Источники конституционного права Российской Федерации в системе федеративных отношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Источники конституционного права Российской Федерации в системе федеративных отношений»

На правах рукописи

ВЕТРОВ ДЕНИС МИХАЙЛОВИЧ

ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

/Ь^

Челябинск - 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права Челябинского государственного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кокотов Александр Николаевич

кандидат юридических наук Фартыгин Алексей Леонидович

Ведущая организация: Южно-Уральский государственный

университет

Защита состоится декабря 2003 года в /^°^)часов на заседании

Диссертационного совета К 212.296.03 в Челябинском государственном университете по адресу: 454029 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан « » ноября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

кандидат юридических наук ^ ' Е.В. Кунц

кюо> - й

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Развитие федеративных отношений в настоящее время является одной из центральных проблем российского политического процесса. В основе российской модели федерализма лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Правовой основой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов является Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Эти нормативные правовые акты определяют взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации, устанавливая предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и предоставляя субъектам федерации право на собственное правовое регулирование, осуществляемое ими самостоятельно вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основной задачей современного российского федерализма является обеспечение целостности и стабильности российского государства, мира и согласия в обществе, его демократизации.

Поскольку федерализм выступает одновременно и как политическое и как социальное явление, внешне стройная система федеративных отношений в Российской Федерации подвергается постоянным изменениям и нуждается в упорядочении. Большая роль в этом процесс« отводатся^позихивному праву,

которое, обладая необходимыми

оказывает влияние на процесс формирования федеративных отношений, а также способствует определению правового статуса субъектов Российской Федерации, реализации конституционного принципа равноправия субъектов федерации, разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в соответствии с Конституцией России. Формирование в этих условиях стабильного института источников конституционного права Российской Федерации является необходимой предпосылкой для становления федеративных отношений.

Актуальность настоящего исследования определяется участием в формировании федеративных отношений следующих источников конституционного права: Конституции Российской Федерации, правовых позиций и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, конституций республик в составе Российской Федерации и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, внутригосударственных договоров и, в частности, Федеративного договора. Однако не только указанные источники конституционного права участвуют в формировании федеративных отношений, но и федеративные отношения оказывают существенное влияние на формирование системы источников конституционного права.

Внимания исследователей, на наш взгляд, требуют, с одной стороны, те источники конституционного права, которые традиционно признаются в качестве таковых. Так общепризнанно, что Конституция Российской Федерации закрепляет основы федеративного устройства и принципы взаимоотношений органов государственной власти федерации и субъектов, однако степень влияния конституционных норм на формирование федеративных отношений - вопрос до конца не решенный в российском конституционном праве. С другой стороны, система источников российского конституционного права постоянно изменяется. В результате таких изменений получают' развитие новые виды источников, роль которых в

формировании федеративных отношений также должна полунить теоретическую основу.

Актуальной задачей конституционно-правовой политики Российской Федерации является выявление принципов формирования системы источников конституционного права в сфере федеративных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования системы источников конституционного права, регулирующих становление и развитие федеративных отношений.

Предметом исследования являются федеральные нормативные правовые акты и акты органов государственной власти субъектов федерации, оказывающие влияние на формирование федеративных отношений, а также основы организации и деятельности органов государственной власти по формированию системы федеральных и региональных источников конституционного права в сфере федеративных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе положений юридической науки в области конституционного права и анализа существующей практики осмыслить принципы и формы влияния формирующейся системы источников конституционного права Российской Федерации на развитие федеративных отношений, а также определить роль в развитии российского федерализма таких источников конституционного права, как Конституция Российской Федерации, правовые позиции и постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области, решить вопрос о необходимости признания в качестве источников конституционного права России внутригосударственных договоров.

Основные задачи исследования:

- исследовать процесс развития федеративных отношений в истории российской государственности и определить их влияние на развитие системы источников конституционного права;

- рассмотреть условия формирования системы источников конституционного права Российской Федерации, рассмотреть их основные виды;

- выявить сущность противоречий в системе источников российского конституционного права;

- провести анализ норм Конституции Российской Федерации, устанавливающих основы и принципы регулирования федеративных отношений;

- исследовать в качестве источников российского конституционного права правовые позиции и постановления Конституционного Суда Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономного округа, внутригосударственные договоры;

- выявить формы взаимного влияния процесса развития федеративных отношений и процесса формирования системы источников российского конституционного права;

- решить вопрос о возможности и необходимости отнесения к источникам конституционного права России внутригосударственных договоров нормативного содержания и, в частности, Федеративного договора.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания политической и правовой действительности. При рассмотрении и анализе понятий «федерация», «федерализм» и «федеративные отношения», в исследовании их правовой природы, раскрытии сущности использовались такие общенаучные методы познания, как анализ, синтез, логический метод, восхождение от абстрактного к конкретному. В работе использованы системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой методы.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных государствоведов, юристов и ученых по теории федерализма, а также по отдельным вопросам федеративных отношений. Положения диссертации соотнесены с мнениями, суждениями известных ученых,

проиллюстрированы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, в первую очередь, на Конституцию Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты систематизации источников конституционного права, вопросы отнесения тех или иных нормативных правовых актов в систему источников конституционного права, а также степень взаимного влияния отдельных нормативных правовых актов и федеративных отношений активно разрабатываются в научном и научно-практическом плане.

При работе над диссертацией автор обращался к трудам ученых, работающих по темам, аналогичным теме настоящего диссертационного исследования: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Н.Г. Александрова, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, A.A. Белкина, Г.А. Витрука, И.В. Гранкина,

A.B. Демина, A.A. Жученко, J1.C. Зивса, Д.Л. Златопольского, А.И. Кима, Д.А. Ковачева, А.Н. Кокотова, К.Е. Колибаба, И.А. Кравца, O.E. Кутафина, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, В.О. Лучина, В.Н. Лысенко,

B.В. Невинского, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Г.Г. Чинарихиной, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, которые внесли значительный вклад в развитие системы источников конституционного права России в условиях формирования федеративных отношений.

Научная новизна исследования. Источники конституционного права Российской Федерации как категория науки конституционного права России

неоднократно являлись предметом исследования в монографиях1, статьях2, диссертациях3. Вместе с тем проблематика данного направления исследования юридической науки до сих пор остается недостаточно разработанной. Ранее в трудах ученых не затрагивались вопросы об источниках конституционного права России в условиях формирования федеративных отношения, поскольку источники конституционного права рассматривались либо как общетеоретическая категория, либо внимание уделялось отдельным аспектам или некоторым видам источников конституционного права, например, законам. Вопросы о признании отдельных нормативных актов, регулирующих федеративные отношения, в качестве источников конституционного права России и о включении их в систему источников не рассматривались. В настоящей работе предпринята попытка комплексного теоретического исследования проблем взаимного влияния процессов развития федеративных отношений и формирования системы источников конституционного права.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Источники конституционного права Российской Федерации оказывают влияние на формирование федеративных отношений в России и, в частности, на процесс разграничения предметов ведения и полномочий между

1 См. Зивс СЛ. Источники права - М, 1981; Баглай М.В., Габричидзе БН. Конституционное право Российской Федерации. - М, 1996, Лучин В О. «Указное право» в России - М, 1996, Кутафин ОЕ Источники конституционного права Российской Федерации - М, 2002.

" См ■ Муромцев Г.И Источники права (теоретические аспекты проблемы) // Правоведение - 1992. - №2, Страшун Б.А Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права - 1997. - №4. Сашков МС. О сущности правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Рос. юрид. журн. -

2003 -№1

См Карапетян С А Источники конституционного права Российской Федерации Автореф дисс .. канд юрид наук.-М, 1998; Белкин А А. Механизм конституционного во ¡действия на акты государственно-правового законодательства: Автореф. дис ... канд юрид наук. - Л., 1983; Бастен И.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источники конституционного права России- Автореф. дис ... канд юрид наук. -Челябинск, 2003.

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

2. Необходимым условием стабилизации системы источников конституционного права является приведение федеративных отношений в соответствие с Конституцией Российской Федерации в части разграничения предметов ведения и полномочий.

3. Федерализм как государственно-правовое явление определяет распределение публичной власти по вертикали (федеральная, субъекта федерации). Определенные в Конституции России предметы ведения и полномочия позволяют наиболее полно реализовывать специфические особенности составляющих ее частей (субъектов) для удовлетворения национальных потребностей и интересов каждого гражданина, его прав и свобод при сохранении единства и целостности государства.

4. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации обладают нормативным свойством, поскольку, во-первых, могут признать акт целиком или его часть неконституционным, а следовательно, не подлежащим применению, тем самым выполнив правопрекращающую функцию нормотворчества, а во-вторых, при принятии новых актов или внесении изменений в существующие законодатель должен руководствоваться мнением, высказанным в решении Конституционного Суда Российской Федерации.

5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особый вид источников конституционного права Российской Федерации, их юридическая сила превышает юридическую силу любого акта, кроме Конституции России. В системе источников конституционного права они занимают место после Конституции Российской Федерации.

6. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в его постановлениях, способствуют обеспечению сохранения государственного единства и суверенитета России, упорядочению

процесса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

7. Конституция республики в составе Российской Федерации и устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в силу федеративного характера российского государства, являются элементами системы источников конституционного права Российской Федерации.

Поскольку конституция республики в составе Российской Федерации и устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, являясь основным законом соответствующей территории, одновременно входят в систему источников конституционного права России, они должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации.

8. Внутригосударственные договоры нормативного характера являются источниками российского конституционного права. Нормативный характер внутригосударственных договоров определяется особым субъектным составом, установлением, изменением, прекращением норм права и соответствием Конституции и законам Российской Федерации.

9. Федеративный договор способствует реализации идей федерализма, развитию федеративных отношений и национальной политики, является источником конституционного права Российской Федерации и одним из средств конституционно-правового регулирования федеративных отношений наряду с Конституцией России.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в работе обобщен опыт развития федеративных отношений в истории России, рассмотрено влияние отдельных источников конституционного права России на формирование федеративных отношений.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть

с

использованы как в практической деятельности по совершенствованию

федеративных отношений и устойчивости системы источников конституционного права России, так и в научно-исследовательской и педагогической деятельности в процессе преподавания курса конституционного права, при подготовке программ, методических рекомендаций, учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета, прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите.

Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному праву Российской Федерации в Челябинском государственном университете.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее теоретической разработанности, определяются предмет, цели и задачи исследования, раскрываются методологические и теоретические основы диссертации, ее практическая значимость и научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава "Федеративное строительство в России и его конституционно-правовые основы" посвящена рассмотрению теоретических проблем систематизации источников российского конституционного права в условиях становления федерализма в России.

В первом параграфе "Федеративные отношения в истории российской государственности" анализируется процесс исторического развития федеративных отношений в России. Обоснованной, базирующейся на исторических фактах, является концепция о формировании российского государства преимущественно на добровольных началах, а не на насильственном захвате1.

Федерализм необходимо рассматривать как звено в общей эволюции государства и межгосударственных отношений. Различные этапы подобного преобразования проявляются в разнообразных федеративных формах, охватывающих политическое пространство между унитарным государством и государственным союзом.

В результате проведенного анализа делается вывод о том, что вопросы федерашвного устройства не новы для российского государства. Идея зарождения и становления федерализма в России наблюдалась на начальных этапах образования русского государства и по-разному воспринималась в науке. История российского государства со времени Киевской Руси зависела от закономерностей, которые требовали формального государственного закрепления форм, близких к федеративным.

В дореволюционный период проблемы федерализма рассматривались с точки зрения применимости федеративной модели к устройству российского государства как антиподу унитарного государства. Переход к практическому осуществлению идеи федерализма в практике государственного строительства наметился уже в период осуществления Октябрьской революции 1917 года, однако, провозглашение РСФСР на III Всероссийском Съезде не дает оснований для утверждения о наличии подлинной федерации в России в то время.

С подписанием 31 марта 1992 года Федеративного договора и включением его 10 апреля 1992 г. в Конституцию России субъекты

1 См КарапетянЛМ Федеративное устройство российского государства -М, 2001.-С 4!

федерации получили новые юридические возможности для регулирования своих внутренних и внешних отношений, что стало первым шагом в становлении новых федеративных отношений.

В итоге оптимальным вариантом развития российской государственности, по мнению автора исследования, способствующим установлению равноправных и стабильных отношений между субъектами федерации, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, наиболее эффективной и жизнеспособной формой объединения народов и территорий, наиболее приемлемой и в плане экономического развития является федерация.

Второй параграф "О понятии и развитии системы источников российского конституционного права в условиях формирования федеративных отношений" представляет теоретический анализ понятийного аппарата источников конституционного права и системного построения источников конституционного права в условиях формирования федеративных отношений в России. В параграфе проведен подробный анализ таких признаков источников конституционного права как общеобязательность, нормативность, обеспечение принудительной силой государства, распространение действия на неопределенный круг лиц и других. В качестве особой характеристики, придающей источникам права общеобязательность и общеизвестность, рассмотрена легитимность.

В основе анализа системы источников конституционного права принято утверждение о том, что наиболее оптимальной для России является европейская континентальная система источников права.

В качестве критерия систематизации источников конституционного права использована такая характеристика, как иерархичность по признаку приоритета юридической силы источников. В диссертационном исследовании проведен анализ источников конституционного права, рассмотрено их влияние на формирование федеративных отношений.

