Институт миграции в административном праве России

Вострокнутова, Оксана Юрьевна

Институт миграции в административном праве Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт миграции в административном праве России»

На правах рукописи ¿/¿////УЗ'/ ОЗ Об" г

ВОСТРОКНУТОВА Оксана Юрьевна

ИНСТИТУТ МИГРАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНОМ

ПРАВЕ РОССИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Хазов Евгений Николаевич.

Официальные оппоненты - заслуженный юрист России,

доктор юридических наук, профессор Россинский Борис Вульфович;

кандидат юридических наук, доцент Лядов Алексей Олегович.

Ведущая организация - Московский гуманитарный университет.

Защита состоится « » с/с с? и л2006 г. в /р^час. в зале Ученого совета на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « 0¿^ » ¿У 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Административно-правовое регулирование миграции населения является одной из самых актуальных проблем в сфере государственного управления. Обусловлено это рядом обстоятельств: демографические проблемы, недостаточная теоретическая проработанность роли и значения миграционных процессов в демографическом развитии Российской Федерации. Эти и другие проблемы провоцируют целый ряд негативных последствий в сфере обеспечения правопорядка, а также социально-экономического развития страны. Нелегальная миграция с каждым годом все больше и больше заставляет обращать на себя внимание со стороны органов государственной власти. Правительство в различных контекстах ежегодно рассматривает проблемы миграции, определяет квоты на привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы, решает ряд иных вопросов в сфере реализации миграционной политики. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, говорить о решении глобальных проблем в сфере обеспечения миграции пока не приходится.

Многие из реализуемых государственных программ, направленных на обеспечение миграции населения, не согласованы между собой, не имеют адекватного финансово-экономического обоснования, не обеспечиваются необходимыми административно-правовыми средствами. В этой связи вполне справедливы критические замечания Президента России относительно существующей миграционной политики, которые прозвучали в его Послании Федеральному Собранию. В частности, Президентом было отмечено «... меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочения миграции, должны реализовываться одновременно. Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики»1. Несмотря на актуальность проблемы, связанной с обеспечением миграции населения, адекватных административно-правовых средств в данной сфере пока не сформировано. По неофициальным данным, в России сейчас

1 Российская газета. 2005.25 ащ).

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ^^

200&Ы

насчитывается до 7 млн. гастарбайтеров (хотя по официальной статистике их всего полмиллиона). При этом каждый третий незаконный мигрант ежемесячно отправляет на родину в среднем 80 долл., заработанных на территории нашей страны. Таким образом, Россия ежегодно теряет около 12 млрд долл2. 5 млн мигрантов, живущих в России, не имеют сегодня никакого правового статуса3.

Сложившаяся ситуация создает ряд проблем, связанных с обеспечением правопорядка, реализацией административно-правового механизма исполнением приятых решений в сфере контроля за миграционными процессами, исполнения решений о депортации и административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Неконтролируемая государством миграция населения актуализирует проблемы, связанные с социально-экономическим развитием государства, способствует совершению административных правонарушений и преступлений. Все эти и ряд иных обстоятельств обусловливают актуальность исследования административно-правового регулирования миграции.

В ходе исследования проблемы, обозначенной в названии диссертации, автор опирался на труды С.С. Алексеева, A.B. Малько, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.Г. Вишневского, H.H. Зинченко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясханова, А .Я. Кваши, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой, Ю.В. Герасименко, А.У. Хомры, С.А. Прудниковой, A.B. Куракина, М.Л. Тюркина, Л.Л. Рыбаковского, H.H. Тоцкого, В.А. Тюрина,

A.П. Шергина, И.Ю. Сизова, Т.Я. Хабриевой, С.О. Харламова, И.В. Плаксиной,

B.В. Собольникова, Е.А. Никифоровой и др. Несмотря на имеющиеся работы по проблеме административно-правового обеспечения миграции населения целостной научной концепции административно-правового регулирования миграции в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств не сформировано. Именно этим обусловливается актуальность и своевременность проведенного диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами административ-

2 Российская газета 2005. - 24 авг.

5 Российская газета. 2005. - 3 авг.

ного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации миграции населения.

Предметом диссертационного исследования является админисфативно-правовой аспект деятельности органов исполнительной власти, а также формы и методы, реализуемые ими в механизме обеспечения миграции населения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции административно-правового регулирования миграции, а также совершенствование механизма реализации миграции населения. Кроме этого к цели диссертационного исследования можно отнести разработку научно-методических рекомендаций по оценке эффективности работы органов внутренних дел в механизме реализации миграции населения.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить понятие и содержание таких категорий, как миграция и миграционная политика;

- рассмотреть задачи миграции и принципы реализации миграционной политики;

- исследовать демографическое развитие Российской Федерации, а также выявить диалектическую взаимосвязь демографической политики с мш рационной политикой;

- изучить административно-правовые аспекты реализации миграции в ряде зарубежных государств, а также определить возможности использования этого опыта в Российской Федерации;

- определить содержание механизма административно-правового регулирования миграции и высказать предложения по его совершенствованию;

- исследовать формы и методы реализации миграции населения, а также высказать предложения по их совершенствованию;

- проанализировать сущность, принципы и формы реализации иммиграционного контроля в механизме обеспечения миграции населения.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки). Информационной базой исследования явились имеющие отношение к теме исследования положения Конституции Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с миграцией населения. Эмпирическую базу исследования составили материалы информационных центров МВД России, материалы переписи населения (1989 г., 2002 г.), а также материалы административной деятельности Федеральной миграционной службы МВД России. В ходе исследования использовались материалы аналитических обзоров о состоянии миграционной обстановки на территории Московской области и деятельности Управления по делам миграции и реализации миграционной политики ГУВД Московской области. Московская область как регион, в котором исследовалось миграционная обстановка, выбран не случайно. Московская область является одним из крупнейших и динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Московская область с экономической точки зрения достаточно привлекательна для трудовой миграции граждан из государств Содружества Независимых Государств. В этой связи Правительство Московской области, ГУВД Московской области принимает целый ряд административно-правовых и организационных мер, направленных на предупреждение и пресечение нелегальной трудовой миграции населения. Исследование реализуемых в Московской области мер, осуществляемых в сфере предупреждения и пресечения нелегальной миграции населения, имеет первостепенное значение как для теории, так и для практики административно-правового регулирования миграции, применяемых в целом в Российской Федерации. Использование эмпирического материала Управления

по делам миграции и реализации миграционной политики ГУВД Московской области обусловлено тем, что в данном регионе Федеральная миграционная служба проводит эксперимент по борьбе с нелегальной миграцией.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации разработаны основные положения института миграции в административном праве России. Сформулированы административно-правовые средства, направленные на рациональное размещение населения по территории страны; рас1фыт механизм административно-правового регулирования миграции населения. Кроме того, определены наиболее приемлемые концепции административно-правового регулирования миграции, имеющие место в зарубежных государствах, и высказаны предложения о целесообразности использования зарубежного опыта в Российской Федерации. Выявлены формы и методы реализации инсштута миграции, определены направления совершенствования иммиграционного контроля в механизме реализации института миграции.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Правовой институт - это основанная на законе совокупность норм, призванных регулировать обладающее относительной самостоятельностью общественное отношение, а также связанные с ним производные отношения. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с регулированием миграции, являются нормами различной отраслевой принадлежности. Нормы административного права регламентируют наиболее важные отношения, связанные с миграцией населения. Для систематизации норм права, регламентирующих отношения, связанные с миграцией, в ходе исследования отстаивается точка зрения о необходимости принятия Миграционного кодекса России. В Миграционном кодексе будет вполне целесообразно сосредоточить основные нормы, регламентирующие отношения, связанные с миграцией населения, определить цели, задачи, принципы миграционной политики, а также определить основные категории, применимые в исследуемой сфере публичного управления: «мигрант», «миграция» и «миграционная политика».

