АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства»
"1 л Г . • ;
, з 1' 1 ^ ' ;
г; _ " ■ СНСТЕТГГ'ч ФИЛОСОФИИ А ПРАВА
" 'АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ
3
■Л
У^З 549. 3
КОГЕО СЕРГЕИ ИВАНОВИЧ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛНГОВАННР ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ВОЗРАСТУ РАБОТНИКОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯИСТРА
/ 12.00.05 - трудовое право, право солильного обеспечения /
АВТОРЕФЕРАТ 1иссертапии «а соискание ученой степени кандидата юридически* наук
Ккяск - 1993
дхссерталин вкполвепа на кафедре государственного, трудового и сельскохозяйственного права Гродненского государстзешюго университета кн. Я. Хупалы.
Научный руководитель - доктор юридических каух. профессор Гуезе Я. В. (Кшжаяьпые оппоненты: 3
- доктгр юридических наук. (директор Беларуского Института государственного строительстьа и законодательства) Мат^евич А. В.
- кандидат ьридических наук, доцент Нелешсо X. Т.
оппонцрукзая организация:
- Министерство социальной зашиты Республики Беларусь
Закита состоится 25 нап 1995 г. в 11 часов на заседании Совета п
заилчг ¿ыгсертании о црисугдеош ученой степени доктора нау
Д. 01. 45. 01. в Институте философщ ч права Акадении Наук Беларуси п
адр:су: 22~072. г. Нинсл. ул. Сургаыова - 1, корп. 2. С
С дг-серт тшей ножно ознакомиться в читальиои зале библиотеки инста тута.
Автореферат разослан "Л.1!" апреля 1995г.
Учэкыа секретарь совета
.кандидат юридических наук. Лях Г.!
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Одной из стерхневых проблем на современной этапе развития нашего обшеств£ находящегося в состоянии экономических и социальных реформация, стала проблема сопиальной зашит
В условиях нараставшего экономического кризиса она выходит на первый план и приобретает все большую с;троту и актуальность для работников, занятых в сельскохозяйственной производстве.
Наряду с этим, при несовершенстве методики создания и реализации механизма социальной зашиты пенсионеров недостаточно разработана и теоретическая методологическая саза осуществления пенсионирования по возрасту работников сельскчго хозяйства, одной кз самых незащищенных групп населения Республики, ибо пенсионное законодательство, теоретические и научные исследования проблем пенсионирования по воз-рас»: Формировались в условиях господства заидеслогйзированных и деформированных представлений о сунус/и и характере пенсионногно с
обеспечения, в результате чего в науке стал преобладав полити-ко-доктринальный метод исследования явлений и процессов, происходящих в развитии и функционировании пенсионной системы.
Сформировавшееся в Республике пенсионное законодательство не в полной мере и неадекватно реагирует на происходящие в обществе социально-экономические пгэобразования.
В связи с этим остро встала проблема исследования я формирования основополагающих принципов и положений, пехаши в осног? реформации теоретической базы пенсионного обеспечения по возрасту в сельскохозяйственном секторе экономики, ибо в настоящее время не просматривается целостна:: концепция осуществления пенсиог трования в этой сфере, а ранее существовавшая перестала стимулировать процессы е? модернизации, вошла в противоречие с тенденциями, которые начинают складываться и преобладать в е" развитии. В связи с происходящими р-Формами в сельскохозяйственном секторе экономики, утве: ¿пением и становлением н<"зых оргакизапионно-правог ас Форм ведения сельскохозяйственного производства, в тон числе, основанных на частной орне собственности на средства производства, происходящей на базе этого, информацией пенсионного законодательства, наметился постепенный вер*-х д к страховым принципам пепсионирозаяия, изменяется его характер В сельском хозяйстве сегодня занята значительная часть населения Республики. Сельскохозяйственный труд тях?лый и специфичный по отношению к другим отраслям производства, что оказывает влияние на сроки. ггг?нииы и степень утг ты трудоспособности работ, икакк. Все эти
- г -
проблемы ка сегодняшний день недостаточно урэгулированк как в закс нодательстве, так и в недостаточной степени разработаны в науке.
Все это. а также расширение крг^а субьектов. подлежащих пенсиош рованию по возрасту в сельской хозяйстве, специфика в пенсионировг нии различных субьектов в зависимости от их правового статуса, хг рактера и степени тяжести выполняемой раиоты, изменившиеся приндш участия работников сельского хозяйства в Формировании Фонда сопиал! ной зашиты населения "еспублики Беларусь требуют переосмысления новых позиций основных понятий Пенсионирования.
Вместе с тем несовершенно и действующее пенсионное законодатель^ во, что вызывает необходимость внесения в него соответствующих ко] ректив в плане адаптации к изменившимся социалы^-экономическим У( ловиям жизни на селе.
Требует рефорчы и пенсионная систена в целом. В связи с переход! к рынку увеличивается степень социального риска работников сельски хозяйства и вероятность их материальной необеспеченности, а вместе тем методология пенсионного страхования остается в . рамках прежн социалистической системы социального обеспечения.
Как представляется, в этом и заключается актуальность и перспе тивность темы настоящего исследования.
Методологической, теоретической базой настоящего исследования по лужиди философско-правовые и теоретические труды отечественных и э рубежных авторов.
В историческом анализе развития пенсио" чой системы большую поме оказали работы Ачаркана В. А., Ас тархана Е. И.. Ивановой Р. И., Тарас I - в В. А., Тулисова Н. П., Гущина И. В., Бипенко А. А.. Грекова Б. I Теттенборн 3. Р., Цивилева Р. И. . Рогожина Г В., Казанцева Н. Д.. I р. р.. зенина в. П.. Тучковой э. Г.. Люнко А. в.. Захарова н. л.. Ру« А. А. ч других авторов.
Проанализировать сущность пенсионного обеспечения по возраст» 1 ботников сельского хозяйства, особенности его правового регулиро! ния помогли работы Андреева в. С.. Гущина И. в.. Фогеля я. и.. козж
A. е. . Азаровой Е. Г.. зайкина А. Д.. Прониной Л. И.. ланиева н. с., J тархана Е. И.. Алексеева с. С., Кузь-иной т. Н.. шенФельдера в.. Р<
B. К.. Батурина К. С.. Соловьева А. г.» Карпхия А. А.. Флястер и. 1 Ивановой Р. И.. Л'чаерстника А. Е.. Липень Л. И. , Нихеева Е. С.. Раки кого Б. в.. Бим А. С., Иванкиной Т. в.. Лившиц Р. 3.. Максимовск В. И.. Толстого Ю. К. . Красавчиков* О. А., Мелешенко Н. Т., Бегич н. к.. Смирнова о. в. . Мальцева г.' в.. Козырь и. и. , Нихалкевича В. Новоселовой А. А.. Захарова К. Л.. Зуевой Р. А.. орловского Ю. к. . Чика
- з -
ВОЙ Л. А.