В Конституции России содержатся конституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников конституционного права. Конституция России устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, систему органов государственной власти. Ее назначение - обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность конституционного строя, экономического и социального развития страны.

Наиболее важные общественные отношения, не урегулированные Конституцией России, регулируются законами, которые различаются на федеральные конституционные и федеральные (в узком значении термина, то есть не отнесенные к конституционным) законы. Анализируются их основные черты, юридическая сила и сферы действия, исследуется принцип верховенства закона. При анализе федеральных конституционных законов особое внимание диссертантом обращается на факт существования и поддержания в правовой системе Российской Федерации данного вида нормативных правовых актов, при этом делается вывод о необходимости их совершенствования, в частности, рассматривается возможность принятия федерального конституционного закона по вопросам, касающимся правового статуса граждан.

При рассмотрении подзаконных актов внимание обращается на указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Указы, конкретизирующие законы, издаются в строгом соответствии с этими законами. Они не расширяют сферы общественных отношений, урегулированной законом, а служат лишь дополнительным средством правового воздействия на эти общественные отношения. В итоге рассмотрения предлагается классифицировать указы Президента на:

а) указы исполнительного характера, определяющие порядок практической реализации федеральных законов;

б) директивные указы, которые состоят преимущественно из поручений Правительству и другим государственным органам;

в) программно-политические указы, издаваемые Президентом России в целях реализации возложенных на него обязанностей по определению основных направлений внутренней и внешней политики;

г) нормативные указы, то есть указы, устанавливающие новые самостоятельные юридические нормы при условии их непротиворечия Конституции Российской Федерации и законам;

д) «доконституционные указы»1.

Особое внимание уделено аргументации отнесения в систему источников российского конституционного права постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

Вторая глава "Особенности и проблемы регулирования федеративных отношений в источниках конституционного права Российской Федерации" состоит из четырех параграфов. В первом параграфе "Федеративные отношения как предмет регулирования в Конституции Российской Федерации" рассматривается Конституция Российской Федерации как основа федеративных отношений.

В результате исследования природы российского федерализма сформулировано положение о том, что его специфика допускает наличие разнотипных субъектов федерации, в чем автор усматривает определенную уникальность российского федерализма. Уникальность выражается в том, что ни одна федерация не имеет такого разнотипного состава субъектов: республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения.

В диссертационном исследовании проведен анализ конституционных признаков и принципов российского федерализма. Говоря о принципах, автор приходит к выводу, что перечень принципов, соответствующих содержанию

1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 20. - Ст. 2383

ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, включает в себя: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Этот перечень должен быть дополнен следующими принципами: государственный суверенитет ( ст. 4 Конституции России), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции России), единство конституционно-правовой системы ( ст. 15 Конституции России).

Автор придерживается мнения, что федеративное государство это сложное «союзное» государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.

Основная проблема любой федерации - разграничение полномочий между центром и субъектами федерации, которое определяет степень децентрализации, то есть относительной самостоятельности ее субъектов, а также установление противовесов в отношениях федеральных государственных органов и государственных органов субъектов федерации.

Особенности федеративного устройства, закрепленные в Конституции Российской Федерации, следующие: асимметричность федерации (разнотипный состав субъектов федерации), правовая основа отношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта федерации: точно определено, что относится к ведению органов государственной власти Российской Федерации, а что к ведению органов государственной власти ее субъектов), полнота государственной власти.

Автором сделан вывод о том, что конституционные основы российского федерализма представляют собой систему федеративных отношений, определяемых федеральной конституцией и составляющих устои

федеративного устройства России. По своей значимости для формализации модели федерализма эти отношения носят принципиальный характер.

Второй параграф "Правовые позиции и постановления Конституционного Суда Российской Федерации и их роль в формировании федеративных отношений" условно разделен на две части. В первой части параграфа рассматривается нормативная природа постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и анализируются характер его правовых позиций. Во второй части рассмотрены постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, становления, формирования и развития федеративных отношений в России.

Аргументы приведенные в обоснование нормативной природы постановлений Конституционного Суда Российской Федерации можно свести к следующему:

1. Суд вправе проверять соответствие одного закона другому, например, закона субъекта - федеральному закону, тем самым определяя дальнейшие условия действия того или иного нормативного акта.

2. Одной из задач, стоящих перед Конституционным Судом Российской Федерации, является восполнение пробелов в законодательстве России. Восполняя пробел суд создает необходимую нормативную правовую базу для регулирования конституционно-правовых вопросов.

3. Решение суда может содержать признание того или иного акта или его части недействительным. Решение суда о признании акта недействительным имеет обязательное юридическое значение, причем не только для сторон судебного разбирательства, но и для всех государственных органов и должностных лиц, в том числе для судов, которые в дальнейшем будут ссылаться на соответствующее решение, а следовательно, Конституционный Суд России может принимать решения, имеющие нормативный характер'.

' См.: Лившиц Р. 3. Судебная практика как источник права // Журн. рос. права - 1997. -№6.-С. 49-55.

Проанализировано новое для российского конституционного права явление - правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Под правовыми позициями, по мнению автора исследования, следует понимать часть решения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащую закрепление особого вида нормативности, служащую образцом для решения вопросов, возникающих в будущем, в которой выводы, сделанные судьями Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении конкретного дела, подкреплены определенными основаниями. В решении могут быть высказаны правовые позиции как по одному, так и по нескольким важным вопросам.

По мнению автора, при рассмотрении проблем федеративных отношений внимания требуют постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых отражены следующие вопросы:

- соотношение суверенитета России и суверенитета ее субъектов. Выводы суда однозначны: Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации;

- обеспечение единства, разделения и взаимодействия государственной власти;

- защита конституционных основ народовластия;

- судебная защита федеративного устройства;

- проблемы обеспечения конституционно-правового разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, их органами и проблемы защиты прав субъектов Российской Федерации. Доминирующим признается конституционный способ регулирования федеративных отношений;

- вопросы сложноустроенных субъектов.

В третьем параграфе "Конституция республики и устав субъекта Российской Федерации в системе конституционно-правового регулирования федеративных отношений" дается характеристика

конституции республики в составе Российской Федерации и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области как составного элемента законодательства субъекта Российской Федерации.

Конституция республики и устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа обладает способностью признавать и юридически оформлять важнейшие социально-экономические и общественно-политические институты субъекта Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Конституции и уставы субъектов федерации регулируют широкий круг правоотношений, в том числе правоотношения, касающиеся статуса субъекта федерации, полномочий органов государственной власти федерации на территории субъекта и другие правоотношения.

Нормы конституции и устава субъекта федерации обладают большей юридической силой, чем нормы республиканских, краевых, областных законов, подзаконных актов. Конституции и уставы субъектов федерации являются актами прямого действия, то есть порождают конкретные правоотношения. Одним из важнейших свойств конституций и уставов субъектов федерации является их свойство служить нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта федерации.

Четвертый параграф "Проблемы внутригосударственных договоров как источников конституционного права в сфере федеративных отношений" также условно разделен на две части. В первой часги предпринимается попытка определения характера внутригосударственного договора как источника конституционного права России. Во второй части анализируется Федеративный договор с точки зрения его характера и роли в становлении и развитии федеративных отношений в Российской Федерации.

За основу при рассмотрении вопроса принята позиция, согласно которой источниками конституционного права могут быть только внутригосударственные договоры нормативного характера. Нормативность

внутригосударственных договоров подтверждается тем, что содержащиеся в них правила поведения регулируют не только поведение непосредственных участников договора, но и иных субъектов права. Подобные договоры должны обладать следующими признаками: установление норм -обязательств для субъектов, заключающих договор; специфика сторон (субъектов) договора, в качестве которых чаще всего выступают государство, органы государственной власти; действие договоров нормативного содержания основано прежде всего на законе, чаще всего на конституции государства.

Внутригосударственные договоры нормативного содержания характеризуются определенными особенностями процедур заключения, прекращения и охраны, подтверждающими их публично-правовой характер. В работе рассмотрены свойства нормативного договора и сформулированы его признаки.

К внутригосударственным договорам нормативного содержания по мнению автора следует относить:

1. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

2. Двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов.

3. Соглашения о передаче (делегировании) полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

4. Договоры о компетенции в сфере местного самоуправления.

5. Договоры между органами государственной власти субъектов федерации.

6. Договоры о дружбе и сотрудничестве между субъектами федерации.

В исследовании подчеркивается существенная роль Федеративного договора в определении статуса краев, областей, городов федерального значения как субъектов федерации. Федеративный договор территориально

достроил Россию как федерацию, но не образовал ее, поскольку не выносился на референдум и действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Федеративный договор был заключен не между равноправными субъектами-государствами, а между вышестоящими и нижестоящими органами государственной власти единого российского государства.

Федеративный договор не был учредительным актом и не создавал заново федеративного государства, его роль заключалась в том, что он способствовал реализации идей федерализма, развитию федеративных отношений и национальной политики в условиях, когда СССР как государства уже не существовало, а Россия еще окончательно не сформировалась.

Договоры являются одним из средств конституционно-правового регулирования общественных отношений наряду с федеральной и региональными конституциями, уставами субъектов федерации, иными законодательными и другими нормативными правовыми актами1.

В заключении подведены основные итоги проводимого исследования и сформулированы выводы, а также намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и применение права // Проблемы реализации норм права: материалы международной конф. (27-28 мая 1999 г.) Челябинск, - 1999. - С. 49 - 51.

2. Проблемы договорной ответственности при разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Проблемы юридической ответственности: материалы науч.-практ. конф. (25.05.2000 г.) Челябинск, -2001.-С. 14-16.

1 См.: Кугафин O.E. Предмет конституционного права. - М., 2001.

3. Место и роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в федеральном законодательстве // Состояние и перспектива развития правового государства в Российской Федерации: материалы всерос. науч.-практ. конф. (24-25 мая 2001 г.) Челябинск, - 2001. - С. 18 - 19.

4. Некоторые вопросы законодательного и договорного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской ( Федерацией и ее субъектами // Южно-Урал. юрид. вестн. - 2001. - №2 (15). -

С. 69-71.

5. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации при договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 9 Право. - 2001. - №2 (2). - С. 36 - 42.

6. Некоторые аспекты договорного разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами федеративных отношений в Российской Федерации // Южно-Урал. юрид. вестн. - 2001. - №4 (17). -С. 65-68.

7. Региональное законодательство как источник конституционного права Российской Федерации: проблемы и перспективы // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 9 Право. - 2002. - №2 (4). - С. 53 - 59.

8. Актуальные вопросы построения системы источников конституционного права России // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 9 Право. - 2003. -№2 (6). - С. 5 - 11.

Формат 60x84 1/16 Бумага печатно-промышленная Объем 1,5 уел п л Тираж 120 экз

I

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в печатном салоне «РЕКПОЛ»

Государственная лицензия на полиграфическую деятельность ПД № 11-0029 от 18 02 2000 года 454048, г. Челябинск, пр Ленина, 77 , тел (3512)65-41-09

E-mail: rekpol@chel sumetru

^¿ооН

Р 2 8 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Ветров, Денис Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Федеративное строительство в России и его конституционно-правовые основы.

§ 1. Федеративные отношения в истории российской государственности

§ 2. О понятии и развитии системы источников российского конституционного права в условиях формирования федеративных отношений.

Глава И. Особенности и проблемы регулирования федеративных отношений в источниках конституционного права Российской

Федерации.

§ 1. Федеративные отношения как предмет регулирования в

Конституции Российской Федерации.

§ 2. Правовые позиции и постановления Конституционного Суда Российской Федерации и их роль в формировании федеративных отношений.

§ 3. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации в системе конституционно-правового регулирования федеративных отношений.

§ 4. Проблемы внутригосударственных договоров как источников конституционного права в сфере федеративных отношений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Источники конституционного права Российской Федерации в системе федеративных отношений"

Актуальность темы исследования. Развитие федеративных отношений в настоящее время является одной из центральных проблем российского политического процесса. В основе российской модели федерализма лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Правовой основой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов является Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Эти нормативные правовые акты определяют взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации, устанавливая предметы ведения органов государственной власти Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предоставляя субъектам федерации право на собственное правовое регулирование, осуществляемое ими самостоятельно вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основной задачей современного российского федерализма является обеспечение целостности и стабильности российского государства, мира и согласия в обществе, его демократизации.

Поскольку федерализм выступает одновременно и как политическое и как социальное явление, внешне стройная система федеративных отношений в Российской Федерации подвергается постоянным изменениям и нуждается в упорядочении. Большая роль в этом процессе отводится позитивному праву, которое, обладая необходимыми свойствами и механизмами реализации, оказывает влияние на процесс формирования федеративных отношений, а также способствует определению правового статуса субъектов Российской Федерации, реализации конституционного принципа равноправия субъектов федерации, разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в соответствии с Конституцией России. Формирование в этих условиях стабильного института источников конституционного права Российской Федерации является необходимой предпосылкой для становления федеративных отношений.

Актуальность настоящего исследования определяется участием в формировании федеративных отношений следующих источников конституционного права:

- Конституции Российской Федерации;

- правовых позиций и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации;

- конституций республик в составе Российской Федерации и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

- внутригосударственных договоров и, в частности, Федеративного договора.

