Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса

Антонович, Елена Константиновна

Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процессатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АНТОНОВИЧ Елена Константиновна

ИНСТИТУТ ОБЖАЛОВАНИЯ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009 1

003467024

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АНТОНОВИЧ ЕЛЕНА КОНСТАНТИНОВНА

ИНСТИТУТ ОБЖАЛОВАНИЯ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук Гаврилов Борис Яковлевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Ефимичев Сергей Петрович

кандидат юридических наук, доцент Петуховский Александр Абрамович

Ведущая организация

Московская государственная юридическая академия

Защита состоится 5 марта 2009 г., в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «

2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Исследование института обжалования действий (бездействия) или решений должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса в настоящее время представляется весьма актуальным. Выработка курса построения правового государства в Российской Федерации, реализация концепции судебной реформы привели к существенным изменениям в законодательстве. Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Вместе с тем в УПК РСФСР 1960 г. до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1999 г. № 5-П1, признавшего не соответствующими Конституции Российской Федерации положения его части 1 статьи 218 и статью 220, на досудебных стадиях уголовного судопроизводства не допускалось обжалование в суд нарушений прав и законных интересов граждан действиями (бездействием) или решениями органов, осуществляющих предварительное расследование, за исключением отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения производства по нему, а также ареста обвиняемого (подозреваемого). Это причиняло или могло причинить существенный ущерб, восполнить который на последующих этапах судопроизводства нередко было невозможно.

Существенные изменения в законодательстве об обжаловании произошли в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2 (далее - УПК РФ). Впервые в УПК РФ введена самостоятельная глава 16, посвященная вопросам обжалования. Сегодня праву лица, подавшего жалобу, корреспондируется обязанность должностного лица разрешить ее (принять, проверить (рассмотреть) ее, вынести по ней решение). Значительные изменения в институт обж&чования на досудебных стадиях внесены федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»3, от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»4, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О

1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1749.

2 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст.4921.

3 Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

4 Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

прокуратуре Российской Федерации»1, от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»2. Однако и сегодня УПК РФ не в полной мере урегулировал механизм обжалования в досудебном производстве.

В настоящее время ведутся активные научные дискуссии по поводу того, что включается в понятие «жалоба», и в чем ее отличие от других обращений, каковы критерии жалобы, кто является субъектом права принесения (подачи) жалобы, а также об эффективности обжалования прокурору, руководителю следственного органа или в суд в восстановлении нарушенных прав и законных интересов.

Недостаточность законодательного урегулирования механизма разрешения жалоб отмечают и практики, что, по их мнению, является одной из причин ежегодного увеличения числа жалоб3.

Ратификация Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и, соотвегственно, признание компетенции Европейского Суда по правам человека предоставили любому лицу, неправительственной организации или группе лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда исчерпаны все внутригосударственные способы, направлять заявления (жалобы) в Европейский суд по правам человека.

В целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов человека и гражданина учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Лица, вовлеченные в сферу уголовного процесса, получили право приносить ему жалобы на решения или действия (бездействие) соответствующих должностных лиц, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо внесудебном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по жалобе.

Конституционность ряда положений уголовно-процессуального законодательства, которые применены либо могут быть применены на досудебных стадиях уголовного процесса по обращениям (жалобам) граждан, неоднократно проверялись Конституционным Судом Российской Федерации.

Тем самым рассмотрение исследуемого в диссертации правового механизма разрешения жалобы с целью установления и внесения законодателю

' Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4011.

2 Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5724.

3 В Следственный комитет при МВД России в 2007 г. поступило на 37% жалоб больше, чем в 2006 г., а непрофессионализм должностных лиц по их разрешению и формализм порождают повторные жалобы (только в Следственном комитете при МВД России их число в 2007 г. увеличилось на 75 % по сравнению с 2006 г. и составило 3259 жалоб (Al 11II'- 1865)// Справка о результатах рассмотрения обращений, поступивших в Следственный комитет при МВД России в 2007 году.

предложений о наиболее оптимальных способах обжалования по обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина на досудебных стадиях свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень разработанности. В уголовно-процессуальной литературе проблемам обжалования уделялось значительное внимание в работах C.B. Белобородова, В.П. Божьева, B.J1. Будникова, Б.Я. Гаврилова, H.A. Громова, С.П. Ефимичева, H.A. Колоколова, П.А. Лупинской, В.В. Малькова, Л.Н. Масленниковой, В.А. Михайлова, Т.Н. Морщаковой, Т.Н. Москальковой, A.A. Петуховского, В.И. Ремнева, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, Ю.В. Францифорова, З.Т. Чеджемова и других. Большинство работ посвящены отдельным вопросам обжалования, в том числе, в кассационной и надзорной стадиях производства по уголовному делу.

Некоторые аспекты института обжалования на досудебных стадиях рассмотрены при исследовании принципов уголовного процесса и элементов состязательности в российском досудебном производстве в работах С.М. Даровских, С.С. Братова, Т.А. Лотыш, Е.В. Митрофановой, A.M. Резепкипа и других.

Более детально вопросам обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посвятили свои работы В.И. Летучих (1972), В.Л. Будников (1984), В.А. Лазарева (1999), Н.В. Григорьева (2000), H.H. Ковтун (2002), А.Н. Артамонов (2003), O.A. Максимов (2005).

Признавая вклад их научных трудов в науку и правоприменительную практику, нельзя не отметить, что большинство из них были написаны до принятия УПК РФ, либо после его принятия, но без учета внесенных в него в 2007 - 2008 годах изменений, что требует дальнейшей научной разработки рассматриваемой темы, в том числе, в части расширения круга субъектов, разрешающих жалобы, исследования процессуальных способов обжалования во взаимосвязи с внепроцессуальными способами, уточнения процессуально-правовых последствий отзыва жалобы и др.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при обращении лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к органам предварительного расследования, прокурору или в суд с жалобами для защиты своих или представляемых прав и законных интересов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие указанные правоотношения между лицом, подавшим жалобу по поводу решения, действия (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, и компетентным органом или должностным лицом, обязанным разрешить поданную жалобу.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является исследование и выявление механизмов повышения эффективности обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса. На основе комплексного изучения теоретических, нормативных правовых и практических аспектов института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса предпринята попытка исследовать современное его состояние, а также разработать и обосновать практические рекомендации и законодательные предложения по совершенствованию УПК РФ.

Достижение поставленных целей обусловило необходимость решения диссертантом следующих взаимосвязанных научно-теоретических и практических задач:

- уточнение определений «жалоба на досудебных стадиях уголовного процесса» и «институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»;

- уточнение круга субъектов принесения (подачи) жалоб;

- уточнение круга субъектов разрешения жалоб;

- исследование и формулирование особенностей последствий отзыва жалобы, поданной руководителю следственного органа, прокурору или в суд;

- выявление особенностей обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса в некоторых зарубежных государствах;

- определение путей совершенствования внесудебного и судебного процессуальных способов обжалования во взаимосвязи с внелроцессуальными способами обжалования (внутригосударственными и международными), урегулированными иными законодательными актами, в том числе международными, выходящими за пределы российского уголовного судопроизводства, но способными восстановить права и законные интересы, нарушенные незаконными действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса;

- выявление пробелов в законодательном регулировании обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и разработка рекомендаций законодателю по совершенствованию настоящего института.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются выработанные в мировой философии принципы познания действительности, которые базируются на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности. Обоснованность выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, обеспечивается за счет комплексного применения (Общего и частно-научных методов: формальнологического, системного, сравнительно-правового, статистического, социологического и других.

Теоретической основой исследования послужили научные разработки в области конституционного и уголовно-процессуального права.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, УПК РСФСР 1960 г., УПК РФ, иные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, а также зарубежное уголовно-процессуальное законодательство. Многие выводы и предложения, содержащиеся в работе, базируются на анализе постановлений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Европейского Суда по правам человека, монографической и иной специальной литературы.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, в которой механизм обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса исследован:

- после принятия УПК РФ и внесения в него изменений, на основе положений Конституции РФ и с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека,

- с учетом опыта зарубежного законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств, регламентирующего порядок разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса;

- во взаимосвязи с внепроцессуальными способами разрешения жалоб Конституционным Судом РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Европейским судом по правам человека, направленными на восстановление прав и законных интересов лиц, нарушенных действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса;

- с позиции выявления правовой сущности права на подачу (принесение) жалобы и уголовно-процессуальных последствий ее отзыва;

- в целях совершенствования законодательной модели последовательного и, в то же время, альтернативного механизма обжалования действий (бездействия) или решений на досудебных стадиях уголовного процесса для повышения эффективности правоприменительной практики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Уточнение автором правовой сущности подачи (принесения) жалобы на досудебных стадиях уголовного процесса как средства защиты субъективных прав и законных интересов лиц, возникающей только на основе существующих правоотношений в рачках досудебных стадий уголовного процесса и одновременно являющейся в досудебном производстве юридическим фактом, порождающим соответствующие уголовно-процессуальные правоотношения.

прокурору, в суд в связи с возникшим конфликтом (спором) по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообгцения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении нарушения их прав и законных интересов.

3. Авторское определение института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса - как совокупности правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, уголовно-процессуачъном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, определяющш порядок подачи (принесения), приема, проверки (рассмотрения) жалоб лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным государственным органам и должностным лш(ам по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по сугцеству с требованием об устранении нарушения их прав и законных интересов, а также принятия реишния по жачобе, обеспечения его выполнения и обжалования реи1ений по жачобе.

4. Уточнение автором круга субъектов принесения (подачи) жалобы на досудебных стадиях уголовного процесса в зависимости от определенного в УПК РФ статуса и от вида процессуального способа обжалования.

5. Уточнение автором круга субъектов разрешения жачоб в рамках двух возможных каналов процессуального обжалования: судебного и внесудебного (обжалование руководителю следственного органа и прокурору), а также предложение о расширение круга этих субъектов, путем включения в него начальника органа дознания.

6. Обоснование особенностей уголовно-процессуальных последствий отзыва жалоб, поданных в соответствии с положениями статей 124 и 125 УПК РФ, в зависимости от избранного способа обжалования.

7. Выявление автором возможности подачи жалоб и к иным государственным органам или должностным лицам, в том числе Уполномоченному по правам человека в РФ и в Европейский Суд по правам человека, с целью восстановления нарушенных на досудебных стадиях уголовного процесса прав и законных интересов, а также в Конституционный Суд РФ - по поводу конституционности норм уголовно-процессуального законодательства, примененных либо подлежагцих применению на досудебных стадиях уголовного прог(есса, и обоснование целесообразности внесения соответствующих изменений в УПК РФ.

8. Предложения по совершенствованию обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, включающие в себя:

а) изложение в новой редакции статьи 123 УПК РФ в части установления для субъектов принесения (подачи) жалобы права на обращение с жалобой: в Конституционный Суд РФ в случае и в порядке, определенных Федеральным конституционным законом; к Уполномоченному по правам человека в РФ в случае, если ранее ими были обжалованы в установленном порядке действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда, но с принятым решением по жалобе они не согласны; в Европейский Суд по правам человека в случае, если ранее ими были обжалованы действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда в кассационном порядке или обжалованы в Конституционном Суде РФ, но не были удовлетворены принятым решением по жалобе;

б) внесение в статью 124 УПК РФ изменений о возможности обращаться с жалобой к начальнику органа дознания; об информировании о поступившей жалобе заинтересованных участников уголовного процесса; об увеличении максимального срока разрешения жалоб до 15 суток; о направлении в суд начальником органа дознания, руководителем следственного органа или прокурором жалоб на решения или действия, принятые по решению суда или по указанию прокурора; о направлении в течение 24 часов должностными лицами, не уполномоченными принимать решения по жалобе, поступившей жалобы вместе со своими объяснениями и (или) возражениями прокурору, руководителю следственного органа или начальнику органа дознания; о приобщении к материалам уголовного дела жалобы и материалов проверки по ней, а также принятого по ней постановления, если содержание жалобы относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию; о возможности подавать возражения лицами и органами, чьи решения, действия (бездействие) обжалуется;

в) изложение в новой редакции статьи 125 УПК РФ, в числе новелл которой положения: о возможности направления жалобы не только в районный суд по месту производства предварительного расследования, но и в суд по месту содержания под стражей подозреваемого, обвиняемого; о возможности подачи жалобы также через орган дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания; о праве лица, обратившегося в суд с жалобой, отозвать ее вплоть до вынесения решения по ней; об информировании о поступлении жалобы в суд обвиняемого, потерпевшего и иных заинтересованных лиц, которые вправе принять участие в судебном заседании, в том числе лиц, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются; о предоставлении сторонам возможности выступить с репликой в ходе судебного заседания по рассмотрению жалобы после прений; о возможности частичного удовлетворения жалобы и прекращения ее рассмотрения в связи с ее отзывом; о незамедлительном информировании о

принятом решении и о возможном порядке его обжалования путем направления копии постановления лицу, подавшему жалобу, потерпевшему, а также прокурору, органу дознания, дознавателю, начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания, следователю, руководителю следственного органа;

г) изменения в соответствующие нормы УПК РФ в часта, касающейся расширения возможности подать жалобу не только на действия (бездействие) или решения дознавателей, следователей, прокурора и суда, но и органа дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, руководителя следственного органа;

д) внесение изменений в УПК РФ с учетом предусмотренных законодательными актами РФ внепроцессуальных способов обжалования: в частности, о включении в число оснований приостановления предварительного расследования уведомление Конституционного Суда РФ о принятии жалобы к рассмотрению; о предоставлении Уполномоченному по правам человека в РФ при рассмотрении им жалобы возможности ознакомления с материалами уголовного дела, производство по которому прекращено, и с материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела; о включении в число оснований для участия в процессуальных действиях специалиста ходатайство Уполномоченного по правам человека в РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в дальнейшем развитии науки уголовного процесса, расширяя представления о понятиях «жалоба на досудебных стадиях уголовного процесса» и «институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса», о круге субъектов принесения (подачи) жалоб и круге субъектов разрешешм жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса. Предложенные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при проведении законопроектных работ, направленных на совершенствование уголовно-процессуального законодательства РФ. Практическая значимость исследования определяется его ориентацией и направленностью на решение актуальных вопросов, возникающих в процессе реализации процессуальных и внепроцессуальных способов обжалования.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается его методологией, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором основываются разработанные научные предложения.