Практической базой настояшей диссертапии явились данные исследований, проведенных в отделах социального обеспечения Гродненского региона, по вопросам пенсионирования работников сельского хозяйства, действующее республиканское пенсионное законодательство и пенсионное законодательство ряда развитых капиталистических стран.
Предметом исследования настояпей диссертапии является теория пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства, его специфика и особенности, основные понятия и п: шшипы. методология пенсионирования.
Цел:, диссертации' - сформировать принципиально новый подход к определению сущности пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства, ¿скрыть недостатки в его правовом регулировании. предложить на базе проведенных теоретических исследований пути решения актуальных проблем в пенсионировании. спрогнозировать основные тенденции и перспективы развития пенсионной системы.
Основными задачами, решаемыми в диссертационной работе, являются:
а) на основе исторического анализа развития системы пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства вкркть истоки и причины, приведши0 ее к кризису, и ча базе исследования ошибок и деформаций, анализа действующей системы пенсионирования определить основные тендени ч и перспективы ее развития и совершенствования;
б) дать понятие сущности пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства, его основных признаков и особенностей;
в) показать специфику пенсионных правоотношений по возрасту работников сельского хозяйства, особенностей в пенсионировании различных субъектов сельскохозяйственного производства;
г) предложить направления совершенствования законодательства, ре -
гулпруюиего пенсионироеание по возрасту в сельском хозяйстве;
г
д) дать целостную концепцию пенсионирования по во-расту работшпссв .1 сельского хозяйства.
Научная новизна настояпей диссертапии состоит з том, ч-о она представляет собой первое в республиканской правовой науке специальное, комплексное изучение правового регулирования пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства. Впервые сделала попытка дать всестороннюю характеристику особенностей и спепифиуг пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства на осноз? новых принципов и подходов к сущности обеспечения.
Разработана теория пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства, выходяшая за рамки ныне существующих концепций в науке
- ч -
социального обеспечения.
Предложены понятая и определения, которые могут послужить основой и началом Формирования новых подходов к проблеме социального обеспечения в целом.
Впервые дано научное обоснование построения системы пенсионирова-ния в сельском хозяйстве на основе возмездное™ и направленности к эквп запентности. охарактеризованы ргал нке источники ее Финансирования. предложена ьринцнпиал: :ю новая система определения возрастных границ при выходе на пенсию но возрасту, обоснована недопустимость ряда принципов, лежавших до недавнего времени в основе понятия пенсии, в частности, принципа аьиментарц&сти, модернизирована теория построения системы пенсионирования в связи с особыми условиями труда в сельском хозяйств...
Пюведенное в диссертации исследование позволяет вынести на защиту
о
следующие положения:
На базе исторических исследований можно придти к заключению, что в докапиталистический период в сельском хозяйстве материальное обеспечение стариков и нетрудоспособных осуществлялось в Форме частной благотворительности, опеки и попечительства, содержания, предоставляемою имущим слоям, гражданско-правового обеспечения в рамках семейных отношений и коллективной взаимопомощи, сбора милостыни и го-сударстве-ного призрения, доброхотства землевлад. дьцев по отношению к холопак. При этом размер государственного призрения определялся не обьектизными потребностями, а состоянием государственных финансов.
Чрезмерная идеологизаш. I системы пенсионирования в сельском хозяйстве в социалистический период развитая Беларусксй государственности. построение ее на принципах "бесплатности" и "безэквивалент-ности" отрицательно повлияли на процесс становление и развития системы социальной зашиты на селе.
Одни из основных недостап зв современной системы пенсионирова ля в сельском хозяйстве -'-это построение ее на основе старой системы распределительных отношений, отсутствие должной дифференциации з обеспечении, игнорирование принципов материальной стимуляции процессов пенсионного страхования.
система пенсионирования в сельской хозяйстве требует реформации. Ос:-- вными направлениями вывода ее из кризиса могут стать:
- рефорна пенсионного страхования на базе приватизации государственной собственности;
- автономное и вместе с тем интегрированное существование и разви--ке как государственной системы пенсионного страхования, так и част-
- 5 -
ных. негосударственных региональных систем;
- модернизация правового регулирования пенсионировалия по возрасту в сельском хозяйстве путем принятия Кодекса законов Республики Беларусь о социальном обеспечении, одним из разделов которого будет раздел " о специфике и особенностях пенсионкрования по возрасту работников сельского хозяйства";
- определение уровня пенсии на базе минимального потребительск го бюджета в сельском хозяйстве, снятие ограничений, выраженных в уста5 новлении максимальных границ для ог.ределгния среднемесячного заработка. необходимого для исчисления пенсии;
- выделение Пенсионного Фонда из структуры фонда социальной зашиты населения Республики Беларусь и создание при нем автономного Фонда пенсионного страхования работников сельского хозяйства.
основными принципами пенсионкрования по возрас-, ■ в сельском хозяйстве являются возмездность и направленность к эквивалентности, йшофинансиров ,зие пенсии. В пенсионпой системе должны реализоваться принципы альтернатив: ости в выборе системы пенсионного страхования и ее построен«: по профессиональному признаку.
Пенсионное страхование лид. занимающихся частнопредпринимательской деятельностью в сельской "озя^сгве. Фермеров и членов сельскохозяйственных кооперативов должно осуществляться на принципах добровольности. при этом средства, идужие на развитие производства, не должны учитываться при пенсионной страховании.
Исходя из того, чтс в основе пенсионирования по возрасту в сельском хозяйстве лежит пнятие условной нетрудоспособности, то одним из вариантов решения проблемы критерия выхода на пенсию может стать введение систекы ступенчатого пенсионного зозраста.
Пенсионное обеспечение в сельском хозяйстве представляет собой синтез взаимодополняющих друг друга организационно-правовых Форм:
- государственное пенсионное страхование;
- государственная социальная защита (социальные пенсии);
- частное пенсионное страхование;
- социальная помошь.
Волеизьязление работников сельского хозяйства при вступле.п'л б пенсионные правоотношения -'необходимая предпосылка реализации ими своего права на пенсию.