2. Изучение различных точек зрения, касающихся феномена миграционной политики, позволило автору определить ее как совокупность административно-правовых и организационных средств, направленных на регулирование перемещения населения по территории страны, контроль за въездом и выездом населения за пределы государства, стабилизацию демографической ситуации в Российской Федерации, а также средств, пресекающих нелегальную миграцию.

3. Согласно переписи населения в Российской Федерации имеет место сложная демографическая ситуация. В этой связи возрастает роль и значение международной миграции населения. Для упорядочения международной миграции населения, а также повышения качества мигрантов необходимо ввести образовательный и социальный ценз на въезд мигрантов па территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. Целесообразно запретить на 3-летний срок въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, совершивших административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, общественную безопасность, а также лиц, совершивших административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

4. Для рационального расселения населения по территории страны, а также привлечения в отдельные регионы Российской Федерации иностранной рабочей силы необходимо сформировать систему административно-правовых и финансово-правовых стимулов, а также социальных льгот для лиц, переселяющихся на малозаселенные территории страны. Стимулирующие меры миграции должны иметь своей целью смягчение демографического кризиса, компенсирование естественной убыли населения, а также обеспечение перераспределения населения и трудовых ресурсов.

разработку социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны; совершенствование взаимодействия между органами исполнительной власти различных уровней в области миграции; создание сети информационных центров по делам миграции; формирование системы информационного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции; взаимодействие с иностранными государствами, а также международными и неправительственными организациями в целях регулирования миграционных процессов.

6. Для противодействия незаконной миграции представляется перспективной административно-правовой мерой создание эффективно функционирующей, отвечающей международным стандартам и учитывающей российские условия единой системы иммиграционного контроля.

7. В рамках совершенствования иммиграционного контроля в механизме реализации миграционной политики должны бьггь обозначены и законодательно определены следующие основные направления: совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционной контроль; координация и взаимодействие пограничных и таможенных органов; упорядочивание визовой политики в пределах Содружества Независимых Государств; ужесточегше административной ответственности должностных лиц (работодателей) за нарушение законодательства, регламентирующего отношения, связанные с трудовой миграцией; упорядочивание финансирования мероприятий по выдворению (депортации) незаконных мигрантов из России.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование административно-правового регулирования миграции. В диссертации раскрывается механизм административно-правового регулирования миграции населения. Исследуются формы и методы реализации миграционной политики.

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы для разработки нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовую деятельность Федеральной миграционной службы МВД России. Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебно-методических материалов по курсам. «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правовые и организационные основы деятельности участкового уполномоченного милиции», «Правовые и организационные основы Федеральной мшрационной службы МВД России» и ряда иных специальных учебных курсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», «Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел» (2004-2005 гг.) в МосУ МВД России. Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в практической деятельности территориальных органов внутренних дел, а также в подразделениях Федеральной мшрационной службы МВД России. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации — «Социальная и административно-правовая характеристика миграции в Российской Федерации» — состоит из трех параграфов.

В § 1 - «Понятие, назначение и принципы обеспечения миграции в Российской Федерации» — на основе изучения информационных материалов федеральной миграционной службы, а также научной литературы по исследуемому вопросу диссертант приходит к выводу о том, что проблема не контролируемой миграции населения относится к числу наиболее актуальных и сложных проблем. Нелегальная миграция населения наносит серьезный ущерб экономике страны, порождает социальные и этнические конфликты, способствует проявлению национализма, а также совершению террористических актов.

В этой связи не случайны предпринимаемые государством меры, направленные на упорядочение общественных отношений в сфере обеспечения миграционной политики. За последние годы произошли кардинальные изменения в механизме управления миграцией населения, принят комплекс законодательных актов, а также федеральных программ, которые содержат концептуальные предписания, направленные на совершенствование государственного управления в области миграции населения. Однако предпринимаемые государством меры должного эффекта пока не дают. Обусловлено это целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Одной из причин того, что государство до сих пор не сформировало внятной миграционной политики, является то, что многие из федеральных программ, направленных на упорядочение миграционных процессов, не имеют под собой должного экономического обоснования, а также необходимой научной проработки данной пробле-

матики. В законодательстве отсутствуют базовые категории, которые используются в процессе административно-правового регулирования миграции населения. В этой связи диссертант обосновывает необходимость нормативно! о закрепления таких категорий, как «миграция населения», «миграционная политика», «мигрант» и др. Нормативное закрепление вышеназванных и ряда иных категорий, используемых в механизме административно-правового регулирования миграции населения, позволит более точно определить объект правового воздействия.

При формировании механизма административно-правового регулирования миграции населения необходимо учитывать социальный аспект исследуемого феномена. Миграция это социальное движение населения. Учет социального аспекта исследуемого явления позволит более дифференцированно подойти к разработке административно-правовых средств, направленных на обеспечение миграционной политики. Проанализировав социально-правовой аспект миграции населения, диссертант осуществляет классификацию миграций населения.

Классификация миграций населения позволяет увидеть все многообразие и сложность исследуемого явления, а также может способствовать разработке наиболее приемлемых административно-правовых средств, реализуемых в механизме осуществления миграционной политики. Осуществляя классификацию миграций населения, соискатель пришел к выводу о том, что обстоятельств, влияющих на определение критериев для классификации населения, достаточно много. Изучив предлагаемые в научной литературе классификации миграций населения, диссертант отметил, что дело не в поиске все новых и новых критериев для классификации миграций населения, а в отборе тех из них, которые позволят понять сущность исследуемого явления, а также разработать необходимые административно-правовые средства, направленные на реализацию миграционной политики. Из всего многообразия классификаций миграции населения наиболее приемлемой представляется классификация, учитывающая причинно-временные критерии. Данный критерий позволяет подойти к опреде-

лению миграционной политики, а также выявить принципы, на которых должен строиться административно-правовой механизм регулирования миграции населения.

В завершение параграфа исследуются принципы, на которых должно строиться административно-правовое регулирование миграции. Основываясь на общетеоретическом определении принципа правового регулирования, диссертант выявляет систему принципов, которые могут быть учтены в исследуемой сфере публичного управления. Так, миграционная политика должна осуществляться в соответствии со следующими принципами: недопустимость дискриминации мигрантов; личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства; запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международным договором или законом; выбор мигрантами мест проживания и видов занятости и др. Данные принципы учитывают международные и европейские стандарты миграционной политики и тем самым могут бьгть положены в основу осуществления административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации.

В § 2 - «Демографические процессы в России и миграция» — отмечается, что исследование такой важной проблемы, как миграция будет не полным, если не обратиться к демографическому развитию Российской Федерации. Данный подход обусловлен тем, что демография и миграция населения тесно взаимосвязаны между собой. Исследование показывает, что с 1992 г. миграция является самым значительным источником восполнения потерь населения страны. Российская Федерация в настоящее время превратилась в страну, привлекательную для мигрантов, однако миграция населения из стран Содружества Негасимых Государств, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока не может компенсировать естественную убыль населения. Этого не случилось даже в 1994 г., когда был зафиксирован наибольший приток мигрантов - 811 тыс. чел.