В аспекте диссертациойного исследования автором изучены и принято участие в подготовке обзоров основных результатов правовой работы в системе МВД России за 2004 - 2008 годы; проанализированы статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2004 - 2008 годы о надзоре за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и аналитические материалы судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики

Калмыкия по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. Изучены 198 жалоб, поступивших в Замоскворецкий районный суд г.Москвы в порядке ст. 125 УПК РФ за 2006 - 2008 годы, а также 84 уголовных дела по данным жалобам и материалы проверки по ним. Проведен анализ 118 жалоб, поступивших в CK при МВД России в 2007 - 2008 годах, и изучены 87 уголовных дел по данным жалобам и материалы проверки по ним.

По специально разработшшым анкетам опрошены 120 лиц, проживающих в Московской области, о субъектах разрешения жалоб, 107 прокуроров и помощников прокуроров г. Москвы и Московской области о сроках разрешения жатоб, а также 145 сотрудников органов внутренних дел о лицах, имеющих право на принесение (подачу) жалоб. Также использован личный опыт работа автора в должности следователя, а также в Генеральной прокуратуре РФ и Правовом департаменте МВД России.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения, сформулированные в ходе исследования, апробированы в форме докладов, обсуждений на научно-практических конференциях, научных публикаций, внедрения соответствующих разработок в учебный процесс, нормотворческую и правоприменительную деятельность.

Подготоатенные автором методические материалы используются в учебном процессе Академии управления МВД России и Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова, в практической деятельности Следственного комитета при МВД России, Упраатения организации дознания Департамента охраны общественного порядка МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, а также Правового департамента МВД России в процессе совершенствования нормативной правовой базы. Результаты исследования могут быть также использованы в процессе подготовки и переподготовки следственных, прокурорских работников, судей.

IIa основе проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию отдельных норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих механизм обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в пяти опубликованных научных статьях общим объемом 1,68 пл.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертантом обоснован выбор темы исследования, раскрыты ее актуальность и степень научной разработанности, определены цели и задачи исследования, дана характеристика методологических и теоретических основ исследования, отражена научная новизна диссертации, теоретическая и практическая значимость исследования, обоснованность и достоверность

результатов диссертационного исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации и внедрении в практику, а также о структуре и объеме диссертации.

Глава первая «Понятие и сущность института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса». Ее положения имеют методологическое значение для всего диссертационного исследования. Глава состоит из четырех параграфов.

Параграф первый посвящен исследованию понятия и сущности «жалобы» (с учетом мнения А.Н. Артамонова, B.JI. Будникова, Н.В. Григорьевой, В.И. Летучих, O.A. Максимова В.В. Малькова и др.). Диссертант исследует существующие определения «жалобы», выявляя общее и отличие жалобы от других видов обращений. Характерными признаками жалобы, позволяющими отграничить ее от других обращений на досудебных стадиях уголовного процесса, являются: 1) жалоба - это обраи(еиие, содержащее требование; 2) жалоба представляет собой основанное на KoHcmumyifuii РФ, уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, обращение; 3) подача жалобы - это способ реапизации предоставленного права; 4) субъектами подачи жалобы являются лица, участвующие в уголовном процессе, а также иныелищ (физические или юридические), то есть лица, вовлеченные в сферу уголовного процесса, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или решения нарушают их права и законные интересы; 5) жалоба облечена в письменную или устную форму, 6) субъектами разрешения жалоб являются руководитель следственного органа, прокурор или суд, к которым диссертант предлагает отнести и начальника органа дознания (при процессуальных способах обжалования), иные уполномоченные па то государственные органы и должностные лица РФ, а также международные инстанции (при внепроцессуальных способах обжалования); 7) жалоба является правовым средством защиты субъективных прав и законных интересов граждан и возникает только на основе сугцествующих правоотношений в рамках досудебных стадий уголовного прогресса; 8) одновременно жалоба в досудебном производстве - юридический факт, порождающий уголовно-процессуальные правоотношения; 9) цель подачи жалобы -восстановление нарушенного права или законного интереса; 10) предметом жалобы являются оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц (органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора ти суда) на досудебных стадиях уголовного npoijecca, нарушившие права или законные интересы лиц (либо предположительно нарушившие) с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. При внепроцессуальном способе предметом жалобы также может быть конституциошюсть норм, примененных (подлежащих применению) органами дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа

дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судом на досудебных стадиях уголовного процесса

В процессе диссертационного исследования определено значение жалобы как: 1) выражение законных интересов и потребностей лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса; 2) средство пресечения нарушений законных прав и интересов этих лиц; 3) свидетельство о неудовлетворительной работе какого-либо государственного органа или должностного лица; 4) важный фактор совершенствования работы правоохранительных органов; 5) источник для законотворческих инициатив.

Во втором параграфе исследуются понятие и сущность права на принесение (подачу) жалобы. Диссертантом дефиниция «право на принесение (подачу) жалобы» рассматривается как объективное право (право в объективном смысле) и субъективное право (право в субъективном смысле). В первом случае имеются в виду юридические нормы, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, а во втором -конкретные, субъективные наличные права физических и юридических лиц, т.е. речь идет об их правомочиях, поскольку субъективные права являются мерой возможного поведения, признанного и охраняемого государством.

Автором диссертации с учетом ранее проведенных исследований С.С. Алексеева, А.Н. Артамонова, C.B. Белобородова, В.И. Летучих, М.С. Строговича осуществлен сравнительно-правовой анализ уголовно-процессуального законодательства РСФСР и РФ в части употребления понятий, связанных с реализацией права на принесение (подачу) жалобы. При этом более точным, по мнению диссертанта, является понятие «право на принесение (подачу) жалобы». Выражение «право на обжалование» представляется менее корректным, поскольку, обжалование - это, в том числе, определенная деятельность, в ходе которой в связи с реализацией права на принесение жалобы возникают определенные правоотношения, в которых лицо наделяется правом на совершение активного действия - подачу (принесение) жалобы, а на соответствующее компетентное должностное лицо или орган налагается обязанность принять, рассмотреть жалобу и вынести по ней решение.

С учетом изложенного, диссертант считает, что право на принесение (подачу) жалобы включает следующие составляющие: возможность лица обратиться с жалобой к компетентному органу или должностному лицу, требуя защитить нарушенное право или законный интерес; возможность пользоваться всеми предусмотренными законом правами и гарантиями в процессе рассмотрения этой жалобы применительно к данному способу обжалования для отстаивания своих интересов; возможность обжалования в установленном законом порядке решения органа или должностного лица по принесенной жалобе.

Исследованию сущности понятий «обжалование на досудебных стадиях уголовного процесса» и «институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса» посвящен третий параграф. В юридической литературе имеются разные подходы к определению «обжалование» (И.Л. Бородин,

H.B. Григорьева, З.Д. Иванова, МВ.Карасева, И.Ш. Килясханов, В.И. Летучих, A.B. Мицкевич и др.).

Диссертантом обращено внимание на отличие понятий «жалоба» и «обжалование» и на основе анализа законодательства сделан вывод о том, что обжалование обладает всеми чертами конституционного принципа, а также утверждается, что в процессе обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса частично реализуется принцип состязательности. В полной мере он действует лишь в судебных стадиях. Являясь, однако, общеотраслевым принципом, состязательность в той или иной степени проявляется на всех стадиях уголовного судопроизводства. В досудебном производстве в рамках обжалования наиболее последовательно элементы принципа состязательности сторон проявляются в правовых нормах, регламентирующих механизм судебного обжалования (статья 125 УПК РФ).

Но обжалование - не просто деятельность, а деятельность, облечегаш в рамки нормативных правовых предписаний, поэтому диссертант поддерживает точку зрения В.И. Летучих о том, что обжалование - это правовой институт, обладающий необходимыми атрибутами. В подтверждение этого автором в процессе исследования выявлены характерные черты института обжаювания на досудебных стадиях уголовного процесса: 1) это совокупность норм, закретенных в Конституции РФ, уголовно-прощссуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм .международного права и международных договоров РФ; 2) его предметная направленность - проверка жалоб по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении действительного или предполагаемого нарушения прав и законных интересов лиц; 3) данный институт регулирует следующие этапы обжалования: подачу (принесение), прием, проверку (рассмотрение) жалоб, а также принятие решения по жалобе и обеспечение га выполнения, обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения жалобы. На основе проведенного исследования уточняется определение института обжаювания на досудебных стадиях уголовного процесса.

В диссертационном исследовании отмечается, что обжалование на досудебных стадиях уголовного процесса выступает как гарантия реализации конституционных прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса. В результате личность выступает не как объект, а как равноправный субъект правоотношений, который при'отстаивании своих интересов может защищать свои права и законные интересы всеми не запрещенными способами. В то же время обжачование является не только гарантом интересов личности (защиты ее прав и свобод), но и способом укрепления законности, в том числе на досудебных стадиях уголовного процесса

Исследованию института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса отдельных иностранных государств посвящен четвертый параграф. Исследование института обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства ряда государств - участников Содружества Независимых Государств (Беларуси, Казахстана Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана) позволило диссертанту выявить закономерности проявления общественно-правового интереса стран к проблемам обеспечения законности при осуществлении уголовного преследования. Сравнительный анализ уголовно-процессуального законодательства этих стран свидетельствует, что, хотя модель института обжалования на досудебных стадиях сформулирована по-разному, ей присущи общие черты, вытекающие из положений Модельного уголовно-процессуального кодекса.

Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства указанных государств, как правило, выделен в самостоятельную главу УПК. Предметом жалобы в уголовно-процессуальном законодательстве исследуемых государств являются действия или решения соответствующих должностных лиц и органов (законодатель ушел от использования понятия «бездействие»).

По мнению диссертанта, наиболее подробно, с точки зрения регламентации порядка обжалования, определения круга субъектов принесения (подачи) жалоб и субъектов разрешения жалоб, соответствующие положения изложены в УПК Казахстана и УПК Беларуси. Отдельные глава 13 УПК Казахстана и глава 16 УПК Беларуси посвящены вопросам обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу. Практический интерес, с учетом возможной имилементации, представляет нормативное закрепление права не только отозвать жалобу, но и процедуры взаимодействия при этом представляемых и представляющих лиц. В то же время УПК Казахстана пошел по пути регламентации в УПК отдельно порядка обжалования прокурору и в суд, а в УПК Беларуси - напротив, содержатся общие правила рассмотрения жалоб прокурором и судьей.

Что касается рыиений, принимаемых компетентными органами и лицами, то такими решениями в большинстве рассматриваемых уголовно-процессуальных законодательств являются решения: о полном или частичном удовлетворении жалобы с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы. Помимо разрешения жалоб, на лиц рассматривающих жалобы, как правило, возлагается обязанность в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников уголовного процесса (например, часть 4 статьи 140 УПК Беларуси).

По мнению диссертанта, научный интерес представляет попытка законодателями ряда государств выделить специально для реализации функции

разрешения жалоб судью, рассматривающего жалобы на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Исследованный законотворческий опыт может быть полезен в ходе совершенствования российского института обжалования на досудебных стадиях.