Пенсионирование по возрасту работников сельского хозяйства обладает определенной спецификой й зависимости от,особенностея правового
статуса субъектов пексионирования. что проявляется в особенностях О
правового регулирования и правоотнспений на стадиях обращения. ас-
числения, назначения и выплаты пенсий по возрасту.
Критерием исчисления пенсий по возрасту в сельском хозяйстве должен стать процент отчислений по пенсионному страхованию, при этом она должна исчисляться за весь период трудовой деятельности работника.
Научно-практическая значимость работы эстоит. как представляется, в тон, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам правового регулирования вопросов пенсионир вания, в процессе преподавания на юридических Факультетах университетов, в работе по совершенствованию пенсионного законодательства и деятельности отделов социального обеспечения пг. его применению.
Ряд предложений, содержа лх> я в диссертации и опубликов .иных работах, уже внедрен в практику работы отделов социального обеспечения Гродненской области и способствует повышению ее эффективности. В частности, это предложения по модернизации системы управления пенси-онированием; по возложению на отделы социального обеспечения обязанности оказания содействия лицам, занимавшимся частнопредпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве, в реализации их драв нг стадии обращения за назначением пенсии, о распространении на них порядка представительства к назначению пенсии; об усилении контроля зг правильностью, своевременностью и достоверностью оформления документов о представлении к пенсии администрацией сельскохозяйственны} предприятий; о переложении комплекса обязанностей по доказыванию допустимости ряда юридических Фактов, необходимых для назначения пенсии, на отделы социального обеспечения.
На базе идей, высказанных по усовершенствованию механизма правоп рименения в сфере пенсионировалия. создана и внедрена в отделах со пиального обеспечения Гродненской области программа выявления и уст раненА типичных ошибок в деятельности органов социального обест че ния по применению пенсионного законодательства.
Ряд предложений по усовершенствованию действующего законодательст ва в сфере пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйс тва, в частности, об изменении системы исчисления пенсии (стате 56, 57, 69, 70 Закона Pc.¡публики Беларусь *0 пенсионном обеспечении") об усовершенствовании системы пенсионирования в связи с особыми ус ловиями труда в сельском хозяйстве, о введении альтернативных госу дарственной систем пенсионирования и создании гарантий их деятели ности, об изменении принципов пенсионного страхования, после предвг рительной экспертизы специалистами Отдела социального обеспечен!
- т -
Гродненского облисполкома и Гродненского- областного управления Фонда социальной зашиты населения Республики Беларусь, в результате которой была дана положительная их опенка и признана реальная возможность получения экономического эффекта, направлен в Министерство социальной зашиты Республики Беларусь для их практической реализации в законотворческом процессе.
Предложения о конституционном закреплении права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение и социальную защищенность, а также о введении социальных пенсий, высказанные на Республиканской научно-практической конференции "Концепция конституции БССР и Формирование правовых оснЬв гражданского общества и государства", проходившей в Минске в 1991г. , и отраженные в статье "Социальная защищенность населения Респубмки и Конституция БССР" в сборнике по материалам конференции, нашли реализацию соответственно в Конституции Республики Беларусь и ст. 4-, 5, 72 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении".
Идеи, предложенные в диссертации, опробированы в ходе п. еподавания курса "Право социального обеспечения Республики Беларусь" в Гродненском госуниверситете, внедрены в разработанном курсе лекций и методических указаниях по указанной дисциплине.
По теме диссертации опубликовано семь научных статей, ее результаты докладывались аа многих научных конференциях и симпозиумах, среди которых межреспубликанская научно-практическая конференция "Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения", проходившая в Волгограде в 1991г. . республиканские научно-практические конференции "Концепция конституции БССР и Формирование правовых основ граждане-к го общества и государства" и "Место и роль юристов в развитии современного общества", проходившие в Минске в 1991г. , научно-практические конференции "Вопросы практической подготовки студентов университета" и "Государство и право Республики Беларуси в условиях рыночных отношений", проходившие в Гродно, соответственно в -'992 и 1993гг.
Структурно диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, выводов и списка литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе "История развития законодательства о пенсионирсва-нии по возрасту работников сельского хозяйства и основные направленна совершенствования пенсионной системы" дается исторический анализ развития законодательства о пенсионировании в сельском хозяйстве.
выявляются причины, обуСловивпие кризисное состояние современной пенсионной системы- предлагаются конкретные пути ее реорганизации в плане повыкения эффективности и адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям жизьи на селе. автором анализируете.: развитие законодательства о пенсионировании
в докапиталистический, капиталистический и советский период развития
р
гоодарственности в Беларуси.
В докапиталистический период основной формой материального обеспечения стариков и нетрудоспособных в сельскохозяйственном секторе выступали частная благотворительность, доброхотство и коллективная
взаимопомощь.
d
с зарождением капиталистических отношений, с превращением рабочей силы в товар, с увеличением степени социального риска и возможной необеспеченности в старости начала Формировался система общественного, государственного призрения, однако она-не являлась всеобъемлющей и обязательной, практически не осуществлялось обеспечение крестьян.
Автором дается анализ развития системы материального обеспечения крестьянства на базе исследования архивных материалов по Гродненской губернии, исходя из чего делаются выводы о его сущности и направлен-чости.
Исследу:. развитие пенсионной системы в советский период развития государственности в Беларуси, диссертант анализирует декреты и положения советского правительства о социальном обеспечении и страховании разотчиков сельского хозяйства, нормы о материальном обеспечении, содержащиеся в уставах сельскохозя!итвенных апрелей и коммун, товариществ по совместной обработке земли, деятельность комитетов крестьянской взаимопомощи.
Пенсиони^озание работников, назначение и лишение их пенсии зачастую предопределялось политическими ушивами, осуществлялось локальном, внутрихозяйственном уроБне, зависело от экономических воз-" можностей хозяйства.
В этот период начали Формироваться различия в принципах пенсиони-рования работников совхозог и членов коллективных хозяйств. Пенсионное обеспечение членов коллективных хозяйств практически выделилось из единой государственной системы "социального обеспечения". Срахо-вание качало утрачивать свой страховой характер. И эта тенденция, зародившаяся еше в традпатые годы, к сожалению преобладает еше и сегодня. •
В диссертации делается вывод о том. что чрезмерная идеологизация
пенсионной системы, тормозила ее развитие и снизала эффективность функционирования.
Созд^чие Фонда пенсионирования осушествлг юсь за счет косвенного его Финансирования работниками сельского хозяйства.
