001 года вне очереди. Подобная спешка объяснялась тем, что закон о гражданстве 1991 года устарел, так как принимался почти десять лет назад, еще до принятия Конституции РФ, когда Россия была еще одной из республик СССР, и часть его положений противоречила Конституции. Закон РФ «О гражданстве РФ» был принят 31.05.2002 г. В диссертационном исследовании обобщается история принятия действующего закона о гражданстве и производится предварительный общий анализ ряда норм закона, носящих элемента новизны для института российского гражданства

В диссертационном исследовании анализируются основания приобретения и прекращения гражданства в соответствии с действующим законодательством. Используя метод сравнительного анализа, диссертант рассматривает основания приобретения и прекращения гражданства в соответствии с законом о гражданстве 1991 г. и законом 2002 г.

В результате исследования признания гражданства как одного га оснований его приобретения в соответствии с законом о гражданстве 1991 г., поднимается обоснованная в литературе проблема распространения действия данной нормы на граждан бывшего СССР и делаюсят выводы о невозможности автоматического наделения российским гражданством всех граждан СССР независимо от места постоянного проживания. В связи с этим исследуется важнейшая проблема, связанная с антидемократической политикой властей в отношении турок-месхетинцев в местах их компактного проживания в Краснодарском крае. Обосновывается неправомерность позиции органов МВД РФ, Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, отождествляющих факт проживания с пропиской (регистрацией); На основе анализа материалов ряда правозащитных организаций, в частности, опубликованного в январе 2000 г. доклад известного Правозащитного центра «Мемориал» «О соблюдении Российской Федерацией Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации», доказывается неправомерность политики властей Краснодарского края, по сути возродивших разрешительный характер регистрации по месту жительства (прописки) и осуществляющих разделение граждан по национальному признаку. В настоящее время в соответствии с нормами действующего закона о гражданстве данная категория лиц вообще лишена возможности приобрести российское гражданство.

Главным постоянно действующим основанием пополнения числа граждан является приобретение гражданства по рождению. В работе обращается внимание на то, что, соблюдая общепринятые в мировом сообществе порядки в определении гражданства по рождению, Российская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского

гражданства по рождению, способствуя сокращению безгражданства. Анализируя прием в гражданство в общем и упрощенном порядке, диссертант акцентирует внимание на новеллах в законодательстве, а также указывает на неточность определения ценза оседлости в специальной литературе и в периодической печати.

В связи с принятием нового закона о гражданстве существенно изменились правила приобретения гражданства России в упрощенном порядке. Общая полигика ужесточения правил приема в гражданство нашла отражение и в определении круга лиц, обладающих правом приема в гражданство в упрощенном порядке. Диссертант делает вывод об отсутствии необходимости подобного ужесточения, и обосновывает свою позицию по вопросу сокращения безгражданства, а также анализирует новеллы в нормах, регламентирующих прекращение гражданства РФ. На основе анализа отмены решения о приеме в гражданство как основания его прекращения, обосновывается неоправданность отмены срока давности для установления факта нарушения правил предоставления сведений при приеме в гражданство. Вместе с тем отмечается, что действующий закон о гражданстве ликвидировал правовую коллизию, существовавшую в течение длительного времени, позволявшую лицу получить гражданство в упрощенном порядке вскоре после отмены решения о приеме его в гражданство.

В диссертационном исследовании рассматривается правовой статус лиц, не имеющих российского гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Правовое положение иностранных граждан и граждан РФ на территории России неодинаково, хотя и имеет множество сходных характеристик. Тем не менее, различия в комплексе прав, свобод и обязанностей граждан государства, и лиц, находящихся на его территории, но не обладающих гражданством данного государства, существуют. Их наличие определяется в первую очередь особой политико-правовой связью между частью населения страны - гражданами - и самим государством. Именно двусторонний характер этой связи позволяет лицам, обладающим гражданством, требовать

исполнения государством обязанностей перед ними, обеспечения возможности реализации ими своих прав. На основе анализа законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ, в том числе Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», правовых актов Конституционного Суда РФ, делается вывод о многочисленных нарушениях прав и свобод человека нормами статьи 8 этого Закона. Так, устанавливая перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство, данная статья содержит нормы, позволяющие отказать в получении вида на жительство из-за болезни человека. Пункт 13 данной статьи предусматривает, что человеку должно быть отказано в получении вида на жительство, если . он .является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии • у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Таким образом, наличие заболевания официально приравнено к правонарушению и наказанием является невозможность получить вид на жительство в Российской Федерации. Применение подобной нормы представляется недопустимым в демократическом правовом государстве.

Запрещение в вышеуказанном законе предоставления вида на жительство лицу, подвергавшемуся ранее административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, свидетельствует о нарушении этой нормой конституционного принципа отрицания возможности повторного осуждения лица за одно преступление. Согласно данному закону лицу, понесшему наказание за правонарушение в виде выдворения за пределы России, при подаче ходатайства о предоставлении вида на жительство будет отказано именно на основании совершенного (и некупленного наказанием) правонарушения, поэтому не вызывает сомнения неконституционность таких норм и необходимость приведения их в соответствие демократическим принципам российского гражданства.

В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем для современного российского государства является проблема миграции. Миграционная полигика государства, нормативно-правовые акты, регламентирующие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Феде- ^ рации, неразрывно связаны с институтом российского гражданства. В диссертационном исследовании обосновывается вывод о взаимосвязи и взаимозависимости конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов и российского гражданства.

Немаловажное значение имеют и проблемы, связанные с предоставлением политического убежища, и вопросы экстрадиции. Несмотря на кажущуюся простоту и всестороннюю урегулированность экстрадиции нормами права, этот институт остается одним из самых актуальных и содержит массу противоречий и сложностей. Так, не всегда представляется возможным достаточно объективно оценить политическую ситуацию в государстве, требующем выдачи лица. Действительно ли это лицо виновно в совершении преступления или факт нарушения законодательства является лишь предлогом для привлечения его к ответственности по политическим мотивам? Сложившаяся практика показывает, что подавляющее большинство от общего числа запросов по выдаче исходит из государств - республик бывшего СССР. Между тем в постсоветском правовом и политическом пространствах практикуются псевдозаконные и антигуманные преследования, выдача беженцев из одной бывшей республики СССР в другую. Анализ десятков случаев незаконной экстрадиции беженцев и лиц, преследующихся по политическим мотивам из Российской Федерации в ряд государств, приводит к выводу о необходимости принятия в РФ закона, регулирующего выдачу лиц обвиняемых в совершении преступлений на территории иностранных государств. В настоящее время большая часть правового регулирования данного вопроса принадлежит ведомственным соглашениям и нормативным актам, которым, бесспорно, далеко до объективности и проработанности законов.