По официальным данным, население России сократилось с 148,7 млн. в 1992 г. до 145,5 млн. на 1 января в 2000 г., а на 1 июля того же года уменьши-

лось еще на 400 тыс. чел. С 1987 г. в 2 раза сократилась рождаемость4. Снижается продолжительность жизни. В 1999 г. она составляла 72,2 года дом женщин и 59,8 лет - для мужчин. Разрыв между этими показателями более чем в 12 лет не имеет прецедента в мире5. По прогнозам отечественных и зарубежных специалистов, в ближайшее время Россия ощутит острую нехватку рабочих рук в промышленности, сельском хозяйстве, добывающих отраслях и др. По оценке вице-премьера А. Жукова, «дефицит трудовых ресурсов уже начиная с 2006 i ода станет таким острым, что придется резко продлить срок выхода на пенсию, а также снизить размер пенсий. Про развитие экономики и рост внутреннего валового продукта придется просто забыть»6.

По данным Всероссийской переписи населения (2002 г.), более 60 % всего населения страны проживает в Центральном, Приволжском и Южном федеральных округах (соответственно 26,2, 21,5 и 15,8 %). Самым малонаселенным является Дальневосточный федеральный округ - 4,6 %.

За 1989-2002 гг. - (т.е. от переписи до переписи) численность населения выросла только в Южном и Центральном федеральных округах. Причем население Центрального федерального округа пополнилось за счет г. Москвы. В этой связи миграция для Российской Федерации - это способ замещения естественной убыли населения, а также перспектива развития экономики. По экспертным оценкам, за период с 1992 г. по 2000 гг. из России выехали не менее 180-250 тыс. чел., занятых в сфере науки, научного обслуживания и медицины7. Исследование межгосударственной миграции населения 1991-2001 годы позволяет сделать вывод о том, что наша страна занимает третье место после США и Германии. За год США принимают 923 тыс. чел., Германия - 864 тыс. чел Российская Федерации официально принимает 780,7 тыс. мигрантов. Перепись населения 2002 г. помогла учесть 2 млн. мигрантов, которые в обычных условиях выпадают из общей статистики численности населения.

4 См.: Страна нерожденных // Российская газета. 2005.23 авг.

5 См • Демографическая ситуация в России//Журнал российского права 2000. № 10. С 135.

6 См : Российская газета. 2005.3 авг.

'СмХамчисвБ О проблемах митрации населения в Российской Федерации // Миграция в России 2001. №34. С. б.

Знание демографической ситуации позволяет сформировать административно-правовой механизм управления миграционными процессами, а также сформировать концепцию рационального расселения населения по территории нашей страны. Исследование демографической ситуации привело к необходимости обращения к такому институту, как перепись населения. Обусловлено это тем, что посредством переписи населения можно увидеть демографические изменения, происходящие в нашей стране, а также выявить ряд проблем, связанных с миграцией населения. Переписи населения начали проводиться еще в древности и в настоящее время они играют важную роль в механизме социально-экономического планирования и прогнозирования. Переписи населения позволяют ответить на вопрос, сколько необходимо мигрантов в том или ином регионе страны, разработать необходимые административно-правовые средства регулирования миграционной политики, а также рационального распределения населения по территории Российской Федерации.

В $ 3 — «Концепции административно-правового регулирования миграции в ряде зарубежных государств и возможность использования зарубежного опыта в Российской Федерации» - отмечается, что проблемы административно-правового регулирования миграции населения имеют актуальное значение для целого ряда зарубежных государств. В этой связи метод сравнительного правоведения позволяет сравнивать механизмы административно-правового регулирования миграции населения, имеющиеся в российском законодательстве и миграционном законодательстве ряда зарубежных государств. Сравнительно-правовой метод есть средство раскрытия существа явлений, имеющих место в миграционной системе другого государства. Данный метод позволяет выявить преимущества других государств и способ переноса этих преимуществ на отечественную почву.

Необходимо отметить, что приоритетами миграционной политики ряда зарубежных государств являются: содействие экономическому и демографическому росту, социальному и культурному развитию; выполнение международных обязательств по вопросам беженцев, предоставление убежища тем, кто в

нем нуждается; отсутствие дискриминации, интеграция мигрантов в общество; международное сотрудничество; стимулирование привлечения высококвалифицированных специалистов; содействие воссоединению семей и др.

Исследование показывает, что миграционная политика в странах Западной Европы играет исключительно важную роль. Формирование единого европейского пространства (особенно с середины 90-х годов XX в.) внесло существенные изменения в механизм работы с иммигрантами и беженцами. Говоря о последней категории, следует заметить, что межгосударственные усилия по защите беженцев основываются в основном на ряде международных и европейских конвенций, которые к настоящему времени ратифицированы Российской Федерацией. В целом законодательство Российской Федерации, регламентирующее миграцию населения, соответствует международным и европейским стандартам. Однако практика реализации административно-правовых норм, регламентирующих общественные отношения в области миграции населения, отстает от мировых и европейских стандартов.

Исследование практики реализации мшрационной политики в зарубежных государствах позволяет сделать вывод о том, что государства Западной Европы (Германия, Франция) принимают значительное количество мигрантов из стран Ближнего Востока, которые приезжают для осуществления трудовой деятельности. Трудовая миграция позитивным образом сказывается на социально-экономическом развитии западно-европейских государств. Мигранты из стран Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии квалифицированно работают в различных сферах и отраслях хозяйства, принося немалую прибыль в бюджеты соответствующих государств. Кроме того, ведущие европейские государства усиливают гуманитарные аспекты миграционной политики, что способствует укреплению их международного авторитета. Определенные особенности имеет административно-правовое регулирование миграционной политики в США. Так, США реализуют комплекс разнообразных административно-правовых средств в области миграционной политики. Посредством квотирования выделяются наиболее предпочтительные категории мигрантов. США используют

большой комплекс административно-правовых, социальных и экономических мер для привлечения в страну наиболее квалифицированных кадров из различных сфер. Данный опыт заслуживает изучения и реализации в законодательстве, регламентирующем миграционные процессы. Российская Федерации не должна быть абсолютно открытой страной для иммигрантов. Трудовая миграция должна приносить доходы в бюджеты соответствующих уровней. Но в настоящее время трудовые мигранты вывозят капитал из России, нарушают режим пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации. В этой связи необходимы административно-правовые механизмы, позволяющие избирательно подходить к трудовой миграции.

Исследование механизма административно-правового регулирования миграции населения ряда зарубежных государств (Австралия, Германия, Канада, США и др.) показывает, что зарубежный опыт частично используется в отечественном законодательстве, регламентирующем порядок регулирования миграции населеггия. Однако к использованию зарубежного опыта необходимо подходить очень внимательно, поскольку он всегда несет отпечаток национальных, культурных и иных условий тех государств, продуктом которых он является.

Вторая глава диссертации - «Административно-правовой механизм реализации института миграции в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов.

В § 1 «Понятие механизма реализации института миграции в Российской Федерации» - исследуются вопросы сущности, правовой природы, целей, задач, составных элементов механизма реализации института миграции, а также вопросы его совершенствования на современном этапе развития Российской Федерации. Основной задачей государства в рамках структурирования механизма реализации миграционной политики являет, ся не только законодательное признание, соблюдение, защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина в сфере свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, но и практическое воплощение взятых па себя обязательств по созданию эффективных правовых средств, устраняющих любые посягательства на права и

свободы личности в рассматриваемой сфере. В связи с этим, механизм реализации миграционной политики исследуется автором в различных контекстах: во-первых, как система нормативно-правовых предписаний, обеспечивающих соблюдение, использование и защиту норм законодательства в сфере миграционной политики; во-вторых, как система различных действий, выполняемых субъектами механизма реализации миграционной политики в процессе осуществления норм миграционного законодательства.