Прн этом сельскохозяйственные предприятия и предприниматели, уплачивающие свыше 30 процентов Фонда зароботной платы в страховой Фонд, не имели никаких прав по его распоряжению. Это была авторитарная о-сударственнаи система, превратившая страховые платежи в государс' твенную повинность, обязательный налог, ьозложе.-.ный ка плечи самих работников и осуществляемый за их счет.
система социального пенсионного страхования директивно была транс-
О
Формирована в систему сопиальйого обеспечения, финансирование пенсионирования из бюджета явилось основанием для изъятия в него значительной части прибыли сельскохозяйственных предприя'-лй всех Форм хозяйствования и их трудовых коллективов Ген самым изымались средства, которые м-гли уйти на создание локальных систен Финансовой под-держики нетрудоспосо"ных в случае старости, Формирование социальной инфраструктуры на селе. В результате сложилось ошибочное представление об источнике Финансирования пенсионного обеспечения, дано его теоретическое обоснование которое, по мнению автора, требует пересмотра с новых позиций и подходов.
Авторон анализируются недостатки современной системы пенсионирования. Среди которых выделяется отсутствие должной дифференциации в пенсионировании, пострс _>ние пенсионной системы на базе старой системы распределительных отношений, ликвидация на определенной уровне зависимости между размерами взносов в Фонд социальной зашиты и размером получаемой пенсии. Вместе с тем необходимо усовершенствовать порядок определения размера страховых взносов в Фонд социальной защиты и систему исчисления пенсии.
Выплата пенсий должна обеспечиваться через систему пенсионного страхования. Методология же осуществления пенсионного страхования на сегодняшний день остается в ранках прежней социалистической системы социального обеспечения.
В диссертации анализируются пути вывода системы пенсионирован. I в сельском хозяйстве из кризисного состояний, которыми могут стать: комплексное осуществление реформы социального страхования и пгоп-.м-мы приватизации госсобственности, поддержка и развитое «государственных страховых пенсионных Фондов, реформа системы управления пен-
сионированием и системы аккумуляции пенсионных средств, выработка О
новой стратегии законодательства в сфере пенсионирования.
автором проводится исследование систем пенсионного страхования наиболее развитых в этом аспекте зарубежных государств, высказываются предложения о трансформации их преимуществ з систему пенсионного страхования Беларуси, Формулируются основные принципы пенсионного страхования в сельском хозяйстве.
Во второй главе "Понятие пенсионного беспечения по возрасту работников сельского хозяйства" анализируется теоретическая база пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства.
В первом параграфе исследуется понятие пенсии по возрасту на базе новых принципов и подходов к проблеме пенсионирования. дается анализ монографических исследований в этой сфере, различных подходов к определению понятия и сущности пенсионирования.
В основе понимания супносхи _енсионирования лежит понятие нетрудоспособности. выступающей в качестве критерия выхода на пенсию. Вопрос о возрастных границах выхода на пенсии и взаимосвязанной с этим степени утраты трудоспособности является дискуссионным. Автором анализируются существующие в науке концепции по этой проблематике, предлагается установление дифференцированной системы возрастных границ выхода на пенсию, включавшей несколько ступеней. Например -45,50,55 и 60 лет. Суть ее сводится к тому, что работнику будет предоставлена возможность самому решать вопрос о времени выхода на пенсию, исходя из своих как Физиологических, так и эконо' чческих возможностей. При этом разработана соответствующая метогчка определения размера получаемой пенсии.
Автор, проанализировав основные понятия и принципы, лежащие в основе пенсионирования в се^'.ском хозяйстве, приходит к выводу, что многие из них не отражают сегодня его супшостч. Им Формулируются новые принципы пенсионкрования.
Диссертант считает необходимый усовершенствовать нормы пенсионного законодательства, регулирующие порядок уплаты страховых взноса в фонд социальной зашиты населения Республики Беларусь лицами, занимающимися частнопредпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве. Фермерами и членами сельскохозяйственных кооперативов.
Предприниматель, открывший частное сельскохозяйственное предприятие и работающий в нем один, частный предприниматель, работавший без образования юридического липа. Фермер должен самостоятельно решать, пользоваться ену системой государственного социального обеспечения или нет. 0
Как показывает практика, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, Фермеры преимущественно не испытывают такой не-
сбходимости. она имеет смысл прежде всего для наемных сельскохозяйственных рабочих. Предприниматель зсе сам в состоянии обеспечить сгбе надежную степень социальной зашиты в старости, гарантией которой выступает его собственность, недвижимость. Финансовые ресурсы, которые могут быть более эффективно использованы.
автор считает необоснованной такую государственнуя "заботу" о социальной защите этой категории работников сельского хозяйства, когда им предписызается делать отчисления в Фонд социальной залиты населения в размере 15 процентов получаемого д.хода.
В диссертации отмечается, 'что основными признаками пенсии по зоз-раст> являются периодичность ее выплаты, выплата ее из фонда социальной запиты, связь ее с прошлой обшественно-полезной деятельность» и уплатой страховых зьяосоз. При этом размер пенсии находится в прямой зависимости от прошлого трудового вклада (утраченного заработка) , стажа и особенностей общественно полезной деятельности нетрудоспособных. Обьективной основой минимального уровня пенсии должна являться стоимость минимального потребительного бюджета.
В диссертации освещается проблема соотношения размера пенсии с потребностями нетрудоспособных и с предшествовавшим урознек заработной платы. Цель пенсионного обеспечения - дать возможность каждому достичь уровня нормального удовлетворения своих потребностей.
Исходя из утвег «дающихся страховых принципов пенсионирования, автор считает, что пенсионная система в перспективе должна развиваться самостоятельно, без плотной организационной привязки к системе социальной зашиты.
В диссертации делается вывод о том, что пенсионное обеспечение по ьозрасту в сельском хозяйстве представляет собой синтез определенных взаимодополняющих друг друга организационно правовых Форм, среди которых государственное пенсионное страхование и государственная соии-
г
альная зашита (социальные пенсии), частное пенсионное страхование и социальная пом^шь.
В заключении автор дает определение пенсионного обеспече"ия по возрасту работников сельского хозяйства на базе новых принципов и подходов к сущности пенсионирования.
Во втором параграфе анализируются правоотношения по пенсионном/ обеспечению работников сельского хозяйства. Дается их понятие, основания возникновения и прекращения, особенности в сфере сельского хозяйства.
Автором вскрывается специфика субъектов, объекта и метода регулирования правоотношения по пенсионированию работников сельского хо-
зяйства.
Круг субъектов данного вида обеспечения весьма широк. Это: -рабочие и служащие совхозов.
-члены колхозов и сельскохозьлственкых кооперативов, -граждане, занимаюыие^л предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве, в том числе на условиях индивидуальной(групповой) арек_ы или в личном крестьянском, Фермерском хозяйстве.
Среди этой группы субъектоь выделяется категория работников, имеющих право на пенсионирование в связи с особыми условиями труда.
вторым субъектом правоотношений по пенсионному обеспечению выступают организации, осуществляющие пенсиор.ирование.
Различия в правовом рег>ли?ОЕании пенсионного обеспечения по возрасту различных категорий работников сельского хозяйства предопределяются прежде всего различиями в их правовом статусе и правовом статусе организаций, в которых они осуществляют трудовую деятельность.
В диссертации дается характеристика основных организационно-правовых Форм ведения сельскохозяйственного производства.
Автором анализируются проблемы пенсионирования по возрасту в связи с особыми условиями труда в сельском хозяйстве механизаторов и животноводов. Предлагается главный акцент в их социальной защите сместить на процесс трудовой деятельности, а не на период утраты трудос-пособносг:, усилить профилактическую направленность пенсионирования.
в диссертации обосновывается целесообразность создания системы индивидуального определения утраты трудоспособности и оценки Фактических условий.труда механизаторов и животноводов, усовершенствования Физиолого-правовоР процедуры определения утраты тр>доспособности и получения права на пенсию.
Следует более тесно увязать систему страховых взносов с числом сельскозяйгтвенных работников, получающих льготные пенсии, с уровней профессионального риска повреждения зг.оровья, в связи с особыми условиями труда в сельском хозяйстве для этой категории работников, расширить права сельскохозяйственных предприятий всех Форм собственности в установлении и Финансировании льготных пенсий, установить пс аналогу со всей системой пенсионирования по возрасту в сельском хозяйстве многоуровневый способ определения права на досрочный выхо; на ..енсию. •
Авто? дает определение объекта пенсионных правоотношений, выска
зывагт предложения по усовершенствованию нетододогии пенсионировани - ,
в сельском хозяйстве, отмечает, .что при тоталитарной государствен ности. характерной для советского периода ее развития, основной Фор
ной и методом социальной зашиты являлась- поддержка, основывавшаяся на признании Функциональной полезности работника для режима и обеспечении ему соответствующих условий существования, в Форме так называемого "положенного". При этом достаточно низкий уровень пенсионного обеспечения в сельском хозяйстве всегда был твердо защищен на чем и основыдалась так называемая уверенность в завтрашнем дне ибо минимальные размеры пенсий поступательно увеличивались хотя всегда и находились на достаточно низком уровне.
В современной ситуации, с утверждением а сельскохозяйственном производстве частной собственности, с происходящим расслоением в социально1. структуре общества и возрастающим разрывом в материальном положении занятых в сельском хозяйстве, увеличилась степень социального риска, возникла не >бходимость в защите социально слабой группы работников. Эта защита может быть осуществлена путен компенсирования, то есть материального возмещения социального ущерба работникам, испытавшим последствия социального риска в виде пенсионирования Финансируемого нанимателем з различных его организационно-правовых формах и путем реализации системы пенсионного страхования.
Третья глава "Правовое регулирование порядка обращения, исчисленя, назначения и Еыплаты пенсии по возрасту работникам сельского хозяйства" посЕящена изучению действующего механизма пенсионирования, выявлению его недостатков и выработке путей его усовершенствования и модернизации.
в первом параграфе дается характеристика стадии обращения за пенсией. Автор считает, что стадия обращения за пенсией формализуется в определенныхо процессуальных отношениях, которые проходят соответс-\зующие этапы, различающиеся для разных категорий работников сельского хозяйства. В этом проявляется специфика в реализации их права на пенсию по возрасту, что обусловлено различиями в их правовом положении как субъектов этого прав^. э Высказываются предложения по усовершенствованию механизма (.обращения за пенсией в плане усиления степени социальной зашиты пенсиони-руемых. анализируется практика представления к пенсии на базе деятельности сельскохозяйственных предприятий Гродненской области.
Во втором параграфе дается характеристика действующей системы исчисления пенсии, высказываются предложения по ее корректировке.
В частности предлагается в качестве критерия для исчисления пенсии принять процент отчислений работников по пенсионному страхованию, пгнгязать, г связи с инфляционными процессами, систему индексация пенсий не к минимальной зарплате, а к минимальному потребительскому
бюджету, сло.чсиЕиемуся в регионе проживания пенсионера, снять ограничения с заработка, принимаемого для исчисления пенсии, а также исчислять еэ за весь период трудовой деятельности, при этом при ее назначении з полном размере учитывать трудовой стаж обратившегося.
В третьем параграфе ¿-асскатривается стадия назначения и выплаты пенсии по возрасту. Назначение пенсии является одной из основных стадий з процессе реализации работниками сельского хозяйства своего субъективного права на пеней.©. На этом этапе реализации пенсионных праЕ реально осуществляются потенциальные возможности в получении
г
пэнсич. возникают материальные пенсионные правоотношения, производится правовая оценка представленных к Йазначению пенсии документов, устанавливается юридический состав, необходимый для назначения пенсии.
автором, на основе анализа практики назначена пенсий отделами социального обеспечения Гродненской области, высказываются предложения по усовершенствованию механизма назначения пенсии в плане зашиты прав пенсионируемых.
Выплата пенсии представляет собой техническую сторону реализации принятого комиссией по назначению пенсий решэяия о ее назначении.
Б диссертации дается характеристика процесса выплаты пенсии, его "п°цифика в сельском хозяйстве. В связи со становлением в сельском хозяйстве негосударственных форм пенсионирования встает проблема разработки механизма выплаты дополнительной пенсии.
По мнению автора, процесс вап.-а-ч дополнительной пенсии работникам сельского хозяйства в системе негосударственного пенсионного страхования должен имет^ принципиальные особенности по отношению к системе государственного пенсионного страхования, которые в свою очередь должны быть законодательно урегулированы, эти особенности обусловлены ррчличн" ми принципами, заложенными в систему аккумуляции и распределения пенсионных средств.
автором на базе анализа практики пенсионирования в зарубежньп странах предлагаются несколько пенсионных схем. по которым можс: осуществляться аккумуляция и выплата пенсионных средств работника! сельского хозяйства.
ВЫВОДЫ.
педводя итог проверенным исследованиям рагрития и состояни современной системы пенсионирования по возрасту работников сельског хозяйства, можно сделать определенные выводы и заключения.
Одной из основных пгкчин. призелаих систему пенсионирозания в сельском хозяйстве к кризису, стало ее подчинение 1 осудгрстзскной политической доктрине, основанной на идеологических принципах бесг.-латности и безэквизалентности обеспечения, что привело к игнорированию основ материальной стимуляции в пенсиокировании, снизило мотивацию сельскохозяйственных работников в создании надежного механизма социальной зашиты в старости.
Финансирование пенсионного обеспечения из государственного бютжета1 явилось основанием для изъятия в него на чу^ды пен ;ионкрования значительной части прибыли сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей, которая в далы^йшем в основном использовалась яе в целях их социальной зашиты, а для покрытия бюджетного дефицита.
В социальной политике стал преобладать дотационный метод, что способствовало создан;» деформированного представлен' я об источниках Финансирования пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства, осуществляемого якобы за ^ет государства.
Современная система пенсионирозания в сельском хозяйстве является, по сути дела, уравнительной, недостаточно учитывает специфику тяжелого сельскохозяйственного труда, ранний период вовлечения в него работников и, соответственно, поздний период выхода из него по отношению к другим отраслям производства, характеризуется исторически сложившимся низким уровнем обеспечения по сравнению с др>гими категориями работников, недостаточно адаптирована .. происходящим реформам. что проявляется . постоянно изменяющемся пенсионном законодательстве, не несет в -ебе внутренне заложенного механизма эффективного функционирования в условиях инфляции.
. Как представляется, основным направлением реформации пепси иного обеспечения по возрасту в сельском хозяйстве и выводу его из кризисного состояния должна стать модернизация пенсионной системы, принципов ее построения и функционирования.
Для этого необходимо дифференцировать пенсионное обеспечение работников сельского хозяйства в соответствии с особенностями из правового статуса, характера и степени тяжести выполняемы:; производственных функций.
Основным направлением реформы системы пенсионного обеспечения по возрасту должны стать:
1. Реформа системы пенсионного страхования на б:.зе приватизации государственной собственности при соответствующей разработке методологии расчета реального вхлада работников сельгкого хозяйства я
О °
страховой пенсионный Фонд, на базе которого может быть осу^ес-
- 16 -
его капитализация путем приобретения недвижимости;
2. модель системы пенсионирования в сельском хозяйстве, заключающаяся в разделении его на основнор и дополнительное, создание дифференцированной трехуровневой системы пенсионирования:
а) социальное пенсионирование, финансируемое из бюджета и предоставляемое всем нетрудоспособным на ур-вне прожиточного минимума;
б) трудовое страховое пенсионирование за счет фонда социальной запиты, вкпючаюшее:
- обшее пенсионирование.
- профессиональное пенсионирование.
- региональное пенсионирование;
в) негос/дарственное пенсионирование.
При этом в перспективе система негосударственных страхсзых акционерных обществ будет являться наиболее эффективной организадион-но-правовой фермой пенсионного страхования.
3. Реорганизация системы управления пенсионированием в сельском хозяйстве.
На уровне сельских населенных пунктов в составе местных органоЕ территориального управления необходимо создать отделы пенсионного обеспечения, оказывающие услуги в рамках основных организационных Форм пенсионирования.
При этом отношения по оказанию услуг по частному пен ионному страхованию должны строиться на договорной основе между органом управления пенсионированием и частной страховой чомпанией.
На региональном уровне для управления пенсионированием в сельско! гозяйстве в качестве ба:1 можно использовать отделы социальной обеспечения, создав в них специализированны? управления.
4. Кодификация и систематизация законодательства в сфере пенсиони рования.
Результатом этой работы должно стать принятие Кодекса закона з социальном обеспечении, одним из разделов которого должен стать раз дел "О специфике и особенностях правового регулирования пенсиониро вания по возрасту работников, занятых в сельскохозяйственном произ водстве".
Главной целью этого акта должна стать координация и юридическа взаимосвязь в правовом регулировании всех институтов пенсионног пгава. наряду с сохранением определенной специфики пенсионирования сельской хозяйстве, ибо. как показывает практика, в правовом ре1<Згл1 ровании пенсионных отношений отсутствует комплексный, системный по; код, принимаемые решения определяются причинами экономического ш
рядка и носят случайный^ конъюнктурный характер, сориентированы на решение текущих социально-экономических проблем, устранение пробелов в законодательстве. В итоге этого пенсионное законодательство стало колизионнкм и противоречивым.
5. Выделение Пенсионного Фонда из структуры Фонда социальной зашиты населения Республики Беларусь с созданием в нем специализированного Фонда пенсионирования работников сельского хозяйства.
Для повышения эффективности пенсионного обеспечения по возрасту представляется необходимым усовершенствование правового регулирования механизма пенсионирования. В его основу должны быть заложены, исходя из специфики сельскохозяйственного производства, принципы дифференциации и альтернативности как при определении возрастных границ выхода на пенсию (система "ступенчатого пенсионного возраста"), так и при определении ее размера, порядка назначения и выплаты.
Необходимо законодательно урегулировать вопросы создания и деятельности альтернативных государственной систем пенсионного страхования, вопросы досрочного пенсионирования на селе в направлении создания правовых условий стимуляции работы по оздоровлению и созданию благоприятных условий труда.
При этом в перспективе главный упор г развитии системы пенсионирования в связи с особыми условиями труда в сельском хозяйстве следует делать как на профилактику и устранение неблагоприятных условий трудовой деятельности, так и на компенсацию причиненного вреда в трудоспособном возрасте.
Анализируя теоретическую базу пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства можно сделать вывод о том, что сегодня она находится в рамках прежней системы социального обеспечения, что не соответствует сложившейся социально-экономической ситуции в сельскохозяйственном секторе экономики,г новым организационно-правовым Формам ведения сельскохозяйственного производства, в -:он числе, основанный на част..ой собственности на средства производства, изменившимся принципам участия работников в формировании фонда соимльной зашиты, утверждающемся негосударственным страховым системам пенсионирования.
Вместе с тем ряд принципов, заложенных в существующую ныне теорию пенсионирования, неадекватно.отражает ее сущность и направления развития. Тг с нельзя закладывать в основу понятия пенсии принцип али-ментарности и вытекающие из него принципы бесплатности и безэквива-лентности.
система пенсионирования должна строиться на принципах возкездности
и направленности к эквивалентности и полному удовлетворению потребностей нетрудоспособных.
При этом, как видится в перспективе, в ней должен быть реализован и принцип добровольности пенсионного страхования для лид, занимающихся частнопредпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве и членов сельскохозяйственных кооперативов, ибо действующая система их страхования противоречит основным на'ал^н зарождающихся рыночных отношений. '
Поскольку пенсии по возрасту по своей правовой природе являются
л
страховым видом обеспечения, то и их выплата должна обеспечиваться через систему пенсионного страхования. °
Сегодня же система пенсионного страхования в сельском хозяйстве выполняет не свойственные ей функции социальной помоши, направлена на поддержку наиболее незащищенных групп ра^тников сельского хозяйства, утрачивает свой первоначальный смысл.
Поэтому она должна базироваться на иной основе, на принципах:
- самофинансирования пенсии работниками сельского хозяйства, установлении обязанности страховых взносов на уровне, который в последующем мог бы обеспечить пенсионирование указанной категории работников;
- вариабельности, то есть возможности работником самостоятельно выбирать страховую организации и, как следствие этого, ликвидидании монополизма в страховании, создании разветвленной социально-страховой инфраструктуры;
- отраслевого, профессионального страхования, позволяюшег четко определить степекё соцкально-проФессионал^лого риска, не допустить необоснованного перераспределения средств внутри пенсионной системы;
- самоуправления негосударственных страховых пенсионных организаций при неп'средственном участии застрахованных;
- гласности, заключающейся в полнот, информации застрахованньи об исполнении доходной и расходной части страхового Фонда.
При этон пенсия в перспективе не должна рассматриваться в качестве меры социальной зашиты, ибо представляет собой Форму накопления личных финансовых ресурсов. Он? не должна быть связана с проверкой нуждаемости и доходов, ибо основание для ее получения - трудовой вклад и соответствующие отчисления в пенсионный Фонд.
2 соответствии с вышеизложенным, можно дать определение пенсионного обеспечения по возгасту работников сельского хозяйства как особо1 ?ормы распределения, гарантирующей гражданам, принимавшим участие I сельскохозяйственном производстве в любых его организационно-право-
вых Формах, при наступлении пенсионного возраста и соответствующего трудового стажа на условиях, установленных в законе, нормального уровнягжизненного стандарта, путем дифференцированного распределения государством с участием общественных организаций и трудовых коллективов. в зависимости от качественных и количественных показателей трудового вклада Фонда социальной зашиты, создаваемого с участием трудящихся, на началах возмездное™, направленности к эквивалент!.->с-ти и определенной степени вариабельности в связи со спецификой субь-, ектов права на пенсию и особенностями кл профессиональных Функций . а также обеспечение работников за счет негосударственных пенсионных Фондов, Финансируемых счет их средств и защипавших их пенсионные интересы.
Вместе с тем, как показывает практика, несовершенно и действушее зз"'чодательство о пенсионирор-щии в сельском хоз..йстве. В связи с чем было бы целесообразно внести в нег.-> ряд изменений: о - ввести сис-ему исчисления пенсии, основанную на учете количественных показателей с -рахового вклада пенсионируемых;
- усилить гарантии зашиты пенсионных прав работников сельского хозяйства. переложив комплекс обязанностей по доказыванию допустимости ряда юридических Фактов, чеобхидимых для назначения пенсии, на органы социального обеспечения:
- усилить материальную и административную ответственность администрации сельскохозяйственных предприятий за .воевременность и достоверность предоставля^-шх сведений, необходимых для назначения пенсии;
- при исчислении пенсии по возрасту учитывать среднемесячный заработок за весь период трудовой деятельности обратившегося,
- закрепить альтернативность выбора систен пенсионного страхования:
- снять максимальные пределы со среднемесячного Фактического заработка пенсионера, принимаемого для исчисления пенсии в отноаении работников, непосредственно занятых в сельскохозяйственном производстве, а также не ограничивать для них уровень компенсируемого превышения трудового стажа, необходимого для назначения пенсии;
- с целью унификации последствий обраше^я за пенсией для различных категорий работников сельского хозяйства считать днем оегашелия за пенсией как лень приема заявления о назначении пенсии отделом социального обеспечения, так и день подачи заявления по месту работы;
- урязать систему исчисления, перерасчета и таксации дег"-ии с минимальным потребительским бюджетон в регине проживания пенен- мигу-
емых;
- законодательно урегулировать процесс выплаты дополнительной пенсии работникам сельского хозяйства через систему негосударственных пенсионных Фондов.
Реализация предложенной в диссертации теории пенсионирования по возрасту в сельском хозяйстве, предложе: ные варианты реформы пенсионной системы, усовершенствование правового регулирования вопросов пенсионирования, в том числе с особыми условиями труда в сельском хозяйстве, как предствавляется. .несет как определенный вклад в становление новой науки пенсионного обеспечения, так и будет способствовать решению целого комплекса социальных проблем в сельскохозяйственном сек то. е экономики.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
1. Коцко С. 15. Проблемы соблюдения соцзаконности в деятельности 'р-ганов социального обеспечения // Проблемы соблюдения законности ) механизме правоприменения. Тезисы докладов межреспубликанской науч но-практической конференции. - Волгоград, 1991.- с. 82-84.
2. Коцко С. И. социальная защищенность населения Республики и Коне титупия БССР // Концепция Конституции БССР и Формирование правовы основ гражданского общества и государства. Тезисы докладов республи канской научно-практической конференции.- Минск, 1П1. - Т. 1. - с 121-122.
3. Копко С. И. Проблемы соблюдения соцзаконности в деятельности ог ганов социального обеспечения // Право, законность, правопорядок Материалы республиканской научно-практической конференции "Место роль юристов в развитии современного обществ*". - Минск, 1991.- С 74-76.
4. Копко С. И. Особенности и методика прохождения практики студе; тами ^в отделах социального обеспечения // Вопросы практической "о; готовки студентов университета. Материалы научно-практической конф! реншш. - т. 2. - Гродно, 1992. - С. 68-71.
5. Копко С. И. Проблемы социальной зашиты пенсионеров в услови перехода к рынку // Государство и право Республики Беларусь в усл виях рыночных отноше.лй. Тезисы научно-практической конференции Гродно, 1993. - С. 49-51.
6. Копко с. И. Проблемы реформирования пенсионной системы в Респу лике Беларусь// Государство и право Республики Беларусь в усло9и рыночных отношений. Вып. 2. - Гродно, 1994, - с. 124-127.
7. Коцко С. И.. Гушин И. В. Вопросы правового регулирования пенсис
- а -
кого- страхования в сель'ском хозяйстве //-Государство и право Республики Беларусь в условиях рыночных отношений. Вып 2.- Гродно. 1994.-с. 12-15.
РЕЗКИЕ Кодко Сергей Иванович.
"Правовое регулирование пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства"
Пенсия, пенсионное страхование, пенсионная система, пенсионные празо -)тношения. возмездность, нетрудоспособность, методология пенси-онирования. возраст, социальные потребности, трудовой стаж, сельское хозяйство, социальная зашита. Фермерское хозяйство.
Объектом исследования настояшей диссертации является система пен-сионирования по возрасту в сельском хозяйстве, понятие и сущность пенсии по возрасту, специфика к особенности пенсионирования в сельском хозяйстве, понятие и принципы, методология пенсионш звания.
Цель диссертации - дать целостную концепцию пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства на базе новой методологии и принципов пенсионирования, выявить недостатки в правовом регулировании пенсионирования по возрасту, предложить пути решения актуальных проблем в пенс-онироЕании. спрогнозировать основные тенденции и перспективы развития пенсионной системы.
При исследовании проблем, отраженных в диссертации, использовались диалектические методы исторического и сравнительного анализа, проблемно- теоретические методы, нетоды прогнозирования и логического обобщения.
Научная новизна настоящей диссертации состоит з том. что она
представляет собой первое в республиканской правовой науке сгециаль-
г
ное, комплексное изучение правового регулирования пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства. Впервые сделана попытка дать всестороннюю характеристику особенностей и специфики пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства з условиях становления' новых экономических отношений в сельском хозяйстве.
Научно-практическая значимость работы состоит, как представляется, в " том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть ис-пользоЕаны в дальнейших научных исследованиях по проблемам правового регулирования вопросов пенсионирования. з процессе преподавания на юридических Факультетах университетов, в работе по соверпенс.'зсванию пенсионного законодательства и деятельности отделов социального
обеспечения по его применению.
РЭЗШЕ
» Падко Сяргей 1ванав1ч Прававое р^гуляванне пенс1&ннага забеспячэння па узрост/ рабогн1кау сельскай гаспаяарк1
Пенс1я, пенс1еннае страхаьанке, пенс1ённая сгстэма. пенс!енныя правааднсс1ны, выплатнасдь, непрадаздолькасаь. метадалопя пенс1як1-
л
равання. узрост. садыяльныя патрэбнасш. прадоуны стаж, сельская гаспадарка, сацыяльная абарона, фермерская гаспад^рка.
Аб'ектам даслеяавання сапрауднай дысертады1 з^яуляецда с1стзма пенс1я"1равання па узросту у сельскай гаспадарды. панядае 1 стнасдь пенен па узросту, спеаыф1ка 1 асабл1васд1 £енс1ян1равання у сельскай гаспадарды, панясне 1 прьшшшы, метадалопя пенс!ян1равання.
Нэта дысептапы1 - дадь цэласную каннэппью пенс1як1равання па уз-рлсту работн1кау сельскай гаспадарк1 на аснове новай метадалогн 1 прындкпау пенс1ян1равання. выявшь недахопы у прававым рэгуляванШ пенс1ян1равання па узросту, прапанавадь шлях! рашэння актуальных праблем у пенсгян1раванн1. спрагнашравадь асноуныя тэндэкпк1 1 •^е^спектывы РазвШпя пенс1еннай сютэмы.
Пры дас;.едазанн1 праблем, адлюстраваных у дыссе^гаит, выкарыстоу-Еал1ся дыялектычныл метады Пстарычнага 1 параунальнага анал1зу, праблемна-тзарэтычныя метады. метады прагназ 1.равання 1 лаПчнага абагульне^ня.
НавукоЕая навгзна сапрауднай дыссертады. складаедда у тым. што яна уяуляэ сабой першае у рэспублгканскай прававой кавуды спедыяльнае, комллекснае зывучзнне дравазога рэрулявання пенс1еннага забеспячэння па у?°осту работк1кау сельскай гаспадарк1. Упершыню зроблена спроба дадь усебаковую характарысиаку асабл'.васией 1 спецыФ1к1 пенс!Я1.1ра-вакня па узросту работн!кау сельскай гаспадарк! ва умовах станаулен-ня новых эканамгчных адносШ у сельскай гаспадарды.
НавУкоБа-практычнае значэнне прады складаедаа, як уяуляедда, у ткм. ыто высновк -} прапанпы. як1я у ей утрымлхваюдда, могудь бынь выкарыстаны у дапейшых наЕУКовых даследаваннях па праблемах прававо-га ,-эгуляЕання пытанкяу пенс1ян1равання, У ходзе выкладання на юры-л:л-П2сг >акультэтах ун!верс1тэтау, у рабоде па удасканаленню пенс1бн-Наг." заканадауства дзейкагп1 аддзелау садыя^ьнага забеспячэння па яго Еыкарыстанн:.
Resume Sergei Ivanovlch KotsKo Legal regulations of pension security on old-age of employees in ag-iculture.
Pension, pension insurance, penslo- system, pension legal reliions. incapacity, methotology of pension security, age, social needs, record of worK. agriculture, social projection, iarming enterprise.
The obJeC of the research of the dissertation is the system of pension "ecurity on old-^je pf employees in agriculture, notion & essence of pension on old-age. specific charaKter s peculiarities cf pension security in agriculture notion a principles, methotology of pension security.
The dissertation goal is to give th. conception of pension securi-1 y on old-age jf employees in agriculture based on a new methotology & principles of pension security, to reveal drawbaKs in legal regulations of tension security on old-age. to propose the ways to solve actual problems in pension security, to forecast basic tendencies & prospeKts of development of pension security.
Dialectical methods of historical s comparative analysis, theoretical methods on problems, forecasting methods s logical generalization were used m Ussertation to research th problems.
Scientific novelty Oi the dissertation is the 1-st special complex study of legal régula ions of pension security on old-age of employees in agriculture in republic. It is the first attempt to give comprehensive characteristic of employees m agriculture undei' conditions of formation of new economic relations in agriculture.
Scientific practical slgnifisance of the worK is in ccnclusicnr t proposals which may be used in future scltntiflc researlies on proD-lems of legal regulations of pen-ion security questions, in th<? process of lecturing at faculties of law of the universities, in t*-.e worK of improvement of pension laws s worK of social security departments on its application.