Во второй главе диссертационного исследования «Правовое регулирование института гражданства на современном этапе развитая российского федерализма» анализируется принцип единства российского гражданства и обосновывается целесообразность его закрепления федеральным законодательством. Излагается авторская концепция соотношения гражданства Российской Федерации и гражданства республик в ее составе, а также доказывается необходимость законодательного закрепления гражданства республик в составе РФ.

Опираясь на получившую обоснование в науке концепцию, диссертант делает выводы о недопустимости отождествления одновременного наличия у лица федерального гражданства и гражданства республик в составе РФ с двойным гражданством. В работе обосновывается также необходимость закрепления в законе определения термина «единое гражданство».

Вопрос о приобретении гражданами Российской Федерации гражданства республики, на территории которой они проживают, до сих пор остается одним из наиболее актуальных вопросов. Отсутствие четкой регламентации приобретения гражданства республик в составе России приводит к возникновению огромного числа правовых и политических коллизий. Поэтому предлагаются пути их разрешения и формулируются авторские предложения по реформированию законодательства по вопросам определения гражданства республик в составе РФ.

Анализируется законодательство о гражданстве ряда республик в составе РФ (Дагестан, Татарстан, Башкортостан и др.). На основании анализа нормативных актов данных республик, делаются выводы о наличии в законодательстве республик ряда противоречий федеральному законодательству о гражданстве, указывается на необходимость приведения республиканского законодательства о гражданстве в соответствие федеральному, и предлагаются способы его осуществления.

. В работе поднимается также слабо проработанная в литературе проблема соотношения равноправия субъектов федерации и наличия у респуб-

лик в составе РФ собственного гражданства. Гражданство является одним из признаков государства. Республики как государства в составе РФ обладают собственным гражданством, в то время как другие субъекты федерации лишены данного права. В то же время, анализируя нормы Конституции Россий-| ской Федерации, диссертант делает вывод, что, закрепляя перечень субъектов РФ и определяя важнейшие критерии их правосубъектности, она не рассматривает гражданство в качестве атрибута государственности республик в составе РФ. В этом и состоит основной смысл применения принципа единого гражданства РФ, заключающегося в невозможности нахождения одного суверенного государства на территории другого. Гражданство, будучи атрибутом государственности, подразумевает абсолютную, ничем не ограниченную правосубъектность государства, обладание им государственным суверенитетом в полном объеме. Это следует из основополагающих принципов гражданства, таких как взаимные обязанности лица и государства, защита государством своих граждан на своей территории и за ее пределами, самостоятельное регулирование вопросов приобретения, изменения и прекращения гражданства и т.д. Между тем в составе Российской Федерации не может быть государств, обладающих государственным суверенитетом. Республика в составе РФ как субъект этой федерации не обладает государственным суверенитетом. Применительно к ней можно говорить лишь об отдельных элементах суверенитета. Близкую к такой позиции занимает автор учебника по конституционному праву РФ, профессор М.В. Баглай: «...власть в этих государствах (республиках. - С. К.) не является полностью суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией».5 Конституция РФ не содержит не единого упоминания о гражданстве республик в составе РФ. Отказ от конституционного закрепления их суверенитета служит одной из важнейших гарантий государственной целостности Российской Федерации. А это означает, что правосубъектность субъектов федерации не может включать всю совокупность признаков классического

5 Баглай М.В Конституционное право Российской Федерации -М- Иифра-М. - 2002 с. 323.

государства, в том числе и гражданство. Однако отсутствие прямого закрепления Конституцией РФ республиканского гражданства не означает его отсутствия. Бесспорно то, что на сегодняшний день республики в составе РФ обладают своим гражданством.

Институт двойного гражданства в конституционном праве Российской Федерации является одним из наиболее «проблемных» на современном этапе развития законодательства о гражданстве. В буквальном понимании статьи 62 Конституции РФ и Закона РФ «О гражданстве РФ» суть двойного гражданства заключается в возможности для гражданина Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Анализ коллизий, возникающих при обладании лицами двойным гражданством, приводит к выводу о необходимости государственной поддержки двойного гражданства, и недопустимости отказа от данного института. В период существования Советского Союза отрицание двойного гражданства было связано, главным образом, со стремлением оградить граждан СССР от зарубежного влияния и зарубежных связей. Ныне действующий Закон о гражданстве уже не содержит прямого установления двойного гражданства, а, напротив, гласит, что «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации».6 Правда, закон допускает возможность обладания двойным гражданством в случае наличия между государствами международного договора о двойном гражданстве.

Представляется, что возможность возврата к государственной поддержке двойного гражданства - наиболее правильный из путей развития данного института. Было бы не верно возвращаться к политике неодобрения двойного гражданства, когда во всем мире усиливаются интеграционные процессы, когда европейские государства рассматривают возможность вве-

6 Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. ст. 6, п 1. // Собрание законодательства Российской Феде-радии. - 2002. - № 22. - ст 2031

дения общего гражданства (так называемое «гражданство Европейского Союза»). На основе анализа причин, повлекших отказ от двойного гражданства, доказывается необходимость сохранения государственной поддержки данного института.

Поднимается проблема соотношения двойного и множественного гражданства, а также изучается международно-правовой опыт в нормативной регламентации таких правоотношений. Постатейный анализ Европейской Конвенции о гражданстве, принятой 6.11.1997 г. в Страсбурге, разработанной Советом Европы, в том числе и при участии российской стороны, свидетельствует о поглощении двойного гражданства множественным. Учитывая примат норм международного права, закрепленный Конституцией РФ, а также то, что данная конвенция была подписана Россией (Распоряжение Президента РФ от 06.11.1997 N 456-рп), в случае вступления ее в силу действующему законодательству России потребуется существенно корректировать.

В этом случае либо институт гражданства в конституционном праве России расширится за счет признания тройного и более гражданства, либо Российская Федерация будет вынуждена отказаться от принципа множественного гражданства, закрепленного в Европейской Конвенции о гражданстве. Первый вариант разрешения коллизии представляется более разумным, так как он отражает происходящие в Европе интеграционные процессы, полностью соответствует политике, направленной на сокращение безгражданст-ва, провозглашенной Российской Федерацией и, ни в какой степени, не ограничивает право человека на гражданство. Второй вариант, реализация которого наметилась в проекте закона о гражданстве, предполагает отказ Российской Федерации от двойного гражданства, ужесточение условий приема в российское гражданство и, как следствие, политический курс на обособление от демократических европейских стран. Думается, что подобное развитие событий является далеко не лучшей перспективой развития Российской Федерации в целом и законодательства о гражданстве России, в частности.

В данной главе диссертационного исследования рассматривается также взаимосвязь гражданства Российской Федерации н правового положения соотечественников в странах ближнего зарубежья. Правовое положение так называемого «русскоязычного населения» в новых независимых государствах, возникших в результате распада СССР, определяют национальные законодательные акты этих стран, регулирующие сферу гражданства и правовое положение проживающих на их территориях иностранных граждан. К сожалению, в большинстве случаев, именно к последней категории лиц, органы государственной власти данных стран пытаются отнести лиц некоренной национальности. Подобные действия являются результатом проводимой большинством этих стран внешней и внутренней политики, направленной на построение этнократических государств. На основе анализа нормативных актов, регулирующих отношения гражданства в ряде государств, а также обосновывается позиция диссертанта по данному вопросу, основанная на признании необходимости демократизации оснований приема в российское гражданство для данных категорий лиц, а также вносятся предложения по реформированию законодательства.

Кроме того, в диссертационном исследовании рассматривается такой новый институт, как институт гражданства Союза Беларуси и России. Диссертантом впервые предпринята попытка систематизации и анализа положений о гражданстве Союза Беларуси и России. Анализируя данный институт, характеризующийся недостаточной законодательной и литературной проработкой, диссертант предлагает авторскую концепцию развития союзного гражданства и обосновывает пути его развития.

В заключении делаются выводы о необходимости законодательного закрепления гражданства республик в составе РФ, детального регламентирования принципа единства российского гражданства, а также совершенствования законодательства о гражданстве и внесения изменений в действующий закон. Приводятся другие итоги исследования, делаются обобщения, обосно-

вывается авторская позиция по ряду вопросов гражданства Российской Федерации.

По теме диссертационного исследовании опубликованы следующие работы:

1. Каграманов C.B. Особенности гражданства в Российской Федерации // Научный и образовательный потенциал вузов как ресурс развития региона: Материалы Межвузовской научной конференции, 14 мая 1999 г. / Научн. ред. С.С. Светашев. - Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2000. -ч. П. -202 с. - 0,2 п.л.

2. Каграманов C.B. Международно-правовые проблемы двойного гражданства в РФ // Сборник научных трудов «Научный и образовательный потенциал вузов как ресурс развития региона». По материалам межвузовской научно-практической конференции, г. Ростов-на-Дону, ИУБиП, май 2000 г. Часть I «Проблемы переходной экономики. Правовое пространство и правовое обеспечение социально-экономических преобразований»: Под общей редакцией С.С. Светашева - Росгов-на-Дону: Институт управления, бизнеса и права, 2000 год. - 232 с. - 0,2 п.л.

3. Каграманов C.B. Сравнительный анализ института двойного гражданства// Перспективы высшей школы в негосударственном секторе образования: Материалы межвузовской научно-практической Конференции Юга России. - Росгов-на-Дону: ИУБиП, 2001 г. - 212 с. - 0,2 п.л.

4. Каграманов C.B. Институт временного убежища как составная часть института гражданства РФ// Сборник научных трудов «Образование и наука - основной ресурс развитая в третьем тысячелетии». По материалам межвузовской научно-практической конференции, г. Росгов-на-Дону, ИУБиП, май 2001 г. Часть П «Образование. Гуманитарные дисциплины. Юриспруденция»: Под общей редакцией С.С. Светашева - Ростов-на-Дону: Институт управления, бизнеса и права, 2001 г. - 214 с. - 0,2 пл.

5. Каграманов С.В. Единое гражданство в Российской Федерации// INTERNET - Журнал «Научные публикации». - www.scientific-publicationsju 2001.-0,3 ал.

6. Каграманов С.В. Особенности гражданства в федеративном государстве // Сборник научных трудов «Проблемы современного федерализма» (по материалам Всероссийской научно-практической конференции) г. Росгов-на-Дону, ИУБиП, 9 февраля 2002 г.: Под редакцией К.Д. Коркмасовой - Ростов-на-Дону: Институт управления, бизнеса и права, 2002 год. -118 с. - 0,5 п. л.

7. Каграманов С.В. Институт гражданства республик и национальный суверенитет // Формирование культуры межнационального общения на Дону: опыт и проблемы. Материалы обласшой научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 5 апреля 2002 г.- Ростов н/Д. ИУБиП, 2002. - 225 с. - 0,3 ал.

ЛР №04779 от 18.05.01. В набор30. 05. ОЗ. В печать J/. 05. ОЗ. Объем 1,3 усл.п.л., 1,2 уч.-изд.л. Офсет. Формат 60x84/16. Бумага тип №3. Заказ № 22 ¿"Тираж ¿00.

Издательский центр ДГТУ

Адрес университета и полиграфического предприятия: 344010, г.Ростов-на-Дону, пл.ГагаринаД.

\éi?è. ^ 16 19 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каграманов, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Гражданство как один из важнейших институтов конституционного права РФ.

§ 1. Понятие и принципы института гражданства Российской Федерации.

Производство по делам о гражданстве в РФ.

§ 2. Динамика развития российского законодательства о гражданстве.

§ 3. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

§ 4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. Институт политического убежища.

Глава 2. Правовое регулирование института гражданства на современном этапе развития российского федерализма.

§ 1. Особенности института гражданства, обусловленные федеративным устройством России.

§ 2. Проблемы законодательного регулирования двойного гражданства в

Российской Федерации.

§ 3. Гражданство и «интересы» России в сопредельных государствах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт гражданства в федеративном Российском государстве"

Актуальность темы исследования. Гражданство - достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.

Если международными договорами установлены иные правила, чем содержащиеся в законах, то применяются правила этого договора.

В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства Российской Федерации, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Однако следует заметить, что некоторые статьи старого закона о гражданстве, определяющие более «льготный» по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, продолжают действовать в отношении заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, поданных до вступления в силу действующего закона.1 Перед Российской Федерацией стоят сложные задачи, связанные с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства. Исходя из неразрывной связи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.

1 Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. Ст. 44. Ч. 1. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - ст. 2031. предыдущим законом, как двойное гражданство, почетное гражданство. Кроме того, закон вводит новые понятия (вид на жительство) и, в то же время, хотя в содержании закона просматривается один из важнейших принципов российского гражданства - его единства, законодатель прямо не дает определения единого гражданства.

Актуальность темы диссертационного исследования заключается еще и в том, что в настоящее время, когда принятый закон о гражданстве только начинает действовать, его юрисдикция распространяется, в том числе и на отношения гражданства, возникшие до его вступления в силу. Данные отношения основываются на нормах ранее действовавшего закона о гражданстве, соответствуют его нормам, а новый закон о гражданстве, как уже отмечалось, вносит в институт гражданства существенные изменения. В данном случае неизбежно возникновение правовых коллизий, и, хотя действует принцип запрета обратной силы закона, развитие существующих отношений гражданства непременно приведет к столкновению «духа» и «буквы» двух законов. В первую очередь, по мнению диссертанта, вызовет сложность регламентация принципа единого гражданства и вопрос о его содержании. Сохранится ли гражданство республик в составе РФ? Действующий закон не содержит такого понятия, в то время как предыдущий закон о гражданстве РФ, определял единое гражданство, используя данный термин.3

2 Так, парламент Абхазии принял закон о двойном гражданстве, когда выяснилось, что большая часть населения республики приобрело российское гражданство. (Московские новости от 25.11.2002 г., с. 24). Между тем, в отсутствие международного договора о двойном гражданстве Россия может признавать этих лиц только как граждан Российской Федерации.