Судебный орган конституционного контроля не создает правовую норму. Однако своими обязательными и окончательными решениями по существу рассматриваемых дел о соответствии Конституции Российской Федерации, перечисленных в законе о Конституционном Суде Российской Федерации актов, он оказывает существенное воздействие на характер складывающихся отношений между субъектами федеративных отношений, подтверждая конституционность входящих в него норм или исключая из него нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации.

Следует согласиться с позицией С.А. Татаринова, который считает, что одним из главных свойств постановлений Конституционного Суда

Российской Федерации является его универсальный характер как средства защиты прав и свобод человека и гражданина, как средства воздействия на правотворческую и правоприменительную практику всех органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов1.

Однако не только указанные источники конституционного права участвуют в формировании федеративных отношений, но и федеративные отношения оказывают существенное влияние на формирование системы источников конституционного права.

Внимания исследователей, на наш взгляд, требуют, с одной стороны, те источники конституционного права, которые традиционно признаются в качестве таковых. Так общепризнанно, что Конституция Российской Федерации закрепляет основы федеративного устройства и принципы взаимоотношений органов государственной власти федерации и субъектов, однако степень влияния конституционных норм на формирование федеративных отношений - вопрос до конца не решенный в российском конституционном праве. С другой стороны, система источников российского конституционного права постоянно изменяется. В результате таких изменений получают развитие новые виды источников, роль которых в формировании федеративных отношений также должна получить теоретическую основу.

Актуальной задачей конституционно-правовой политики Российской Федерации является выявление принципов формирования системы источников конституционного права в сфере федеративных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования системы источников конституционного права, регулирующих становление и развитие федеративных отношений.

1 См.: Татаринов С.А. Вопросы конституционного законодательства в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992 — 2001 гг.) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Томск. - 2002. - С. 9.

Предметом исследования являются федеральные нормативные правовые акты и акты органов государственной власти субъектов федерации, оказывающие влияние на формирование федеративных отношений, а также основы организации и деятельности органов государственной власти по формированию системы федеральных и региональных источников конституционного права в сфере федеративных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе положений юридической науки в области конституционного права и анализа существующей практики осмыслить принципы и формы влияния формирующейся системы источников конституционного права Российской Федерации на развитие федеративных отношений, а также определить роль в развитии российского федерализма таких источников конституционного права, как Конституция Российской Федерации, правовые позиции и постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области, решить вопрос о необходимости признания в качестве источников конституционного права России внутригосударственных договоров.

Основные задачи исследования:

- исследовать процесс развития федеративных отношений в истории российской государственности и определить их влияние на развитие системы источников конституционного права;

- рассмотреть условия формирования системы источников конституционного права Российской Федерации, их основные виды;

- выявить сущность противоречий в системе источников российского конституционного права;

- провести анализ норм Конституции Российской Федерации, устанавливающих основы и принципы регулирования федеративных отношений;

- исследовать в качестве источников российского конституционного права правовые позиции и постановления Конституционного Суда

Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономного округа, внутригосударственные договоры; выявить формы взаимного влияния процесса развития федеративных отношений и процесса формирования системы источников российского конституционного права;

- решить вопрос о возможности и необходимости отнесения к источникам конституционного права России внутригосударственных договоров нормативного содержания и, в частности, Федеративного договора.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания политической и правовой действительности. При рассмотрении и анализе понятий «федерация», «федерализм» и «федеративные отношения», в исследовании их правовой природы, раскрытии сущности использовались такие общенаучные методы познания, как анализ, синтез, логический метод, восхождение от абстрактного к конкретному. В работе использованы системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой методы.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных государствоведов, юристов и ученых по теории федерализма, а также по отдельным вопросам федеративных отношений. Положения диссертации соотнесены с мнениями, суждениями известных ученых, проиллюстрированы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, в первую очередь, на Конституцию Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного

Суда Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты систематизации источников конституционного права, вопросы отнесения тех или иных нормативных правовых актов в систему источников конституционного права, а также степень взаимного влияния отдельных нормативных правовых актов и федеративных отношений активно разрабатываются в научном и научно-практическом плане.

При работе над диссертацией автор обращался к трудам ученых, работающих по темам, аналогичным теме настоящего диссертационного исследования: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Н.Г. Александрова, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, А.А. Белкина, Г.А. Витрука, И.В. Гранкина,

A.В. Демина, АЛ. Жученко, Л.С. Зивса, Д.Л. Златопольского, А.И. Кима, Д.А. Ковачева, А.Н. Кокотова, К.Е. Колибаба, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, В.О. Лучина, В.Н. Лысенко,

B.В. Невинского, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Г.Г. Чинарихиной, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, которые внесли значительный вклад в развитие системы источников конституционного права России в условиях формирования федеративных отношений.

Научная новизна исследования. Источники конституционного права Российской Федерации как категория науки конституционного права России неоднократно являлись предметом исследования в монографиях1, статьях2,

1 См.: Зивс C.JI. Источники права. - М., 1981; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996; Лучин В.О. «Указное право» в России. - М., 1996; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М., 2002.

2 См.: Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) // Правоведение. - 1992. - №2; Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. - 1997. - №4. Саликов М.С. О сущности правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Рос. юрид. журн. — 2003.-№1. диссертациях1. Вместе с тем проблематика данного направления исследования юридической науки до сих пор остается недостаточно разработанной. Ранее в трудах ученых не затрагивались вопросы об источниках конституционного права России в условиях формирования федеративных отношения, поскольку источники конституционного права рассматривались либо как общетеоретическая категория, либо внимание уделялось отдельным аспектам или некоторым видам источников конституционного права, например, законам. Вопросы о признании отдельных нормативных актов, регулирующих федеративные отношения, в качестве источников конституционного права России и о включении их в систему источников не рассматривались. В настоящей работе предпринята попытка комплексного теоретического исследования проблем взаимного влияния процессов развития федеративных отношений и формирования системы источников конституционного права.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Источники конституционного права Российской Федерации оказывают влияние на формирование федеративных отношений в России и, в частности, на процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

2. Необходимым условием стабилизации системы источников конституционного права является приведение федеративных отношений в соответствие с Конституцией Российской Федерации в части разграничения предметов ведения и полномочий.

1 См.: Карапетян С.А. Источники конституционного права Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - JL, 1983; Бастен И.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источники конституционного права России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Челябинск, 2003.

3. Федерализм как государственно-правовое явление определяет распределение публичной власти по вертикали (федеральная, субъекта федерации). Определенные в Конституции России предметы ведения и полномочия позволяют наиболее полно реализовывать специфические особенности составляющих ее частей (субъектов) для удовлетворения национальных потребностей и интересов каждого гражданина, его прав и свобод при сохранении единства и целостности государства.

4. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации обладают нормативным свойством, поскольку, во-первых, могут признать акт целиком или его часть неконституционным, а следовательно, не подлежащим применению, тем самым выполнив правопрекращающую функцию нормотворчества, а во-вторых, при принятии новых актов или внесении изменений в существующие законодатель должен руководствоваться мнением, высказанным в решении Конституционного Суда Российской Федерации.

5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особый вид источников конституционного права Российской Федерации, их юридическая сила превышает юридическую силу любого акта, кроме Конституции России. В системе источников конституционного права они занимают место после Конституции Российской Федерации.

6. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в его постановлениях, способствуют обеспечению сохранения государственного единства и суверенитета России, упорядочению процесса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

7. Конституция республики в составе Российской Федерации и устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в силу федеративного характера российского государства, являются элементами системы источников конституционного права Российской Федерации.

Поскольку конституция республики в составе Российской Федерации и устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, являясь основным законом соответствующей территории, одновременно входят в систему источников конституционного права России, они должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации.

8. Внутригосударственные договоры нормативного характера являются источниками российского конституционного права. Нормативный характер внутригосударственных договоров определяется особым субъектным составом, установлением, изменением, прекращением норм права и соответствием Конституции и законам Российской Федерации.

9. Федеративный договор способствует реализации идей федерализма, развитию федеративных отношений и национальной политики, является источником конституционного права Российской Федерации и одним из средств конституционно-правового регулирования федеративных отношений наряду с Конституцией России.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в работе обобщен опыт развития федеративных отношений в истории России, рассмотрено влияние отдельных источников конституционного права России на формирование федеративных отношений.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы как в практической деятельности по совершенствованию федеративных отношений и устойчивости системы источников конституционного права России, так и в научно-исследовательской и педагогической деятельности в процессе преподавания курса конституционного права, при подготовке программ, методических рекомендаций, учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета, прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите.

Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному праву Российской Федерации в Челябинском государственном университете.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ветров, Денис Михайлович, Челябинск

Заключение

Сегодня Россия проходит нелегкий путь становления федеративной государственности через многослойную федеральную систему, в которой субъекты федерации при формальном равенстве оказались по многим параметрам фактически неравны, а следовательно, необходимо активное вовлечение всех субъектов федерации, их ресурсов, предприятий и организаций самого различного характера в реализацию современных федеральных и межрегиональных проблем.

Федерализм нельзя рассматривать изолированно от экономических, политических и правовых факторов, упуская из виду интересы народных масс. Постоянные поиски адекватной формы социальной организации продолжают побуждать многих ученых искать определенные модели политического устройства. Большая ценность федерализма заключается в изменении политического, юридического и культурного мышления. Его цель — обеспечить независимость общностей, гарантировать свободу людей в соответствующих частях. Федерализм представляет собой универсальный инструмент организации государства, который отвечает как критериям целостности и единства, так и широкой самостоятельности субъектов федерации. Федерализм для России - это оптимальная, наиболее отвечающая размерам, сложному региональному и многонациональному составу страны форма государственного устройства. Это современное политическое средство урегулирования, децентрализации государственной власти и широкого демократического участия народных масс в построении стабильного федеративного государства.

Сегодня система федеративных отношений в Российской Федерации в основном сложилась. Однако если обратиться к содержанию конкретных отношений, то она продолжает развиваться и, как следствие, происходит ее изменение. Развитие системы происходит, главным образом, за счет внутренних, качественных изменений. Примером такого качественного совершенствования может служить такая категория конституционного права, как источники конституционного права Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. Развитие системы источников российского конституционного права, их политическая и социальная оптимизация во многом зависят от содержания самой Конституции Российской Федерации, ее способности однозначно и безконфликтно регулировать конституционные правовые отношения.

Конституционная стабильность — несомненное свойство нормально функционирующего государства.

2. Система источников конституционного права России и федеративные отношения в государстве — два взаимозависимых явления, поэтому лишь упорядочение федеративных отношений в России приведет к стабилизации системы источников конституционного права Российской Федерации.

3. Дальнейшее развитие системы источников конституционного права в России должно способствовать упрочнению конституционной законности, которая включает в себя следующие направления:

- обеспечение деятельности всех государственных и муниципальных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в строгом соответствии с конституционно установленными функциями и полномочиями, с соблюдением установленных процедур и форм деятельности;

- обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; обеспечение строгого соответствия законодательным положениям содержания подзаконных актов; обеспечение конституционно установленного соответствия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

- реальное определение смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти, местного самоуправления правами и свободами человека и гражданина;

- обеспечение соблюдения и реализации принципов федеративного устройства российского государства; государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

- разрешение любых социально-политических и иных конфликтов исключительно в рамках конституционно установленных институтов, и прежде всего, посредством судебной системы.

4. Правовые позиции и решения Конституционного Суда Российской Федерации оказывают огромное влияние на формирование федеративных отношений в Российской Федерации, а решения Конституционного Суда Российской Федерации по конкретным делам являются составляющим элементом системы источников конституционного права и должны быть признаны таковыми на законодательном уровне. В связи с чем предлагается закрепить юридическую силу постановлений Конституционного Суда Российской Федерации как нормативных правовых актов Российской Федерации на уровне закона Российской Федерации.

5. По своей юридической силе уставы краев, областей, городов федерального значения, автономного округа, автономной области равнозначны конституциям республик в составе Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации обладают учредительным свойством; констатируется верховенство конституций и уставов субъектов федерации в системе законодательных актов субъекта Российской Федерации; конституция и устав субъекта федерации является нормативной базой для развития текущего законодательства субъекта федерации.

6. С точки зрения источников конституционного права России договоры, в целом, вписываются в правовое, политическое пространство.

Главное, и с этим соглашаются практически все ученые, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий выполнили ту задачу, которая на них возлагалась - не допустить развала Российской Федерации.

Факт прекращения действия договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами не говорит о невозможности договорного регулирования конституционных правоотношений, поскольку действует Федеративный договор и ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность договорного регулирования правоотношений внутри государства.

7. Положения Конституции Российской Федерации и практика современного государственного строительства свидетельствуют о том, что современная Российская Федерация фактически представляет собой не симметричную, а асимметричную федерацию, когда ее субъекты имеют достаточно серьезные различия, с точки зрения как их государственно-правового статуса, так и фактически складывающихся отношений с федеральными органами государственной власти.

Вместе с тем, Конституция закрепляет принцип равноправия субъектов Российской Федерации как между собой, так и с федеральным центром, провозглашает единство и целостность Российского государства, единство системы государственной власти, примат и верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации и т. п.