Механизм реализации миграционной политики анализируется через статистическую и динамическую стороны государственного регулирования в сфере поддержания соответствующего уровня безопасности и правопорядка в стране Под ним понимается сложная и многосторонняя в юридическом и организационно-политическом отношениях система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления стоящих препятствий на пути удовлетворения интересов субъектов регулирования миграционной сферы, позволяющая наиболее эффективно осуществлять государственный контроль за законным и незаконным перемещением граждан внутри страны и за ее пределами.

В парафафе особо выделяются цели, задачи и направления воздействия административно-правового механизма реализации миграционной политики, его характерные признаки и элементы. Так, в соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р,8 целями механизма реализации миграционной политики являются: обеспечение устойчивого социально-экономического и демофафического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации; удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения на территории страны; использование интеллектуального и трудового потенциала мифантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

8 СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923

Особое внимание уделяется рассмотрению системы субъектов, обеспечивающих миграционную безопасность в Российской Федерации, которую составляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции как непосредственно, так и через подведомственные им структуры, общественные объединения. Полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося одним из центральных звеньев в общей структуре механизма реализации миграционного законодательства, рассматриваются отдельно.

В завершение отмечается, что развитие законодательства, нацеленного на противодействие нарушениям прав и свобод граждан и иным правонарушениям в рамках реализации государственной миграционной полигаки, должно быть тесно связано с проводимыми реформами в экономической, политической и социальной сферах, с международными обязательствами нашей страны, с потребностями общества в ограничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность на основании обеспечения системного характера мер по совершенствованию правовых основ реализации прав и свобод граждан, их соответствия стратегическим установкам и приоритетам в рассматриваемой области.

Для регулирующего воздействия административно-правового механизма на миграцию населения необходимо его организационно-методическое обеспечение (программирование миграционной деятельности, использование мониторинга, разработку и внедрение правовой экспертизы проектов и действующих законов и др.) и соответствующий контроль. Четкое конструктивное использование механизма реализации миграционной политики позволит своевременно регулировать миграционные процессы в стране, выстроить перспективные направления в этой области, успешно выполнять задачи, связанные с контролирующей функцией государственных, в том числе правоохранительных органов, с целью поддержания правопорядка на территории Российской Федерации.

В §2 — «Формы и методы реализации института миграции в Российской Федерации» - проводится теоретический анализ форм и методов механизма реализации института миграции населения через призму общей правовой природы управления, которая отражает специфику задач миграционной деятельности государства.

Посредством административно-правовой формы миграционного управления организуется осуществление задач и функций управления в сфере реализации миграционной политики, повседневное практическое руководство деятельностью субъектов миграционной политики в различных сферах и отраслях жизнедеятельности общества. Соискателем анализируются правовые и не правовые формы реализации инсппута миграции. Под правовыми формами рассматриваются издание нормативных и ненормативных (индивидуальных} актов управления в сфере осуществления миграционной политики, осуществление иных юридически значимых действий (выдача паспорта, загранпаспорта, получение лицензии, регистрация в налоговой инспекции, регистрация по месту жительства гражданина и т.д.).

К неправовым формам автор относит проведение организационных мероприятий с целью четкой и эффективной работы органов, осуществляющих миграционную политику и миграционный контроль (инструктирование сотрудников, оказание практической помощи в применении миграционного законодательства, распространение положительною опыта работы зарубежных миграционных служб и т.д.). Безусловно, на данную классификацию оказывают влияние и компетенция государственного органа, осуществляющего миграционную политику, и особенности объекта управляющего воздействия, и конкретные цели совершаемых управленческих действий, и ряд других обстоятельств.

В параграфе приведена достаточно подробная классификация методов реализации миграционной политики, в общей совокупности которой выделяются следующие виды: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения административного производства (административно-процессуальные меры), меры административного наказа-

ния. Каждая из указанных групп составляет самостоятельный вид административного принуждения, отличающийся от других по целям, основанию и порядку применения.

Административно-предупредительные меры имеют ярко выраженный профилактический характер. Непосредственной целью их применения является предупреждение правонарушений в сфере миграции населения либо недопущение наступления иных общественно опасных последствий. В рамках административно-предупредительных мер соискателем были рассмотрены институты гражданства, регистрации, прописки и квотирования, предложены пути совершенствования их применение в сфере миграционного регулирования.

Меры административного пресечения раскрываются через административное воздействие и используются как средство принудительного прекращения правонарушений либо предотвращения их вредных последствий (депортация иностранных граждан и лиц без гражданства, их задержание, доставление, досмотр, прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций, незаконно использующих труд иностранных граждан, и др.).

Административно-процессуальные применяются как вспомогательные средства при решении вопроса о правонарушении и имеют ярко выраженный процессуальный, обеспечительный характер. Эти меры направлены на выявление правонарушений, установление личности нарушителей, обнаружение доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за правонарушения (процедура предоставление политического убежища, процедура признания лица беженцем, процедуры выдворения (депортации), процессуальные меры исполнения штрафа и др.).

Нарушение требований миграционного законодательства влечет применение мер административного наказания, исчерпывающий перечень которых дается в ст. 3.2 КоАП РФ. Указанные наказания являются мерой ответственности и применяются в предупредительных целях.

В § 3 ~ «Иммиграционный ко'нтроль в механизме реализации института миграции в Российской Федерации» - исследуются вопросы введения, становления, развития и совершенствования иммиграционного контроля как одного из элементов механизма реализации института миграции в Российской Федерации, а также анализируется организация деятельности основных субъектов иммиграционного контроля.

Иммиграционный контроль рассматривается соискателем как комплекс мероприятий по контролю за въездом, выездом, транзитом и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществляемый в целях регулирования иммиграции, обеспечения законных нрав мигрантов и соблюдения интересов Российской Федерации, а также осуществления мер по пресечению неконтролируемой миграции на территорию государства путем определения правового положения и соответствия целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеривающихся прибыть в Россию, в том числе на постоянное жительство, в поисках убежища, для занятия трудовой деятельностью, следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны.

В параграфе выделяются основные теоретические компоненты иммиграционного контроля. Так, предметом правового регулирования иммиграционного контроля в Российской Федерации является обеспечение защиты прав и интересов российских граждан, иностранцев и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда, пребывания и выезда с территории Российской Федерации. Под объектами иммиграционного контроля понимаются все категории иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации, а субъектами выступают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, взаимодействующие друг с другом в сфере миграции на основании действующего законодательства и международных обязательств России.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что иммиграционный контроль должен отвечать интересам государства в сохранении незыблемости

конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Иммиграционный контроль должен обеспечиваться: унифицированными правилами визовой поддержки и ответственностью загранучреждений, выдавших визу или какое-либо другое разрешение на въезд в страну; ответственностью органов, осуществляющих иммиграционный контроль; ответственностью перевозчика; своевременной регистрацией иностранцев в установленные законодательством сроки; регулированием предоставления вида на жительство или разрешения на временное проживание; обеспечением своевременного выезда иностранцев из страны.