3 См. Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Ст.2. // Ведомости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст. 243. ков свидетельствует о том, что основную часть мигрантов составляют лица без гражданства,4 а значит, именно на Российскую Федерацию они возлагают надежды в отношении его приобретения.

Исследование развития и законодательного совершенствования регламентации института российского гражданства на современном этапе развития государства имеет огромное значение в силу места данного института в системе конституционного права. Институт гражданства служит критерием, основой для определения конституционно-правового статуса лица, комплекса его прав, свобод и обязанностей, которые неразрывно связаны с состоянием в гражданстве. В проблематике совершенствования законодательства о гражданстве фокусируются как фундаментальные общетеоретические вопросы рассматриваемой темы (понятие, основополагающие принципы), так и более конкретные, непосредственно связанные с возникновением и прекращением отношений гражданства: основания его приобретения и прекращения, компетенция органов государственной власти, рассматривающих вопросы гражданства, правовой статус лиц, не обладающих российским гражданством.

Однако всестороннее и полное изучение института гражданства невозможно без проведения анализа собственно правового положения личности и обращения к общетеоретическим аспектам данного вопроса, исследующимся в рамках теории государства и права, российского конституционного права в

4 См, Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витру-ка, Б.Н. Габричидзе, В.П. Казимирчука, Е.И. Козловой, К.Д. Коркмасовой, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера и др.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений. При этом рассматриваются отношения, возникающие в сфере как федерального гражданства, так и гражданства республик в составе Российской Федерации, а также особенности института гражданства Союза Беларуси и России.

Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, конституционная и отраслевая законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, конституционно-правовые особенности основополагающих принципов российского гражданства, всесторонний анализ оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России, но проживающих на ее территории, вопросы предоставления политического убежища, проблематика соотношения федерального гражданства и гражданства республик в составе федерации, вопросы, связанные с применением двойного гражданства.

Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи данного диссертационного исследования: раскрытие системных связей и места института гражданства в комплексе конституционно-правовых прав личности путем определения важности отношений гражданства для человека и характера взаимосвязи между лицом и государством; исследование предыстории развития института гражданства в России, включая подданство в Российской империи и гражданство в СССР; анализ норм конституционного права, регулирующих общественные отношения, непосредственно связанные с институтом гражданства РФ: институт политического убежища, конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), беженцев и вынужденных переселенцев; проведение сравнительного анализа Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года и действующего Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года; поиск путей решения проблемы определения сущности единого гражданства и изучение этой категории как сложившейся системы отношений, а также в свете принятого закона о гражданстве; исследование отражения проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в принятых законах «О гражданстве РФ» и «О правовом статусе иностранных граждан в РФ»; детальный анализ проблемы двойного гражданства, поиск путей предоставления гражданину России возможности обладать гражданством иностранного государства, не создавая при этом правовых коллизий.

Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании данного института с учетом норм принятого 31.05.2002 г. Закона РФ «О гражданстве РФ», а также проведении сравнительного анализа данного закона, и закона, в соответствии с которым сложились все реально существующие на сегодняшний день отношения гражданства. В диссертационной работе впервые исследуется проблема единого гражданства в свете нового закона о гражданстве, который не только не решил ее, но вообще отказался от нормативного закрепления определения данного термина. Диссертантом также предпринят анализ изменения законодательных норм, регламентирующих двойное гражданство, в связи с отказом государства от политики поддержки такой формы отношений гражданства. Анализируя современное законодательство, регламентирующее правовой статус граждан Российской Федерации, а также лиц, не принадлежащих к ее гражданству, диссертант поднимает проблемы несоответствия Конституции РФ норм, ограничивающих права человека, в зависимости от знания или незнания ими русского языка, наличия у них болезни и т.п., и предлагает свое видение решения данных проблем. Результатом анализа данных вопросов являются выносимые на защиту выводы и предложения по реформированию законодательства о гражданстве, содержащие элементы новизны для науки конституционного права Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту: - Авторская позиция в подходе к определению понятия «гражданство». Исходным является положение о неразрывной связи государства и населения единством территории. Юридическое выражение такой связи воплощено в институте гражданства, выполняющем в любом государстве двоякую социально-правовую функцию, являясь одновременно как средством и способом обеспечения прав, свобод и выполнения обязанностей человека, так и инструментом защиты интересов государства. По логике диссертанта, социально-юридическая эффективность института гражданства основывается на взаимной ответственности государства перед личностью и личности перед государством. Таким образом, гражданство предопределено, прежде всего, тем естественным положением, которое человек приобрел как носитель суверенитета всего многонационального народа России (ст. 3 Конституции РФ).

- Обоснована прямая связь гражданства с суверенитетом, являющимся одним из важнейших признаков государства. Только обладание гражданством может в полной мере гарантировать лицу обладание комплексом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством. В соответствии с принципом верховенства государственной власти на всей территории государства суверенитет распространяется на все население страны. Юридическим следствием отсутствия гражданства является невозможность обладания лицом рядом прав и свобод, характерных для граждан государства. Распространение на них суверенной власти государства является важнейшим признаком гражданства.

- Государственно-правовые особенности института гражданства в сложной системности асимметричного российского федерализма усугубляют конфликтность проблемы гражданства, тем более что в действующем законе о гражданстве отсутствует закрепление понятия единого гражданства РФ. В силу огромной значимости последнего для российского федерализма представляется допустимым, исходя из уважения национального суверенитета республик в составе РФ, законодательно закрепить гражданство республик, хотя федеративное устройство России предполагает федеральное гражданство, которое, на основании статьи 6 Конституции РФ, является единым на всей территории государства.

- Признание двойного гражданства является одним из путей обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. При этом сложности, возникающие при попытках государства установить договорные отношения с иностранными государствами по вопросам двугражданства, не должны быть основанием для отказа от данного института, напротив, Россия должна совершенствовать свое законодательство, учитывая общеевропейские интеграционные процессы.

Исходя из этого доказывается правомерность существования двойного гражданства, а также предлагаются возможные пути реформирования законодательства о двойном гражданстве.

- Обосновывается необходимость демократизации закона о гражданстве и недопустимость нарушения прав и свобод человека при разрешении вопроса о приеме в гражданство. Не секрет, что действующий закон о гражданстве существенно ужесточил основания, по которым осуществляется прием в российское гражданство. Представляется ошибочным воздвигать дополнительные барьеры на пути приобретения российского гражданства лицами, желающими его получить. Именно демократичные нормы, регламентирующие приобретение российского гражданства, позволили сотням тысяч людей, получив гражданство, воссоединиться с семьей, де-юре стать своим в государстве, гражданином которого он привык себя считать, наконец, просто получить гражданство страны, с которой они решили связать дальнейшую жизнь. Способы борьбы с преступностью, контроля миграции необходимо искать не в ужесточении нормативных актов, регулирующих отношения гражданства, а в более четком исполнении законодательства и повышении профессионализма органов, в чьей компетенции находятся указанные проблемы.