Вторая глава «Субъекты принесения (подачи) жалоб и субъекты разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе исследуются субъекты принесения (подачи) жалоб. На основании сравнительного анализа УПК РСФСР 1960 г. и УПК РФ, исследования точек зрения ученых по рассматриваемой проблеме (C.B. Белобородова, B.J1. Будникова, H.A. Колоколова, В.И. Летучих, П.А. Лупинской, Ю.В. Францифорова и H.A. Громова и др.), а также проведенных опросов, согласно которым 66,9 % респондентов заявили, что правом на обращение с жалобой на досудебных стадиях обладает любое лицо, чьи права нарушены, автор приходит к выводам о том, что, как среди ученых, так и у правоприменителей отсутствует единый подход при определении перечня субъектов, обладающих правом на принесение (подачу) жалобы на действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда на досудебных стадиях уголовного процесса.

Критерием отнесения к субъектам подачи жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса является - связь обжалуемых действий (бездействия) или решений с рассматриваемым, уголовным делом (либо сообщением о преступлении).

В зависимости от определенного в УПК РФ статуса лиц диссертант рассматривает следующие группы субъектов принесения (подачи) жалоб на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. К первой группе следует отнести участников уголовного судопроизводства, т.е. подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей и законных представителей, защитника, а также иных лиц, участвующих в уголовном процессе. В первой группе можно выделить две подгруппы: прежде всего, это участники процесса, защищающие свои или представляемые законные интересы, т.е. стороны, а также иные лица, участвующие в уголовном процессе. Вторая группа - это иные физические и юридические лица, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или принимаемые решения затрагивают их интересы.

нарушены (ограничены) действиями (бездействием) или решениями органа дознания, дознавателя, начальника подраздел ci шя дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда - при судебном способе обжалования.

При этом диссертантом выявлены пробелы и неточности в уголовно-процессуальном законодательстве, которые, как свидетельствуют материалы диссертационного исследования, вызывают трудности у правоприменителей.

Во-первых, нуждаются в дополнениях статьи 124 и 125 УПК РФ о том, что о поступившей жалобе информируются заинтересованные лица, поскольку действующие нормы УПК РФ предусматривают, что правом знать о принесенных жатобах наделены со стороны обвинения: потерпевший, гражданский истец, законные гцэедставители и представители потерпевшего и гражданского истца; а со стороны защиты: обвиняемый и гражданский ответчик и их законные представители и представители.

Во-вторых, поскольку при исследовании субъектов принесения (подачи) жалоб на досудебных стадиях уголовного судопроизводства вопрос о принесении жалоб лицами, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются, рассматривается отдельно, диссертантом поддерживается существующая точка зрения (А.Н. Артамонова, C.B. Белобородова, В.П. Божьева, B.JI. Будникова, С.С. Ерашова) о том, что разрешение таких жалоб выходит за пределы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, поскольку процессуальная деятельность указанных должностных лиц основана на публичных началах - в силу процессуальной и должностной обязанности, а не на субъективном праве.

В-третьих, что касается возражений соответствующих должностных лиц в связи с жалобами на их действия (бездействие) или принятые процессуальные решения со стороны субъектов принесения (подачи) жалоб, то рассмотрение таких возражений должно быть урегулировано в рамках института обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Частично такие положения уже содержатся в уголовно-процессуальном законодательстве. Так, согласно части 4 статьи 124 УПК РФ допускается возможность обжалования действий (бездействия) или решений прокурора или руководителя следственного органа дозггавателем и следователем.

В этой связи диссертантом предлагается:

- статью 124 УПК РФ: дополнить частью /' следующего содержания: «I1. О поступившей жалобе информируются заинтересованные участники уголовного процесса.» и часть 4 изложить в следующей редакции: «4. Лица и органы, чьи действия (бездействие) ши решения обжалуются, вправе подавать возражения в связи с принесенными жалобами соответственно вышестоящему прокурору, вышестоящему руководителю следственного органа, вышестоящему начальнику органа дознания ши в суд.»;

- часть 1 статьи 123 УПК РФ изложить в следующей редакции: «7. Действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника

подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуачьные действия (бездействие) или принимаемые процессуальные решения наруишют их права и законные интересы»;

- уточнить перечень должностных лиц, чьи действия (бездействие), решения могут быть обжалованы, дополнив его органом дознания, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, руководителем следственного органа путем внесения соответствующих изменений в статьи 42, 44, 46, 47, 53,54,56 - 60 УПК РФ.

Субъекты разрешения жалоб исследуются во втором параграфе. Диссертант обращает внимание, что односторонние действия граждан по подаче жалобы сами по себе не могут обеспечить защиту их прав и законных интересов. Для реализации этого права необходимы государственные органы, наделенные властными полномочиями по разрешению жалоб, которыми в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ обладают соответственно руководитель следственного органа, прокурор, суд.

Исследование действующего законодательства и правоприменительной практики позволяют сделать вывод о том, что существуют два возможных канала обжалования действий (бездействия) или решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда: процессуальный (в рамках уголовно-процессуального законодательства) и внепроцессуачьный (урегулированный иными законодательными актами, в том числе межцународ1!ыми), выходящий за рамки уголовного судопроизводства, но направленный на восстановление прав и законных интересов, нарушенных незаконными действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса

В свою очередь процессуальный способ обжалования можно подразделить в зависимости от субъекта разрешения жалоб на внесудебный и судебный.

В последние годы внесудебный способ обжалования существенно расширен: согласно изменениям в УПК РФ появился еще один субъект разрешения жалоб -руководитель следственного органа Рассматривая как положительное явление расширение числа субъектов разрешения жалоб, диссертант одновременно разделяет мнение ученых (В.Л. Будникова и др.), высказывающихся о том, что не может входить в компетенцию руководителя следственного органа рассмотрение жалоб на те действия и решения следователей, которые были произведены по указанию прокурора или по решению суда. В этой связи предлагается дополнить статью 124 УПК РФ частью 5 следующего содержания: «5. В случае поступления жалоб на действия или региения лиц, указанных в части первой настоящей статьи, которые были осуществлены

по решению суда или по указанию прокурора, такие жалобы направляются начальником органа дознания, руководителем следственного органа и прокурором в суд.».

К числу субъектов разрешения жалоб при внесудебном способе обжалования диссертант предлагает отнести начальника органа дознания. Необходимость этого подтверждается проведенным опросом сотрудников органов расследования о круге субъектов разрешения жалоб. С учетом изложенного части 1 и 2 статьи 124 УПК РФ необходимо после слов «руководитель следственного органа» дополнить словами «начальник органа дознания».

В диссертации отмечается, что обращение с жалобой в порядке статьи 124 УПК РФ не лишает возможности обращения с жалобой в суд и дается анализ субъектов разрешения жалоб при указанном способе обжалования. Диссертант, в том числе анатизируя результаты проведенного опроса о субъектах разрешения жалоб и причинах избрания способа обжалования, приходит к выводу, что существующие способы обжалования (внесудебны! и судебный) самостоятельны, не подменяют друг друга, они существуют на основе конституционного принципа разделения властей. Отмечается, что в правовом государстве судебный контроль должен дополняться альтернативными внесудебными способами обжалования, предоставляя выбор лицам на обращение с жалобой в ту инстанцию, которая для них по тем или иным причинам более приемлема.

Третья глава «Способы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуется механизм внесудебного способа обжалования, закрепленный в статье 124 УПК РФ. Диссертант обращает внимание, что в данной процессуальной норме не закреплен порядок направления жалоб, поступивших субъектам, не уполномоченным на их разрешение. В этой связи предлагается дополнить статью 124 УПК РФ частью 6, изложив ее в следующей редакции: «6. Дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь, а также не уполномоченные на ее разрешение начальник органа дознания, руководитель следственного органа и прокурор обязаны в течение двадцати четырех часов направить поступиви<ую жалобу вместе со своими объяснениями и (или) возражениями прокурору, руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.».

Диссертант отмечает важное для правоприменителя положение о том, что рассматриваемые, жалобы могут быть принесены в течение всего периода досудебного судопроизводства

С научной точки зрения представляет интерес проблема поступления такой жалобы после утверждения прокурором обвинительного заключения и направления дела в суд. По общему правилу эта жалоба подлежит направлению в суд, где находится уголовное дело. Вместе с тем, диссертант разделяет точку зрения ученых

(Б.А. Галкина и др.), считающих, что в данном случае определенные действия может осуществить и прокурор, а также и руководитель следственного органа.

Анализ уголовно-процессуального законодательства, изучение мнения ученых и опыт правоприменительной деятельности, а также результаты проведенного диссертантом опроса (77,6 % опрошенных респондентов отметили, что для полного и всестороннего разрешения жалоб требуется не менее 10 - 15 суток) позволяют утверждать, что существующий срок разрешения жалоб является недостаточным. В этой связи предлагается часть 1 статьи 124 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1. Прокурор, руководитель следственного органа, начачьник органа дознания рассматривают жалобу в течение 3 суток со дня ее получения В исключит&чьных случаях, когда для проверки жшобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жачобы в срок до 15 суток, о чем извеирется лшр, подави/ее жалобу.».

Исследуя вопрос о приобщении материалов проверки по жалобе и самой жалобы к уголовному делу, диссертант отмечает, что приобщение к уголовному делу жалобы и материалов проверки по ней, а также принятого по ней решения необходимо, если содержание жалобы относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию. В этой связи статью 124 УПК РФ предлагается дополнить частью 7 следующего содержания: «7. Жачоба и материалы проверки по ней, а такхсе принятое по ней постановление, если содержание жалобы относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию, приоби/аются к материалам уголовного дела.».

В диссертации рассматривается вопрос об отзыве жалобы в ходе разрешения ее прокурором, руководителем следственного органа. При этом отмечается, что в данном случае жалоба будет служить юридическим фактом для возникновения обязанности соответствующих лиц проверить законность и обоснованность обжалуемого действия (бездействия) или решения. Поскольку прокурор на досудебном этапе производства по уголовному делу выступает не только как руководитель уголовного преследования, но и как орган надзора за законностью и обоснованностью всего досудебного этапа производства по делу (часть 1 статьи 37 УПК), отказ заинтересованного лица от поданной жалобы не должен иметь, по мнению диссертанта, для прокурора правового значения. Поскольку руководитель следственного органа является лицом, осуществляющим функцию уголовного преследования, то при обнаружении в ходе рассмотрения жалобы признаков преступления, он должен принять соответствующие меры. В этой связи отзыв жалобы для него также не должен иметь правового значения для прекращения проверки по ней.

Исследованию механизма судебного способа обжалования посвящен параграф второй. В ходе исследования с учетом сравнительного анализа норм УПК РФ и УПК РСФСР 1960 г., а также постановлений пленумов Верховного Суда РФ, постановлений Конституционного Суда РФ автором не поддерживается существующее мнение ряда ученых о смешивании судебных и досудебных стадий в

процессе судебного обжалования (например, А.Г. Халиулина). Диссертант отмечает, что в результате обжалования в суд не выносится итоговый процессуальный акт (решение), завершающий цикл процессуальных действий и отношений и влекущий переход уголовного дела на следующую ступень уголовного судопроизводства, а, следовательно, нет смешения стадий уголовного процесса.

Диссертантом отмечается, что в статье 125 УПК РФ предусмотрена возможность обратиться с жалобой в суд не только в том случае, когда конституционные права и свободы лица нарушены, но и тогда, когда решения, действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора способны причинить ущерб правам и свободам этих лиц, либо затруднить доступ граждан к правосудию. При этом подача жалобы допустима в любой момент, как только лицу стало известно о нарушении. Важно, чтобы это происходило в рамках досудебных стадий уголовного процесса.

Как с научной, так и с практической стороны представляет интерес вопрос об отзыве поданной в суд жалобы. В главе 16 УПК РФ отсутствует прямое указание о прекращении производства по жалобе. Однако в случае отзыва принесенной в порядке статьи 125 УПК РФ жалобы в большинстве случаев судами принимаются решения о прекращении производства по разрешению жалобы.

По мнению диссертанта, помимо принципа свободы обжалования в данном случае следует вести речь и о проявлении элементов принципа состязательности сторон. Поскольку подача жалобы представляет собой юридический факт, на основании которого возникают правоотношения, то отзыв жалобы также является юридическим фактом для прекращения определенных правоотношений. Названное обстоятельство свидетельствует о необходимости внесения соответствующего изменения в УПК РФ.

Анализируя уголовно-процессуальное законодательство, диссертант приходит к выводу, что разрешение жалоб в суде происходит с элементами принципа состязательности сторон, однако детальная регламентация механизма разрешения в суде жалоб отсутствует. Поскольку в судс исследуются законность и обоснованность принимаемых решений, действий (бездейст вия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора, представляется необходимым законодательно закрепить возможность участия этих лиц в судебном заседании. Статью 125 УПК РФ следует дополнить предписанием о том, что о рассмотрении такой жалобы информируются также потерпевший (его представитель, законный представитель), обвиняемый и иные заинтересованные лица, и что они вправе принять участие в рассмотрении жалобы судьей, если заявят соответствующие ходатайства.

Не четко урегулирован в рассматриваемой статье 125 УПК РФ и вопрос об участии прокурора, который выполняет как функцию уголовного преследования, так и функцию надзора за соблюдением законодательства при

расследовании преступлений. Представляется, что деятельность прокурора в ходе судебного разбирательства должна быть реализована в рамках надзора за соблюдением законности принимаемых органами предварительного расследования решений, проводимых действий (бездействия). Вместе с тем прокурор может участвовать в судебном заседании и в связи с тем, что жалоба поступила на его действия (бездействие) или решения.

Анализируя предусмотренные уголовно-процессуальным

законодательством выносимые судом по результатам рассмотрения жалобы решения: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным и об их обязанности устранить допущенное нарушение (что является принципиально новым в отличие от прежнего уголовно-процессуального законодательства); 2) об оставлении жалобы без удовлетворения, диссертант отмечает, что прокурор и руководитель следственного органа согласно статье 124 УПК РФ могут также вынести решение не только о полном, но и о частичном удовлетворении жалобы.

Подтверждая изложенное сложившейся правоприменительной практикой, диссертант обосновывает необходимость внесения изменений в УПК РФ. В том числе предлагается новая редакция в статьи 125 УПК РФ:

«Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

1. Действия (бездействие) или реигения органа дознания, дознават&тя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следоватепя, руководителя следственного органа и прокурора, причинившие либо способные причинить упцерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства и иным лицам либо затруднить их доступ к правосудию, могут быть обжачованы в районный суд по месту производства предварительного расследования либо в суд по месту содержания подозреваемого, обвиняемого под стражеСь

2. Жалоба может быть подана в суд непосредственно либо через орган дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

3. Лицо, обратившееся с жалобой в суд, вправе отозвать ее до вынесения решения по пей.

4. О поступлении жалобы в суд информируются обвиняемый, потерпевший и иные заинтересованные лищ в том числе лица, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются, которые вправе принять участие в судебном заседании.

5. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководит&чя следственного органа, прокурора не позднее, чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием лица, обратившегося с жалобой, защитника, nomepneeiuezo, их законных представителей или представителей, если они участвуют в уголовном д&ае, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым

действием (бездействием) или решением, а также лиц, чьи действия (бездействие) или решения обжачуются, и прокурора. Неявка лиц, своевременно извеи^енных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не я&тяется препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы рассматриваются в открытом судебном заседании, за искчючением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса, о чем выносится мотивированное постановление.

6. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жачоба подлежит рассмотрению, представчяется явивишмся в судебное заседание лищм, разъясняет их права и обязанности. Затем лищ подавшее жачобу, если оно участвует в судебном заседании, обосновывает жшобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. После прений сторонам предоапавляется возможность выступить с репликой.

7. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следукпцих поапановлений:

1) о полном или частичном признании действия (бездействия) ил и решения соответствующего должностного лиг/а незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жачобы без удовлетворения;

3) о прекращении рассмотрения жачобы в связи с ее отзывом.

8. Лицо, подавшее жалобу, потерпевший, а также прокурор, орган дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, следователь, руководитель следственного органа, незамедлительно информируются о принятом решении и о возможном порядке его обжачования путем направления копии постановления

9. Принесение жалобы не приостана&чивает производство обжачуеиого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.».

Диссертант отмечает, что в соответствии со статьей 127 УПК РФ жалобы на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43 - 45 У1Ж РФ. Решения, вынесенные в порядке статьи 125 УПК РФ, могут обжаловаться в кассационном и надзорном порядке. Механизм кассационного и надзорного производства, как и обращения с жалобой в суд на решения суда о применении заключения под стражу в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 108 УПК РФ, могут являться предметом отдельного исследования.

В третьем параграфе рассмотрен механизм некоторых внепроцессуальиых способов обжалования лицами, вовлеченными в сферу уголовного процесса. Диссертантом исследованы правовые основы и практика разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения, принимаемые на досудебных стадиях уголовного процесса, в

Конституционном Суде РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ и в Европейском Суде по правам человека.

Проведенный анализ внепроцессуальных способов обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса позволяет констатировать, что существует два таких способа: обжалование во внутригосударственных органах (в Конституционном Суде РФ; Уполномоченному по правам человека в РФ) и обжалование в международных органах (в Европейском Суде по правам человека). Каждый из этих способов отличается от ранее рассмотренных процессуальных способов тем, что механизм обжалования урегулирован не уголовно-процессуальными нормами, а иными, в том числе международными нормативными правовыми актами, и соответственно спецификой рассмотрения этих жалоб.

Особенность обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ заключается в том, что он не рассматривает жалобы на неправильное применение закона органом дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судом, которое привело к нарушению прав и законных интересов лиц, и не осуществляет производство по уголовным делам. Его предназначение - проверка конституционности самих норм уголовно-процессуального законодательства, которые применены либо могут быть применены на досудебных стадиях уголовного процесса, что повлечет или может повлечь изменение принятых решений, действий (бездействия) на досудебных стадиях уголовного процесса. Обжалование в Конституционный Суд РФ может иметь место и до рассмотрения судом уголовного дела по существу, вынесения решения и вступления его в силу.

Диссертантом подчеркивается, что обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ одного лица приводит к тому, что судебную защиту получает не только это лицо, но и более широкий круг лиц, права и законные интересы которых находятся под угрозой. Решение Конституционного Суда РФ всегда направлено не только на защиту частного интереса, но и публичного, поскольку оспариваемая норма УПК РФ касается неопределенного круга лиц и рассчитана на многократное применение.

Так же, как и при обращении в Конституционный Суд РФ, правом обращения к Уполномоченному по правам человека в РФ наделен широкий круг лиц. Однако для этого необходимо предварительно использовать процессуальные способы обжалования. Тем самым такой способ не заменяет существующие способы обжалования, а дополняет их. Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ не носит императивный характер. Он не вправе вмешиваться в процессуальную компетенцию органов и должностных лиц, чьи действия (бездействия) решения оспариваются. Вместе с тем, наличие имеющихся прав у Уполномоченного по правам человека в РФ по обращению с жалобой в суд, а также в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного

или уголовного производства, направлены на восстановление нарушенных прав и законных интересов, в том числе и на досудебных стадиях уголовного процесса.

Обращение с жалобой в Европейский Суд по правам человека является еще одним внепроцессуальным способом обжалования, и, кроме того, международным. Как и в иных случаях внспроцессуального обжалования, таким правом наделен широкий круг лиц. Наиболее важными критериями допустимости индивидуальной жалобы являются такие обстоятельства, как подача жалобы лицом, чьи права и законные интересы нарушены; исчерпание всех внутренних средств правовой защиты (включая кассационную инстанцию) и подача жалобы в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения. При этом нет необходимости обращаться с жалобой к Уполномоченному по правам человека в РФ или в надзорную инстанцию суда. Однако с такой жалобой можно обратиться только в случае нарушения прав, изложенных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней.

Анализ правоприменительной практики позволяют диссертанту утверждать, что использование на досудебных стадиях уголовного процесса различных внепроцессуальных способов обжалования и выбор лицом наиболее приемлемых из них является дополнительной к УПК РФ гарантией устранения имеющихся нарушений, а возможность ознакомления с решениями таких органов призвано ликвидировать правовой нигилизм как среди лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, так и среди лиц, осуществляющих предварительное расследование.

В связи с отсутствием в УПК РФ отсылочных и бланкетных норм о внепроцессуальных способах обжалования, а также несогласованности норм уголовно-процессуального законодательства с иными законодательными актами диссертант предлагает:

- в статье 123 УПК РФ, определяющей субъекты права принесения (подачи) жалобы, предусмотреть, что субъекты принесения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса вправе подать жалобу также: в Конституционный Суд РФ в случае и в порядке, определенных Федеральным конституционным законом; Уполномоченному по правам человека в РФ, в случае, если ранее ими были обжалованы в установленном порядке действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения ■ дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда, но с принятым решением по жалобе они не согласны; в Европейский Суд по правам человека в случае, если ранее ими были обжалованы действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда в кассационном порядке или в Конституционном Суде РФ.

- а также дополнить часть 1 статьи 208 УПК РФ пунктом 5, предусматривающим в числе оснований приостановления предварительного расследования уведомление Конституционного Суда РФ о принятии жалобы к рассмотрению, дополнить УПК РФ статьей 21 б1 об ознакомлении Уполномоченного по правам человека в РФ при рассмотрении им жалобы с материалами уголовного дела, производство по которому прекращено, и с материалами, по которым принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, и изложить в новой редакции часть 1 статьи 58 УПК РФ, согласно которой основанием для участия в процессуальных действиях специалиста является также и ходатайство Уполномоченного по правам человека в РФ;

В заключении диссертации излагаются итоги проведенного исследования, основные его результаты, теоретические выводы и предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства,

сформулированные в ходе диссертационного исследования.

Диссертант указывает признаки жалобы, дает определение жалобы на досудебных стадиях уголовного процесса и отмечает ее значение. При этом право па принесение (подачу) жалобы рассматривается в объективном и субъективном смысле.

Исходя из особенностей института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, автор, отмечая его характерные черты, приходит к выводу, что данный институт образует совокупность норм, определяющих механизм обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, т.е. норм, регулирующих правовые отношения, складывающиеся между субъектами принесения (подачи) жалоб и субъектами разрешения жалоб.

На основании проведенного исследования уточняются круг субъектов принесения (подачи) жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса в зависимости от их статуса, определенного в УПК РФ, а также от способа обжалования, и круг субъектов разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса с учетом предложений автора о его расширении.

Исследование действующего законодательства и правоприменительной практики позволяют автору сделать вывод о том, что существуют два возможных канала обжалования действий (бездействия) или решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда: процессуальный (в рамках уголовно-процессуального законодательства) и внепроцессуачьный (урегулированный иными законодательными актами, в том числе международными), выходящий за рамки уголовного судопроизводства, но направленный на восстановление прав и законных интересов, нарушенных незаконными действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса.

Несмотря на то, что существующее законодательство в целом урегулировало механизм обжалования, однако, по мнению диссертанта,

представляется необходимым внести в УПК РФ ряд изменений с целью повышения эффективности обжалования.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных статьях, общим объемом 1,68 пл.:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Антонович Е.К. Отдельные аспекты приемлемости жалоб, поступающих в Европейский Суд по правам человека// Российский следователь. 2008. № 6. - 0, 52 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Антонович Е.К. Отдельные аспекты реализации принципов состязательности в институте обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства// Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. 2008. № 4. - 0, 57 п.л.

3. Антонович Е.К. Сроки рассмотрения и разрешения жалоб прокурором на досудебных стадиях уголовного процесса// Профессионал.

2002. № 6. - 0, 22 п.л.

4. Антонович Е.К. Еще раз об исчерпании средств//Бизнес-Адвокат.

2003. №21.-0,17 пл.

5. Антонович Е.К. Жалоба Уполномоченному//Домашний адвокат. 2003. № 12. - 0,2 п.л.

Антонович Елена Константиновна

ИНСТИТУТ ОБЖАЛОВАНИЯ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Подписано в печать 20 января 2009 г. Усл. печ. л. 1,63 Уч. изд. л. 1,7 Заказ № 18 Тираж 120 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антонович, Елена Константиновна, кандидата юридических наук

Введение:.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса.

§ 1. Понятие и сущность «жалобы».

§ 2. Понятие и сущность права на принесение (подачу) жалобы.

§ 3. Понятие и сущность «обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса» и «института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса».

§ 4. Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса отдельных иностранных государств.

ГЛАВА 2. Субъекты принесения (подачи) жалоб и субъекты разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса.

§ 1. Субъекты принесения (подачи) жалоб.

§ 2. Субъекты разрешения жалоб.

ГЛАВА 3. Способы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса.

§ 1. Механизм внесудебного способа обжалования.

§ 2. Механизм судебного способа обжалования.

§ 3. Механизм некоторых внепроцессуальных способов обжалования лицами, вовлеченными в сферу уголовного процесса.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса"

Актуальность темы диссертационного исследования. Исследование института обжалования действий (бездействия) или решений должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса в настоящее время представляется весьма актуальным. Выработка курса построения правового государства в Российской Федерации, реализация концепции- судебной реформы привели к существенным изменениям в законодательстве. Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1749. Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст.4921. праву лица, подавшего жалобу, корреспондируется обязанность должностного лица разрешить ее (принять, проверить (рассмотреть) ее, вынести по ней решение). Значительные изменения в институт обжалования на досудебных стадиях внесены федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1, от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»2, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»3, от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»4. Однако и сегодня УПК РФ не в полной мере урегулировал механизм обжалования в досудебном производстве. •

Недостаточность законодательного урегулирования механизма разрешения жалоб отмечают и практики, что, по их мнению, является одной из причин

1 Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

2 Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4011.

4 Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5724. ежегодного увеличения числа жалоб1.

Ратификация Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и, соответственно, признание компетенции Европейского Суда по правам человека предоставили любому лицу, неправительственной организации или группе лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда исчерпаны все внутригосударственные способы, направлять заявления (жалобы) в Европейский суд по правам человека.

Тем самым рассмотрение исследуемого в диссертации правового механизма разрешения жалобы с целью установления и внесения законодателю предложений о наиболее оптимальных способах обжалования по обеспечению

1 В Следственный комитет при МВД России в 2007 г. пос1уггило на 37% жалоб больше, чем в 2006 г., а непрофессионализм должностных лиц по их разрешению и формализм порождают повторные жалобы (только в Следственном комитете при МВД России их число в 2007 г. увеличилось на 75 % по сравнению с 2006 г. и составило 3259 жалоб (АППГ- 1865)// Справка о результатах рассмотрения обращений, поступивших в Следственный комитет при МВД России в 2007 году. прав и законных интересов человека и гражданина на досудебных стадиях свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень разработанности. В уголовно-процессуальной литературе проблемам обжалования уделялось значительное внимание в работах С.В. Белобородова, В.П. Божъева, B.JI. Будникова, Б.Я. Гаврил о ва, Н.А. Громова, С.П. Ефимичева, Н.А. Колоколова, П.А. Лупинской, В.В. Малькова, JI.H. Масленниковой, В.А. Михайлова, Т.Н. Морщаковой, Т.Н. Москальковой, А.А. Петуховского, В.И. Ремнева, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, Ю.В. Францифорова, З.Т. Чеджемова и других. Большинство работ посвящены отдельным вопросам обжалования, в том числе, в кассационной и надзорной стадиях производства по уголовному делу.

Некоторые аспекты института обжалования на досудебных стадиях рассмотрены при исследовании принципов уголовного процесса и элементов состязательности в российском досудебном производстве в работах С.М. Даровских, С.С. Ерашова, Т.А. Лотыш, Е.В. Митрофановой, A.M. Резепкина и других.

Более детально вопросам обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посвятили свои работы В.И. Летучих (1972), В.Л. Будников (1984), В.А. Лазарева (1999), Н.В. Григорьева (2000), Н.Н. Ковтун (2002), А.Н. Артамонов (2003), О.А. Максимов (2005).

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие указанные правоотношения между лицом, подавшим жалобу по поводу решения, действия (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, f и компетентным органом или должностным лицом, обязанным разрешить поданную жалобу. .т

- уточнение круга субъектов принесения (подачи) жалоб;

- уточнение круга субъектов разрешения жалоб;

- определение путей совершенствования внесудебного и судебного процессуальных способов обжалования во взаимосвязи с внепроцессуальными способами обжалования (внутригосударственными и международными), урегулированными иными законодательными актами, в том числе международными, выходящими за пределы российского уголовного судопроизводства, но способными восстановить права и законные интересы, нарушенные незаконными действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса;

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются выработанные в мировой философии принципы познания действительности, которые базируются на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности. Обоснованность выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, обеспечивается за счет комплексного применения общего и частно-научных методов: формальнологического, системного, сравнительно-правового, статистического, социологического и других.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, в которой механизм ; обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса исследован: после принятия УПК РФ и внесения в него изменений, на основе . положений Конституции РФ и с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека,

- с учетом опыта зарубежного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств, регламентирующего порядок разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса;

- в целях совершенствования законодательной модели последовательного и, в то же время, альтернативного механизма обжалования действий бездействия) или решений на досудебныхстадиях уголовного процесса для повышения эффективности правопримёнительной практики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1 . Уточнение автором правовой, сущности подачи (принесения) жалобы на досудебных стадиях уголовного процесса как средства защиты субъективных прав и законных интересов лиц, возникающей только на основе существующих правоотношений в рамках досудебных стадий уголовного процесса и одновременно являющейся в досудебном производстве юридическим фактом порождающим. соответствующие уголовно-процессуальные правоотношения.

2. Авторское определение жалобы на досудебных стадиях уголовного процесса - как основанного на Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм меэ/сдуиародного права; международных договоров РФ письменного или устного обращения лиц; вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным на, ее прием, проверку (рассмотрение) и принятие решения по ней начальнику органа дознания; руководителю следственного органа, прокурору, в суд в связи с возникшим конфликтом (спором) по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного> органа, прокурора или суда с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении нарушения их прав и.законных интересов.

3. Авторское определение института обжалования на досудебных стадиях уголовного прогресса — как совокупности правовых норм, содержащихся в Конституции РФ; уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, определяющих порядок подачи принесения), приема, проверки (рассмотрения) жалоб лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным государственным органам и должностным лицам по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении нарушения их прав и законных интересов, а также принятия решения по жалобе, обеспечения его выполнения и обо/салования решений по жалобе.

4. Уточнение автором круга субъектов принесения (подачи) жалобы на досудебных стадиях уголовного прогресса в зависимости от определенного^ УПК РФ статуса и от вида процессуального способа обжалования.

5. Уточнение автором круга субъектов разрешения жалоб в рамках двух возможных каналов процессуального обжалования: судебного и внесудебного (обжалование руководителю следственного органа и прокурору), а таюке предложение о расширение круга этих субъектов, путем включения в него начальника органа дознания.

7. Выявление автором возможности подачи э/салоб и к иным государственным органам или должностным лицам, в том числе Уполномоченному по правам человека в РФ и в Европейский Суд по правам человека, с целью восстановления нарушенных на досудебных стадиях уголовного процесса прав и законных интересов, а также в Конституционный Суд РФ - по поводу конституционности норм уголовно-процессуального законодательства, примененных либо подлежащих применению на досудебных стадиях уголовного процесса, и обоснование целесообразности внесения соответствующих изменений в УПК РФ.

8. Предложения по совершенствованию обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, включающие в себя: а) изложение в новой редакции статьи 123 УПК РФ в части установления для субъектов принесения (подачи) жалобы права на обращение с жалобой: в Конституционный Суд РФ в случае и в порядке, определенных Федеральным конституционным законом; к Уполномоченному по правам человека в РФ в случае, если ранее ими были обжалованы в установленном порядке действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда, но с принятым решением по жалобе они не согласны; в Европейский Суд по правам человека в случае, если ранее ими были обжалованы действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда в кассационном порядке или обжалованы в Конституционном Суде РФ, но не были удовлетворены принятым решением по жалобе; б) внесение в статью 124 УПК РФ изменений о возможности обращаться с жалобой к начальнику органа дознания; об информировании о поступившей жалобе заинтересованных участников уголовного процесса; об увеличении максимального срока разрешения жалоб до 15 суток; о направлении в суд начальником органа дознания, руководителем следственного органа или прокурором жалоб на решения или действия, принятые по решению суда или по указанию прокурора; о направлении в течение 24 часов должностными лицами, не уполномоченными принимать решения по жалобе, поступившей жалобы вместе со своими объяснениями и (или) возражениями прокурору, руководителю следственного органа или начальнику органа дознания; о приобщении к материалам уголовного дела жалобы и материалов проверки по ней, а также принятого по ней постановления, если содержание жалобы относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию; о возможности подавать возражения лицами и органами, чьи решения, действия (бездействие) обжалуется; в) изложение в новой редакции статьи 125 УПК РФ, в числе новелл которой положения: о возможности направления жалобы не только в районный суд по месту производства предварительного расследования, но и в суд по месту содержания под стражей подозреваемого, обвиняемого; о возможности подачи жалобы также через орган дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания; о праве лица, обратившегося в суд с жалобой, отозвать ее вплоть до вынесения решения по пей; об информировании о поступлении жалобы в суд обвиняемого, потерпевшего и иных заинтересованных лиц, которые вправе принять участие в судебном заседании, в том числе лиц, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются; о предоставлении сторонам возможности выступить с репликой в ходе судебного заседания по рассмотрению жалобы после прений; о возможности частичного удовлетворения жалобы и прекращения ее рассмотрения в связи с ее отзывом; о незамедлительном информировании о принятом решении и о возможном порядке его обжалования путем направления копии постановления лицу, подавшему жалобу, потерпевшему, а также прокурору, органу дознания, дознавателю, начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания, следователю, руководителю следственного органа; г) изменения в соответствующие нормы УПК РФ в части, касающейся расширения возможности подать жалобу не только на действия (бездействие) или решения дознавателей, следователей, прокурора и суда, но и органа дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, руководителя следственного органа; д) внесение изменений в УПК РФ с учетом предусмотренных законодательными актами РФ внепроцессуальных способов обжалования: в частности, о включении в число оснований приостановления предварительного расследования уведомление Конституционного Суда РФ о принятии жалобы к рассмотрению; о предоставлении Уполномоченному по правам человека в РФ при рассмотрении им жалобы возможности ознакомления с материалами уголовного дела, производство по которому прекращено, и с материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела; о включении в число оснований для участия в процессуальных действиях специалиста ходатайство Уполномоченного по правам человека в РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в дальнейшем развитии науки уголовного процесса, расширяя представления о понятиях «жалоба на досудебных стадиях уголовного процесса» и «институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса», о круге субъектов принесения (подачи) жалоб и круге субъектов разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса. Предложенные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при проведении законопроектных работ, направленных на совершенствование уголовно-процессуального законодательства РФ. Практическая значимость исследования определяется его ориентацией и направленностью на решение актуальных вопросов, возникающих в процессе реализации процессуальных и внепроцессуальных способов обжалования.

В аспекте диссертационного исследования автором изучены и принято участие в подготовке обзоров основных результатов правовой работы в системе МВД России за 2004 — 2008 годы; проанализированы статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2004 - 2008 годы о надзоре за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и аналитические материалы судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. Изучены 198 жалоб, поступивших в Замоскворецкий районный суд г.Москвы в порядке ст. 125 УПК РФ за 2006 - 2008 годы, а также 84 уголовных дела по данным жалобам и материалы проверки по ним. Проведен анализ 118 жалоб, поступивших в СК при МВД России в 2007 - 2008 годах, и изучены 87 уголовных дел по данным жалобам и материалы проверки по ним.

По специально разработанным анкетам опрошены 120 лиц, проживающих в Московской области, о субъектах разрешения жалоб, 107 прокуроров и помощников прокуроров г. Москвы и Московской области о сроках разрешения жалоб, а также 145 сотрудников органов внутренних дел о лицах, имеющих право на принесение (подачу) жалоб. Также использован личный опыт работы автора в должности следователя, а также в Генеральной прокуратуре РФ и Правовом департаменте МВД России.

Подготовленные автором методические материалы используются в учебном процессе Академии управления МВД России и Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова, в практической деятельности Следственного комитета при МВД России,

Управления организации дознания Департамента охраны общественного порядка МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, а также Правового департамента МВД России в процессе совершенствования нормативной правовой базы. Результаты исследования могут быть также использованы в процессе подготовки и переподготовки следственных, прокурорских работников, судей.

На основе проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию отдельных норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих механизм обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в пяти опубликованных научных статьях общим объемом 1,68 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Антонович, Елена Константиновна, Москва

Выводы. Наличие многоканальных способов процессуального обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса гарантирует возможность выбора способа обжалования для лица, чьи права и законные интересы нарушены. Это положение согласуется с принципами правового государства и с положениями Концепции судебной реформы, одним из существенных этапов которой, как нам представляется, явилось принятие УПК РФ, в котором впервые появилась глава, посвященная процессуальным способам обжалования.

Предложенная законодателем альтернатива внесудебного (обращение с жалобой к руководителю следственного органа или к прокурору) или судебного способа процессуального обжалования означает, что лицо наделено не просто правом на принесение жалобы компетентным органам и должностным лицам, но и то, что оно обладает правом выбора того способа, который приемлем по тем или иным обстоятельствам, либо избрание поинстанцонного способа обжалования.

Соотношение способов процессуального обжалования — это соотношение субъектов права принесения (подачи) жалобы, субъектов разрешения жалоб и предметов обжалования. Предметом судебного обжалования являются действия бездействия) и решения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, прокурора, суда. Предметом внесудебного обжалования - действия (бездействия) и решения прокурора, следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, дознавателя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания. Использование внесудебных способов не лишает лицо возможности обратиться с жалобой в суд.

Институтом обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства суду отведена ключевая роль в механизме обеспечения реализации элементов принципа состязательности, когда отношения между участниками процесса выстраиваются таким образом, что при- решении наиболее важных вопросов между ними стоит независимый и беспристрастный арбитр и ни одна из сторон не имеет непосредственной власти над другой. При этом обеспечивается: разграничение функций обвинения (уголовного преследования) и защиты и возложение этих функций на стороны обвинения и защиты соответственно; отделение функции разрешения дела (правосудия) от функций обвинения и защиты; а также процессуальное равноправие сторон.

Проведенный анализ внепроцессуальных способов обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства позволяет констатировать, что существует два таких способа: обжалование во внутригосударственных органах (обжалование в Конституционный Суд РФ; обжалование Уполномоченному по правам человека в РФ) и обжалование в международных органах (обжалование в Европейский Суд по правам человека). Каждый из этих способов отличается от процессуальных способов тем, что их механизм урегулирован не уголовно-процессуальными нормами, а иными, в том числе международными правовыми актами. Каждый из них имеет специфику.

Жалоба, поданная в Конституционный Суд РФ, должна быть оформлена в установленном порядке в письменном виде, с соблюдением критериев допустимости. Конституционный Суда РФ не рассматривает жалобы на неправильное применение закона дознавателем, органом дознания, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судом, которое привело к нарушению прав и законных интересов лиц, и не рассматривает уголовные дела. Его предназначение — проверка конституционности самих норм уголовно-процессуального законодательства. Обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ одного лица приводит к тому, что судебную защиту получает не только это лицо, но и более широкий круг лиц, права и законные интересы которых находятся под угрозой. Решение Конституционного Суда РФ всегда направлено не только на защиту частного интереса, но и публичного, поскольку оспариваемая норма УПК касается неопределенного круга лиц и рассчитана на многократное применение.

Для обращения с жалобой к Уполномоченному по правам человека необходимо сначала использовать процессуальные способы обжалования. Заключение Уполномоченного по правам человека не носит императивный характер. Он не вправе вмешиваться в процессуальную компетенцию органов и должностных лиц, чьи действия (бездействия) решения оспариваются. Вместе с тем, наличие имеющихся прав по обращению с жалобой в суд, а также в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного производства, направлены на восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Обращение с жалобой в Европейский Суд по правам человека является еще одним внепроцессуальным способом обжалования, и, кроме того, международным. Как и в иных случаях внепроцессуального обжалования, таким правом наделен широкий круг лиц, однако наиболее важными критериями допустимости индивидуальной жалобы является то, чтобы жалоба исходила от лица, чьи права и законные интересы нарушены, и чтобы все внутренние средства правовой защиты должны быть исчерпаны (включая кассационную инстанцию) и в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения. При этом нет необходимости обращаться с жалобой к Уполномоченному по правам человека в РФ или в судебную надзорную инстанцию. Важно, что с такой жалобой можно обратиться только в том случае, если нарушены права, изложенные в Конвенции и протоколах к ней. Решения Европейского Суда по правам человека являются окончательными.

Возможность использования на досудебных стадиях уголовного процесса различных внепроцессуальных способов обжалования, выбор наиболее приемлемых из них для конкретного лица, позволяет восстанавливать имеющиеся нарушения, а возможность ознакомления с решениями таких органов приводит к ликвидации правового нигилизма как среди лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, так и среди лиц, осуществляющих расследование.

Заключение.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие основные выводы.

1. Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса представляет собой совокупность норм, определяющих понятие, виды, механизм обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, т.е. норм, регулирующих правовые отношения, складывающиеся между субъектами принесения (подачи) жалоб и субъектами принятия, проверки (рассмотрения) и вынесения решения по жалобе.

2. Жалоба на досудебных стадиях уголовного прогресса - это основанное на Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ письменное или устное обращение лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным на ее прием, проверку (рассмотрение) и принятие решения по ней начальнику органа дознания, руководителю следственного органа, прокурору, в суд в связи с возникшим конфликтом (спором) по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообгцения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении нарушения их прав и законных интересов.

С целью восстановления нарушенных на досудебных стадиях уголовного процесса прав и законных интересов жалоба может быть подана и к иным государственным органам или должностным лицам, в том числе Уполномоченному по правам человека в РФ и в Европейский Суд по правам человека, а также по поводу конституционности норм уголовнопроцессуального законодательства, примененных либо подлежащих применению на досудебных стадиях уголовного процесса, - в Конституционный Суд РФ.

3. Признаки жалобы на досудебных стадиях уголовного процесса: 1) жалоба - это обращение, содержащее требование; 2) жалоба представляет собой основанное на Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, обращение; 3) подача жалобы - это способ реализации предоставленного права; 4) субъектами подачи жалобы являются лица, участвующие в уголовном процессе, а также иные лица (физические или юридические), то есть лица, вовлеченные в сферу уголовного процесса, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или решения нарушают га права и законные интересы; 5) жалоба облечена в письменную или устную форму, 6) субъектами разрешения жалоб являются руководитель следственного органа, прокурор или суд, к которым диссертант предлагает отнести и начальника органа дознания (при процессуальных способах обжалования), иные уполномоченные на то государственные органы и должностные лица РФ, а также международные инстанции (при внепроцессуальных способах обжалования); 7) жалоба является правовым средством защиты субъективных прав и законных интересов граждан и возникает только на основе существующих правоотношений в рамках досудебных стадий уголовного процесса, 8) одновременно жалоба в досудебном производстве -юридический факт, порождающий уголовно-процессуальные правоотношения; 9) цель подачи жалобы - восстановление нарушенного права или законного интереса; 10) предметом жалобы являются оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц (органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда) на досудебных стадиях уголовного процесса, наругиившие права или законные интересы лиц (либо предположительно нарушившие) с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. При внепроцессуальном способе предметом жалобы также может быть конституционность норм, примененных (подлежащих применению) органами дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судом на досудебных стадиях уголовного процесса

4. Значение жалобы: 1) выражение законных интересов и потребностей лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса; 2) средство пресечения нарушений законных прав и интересов этих лиц; 3) свидетельство о неудовлетворительной работе какого-либо государственного органа или должностного лица; 4) важный фактор совершенствования работы правоохранительных органов; 5) источник для законотворческих инициатив.

5. Жалоба - это правовое средство защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, а обжалование - форма правовой защиты.

6. Дефиниция «право на принесение (подачу) жалобы» рассматривается как объективное право (право в объективном смысле) и субъективное право (право в субъективном смысле). В первом случае имеются в виду юридические нормы, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, а во втором - конкретные, субъективные наличные права физических и юридических лиц, т.е. речь идет об их правомочиях, поскольку субъективные права являются мерой возможного поведения, признанного и охраняемого государством.

7. Право на принесение (подачу) жалобы включает следующие составляющие: возможность лица обратиться с жалобой к компетентному органу или должностному лицу, требуя защитить нарушенное право или законный интерес; возможность пользоваться всеми предусмотренными законом правами и гарантиями в процессе рассмотрения этой жалобы применительно к данному способу обжалования для отстаивания своих интересов; возможность обжалования в установленном законом порядке решения органа или должностного лица по принесенной жалобе.

8. Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса — это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом положений общепризнанных принципов и норм международного права и мелсдународных договоров РФ, определяющих порядок подачи (принесения), приема, проверки (рассмотрения) жалоб лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным государственным органам и должностным лщалг по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении нарушения их прав и законных интересов, а также принятия решения по жалобе, обеспечения его выполнения и обжалования• решений по жалобе.

9. Характерные черты института обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса: 1) это совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ, уголовно-процессуальном законодательстве РФ, с учетом полоэ/сений общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ; 2) его предметная направленность - проверка жалоб по поводу решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу с требованием об устранении действительного или предполагаемого нарушения прав и законных интересов лиц; 3) данный институт регулирует следующие этапы обжалования: подачу (принесение), прием, проверку (рассмотрение) жалоб, а также принятие решения по жалобе и обеспечение ш выполнения, обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения .жалобы.

10. Само нарушение прав и законных интересов лица путем незаконных действий (бездействия) или принимаемых решений на досудебных стадиях — есть ни что иное, как спор (конфликт) между лицом и органом дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судом, т.е. между лицом, чьи права и законные интересы нарушены, и государством в лице его должностных лиц и компетентных органов. Подача жалобы на досудебных стадиях приводит в действие предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством механизм обжалования (способ разрешения конфликта).

11. В зависимости от определенного в УПК РФ статуса лиц следует рассматривать следующие группы субъектов принесения (подачи) жалоб на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. К первой группе следует отнести участников уголовного судопроизводства, т.е. подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей и законных представителей, защитника, а также иных лиц, участвующих в уголовном процессе. В первой группе можно выделить две подгруппы: прежде всего, это участники процесса, защищающие свои или представляемые законные интересы, т.е. стороны, а также иные лица, участвующие в уголовном процессе. Вторая группа - это иные физические и юридические лица, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или принимаемые решения затрагивают их интересы.

В зависимости от вида процессуального способа обжалования диссертант выделяет две группы субъектов права принесения (подачи) жалоб: 1) лица, чьи личные права и законные интересы нарушены действиями (бездействием) или решениями органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или их представители — при внесудебном способе обжалования; 2) лица, чьи конституционные права и свободы или законные интересы нарушены (ограничены) действиями (бездействием) или решениями органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда - при судебном способе обжалования.

12. Рассматривая субъекты принесения (подачи) жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса, следует отдельно рассматривать вопрос о принесении жалоб и возражений лицами, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются, диссертантом поддерживается существующая точка зрения о том, что разрешение таких жалоб выходит за пределы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, поскольку процессуальная деятельность указанных должностных лиц основана на публичных началах — в силу процессуальной и должностной обязанности, а не на субъективном праве.

Что касается возражений соответствующих должностных лиц в связи с жалобами на их действия (бездействие) или принятые процессуальные решения со стороны субъектов принесения (подачи) жалоб, то рассмотрение таких возражений должно быть урегулировано в рамках института обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Частично такие положения уже содержатся в уголовно-процессуальном законодательстве. Так, согласно части 4 статьи 124 УПК РФ допускается возможность обжалования действий (бездействия) или решений прокурора или руководителя следственного органа дознавателем и следователем.

13. Односторонние действия граждан по подаче жалоб сами по себе не могут обеспечить защиту их прав и законных интересов. Для реализации этого права необходимы государственные органы, наделенные властными полномочиями по разрешению жалоб. Существуют два возможных канала обжалования действий (бездействия) или решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора или суда: процессуальный (в рамках уголовно-процессуального законодательства) и внепроцессуалъный (урегулированный иными законодательными актами, в том числе международными), выходящий за рамки уголовного судопроизводства, но направленный на восстановление прав и законных интересов, нарушенных незаконными действиями (бездействием) или решениями, принятыми в рамках досудебных стадий уголовного процесса.

В последние годы внесудебный способ обжалования существенно расширен: согласно изменениям в УПК РФ появился еще один субъект разрешения жалоб - руководитель следственного органа. Рассматривая как положительное явление расширение числа субъектов разрешения жалоб, одновременно следует поддержать мнение ученых, высказывающихся о том, что не может входить в компетенцию руководителя следственного органа рассмотрение жалоб на те действия и решения следователей, которые были произведены по указанию прокурора или по решению суда. К числу субъектов разрешения жалоб при внесудебном способе обжалования предлагается отнести начальника органа дознания.

14. Обжалование на досудебных стадиях уголовного процесса выступает как гарантия реализации конституционных прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса. В результате личность выступает не как объект, а как равноправный субъект правоотношений, который при отстаивании своих интересов может защищать свои права и законные интересы всеми не запрещенными способами. В то же время обжалование является не только гарантом интересов личности (защиты ее прав и свобод), но и способом укрепления законности, в том числе на досудебных стадиях уголовного процесса.

15. В процессе обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса частично реализуется принцип состязательности. В полной мере он действует лишь в судебных стадиях. Являясь, однако, общеотраслевым принципом, состязательность в той или иной степени проявляется на всех стадиях уголовного судопроизводства. В досудебном производстве в рамках обжалования наиболее последовательно элементы принципа состязательности сторон проявляются в правовых нормах, регламентирующих механизм судебного обжалования (статья 125 УПК РФ).

16. При проверке в ходе досудебного производства тех или иных промежуточных по своему характеру процессуальных актов суд не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу, в связи с чем судебный контроль законности и обоснованности действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования и прокурора по такого рода вопросам может осуществляться лишь после завершения досудебного производства по уголовному делу одновременно с принятием решения по существу этого дела, что само по себе не нарушает гарантируемое статьей 46 Конституции РФ право на судебную защиту.

17. Рассматривая вопрос об отзыве жалобы в ходе разрешения ее прокурором, руководителем следственного органа, следует иметь в виду, что в данном случае жалоба будет служить юридическим фактом для возникновения обязанности соответствующих лиц проверить законность и обоснованность обжалуемого действия (бездействия) или решения. Поскольку прокурор на досудебном этапе производства по уголовному делу выступает не только как руководитель уголовного преследования, но и как орган надзора за законностью и обоснованностью всего досудебного этапа производства по делу (часть 1 статьи 37 УПК), отказ заинтересованного лица от поданной жалобы не должен иметь для прокурора правового значения. Поскольку руководитель следственного органа является лицом, осуществляющим функцию уголовного преследования, то при обнаружении в ходе рассмотрения жалобы признаков преступления, он должен принять соответствующие меры. В этой связи отзыв жалобы для него также не должен иметь правового значения для прекращения проверки по ней.

В главе 16 УПК РФ отсутствует прямое указание о прекращении производства по жалобе. Однако в случае отзыва принесенной в порядке статьи 125 УПК РФ жалобы в большинстве случаев судами принимаются решения о прекращении производства по разрешению жалобы. Помимо принципа свободы обжалования в данном случае следует вести речь и о проявлении элементов принципа состязательности сторон. Поскольку подача жалобы представляет собой юридический факт, на основании которого возникают правоотношения, то отзыв жалобы также является юридическим фактом для прекращения определенных правоотношений.

18. Анализ уголовно-процессуального законодательства приводит к выводу, что механизм разрешения жалобы в суде происходит с элементами принципа состязательности сторон, однако детальная регламентация механизма разрешения в суде жалобы отсутствует.

19. Исследование института обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства ряда иностранных государств позволило выявить закономерности проявления общественно-правового интереса стран к проблемам обеспечения законности уголовного преследования. В уголовно-процессуальных законодательствах рассмотренных государств по-разному сформулирована модель обжалования на досудебных стадиях. Вместе с тем этой модели присущи общие черты, вытекающие из положений МУПК. Представляется, что исследованный законотворческий опыт может быть полезен в ходе совершенствования российского института обжалования на досудебных стадиях.

20. Существующее законодательство в целом урегулировало механизм обжалования, однако, по мнению диссертанта, представляется необходимым внести ряд корректив в УПК РФ с целью повышения его эффективности.

Наличие многоканальных процессуальных способов обжалования обеспечивает в целом, на наш взгляд, возможность сформировать надежный механизм обеспечения законности в уголовном процессе, позволяющий, с одной стороны, реализовать международные и национальные нормы о праве судебного обжалования, а, с другой — освободить суды от необходимости рассмотрения жалоб, которые адекватно можно разрешить во внесудебном порядке.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»

1. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

3. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

4. Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

5. Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5724.

6. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

7. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде

8. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607. № 51. Ст. 4824.

9. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//Российская газета. 1997. № 43-44.

10. Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4824.

11. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

12. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВСРФ. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

13. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 «Вопросы обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека»// Собрание законодательства РФ. 2007. № 13. Ст. 1530.

14. Приказ МВД России от 3 декабря 2004 г. № 804 «О мерах по повышению эффективности взаимодействия МВД России с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека».

15. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации»// Законность. 2008. № 4.

16. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. 1990. С. 14.

17. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.// Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

18. Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»// Собрание законодательства РФ. 1998. № 44. Ст.5400.

19. Правила процедуры суда// Бюллетень Европейского суда по правам человека. М.: Российское издание. 2006. № 4.

20. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.// Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

21. Венская конвенция «О праве международных договоров»// Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

22. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

23. Модельный уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Международные правовые акты государств участников СНГ в области борьбы с преступностью. Сборник документов. М. 1999.

24. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан. Ташкент. 2001.

25. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан. Душанбе. 2004.

26. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Алматы: Издательство Юрист. 2005.

27. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Туркменистан. Ашхабад. 2001.

28. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. СПб: Юридический центр Пресс. 2001.1.. Монографии. Учебные пособия. Словари.

29. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М.: Юридическая литература. 1987.

30. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК. 1995.

31. Басков В.И. Прокурорский надзор// Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Издательство БЕК. 1996.

32. Берзин А.И. Надзор военного прокурора за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия. М. 1966.

33. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М.1964.

34. Божьев В.П. Источники уголовно-процессуального права. М. 1994.

35. Божьев В.П. Источники уголовно-процессуального права. Уголовный процесс. М. 2004.

36. Бойков А.Д. Третья власть в России. М. 1997.

37. Будников В.Л. Обжалование действий и решений следователя. Волгоград. 1990.

38. Будников В.Л. Доказывание при осуществлении правосудия в досудебном уголовном производстве. Волгоград. 2002.

39. Ваксян А., Зубов А. Вы решили обратиться в суд. Советы юриста на все случаи жизни. Вып.6.// под ред. Ольшанского Л. М. М.1999.

40. Прокурорский надзор в СССР// под ред. Б.А. Галкина. М.: Юридическая литература. 1982.

41. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Российское право. 1992.

42. Уголовный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов под ред. Гуценко К.Ф. М.: Зерцало. 1999.

43. Уголовный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов под ред. Гуценко К.Ф. М.: Зерцало. 2004.

44. Уголовный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов под ред. Гуценко К.Ф. М.: Зерцало. 2007.

45. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе' (концептуальные положения). М. 1996.

46. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. М.1971.

47. Козырев Н.Г. Судебная проверка законности и обоснованности ареста, Н.Новгород. 1994.

48. Козлов Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах государственного управления. М.: Госюриздат. 1959.

49. Уголовный процесс Российской Федерации: учебник под ред. А.П. Кругликова. М.: Издательство Проспект. 2009.

50. Теория права и государства: учебник под ред. Лазарева В.В. М.: Право и закон. 2001.

51. Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов под ред. Лазарева В.В. М.: Юрист. 1994.

52. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. Спб. 2001.

53. Летучих В.И. Конституционный принцип обжалования в досудебных стадиях советского уголовного процесса. Омск. 1981.

54. Лукашев Е.А. Общая теория прав человека. М.: Издательство Норма. 1996.

55. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юридическая литература. 1963.

56. Лукашевич Е.А. Общая теория прав человека. М.: Издательство Норма. 1996.

57. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник под ред. Лупинской П.А. М.: Издательство Норма. 1998.

58. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник под ред. Лупинской П.А. М.: Издательство Норма. 2009.

59. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М.: Издательство Московского университета. 1967.

60. Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба. М.: Московский рабочий. 1972.

61. Марусин И.С. Международные уголовные судебные учреждения: судоустройство и судопроизводство. СПб.: Издательство СПБ государственного университета. 2004.

62. Мингазов Л.Х. Права человека в России и Европейский суд по правам человека. Международное европейское право: проблемы определения и защиты демократии, правового государства и прав человека. Н.Новгород. 2004.

63. Митрохин Н.П. Законность и демократизм предварительного следствия. Минск. 1979.

64. Европейский суд по правам человека: порядок обращения: под ред. Миронова О.О. М. 1999.

65. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат. 1962.

66. Морщакова Т.Г. Российское правосудие в контексте судебной реформы. М.: Валент. 2004.

67. Москалькова Т.Н. Этика уголовно-процессуального доказывания (стадия предварительного расследования). М.: Издательство Спарк. 1996.

68. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса. Ярославль. 1978.

69. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1987. С. 154.

70. Петуховский А.А. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: Бизнес-Ченел Интернешнл. 1998.

71. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М. 1964.

72. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора) в уголовном-судопроизводстве. М. 1975.

73. Смирнов А.В. Модели уголовного процесса. СПб. 2000.

74. Солодилов А.В. Судебный контроль в системе уголовного процесса России. Томск. 2000.

75. Соловьев А.Б. Подход к принципам уголовного судопроизводства в УПК РФ требует уточнения. Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России. М. 2002.

76. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М.:1. Госюриздат. 1968.

77. Столмаков А.И. Право заявлять ходатайства и обжаловать действия (решения) следователя как средство обеспечения прав участников предварительного следствия. Укрепление законности в деятельности следователей в свете Конституции СССР. М. 1979.

78. Строгович М.С. Развитие прав личности в период развернутого строительства коммунизма в книге Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов. Издательство Саратовского Университета. 1962.

79. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М.

80. Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М. 1997.

81. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб. 1996.1. Т.2.

82. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений под ред. Стрекозова В.Г. М. 1993.

83. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. JL: Издательство ЛГУ. 1968.

84. Шакарян М.С. Защита прав человека и гражданина в порядке гражданского судопроизводства. Общая теория прав человека. М. 1996.

85. Шпилев В.Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства. Минск. 1974.

86. I. Статьи из периодических изданий. Материалы научно-практических конференций.

87. Авилина И. Судебное обжалование неправомерных действий, ущемляющих права граждан // Советская юстиция. 1990. № 3.

88. Адамайтис М. Суд не должен быть инициатором назначения экспертиз// Российская юстиция. 2002. № 12.

89. Березовская С.Г. Обеспечение права жалобы в государственном управлении// Сб. Правовые гарантии законности в СССР. М.1962.

90. Бернхард Р. Европейский Суд по правам человека в Страсбурге: новый этап, новые проблемы // Государство и право. 1999. № 7.

91. Божьев В.П. К вопросу о состязательности в российском уголовном процессе// Уголовное право. 2000. № 1.

92. Божьев В.П. Состязательность на предварительном следствии// Законность. 2004. № 1.

93. Бойков А. Новый УПК России и проблемы борьбы с преступностью// Уголовное право. 2002. № 3.

94. Бочкова Т.А. Основные формы участия граждан в обеспечении их прав и законных интересов в государственном управлении//Сб. Вопросы государства и права. Свердловск. 1964.

95. Будников В.Л. Обжалование действий и решений следователя. Формы досудебного производства и их совершенствование// Сборник научных трудов. Волгоград. 1989. Высшая следственная школа, МВД СССР.

96. Бурмагин С. Принцип состязательности в теории и судебной практике// Российская юстиция. 2001. №5.

97. Быховский И. Понятые//Социалистическая законность. 1972. №4.

98. Витрук Н.В. Конституционный Суд Российской Федерации и законотворчество// Современное состояние российского законодательства и его систематизация. Москва-Тула. 1999.

99. Глашев А.А. Европейский суд по правам человека: порядок подачи и рассмотрения жалоб// Законодательство. 2000. № 6.

100. Григорьева Н. Принципы уголовного судопроизводства и доказательства// Российская юстиция. 1995. № 8.

101. Гуляев А., Раджиев С. Некоторые вопросы правильной регламентации обжалования на предварительном следствии// Актуальные вопросы теории и истории права применения советского законодательства. Душанбе. 1975.

102. Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Уголовно-процессуальное законодательство и решения Конституционного Суда РФ// Журнал российского права. 2000. № I.e. 33.

103. Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными// Российская юстиция. 1998. № 7.

104. Иванова З.Д. Обстоятельства, ведущие возникновение правоотношений в деятельности органов советской милиции// Труды высшей школы МВД РСФСР. Вып. 5. М. 1961.

105. Игнатьева М.В. Потерпевшему равные права с подозреваемым и обвиняемым// Адвокатская практика. 2000. № 2.

106. Изотова О. Обжалование в суд следственных действий// Законность. 1996. № 6.

107. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации//Законодательство. 1997. № 4.

108. Беседа главного редактора журнала «Государство и право» А.И. Ковлера с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, доктором юридических наук, профессором О.О. Мироновым// Государство и право. 2000. №2.

109. Ковтун Н.Н., Симагин А.С. Еще раз к вопросу о применении Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении уголовного судопроизводства России// Международное публичное и частное право. 2007. № 3.

110. Ковтун Н.Н. И состязательность, и поиск истины (О роли и месте суда в доказывании по уголовному делу // Российская юстиция. 1997. №4.

111. Ковтун Н.Н. О роли суда в доказывании по уголовным делам в свете конституционного принципа состязательности процесса// Государство и право. 1998. № 6.

112. Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность, перспективы// Государство и право. 1998. №11.

113. Колоколов Н.А. Порядок и сроки обжалования в суд решений и действий органов предварительного расследования// Адвокатская практика. 2000. № 2.

114. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации// Государство и право. 1999. № 9.

115. Кронов Е.В. О реализации принципов состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе России// Журнал российского права. 2008. № 2.

116. Б. Лазарев. Закон об обжаловании в суд действий должностных лиц// Социалистическая законность. 1988. № 3.

117. Лазарева В.А. Судебная власть и уголовное правосудие// Государство и право. 2001. № 5.

118. Летучих В.И. Понятие обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса// Сб. Сибирские юридические записки. Иркутск-Омск. Вып. 4. 1974.

119. Лупинская П.А. Ходатайства и жалобы// Проблемы кодификации уголовно-процессуального права: Сб. статей. М. 1987.

120. Лупинская П.А. Право жалобы в уголовном судопроизводстве в свете Конституции СССР// Актуальные проблемы суда, арбитража и прокурорского надзора в свете Конституции СССР 1977 года: Труды ВЮЗИ. М. 1979.

121. Масленникова Л. Обжалование и судебная проверка законности и обоснованности ареста// Законность. 1993. № 2.

122. Мельников Н. Уголовное преследование как самостоятельная государствен но-властная деятельность прокуратуры// Уголовное право. 2004. №4.

123. Мирзоев Г. Защита прав человека и роль правоохранительной системы государства в ее обеспечении // Уголовное право. 2006. № 3.

124. Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры — совместимы ли они? // Российский следователь. 2006. № 4.

125. Михайлов В.А. Право заключенных на жалобы// М. Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.4. 1959.

126. Михайловская И. Вторая попытка модернизации: новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 7.

127. Смирнов Л.В. Деятельность судов Российской Федерации как источник права// Журнал российского права. 2001. № 3. С.51-52.

128. Топорин Н. Европейский Суд начинает работать по новым правилам// Российская юстиция. 1999. № 1.

129. Маляров М. Прокурорский надзор за исполнением законов о рассмотрении писем и жалоб граждан// Социалистическая законность. 1968. №7.

130. Михайлов В.А. Проблема конституционности УПК Российской Федерации// Вестник криминалистики. Вып. 4 (8). М.: Спарк. 2003.

131. Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских норм// Советское государство и право. 1957. № 6.

132. Никандров В.И., Т.Е. Пономарев. Судебная проверка ареста и продления срока содержания под стражей //Сб., Проблемы совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства России. М. 1993.

133. Николаева JI.A., Кочетков Ю.П. Некоторые вопросы совершенствования законодательства и практики в работе с жалобами, заявлениями и предложениями трудящихся// Вестник Ленинградского университета. 1961. № 23.

134. Петрухин И.Л. Реформа уголовного правосудия в России не завершилась // Законодательство. 2006. № 3.

135. Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года //Гражданин и право. 2007. №11.

136. Рябинина Т.К. О функциях прокурора в уголовном процессе: дискуссия продолжается //Уголовное судопроизводство. 2007. № 2.

137. Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся// Советское государство и право. 1959. № 9.

138. Павлов А.Н. Подведомственность споров с участием граждан и юридических лиц// Законодательство. 1997. № 3.

139. Павлов А.Н. Подведомственность споров с участием граждан и юридических лиц// Законодательство. 1997. № 3.

140. Петрухин И.Л. Можно ли обжаловать в суд постановление о возбуждении уголовного дела// Российская юстиция. 2002. № 4.

141. Петрухин И.Л. Реформа уголовного судопроизводства: проблемы перспективы// Законодательство. 2001. № 3.

142. Петрухин И.Л. Состязательность основа правосудия// Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). М. 2001.

143. Пиюк А. Позиция суда при состязательности сторон// Законность. 1998.10.

144. Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года //Гражданин и право. 2007. №11.

145. Примов Н. Расширить сферу судебного обжалования// Российская юстиция. 1996. № 3.

146. Радченко В. Судебную власть в центр правовой реформы// Российская юстиция. 1999. № 10.

147. Савицкий В.М. Нужны гарантии права на обжалование постановлений следователя// Советская юстиция. 1965. № 24.

148. Скобликов П.А. Масштабные изменения УПК РФ и защита хозяйствующих субъектов// Закон. 2008. № 1.

149. Смирнов А.В. Реформы уголовной юстиции конца XX века и дискурсивная состязательность//Журнал российского права. 2001. № 12.

150. Смирнов В.П. Проблемы состязательности в науке) российского уголовно-процессуального права// Государство и право. 2001. № 8.

151. Соловьев А.Б. Актуальные проблемы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования. Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства: Сборник научных трудов. М. 1995.

152. Трунов И., Трунова JI. Суд не должен добывать доказательства: к вопросу о конституционности ч.4 ст. 276 УПК РСФСР// Российская юстиция. 2001. №9.

153. Яковенко В.В. Спорные вопросы осуществления прокуратурой функции уголовного преследования // Российский следователь. 2005. № 10.

154. Францифиров Ю.В., Громов Н.А. Право на обжалование действий и решений суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание// Адвокатская практика. 2000. № 2.

155. Халиулин А. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью расследования: границы и возможности// Уголовное право. 2000. № 1.

156. Шахкелдов Ф.Г. Актуальные вопросы юридической практики// Юрист. 1998. №2.

157. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан, Российская юстиция. 1996. № 8.

158. Шейфер С.А. О понятиях и цели доказывания в уголовном процессе// Государство и право. 1996. № 9.

159. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// Сб. Вопросы советского государственного права. М.: Изд. АН СССР. 1959.

160. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция. 2002.

161. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году//Российская газета 2004. 29 августа. №№ 159, 160.

162. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год. М.: Юриспруденция. 2007.

163. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год//Российская газ ета.2008 г. № 55. 14 марта.

164. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека

165. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений»//Российская газета. 2008. 4 июня. № 4676.1.. Диссертации. Авторефераты.

166. Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений в досудебных стадиях уголовного процесса. Дисс. .канд. юрид. наук. Омск. 2003.

167. Белобородов С.В. Принципы широкой свободы обжалования в уголовном судопроизводстве России. Дисс. .канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2006.

168. Бородин И.Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 1993.

169. Будников В.Л. Обжалование действий и решений должностных лиц в уголовном судопроизводстве. Автореф. .дисс. канд. юрид. наук. М. 1984.

170. Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Дисс. . докт. юрид. наук. М. 2004.

171. Григорьева Н.В. Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2000.

172. Даровских С.М. Принцип состязательности в уголовном процессе России и механизм его реализации. Дисс. .канд. юрид. наук. Челябинск. 2001.

173. Деришев Ю.В. Уголовное досудебное производства: концепция процедурного и функционального правового построения. Дисс. .докт. юрид. наук. Омск. 2005.

174. Ерашов С.С. Система принципов современного отечественного уголовного процесса: теоретико-правовые аспекты и практика применения. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2001.

175. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж. 1986.

176. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Воронеж. 1986.

177. Килясханов И.П1. Институт обжалования в административной деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 1984.

178. Ковтун Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России: понятие, сущность, формы. Дисс. . докт. юрид. наук. Н.Новгород. 2002.

179. Лотыш Т.А. Принцип состязательности и гарантии его обеспечения в уголовном судопроизводстве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2003.

180. Максимов О.А. Правовой институт ходатайств и жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса Российской Федерации как способ защиты прав граждан. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2005.

181. Митрофанова Е.В. Действие припципа состязательности сторон в досудебных стадиях уголовного процесса. Дисс. . канд.юрид.наук. Волгоград. 2004.

182. Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики. Дисс. .докт. юрид. наук. Казань. 2004.

183. Резепкин A.M. Элементы состязательности в российском досудебном производстве. Дис. .канд. юрид. наук. Оренбург. 2005.

184. Цоколова О.И. . Применение органами предварительного следствия и дознания мер процессуального принуждения под судебным контролем. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. 1995.

185. Чеджемов З.Т. Роль суда в обеспечении прав и свобод граждан на досудебном производстве по УПК РФ. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2003.

186. Чепурная И.В. Судебный контроль в досудебном уголовном производстве. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М. 2005.

187. Шварц О.А. Организационные и процессуальные гарантии, обеспечивающие право человека и гражданина на судебную защиту в международных нормах, уголовном процессе России и ряда зарубежных стран. Дисс. .канд. юрид. наук. М. 1999.

188. У.Судебная и следственная практика.

189. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О Концепции судебной реформы в РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 4. Ст. 1435.

190. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»// Российская газета. 2003. № 244.

191. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П1 ^

192. По делу о проверке конституционности статей 220' И 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина Аветяна В.А.» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1764.

193. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 1998 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 УПК РСФСР// Собрание законодательства РФ.1998.№28. Ст. 3393.

194. Постановление Европейского Суда по правам человека по делу

195. П.А. Ксензова против РФ (жалоба № 75386/01) Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация. Постановления и решения. 2005. т. 1. Администрация Президента Российской Федерации. М.: Новая юстиция, 2006.

196. Европейский суд по правам человека: Сборник постановлений по «российским делам» (январь апрель 2006 г.)// под ред. Красикова Д.В., Лазаревой Л.Ю. Саратов: Новый ветер. 2006.

197. Обобщение Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия судебной практики по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ за 2002 — 2003 годы// Архив Верховного Суда Республики Калмыкия за 2002 — 2003 годы.

198. Справка о результатах рассмотрения обращений, поступивших в Следственный комитет при МВД России в 2007 году.

199. Сведения о количестве рассмотренных Замоскворецким районным судом г.Москвы материалов в порядке ст. 125 УПК РФ за 2007 год, направленные в Московский городской суд 30 января 2008 года исх. № 18.

200. Статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о надзоре за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства (разделы 4 10) за 2008 год.

201. Обзор основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2004 году.

202. Обзор основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2005 году.

203. Обзор основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2006 году.

204. Обзор основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2007 году.

205. Обзор основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1 полугодии 2008 года.

206. Аналитическая справка о результатах работы с обращениями граждан, поступивших в Следственный комитет при МВД России за 2005 год.

207. Аналитическая справка о результатах работы с обращениями граждан, поступивших в Следственный комитет при МВД России за 6 месяцев 2008 года.1. АНКЕТА1. Тема исследования:

208. Субъекты права принесения жалобы на действия (бездействие) или решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора »

209. Следователи Дознаватели Иные1. Всего: 70 46 29

210. Стаж работы менее 1 года 1 4 5

211. Стаж работы от 1 года до 3 лет 64 16 7

212. Стаж работы от 3 лет до 5 лет 2 11 13

213. Стаж работы более 5 лет 3 15 24

214. Всего опрошено 145 сотрудников органов внутренних дел г.Москвы и Московской области

215. Способы обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства1. АНКЕТА1. Тема исследования:

216. Субъекты разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса»

217. Данные опрашиваемого лица (нужное подчеркнуть):1.пол(м/ж);2. возраст:а) от 18 до 25 лет;б) от 25 до 45 лет;в) от 45 лет и старше.3. место работы (учебы):а) студент;б) государственный служащий;в) иная работаг) пенсионер;д) временно не работает.

218. И. Участвовали ли ранее в уголовном процессе? (нужное подчеркнуть/написать)1.нет;2. да:а) в качестве потерпевшего;б) в качестве свидетеля;в) в качестве обвиняемого, подозреваемого;г) в ином качестве.

219. Справка по результатам анкетирования о субъектах разрешения жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса118.25 лет 25-45 лет от 45 лет и старше1. Возраст 22 87 111. Студенты 16 2гос. служащие 5 37 31. Иная работа 1 20 21. Пенсионеры 4

220. Временно не работающие 28 2мужчины 15 18 141. Женщины 17 47 9

221. Участие в уголовном процессе:1. Потерпевшие 3 21. Свидетели 2 4 1

222. Обвиняемые, подозреваемые 1 3

223. К кому бы Вы обратились в случае, если бы Ваши права и законные интересы были нарушены процессуальными действиями (бездействиями) или решениями дознавателя, начальника подразделения

224. К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации 1

225. В Европейский Суд по правам человека 1

226. В числе наиболее часто встречаемых причин, по которым лица обратились бы с наибольшим интересом в прокуратуру, а не в суд отсутствие необходимости для разрешения возникшего конфликта принимать участие в судебном заседании1. АНКЕТА

227. Тема исследования: «Сроки рассмотрения жалоб прокурором»

228. Данные опрашиваемого лица (нужное подчеркнуть):1. должность:а) прокурор;б) помощник прокурора.2. стаж работы:а) менее 1 года;б) от 1 года до 5 лет:в) более 5 лет.

229. П. Рассматривалась ли жалоба на досудебных стадиях уголовного процесса? (нужное подчеркнуть)1. Ода;2. нет.

230. I. Срок рассмотрения жалоб(нужное подчеркнуть): О ДоЗ суток;2. от 3 до 10 суток;3. более 10 суток.1.. Причина нарушения установленных УПК РФ сроков рассмотрения жалоб (нужное написать):.

231. V. Оптимальные сроки рассмотрения жалобы, которые необходимо изложить в УПК РФ (нужное написать).

232. Справка по результатам анкетирования о сроках рассмотрения жалоб прокурором1

233. Сведения об опрашиваемом лице1: Стаж работы в должности:

234. Менее 1 года От 1 года до 5 лет Более 5 лет1. Прокурор 2 37 281. Помощник прокурора 6 25 91. Сроки рассмотрения жалоб: 1. До 3 суток 1 1 12

235. От 3 суток до 10 суток 4 1 41. Более 10 суток 3 59 21

236. Всего опрошено 107 прокуроров и помощников прокуроров г.Москвы и Московской области1. Решения суда по жалобе наебных стадиях уголовного процессао прекращении в связи с отзывом жалобы

237. О признании действия (бездействия) или решения соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным и об их обязанности устрашггьдопущенное нарушениеоб оставлении жалобы без удовлетворения

Автор: Антонович, Елена Константиновна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процессатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Антонович, Елена Константиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антонович, Елена Константиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса»