Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования

Кащеева, Ольга Александровна

Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования»

На правах рукописи

Кащеева Ольга Александровна

ИНСТИТУТ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ ПЕНСИЙ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАСН, доктор юридических наук, профессор Иванова Розалия Ивановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Мачульская Елена Евгеньевна

кандидат юридических наук Савостьянова Валентина Борисовна

Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится 04 июля 2005 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д212.123.03 в Московской государственной юридической академии по адресу: 123286, Москва, ул. Садовая-Кудринская, Д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан »¿/0^-2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор - ^ Т/Г в Ершова

2*20* /¿у/ТУ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

обосновывается реальной потребностью повышения эффективности института исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения.

Необходимость комплексного исследования законодательства об исчислении размеров пенсий обусловлена следующими причинами.

Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти условия во многом обусловлены состоянием пенсионной системы, в частности, они зависят от размеров пенсий.

Социальная политика российского государства должна быть направлена на реализацию гражданином права на получение материального обеспечения в установленных законом случаях. Право на материальное обеспечение должно охраняться законом.

В Российской Федерации численность пенсионеров составляет 38,4 млн. человек. Проблемы, связанные с исчислением и сохранением размеров пенсий, на сегодняшний день имеют первостепенное значение, так как пенсии коснутся в будущем каждого и от того, насколько эффективно и совершенно законодательство об исчислении размеров пенсий, зависит не только уровень жизни пенсионеров, но и продолжительность их жизни.

К моменту принятия новых пенсионных законов качественное состояние пенсионной системы было неудовлетворительным. Низкие размеры пенсий, безуспешная поддержка покупательской способности пенсий, задержка выплаты пенсий - все это потребовало незамедлительного решения назревших проблем, в том числе, изменения существовавшей в Российской Федерации пенсионной системы.

В 2001 году были приняты федеральные законы, призванные реформировать пенсионную систему Российской Федерации: Федеральный I :

закон от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральные законы по-новому определили порядок исчисления размеров пенсий. Впервые в пенсионном законодательстве появились математические формулы исчисления размеров пенсий, введены новые правовые категории, такие как базовая, страховая, накопительная части, конвертация, расчетный пенсионный капитал и другие.

Действующее пенсионное законодательство характеризуется сложным понятийным аппаратом, несогласованностью отдельных его норм, что затрудняет применение его на практике, поэтому теоретическое исследование законодательства об исчислении размеров пенсий, выявление пробелов и коллизий его норм дает важный импульс к совершенствованию пенсионного законодательства.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ законодательства об исчислении размеров пенсий в Российской Федерации и обоснование рекомендаций по его совершенствованию.

Поставленная цель предопределяет решение следующих задач: рассмотрение пенсионного законодательства (в части исчисления размеров пенсий) до и после принятия Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР»;

теоретико-правовой анализ законодательства об исчислении размеров пенсий, вступившего в силу с 1 января 2002 года;

характеристика законодательства о пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан;

выявление на основе анализа проблем пенсионного законодательства и разработка предложений по их решению;

оценка степени эффективности правового регулирования исчисления размеров пенсий в аспекте гарантированности в Российской Федерации каждому достойного уровня жизни;

анализ международно-правового регулирования исчисления и сохранения размеров пенсий в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, других международных актах;

исследование основных направлений развития пенсионного законодательства в зарубежных странах (на примере Великобритании, Канады, США, Франции, Германии).

Научно-теоретическую базу диссертационного исследования составляют монографические работы и научные статьи по общей теории права, праву социального обеспечения, трудовому праву, другим отраслям права, а также экономическая литература.

Научно-теоретической основой исследования являются труды ученых-юристов, внесших значительный вклад в общую теорию права, право социального обеспечения, трудовое право, а также экономистов: Е.Г. Азаровой, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, В.А. Ачаркана, M.JI. Захарова, А.Д. Зайкина, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Е Е. Мачульской, А.Е. Пашерстника, М.И. Полупанова, В.Д. Ройка, В.Б. Савостьяновой, А.К. Соловьева, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова, Б.С. Эбзеева, Л.П. Якушева и других.

Эмпирическую базу исследования составили пенсионное законодательство Российской Федерации и ряда зарубежных стран, конвенции и рекомендации Международной организации труда, другие международные акты, статистические данные.

Автором диссертационного исследования рассмотрены постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, выявлены их основные положения, показана их роль в развитии пенсионного законодательства.

Методологическая основа диссертации. При написании работы использовались диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, логический, экономико-правовой, статистический и другие методы.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование действующего в Российской Федерации законодательства об исчислении размеров пенсий. Результатом исследования являются оценка законодательства об исчислении размеров пенсий, а также формулирование конкретных предложений по его совершенствованию.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Институт исчисления размеров пенсий как совокупность правовых норм, регулирующих порядок определения размеров пенсий, направлен на реализацию гражданином права на пенсионное обеспечение.

Этот институт определяет качественное состояние пенсионной системы, от него зависит уровень материального благополучия пенсионеров.

О самостоятельности правовых норм, составляющих институт исчисления размеров пенсий, свидетельствует содержание пенсионного законодательства, в котором они объединены в специальных главах.

В Российской Федерации реализация гражданином права на пенсионное обеспечение занимает одно из ведущих мест. Посредством нее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку, во-вторых, осуществляется социальная защита лиц, потерявших источник средств к существованию, в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности поколений в обществе.

2. Анализ законодательства об исчислении размеров пенсий позволяет сделать вывод о том, чю в законодательном регулировании исчисления

размеров пенсий происходит отказ от использования при определении размера пенсии величины прожиточного минимума

3. Уровень пенсионного обеспечения должен соответствовать минимальному потребительскому бюджету. Минимальный потребительский бюджет - это тот ориентир, к которому необходимо стремиться государству. К сожалению, в Российской Федерации не принят закон о минимальных государственных социальных стандартах.

4 В настоящее время существует система пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, обусловленная объективной дифференциацией в правовом регулировании отношений в сфере пенсионного обеспечения Наличие такой дифференциации не нарушает принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 19 Конституции РФ.

5. Применение норм законодательства об исчислении размеров пенсий осложнено многими проблемами' наличием пробелов, противоречивостью норм отдельных законов, несовершенством юридической техники пенсионных законов и другими Недостатки правового характера усугубляются неудовлетворительной организацией работы территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, их материальной необеспеченностью Названные проблемы пенсионного законодательства отрицательно сказываются на процессе реализации гражданином пенсионных прав, а, следовательно, и на уровне пенсионного обеспечения, и нуждаются в своем разрешении

6 Гарантированность права на пенсионное обеспечение снижается в связи с отсутствием в федеральных законах эффективного механизма защиты прав граждан в области исчисления размеров пенсий. В современных условиях судебный способ защиты права не является преобладающим по ряду причин объективного и субъективного характера, а административный порядок обжалования решений на современном этапе, как правило, не гарантирует восстановление нарушенного права граждан. В связи с этим

необходимо создать специальную систему судов, рассматривающих споры, касающиеся социального обеспечения граждан, или провести специализацию судей в рамках существующей судебной системы

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что проведенные в ней исследования, основанные на их результатах выводы, и сформулированные автором предложения могут быть использованы в дальнейшем учеными и специалистами, занимающимися вопросами совершенствования российского пенсионного законодательства, а i акже при чтении лекций, спецкурсов, проведении практических занятий по праву социального обеспечения, и в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, где проведено его обсуждение и рецензирование Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли отражение в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования соответствует поставленной пели и задачам и включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении автором обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, проводится анализ уровня ее научной разработанности, формулируются цель, задачи исследования, характеризуются теоретические и методологические основы работы, аргументируется научная новизна исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Исчисление размеров пенсий в праве социального обеспечения» посвящена исследованию института исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения, характеристике пенсионного законодательства (в части исчисления размеров пенсий), действовавшего до 1 ' января 2002 года.