- Доказывается недопустимость применения в правовом государстве антидемократических норм, содержащихся в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г., закрепляющем, что в получении вида на жительство может быть отказано при наличии заболевания человека (наркомания, ВИЧ), а также в связи с применением в прошлом к лицу мер административного взыскания. В работе отстаивается целесообразность изменения законодательства в духе его гуманизации.

- Представляется сомнительной правомерность возведения в принцип обязательного знания русского языка для приобретения российского гражданства, не говоря уже об отсутствии критериев определения степени знания языка. Действующий закон о гражданстве в пункте «д» ст. 13, регламентирующей прием в гражданство в общем порядке, содержит положения, проводящие дифференциацию между лицами, знающими русский язык, и лицами, не знающими его. Положения данной статьи не соответствуют ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и нуждаются в существенной корректировке. Не может являться аргументом в пользу обязательного знания русского языка его статус государственного. Не случайно в Постановлении Конституционного Суда РФ № 12-П от 27.04.1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан», указано на недопустимость установления «чрезмерных языковых требований».

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность и научная новизна работы, устанавливаются предмет исследования, его цели и задачи. Первая глава диссертационного исследования состоит из четырех параграфов. Первый параграф посвящен понятию гражданства и его главнейшим принципам, определяющим конституционно-правовую роль института гражданства. Здесь же рассматривается система государственных органов по вопросам гражданства и порядок производства по делам о гражданстве. Второй параграф имеет целью проследить динамику развития законодательства о гражданстве в нашей стране, начиная с подданства Российской империи и заканчивая действующим Законом о

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Каграманов, Сергей Владимирович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Гражданство является важнейшей составляющей правового статуса лич-• ности, основой ее правового положения в государстве. Именно в силу огромной значимости отношений гражданства они нуждаются в наиболее четкой и всеобъемлющей нормативной регламентации. В то же время, данные отношения, учитывая их сложность и многогранность, не всегда поддаются однозначной оценке. Далеко не всегда действия органов государственной власти по вопросам гражданства, направленные на урегулирование отношений гражданства РФ и, в конечном счете, на улучшение правового положения личности, достигают данных целей. Институт гражданства РФ на современном этапе его развития характеризуется наличием целого ряда проблемных вопросов, необходимость решения которых несомненна. В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка рассмотреть проблемы современного российского гражданства и указать возможные пути их ликвидации.

Закон о гражданстве, принятый 28 ноября 1991 г. и вступивший в силу 6 щ февраля 1992 года являлся, по отзывам специалистов и политиков одним из самых демократических в мире. Демократизм этот проявлялся в определении оснований приобретения гражданства, установлении принципов российского гражданства и т.д. Однако, несмотря на положительные качества, данный закон имел и существенные недостатки. После его принятия и в течение срока его действия отношения гражданства существенно изменились. На эти изменения повлияла и геополитическая ситуация в сопредельных с Россией государствах, и возросшая волна миграции, и общеевропейские интеграционные процессы и множество иных факторов. Естественно, в изменившихся условиях закон не мог должным образом регламентировать всю сферу общественных отношений, являющуюся предметом его регулирования.

31 мая 2002 года был принят новый Закон Российской Федерации «О гражданстве РФ». Данный Закон стал далеко не лучшим итогом горячих деба-£ тов в Государственной Думе РФ и огромного количества предполагаемых поправок и изменений. Необходимость принятия нового закона о гражданстве, вместо прежнего назрела уже давно. Прошлый закон о гражданстве был принят 28 ноября 1991 года, то есть еще до принятия Конституции РФ, и, несмотря на внесенные в него в 1993 и 1995 году изменения, он все же не отвечал в достаточной степени реалиям сегодняшней политической и социальной жизни общества. Однако принятый закон о гражданстве также нельзя рассматривать как успех государства в регламентировании отношений гражданства.

Новый закон о гражданстве не содержит определение термина «единое гражданство». Как известно, ранее единое гражданство определялось как единство гражданства Российской Федерации и республик в ее составе: «Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики».135 В ходе обсуждения проекта закона о гражданстве 20 февраля 2002 года136 Государственная Дума отказалась ввести в российское законодательство понятие "гражданство республик в составе России". Депутаты отклонили соответствующую поправку Госсовета Республики Татарстан, которая предполагала, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории одной из ее республик, могут одновременно иметь и статус гражданина этой республики. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по государственному строительству, первый заместитель руководителя фракции СПС Борис Надеж-дин отметил, что предложение татарского парламента противоречит Конституции РФ и наносит ущерб территориальной целостности страны. А полномочный представитель президента РФ в Государственной Думе Александр Котенков добавил, что гражданство России является единым и равноправным. Кроме того, он назвал поправку Госсовета Татарстана дискриминационной. В результате в пользу такой нормы проголосовал лишь 21 депутат.

К сожалению, законодатель снова вместо поиска путей решения проблемы, избрал тактику ее замалчивания. Россия является федеративным государством, основанным на смешанном принципе построения федерации. Отсюда и

135 Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г., ст. 2.

136 «Гражданства Республики Татарстан не будет», http://www.utro.ru сложность федеративных отношений - это специфика российского федерализма. Нельзя отсекать накопленный десятилетиями опыт сосуществования в государстве гражданства двух уровней, необходимо четко, на законодательной основе, разграничить принципы и пределы республиканского гражданства. Да, законодательство о гражданстве ряда республик в составе РФ противоречит федеральному, но отрицание гражданства республики как такового ни в каком случае не может являться способом разрешения этой проблемы. Подобное отрицание может вызвать новый виток напряженности и непонимания между федеральным центром и республиками в составе федерации. Этого не происходит в настоящее время, на взгляд диссертанта, только лишь потому, что авторитет российского Президента (а закон о гражданстве является итогом «президентской инициативы») в народных массах сейчас достаточно высок, и мало кто из региональных лидеров решается выступить с открытой критикой в адрес федеральных органов государственной власти. Однако мы должны понимать, что, отказывая сейчас республикам в праве обладать собственным гражданством (естественно в рамках единого российского гражданства), федеральный центр закладывает основу для будущей борьбы республик за свои государственные права, и неизвестно в каких формах она будет вестись.

В диссертационном исследовании отстаивается позиция, в соответствии с которой необходимо законодательно закрепить институт гражданства республик в составе Российской Федерации, но в основу должен быть заложен принцип единства российского гражданства - так, как закреплено в действующей Конституции. И не надо усматривать в возможности для республик обладать собственным гражданством их стремление к независимости от России в целом: республики были и останутся субъектами федерации. Тем более что Конституция России наделяет их статусом государств в составе РФ, и гражданство, как один из атрибутов государства, должно быть реализовано в республиках в составе Российской Федерации.

Не менее важной для современной России является проблема двойного гражданства. И здесь законодатель пошел по пути облегчения стоящей перед ним задачи: если сложно урегулировать нормативными актами, значит надо запретить. Однако в случае с двойным гражданством прямой запрет невозможен, так как право на двойное гражданство закрепляется Конституцией Российской Федерации.137 Тем не менее, действующий закон о гражданстве отошел от поощрения двойного гражданства и закрепил возможность его применения в исключительных случаях - на основании международного договора или федерального закона. При этом, закон не закрепляет такие понятия как тройное и множественное гражданство, хотя международное право знает и применяет данные термины.

Применение двойного гражданства являлось источником многочисленных правовых коллизий, что рассматривалось выше в настоящем диссертационном исследовании. Однако появление коллизий не означает ненужность института как такового, необходимо лишь строго регламентировать случаи и пределы применения норм о двойном гражданстве, договоры о двойном гражданстве, заключаемые между государствами, должны быть более четко продуманы. Государства в договорах должны разграничивать комплекс прав, свобод и обязанностей «общих» граждан, исходя из реальных юридических и фактических обстоятельств (место жительства, территория экономической деятельности и Т.д.).

В настоящее время в мировом сообществе в целом, и в Европе в частности, достаточно сильно развиваются интеграционные процессы. Границы между европейскими государствами становятся все более прозрачными, и Россия не должна в это время проводить политику изоляционизма. Одним из главных доводов сторонников принятия нового закона о гражданстве во время рассмотрения его в Государственной Думе РФ было утверждение, что старый закон является «слишком демократичным» и подобных норм нет ни в одной стране мира. Новый закон о гражданстве позволил нам «догнать» цивилизованный мир и, ужесточив целый ряд положений, сделать закон менее демократичным. Мы ужесточили порядок приобретения российского гражданства, увеличили ценз

137 Конституция РФ 1993 г., п. 1, ст. 62. оседлости, мотивируя это необходимостью установить барьер «криминальным элементам и террористам», желающим получить российское гражданство. На практике же, мы получим увеличившееся почти вдвое количество лиц без гражданства, проживающих на территории России, не имеющих постоянной работы и условий проживания. И потом, надолго ли этот барьер? Заместитель министра внутренних дел РФ, глава Федеральной миграционной службы Андрей Григорьевич Черненко считает, «. что закон этот на пять лет обрубил огромную ветвь коррупции. Ведь не секрет, что до сих пор человек даже с криминальным прошлым, но с мешком денег чуть ли не за два дня получал гражданство России».138 Пятилетний срок, указанный чиновником - это ценз оседлости, который в течение пяти лет будет мешать указанным выше людям с небезупречным прошлым получить российское гражданство. А когда у лица будет в наличии требуемый законом срок проживания на территории России, то на все остальные условия, снова можно будет закрывать глаза? Судя по словам А.Г. Черненко, иного развития ситуации он не видит.

Недопустимыми представляются положения статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ», принятого 31 мая 2002 г., в части, закрепляющей обязательное знание русского языка, как основание для положительного рассмотрения ходатайства о приеме в российское гражданство. Учитывая закрепление Конституцией РФ «.равенства прав и свобод человека и гражданина независимо

139 т-г от пола, расы, национальности, языка.» Данная норма явно носит неконституционный характер и ее применение на практике невозможно в государстве, действительно уважающем права и свободы человека и гражданина.

В 2001 году указом Президента РФ было упразднено Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, а его функции переданы Министерству внутренних дел. Диссертант считает подобное решение вопроса неприемлемым. Упразднив данное Министерство и передав его функции силовым органам, государство, по сути, расписа

138 См. «Российская газета» № 100, от 5 июля 2002 г., с. 1.

139 Конституция РФ, от 12 декабря 1993 г., ст. 19, п.2. //М. «Юр. Литература», 1993 г. лось в собственной беспомощности в урегулировании проблемы миграции и, что еще хуже, в полном отсутствии национальной политики. Между тем, федеративное государство, коим является Россия, может существовать только при условии наличия подобной политики. В состав России входит 21 субъект федерации, образованный по национально-территориальному признаку, более того, в России проживает огромное количество малых народов, не составляющих титульный субъект федерации, но тем не менее дорожащих национальными обычаями, традиционным укладом жизни и т.д. Российской Федерации необходим государственный орган, осуществляющий национальную политику государства и способный управлять и контролировать миграционные процессы в государстве.

В диссертационном исследовании рассматривается также такая новая для института российского гражданства проблема как гражданство Союза Беларуси и России. При любом варианте развития Союзного государства новый российский закон о гражданстве будет нуждаться в изменении ряда норм. Оставим невероятные способы объединения государств и рассмотрим два наиболее возможных. В случае вхождения Беларуси в состав России как субъекта федерации (что, по мнению диссертанта, также маловероятно, учитывая амбиции белорусского президента), России придется вернуться к законодательному закреплению принципа единого гражданства в соответствии с действующей Конституцией РФ и регламентировать институт гражданства республик, то есть вернуться к формулировке единого гражданства, от которой закон о гражданстве 2002 года опрометчиво отказался. В случае союза двух государств на конфедеративной основе (наиболее вероятный итог эволюции Союзного законодательства), придется срочно либерализовать нормы закона о двойном гражданстве и вернуться к его поддержке государством.

Представляется также не совсем правильным новое определение термина «гражданство», содержащееся в действующем законе: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Данное определение не отражает всю значимость отношений гражданства и не опирается на сущность института гражданства, вытекающую из уважения государством чести и достоинства граждан. Автор считает необходимым изменение законодательства и возврат к определению гражданства, содержавшемуся в преамбуле Закона «О гражданстве» 1991 года: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Данное определение раскрывает термин «гражданство» именно как связь лица и государства, в основе которой лежит забота государства о гражданине, уважение его прав и свобод. Данная связь является двусторонней, а двусторонний характер связи, в свою очередь, подчеркивает необходимость волеизъявления человека для любых изменений в сфере его гражданства. Именно в этом определении наиболее четко отражается предназначение государства и его аппарата - выражение и защита интересов народа, представленного гражданами данного государства.

Недопустимыми в демократическом правовом государстве представляются также положения статьи 9 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная статья посвящена основаниям отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. В достаточной мере спорными являются основания, препятствующие получению вида на жительство в связи с заболеванием человека наркоманией или вирусом иммунодефицита человека. Не может в демократическом государстве болезнь являться основанием для ущемления человека в правах, если она не сопряжена с совершением правонарушений. Кроме того, данная статья содержит также положение, в соответствии с которым, лицу не выдается вид на жительство, если оно подвергалось административному выдворению за пределы российской Федерации. Данная норма нарушает конституционный принцип невозможности осуждения повторно за одно и то же преступление. Лицо уже понесло наказание за административное правонарушение в виде выдворения за пределы РФ, в случае же, если оно вновь на законных основаниях захочет получить вид на жительство в России, ему будет отказано на основании проступка, за который оно уже понесло наказание по законам Российской Федерации. Данное положение вещей является неприемлемым для демократического правового государства, каким является Российская Федерация.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт гражданства в федеративном Российском государстве»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Соглашение стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.93 // Бюллетень международных договоров, № 5, 1995.

3. Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Свод законов СССР, т. 3, с. 778.

4. Закон СССР от 23.05.1990 «О гражданстве СССР» // Свод законов СССР, т. 1, с. 47, 1990 г.

5. Закон Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст. 243.

6. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 07.11.2000) // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 425.

7. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 52, ст. 5110.

8. Федеральный Закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 24.06.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029.

9. Федеральный Закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670.

10. Федеральный Закон от 25 октября 1999 № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5129.

11. Федеральный Закон от 6.03.2001 № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №11, ст. 998.

12. Федеральный Закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031.

13. Федеральный Закон от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032.

14. Решение Верховного Суда РФ от 14.08.97 № ГКПИ 97-322 (По заявлению Донского И.В. О признании недействительными нормативных правовых актов о выезде из Российской Федерации) Документ опубликован не был. Источник: Справочная система «Консультант плюс».

15. Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1981 «О порядке приема в гражданство РСФСР» // Свод законов РСФСР, т. 1, с. 47, 1988.

16. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации,1997, №30, ст. 3601.

17. Указ Президента Российской Федерации от 7.03.1998 № 267 «О приеме в гражданство Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 17 марта.

18. Указ Президента Российской Федерации от 24.04.1998 № 449 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства» // Собрание законодательства Российской Федерации,1998, № 17, ст. 1919.

19. Указ Президента Российской Федерации от 13.08.1998 № 962 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 33, ст. 3966.

20. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 45, ст. 5509.

21. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 43, ст. 4071.

22. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 № 386) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N4, ст. 302.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 27, ст. 3196.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.1998 № 1162 «О проездном документе беженца» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 41, ст. 5030.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 9.04.2001№ 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 16, ст. 1603.

26. Приказ МВД РФ от 30.06.1994 № 330 «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, № 10,1994.

27. Приказ ФМС РФ от 01.02.1999 № 5 «Об утверждении инструкции о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 10, 1999.

28. Решение Городской Думы г. Ижевска от 28.06.1994 № 21 «О введении порядка пребывания на территории г. Ижевска граждан бывшего СССР, не являющихся гражданами Российской Федерации» // http://www.izh.ru/duma/rd/dumal/1994/iun/rd21 .htm1. Специальная:

29. Абдулатипов Р. Время быть гражданином // Российская газета. 2000. 22 января.

30. Абрамович А. М. Правовой статус советского гражданина. Минск: Наука и техника, 1988. - 91 с.

31. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М.: Российский юридический издательский дом, 1994. - 128 с.ф 60. Алимов Г., Юсин М. Язычники // Известия. 1999. 23 сентября.

32. Бабурин С. Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 3-9.

33. Бабурин С. Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор Российской геополитики // Вестник Омского университета. 1996. -Вып. 2.-С. 103-107.

34. Багаидов А. Вынужденные переселенцы в Российской Федерации: проблемы определения понятия // Право и жизнь. 1999. - № 22. — С. 36-45.

35. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2002. -800 с.

36. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 1996. - 512 с.

37. Белкин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. - № 6. - С. 3-12.

38. Беляев С. С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи) // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 96-99.

39. Блищенко И. П., Абашидзе А. X., Мартыненко Е.В. Проблемы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников // Государство и право. 1994. - № 2. - С. 3-14

40. Бовин А. Борис Березовский как зеркало русской демократии // Известия. 1997. 11 ноября.

41. Богомолов А. У кубанцев свой порядок? // Вечерний Ростов. 2002. 29 июля.

42. Болтенкова JI. Ф. Совершенствование нормативной правовой базы, способствующей снижению правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации // http://ieie.nsc.ru/~tacis/report boltenkova-2.htm

43. Большой юридический словарь / М.: Инфра-М, 1998.

44. Бондарь Н. С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: РВШ МВД. 1996.

45. Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. - 158 с.

46. Булатов Р., Вохмянин Д., Хакимов Р. Мониторинг законодательства Республики Татарстан (Вып.1) «ПАНОРАМА-ФОРУМ», 1999, N 20 - Специальный выпуск http://humrights.mi.ru:8101 /publications/t 1 .html

47. В Думе едва не разгорелась «Гражданская война» // Комсомольская правда. 2002. 21 февраля.

48. Васильев В. Гражданство после распада СССР // Народный депутат. — 1992. -№ 18.-С. 55- 60.

49. Вахрин И. Гражданин «второго сорта» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

50. Винокуров Ю., Чурилов А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве // Законность. 1998. - № 7. - С. 12-18.

51. Волков В. Д. Гражданство Украины // Актуальные вопросы государства и права Украины. Донецк, 1992. - С. 73-78.

52. Вострухов Е. Паспорт инопланетянина // Российская газета. 2000. 18 марта.

53. Вострухов Е. Василия Кононова ждет новый суд // Российская газета. -2002. 18 мая.

54. Вынужденных переселенцев станет меньше? // Российская газета. -2002. 13 февраля.

55. Гайдаш В. Вынужденные мигранты и гражданство России: правовые аспекты и проблемы. Положение в Краснодарском крае с предоставлением гражданства РФ туркам-месхетинцам //http://www.memo.ru/hr/refugees/sem5ru/Chapter2.htm

56. Ганнушкина С. О проблемах регистрации и документирования мигрантов // http://www.memo.ru/hr/refugees/sem5ru/Chapter6.htm

57. Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. - № 6. - С. 22-28.

58. Голякова Е. Вынужденных переселенцев станет меньше? // Российская газета. 2002. 13 февраля.

59. Голякова Е. Пять лет в ожидании гражданства // Российская газета. — 2002. 30 января.

60. Государственное право Российской Федерации / Под ред. Козловой Е.И., Кутафина О.Е. М.: Юридическая литература, 1996. - 584 с.

61. Гражданства Республики Татарстан не будет. По материалам пленарного заседания Государственной Думы РФ. // http://www.utro.ru/articles/2002022016101162886.shtml

62. Гражданство и свобода передвижения: Нормативные акты и документы /Паспортно-визовая служба Министерства внутренних дел РФ; Отв. редактор Кузнецов Р.А. М.: Юридическая литература, 1994.

63. Гражданство Российской Федерации актуальные вопросы и проблемы совершенствования. C6opHHK.//http://www.migrant.ru/compass/comp2.html

64. Гришин А. В Латвии сезон «охоты на ведьм» // Комсомольская правда. 2000 г. 23 мая.

65. Доклад о состоянии с правами человека в Республике Татарстан Российской Федерации, 1998 г. // http://www.hr0.0rg/d0cs/reps/l 998/tatar/intro d.htm

66. Дробижева Л. М. Межэтнические отношения в республиках с особыми правами // http://humrights.mi.ru:8101 /publications/ЕТР 1 -2.НТМ

67. Егоров С. В. «Забота» о переселенцах // http://www.odzor/asia.da.ru/34-502.htm

68. Елисеев К. Правовые аспекты приобретения гражданства Российской Федерации мигрантами // http://www.memo.ru/hr/refugees/sem5ru/Chapter4.htm

69. Ефремов А. Е. Оценка официальной политики в отношении турок-месхетинцев // httt>://www.discuss/part/da.ru/efremov.htm

70. Как стать гражданином интервью с начальником Управления Президента РФ по вопросам гражданства Владимиром Шумовым // Российская газета. - 1999. 18 мая.

71. Катанян К. Дым отечества // Известия. 1999. 24 мая.

72. Кашицин С. С. Вопросы гражданства: Консультации // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 1993. - № 2. - С. 130-134.

73. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

74. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Андреева Г. Н., Андреева И. А., Будагова А. Ш. и др. Под ред. Б. А. Страшуна. -М.: БЕК, 1996. Т. 1-2. - 757 с.

75. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

76. Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. редактор В.П Казимирчук. М.: Юридическая книга, 1998. - 206 с.

77. Коркмасова К. Д. Конституционные основы российского федерализма и общенациональная идея России // Ростов-на-Дону: Изд-во ИУБиП, 2002 г. 280 с.

78. Косилкин С. В. Институт гражданства Союза Беларуси и России -проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2000. - № 3. - С. 10-14.

79. Кохно П. А. Анализ и перспективы развития Союзного государства // Журнал теории и практики Евразийства. № 10. - http://e-iournal.ru/soyz-stl-10.html

80. Лашкевич Н. Негражданам разрешили жить в Эстонии постоянно // Известия. 1998. 11 июля.

81. Лашкевич Н. Закон о гражданстве будет изменен // Известия. -1998. 14 мая.

82. Лебедев П. Опять будем писать: мать русская, отец - юрист? // Российская газета. - 2002. 5 ноября.

83. Маликов М. К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 21-24.

84. Марышева Н. И., Хлестова И. О. Правовое положение российских граждан за границей. М.: Юрист, 1994. — 95 с.

85. Матвеева Т. А. Реализация законодательства о советском гражданстве. Воронеж: Воронежский гос. университет им. Ленинского комсомола, 1991.-38 с.

86. Мещеряков А. В. К истории зарождения советского гражданства // Проблемы конституционного права. Саратов, 1986. — Вып. 4. - С. 46-53.

87. Миграция как следствие и потенциальный источник межнациональных конфликтов. Положение некоренного населения в Республике Казахстан // http://www.enrasia.org.ru/book/sbornikl 1 .html

88. Миронов О. О. Российское гражданство и права личности. -http://www.hist.msu.ru/MISS/Publications/Mag/10/grazhdnstvo.htm

89. Мурадов Б., Горжалцан Ю. Латвия: русский синдром // Аргументы и Факты. 1998. 13 марта.

90. Овруцкий Л. Ne dumskoe delo // Московские Новости. 2002. 26 ноября — 2 декабря.

91. Опять «пятый пункт» // Российская газета. 2000. 9 сентября.

92. Права человека / Васильева Т. А., Карташкин В. А., Колесова Н. С. и др. Под ред. Лукашевой Е. А. М.: НОРМА, 2001. - 560 с.

93. Правозащитный Центр «Мемориал» О соблюдении Российской Федерацией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Москва, январь 2000 г. //http://www.memo.ru/hr/discrim/ethnic/DISCROQ.HTM

94. Преследование политэмигрантов и проблемы экстрадиции. -http://www.politpress.narod.ru/sng/extral.html

95. Пронин А. А. Российские соотечественники в странах старого и нового зарубежья. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2002. - 97 с.

96. Ржевский В. А. Гражданство и федерализм. М. 1995 г.

97. Российское гражданство придется подождать. Консульства пока без инструкций // Российская газета. — 2002. 11 июля.

98. Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма // Государство и право. 1997. - №9. - С. 95-98.

99. Сафронов В. М. Конституция СССР и советское гражданство. М.: Юридическая литература, 1984. - 112 с.

100. Сахиева Р. А. Закон о гражданстве Республики Татарстан: поиски и проблемы. http://federalism.soros.ksu.ru/conference/seminar 1 /sakhieva.htm

101. Свинарев В. В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством // Право и политика. 2001. - № 2. - С. 100-107.

102. Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.-320 с.

103. Справочник «Социально-экономические проблемы России» -http://www.fiper.ru/spr/chapter-1 -2.html

104. Тарасов А. Башкирская печать забыла двуглавого орла // Российская1. А газета. 2001. 28 июля.

105. Тетерин И. С дубинками на стариков // Российская газета. 1998. 6 марта.

106. Фарбер И. Е. Свобода и права человека в советском государстве. — Саратов: Изд-во Саратовского Университета, 1974. 188 е.

107. Хакимов Р. С. Татарстан как полиэтническое сообщество. -http://humrights.mi.ru:8101/publications/etp 1 -2.htm

108. Харламов С. О. Международно-правовые стандарты в области двойного гражданства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. 1997. -Ч. 1.-С. 112-115.

109. Хачатрян Г. О гражданстве Республики Армения. Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения». // Журнал Союза правоведов и политологов Армении «МХИТАР ГОШ». 1996.http://www.arminco.com/hayknet/laws/or qax5.htm

110. Чародеев Г. Россия вытащила из иностранной тюрьмы своего гражданина//Известия. 1997. 13 сентября.

111. Черненко А. Закон «О гражданстве РФ» // Российская газета. 2002. 5 июня.

112. Шаповалов А. Для россиянина казахстанская граница не на замке // Российская газета. - 2001.31 июля.

113. Шафир М. А. Гражданство РФ: Сб. «Конституционный строй России».- М. 1992 г.

114. Шкель Т. Граждане, будьте! // Российская газета. — 2002. 17 мая.

115. Ямшанов Б. Сергей Станкевич грустит в Варшаве // Российская газета. 1997. 3 декабря.

Автор: Каграманов, Сергей Владимирович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Институт гражданства в федеративном Российском государстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт гражданства в федеративном Российском государстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт гражданства в федеративном Российском государстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каграманов, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт гражданства в федеративном Российском государстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Каграманов, Сергей Владимирович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт гражданства в федеративном Российском государстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт гражданства в федеративном Российском государстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каграманов, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт гражданства в федеративном Российском государстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Каграманов, Сергей Владимирович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт гражданства в федеративном Российском государстве»