Безусловно, на сегодняшний день невозможно равенство субъектов федерации, даже если бы такая идея была провозглашена конституционно. Они не равны хотя бы по этническим особенностям, численности населения, размерам территории, экономическому потенциалу и т.д.

Вместе с тем, надо иметь в виду, что любая национальная система права включает неоднородные с точки зрения исторической перспективы элементы: всегда сосуществуют рядом друг с другом уже неоправданные временем юридические положения, положения, вполне адекватные современности, а также такие, которые выступают как правовое новаторство. Понятно, что это приводит к известной внутренней конфликтности правовой системы, но именно поэтому особенно важно, чтобы формирование источников национального права не было ограничено лишь каким-то фиксируемым отрезком времени. Формирование источников права — это перманентный процесс. Может изменяться интенсивность правотворчества, могут изменяться приоритеты законодательной или договорной работы, но система источников национального права неизменно нуждается в собственном поступательном самовоспроизводстве.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Источники конституционного права Российской Федерации в системе федеративных отношений»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция и законы Союза ССР. — М.: Известия народных депутатов СССР, 1983.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993.

4. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года (с изм. от 27 сентября 2002 г.) №2-ФКЗ // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. -№ 28. - Ст. 1213; Российская газета. 2002. 28 сентября.

5. О международных договорах: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.-№29.-ст. 2757.

6. О поэтапной конституционной реформе: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 (с изм. от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г., 10 января 2003 г.) // Собрание актов

7. Конституция Республики Башкортостан. Принята Верховным Советом Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 3 ноября 2000 г.)//Известия Башкортостана. 1994. 6 января.

8. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. // Конституции Республик в составе Российской Федерации. — Вып. 1. — М.: Известия, 1995.

9. Степное уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия. Принята Конституционным Собранием Республики Калмыкия — Хальмг.

10. Тангч 5 апреля 1994 г. (с изм. и доп. от 31 октября 1995 г., 25 мая 1998 г., 2 августа 1998 г., 12 марта 1999 г., 13 июня 2000 г., 13 ноября 2000 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. -М.: Ивестия, 1995.

11. Устав (Основной закон) Алтайского края. Принят Алтайским краевым Советом нар.деп. 5 июня 1995 г. (с изм. и доп. на 1 февраля 2002 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. — 2002. №69.

12. Устав Красноярского края. Принят Законодательным собранием Красноярского края 28 февраля 1996 г. (с изм. и доп. от 18 мая 2001 г., 18 сентября 2001 г., 1 февраля 2002 г.) // Красноярский рабочий. 1996. 23 марта.

13. Устав (Основной закон) Воронежской области. Принят Воронежской областной Думой 2 июля 2001 г. (с изм. и доп. 8 января 2002 г.) //Комунна. 2001. 5 июля.

14. Устав Калужской области. Принят Законодательным Собранием области 27 марта 1996 г. (с изм и доп. на 5 декабря 2001 г., от 6 мая 2002 г.) // Губернский вестник. 2001. 11 декабря.

15. Устав Курганской области. Принят Курганской областной Думой 1 декабря 1994 г. (с изм. и доп. на 5 июня 2001 г., от 31 октября, 4 декабря 2001 г., 1 февраля 2002 г.) // Ведомости Курганской областной Думы. -1998.-№7.

16. Устав (Основной закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. (с изм. и доп. на 3 января 2002 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Орел, 2002. - № 12.

17. По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями ч. 2 и 5 ст. 25 Закона Республики Башкортастан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан»: Определение Конституционного Суда

18. Российской Федерации от 4 марта 1999 г. № 19-0 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 15.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. «О действенности государственной власти в России». — М., 1995.

20. По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991г. 1-П №289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР": Постановление Конституционного

21. Суда Российской Федерации от 14 января 1992г. №1-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. — №1.

22. По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан

23. Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1997 года №15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. — № 6.

24. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

25. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1991. — № 52. — ст. 1865.

26. Декларация Верховного Совета СССР от 7 октября 1977 г. "О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик" // Ведомости Верховного Совета СССР.-1977.-№41.

27. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.1.. Литература

28. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

29. Абдулатипов Р.Г. Болтенкова Л.Ф. Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1992.

30. Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах "российского федерализма" // Конституционный вестник. — 1994.-№ 17.

31. Александров Н.Г. Понятие источника права // Ученые Труды ВИЮН. Вып.УШ. М., 1946.

32. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982.

33. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.

34. Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Рос. юстиция. — 2000. №7.

35. Аринин А.Н. Проблемы развития Российской государственности в конце XX века. Федерация власти и власть федерализма. М., 1997.

36. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. — М., 1999.

37. Ю.Баглай М.В. Конституционное правосудие в России: становление и развитие // Журнал российского права. 2001. -№ 10.

38. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996.

39. Бакунин М.А. Собр. Соч. Спб., 1906.

40. Белкин А.А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. СПб., 2003.

41. Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции // Правоведение. 1993. - № 2.

42. Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-Л., 1983.

43. Белкин А.А. Объекты конституционного регулирования // Правоведение. 1988. — № 3.

44. Белкин А.А. Юридические акты: право на законоизъявление и введение закона в действие // Правоведение. — 1994. № 1.

45. Библиотека декабристов. — М., 1907, — вып. 4.

46. Болтенкова Л.Ф. Асимметричность федерации // Регионалогия — 1997.-№1.

47. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 — 2001 годы): Очерки теории и практики. М., 2001.

48. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сб. докладов. — М., 1999.

49. Выстропова А.В. Акты Федерального Собрания РФ. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

50. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель налогоплательщик - государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. -М, 1998.

51. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России (основные направления). -М., 1994.

52. Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

53. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

54. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995.-№ 11.

55. Демин А.В. Иванов В.В. Договоры о компетенции в правовой системе России // Рос. юрид. журнал. 1997. - № 2.

56. Денисов А.И. Теория государства и права. М., 1948.

57. Доган М. Легитимность режимов и кризис доверия // Социологические исследования. — 1994. № 6.

58. Елисеев С.М. Развитие гражданского общества и легитимация власти в России // Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. СПб., 1995.

59. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

60. Зивс Л.С. Источники права-М., 1981.

61. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник МГУ cep.l 1. 1998. - №6.

62. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов: в 2Т. М., 1951.

63. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.

64. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М., 1994.

65. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства -М., 2001.

66. Карапетян С.А. Источники конституционного права Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

67. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Сов. государство и право. — 1992. № 2.

68. Кашанина Т.В. Предпринимательство: правовые основы. М.,1994.

69. Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Уч. зап. МГУ. Вып. 116. Труды юрид. ф-та. Кн. 2. М., 1946.

70. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

71. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. (В вопросах и ответах). — М., 1994.

72. Козлов А.Е. Конституционное право. М., 1996.

73. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 1995.

74. Колесников Е.В. Конституция и конституционные законы как основа российской правовой системы // Правоведение. — 1995. — № 4 — 5.

75. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1. -М., 1993.

76. Конституционное (государственное) право: Справочник. М., 1995.

77. Конституционное право развивающихся стран. Предмет. Наука. Источники -М., 1987.51 .Конституционное право Российской Федерации: Сборник судебных решений. Екатеринбург, 1997.

78. Конституционное право. М., 1996.

79. Конституция Российской Федерации. — М., 1995.

80. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь. / Авт. кол В А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А, Юдин и др. М.: Большая Российская энциклопедия. М., 1995.

81. Конституция, закон, подзаконный акт. М.,1994.

82. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. -1997. -№3.

83. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. — № 12.

84. Краснов Ю.К. Российская государственность: генезис, эволюция институтов, проблема модернизации. М., 2000.

85. Кропоткин П.А. Федерация — как путь к объединению // Голос минувшего. — 1923. № 1.

86. Кросс Р. Прецедент в английском праве. -М., 1985.

87. Кряжков В., Лазарев Л. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

88. Кряжков В.А. Конституционное право субъектов Российской Федерации. М., 2002.

89. Курс лекций по теории государства и права, в 24. Саратов, 1993.

90. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.

91. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

92. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права// Журнал российского права. 1997. — № 11.

93. Лившиц Р.З. О легитимности закона // Теория права: новые идеи. Вып. 4.-М., 1995.

94. Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права // Журнал рос. права. 1997. — №6.

95. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционныхгнорм. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 1993.

96. Лучин В.О. «Указное право» в России» М., 1996.

97. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

98. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995.

99. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. — М., 1970.

100. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. — М., 1973.

101. Марочкин С.Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе РФ // Правоведение. 1997. — № 6.

102. Матузов Н.И. Политико-юридические коллизии и способы их разрешения /В кн.: Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области. — Саратов, 1997.

103. Мельников Ю. Легитимность как понятие // Власть. — 1996. — № 4.

104. Митюков М.А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации // Журнал российского права. — 2001. № 7.

105. Митюков М.А., Барнашев A.M. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). -Томск, 1999.

106. Михалева Н.А. Российская Федерация — суверенное государство // Проблемы суверенитета в Российской Федерации. — М., 1994.

107. Морозова Л.А. Конституционные законы в советской правовой системе // Советское государство и право. — 1982. — № 10.

108. Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) // Правоведение. 1992. - № 2.

109. Мухамедшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. — 1994. — № 3.

110. Несмеянова Е.Е Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа / Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.86.0бщая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. — М., 1996.

111. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента. — М., 1996.

112. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. - № 2.89.0сновы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. Бельгия. 1999.

113. Пашин С. Новые возможности развития судебной системы России. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1997. — № 2.

114. Петров Н. «Малая конституция» большой области.// Юридический вестник. 1996. - № 1.

115. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. — № 1.

116. Политологический словарь. — М., 1994.

117. Постников А.Е., Васильев В.И., Пяткина С.А. Концепция развития конституционного законодательства / Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. — М., 1995.

118. Пряхина Т.М. Конституционный Суд России в системе разделения властей / В сб.: Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Вып. 2. Саратов, 1996.

119. Ржевский В.А., Чепурнова Н.А. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. — М., 1998.

120. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (Понятие, содержание, вопросы становления). — М., 1994.

121. Савин В.Н. Субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений Российского государства // Автореф. дис. . канд. юрид наук. М., 1998.

122. Саликов М.С. О сущности правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2003. - № 1.

123. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. — Екатеринбург, 1998.

124. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. — М., 1994.

125. Селезнев Н.В. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти. М., 1998.

126. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. — Саратов, 1994.

127. Сорокина Е.А. К вопросу о природе конституционного закона // XXVI съезд КПСС и вопросы государства и права. М., 1982.

128. Сравнительное конституционное право. Под ред. В.А. Чиркина. -М., 1996.

129. Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. - № 4.

130. Страшун Б.А. Федеральное конституционное право России: Основные источники. — М., 1996.

131. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. — 1997. — № 1.

132. Судебная практика в советской правовой системе / Отв. Ред. С.Н. Братусь. М., 1975.

133. Тарановский В.Ф. Учебник. Энциклопедия права М., 1917.

134. Татаринов С.А. Вопросы конституционного законодательства в постановлениях Конституционного суда РФ (1992-2001 гг.) // Автореф. дис. . канд. юр. наук. — Томск. 2002.

135. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.

136. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений. // Правоведение. 1990. - № 5.

137. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

138. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

139. Тихомиров Ю.А., Котелевекая И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. — М., 1999.

140. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов. // Журнал российского права. — 1997.-№4.

141. Троицкий B.C., Морозова JI.A. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. - № 4.

142. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. М., 1917.

143. Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. — М., 1998.

144. Тункин Г.И. Вопросы теории международного права. М., 1948.

145. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002.

146. Умнова И.А, Федерализм и конституционное правосудие в Российской Федерации. М., 1999.

147. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

148. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

149. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

150. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. — М., 1996.

151. Федерализм власти и власть федерализма. Отв. ред. М.Н. Губогло. — М., 1997.

152. Федерализм и глобальные российские измерения // Под ред. З.Р. Валеевой. — Казань, 1993.

153. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно -правовое исследование). / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М., 2001.

154. Федеральное конституционное право России. / Составитель Б.А. Страшун. М.,1996.

155. Федеративный договор. Документы. Комментарии / Ред. кол. Абдулатипов Р.Г., БолтенковаЛ.Ф., Тихомиров Ю.А. — М., 1994.

156. Фетисов А.С. Политическая власть: проблемы легитимности // Социально-политический журнал. 1995. -№ 3.

157. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации. Теория и практика. М., 1998.

158. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. —Екатеринбург, 1993.

159. Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права. 1997.-№4.

160. Чиркин В.Е. Закон как источник права в развивающихся странах // Источники права. М., 1985.

161. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. —1997.-№5.

162. Шабанов М.Р. О предмете закона как источника государственного права социалистических стран // Правоведение. — 1972. — №2.

163. Шелютго Н.В. Вопросы судебной власти в уставах субъектов Федерации. // Законодательство и экономика. 1997. — № 3 - 4.

164. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. II. — М., 1911.

165. Шпакова Р. П. Легитимность политической власти // Сов. государство и право. 1990. -№ 3.

166. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. — М., 1995.

167. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. Учебное пособие. М., 1997.

168. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ: теоретические н практические проблемы // Государство и право. —1998.- №5.

169. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. — 1995. —