В первом параграфе - «Исчисление размеров пенсий -| самостоятельный институт в праве социального обеспечения» - автор приводит определение и раскрывает основные признаки института исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения.

Основное назначение института состоит в том, что он направлен на реализацию гражданином права на пенсионное обеспечение.

Изучение законодательства об исчислении размеров пенсий и анализ правовых норм свидетельствует об объективной необходимости и государственной заинтересованности в урегулировании пенсионных отношений Постоянное внимание государства к вопросам исчисления размеров пенсий привело к обособлению целой группы правовых норм

Социальная и правовая значимость права граждан на пенсионное обеспечение определяется тем, что пенсии для большинства пенсионеров являются основным источником средств к существованию.

Отношения, входящие в предмет института исчисления размеров пенсий, связаны с поэтапной процедурой реализации гражданином права на пенсию, и их целевое назначение состоит в том, чтобы опосредовать правоприменительную деятельность компетентных органов, направленную на реализацию прав граждан в пенсионном обеспечении

Институт включает в себя правовые нормы, которые устанавливают порядок определения, перерасчета, корректировки, индексации размеров пенсий.

Правовые нормы, составляющие институт исчисления размеров пенсий, являются наименее стабильными, об этом свидетельствует то, сколько раз менялись правила исчисления размеров пенсий - с момента принятия Закона о государственных пенсиях были три раза изменены правила исчисления размеров пенсий.

Исчисление размеров пенсий в объеме, обеспечивающим достойную жизнь и человеческое существование, является важной гарантией, способствующей реализации гражданином права на пенсионное обеспечение.

Хотя право граждан на пенсионное обеспечение и закрепляется Конституцией РФ, его значение определяется не только правовой формой, в которой оно находап свое закрепление, но и их фактическим наличием и реальными условиями реализации

Таким образом, институт исчисления размеров пенсий представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по определению, перерасчету, корректировке, индексации размеров пенсий и направлен на реализацию гражданином права на пенсионное обеспечение

Во втором параграфе «Общая характеристика законодательства об исчислении размеров пенсий в период с 1990 ?. по 1993 г.» - автор рассматривает основные черты пенсионного законодательства в части исчисления размеров пенсий.

Диссертант остановился на характеристике пенсионного законодательства этого периода по следующим причинам. Во-первых, с принятием в 1990 году Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Закон о государственных пенсиях) была создана единая система пенсионного обеспечения граждан, которая действовала до принятия в 1993 году Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей» Начали существовать две системы пенсионного обеспечения, что привело к разрушению единой системы пенсионного обеспечения Во-вторых, 12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ, которая стала

началом нового этапа общественного развития Российской Федерации. Конституция РФ признала нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К моменту принятия Закона о государственных пенсиях ситуация в области пенсионного обеспечения сложилась следующая: 1) произошло снижение уровня жизни пенсионеров. Существовавший механизм повышения размеров пенсий был недостаточно эффективен и не обеспечивал увеличение размеров пенсий соответственно росту средней заработной платы; 2) размеры пенсий различных категорий пенсионеров достигал величины, сравнимой с минимальной пенсией; 3) отсутствовал четкий механизм изменения максимального и минимального размеров пенсии; 4) произошло реальное снижение покупательской способности пенсии.

Начиная со второй половины 80-х годов, появились дискуссии о проведении в с фане пенсионной реформы. Необходимость изменения пенсионного законодательства была очевидна в связи с тем, что действовавшее более 30 лет пенсионное законодательство устарело

Разрабатывая новый пенсионный закон, необходимо было решичь следующие задачи Во-первых, внедрить в новую пенсионную систему принцип солидарной справедливости Во-вторых, улучшить и поддержать на достойном уровне материальное положение пенсионеров В-третьих, сформировать единый подход к пенсионному обеспечению различных категорий граждан. В-четвертых, осуществить кодификацию и систематизацию многочисленных правовых норм о пенсиях.

Как верно заметила Р.И. Иванова, «нужно создать такую пенсионную систему, которая, отвечая задачам настоящего времени, обладала бы способностью к саморазвитию, то есть могла учитывать изменения в сфере труда, уровне жизни, структуре потребления, демографической ситуации и т д по крайней мере, до 2020 года».

Принятый Закон о государственных пенсиях закрепил единую пенсионную систему в стране. Это было важнейшим шагом на пути реформирования пенсионной системы. Были ликвидированы привилегированные пенсионные системы советского образца.

В связи с принятием Закона был образован Пенсионный фонд РСФСР как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система, который формировался за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, работавших граждан и других средств.

Законом о государственных пенсиях были решены следующие проблемы повышен общий уровень пенсионного обеспечения по старости; устранены пробелы в правилах определения дохода, на основе которого исчислялся размер пенсии; повышен минимальный размер пенсии по старости и придано ему значение базовой величины, на основе которой определялись минимальные и максимальные размеры других видов пенсий; увеличен максимальный размер пенсий и другие

Однако Закон не учел особенности переходного периода, в который вступила страна через год после его принятия. Состояние действовавшего пенсионного законодательства в период перехода страны к рыночным отношениям представляло собой одну из острейших социально-экономических проблем Развитие рыночных отношений в Российской Федерации оказало влияние и на уровень пенсионного обеспечения граждан

На практике принимались многочисленные нормативные правовые акты по вопросам исчисления размеров пенсий, но они не содержали гарантий закрепления наиболее приемлемого уровня жизни пенсионеров

В третьем параграфе - «Анализ законодательства об исчислении размеров пенсий после принятия Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» - анализируются нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение данного Закона.

Автор отмечает многообразие нормативных правовых актов (особенно Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), целью принятия которых была попытка поднять уровень пенсионного обеспечения граждан, однако на практике осуществить это не удалось.

Состояние действовавшего в то время законодательства не гарантировало пожилым гражданам достойного уровня жизни и обрекало старшее поколение на вымирание.

Принятый в 1997 году Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» ввел новый порядок исчисления размеров пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Размер пенсии, исчисленный с применением коэффициента, ограничению максимальным размером не подлежал.

Вместе с тем Закон содержал следующие ограничения- 1) получать пенсию с применением индивидуального коэффициента пенсионера могли лишь те пенсионеры, которые не выполняли оплачиваемую работу; 2) к пенсии компенсационная выплата не выплачивалась; 3) при получении пенсионером одновременно двух пенсий общая сумма пенсий после применения индивидуального коэффициента пенсионера не могла превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране (такое ограничение впоследствии было снято), 4) при определении размера пенсии с учетом индивидуального коэффициента пенсионера учитывался не общий трудовой стаж, а страховой. Как известно, те периоды, которые включаются в общий трудовой стаж, не всегда включались в страховой стаж, что влекло за собой снижение индивидуального коэффициента пенсионера.

Закон противоречил статье 22 Закона о государственных пенсиях, согласно которой работавшим пенсионерам пенсия выплачивалась в полной сумме (без надбавок на иждивенцев) и распространялся только на неработавптих пенсионеров, что ущемляло права работавших пенсионеров

Таким образом, предпринятая в 1997 году попытка повысить уровень пенсионного обеспечения, введя новый порядок исчисления и увеличения

пенсий, оказалась неудачной из-за заложенного в Законе дорогостоящего механизма индексации пенсионных выплат' пенсии должны были увеличиваться соответственно росту заработной платы Из-за расхождений между начисленным фондом заработной платы и той его частью, с которой производились выплаты в Пенсионный фонд РФ, а также из-за слабой финансовой дисциплины застрахованных лиц, такой порядок выплаты пенсий должен был вызвать дефицит в Пенсионном фонде РФ.

Диссертантом представлены различные точки зрения ученых на проблемы определения соотношения минимального размера пенсии и заработной платы (В Л Ачаркан, В С Андреев, Р 3 Лившиц, М. Л. Захаров)

В диссертационном исследовании подробно освещен вопрос о пенсионной реформе Автор приходит к выводу, что наиболее важными положениями проведения пенсионной реформы в Российской Федерации являлись- 1) достижение более высоких размеров пенсий за счет увеличения размера обязательных страховых взносов; 2) постепенное повышение пенсионного возраста; 3) создание многоуровневой системы пенсионного обеспечения, которая должна была включать в себя гарантированный государством всем нетрудоспособным гражданам социальный минимум (первый уровень); обязательное пенсионное страхование (второй уровень); дополнительные пенсии за счет негосударственных пенсионных фондов (третий уровень).

Учитывая социальную значимость намеченных мер по реформированию пенсионного обеспечения, необходимо было не только направить их на заключение субъектов РФ, но и публиковать законопроекты о реформировании пенсионной системы в средствах массовой информации для широкого общественного обсуждения.

Следует согласиться с мнением Л. С Дегтяря о том, что «успешные пенсионные реформы всегда являются результатом общественного согласия по поводу распределительных отношений, а также по формам и способам проведения пенсионных реформ. Перестроить пенсионную систему, не

затрагивая всего круга фундаментальных социально-экономических составляющих жизни общества, невозможно Пенсионная реформа должна быть связана с реформой всей сферы распределительных отношений, прежде всего оплаты труда».1 Учитывая, что современный уровень заработной платы во многих сферах экономики низок, он не может быть основой для достойного обеспечения в старости, поэтому проблему совершенствования пенсионного законодательства нельзя отрывать от решения других социально-экономических задач

Особое внимание диссертант уделил постановлениям и определениям Конституционного Суда Российской Федерации С принятием Закона о государственных пенсиях число дел о проверке конституционности отдельных положений пенсионного законодательства возросло.

Глава вторая «Исчисление размеров пенсий по новому пенсионному законодательству» посвящена пенсионному законодательству, вступившему в силу с 1 января 2002 года. Автором рассмотрено пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, в том числе и дополнительное материальное обеспечение

В первом параграфе - «Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) - рассмотрены основные положения Закона, выявлены проблемы исчисления размеров пенсий, сформулированы предложения, направленные на совершенствование пенсионного законодательства

Реформа пенсионной системы, осуществление которой началось с 1 января 2002 года, привела к изменению базовых параметров пенсионной системы, изменились условия участия в системе, был введен накопительный принцип.

1 См Аналитический вестник ,У» 33 (189) Актуальные проблемы совершенствования пенсионного законодательства в Российской Федерации М, 2002 С 71

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости, по инвалидности состоит из трех частей' базовой, страховой и накопительной, а трудовая пенсия по случаю потери кормильца - из двух: базовой и страховой.

Базовая часть трудовой пенсии по старости - это фиксированная часть трудовой пенсии по старости, устанавливаемая в твердой сумме независимо от продолжительности страхового стажа, гарантированная государством, финансируемая за счет средств федерального бюджета, и индексируемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для лиц, достигших возраста 80 лет или инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности ГП степени, лиц. на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях, установлен более высокий размер базовой части трудовой пенсии по старости.

Базовая часть трудовой пенсии по старости является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения и устанавливается в твердой сумме

Страховая часть - дифференцированная часть пенсии, зависящая от результатов труда конкретного работника, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии

Накопительная часть трудовой пенсии - сумма, отраженная в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Отличительной чертой накопительной модели является самостоятельное формирование застрахованным собственной пенсии

Накопительная часть трудовой пенсии не будет выплачиваться лицам, которые будут выходить на пенсию до 2013 года.

С 1 января 2002 года введены обязательные страховые платежи на накопительную часть трудовой пенсии. До 1 января 2005 года для мужчин с 1953 по 1966 года рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения тариф страхового взноса составлял 2 процента, а для лиц 1967 года рождения и моложе - 6 процентов Однако Федеральным законом оч 20 07.2004 № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» мужчины с 1953 по 1966 года рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения были исключены из накопительной части, оставив открытым вопрос о судьбе денег, которые были перечислены на их накопительную часть трудовой пенсии.

Почему была выбрана данная возрастная группа9 Основные аргументы сводились к тому, что предусмотренная для них ставка накопительных отчислений 2 процента из 14 не позволяла многим накопить значительную прибавку к своей пенсии, а возращение указанных 2 процентов в пенсионную систему имело бы большой экономический эффект - это означало бы уменьшение дефицитности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в прогнозируемых данных 2005 г на 35-40 млрд. руб.2

Исключение данной категории граждан из накопительной части подрывает доверие граждан к государству, которое не желает заботиться о тех людях, которым до пенсии осталось 10-20 лет и на практике выталкивает их в негосударственный сектор.

2 См Изменение налоговой системы в части обязательного пенсионного страхования и его экономические последсгвия/ЯТенсия 2004 № 8 С 49

С 1 января 2005 года в формировании накопительной части участвуют лица 1967 года рождения и моложе. В течение 2005-2007 годов для данной категории лиц ставка страхового взноса будет составлять 4 процента.

Накопительная часть трудовой пенсии - новое понятие в пенсионном законодательстве Накопительная система больше соответствует принципам рыночной экономики, чем распределительная, однако это большой риск для Российской Федерации, особенно в условиях недостаточного развития финансового рынка и рынка ценных бумаг. Прежде чем переходить на накопительную систему, необходимо было выявить все стороны действия этой системы, изучить опыт тех стран, пенсионная система которых построена на накопительных принципах.

При анализе некоторых положений Закона о трудовых пенсиях диссертант выявил его недоработки Так, Закон не учитывает положение многодетных семей. В том случае, если в семьс больше трех иждивенцев, размер базовой части трудовой пенсии равен размеру базовой части при наличии трех иждивенцев.

Закон о трудовых пенсиях не определяет, как будет выплачиваться пенсия, в каком размере, после 19 лет выплаты трудовой пенсии. По мнению диссертанта, пенсия будет выплачиваться в прежнем установленном размере, так как пенсия назначается пожизненно, а исполнять обязанность по выплате пенсий по истечении ожидаемого периода будет Пенсионный фонд РФ за счет использования неизрасходованной части пенсионного капитала других застрахованных лиц, не доживших до окончания ожидаемого периода.

Автором освещены и другие проблемы Закона о трудовых пенсиях

Второй параграф - «Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) - посвящен исчислению размеров пенсий федеральных государственных служащих, военнослужащих и членов их семей, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в

результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей, социальных пенсий.