Особо отмечается, что система иммиграционного контроля до сих пор находится в стадии формирования, а отсутствие установленных и санкционированных государством правил, регулирующих взаимоотношения различных категорий мигрантов с органами государственной власти России, предприятиями и организациями, гражданами Российской Федерации, свидетельствует о правовом вакууме, дестабилизирующем социально-экономическую и криминогенную обстановку в стране.

Многолетняя структурно-функциональная неопределенность статуса миграционных органов России - етце одно свидетельство ослабления иммиграционного контроля в рамках механизма реализации миграционной политики Российской Федерации. Миграционная служба России многократно и без видимого эффекта реформировалась, но до сих пор нет четкого разделения компетенции между миграционными ведомствами и органами.

Приводя соответствующую статистику, автор приходит к выводу, что проблема незаконного въезда иностранцев наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде ее регионов осложнение социально-экономической ситуации. С увеличением уровня нелегальной миграции в России одной из приоритетных задач в этой сфере является выработка эффективных мер для борьбы с нею.

Эффективность противодействия незаконной миграции может и должна быть повышена средствами гражданского контроля, нормализацией экономико-политических процессов, стабильностью национальной, религиозной и иной политики государства, эффективной деятельностью правоохранительных органов, законодательным закреплением единой общегосударственной системы иммиграционного контроля за миграцией иностранцев в Российскую Федерацию и рядом других приведенных в настоящем параграфе мер.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Вострокнутова О.Ю. Проблемы преподавания организации служебной деятельности органов внутренних дел в особых условиях // Современные проблемы борьбы с преступностью. Воронеж, 2004. - 0,25 п.л.

2. Вострокнутова О.Ю., Кузнецов Н.Л. Экзамен на безопасность (оценка населения работы подмосковной милиции) // Еженедельные новости Подмосковья. 2004.10 сент. - 0,2 /0,4.

3. Вострокнутова О.Ю. Концепция миграционной политики Российской Федерации // Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел. - М.: МосУ МВД России. 2004. - 0,3 п.л.

4. Вострокнутова О.Ю. Проблемы административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации // Право и жизнь. 2006. № 94. - 0,7 пл.

Подписано к печати_

Объем 1 п.л. Заказ № 3% Тираж 100 экз. У ОНИ и РИД МосУ МВД России

•о

) I

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вострокнутова, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Социальная и административно-правовая характеристика миграции в Российской Федерации.

§ 1. Понятие, назначение и принципы обеспечения миграции в Российской Федерации.

§ 2. Демографические процессы в России и миграция.

§ 3. Концепции административно-правового регулирования миграции в ряде зарубежных государств и возможность использования зарубежного опыта в Российской Федерации.

Глава 2. Административно-правовой механизм реализации института миграции в Российской Федерации.

§ 1. Понятие механизма реализации института миграции в Российской Федерации.

§ 2. Формы и методы реализации института миграции в Российской Федерации.

§ 3. Иммиграционный контроль в механизме реализации института миграции в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт миграции в административном праве России"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Административно-правовое регулирование миграции населения является одной из самых актуальных проблем в сфере государственного управления. Обусловлено это рядом обстоятельств: демографические проблемы, недостаточная теоретическая проработанность роли и значения миграционных процессов в демографическом развитии Российской Федерации. Эти и другие проблемы провоцируют целый ряд негативных последствий в сфере обеспечения правопорядка, а также социально-экономического развития страны. Нелегальная миграция с каждым годом все больше и больше заставляет обращать на себя внимание со стороны органов государственной власти. Правительство в различных контекстах ежегодно рассматривает проблемы миграции, определяет квоты на привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы, решает ряд иных вопросов в сфере реализации миграционной политики. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, говорить о решении глобальных проблем в сфере обеспечения миграции пока не приходится.

Многие из реализуемых государственных программ, направленных на обеспечение миграции населения, не согласованы между собой, не имеют адекватного финансово-экономического обоснования, нё обеспечиваются необходимыми административно-правовыми средствами. В этой связи вполне справедливы критические замечания Президента России относительно существующей миграционной по'литики, которые прозвучали в его Послании Федеральному Собранию. В частности, Президентом было отмечено «. меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочения миграции, должны реализовываться одновременно. Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики»1. Несмотря на актуальность проблемы, связанной с обеспечением миграции населения, адекватных административно-правовых средств в данной сфере пока не сформировано. По неофициальным данным, в России сейчас насчитывается до 7 млн. гастарбайтеров (хотя по официальной статистике их всего полмиллиона). При этом каждый третий незаконный мигрант ежемесячно отправляет на родину в среднем 80 долл., заработанных на территории нашей страны. Таким образом, Россия ежегодно теряет около 12 млрд долл . 5 млн мигрантов, живущих в России, не имеют сегодня никакого правового статуса3.

В ходе исследования проблемы, обозначенной в названии диссертации, автор опирался на труды С.С. Алексеева, А.В. Малько, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.Г. Вишневского, Н.Н. Зинченко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясханова, А .Я. Кваши, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой, Ю.В. Герасименко, А.У. Хомры, С.А. Прудниковой, А.В. Куракина, M.JI. Тюркина, JI.JI. Рыбаковского, Н.Н. Тоцкого, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, И.Ю. Сизова, Т.Я. Хабриевой, С.О. Харламова,

1 Российская газета. 2005.25 апр.

Российская газета. 2005. - 24 авг.

3 Российская газета. 2005. - 3 авг.

И.В. Плаксиной, В.В. Собольникова, Е.А. Никифоровой и др. Несмотря на имеющиеся работы по проблеме административно-правового обеспечения миграции населения целостной научной концепции административно-правового регулирования миграции в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств не сформировано. Именно этим обусловливается актуальность и своевременность проведенного диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации миграции населения.

Предметом диссертационного исследования является административно-правовой аспект деятельности органов исполнительной власти, а также формы и методы, реализуемые ими в механизме обеспечения миграции населения.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить понятие и содержание таких категорий, как миграция и миграционная политика;

- рассмотреть задачи миграции и принципы реализации миграционной политики;

- исследовать демографическое развитие Российской Федерации, а также выявить диалектическую взаимосвязь демографической политики с миграционной политикой;

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки). Информационной базой исследования явились имеющие отношение к теме исследования положения Конституции Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с миграцией населения. Эмпирическую базу исследования составили материалы информационных центров МВД России, материалы переписи населения (1989 г., 2002 г.), а также материалы административной деятельности Федеральной миграционной службы МВД России. В ходе исследования использовались материалы аналитических обзоров о состоянии миграционной обстановки на территории Московской области и деятельности Управления по делам миграции и реализации миграционной политики ГУВД Московской области. Московская область как регион, в котором исследовалось миграционная обстановка, выбран не случайно. Моековская область является одним из крупнейших и динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Московская область с экономической точки зрения достаточно привлекательна для трудовой миграции граждан из государств Содружества Независимых Государств. В этой связи Правительство Московской области, ГУВД Московской области принимает целый ряд административно-правовых и организационных мер, направленных на предупреждение и пресечение нелегальной трудовой миграции населения. Исследование реализуемых в Московской области мер, осуществляемых в сфере предупреждения и пресечения нелегальной миграции населения, имеет первостепенное значение как для теории, так и для практики административно-правового регулирования миграции, применяемых в целом в Российской Федерации. Использование эмпирического материала Управления по делам миграции и реализации миграционной политики ГУВД Московской области обусловлено тем, что в данном регионе Федеральная миграционная служба проводит эксперимент по борьбе с нелегальной миграцией.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации разработаны основные положения института миграции в административном праве России. Сформулированы административно-правовые средства, направленные на рациональное размещение населения по территории страны; раскрыт механизм административно-правового регулирования миграции населения. Кроме того, определены наиболее приемлемые концепции административно-правового регулирования миграции, имеющие место в зарубежных государствах, и высказаны предложения о целесообразности использования зарубежного опыта в Российской Федерации. Выявлены формы и методы реализации института миграции, определены направления совершенствования иммиграционного контроля в механизме реализации института миграции.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

I. Правовой институт — это основанная на законе совокупность норм, призванных регулировать обладающее относительной самостоятельностью общественное отношение, а также связанные с ним производные отношения. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с регулированием миграции, являются нормами различной отраслевой принадлежности. Нормы административного права регламентируют наиболее важные отношения, связанные с миграцией населения. Для систематизации норм права, регламентирующих отношения, связанные с миграцией, в ходе исследования отстаивается точка зрения о необходимости принятия Миграционного кодекса России. В Миграционном кодексе будет вполне целесообразно сосредоточить основные нормы, регламентирующие отношения, связанные с миграцией населения, определить цели, задачи, принципы миграционной политики, а также определить основные категории, применимые в исследуемой сфере публичного управления: «мигрант», «миграция» и «миграционная политика».

3. Согласно переписи населения в Российской Федерации имеет место сложная демографическая ситуация. В этой связи возрастает роль и значение международной миграции населения. Для упорядочения международной миграции населения, а также повышения качества мигрантов необходимо ввести образовательный и социальный ценз на въезд мигрантов на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. Целесообразно запретить на 3-летний срок въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, совершивших административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, общественную безопасность, а также лиц, совершивших административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

5. Своевременное административно-правовое регулирование миграционных процессов позволит создать условия для разработки и реализации мер миграционной политики для разрешения насущных проблем современной демографической ситуации. К первоочередным мерам, обеспечивающим структурированное развитие механизма реализации института миграции, автор относит: разработку социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны; совершенствование взаимодействия между органами исполнительной власти различных уровней в области миграции; создание сети информационных центров по делам миграции; формирование системы информационного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции; взаимодействие с иностранными государствами, а также международными и неправительственными организациями в целях регулирования миграционных процессов.

7. В рамках совершенствования иммиграционного контроля в механизме реализации миграционной политики должны быть обозначены и законодательно определены следующие основные направления: совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционной контроль; координация и взаимодействие пограничных и таможенных органов; упорядочивание визовой политики в пределах Содружества Независимых Государств; ужесточение административной ответственности должностных лиц (работодателей) за нарушение законодательства, регламентирующего отношения, связанные с трудовой миграцией; упорядочивание финансирования мероприятий по выдворению (депортации) незаконных мигрантов из России.

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы для разработки нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовую деятельность Федеральной миграционной службы МВД России. Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебно-методических материалов по курсам: «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правовые и организационные основы деятельности участкового уполномоченного милиции», «Правовые и организационные основы Федеральной миграционной службы МВД России» и ряда иных специальных учебных курсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», «Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел» (2004-2005 гг.) в МосУ МВД России. Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в практической деятельности территориальных органов внутренних дел, а также в подразделениях Федеральной миграционной службы МВД России. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вострокнутова, Оксана Юрьевна, Москва

Таковы основные выводы и предложения, которые представилось возможным сформулировать по окончанию исследования административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся административно-правового регулирования миграционной политики, равно как и предлагаемые пути совершенствования административно-правовых средств реализации миграционной политики, не исчерпывают комплекса всех проблем в исследуемой сфере. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствования миграционного законодательства, потребуют своего адекватного разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма реализации миграционной политики.

1. Проблема становления и развития современной концепции миграции является относительно новой. Тем не менее, к настоящему времени уже накоплен значительный объем эмпирического и теоретического материала по данному вопросу, обобщение которого позволяет констатировать о применении комплексного подхода в изучении и анализе миграционной ситуации в Российской Федерации и определении перспективных направлений в ее регулировании. Миграционные процессы изучаются специалистами различных областей: экономики, демографии, социологии и юриспруденции, что обусловлено постоянно возрастающей актуальностью необходимости создания и эффективного развития механизма реализации миграционной политики, особенно в административно-правовой сфере.

2. Проведенная работа, в рамках диссертационного исследования, позволила аргументировать тот факт, что на современном этапе нормами международного и европейского права определены правовые стандарты регулирования миграции населения, однако динамика миграционных процессов, а также социально-экономические и политические изменения, произошедшие как в Российской Федерации, так и в ряде европейских государств, выявили ряд проблем в нормативной правовой базе и механизме административно-правового регулирования миграционной политики. Данные обстоятельства самым негативным образом отразились на состоянии законности, системе экономической безопасности, поддержании общественного порядка, демографической ситуации, межрассовых конфликтах, трудовой и социальной необеспеченности населения и иных обстоятельствах, вызывающих серьезную тревогу и угрозу национальным интересам страны в рамках проведения общегосударственной миграционной политики Российской Федерации.

3. Необходимы новые решения, позволяющие найти действенные направления по совершенствованию системы государственного контроля за миграцией населения и его рационального размещения по территории всей страны. Государству нужен комплекс административно-правовых средств стимулирующего характера в области миграции населения, использование которого обусловлено сложившейся неблагоприятной демографической ситуацией в России. Для отдельных регионов нашей страны миграция населения из государств Содружества Независимых Государств стала, по сути, единственным источником компенсации убыли населения и оздоровления демократической ситуации. Однако, только посредством миграции исправить демографическую ситуацию достаточно сложно. Государству необходим комплекс экономических, административно-правовых и профилактических средств, которые стимулировали бы рост населения нашей страны. Диссертационное исследование показывает, что именно стимулирующие меры в значительной степени могут способствовать перераспределению населения в пользу недостаточно заселенных и экономически развитых районов.

4. Изучение зарубежного опыта административно-правового регулирования миграции позволят сделать вывод о том, что в настоящее время существуют государства (Австрия, Германия, Канада, США и ряд других), которые с помощью миграции населения решают свои социально-экономические и демографические проблемы, тем самым регулируют некоторые аспекты выстраиваемой миграционной политики на основании избирательного подхода к привлечению в свою страну новых трудовых ресурсов, в том числе специалистов широко и узкого профиля по различным отраслям и сферам жизнедеятельности (ученых, программистов, специалистов в области высоких технологий, спортсменов и др.). Данная практика позволяет компенсировать нехватку трудовых ресурсов, восполнить интеллектуальный потенциал общества, а также решить ряд иных проблем в области демографической политики. В этой связи Российской Федерации необходимо избирательно подойти к вопросам привлечения, целевого размещения на своей территории, особенно в нуждающиеся регионы, и социального обеспечения прибывающих трудовых ресурсов, осуществляющих миграцию из стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, некоторых зарубежных государства и, особенно, СНГ. Реализация принципа избирательности в рамках исследуемой темы позволит более эффективно поддерживать правопорядок в местах компактного проживания мигрантов, пресекать незаконный вывоз капитала за пределы Российской Федерации, повысить эффективность системы иммиграционного контроля, пресечь попаданию на территорию Российской Федерации различных экстремистки настроенных граждан, предупредить разрабатываемые и готовящиеся террористические акции и разрешить ряд других проблем.

5. На современном этапе развития российской государственности принят целый комплекс законодательных актов, прямо или косвенно регламентирующих общественные отношения, связанные с миграцией населения; утвержден ряд федеральных программ, в которых содержится комплекс правовых и организационных мер, необходимых для реализации в исследуемой сфере. Однако необходимо отметить, что имеющиеся правовые нормы, призванные упорядочить общественные отношения в области миграционной политики, содержатся в актах различной юридической силы и нередко противоречат друг другу. В целях избежания дублирования и конкуренции правовых норм, призванных регламентировать общественные отношения в области миграции, было бы целесообразно разработать и принять Миграционный кодекс Российской Федерации. Данный законодательный акт касался бы не только регулирования административно-правовых отношений между гражданами России, иностранными гражданами и лицами без гражданства с уполуполномоченными субъектами по реализации миграционной политики, но и других категорий мигрантов. В Миграционном кодексе Российской Федерации было бы вполне целесообразно нормативно определить терминологию, которую используют в миграционном процессе, задачи, принципы и функции миграционной политики, меры предупреждения и пресечения нелегальной миграции, а также формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в механизме реализации миграционной политики и др.

6. Совершенствование административно-правового регулирования механизма реализации миграционной политики должно основываться на усилении управляющего воздействия высших органов государственной власти, обеспечивающего удовлетворение потребностей реально складывающейся миграционной ситуации в стране; правоприменительном, контрольном, надзорном, а также специальном воздействии ФМС России и МВД России на миграционные процессы и эффективном разрешении существующих проблем в этой сфере; законотворческой деятельности в миграционной системе путем разработки проектов федеральных законов, других нормативно-правовых актов, проведения правовых экспертиз, представления ФМС России в судах по вопросам миграционной деятельности; сборе, обработке и преобразовании миграционных сведений; всестороннем обеспечении миграционной системы и проведении соответствующей государственной политики по данному направлению; определению дополнительных элементов, обеспечивающих стабильность и комплексность разрешения миграционных противоречий.

В связи с этим, представляется обоснованным генеральной целью механизма реализации миграционной политики определить обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, принципов национальной безопасности России, удовлетворение потребностей растущей экономики трудовыми ресурсами, рациональное размещение населения на территории страны, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построения демократического общества.

7. Требуется в рамках окончания в 2005 г. периода действия в Российской Федерации очередного программного политического документа, закрепляющего основы проведения миграционной политики в стране, создание упреждающей, превентивно обосновывающей новую преемственность Федеральной программы, ориентированной, прежде всего, на реальные бюджетные финансовые средства.

Для этого необходимо определить стратегию государственной миграционной политики Российской Федерации на ближайшую (3-5 лет), долгосрочную (10-15 лет) и более отдаленную перспективу с учетом имеющейся информации по правотворческой, правореализационной и контрольной деятельности в сфере регулирования миграционных процессов, четко сформулировать основные задачи, принципы и механизм ее реализации. Что касается последнего, то механизм реализации миграционной политики должен включать в себя не только выработку и целенаправленное использование основных форм и методов миграционной политики, но и действенный иммиграционный контроль соответствующих подразделений и ведомств государства.

8. В рамках осуществления иммиграционного контроля в механизме реализации миграционной политики должны быть обозначены и законодательно определены следующие основные направления: совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционной контроль на территории нашей страны; координация и взаимодействие с пограничными и таможенными органами; повышение реализуемости договорного процесса с государствами - участниками СНГ с определением ответственности сторон за непротиводействие незаконной миграции, нарушении границ и упорядочивание визовой политики в пределах СНГ; усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов

Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации; принятие эффективных мер к ответственности работодателей за незаконное использование иностранных работников; содействие информационно-правовому регулированию положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и приобретению ими гражданства Российской Федерации; расширение международной договорной базы и сотрудничества с иностранными иммиграционными органами по актуальным проблемам незаконной миграции; содействие интересам иммигрантов и контроль за соблюдением ими норм российского миграционного законодательства, содействие добровольному возращению беженцев в места их прежнего проживания в России; упорядочивание мероприятий по выдворению незаконных мигрантов из России.

9. Для противодействия незаконной миграции представляется перспективной административно-правовой мерой создание эффективно функционирующей, отвечающей международным стандартам и учитывающей российские условия, единой системы иммиграционного контроля. Данное предложение не ново, оно часто предлагается большим кругом исследователей и практиков в сфере изучения миграционных процессов и выработки наиболее оптимальных путей их разрешения, однако, законодательное закрепление единой системы иммиграционного контроля явно запаздывает, что не может не сказаться на увеличении численности сопровождающих этот факт проблем.

10. Существующая модель депортации (выдворения) иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федберации не содержит правовые нормы реализации депортации по срокам ее проведения, принятия решения о депортации, содержания иностранного гражданина в центре депортации, а также фактического задержания иностранного гражданина с момента обнаружения правонарушения до принятия решения о депортации. Тем самым необходимо разработать структурные элементы, составляющие модель депортации. К ним предлагается отнести: подразделение ОВД, обладающее силовыми полномочиями, необходимыми для задержания правонарушителя; средства его доставки в ОВД для выяснения обстоятельств дела, конвоирование в центр депортации; администрацию центра депортации для содержания депортируемых граждан, включая членов их семьи; источник финансирования центра и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт миграции в административном праве России»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. — №52. -Ст. 1865.

3. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994.-№ 13.-Ст. 1447.

4. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1997.-№51.-Ст. 5712.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991. №16. -Ст. 503.

7. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. — № 33. — Ст. 1915.

8. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1993. — № 12.-Ст. 425.

9. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. - № 12. - Ст. 427.

10. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.

11. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.

12. Федеральный закон от 17 января 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. -Ст. 4472.

13. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции)» // Собрание законодательства РФ.-1995.- №3.-Ст. 352.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - №29.-Ст. 2757.

15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 34. - Ст. 4029.

16. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 9. - Ст. 1014.

17. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 4. - Ст. 1475.

18. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

19. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2002.- №30.- Ст. 3032.

20. Указ Президента России от 16 декабря 1993 г. «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов президента и правительства РФ. 1993. -№ 51. - Ст. 4933.

21. Указ Президента России от 9 августа 1994 г. «О федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 18. -Ст. 2065.

22. Указ Президента России от 21 декабря 1996 г. «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. -№21.- Ст. 1435.

23. Указ Президента России от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 11.-Ст. 1301.

24. Указ Президента России от 23 февраля 2003 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. — 28 февраля.

25. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. -2003.-25 июля.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. «О федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5406.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 41. — Ст. 3996.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 45. - Ст. 4516.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства РФ. -2002.-№30.-Ст. 3032.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // Российская газета. — 2003. — 9 января.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 12 февраля.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. — 2003. 3 июля.

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. Концепция регулирования миграционных процессов // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 10. - Ст. 923.

34. Приказ МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605. «Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. -№ 22.

35. Приказ МВД России от 15 мая 2002 г. № 445. «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Официально документ опубликован не был.

36. Приказ МВД России от 16 декабря 2002 г. № 1224. «Вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Российская газета. 2003. — 6 февраля.

37. Приказ МИД России от 24 декабря 2002 № 18560. «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации» // Российская газета. — 2003. — 13 февраля.

38. Приказ МВД России от 20 ноября 2002 г. № 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. - 27 ноября.

39. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522. «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. - 11 июня.

40. Приказ МВД России от 6 февраля 2003 г. № 156. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 22 февраля.

41. Приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 158. «Об утверждении

42. Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях» // Российская газета. 2003. — 12 апреля.

43. Приказ МВД России от 24 мая 2003 г. № 368. «О документировании отдельных категорий граждан России» // Российская газета. 2003. — 4 июня.

44. Приказ МВД России от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2003.- №39.

45. Научно-практические работы.

46. Акимов А.В. Мировое население: взгляд в будущее. -М., 1992.

47. Авакьян С.А. Конституционные и административно-правовые основы статуса иностранных граждан в Российской Федерации / В книге Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. -М., 1995.

48. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (Правовые проблемы) // Государство и право. 1995. - № 5.

49. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. — № 6.

50. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

51. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в России // Юрист. 2002. - № 7.

52. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. — № 4.

53. Абашидзе А.Х. Российское законодательство и международные правила в сфере миграции // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н-Новгород, 2004.

54. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. - № 3.

55. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

56. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

57. Вельский К.С. Полицейское право. — М., 2004.

58. Водарский Я.Е. Население России в конце XVII начале XVIII века.-М., 1977.

59. Всесоюзная перепись населения 1989 года. -М., 1989.

60. Волкова Т.Н. Правовое положение иностранных граждан (туристов) на территории СССР. М., 1990.

61. Власенко И.Б., Туз А.В. Государственно-правовое регулирование свободы передвижения в Российской Федерации (институционально-функциональный анализ). М., 2000.

62. Визовый режим между Российской Федерацией и Грузией // Законодательство и экономика. 2001. — № 1.

63. Гундаров И.А. Почему умирают в России как нам выжить. М.,1995.

64. Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизмы и пути преодоления. М., 2001.

65. Миграция населения: теория и практика исследования / Под ред. О.Д. Воробьевой. -М., 2001.

66. Миграция населения: стадии миграционного процесса / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

67. Миграция населения: трудовая миграция в России / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

68. Миграция населения: миграционная политика / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

69. Викторов И. Незваные гости? // Закон. 2002. - № 11.

70. Вишневский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии // Россия в глобальной политике. 2004. — № 6.

71. Грешных А.А. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. - 2002. - № 1.

72. Грызлов Б.В. Жесткость только по закону. Мигранты, приезжающие на законных основаниях, могут спокойно жить и работать в России // Труд. - 2002. - 17 декабря.

73. Дмитриев А.В. Конфликтность миграции: глобальный аспект // Социс. 2004. - № 10.

74. Жеребцов А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики России в сфере внешней трудовой миграции населения // Органы и учреждения юстиции в правовом государстве. — Вологда, 2000.

75. Земскова А.В. Вопросы совершенствования миграционного законодательства // Юридический консультант. 2003. — № 1.

76. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

77. Иванова Т.М. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Домодедово, 1997.

78. Иванова JI.B. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.

79. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления // Журнал российского права. 2002. — № 8.

80. Козлов Ю.М. Административное право России. — М., 2001.

81. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.

82. Киселева Г.П., Кваша А.Я. О чем рассказывают переписи населения.-М., 1983.

83. Кваша А.Я. Что такое демография? М., 1985.

84. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995.

85. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред., А.П. Коренева. М., 2001.

86. Коренев А.П. Административное право России. Ч I. -М., 2001.

87. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. -Омск, 1997.

88. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. - № 4.

89. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

90. Котиева Л.И. О проверке конституционности некоторых положений Правил регистрации // Юридический мир. 1998. - № 4.

91. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.

92. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. -№6.

93. Куракин А.В. Контроль органов внутренних дел за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. М., 2002.

94. Киселева Е. Особенности иммиграционного права Великобритании // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н-Новгород, 2004.

95. Коновалов О.Ф. Становление и развитие миграционной службы в России // Вестник Московского университета МВД России. 2004. - № 2.

96. Козина И.М., Карелина М.В., Металина Т.А. Трудовые практики иностранных рабочих в России // Социс. 2005. - № 3.

97. Лопаткин А.В. Взимание и уплата гостиницей обязательных платежей, связанных с регистрацией граждан // Юрист. 1998. - № 4.

98. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001.

99. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. - № 4.

100. Матузов Н.И. Правовая политика как важнейшая проблема российской юридической науки // Правовая политика: от концепции к реальности. М., 2004.

101. Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. — 2003. —№ 1.

102. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н-Новгород, 2004.

103. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004.

104. Морозова Л.А. Миграция и право в современной России (к методологии общетеоретического анализа) // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н-Новгород, 2004.

105. Мезенцева А.Б. Актуальные проблемы миграционных процессов // Политика и общество. 2005. - № 2.

106. Население России за 100 лет (1897-1997). -М., 1998.

107. Незаконная миграция и правоохранительная деятельность. Ростов-на-Дону, 2004.

108. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. -Екатеринбург, 2001.

109. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. — 1998. № 4.

110. Петров В.Н. Влияние этических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник Московского университета. Сер. 18 Социология и политология. — 2004. — № 2.

111. Подшибалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. — № 4.

112. Рыбаковский JI.JI. Методологические вопросы прогнозирования населения. М., 1978.

113. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.-М., 1987.

114. Россия смещается к югу. Изменения численности населения по субъектам Российской Федерации между переписями населения 1989 г. и 2002 г. // Российская газета. 2003. - 8 мая.

115. Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. — № 1.

116. Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. — Новосибирск, 2001.

117. Скляров С.В. Проблемы борьбы с незаконной миграцией // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Москва-Иркутск, 2002.

118. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.,2002.

119. Снятковский JI.A. Самозащита прав мигрантами: понятие и виды, эффективность // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н-Новгород, 2004.

120. Тоцкий Н.Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Государство и право. 1996. — № 2.

121. Тюрин В.А. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации по новому Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Следователь. -2003.-№4.

122. Тюркин M.JI. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н-Новгород, 2004.

123. Тюркин M.JI. Стратегия развития миграционной политики в России // Россия в глобальной политике. 2005. — № 1.

124. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.

125. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 2005.

126. Хаманева НЛО. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.-М., 1997.

127. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире1. Ваш адвокат. 1998. - № 2.

128. Хамчиев Б. О проблемах миграции населения в Российской Федерации // Миграция в России. 2001. - № 3-4.

129. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон.-2002.- 11.

130. Диссертации и авторефераты

131. Анисимова Н.Н. Правовой статус беженцев: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

132. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

133. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

134. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону,2003.

135. Зорин Н.А. Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

136. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1999.

137. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

138. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1996.

139. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

140. Назарова И.А. Основы правового положения иностранцев в СССР: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — Свердловск, 1986.

141. Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дис. канд. юрид. наук. М.,2004.

142. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

143. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. — М.,2003.

144. Смирнова О.Г. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы (материальный и процессуальный аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

145. Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

146. Сизов И.Ю. Правовые и организационные основы деятельности ОВД в реализации миграционной политики: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2004.

147. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М., 1998.

148. Туз А.В. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.

149. Филатов А.В. Организационно-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

150. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

151. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

152. Шестак А.Д. Основы правового регулирования процессов миграции в СССР: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 1988.

153. Шурухнова Д.Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы личности и их гарантии): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

Автор: Вострокнутова, Оксана Юрьевна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Институт миграции в административном праве России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт миграции в административном праве Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт миграции в административном праве России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вострокнутова, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт миграции в административном праве России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вострокнутова, Оксана Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт миграции в административном праве России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт миграции в административном праве России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вострокнутова, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт миграции в административном праве России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вострокнутова, Оксана Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт миграции в административном праве России»