Закон определяет два способа исчисления размеров пенсий в процентном отношении к среднемесячному заработку и в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости.

После принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении возник вопрос о социальной справедливости Учитывая, что государственная служба налагает определенные ограничения на государственных служащих, эта категория граждан оказывается в неравном положении по сравнению с гражданами, которые не состоят на государственной службе, поскольку уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже уровня оплаты труда работников негосударственной сферы экономики, а запрещение заниматься определенными видами деятельности лишает государственных служащих получать дополнительные доходы и производить страховые отчисления на трудовую пенсию по старости

Автор указывает на отсутствие единой терминологии в законодательных актах по вопросам назначения социальных пенсий Например, в соответствии со статьей 5 Закона о трудовых пенсиях гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия, в Законе о государственном пенсионном обеспечении социальная пенсия назначается.

Все пенсии, установленные Законом о государственном пенсионном обеспечении, подлежат индексации, причем порядок индексации различается в зависимости от категории пенсионера

В третьем параграфе ~ «Исчисление размеров пенсий по закону Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - автор анализирует

способы исчисления размеров пенсий. В отличие от прежнего законодательства для исчисления размеров пенсий за выслугу лет новым Законом установлен иной способ определения размеров пенсий и более высокие размеры пенсий.

Пенсии военнослужащим и членам их семей являются составной частью социального обеспечения граждан Российской Федерации, представляющего собой выражение заботы со стороны государства о военнослужащих и членах их семей.

Сегодня до 80 процентов военнослужащих получают пенсию за выслугу лет, которая является основным видом пенсий для этой категории граждан.

В настоящее время уровень пенсионного обеспечения военнослужащих не достигает приемлемого уровня Минимальные размеры пенсий невелики, они устанавливаются в процентном отношении к минимальному размеру пенсии по старости Необходимо увеличить денежное содержание военнослужащих, либо расширить состав денежного довольствия, на основе которого исчисляется размер пенсии.

Еще одной проблемой является несвоевременность выплаты пенсий, что снижает уровень их социальной защиты и существенно влияет на их социально-экономическое положение По мнению автора, необходимо создать специальный орган, который будет осуществлять пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Параграф четвертый '<Исчисление размеров пенсий по иным специальным законам» - посвящен исчислению размеров пенсий отдельных категорий граждан - Президента Российской Федерации, судей, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, космонавтов В этом параграфе рассмотрено и дополнительное материальное обеспечение

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств, в том числе и от

должностного положения Однако данный конституционный принцип не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различия в правовом статусе лиц, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации трудовых прав и прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям

Предоставляя определенным категориям граждан специальные условия пенсионного обеспечения, законодатель исходит, прежде всего, из того, что цели предоставления особого порядка пенсионирования соответствуют объективной необходимости, но вместе с тем накладывает на них определенные ограничения в их правовом статусе Например, им запрещено заниматься определенной деятельностью, лишая их дополнительного дохода, с которого уплачиваются страховые взносы.

Специальное пенсионное обеспечение предоставляется тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом.

Поэтому особый порядок исчисления размеров пенсий не нарушает главный принцип - принцип равенства правового положения сторон, а, наоборот, наполняет его реальным содержанием, не позволяя стать фикцией.

Глава третья «Международно-правовое регулирование исчисления размеров пенсий» посвящена анализу и характеристике конвенциям и рекомендациям МОТ, содержащим нормы об исчислении и сохранении размеров пенсий, зарубежному пенсионному законодательству.

В первом параграфе - «Исчисление и сохранение размеров пенсий в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда» - автором рассматриваются и анализируются основные конвенции и рекомендации Международной организации труда.

Значение конвенций и рекомендаций МОТ в области исчисления и сохранения размеров пенсий велико и в международном, и национальном

масштабе. Во-первых, в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должны в идеале соответствовать законодательства всех государств Во-вторых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации законодательства о пенсионном обеспечении.

Диссертант поддерживает мнение Е.Е. Мачульской, отмечающей, что международно-правовое регулирование социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, а также в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства.

В праве социального обеспечения необходимо содействовать сближению терминологического аппарата международного и национального законодательства. Например, С.Ю. Головина считает, что при формировании адекватного понятийного аппарата необходимо использовать конвенции МОТ, вобравшие в себя многолетний опыт регулирования соответствующих областей общественных отношений в странах с развитой рыночной экономикой и сильными демократическими традициями.

Диссертантом указывается на то, что существенные трудности в приведении действующего российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области пенсионного обеспечения создает тот факт, что Российская Федерация не ратифицировала ни одну из конвенций, содержащих нормы об исчислении и сохранении размеров пенсий.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы Конвенции 102, 117 и 157 являются актами, для которых предусмотрена возможность их

ратификации, тем самым вполне очевидно стремление Российской Федерации соответствовать нормам и принципам международного права Ратификация данных конвенций МОТ будет означать для Российской Федерации принятие определенных международных обязательств по обеспечению и защите прав граждан в области социального обеспечения.

Особое значение МОТ придает установлению гарантированного минимального уровня обеспечения, сохранению прав застрахованных при изменении режима страхования и при других обстоятельствах.

На основании изложенного формулируется вывод о том, что в условиях становления новой пенсионной системы, необходимо следовать тем основополагающим принципам, которые сформулированы в международных актах. Это актуально, так как в конвенциях и рекомендациях МОТ закреплен опыт организации социального страхования в странах с рыночной экономикой, учесть и использовать который должна Российская Федерация при переходе к новой системе пенсионного обеспечения. Нельзя допустить ухудшения положения застрахованных лиц по сравнению с тем уровнем гарантий, который закреплен в актах МОТ

Второй параграф - «Исчисление размеров пенсий по зарубежному законодательству (на примере Великобритании, Канады, США, Франции, Германии)» - посвящен исследованию содержания зарубежного пенсионного законодательства в части исчисления размеров пенсий.

Автор отмечает, что в 90-х годах почти во всех странах произошло реформирование пенсионных систем, одной из причин которой были изменения, происходящие в экономике этих стран Диссертант выделяет следующие направления реформирования пенсионных систем - создание частных систем пенсионного страхования (как добровольных, так и обязательных); сокращение круга лиц, имеющих право на пенсию (это достигалось путем повышения пенсионного возраста, сокращения досрочного выхода на пенсию, увеличения продолжительности страхового стажа с целью стимулирования более позднего выхода на пенсию);

включение в страховой стаж периодов выполнения семейных обязанностей (периоды воспитания детей, ухода за больными членами семьи и другие); усиление роли государства в финансировании пенсионного страхования.

Пенсионные системы зарубежных стран представляет собой сочетание государственной, профессиональной и частной пенсионных систем и различаются преобладанием той или иной системы.

На основании этого выделяются три модели системы социальной защиты: 1) Бевериджа; 2) Частнокорпоративная; 3) Бисмарка.

На модели Бевериджа строится пенсионная система Великобритании, Австралии, Канады и ряда стран Северной Европы. Среди институтов социальной защиты ведущую роль играет государственное социальное обеспечение, финансируемое за счет средств бюджета. Положительной стороной этой модели является то, пенсионерам предоставляются определенные минимальные социальные гарантии.

Частнокорпоративная модель характерна для США, Португалии, Финляндии. Для нее характерно то, что социальное страхование является преимущественно сферой коммерческой деятельности частных компаний.

На модели Бисмарка строится пенсионные системы Германии, Италии, Австрии, Франции.

Автор рассматривает особенности построения пенсионной системы каждой страны, освещает способы исчисления размеров пенсий.

В результате исследования диссертант приходит к выводу, что основу пенсионной системы большинства стран образуют пенсии по обязательному пенсионному страхованию В отношении организации обязательного пенсионного страхования имеется два различных концептуальных подхода. Один воплощается в модели Бисмарка, преследующей цели сохранения дохода после прекращения трудовой деятельности, а другой - модели Бевериджа, целью которой является обеспечение прожиточного минимума для всех нетрудоспособных граждан.

Российская пенсионная система в значительной степени была ориентирована на модель Бисмарка, предусматривающую возмещение утраченного заработка Пенсионное законодательство 1990-х годов устанавливало определенную зависимость размеров пенсий от величины заработка и продолжительности трудового стажа. Вместе с тем пенсионная система России одновременно решала задачу обеспечения минимального уровня жизни граждан, являющаяся приоритетной в модели Бевериджа. Эта задача в отдельные периоды времени становилась приоритетной, и в последующем ее решение на практике привело к неуклонному ослаблению зависимости размеров пенсий от величины заработка и продолжительности трудового стажа. Эти задачи решались в рамках единой пенсионной системы и за счет одного и того же источника финансирования: до 1990 года за счет средств государственного бюджета, а после 1990 года - за счет взносов работающих граждан на обязательное пенсионное страхование

В Заключении диссертационного исследования подводятся теоретические итоги проведенной работы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Кащеева О. А Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 17 12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//Право: теория и практика. 2004. № 34. С. 30-33

2. Кащеева O.A. Исчисление и сохранение размеров пенсий в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда/Юбьединенный научный журнал. 2004. № 34 С. 3-7

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДЫ 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 30.05.2005 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ_п.1,5.Тираж 160 экз. Заказ 349. Тел 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

РЫБ Русский фонд

2005-4 29308

1806

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кащеева, Ольга Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Исчисление размеров пенсий в праве социального обеспечения.

§ 1. Исчисление размеров пенсий - самостоятельный институт в праве социального обеспечения.

§ 2. Общая характеристика законодательства об исчислении размеров пенсий в период с 1990 г. по 1993 г.

§ 3. Анализ законодательства об исчислении размеров пенсий после принятия Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Глава II. Исчисление размеров пенсий по новому пенсионному законодательству.

§ 1. Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

§ 2. Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в

Российской Федерации».

§ 3. Исчисление размеров пенсий по закону Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

§ 4. Исчисление размеров пенсий отдельных категорий граждан по специальным законам.

Глава III. Международно-правовое регулирование исчисления размеров пенсий.

§ 1 .Исчисление и сохранение размеров пенсий в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда.

§ 2. Исчисление размеров пенсий по зарубежному законодательству (на примере Великобритании, Канады, США, Франции, Германии).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования"

Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции РФ признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главным показателем, как государство выполняет эту обязанность, является уровень пенсионного обеспечения, который напрямую зависит от размеров пенсий.

Право граждан на пенсию является конституционным правом. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Забота о престарелых, нетрудоспособных, детях признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Пенсионное обеспечение рассматривается как самая важная государственная гарантия стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы почти всего населения. Особенно важное значение оно приобретает в период кардинальных экономических реформ. Именно в социальной сфере наглядно проявляется невыполнение государством своих международных обязательств и конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека.

В Российской Федерации пенсионное законодательство претерпело две пенсионные реформы. Первая реформа пенсионной системы была осуществлена в 1990 году и была обусловлена необходимостью совершенствования действовавшего законодательства, а также изменениями политических и экономических отношений в обществе. Результатом проведения реформы стал принятый 20 ноября 1990 года Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Закон установил единую систему государственных пенсий в стране, ликвидировал привилегированные пенсионные системы советского образца, закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее, предусмотрел механизм сохранения реальной ценности пенсии и, таким образом, предотвращал снижение уровня жизни пенсионеров, существенно повысил общий уровень пенсионного обеспечения по старости, поставив размер пенсии в прямую зависимость от трудового вклада.

За все время существования Закона в него были внесены более 30 изменений и дополнений, причем некоторые статьи изменялись и дополнялись неоднократно. Это было вызвано не только тем, что прекратил свое существование Советский Союз, а Россия, став самостоятельным и независимым государством, получила реальную возможность создавать свое законодательство, но, прежде всего, тем, что в условиях осуществления экономической реформы и функционирования рыночных отношений в социальном положении пенсионеров произошли изменения, наступление которых невозможно было учесть в период принятия Закона о государственных пенсиях.

Попытки создать в России единую систему государственных пенсий не удались. Принятые в период действия Закона о государственных пенсиях многочисленные нормативные правовые акты, направленные на улучшение материального положения граждан старшего поколения, не привели к ожидаемым результатам.

Дискуссии о проведении второй пенсионной реформы появились в 1995 году. Ситуация в области пенсионного обеспечения была неудовлетворительной - низкие размеры пенсий, безуспешная поддержка покупательской способности пенсий, задержка выплаты пенсий — все это потребовало незамедлительного решения назревших проблем, в частности, изменения существовавшей пенсионной системы.

В результате проведения реформы пенсионная система была изменена. С 1 января 2002 года вступили в силу Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Позднее был принят Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Вышеназванные законы по-новому определили способы исчисления размеров пенсий. Впервые в пенсионном законодательстве появились математические формулы исчисления размеров пенсий, введены новые правовые категории, такие как базовая, страховая, накопительная части, конвертация, расчетный пенсионный капитал и другие.

Осуществляемая с 1 января 2002 года пенсионная реформа может быть успешной только при условии обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, надежности сохранения пенсионных накоплений.

Основная цель диссертационного исследования

Основная цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе теоретических и практических проблем законодательства об исчислении размеров пенсий, гарантированности размеров пенсий в том объеме, который был бы необходим для удовлетворения естественных потребностей человека, поддержания достойного уровня жизни и свободного развития человека.

Для достижения этой цели автор диссертационного исследования поставил следующие задачи:

1. Рассмотрение пенсионного законодательства (в части исчисления размеров пенсий) до и после принятия Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР».

2. Теоретико-правовой анализ законодательства об исчислении размеров пенсий, вступившего в силу с 1 января 2002 года.

3. Характеристика законодательства о пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан.

4. Выявление на основе анализа пенсионного законодательства проблем, пробелов и разработка предложений по их решению.

5. Оценка степени эффективности правового регулирования исчисления размеров пенсий в аспекте гарантированности в Российской Федерации каждому достойного уровня жизни.

6. Анализ международно-правового регулирования исчисления и сохранения размеров пенсий в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда; других международных актах.

7. Исследование основных направлений развития пенсионного законодательства в зарубежных странах (на примере Великобритании, Канады, США, Франции, Германии).

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования

Диссертационное исследование по данной теме является первым комплексным исследованием новейшего законодательства об исчислении размеров пенсий. Результатом проведенного исследования являются оценка законодательства об исчислении размеров пенсий, а также формулирование конкретных предложений по совершенствованию законодательства.

Основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке новых пенсионных законов в условиях становления новой системы пенсионного обеспечения граждан и приведении действующего законодательства в соответствие с общепризнанными стандартами прав человека в области пенсионного обеспечения.

Практическая значимость исследования заключается в сформулированных автором предложениях об изменениях действующего законодательства об исчислении размеров пенсий.

Методологическая, теоретическая и информационная основа диссертационного исследования

Методологической основой диссертационного исследования явились диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, логический, экономико-правовой, статистический и другие методы.

В качестве теоретической основы исследования автор опирался на труды ученых по общей теории права, по праву социального обеспечения, конституционному, гражданскому, трудовому праву.

В исследовании использованы работы таких авторов, как: Е.Г. Азаровой, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, В.А. Ачаркана, M.JI. Захарова, А.Д. Зайкина, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Е.Е.

Мачульской, А.Е. Пашерстника, М.И. Полупанова, В.Д. Ройка, В.Б. Савостьяновой, А.К. Соловьева, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова, Б.С. Эбзеева, Л.П. Якушева и других.

Эмпирическую базу исследования составили пенсионное законодательство Российской Федерации, а также зарубежных стран, конвенции и рекомендации Международной организации труда, другие международные акты, статистические данные.

Анализ зарубежного законодательства проведен на основе действующего законодательства стран с рыночной экономикой, таких как США, Канада, Германия, Франция, Великобритания.

Автором диссертационного исследования рассмотрены постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, выявлены основные положения актов, показана их роль в развитии пенсионного законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту

2. Анализ законодательства об исчислении размеров пенсий позволяет сделать вывод о том, что в законодательном регулировании исчисления размеров пенсий происходит отказ от использования при определении размера пенсии величины прожиточного минимума.

4. В настоящее время существует система пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, обусловленная объективной дифференциацией в правовом регулировании отношений в сфере пенсионного обеспечения. Наличие такой дифференциации не нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации.

5. Применение норм законодательства об исчислении размеров пенсий осложнено многими проблемами: наличием в федеральных законах пробелов, противоречивостью норм федеральных законов, несовершенством юридической техники принятия пенсионных законов и другими. Недостатки правового характера обостряются неудовлетворительной организацией работы территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, их материальной необеспеченностью. Названые проблемы пенсионного законодательства отрицательно сказываются на процессе реализации гражданином пенсионных прав, а, следовательно, и на уровне пенсионного обеспечения, и нуждаются в своем разрешении.

6. Гарантированность права на пенсионное обеспечение снижается в связи с отсутствием в федеральных законах эффективного механизма защиты прав граждан в области исчисления размеров пенсий. В современных условиях судебный способ защиты права не является преобладающим по ряду причин объективного и субъективного характера, а административный порядок обжалования решений на современном этапе, как правило, не гарантирует восстановление нарушенного права граждан. В связи с этим необходимо создать специальную систему судов, рассматривающих споры, касающихся социального обеспечения граждан, или провести специализацию судей в рамках существующей судебной системы

Апробация результатов исследования

Диссертационное исследование выполнено, обсуждено на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Содержание и практические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли отражение в опубликованных автором научных работах:

1. Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//Право: теория и практика. 2004. № 34. С. 30-33.

2. Исчисление и сохранение размеров пенсий в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда/Юбъединенный научный журнал. 2004. № 34. С. 3-7.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кащеева, Ольга Александровна, Москва

ЗАККЛЮЧЕНИЕ

С 1 января 2002 года в Российской Федерации вступили в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые реформировали пенсионную систему. Пенсионная реформа в Российской Федерации коренным образом изменила пенсионную систему нашего государства, включая ее организационную структуру, принципы формирования пенсионных прав застрахованных лиц, правовые основы ее функционирования.

В российском государстве остро идут дискуссии о том, насколько изменился уровень жизни граждан старшего поколения после 1 января 2002 года. Инициаторы пенсионной реформы утверждали, что новые пенсионные законы существенно повысят уровень пенсионного обеспечения, однако на практике после 1 января 2002 года повышения уровня пенсионного обеспечения граждан не произошло.

Конец XX века явился периодом кардинальных реформ в области пенсионного обеспечения. Эти реформы затронули большинство стран. Характерным направлением пенсионных реформ явился полный отказ от государственной распределительной пенсионной системы, которая основывалась на принципах солидарности поколений, и переход к накопительной системе, основанной на принципе личной ответственности гражданина за свое пенсионное обеспечение.

Законодатели должны были определить такую стратегию в области принятия пенсионных законов, которая позволила бы реализовать качественно более высокие стандарты жизни населения.

Основные страховые принципы пенсионной системы формировались в годы реформы государственного устройства Российской Федерации в 1990 году. Тогда были приняты основные пенсионные законы, среди которых основное место занимал Закон Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в который в последующем были внесены многократные изменения и дополнения.

Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого должна быть направлена создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности; человек, если он в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.

Законодатель, соотнося свою деятельность с принципом признания достоинства личности во всех сферах правового регулирования и принимая во внимание, что именно трудовая пенсия по своей юридической природе и предназначению направлена на восполнение потерь от объективной невозможности продолжения трудовой деятельности, должен, в свою очередь, определить минимальный размер трудовой пенсии по старости, обеспечивающий по крайней мере такой жизненный уровень, при котором - с учетом всех иных предоставляемых конкретной категории пенсионеров мер социальной поддержки - не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство.

Вместе с тем, обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан при переходе к рыночным отношениям осложнено экономическим и финансовым кризисом. Если раньше каждому гражданину гарантировалась работа, определенный размер пенсий, стипендий, пособий, то при переходе на рыночные отношения граждане лишились многих конституционных гарантий.

Обострение кризиса еще больше выявило проблемы, касающиеся исчисления размеров пенсий. За последние десятилетия уровень пенсионного обеспечения, который характеризуется размерами пенсий, настолько снизился, что говорить о том, что Российская Федерация является государством социальным, не приходится. Потребительские цены растут быстрее, чем происходит увеличение размера пенсии. Для того чтобы восстановить доверие граждан государству, оно должно гарантировать на 100 процентов сохранность денежных средств, инвестированных для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Проводя анализ законодательства об исчислении размеров пенсий, можно выявить такие его признаки, как антисоциальность, противоречивость, некорректное изложение многих норм, пенсионное законодательство должно быть в первую очередь доступным для понимания. Отмечается также наличие подзаконных актов, которые противоречат Конституции Российской Федерации, можно увидеть несколько документов, направленных на регулирование одного и того же вопроса. Все это загромождает пенсионное законодательство.

Низкий уровень доходов населения, высокая дифференциация по группам населения, безусловно, служат тормозом дальнейшего развития экономики, улучшения инвестиционных возможностей.

На сегодняшний день не принят федеральный закон «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации». Без этого закона реализация пенсионной реформы остается незавершенной, работники не могут реализовать свое право на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда.

Хорошо развитая пенсионная система дает возможность обществу решить не только главную на сегодняшний день задачу обеспечения достойной жизни граждан, которые трудились всю свою жизнь, но также позволит решить и другие задачи, такие как снижение социальной напряженности в обществе, вызванной в том числе неудовлетворительным уровнем жизни, привлечение квалифицированных и научных кадров, повышение уверенности в будущем и многие другие.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования»

1. Нормативные правовые источники

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 года//Российская газета.1995. № 067.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина//Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № п. Ст. 292.

4. Конвенция 35 «Об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» (1933).

5. Конвенция 37 «Об обязательном страховании по инвалидности трудящихся промышленных и торговых предприятий» (1933).

6. Конвенция 39 «Об обязательном страховании на случай потери кормильца в промышленности» (1933).

7. Рекомендация 43 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца» (1933).

8. Конвенция 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).

9. Конвенция 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».

10. Рекомендация 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».

11. Ю.Конвенция 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982).11 .Рекомендация 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1983).

12. Соглашение о социальных и правовых гарантиях лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года//Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

13. Соглашение о гарантиях прав государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года//Бюллетень международных договоров. 1993. № 4.

14. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года//Бюллетень международных договоров. 1992. № 6.

15. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года//Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.

16. Конституция СССР 1977 года//Ведомости СНД и Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.

17. Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 1993.

18. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

19. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

20. Федеральный конституционный закон от 23.06.99 № 1-ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3170.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

22. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 198.

23. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 16.02.1923 «О персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед Республикой»//Известия ВЦИК. № 44. 1923.

24. Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях»//Ведомости ВС СССР. 1956. № 15. Ст. 313.

25. Закон СССР от 15.07.64 «О пенсиях и пособиях членам колхозов»//Ведомости ВС СССР. 1964. № 29. Ст. 340.

26. Закон СССР от 01.08.89 № 313-1«0 неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения»//Свод законов СССР. Т. 2. 1990.

27. Закон СССР от 15.05.90 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»//Свод законов СССР. Т. 2. 1990.

28. ЗО.Закон РСФСР от 24.10.91 № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст.1488.

29. Закон Российской Федерации от 03.04.92 № 2654-1 «О досрочном введении в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»//Российские вести. 1992. № 4.

30. Закон Российской Федерации от 26.06.92 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Ведомости Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792.

31. Федеральный закон от 05.05.94 № 2-ФЗ «О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»//Российская газета. 1994. № 086.

32. Федеральный закон от 08.05.94 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.

33. Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

34. Федеральный закон от 19.08.95 № 149-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3428.

35. Федеральный закон от 10.01.96 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и аппаратов судов Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Российская газета. 18.01.96.

36. Федеральный закон от 01.04.96 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1401.

37. Федеральный закон от 24.10.97 № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 43. Ст. 4904.

38. Федеральный закон от 17.12.98 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

39. Федеральный закон от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686.

40. Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3348.

41. Федеральный закон от 12.02.2001 № 9-ФЗ «О внесении дополнений в статью 44 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации истатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации//Российская газета. 2001. № 032-033.

42. Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №7. Ст. 617.

43. Федеральный закон от 06.03.2001 № 21-ФЗ «О порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской федерации. 2001. № 11. Ст. 998.

44. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.

45. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст.4832.

46. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 4920.

47. Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (с изм. и доп.)//Российская газета. 2002. № 044.

48. Федеральный закон от 12.03.2002 № 25-ФЗ «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»//Российская газета. 2002. № 045.

49. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Российская газета. 2002. № 138-139.

50. Федеральный закон от 29.11.2003 № 154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»//Российская газета. 2003. № 245.

51. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 30.С. 415.

52. Постановление Верховного Совета РСФСР от 30.01.91 № 556-1 «О временном Положении о Пенсионном фонде РСФСР и порядке и уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в

53. Пенсионный фонд РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 6. Ст. 82.

54. Постановление Верховного Совета от 15.01.92 № 4296-1 «Об индексации минимального размера пенсий с учетом изменения индекса цен за четвертый квартал 1992 года»//Ведомости Российской Федерации. 1993. №4. Ст. 122.

55. Постановление Верховного Совета от 15.04.93 № 4810-1 «Об индексации минимального размера пенсии с учетом изменения индекса цен за первый квартал 1993 год»//Ведомости Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 610.

56. Указ Президента Российской Федерации от 23.09.93 № 1435 «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990-1995 годов»//САПП. 1993. № 39. Ст. 3602.

57. Указ Президента Российской Федерации от 27.10.93 № 1766 «О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни»//САПП. 1993. № 4. Ст. 4190.

58. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»//САПП. 1993. № 52. Ст. 5073.

59. Указ Президента Российской Федерации от 14.09.95 № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 38. Ст. 3668.

60. Указ Президента Российской Федерации от 15.04.96 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1843.

61. Указ Президента Российской Федерации от 09.04.97 № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1164.

62. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.97 № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2742.

63. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.99 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»//Российская газета. 05.01.2000.

64. Указ Президента Российской федерации от 15.04.2000 № 680 «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера»//Российская газета. 2000. № 85.

65. Указ Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 35. Ст. 3554.

66. Указ Президента Российской Федерации от 17.06.2002 № 610 «О мерах повышения социальной защищенности некоторых категорий судей и государственных служащих»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 25. Ст. 2400.

67. Указ Президента Российской Федерации от 08.10.2002 № 1133 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специального ядерного оружейного комплекса Российской

68. Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 41. Ст. 3974.

69. Постановление Совета Министров — Правительства Российской федерации от 17.05.93 № 455 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении космонавтов Российской Федерации»//САПП. 1993. № 21. Ст. 1908.

70. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.94 № 86 «О компенсационных выплатах пенсионерам»//САПП. 1994. № 7. Ст. 410.

71. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 21. Ст. 2239.

72. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы//Российская газета. 29.01.2005.

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 52 «О стоимости страхового года на 2002-2004 годы»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 7. Ст. 522.

74. Постановление Минтруда России «Об утверждении разъяснения о применении ограничений, установленных Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»//Российская газета. 2000. № 23.

75. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М. Институт права и публичной политики, 2002.

76. Аброскин А.С. Оценка ожидаемой продолжительности жизни пенсионеров/ТПенсия. 2001. № 5.

77. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., 1997.

78. Азарова Е.Г. Пенсионная реформа: хуже не будет?//Хозяйство и право. 2001. №10.

79. Александров Н.Г. Основные вопросы советского трудового законодательства в свете решений XXI съезда КПСС.

80. Алексеев С.С. Право: азбука теория — философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999.

81. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. М., 1982.

82. Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982.

83. Актуальные проблемы совершенствования пенсионного законодательства в Российской Федерации//Аналитический вестник № 33 (189). М., 2002.

84. Аналитический вестник Совета Федерации. № 18 (238). М., 2004.

85. П.Андреев B.C. Общественные фонды потребления и право граждан наматериальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. — Труды ВЮЗИ. Т. III. М., 1965.

86. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. М. 1971.

87. Антропов В.В. Социальная рыночная экономика: путь Германии. М., 2003.

88. Н.Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

89. Аракчеев B.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001.

90. Астрахан Е.И. Правовые вопросы использования фондов общественного обслуживания трудящихся. Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС. М., 1960.

91. Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М., 1967.

92. Ачаркан В.А. Обеспечение ветеранов труда в СССР. М., 1965.

93. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

94. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: Общая часть: Учеб. пособие. М., 1998.

95. Бернштейн JI. Международная организация труда. Лига Наций. Хартия труда. Бюро труда. Париж, 1923.

96. Бузляков Н.И. Общественные фонды потребления. М., 1964.

97. Воронин Ю.В. Каким должен быть новый пенсионный закон?//Хозяйство и право. 2001. №9.

98. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 1997.

99. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003.

100. Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992.

101. Гутник В., Зимаков А. Пенсионная реформа в Германии//Современная Европа. 2001. №2.

102. Денисов И. Как хорошо быть президентом/ЯТарламентская газета. 2000. 19 января.

103. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году//Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000.

104. Ерошенков С.Г. Рост стратегических инвесторов: мировой опыт пенсионных реформ. М.: МАКС Пресс, 2000.32.3айкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению М., 1974.

105. ЗЗ.Зайкин А.Д. Развитие советского права социального обеспечения//Сборник «Экономическая политика КПСС, труд и право». Изд. МГУ, 1973.

106. Захаров M.JI. Какую пенсию назначит Россия. Газета «Советская Россия», 31 октября 1990 г.

107. Захаров. М., Тучкова Э. Государство продолжает наступление на доходы граждан/ЯТравозащитник. 2002. № 2.

108. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. К вопросу о концепции нового закона о пенсионном обеспечении трудящихся//Советское государство и право. 1987. №8.

109. Захаров M.JL, Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. — М.: ООО «ТК Велби», 2002.

110. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2001.

111. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М.: Издательство БЕК, 1997.

112. Иванов С.А. Проблема международного регулирования труда. М.: Наука, 1964.

113. Иванова Р.И. Пенсионный закон. Каким ему быть?//Хозяйство и право. 1988. №2.

114. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., Изд-во МГУ, 1983.

115. Изменение налоговой системы в части обязательного пенсионного страхования и его экономические последствия//Пенсия. 2004. № 8.

116. Инапха М. СССР и международные проблемы социального обеспечения//Труда ВЮЗИ. Социальное обеспечение за 60 лет (правовые аспекты). М., 1979.

117. Карташкин В.А. Международное право и защита прав человека. В кн. Социальное государство и защита прав человека. М.:ИГиП РАН. 1994.

118. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

119. Козлов А.Е. Право на социальное обеспечение: пути совершенствования юридических гарантий. Обзор, М., 1990.

120. Колесник А. П. Тенденции развития пенсионной системы и ее адаптации к условиям рыночной экономике//Пенсия. 1997. № 1.

121. Коновалов М.Я. Становление и развитие пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации//Социальный Вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. № 3, 2001.

122. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996/Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. -М.: Юристь, 2001.

123. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1997-1998/Отв. Ред. Т.Г. Морщакова. -М.: Юристъ. 2000.

124. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека. Круглый стол//Государство и право. 1994. №10.

125. Концепция социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми. М., 1992.

126. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб, 1892.

127. Костин J1.A. Международная организация труда. М.: Издательство «Экзамен», 2002.

128. Краснопольский А.С. Основные принципы советского государственного социального страхования. М. Изд. АН СССР. 1951.

129. Куликов B.C. Финансы и дальнейший подъем благосостояния советского народа. М., 1979.

130. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. М., 2000.

131. Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР. М. 1972.

132. Люблинский В. Феномен бедности на рубеже XXI века//Человек и труд. 2001. №5.

133. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2004.

134. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977.

135. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.

136. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.; Городец, 2000.

137. Международные социальные стандарты и российское законодательство//Государство и право. 1994. №11.

138. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость//Человек и труд. 2003. № 9.

139. Мицкевич А.В. Система права и законодательства: развитие научных представлений и законодательства//Проблемы современногогражданского права/Под ред. В.Н. Литовкина и В.А. Рахмиловича. М., 2000.

140. Мойер А. Федеральное ведомство страхования служащих как учреждение по оказанию слуг//Социальный вестник. 2003. № 1-2.

141. Мрочков В. Правовая и политическая природа конвенций и рекомендаций МОТ. Правовая мысль. 1975. № 1.

142. Невский А.В., Савин В.А. О пенсионных нормах в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда//Пенсия.1998. № 12

143. Немова Л.А. Канада: реформы в социальной сфере//США Канада: экономика политика культура. 2003. № 4.

144. Новиков В., Надточий Б., Социальная политика в ФРГ: оплата труда и пенсионное страхование//Экономика Украины. 1994. № 2.

145. Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации. Доклад генерального директора. MKT, 85-я сессия 1997 год, МБТ, Женева.

146. Пашерстник А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М., АН СССР, 1949.

147. Политика доходов и заработная плата/Под ред. Н. Волгина. М.: РАГС, 1998.

148. Полупанов М.И. Обеспечение несовершеннолетних и молодежи в СССР материальными благами и услугами из общественных фондов потребления (правовые вопросы)//Вестник МГУ. Сер. Право. 1968. № 3.

149. Попов А.А. Пенсионные системы США и России: эволюционные попытки реформ//США Канада: экономика политика культура. 2001. № 3-4.

150. Профессиональные пенсионные схемы в Великобритании//Социальный вестник. № 1-2 (11-12). 2003.

151. Ракицкий Б. Пенсия для донора российского капитала//Государственная служба. 2001. № 2.

152. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация/Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон

153. Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. М.: Издательство «Весь мир», 2003.

154. Ржаницына JI.C. Революция сверху//Социальная защита. 2002. № 1.

155. Роик В.Д. Единый социальный налог и проблемы модернизации социального страхования в РоссииУ/Аналитический вестник. № 18. Москва. 2004.

156. Роик В.Д. Камо грядеши, Россия?//Человек и труд. 2002. № 1.

157. Роик В.Д. Старость должна быть достойно обеспеченной//Человек и труд. 2003. № 7.

158. Романов Д. Как сохранить накопления?//Социальная защита. 2003. № 5.

159. Савостьянова В.Б. Пенсионная реформа в России 2001-2002 годов. Проблемы и перспективы законодательства//Материалы всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

160. Симоненко Г.С. Социальное страхование: правовой институт и экономическая категория//Советское государство и право. 1971. № 11.

161. Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов/Под ред. Т. Малеевой. М., 1997. - (Научн. доклады Моск. Центр Карнеги; Вып. 16).

162. Соловьев А.К. Кризис: причины реальные и мнимые»//Ваше право. 1997.

163. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2003.

164. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

165. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. М., 2003.

166. Социально-экономическое положение России, январь-ноябрь 2004 года, Москва.

167. Статистический бюллетень. № 4. ноябрь 2003. Москва.

168. Требков А. А. Знать международные стандарты прав человека//Государство и право. 1993. № 10.

169. Три политические новеллы о пенсионной реформе: как международные организации представляют себе пенсионную проблему//Социальный вестник. № 2 (4). 2001.

170. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование/Под ред. Э.Б. Френкеля. — М.: Юристъ, 2002.

171. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы)//Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы.

172. Чирков С.А. Правовое регулирование института социальных пенсий/ЛОридический консультант. № 2. 2004

173. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М., 1984.103. Что такое МОТ? М. 1998.

174. Чхивадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978.

175. Шатохин И.Г. Пенсионные системы в России и за рубежом: Учебн. пособие/Яросл. гос. ун-т им П.Г. Демидова. Ярославль, 2002.

176. Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Уч. пособие. Свердловск, 1983.

177. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. 2001.

178. Якушев Л.П. Состояние и перспективы реформирования пенсионной системы в России//Социальный вестник. 2001. № 2 (4).

179. Introduction to social security. Geneva. 1984.

180. I. Диссертации. Авторефераты

181. Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы). Дисс.д-ра юрид. наук. М. 1990.

182. Фролов Ю.Е. Правовые аспекты соизмерения пенсии и заработной платы рабочих и служащих. Дисс.канд. юрид. наук.М. 1975.

183. Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1999.

184. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. — М.: 1986.

185. Молодцов М.В. Правовое регулирование использования общественных фондов потребления рабочими и служащими. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Свердловск. 1967.

Автор: Кащеева, Ольга Александровна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кащеева, Ольга Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кащеева, Ольга Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кащеева, Ольга Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кащеева, Ольга Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования»