Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства

Шабалина, Евгения Ивановна

Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства»

О 3 [ИДРукописи

ШАБАЛИНА Евгения Ивановна

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕСТА И РОЛИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В МЕХАНИЗМЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (20-30 гг. XX века)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003069437

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Белгородского университета потребительской кооперации и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

БЕЛЯЕВ Валерий Петрович.

Официальные оппонен- доктор юридических наук, ты: доктор исторических наук, профессор

Саломатин Алексей Юрьевич;

доктор юридических наук, профессор Некрасов Евгений Ефимович.

Ведущая организация: Южный федеральный университет, юридический факультет

Защита диссертации состоится 24 мая 2007 года, в 10 часов на заседании диссертационного Совета Д-502 006 10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, ауд 2297

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 24 апреля 2007 года

Ученый секретарь п Л/^И^)

диссертационного Совета "ЬыЛ^Ф^ ^ И.С. ЯЦЕНКО

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Задача построения в России правового государства, укрепления законности и правопорядка, а также проводимые правовая и административная реформы обусловили необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места и роли в государственном механизме Осуществление масштабных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества объективно требует совершенствования форм и методов укрепления единой законности посредством повышения и оптимизации деятельности прокуратуры

Вопросы о месте и роли прокурорского надзора в системе органов государственной власти, объеме полномочий прокуроров носят не только теоретический, но и практический характер, поскольку прокурорским надзором охватываются все сферы жизнедеятельности общества и государства, современная прокуратура является многофункциональным органом

Общеизвестно, что проблемы, касающиеся компетенции, места и роли прокуратуры как государственного учреждения, вызывают споры среди ученых-правоведов и требуют своего более глубокого изучения, в том числе с учетом исторических закономерностей и уже имеющейся научной литературы и источников

Актуальность диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием органов прокуратуры в отечественном правоведении именно в начальный период (1922-1936 гг ), в том числе и на региональном уровне

На протяжении всей истории своего существования реформирование прокуратуры имело как положительный, так и отрицательный опыт. Поэтому его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов государственной власти с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве в 1922-1936 годы

В таких условиях особое научное звучание приобретает исследование роли прокуратуры в механизме Советского государства, в том числе и

в отдельных регионах (в работе исследуется деятельность одного из крупнейших регионов Советской России - Центрально-Черноземной области1) Это позволит, на наш взгляд, представить целостную картину становления и развития прокуратуры РСФСР и СССР, а также выявить основные тенденции в деятельности прокуратуры анализируемого периода и происходящие изменения внутри самой прокуратуры с учетом совокупности политических, экономических, правовых факторов, в том числе и на региональном уровне

Степень научной разработанности темы. К настоящему времени имеется значительное количество работ, в той или иной мере затрагивающих историю становления и развития советской прокуратуры Исследования можно объединить в несколько групп, в зависимости от круга рассматриваемых в них вопросов

Первую из них составляют работы, касающиеся формирования института прокуратуры в Советском государстве, в которых авторы предпринимали попытку отразить этапы развития советской прокуратуры с момента ее зарождения Данной проблемой занимались Н А Баженов, А Я Вышинский, К П Горшенин, В Г Графский, С И Гусев, И А Исаев, С А Шишков, К С Павлищев, А Г Звягинцев, Ю Г Орлов и другие Все они отражают проблематику начального периода деятельности советской прокуратуры с идеологической позиции, господствовавшей в тот период В эту группу можно включить также обзоры деятельности прокуратуры, составляемые практиками

Вторая группа представлена работами, в которых проанализирована общенадзорная деятельность прокуратуры исследуемого периода в контексте развития советской государственности, в частности трудами В Г Лебединского, С Г Березовской, Н О Лаговиера, Д И Курского, Н В Крыленко В них авторы пытались дать оценку сложившейся под воздействием революционных перемен юридической практике прокурорского надзора за исполнением законов, выступали с критикой деятельности отдельных прокуратур на местах

Третья группа - включает труды, посвященные проблеме реализации охранительной функции Советского государства прокуратурой при взаи-

1 Здесь и далее Центрально Черноземная область обозначается абривиат} рой ЦЧО

модействии с органами судебной власти В их числе А Ю Винокуров, М П Карев, И Я Куприца, В Карпов, М Д Шаргородский К ним примыкают работы, касающиеся непосредственно судоустройства СССР, частично освещающие процесс взаимодействия суда и прокуратуры, написанные до 1950-х годов, те в период расцвета культа личности ИВ Сталина и, соответственно, с экстраполяцией его взглядов на правоприменительную практику

Работы четвертой группы характеризуются вниманием к общим проблемам о деятельности советской прокуратуры, которые, в своей совокупности, существенно расширили научные представления о ее предназначении Среди них на первое место выдвигаются научные труды П Ростовского, Ф В Шумятского, С ГТилявского, А С Панкратова, А С Пиготкина, В Соколова и юбилейные обзоры ее деятельности, вышедшие в свет в 1922-1936 годах

Вместе с тем, несмотря на довольно большое количество публикаций, затрагивающих проблемы становления и развития советской прокуратуры, остается значительный пласт неисследованных вопросов относительно функциональной принадлежности прокуратуры в период ее учреждения, становления и развития, в том числе и на региональном уровне Не устранен это пробел и в диссертационных исследованиях, посвященных учреждению и развитию советской прокуратуры, защищенных в последние годы

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с процессом становления в механизме Советского государства такого государственно-правового института, как прокуратура

Предметом исследования является генезис советской государственности в контексте реализации охранительной и надзорной государственных функций, потребовавших для своего дальнейшего развития учреждения института советской прокуратуры в механизме органов Советской власти

Хронологические рамки исследования включают период с 20-х гг XX века - от предпосылок учреждения советской прокуратуры и до издания Положения о прокурорском надзоре — то есть, по 30-е гг XX столетия, когда была принята Конституция СССР 1936 г

Цель данного исследования состоит в изучении и обобщении предпосылок становления организации, деятельности и развития советской прокуратуры в 20-30-е годы XX века, а также в комплексном и в то же время, детальном анализе компетенции, структуры, основных направлений и методов деятельности прокуратуры в реализации функции Советского государства по обеспечению законности и правопорядка, эволюционирующего на протяжении всего исследуемого периода

Для достижения поставленной цели определены основные задачи

- раскрыть феномен революционной законности в контексте изменяющихся политических и экономических условий в государстве,

- проследить предпосылки учреждения советской прокуратуры в государственном механизме СССР;

- выявить характерные тенденции и закономерности, отражающие эволюцию органов прокуратуры и социальную структуру ее работников в 1922-1936 гг ,

- исследовать правозащитную функцию прокуратуры, как средство обеспечения законности и правопорядка в общественной и государственной жизни,

- выявить пути, формы и методы реализации охранительной функции советского государства во взаимоотношениях прокуратуры с органами судебной системы в исследуемый период,

- установить роль прокуратуры по обеспечению законности в деятельности органов предварительного расследования на фоне усиления централизации государственной власти,

- оценить организационные и правовые основы участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности в 20-30-е годы XX века

Источниковедческую базу исследования составили нормативно-правовые акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти СССР и РСФСР, в том числе подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции, положения и др ) государственных органов, относящихся к деятельности советской прокуратуры в исследуемый хронологический период

Были исследованы архивные материалы о деятельности прокуратуры регионального уровня исследуемого периода Государственный архив

Курской области (далее ГАКО), ГАКО Ф Р-906, оп 1, д 7, «Наряд помощника прокурора», ГАКО Ф Р-906, оп 1 , д 14 «Материалы и протоколы заседаний совещаний по борьбе с преступностью», ГАКО Ф Р-906, оп 1, д 17 «Протоколы межведомственных совещаний», ГАКО Ф Р-906, оп 1, д 26 «Приказы помощника прокурора губернии», ГАКО Ф Р-1721, оп 1, д 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО», ГАКО Ф Р-1721, оп 1, д 47 «Резолюции по докладам на совещаниях при областной и окружных прокуратурах», ГАКО Ф Р-1721, оп 2, д 2 «Циркуляры прокурора ЦЧО» и другие

Значительная часть данных о деятельности органов прокуратуры ЦЧО (статистические материалы, отчетные и иные документы, связанные с функционированием этих органов) используемые в работе, в научный оборот вводится впервые

Методологической основой исследования служит система общенаучных методов познания В ходе исследования были применены диалекти-ко-логический, структурно-функциональный методы научного познания Помимо общенаучных методов познания использованы специальные, частно-научные методы исследования социально-правовых явлений сравнительно-правовой, формально-юридический Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах по истории отечественного государства и права, общей теории права С С Алексеева, Н А Баженова, В П Беляева, А В Васильева, А Б Венге-рова, В Г Графского, И А Исаева, Д А Керимова, Е А Лукашевой, Г В Мальцева, М Н Марченко, Н И Матузова, Г И Муромцева, В С Нер-сесянца, А Ю Саломатина, В М Сырых, В С Тадевосяна, А Ф Черданцева, И С Яценко и других

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней с позиций современных требований историко-юридической науки представлен комплексный анализ учреждения, организации и деятельности советской прокуратуры как одного из элементов механизма осуществления государственной власти в 20-30-е гг XX века, в рамках осуществления государством

функции надзора за законностью, с учетом региональных особенностей становления и развития Советской власти

Автор диссертации уточнил положение о том, что правозащитная функция прокуратуры как средство обеспечения законности и правопорядка в механизме государственной власти РСФСР складывалась из комплексного применения правовых средств во всех отраслях прокурорского надзора В контексте изменяющихся политических и социально-экономических условий развития государственности в СССР возникает необходимость построения четкого механизма взаимодействия милиции, уголовного розыска, следователей и прокуроров, с тем, чтобы они составляли единое организационное звено для проведения расследований

На защиту вьшосятся следующие основные положения и выводы, в которых также нашла отражение научная новизна работы:

— на основании анализа нормативных правовых актов периода становления Советского государства диссертант делает вывод о том, что в первые годы советской власти причиной отсутствия прокуратуры как института государственной власти стала концепция построения государственного аппарата по принципу совмещения надзорных функций с основной их деятельностью На практике данная теория доказала свою нежизнеспособность Таким образом, на определенных этапах развития государства революция, гражданская война (1917-1922 гг ) в деятельности прокуратуры нет необходимости, поскольку институты законности, правопорядка, надзора за их соблюдением несовместимы с революционной, в том числе и с вооруженной борьбой,

— проанализировав процесс становления института прокуратуры в государственном механизме СССР, диссертант пришел к выводу о том, что по критерию социально-политического предназначения прокуратура в силу двойственности своего правового статуса обязывалась выполнить две задачи а) обеспечение проведения политики Правительства на местах и отстаивание его политических интересов, б) обеспечение охраны и защиты прав и интересов тех граждан, которые не посягали на устои Советского государства.

— основываясь на том, что главным содержанием нормативных правовых актов, регулирующих деятельность советской прокуратуры иссле-

дуемого периода становится борьба с местничеством, диссертант приходит к выводу о том, что система органов прокуратуры строилась в соответствии с четкой иерархией и постоянным усилением централизации Сложная социально-экономическая и политико-правовая ситуация, предопределили сосредоточение в одном органе как надзорных полномочий за законностью во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, так и функций осуществления уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в суде,

- на основании проведенного анализа архивных материалов, диссертант пришел к выводу о том, что с первых дней своего учреждения органы прокуратуры столкнулись с проблемой кадрового обеспечения, основной из которых стал низкий уровень квалификации многих прокурорских работников, проявлявшийся на протяжении всего анализируемого периода Партийные директивы о привлечении максимального числа рабочих и крестьян в ряды сотрудников прокуратуры, помимо приближения этого государственного органа к населению, имели и негативную сторону Количество рабочих и крестьян в органах прокуратуры было обратно пропорционально уровню профессиональной подготовки всего прокурорского аппарата, что подтверждается архивными данными Данное явление в контексте развития всего государственного аппарата представлялось положительным, поскольку вовлечение в государственную деятельность правящего класса способствовало укреплению позиций правящей партийной элиты

- анализируя реализацию правозащитной функции прокуратуры в механизме Советского государства, диссертант приходит к выводу, что она была обусловлена компетенцией органов прокуратуры, последовательно развивающейся и совершенствующейся вместе с законодательством исследуемого периода, а также правовым статусом прокуроров и установлением объектов надзора (совокупности юридических и физических лиц, органов власти, на которые распространяется полномочия прокуратуры) Взаимосвязь всех направлений деятельности прокуратуры и правовых средств реагирования на допускаемые нарушения закона наглядно проявляется в компетенции районных прокуратур, т е первого звена всей системы орга-

нов прокуратуры (данный тезис находит подтверждение в архивных материалах о деятельности прокуратуры субъектов ЦЧО),

— обобщив архивные данные об участии прокуроров в судебных процессах и проведении прокурорских проверок органов предварительного расследования, где вскрывалось значительное число нарушений, диссертант приходит к выводу о том, что поддержание государственного обвинения в суде и надзорные проверки способствовали выявлению и устранению пробелов в материальном и процессуальном законодательстве,

— на основании проведенного исследования, диссертант полагает, что сущность правотворчества прокуроров в 20-30 гг XX века состояла в том, чтобы в пределах установленной законодательством компетенции выявлять несоответствие законов и иных нормативных актов потребностям правового регулирования общественных отношений того периода в целях укрепления «единой» законности

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной, тем, что результаты исследования позволяют по-новому взглянуть на формирование органов прокуратуры, дают возможность выявить ее роль в механизме советского государства в период его становления

Материалы, выводы и положения диссертационной работы могут быть также использованы в процессе преподавания курсов «История отечественного государства и права», «Прокурорский надзор»

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Белгородского университета потребительской кооперации и рекомендованы к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта

Структура диссертационного исследования подчинена логике исследования, обусловлена целями и задачами работы, и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников и литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность, показана степень ее разработки, научная новизна, определяются цель и задачи исследования, методологические основы работы, приводятся основные положения, выносимые диссертантом на защиту, а так же сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов

В первой главе — «Правовые основы организации н деятельности советской прокуратуры в период ее становления и развития» - рассматриваются феномен «революционной законности» (§1), развитие государственной функции надзора за законностью, необходимость и предпосылки учреждения прокуратуры в советском государстве (§2), анализируется процесс становления и развития деятельности советской прокуратуры (§3), охарактеризована социальная структура сотрудников органов прокуратуры в контексте перехода от военного коммунизма к мирному социалистическому строит ельству(§4)

Отмечается, что советская законность с момента своего возникновения стала интерпретироваться как революционная, что отражало ее историческую миссию - быть орудием защиты революции и революционного переустройства общества

Революционная законность — преходящее явление Как принцип революционных преобразований она, будучи коммуникативной, формируется референтной группой или правящей политической элитой (И Л Чест-нов, Н В Разуваев, Л А Харитонов и др ) Социально значимый политический субъект на основе своей идеологии объявляет какие-либо действия правомерными либо противоправными В условиях отсутствия правовой системы он формирует их в виде социально-политических норм в своих программах, манифестах, лозунгах и т п На первом этапе революционного процесса узурпируется власть и собственность, что закрепляется в политических нормах деклараций, манифестов, программ По мере укрепления новой общественно-политической и экономической формации политические нормы через посредство законодателя трансформируется в правовые Всеобщность и обязательность политических и правовых норм предписывается всему социуму, при упрочении завоеванной власти они становятся

обязательными для всех участников общественных, политических и правовых отношений

Одной из причин ликвидации органов прокуратуры после Октябрьской революции явилось положение о том, что в Советском государстве надзорные функции вполне смогут выполнять административные органы власти Таким образом, прокуратура, как специальный орган надзора за законностью в первые годы существования Советской республики не была востребована

Основной причиной пятилетнего отсутствия прокуратуры в советском государственном аппарате явились сами условия становления нового государства при использовании идеологизированной теории классовой борьбы, т е сама сущность марксистко-ленинской идеологии слома и разрушения буржуазного государственного аппарата как главного и решающего орудия классового господства буржуазии (К Маркс, Ф Энгельс)

В условиях «чрезвычайщины», бюрократизации государственного аппарата и местничества, недовольства народных масс, Правительство в целях удержания власти искало политическое решение возникших проблем

Кроме того, по мнению диссертанта, реорганизация политической системы диктовалась тем, что карательные органы ВЧК начали выходить из-под контроля Правительства С учетом исторического опыта военных и полицейских переворотов дальнейшее существование беспредельно полномочных карательных органов ВЧК представляло опасность для правительства

Органы по борьбе с контрреволюцией оторвались от самого Совета и повели не только изолированное от него существование, но и зачастую сами стали себя считать более высшими органами, чем сам Совет (М Ф Владимирский)

Отечественный и зарубежный опыт государственного строительства подтвердил, что надзорную государственную функцию может и должна осуществлять только прокуратура

Прокуратура учреждалась в связи с поставленной советской властью задачей «всемерного укрепления и развития» революционной законности, внедрения единого ее понимания во всем государстве (М.С Строгович)

По мнению автора диссертации, опыт функционирования царской прокуратуры, дополненный марксистско-ленинской теорией и практикой существования нового социалистического государства, стал основой организации и деятельности советской прокуратуры

Диссертант подчеркивает, что в основу учреждения прокуратуры был положен принцип централизма и идея создания такой структуры, которая являлась бы независимой от местных органов власти, обязанная наблюдать за законностью их действий, то есть впервые нашли свое отражение принципы единства и централизации советской прокурорской системы В связи с этим, автором исследуются нормативные документы, затрагивающие деятельность советской прокуратуры исследуемого периода с целью выявления эволюционных процессов в правовом положении советской прокуратуры

Кроме того, считает диссертант, главным при формировании и в деятельности органов прокуратуры по законодательству исследуемого периода являлась задача по обеспечению законности и правопорядка Определение структуры, полномочий прокуратуры в основном экспериментальным путем сказывалось на качестве ее работы Разделение по производственному и производственно-территориальному принципам на практике доказало свою несостоятельность

Подчеркивается, что прокуратура, как институт государственной власти представляет собой иерархически организованную систему публично-властных должностей, реализующую функции государства по обеспечению законности и правопорядка, обладающую целостностью, взаимосвязанностью внутреннего управления с внешней средой Примечательно, что концепцией всех нормативно-правовых актов о деятельности советской прокуратуры исследуемого периода становится борьба с местничеством Это нашло свое отражение в построении системы органов прокуратуры в соответствии с четкой иерархией, наряду с постоянным усилением централизации и пристальным вниманием руководящей партии

По мнению автора диссертации, задача, которую призвано было решать Советское государство в 1930-е гг , обусловила реализацию последовательных мероприятий, направленных на создание централизованной прокурорской системы, эффективно претворяющей в жизнь директивы

высших партийных и государственных органов Централизм в органах прокуратуры проявлялся в наличии четкой иерархической структуры, организации ведущего, возглавляющего всю систему органа (Прокуратуры СССР), возможности установления союзной прокуратурой статических и динамических параметров системы, определении целей деятельности всей прокурорской системы, поддержании и направлении ее в нужном для государства русле

По законодательству 1922-1936 гг прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов от имени государства, независимо от союзных властей, органов местного самоуправления, общественных объединений и поэтому являлась самостоятельным институтом государственного механизма, обеспечивающим надзор за исполнением законов Это, несомненно, важное обстоятельство, позволившее ей стать централизованной структурой, сочетавшей надзор за исполнением законов в крайне обширной сфере государственного управления с уголовным преследованием лиц, совершивших преступления

Выполнение целей и задач, во имя которых была создана советская прокуратура, предъявляло особые требования к ее работникам Основная проблема кадровой политики заключалась в подборе и укомплектовании штатов прокуратуры, поскольку к моменту образования прокуратуры в стране ощущалась острая потребность в квалифицированных юристах На этапе становления советской прокуратуры не представляюсь возможности провести широкие мероприятия по юридической подготовке рабочих, крестьян, впервые пришедших на прокурорско-следственную работу и не имевших, по сути дела, необходимых знаний На основании аначиза статистических данных за 1922-1925 гг диссертант приходит к выводу о том, что среди губернских прокуроров юристы составляли 26,7%, с высшим неюридическим образованием — 17,5%, со средним - 26,7%, с начальным — 29,1%, среди всего прокурорского состава юристы составили 29%, с высшим неюридическим образованием — 10%, со средним - 19,7%, с начальным-41,3%

Отмечается также, что в целях повышения квалификации ответственных работников прокуратуры НКЮ РСФСР циркуляром № 239 от 9 ноября 1923 г «Об установлении проверки знаний при приеме ответственных

работников прокуратуры» ввел обязательную проверку профессиональной квалификации при приеме новых работников на прокурорские должности В Москве при Институте советского права и правовых отделениях университетов были организованы курсы по повышению квалификации прокурорских работников, на основе положения «О высших юридических курсах» от 16 апреля 1923 г На местах руководствовались положением «Об областных юридических курсах», изданным Главным управлением социального воспитания и политехнического образования 30 января 1923 г

В первые годы существования советской прокуратуры не были разработаны методы руководства ею Данный недостаток восполнялся практикой и руководящими указаниями партии и правительства Основные методы заключались в «ревизии» участковых камер, созыве совещаний, вызовах для отчетов, циркуляров и др

Вторая глава — «Место и роль прокуратуры в реализации функции государства по обеспечению законности и правопорядка в начальный период ее деятельности» — посвящена исследованию правозащитной функции прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка (§1), реализации охранительной функции Советского государства прокуратурой при взаимодействии с органами судебной власти в 1922-1936 гг (§2), исследованию закономерностей влияния прокуратуры на органы предварительного расследования в контексте централизации всего государственного аппарата (§3), анализу основ участия прокуратуры в правотворческой деятельности (§4)

Взаимосвязь всех направлений деятельности прокуратуры и правовых средств реализации ее правозащитной функции оптимально проявляется в функционировании отдельных районных прокуратур, то есть низшего звена всей системы органов прокуратуры Данный тезис находит подтверждение архивными материалами о деятельности прокуратуры регионов ЦЧО

С точки зрения автора диссертации, в деятельности советской прокуратуры, как института государственной власти по охране и защите прав организаций и граждан для выявления правонарушений необходимо выделить непосредственные обращения в прокуратуру граждан и юридических лиц, плановые проверки законности правовых актов органов государст-

венной власти, любых учреждений, организаций, предприятий, проводимые по инициативе прокурора Характерной особенностью охраны прокуратурой прав граждан и юридических лиц (и самого государства), является то, что прокуроры вместе с установлением факта правонарушения обязаны были устанавливать и устранять причины и условия, способствовавшие их возникновению

Социальная роль прокуратуры в развивающемся механизме Советского государства заключалась, по мнению диссертанта, в максимальном прибпижении этого государственного органа к населению посредством ликвидации правовой безграмотности среди рабочих и крестьян при проведения семинаров и докладов на раз тичпые правовые темы, в частности «советские суды и законодательство, брак и семья, положение о сельсоветах, техника дознания, уголовное право, женское право, организации бедноты и партия, деревенская преступность и борьба с ней, преступление и наказание в рабоче-крестьянском государстве, селькоры и прокуратура, политика партии в деревне и др »' По архивным данным, в период с период с 1 января по 1 июля 1928 г губернскими прокурорами было проведено 354 доклада, а окружными - 45

Характерно следующее обстоятельство количество обращений граждан в прокуратуру в исследуемый период с каждым годом увеличивалось По нашему мнению, это объяснялось, во-первых, расширением взаимодействия прокуратуры с населением Во-вторых, повысилась активность разных групп населения В-третьих, не были изжиты противоправные явления со стороны низовых органов власти

Обращено внимание на то обстоятельство, что эффективной реализации правозащитной функции служила компетенция органов прокуратуры, определенная в законодательстве исследуемого периода, а также полномочия прокуроров и установление объекта надзора, те совокупности юридических и физических лиц, органов власти, на которые распространялся прокурорский надзор

Отмечается также, что обеспечение законности в переходный период — сложная задача, на ее реализации сказывались объективные трудности проводимых в государстве реформ Прокурорский надзор при этом являлся

1 Отчет помощника прокурора//ГАКО Ф Р-906, д 18, л 1-2

системообразующим средством и формой государственного надзора с непосредственной правозащитной функцией В этом смысле он являлся фактически высшим, как результат, выработанный практикой По этой причине и в настоящее время прокурорский надзор сохраняет универсальность, неограниченность отдельной сферой правового регулирования, выступая важнейшей гарантией и способом обеспечения законности и правопорядка Что же касается реализации охранительной функции советского государства прокуратурой при взаимодействии с органами судебной власти то, начиная с 1922 г , прокурорам предоставлялось право опротестовывать решения судов, как в кассационном, так и надзорном порядке Статус прокуратуры подтвердил ее ведущую роль в судебных процессах Методами надзора за деятельностью судебных органов являлись «обследование», инструктаж, участие в совещаниях судебных работников, принесение протестов в порядке кассации и надзора

Изменение политического курса ужесточило карательную политику государства Основой этому послужило директивное письмо НКЮ и Верховного Суда РСФСР от 20 августа 1928 г «О карательной политике» об ужесточении и дифференциации мер уголовной ответственности Карательная политика судов по маловажным делам продолжала оставаться очень жесткой Согласно архивным данным, более 40 % заключенных — это осужденные на чрезвычайно короткие сроки - до 6 месяцев Несмотря на то, что в арсенале судебных средств имелись и другие меры наказания (принудительные работы, штрафы и др ), лишение свободы нередко применялось там, где в этом не было необходимости Надзор за реализацией данного правоустановления НКЮ поручил органам прокуратуры Прокурорский надзор в этой области сводился к систематическим проверкам лиц, содержащихся под стражей, судебных производств, организации наблюдения за приведением приговоров в исполнение В исследуемый период для уголовно-судебной политики характерно регулярное заслушивание на пленумах областного суда докладов о судебной практике по уголовным и гражданским делам с участием представителей прокуратуры

Таким образом, по мнению автора диссертации, влияние прокуроров на деятельность судебных органов состояло в следующем «проявлении инициативы» на пленумах окружных судов по постановке отдельных во-

просов «о выправлении карательной политики и классовой линии» судов при рассмотрении уголовных и гражданских дел, усилении надзора за правильным проведением в жизнь директив партии и правительства, качественному улучшению изучения дел, рассматриваемых с участием прокуратуры в кассационных отделениях окружных судов, своевременному предотвращению случаев формального участия прокуратуры в процессе без соответствующей подготовки

Участвуя в судебных процессах, где вскрывалось значительное число нарушений, прокуроры способствовали выявлению и устранению пробелов в материальном и процессуальном законодательстве Анализ категорий дел, по которым прокурорами приносились протесты, позволил выявить наиболее уязвимые места в общественных отношениях, в частности, в гражданском обороте

В 1928 г было проведено новое административно-территориальное районирование Его результатом стало снижение качества прокурорского надзора за органами дознания в связи с расширением подведомственных территорий и отсутствия четкого механизма реализации предоставляемых законодатечьством полномочий, а также из-за наличия коллизий и пробелов в праве

Исследование прокурорского надзора за дознанием показало, что к числу характерных недостатков относились низкое качество надзорных проверок за исполнением органами дознания процессуального законодательства, формальное отношение к реализации директив вышестоящих прокуратур

Следующим аспектом деятельности губернских прокуратур являлся надзор за органами следствия в рамках реализации правозащитной функции государства Его основные направления заключались в непосредственном руководстве следствием, периодическом проведении инструктивных совещаний, «обследование» камер народных следователей, изучении отдельных дел Совещания по борьбе с преступностью, как организационная форма, имели важное значение На них освещались итоги работы народных следователей, состояние преступности в уездах и ее профилактика На уездных совещаниях по борьбе с преступностью обсуждались вопросы усиления борьбы с преступлениями, внедрение разрабатываемых губерн-

скимп, а позже областными прокуратурами, методики их расследования По данным уголовного розыска, к примеру, в ЦЧО наиболее распространенными преступлениями стали квалифицированные кражи, присвоения и растраты, злоупотребления, халатность и бездействие властей, мошенничество и подлоги, разбои и грабежи, бандитизм, сводничество и содержание притонов, убийства, кражи крупного рогатого скота Одним из важных направлений прокурорского надзора за следствием стало «обследование» камер народных следователей Их основная цель заключалась не только в выявлении допущенных нарушений прав участников процесса, но и в установлении того, насколько полно следственные органы выполняют свои процессуальные обязанности Основным способом предупреждения нарушений закона являлись сплошные и выборочные проверки уголовных дел, находящихся в производстве

В процессе осуществления надзора за органами следствия областной прокуратурой были разработаны практические рекомендации, которые требовали от народных следователей регулярного «обследования» органов дознания и освещения результатов деятельности на камерных совещаниях К их числу относились ведение учета нарушений, обнаруженных при анализе отдельных дел, санкционирование постановлений органов дознания, выезд в районы для проведения совещаний

Основной целью прокурорского надзора за органами предварительного расследования в исследуемый период стала реализация законодательно установленного требования - соблюдения единой революционной законности, борьба с преступностью и охрана прав и законных интересов государства и граждан, что подтверждается соответствующими архивными материалами Четкое определение законодателем компетенции прокуроров являлось гарантией соблюдения органами следствия и дознания прав участников уголовного процесса

Поставленные государством перед прокуратурой цели и задачи по надзору за органами предварительного расследования, реализовывались путем комплексного взаимодействия органов дознания, следствия и прокуратуры в исследуемый период, отличающийся наличием пробелов практически во всех отраслях законодательства Однако практический опыт

предопределил доминирующее положение прокуратуры среди органов правоохранительной системы

Отмечается также, что реальное усиление прокурорской власти произошло после передачи ей функций надзора за актами исполнительных комитетов На региональном уровне прокуратуру обязывали обеспечивать соответствие вновь издаваемых местными органами нормативных актов действующим законам, а окружных прокуроров — принимать обязательное участие во всех заседаниях окружных исполнительных комитетов, требовать своевременного рассмотрения приносимых протестов Благодаря наделению прокуратуры подобными функциями, она получила статус одного из влиятельных органов в государстве

Основы судоустройства СССР и союзных республик 1924 г в определенной степени урегулировали участие прокуратуры в правотворческом процессе Законодатель возложил на прокуратуру осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений общественных и частных организаций, частных лиц, что давало ей необходимые статистические сведения о качестве законов

Возможность и необходимость наделения прокуратуры самостоятельной функцией участия в правотворческой деятельности как результат установления при надзоре несоответствия законов и иных нормативных правовых актов потребностям правового регулирования общественных отношений прослеживается в решениях высших органов исполнительной власти, которые в наибольшей мере ощущали на себе недостатки в качественном законодательстве в повседневной практической деятельности Так, Положением о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР от 24 июля 1929 г Прокурору Верховного Суда предоставлялось право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях Президиума ЦИК СССР, Совнаркома СССР, Совета Труда и Обороны, коллегий наркоматов и других центральных ведомств СССР Положением о Прокуратуре СССР 1933 года также закреплялось за прокурорами право законодательной инициативы Примечательно, что в настоящее время Генеральный прокурор Российской Федерации таким правом не наделен

Принимавшиеся прокуратурой решения по разрешению различного рода дел и материалов составляли особый блок, направленный на регули-

рование общественных отношений Они представляли собой необходимый элемент механизма правового регулирования и одну из форм реализации ее компетенции Таким образом, руководствуясь общей нормой в конкретных жизненных случаях, прокуратура достигала своими действиями определенных юридически значимых последствий установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников конкретного общественного отношения

Эффективность реализации основных функций прокуратуры была связана с их оформлением соответствующими нормативными правовыми актами Вопросы подготовки и принятия управленческих решений, формы и виды последних, как главных элементов реализации полномочий советской прокуратуры по руководству ее системой, вытекали из анализа законодательства о прокуратуре и практики ее деятельности Компетенция прокуроров предопределяла характер нормативно-правовых актов, которые по своему содержанию должны были охватывать важнейшие аспекты организации, существования системы прокуратуры, а также регулировали правовые отношения, возникающие в процессе ее функционирования Требования законодательной техники, касающиеся соблюдения логики, грамматики русского языка и стиля, полагаем, следовало распространять на правотворческую деятельность органов прокуратуры СССР, что могло помочь повысить качество актов применения права

Таким образом, считает автор диссертации, правотворческая функция прокуратуры берет свое начало в общенадзорной прокурорской деятельности, при этом ее можно разграничить на три вида: непосредственная, выраженная в форме законодательной инициативы, экспертное заключение законопроектов, опосредованное участие в законотворческом процессе через использование аналитических материалов прокуратуры в процессе разработки законопроектов

Сущность правотворчества прокуроров состояла в том, чтобы в пределах установленной законодательством компетенции выявлять несоответствие законов и иных нормативных актов потребностям правового регулирования общественных отношений и принимать меры по его устранению в целях укрепления «революционной законности»

В Заключении подводятся итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертации

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах ВАК

1 Олейник Н Н , Поваляева Е И Причины создания прокуратуры в советском государстве // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации № 3(12) 2005 -С 246-249 - 0,5/0,3 пл

II. Статьи, опубликованные в других периодических изданиях

1 Поваляева Е И Становление правовой базы деятельности прокуратуры СССР в 20-30 годы // Современные проблемы кооперативного образования и науки (материалы региональной научно-практической конференции 28-29апреля 2005) - С 278-285 - 0,6 п л

2 Поваляева Е И К вопросу об истории советской прокуратуры в период ее становления 1922-1936 годы // Наука и инновации (материалы международной научно-практической конференции 17-31 октября 2005 Днепропетровск) - С 53-54 - 0,2 п л

3 Поваляева Е И Прокуратура как четвертая ветвь власти шаг из прошлого в настоящее // Перспективные новинки науки и технике (материалы международной научно-практической конференции 21-29 ноября 2005 Прага - Днепропетровск) - С 76-78 - 0,2 п л

4 Поваляева Е И Место прокуратуры в советской правоохранительной системе//«Закон и право Белгород» № 5(33) 2006 -С 9-11 -0,3 п л.

5 Поваляева Е И Борьба с преступностью как функция прокуратуры на примере Центрального Черноземья в 1922-1936 годах // «Современные гуманитарные исследования» № 2(9) 2006 -С 194-197 -0,5пл

6 Поваляева Е И Основные этапы развития и деятельности Советской прокуратуры // «Экономика Право Статистика Информатика» № 2-3-4(10)2006 - С 75-80 - 1 пл

7 Шабалина Е И Участие прокуроров в судопроизводстве и карательная почитика государства в 1922-1936 годах // Интеграция науки, практики и образования потребительской кооперации (материалы региональной научно-практической конференции 18-19 мая 2006 года) -Белгород Кооперативное образование, 2006 - 45 -С 409-418 -0,7пл

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Шабалнной Евгении Ивановны

Тема диссертационного исследования «Историко-правовое исследование места н роли органов прокуратуры в механизме советского государства (20-30 годы XX века)»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Беляев Валерии Петрович

Изготовление оригинал макета Шабалина Е И

Подписано в печать 20 04 2007 г Тираж 80 экз

Уел п л i

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 201 119606, Москва, проспект Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шабалина, Евгения Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовые основы организации и деятельности советской прокуратуры в период ее становления и развития.

§ 1. Феномен революционной законности при смене экономической формации в российском обществе.

§2. Предпосылки создания советской прокуратуры.

§3. Правовое обеспечение организации и деятельности советской прокуратуры.

§4. Социальная структура работников органов советской прокуратуры.

Глава II. Место и роль советской прокуратуры в реализации функции государства по обеспечению законности и правопорядка в начальный период ее деятельности.

§1. Правозащитная функция прокуратуры как средство обеспечения законности и правопорядка.

§2. Реализация охранительной функции прокуратуры во взаимоотношениях с органами судебной системы.

§3. Роль прокуратуры в обеспечении законности в деятельности органов дознания и следствия.

§4. Правовые основы участия прокуроров в правотворческой деятельности в 1922-193 6 гг.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства"

Актуальность темы исследования. Задача построения в России правового государства, укрепления законности и правопорядка, а также проводимые правовая и административная реформы обусловили необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места и роли в государственном механизме. Осуществление масштабных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества объективно требует совершенствования форм и методов укрепления единой законности посредством повышения эффективности прокурорского надзора и оптимизации деятельности прокуратуры.

Вопросы о сущности прокурорского надзора, объеме полномочий прокуроров носят не только теоретический, но и практический характер, поскольку прокурорским надзором охватываются все сферы жизнедеятельности общества и государства, и современная прокуратура является многофункциональным органом.

Важно при этом подчеркнуть, что прокуратура - орган исключительно государственного надзора, и она имеет ряд особенных черт: независимость от других органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, возможность применения властных полномочий для предупреждения и пресечения правонарушений, разнообразие правовых способов и средств их реализации и др.

Отмеченная специфика была положена в основу деятельности прокуратуры именно в период ее становления и развития в прошлом столетии, когда советская прокуратура заново учреждалась после почти пятилетнего перерыва.

Общеизвестно, что проблемы, касающиеся компетенции прокуратуры и осуществления прокурорского надзора вызывают споры среди ученых-правоведов и требуют своего более глубокого изучения, в том числе с учетом исторического опыта и уже имеющейся научной литературы и источников.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием органов прокуратуры и недостаточной изученностью организации прокурорского надзора в отечественном правоведении именно в начальный период (1922-1936 гг.) в том числе и на региональном уровне.

Однако на протяжении всей истории своего существования реформирование прокуратуры имело как положительный, так и отрицательный опыт. Поэтому его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов прокуратуры с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка. Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве в 1922-1936 годы. С другой стороны, тема актуализируется необходимостью использования положительного опыта деятельности советских прокуроров применительно к современной действительности.

На протяжении всей истории своего существования реформирование прокуратуры имело как положительный, так и отрицательный опыт. Поэтому его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов государственной власти с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка. Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве в 1922-1936 годы.

В таких условиях особое научное звучание приобретает исследование роли прокуратуры в механизме Советского государства, в том числе и в отдельных регионах (в работе исследуется деятельность одного из крупнейших регионов Советской России - Центрально-Черноземной области1). Это позволит, на наш взгляд, представить целостную картину

1 Здесь и далее Центрально Черноземная область обозначается абривиатурой ЦЧО. становления и развития прокуратуры РСФСР и СССР, а также выявить основные тенденции в деятельности прокуратуры анализируемого периода и происходящие изменения внутри самой прокуратуры с учетом совокупности политических, экономических, правовых факторов, в том числе и на региональном уровне.

Степень научной разработанности темы. К настоящему времени имеется значительное количество работ, в той или иной мере затрагивающих историю становления и развития советской прокуратуры. Исследования можно объединить в несколько групп в зависимости от круга рассматриваемых в них вопросов.

Первую из них составляют работы, касающиеся формирования института прокуратуры в Советском государстве. В частности, заслуживает внимания книга К.А. Мокичева «История советской прокуратуры в важнейших документах»1. В ней автор предпринял попытку отразить этапы развития советской прокуратуры с момента ее зарождения и по своему содержанию - краткий исторический экскурс, основанный на известных фактах и документах. Сюда также следует отнести ряд сборников, подготовленных С.И. Гусевым «Советская прокуратура. История и современность», С.А. Шишковым и К.С. Павлищевым «Советская прокуратура»3, «Советская прокуратура. Сборник важнейших документов»4, «Советская прокуратура»5. Самостоятельное место в этой системе источников занимают труды М. Владимирского «Организация советской

6 7 власти на местах» , Б.С. Тетерина «Организация советской прокуратуры» , В.Г. Лебединского «Организация работы органов прокуратуры в первые годы

1 Мокичев К.А. История советской прокуратуры в важнейших документах. - М., 1952.

2 Гусев С.И. Советская прокуратура. История и современность. - М., 1983.

3 Шишков С.А., Павлищев К.С. Советская прокуратура: сборник документов. - М., 1981.

4 Советская прокуратура: Сборник важнейших документов. - М., 1972.

5 Советская прокуратура. - М., 1982.

6 Владимирский М. Организация советской власти на местах. - М., 1921.

7 Тетерин Б.С. Организация советской прокуратуры. - М., 1958.

1 2 ее учреждения» , Б.М. Спиридонова «Учреждение советской прокуратуры» , л

М. Глазунова и Б. Митрофанова «На пути создания союзной прокуратуры» , Б. Арсеньева «Из истории учреждения советской прокуратуры»4, А.Н. Голикова «Развитие органов прокуратуры в России в период с 1921 по 1930 год»5. Все они отражают проблематику начального периода деятельности советской прокуратуры с идеологической позиции, господствовавшей в тот период. В эту группу можно включить обзоры деятельности прокуратуры, составляемые практиками6.

Вторая группа представлена работами, изучающими общий надзор п прокуратуры исследуемого периода . В них авторы пытались дать оценку сложившейся под воздействием революционных перемен юридической практике прокурорского надзора за исполнением законов, выступали с критикой деятельности отдельных прокуратур на местах.

Третья - включает труды, посвященные проблеме взаимоотношений прокуратуры и суда. В их числе: статьи Н. Лаговиера «Прокуратура по старому и новому положению о судоустройстве. Сравнительный очерк»8, А. Винокурова «Союзная прокуратура и союзный Верховный суд»9,

1 Лебединский В. Организация работы органов прокуратуры в первые годы ее учреждения // Социалистическая законность. - 1967. - №7. - С. 19-21.

2 Спиридонов Б.М. Учреждение советской прокуратуры // Вестник Московского ун-та, серия XII. Право. - 1972. - №4. - С. 3-12.

3 Глазунов М., Митрофанов Б. На пути создания союзной прокуратуры // Социалистическая законность. - 1982. - №4. - С. 45-46.

4 Арсеньев Б. Из истории учреждения советской прокуратуры // Советское государство и право, - 1947.-№5.-С. 22-31.

5 Голиков А.Н. Развитие органов прокуратуры в России в период с 1921 по 1930 год // История государства и права. - 2005. - №2. - С. 30-32.

6 См. например, Отчет прокуратуры РСФСР Президиуму ВЦИК за 1924 год. - М., 1925; Обзор деятельности прокуратуры РСФСР за первое полугодие 1925 года. - М., 1926.

7 См.: Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора.- М., 1954; Березовская С.Г. Прошлое и настоящее общего надзора // Социалистическая законность. - 1937. - №6. - С. 24-27; Лаговиер Н. К итогам и перспективам надзора за революционной законностью // Еженедельник советской юстиции. - 1925. - №19. - С. 513-516.

8 Лаговиер Н. Прокуратура по старому и новому положению о судоустройстве. Сравнительный очерк. // Еженедельник советской юстиции. - 1927. - №11. - С. 317-320.

9 Винокуров А. Союзная прокуратура и союзный Верховный суд // Вестник Верховного суда СССР. - 1926. - №2. - С. 3-8. монография М. Шаргородского «Суд и прокуратура в свете новой Конституции»1, в которых исследователи пытались определить место прокуратуры в судебной системе государства. К ним примыкают работы, касающиеся непосредственно судоустройства СССР, частично освещающие процесс взаимодействия суда и прокуратуры, написанные до 1950-х годов2, т.е. в период расцвета культа личности И.В. Сталина и соответственно - с экстраполяцией его взглядов на правоприменительную практику. В монографиях, опубликованных после смерти И.В. Сталина, прослеживаются робкие попытки оценки деятельности партии при организации суда и прокуратуры в СССР не только с положительной стороны . Здесь выделяется совместная монография В.П. Портнова и Д.И. Славина «Становление правосудия Советской России (1917-1922 годы)»4, в которой советский суд и прокуратура рассматриваются как органы государственного механизма с минимальной степенью политизированности.

Работы четвертой группы характеризуются вниманием к общим проблемам о деятельности советской прокуратуры, которые в своей совокупности существенно расширили научные представления о ее предназначении. Среди них на первое место выдвигаются научные статьи о полномочиях прокуратуры5 и юбилейные обзоры ее деятельности6,

1 Шаргородский М. Суд и прокуратура в свете новой Конституции. - Л., 1937.

2 См.: Вышинский А .Я. Судоустройство СССР. - М., 1938; Крыленко Н.В. Советское правосудие. Суд и прокуратура в СССР. 2 изд. испр. - М., 1937; Карев Д.С. Советская юстиция. - М., 1949.

См.: Галкин Б.А. Организация суда и прокуратуры в СССР. - М., 1967; Добровольская Т.Н. Как устроен суд и прокуратура в СССР. - М., 1978; Семенов В.М. Организация суда и прокуратуры в СССР. - Свердловск, 1973.

4. Портнов В.П., Славин Д.И. Становление правосудия Советской России (19171922 годы). - М., 1990.

5 См.: Ростовский П. Прокуратура и законность // Еженедельник советской юстиции. -1922. - №19-20. - С. 14-15; Шумятский Ф. О новых задачах прокуратуры // Пролетарский суд. - 1927. - №17-18. - С. 1-2; Пилявский С. Прокуратура как орган надзора // Еженедельник советской юстиции. - 1924. - №22. - С. 514-515; Крыленко Н. Доклад на торжественном заседании 3 июлю 1932 г. по поводу 10-летия советской прокуратуры // Советская юстиция. - 1932. - №20. - С. 4-15.

6 См.: Пятнадцать лет советской прокуратуре // Социалистическая законность. - 1937. -№6. - С. 1-7; Пять лет прокуратуры Союза ССР // Социалистическая законность. - 1938. -№7. - С. 1-4; Горшенин К. Двадцать пять лет советской прокуратуры // Социалистическая законность. -1947. - №5. - С. 6-14. вышедшие в свет в 1922-1936 годах.

Отдельную нишу в этой группе занимают книги и статьи послевоенного периода (до 1970-х годов1), в них приводится в систему функционирование прокуратуры того времени.

Труды, изданные с 1970 по 1990 год, характеризуются смещением акцентов в сторону правовой оценки существования прокуратуры исследуемого периода, однако они все еще находились под воздействием марксистской-ленинской идеологии2.

Литература современного периода отличается большим разнообразием и содержит множество точек зрения о месте советской прокуратуры в государственном механизме и ее функциях в период становления3.

Вместе с тем, несмотря на довольно большое количество публикаций, затрагивающих проблемы становления и развития советской прокуратуры, остается значительный пласт неисследованных вопросов относительно функциональной принадлежности прокуратуры в период ее учреждения, становления и развития, в том числе и на региональном уровне. Не устранен это пробел и в диссертационных исследованиях, посвященных учреждению и

1 См.: Кожевников М.В. Пути развития советской прокуратуры. Ученые записки МГУ. Кн. 5. - М., 1950; Куприца И.Я. Советское государственное право. - М., 1950; Брагинский М. Первые шаги прокуратуры // Социалистическая законность. - 1947. - №5. -С. 38-40.

См.: Постовой Д.А. Развитие Советского законодательства об отраслях прокурорского надзора: Учеб. пособие. - Харьков, 1978; Новицкая Т.Е. Нормативные акты как источник права в первый год Советской власти. // Вест. Моск. Ун-та сер. 11, Право. -1980. - № 1. - С. 22-29; Рекунков А. Советская законность // Социалистическая законность. - 1982. - №5. - С. 3-8.

3 См.: Ковязина Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора // Законность. - 2002. - №10. - С. 2-5; Мельников Н.В. Прокурорский надзор -самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. - 2003. - №5. - С. 34-41; Фролов В.В. Теория и практика «революционной» законности // История государства и права. - 2005. - №3. - С. 26-27; Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. -1999. - №11. - С. 68-72; Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права. - 2003. - №6. - С. 24-27; Чердаков О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе советского государства в период его становления и развития (1917-1936 гг.) // Государство и право. - 2003. - №12. - С. 86-91; Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. - М., 2002; Теория государства и права. Основы марксистско-ленинского учения о государстве и праве / под ред. П.С. Ромашкина, М.С. Строговича, В. А. Туманова. - М., 1962. развитию советской прокуратуры1.

Хронологические рамки исследования включают период с 20-х гг. XX века - от предпосылок учреждения советской прокуратуры и до издания Положения о прокурорском надзоре - то есть, по 30-е гг. XX столетия, когда была принята Конституция СССР 1936 г.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

- раскрыть феномен революционной законности в контексте изменяющихся политических и экономических условий в государстве;

- проследить предпосылки учреждения советской прокуратуры в государственном механизме СССР;

- выявить характерные тенденции и закономерности, отражающие

1 См.: Дэр Н.Н. Прокурорский надзор за законностью в системе органов государственного управления СССР (1922-1940 гг.): историко-правовое исследование: дис. .канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2005; Чердаков О.И. Формирование правоохранительных органов советского государства, 1922-1936 гг.: дис. . докт. юрид. наук. - Саратов, 2002; ВахитоваР.Р. Прокуратура в механизме государства. Историко-правовое исследование: дис. .канд. юрид. наук. - Казань, 2003. эволюцию органов прокуратуры и социальную структуру ее работников в 1922-1936 гг.;

- исследовать правозащитную функцию прокуратуры, как средство обеспечения законности и правопорядка в общественной и государственной жизни;

- выявить пути, формы и методы реализации охранительной функции советского государства во взаимоотношениях прокуратуры с органами судебной системы в исследуемый период;

- установить роль прокуратуры по обеспечению законности в деятельности органов предварительного расследования на фоне усиления централизации государственной власти;

- оценить организационные и правовые основы участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности в 20-30-е годы XX века.

Источниковедческую базу исследования составили нормативно-правовые акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти СССР и РСФСР, в том числе подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции, положения и др.) государственных органов, относящихся к деятельности советской прокуратуры в исследуемый хронологический период.

Были исследованы архивные материалы о деятельности прокуратуры регионального уровня исследуемого периода: Государственный архив Курской области (далее ГАКО); ГАКО Ф. Р-906, on. 1, д. 7, «Наряд помощника прокурора»; ГАКО Ф. Р-906, on 1., д. 14 «Материалы и протоколы заседаний совещаний по борьбе с преступностью»; ГАКО Ф. Р-906, on. 1, д. 17 «Протоколы межведомственных совещаний»; ГАКО Ф. Р-906, on. 1, д. 26 «Приказы помощника прокурора губернии»; ГАКО Ф. Р-1721, on. 1, д. 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО»; ГАКО Ф. Р-1721, on. 1, д. 47 «Резолюции по докладам на совещаниях при областной и окружных прокуратурах»; ГАКО Ф. Р-1721, оп. 2, д. 2 «Циркуляры прокурора ЦЧО» и другие.

Методологической основой исследования служит система общенаучных методов познания. В ходе исследования были применены диалектико-логический, структурно-функциональный методы научного познания. Помимо общенаучных методов познания использованы специальные, частно-научные методы исследования социально-правовых явлений: сравнительно-правовой, формально-юридический. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах по истории отечественного государства и права, общей теории права: С.С. Алексеева, Н.А. Баженова, В.П. Беляева, А.В. Васильева, А.Б. Венгерова, В.Г. Графского, И.А. Исаева, Д.А. Керимова, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Г.И. Муромцева, B.C. Нерсесянца, В.М. Сырых, B.C. Тадевосяна, А.Ф. Черданцева, И.С. Яценко и других.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней с позиций современных требований историко-юридической науки представлен комплексный анализ учреждения, организации и деятельности советской прокуратуры как одного из элементов механизма осуществления государственной власти в 20-30-е гг. XX века, в рамках осуществления государством функции надзора за законностью, с учетом региональных особенностей становления и развития Советской власти.

Автор диссертации уточнил положение о том, что правозащитная функция прокуратуры как средство обеспечения законности и правопорядка в механизме государственной власти РСФСР складывалась из комплексного применения правовых средств во всех отраслях прокурорского надзора, В контексте изменяющихся политических и социально-экономических условий развития государственности в СССР возникает необходимость построения четкого механизма взаимодействия милиции, уголовного розыска, следователей и прокуроров, с тем, чтобы они составляли единое организационное звено для проведения расследований.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, в которых также нашла отражение научная новизна работы:

- на основании анализа нормативных правовых актов периода становления Советского государства диссертант делает вывод о том, что причиной отсутствия прокуратуры как института государственной власти стала концепция построения государственного аппарата по принципу совмещения надзорных функций с основной их деятельностью. На практике данная теория доказала свою нежизнеспособность. Таким образом, на (19171922 гг.) в деятельности прокуратуры нет необходимости, поскольку институты законности, правопорядка, надзора за их соблюдением несовместимы с революционной, в том числе и с вооруженной борьбой;

- проанализировав процесс становления института прокуратуры в государственном механизме СССР, диссертант пришел к выводу о том, что по критерию социально-политического предназначения прокуратура в силу двойственности своего правового статуса обязывалась выполнить две задачи: а) обеспечение проведения политики Правительства на местах и отстаивание его политических интересов; б) обеспечение охраны и защиты прав и интересов тех граждан, которые не посягали на устои Советского государства;

- основываясь на том, что главным содержанием нормативных правовых актов о деятельности советской прокуратуры исследуемого периода становится борьба с местничеством, диссертант приходит к выводу о том, что система органов прокуратуры строилась в соответствии с четкой иерархией и постоянным усилением централизации. Сложная социально-экономическая и политико-правовая ситуация, предопределили сосредоточение в одном органе как надзорных полномочий за законностью во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, так и функций осуществления уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в суде;

- на основании проведенного анализа архивных материалов, диссертант пришел к выводу о том, что с первых дней своего учреждения органы прокуратуры столкнулись с проблемой кадрового обеспечения, основной из которых стал низкий уровень квалификации многих прокурорских работников, проявлявшийся на протяжении всего анализируемого периода. Партийные директивы о привлечении максимального числа рабочих и крестьян в ряды сотрудников прокуратуры, помимо приближения этого государственного органа к населению, имели и негативную сторону. Количество рабочих и крестьян в органах прокуратуры было обратно пропорционально уровню профессиональной подготовки всего прокурорского аппарата, что подтверждается архивными данными. Данное явление в контексте развития всего государственного аппарата представлялось положительным, поскольку вовлечение в государственную деятельность правящего класса способствовало укреплению позиций правящей партийной элиты.

- анализируя реализацию правозащитной функции прокуратуры в механизме Советского государства, диссертант приходит к выводу, что она была обусловлена компетенцией органов прокуратуры, последовательно развивающейся и совершенствующейся вместе с законодательством исследуемого периода, а также правовым статусом прокуроров и установлением объектов надзора (совокупности юридических и физических лиц, органов власти, на которые распространяется полномочия прокуратуры). Взаимосвязь всех направлений деятельности прокуратуры и правовых средств реагирования на допускаемые нарушения закона наглядно проявляется в компетенции районных прокуратур, т.е. первого звена всей системы органов прокуратуры (данный тезис находит подтверждение в архивных материалах о деятельности прокуратуры субъектов ЦЧО);

- обобщив архивные данные об участии прокуроров в судебных процессах, где вскрывалось значительное число нарушений, диссертант приходит к выводу о том, что поддержание государственного обвинения в суде способствовало выявлению и устранению пробелов в материальном и процессуальном законодательстве;

- на основании проведенного исследования, диссертант полагает, что сущность правотворчества прокуроров в 20-30 гг. XX века состояла в том, чтобы в пределах установленной законодательством компетенции выявлять несоответствие законов и иных нормативных актов потребностям правового регулирования общественных отношений того периода в целях укрепления «единой» законности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Белгородского университета потребительской кооперации и рекомендованы к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации. Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шабалина, Евгения Ивановна, Москва

Заключение

Проведенное исследование места и роли органов прокуратуры (19221936 гг.) в механизме советского государства дает основания утверждать, что на пути формирования новой советской государственной власти встали трудности, связанные с отрицанием классических учений о государстве и праве.

Советская законность с момента своего возникновения стала интерпретироваться как революционная, что отражало ее историческую миссию - быть орудием защиты революции и революционного переустройства общества. Законность изначально являлась средством ломки старого и создания нового революционного права.

В.И. Ленин и его соратники предопределили роль прокуратуры, поставив партию во главе всего государственного механизма. Она являлась средством реализации партийной программы построения социалистического государства и выполняла своеобразную миссию по проведению в жизнь «революционной законности».

Революционная законность характеризовалась как преходящее явление, в которой социально значимый политический субъект на основе своей идеологии объявляет какие-либо действия правомерными либо противоправными. В условиях отсутствия правовой системы он формирует их в виде социально-политических норм в своих программах, манифестах, лозунгах и т.п. По мере укрепления новой общественно-политической и экономической формации политические нормы через посредство законодателя трансформируются в правовые. Всеобщность и обязательность политических и правовых норм предписывается только социуму и лишь затем, при упрочении завоеванной власти они становятся обязательными для всех участников общественных, политических и правовых отношений.

На сегодняшний день ни в юридической, ни в исторической науках нет однозначной оценки периода пятилетнего отсутствия прокуратуры в советском государственном аппарате. По нашему мнению, основная причина ликвидации и длительного отсутствия прокуратуры заключается в сущности марксистко-ленинской идеологии слома и разрушения буржуазного государственного аппарата как главного и решающего орудия классового господства буржуазии.

Неопределенность и бессистемность надзорных функций различных государственных структур, их дублирование, вызвали объективную необходимость создания единого государственного органа, основной задачей которого стал бы надзор практически за исполнением законов во всех сферах жизнедеятельности государства. Именно эта социально-политическая действительность послужила предпосылкой образования органов прокуратуры в СССР. Концепцией всех нормативно-правовых актов о деятельности советской прокуратуры исследуемого периода становится борьба с местничеством, что нашло свое отражение в построении системы органов прокуратуры в соответствии с четкой иерархией, наряду с постоянным усилением централизации и пристальным вниманием руководящей партии.

Полагаем, задача, которую призвано было решать Советское государство в 1922 и последующие годы, обусловила реализацию последовательных мероприятий, направленных на создание централизованной прокурорской системы, эффективно претворяющей в жизнь директивы высших партийных и государственных органов. Централизм в органах прокуратуры проявлялся: в наличии четкой иерархической структуры, организации ведущего, возглавляющего всю систему органа (Прокуратуры СССР), возможности установления союзной прокуратурой статических и динамических параметров системы, т.е. количество структурных уровней и их роль во всей системе органов прокуратуры, определении целей деятельности всей прокурорской системы, поддержании и направлении ее в нужном для государства русле.

Таким образом, прокуратура, как институт государственной власти представляет собой иерархически организованную систему публично-властных должностей, реализующую функции государства по обеспечению законности и правопорядка, обладающую целостностью, взаимосвязанностью внутреннего управления с внешней средой.

Правовой статус сотрудников прокуратуры складывался в соответствии с их специфической деятельностью: надзорной и охранительной. Централизованный порядок назначения на прокурорские должности, практически исключал возможность местных влияний. Основной кадровой проблемой стал низкий уровень профессионализма многих прокурорских работников, проявлявшийся на протяжении всего рассматриваемого периода.

На наш взгляд, это было связано, прежде всего, с односторонностью высшего юридического образования, не предусматривавшего изучение прокурорской деятельности, ее методики (изучалось только участие прокурора в суде в рамках уголовного процесса). Среднее юридическое образование также страдало этим недостатком. Юридические курсы и школы, которые заканчивали рабочие и крестьяне перед поступлением на работу в органы прокуратуры, были настолько краткосрочными, что их выпускники могли получить лишь минимальную подготовку. Партийные директивы о привлечении максимального числа рабочих и крестьян в ряды сотрудников прокуратуры, помимо приближения этого государственного органа к населению, имели и другую оборотную сторону. Количество рабочих и крестьян в прокуратуре было обратно пропорционально уровню профессиональной подготовки всего среднего прокурорского звена. В контексте поставленных задач государство прилагало огромные усилия в подборе пригодных в профессиональном отношении, а также политически благонадежных сотрудников прокуратуры, что служило оправданием текучести кадров.

Взаимосвязь всех направлений деятельности прокуратуры и правовых средств реализации ее правозащитной функции оптимально проявляется в функционировании отдельных районных прокуратур, т.е. самого низшего звена всей системы органов прокуратуры. Данный тезис проиллюстрирован архивными материалами о деятельности прокуратуры регионов ЦЧО.

Характерной особенностью охраны прокуратурой прав граждан и юридических лиц, в частности и самого государства, является то, что прокуроры вместе с установлением факта нарушения субъективных прав обязаны устанавливать и устранять причины и условия, способствовавшие возникновению подобных правонарушений. Именно в этом помимо правозащитного, заключался также и профилактический потенциал органов прокуратуры. Вопросы обеспечения законности, должны были основываться на детально продуманной долговременной стратегии, обеспечивая планомерное воздействие на причины правонарушений.

Эффективной реализации правозащитной функции служила сама компетенция органов прокуратуры, определенная в законодательстве исследуемого периода правовым статусом прокуроров и установлением объекта надзора, т.е. совокупности юридических и физических лиц, органов власти, на которые распространяется полномочия прокуратуры.

Основной целью прокурорского надзора за органами предварительного расследования в исследуемый период стала реализация законодательно установленного требования - соблюдения единой революционной законности и охрана прав и законных интересов государства и граждан, что также подтверждается соответствующими архивными материалами. Четкое определение компетенции прокуроров являлось гарантией соблюдения органами следствия и дознания, прав участников уголовного процесса.

Надзор за деятельностью органов предварительного расследования характеризовался отличительным признаком от других отраслей прокурорского надзора, а именно: надзор за строгим соблюдением процессуальной формы.

Признание прокуратуры институтом государственной власти требовало наделения ее соответствующими полномочиями по участию не только в правоприменительной и правореализационной деятельности, но и в правотворческой. Сущность правотворчества прокуроров состояла в том, чтобы в пределах установленной законодательством компетенции выявлять несоответствие законов и иных нормативных актов потребностям правового регулирования общественных отношений в целях укрепления «революционной законности».

Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что, анализируя деятельность прокуратуры в 1922-1936 гг., можно было избежать многих дискуссионных вопросов о роли и месте прокуратуры в системе государственных органов, ее функциях, содержании правового регулирования и осуществлении властных полномочий в таких специфических формах, как: правотворчество, правоприменение и правоохрана.

Теоретический анализ правоприменительной деятельности прокуратуры способствует, прежде всего, совершенствованию государственного механизма в целях обеспечения законности и правопорядка. И в заключении подчеркнем, что изучение ошибок, имевших место в прошлом, может подсказать решение современных проблем прокуратуры, в частности, таких как: усиление правозащитной функции в рамках общенадзорной деятельности, оптимизация координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, возвращение Генеральному Прокурору РФ права законодательной инициативы, усиление законности при проведении следствия и дознания, борьба с коррупцией и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция (основной закон СССР) 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО.- 1924.-№ 2.-Ст. 24.

3. Конституция (основной закон) 1936 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. - 6 декабря. - № 283.

4. О суде: Декрет №1. // СУ РСФСР. 1917. - №4. - Ст. 50.

5. О заградительных реквизиционных продовольственных отрядах, действующих на железнодорожных и водных путях: Положение от 04.08.1918 // СУ РСФСР 1918. - № 57. - Ст. 634.

6. О точном соблюдении законов: Постановление от 8.11.1918 // СУ РСФСР. 1918. - № 90. - Ст. 908.

7. О суде: Декрет № 2 от 7.03.1918. // СУ РСФСР. 1918. - № 53. -Ст. 547.

8. О революционных трибуналах: Декрет СНК от 04.05.1918 // СУ РСФСР. 1918. - № 35. - Ст. 471.

9. О революционном трибунале при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов: Декрет от 16.05.1918 // СУ РСФСР. -1918.-№41.-Ст. 520.9. «О реквизициях и конфискациях»: Декрет СНК от 16.04.1920 // СУ РСФСР. 1920. - № 29. - Ст. 143.

10. О местных органах юстиции РСФСР: Положение от 20.08.1920 // СУ РСФСР. 1920. - № 90. - Ст. 465.

11. О прокурорском надзоре: Положение от 28.05.1922 // СУ РСФСР. -1922. -№36.-Ст. 424.

12. Об отсрочке до 1 августа введения института прокуратуры и Уголовно-процессуального кодекса: Декрет от 08.07.1922 // СУ РСФСР. -1922. -№44.-Ст. 539.

13. Об общих задачах, возлагаемых на прокурора: Временная инструкция губернским прокурорам от 29.07.1922 // Государственный архив Белгородской области. Ф. Р-752, on. 1, д. 2, л. 1-2.

14. О порядке упразднения губюстов: Циркуляр НКЮ № 66 // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 28. - С. 13-14.

15. О порядке ареста прокуроров, их помощников, судей и следователей: Декрет ВЦИК и СНК от 16.11.1922 // СУ РСФСР. 1922. -№ 77. - Ст. 960.

16. УК РСФСР 1922 г. //СУ РСФСР.- 1922. -№ 15.-Ст. 153.

17. УПК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 20-21. - Ст. 230.

18. Кодекс законов о труде 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 70. -Ст.903.

19. ГПК РСФСР 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. - № 46-47. - Ст. 478.

20. О Народном Комиссариате Юстиции: Положение от 01.02.1923 // СУ РСФСР. 1923. - № 10. - Ст. 120.

21. О Верховном Суде Союза ССР: Постановление от 06.07.1923 // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. -№ 2. - Ст. 51.

22. О Верховном Суде СССР: Положение от 23.11.1923 // СЗ СССР. -1924. -№ 19.-Ст. 183(п).

23. Наказ Верховному Суду СССР от 14 .07.1924 // СЗ СССР. 1924. -№2.-Ст. 25.

24. Основы судоустройства СССР от 24.10.1924 // СЗ СССР. 1924. -№23.-Ст. 203.

25. Об объединении деятельности юрисконсультов на местах и упорядочении их работы: Циркуляр НКЮ №3 от 03.01.1925 // Еженедельник советской юстиции. 1925. - № 1. - С. 21-22.

26. О твердом проведении революционной законности: Постановление // СЗ СССР. 1925. - № 35. - Ст. 247, раздел IV.

27. О порядке рассмотрения губернскими исполнительными комитетами протестов, вносимых прокуратурой: Декрет от 12.10.1925 // СУ РСФСР. 1925. -№73.-Ст.575.

28. О порядке рассмотрения губернскими исполнительными комитетами протестов, вносимых прокуратурой: Постановление от 12.10.1925 // СУ РСФСР. 1925. - № 73. - Ст. 575.

29. О судоустройстве РСФСР: Положение // СУ РСФСР. 1926. -№ 85. - Ст. 624.

30. Об юрисконсультах государственных учреждений и предприятий и кооперативных организаций и о надзоре за их деятельностью: Постановление от 30.03.1927 // СУ РСФСР. 1927. - № 36. - Ст. 238.

31. О карательной политике: Директивное письмо НКЮ и Верховного Суда РСФСР от 20.08.1928 // ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО», л. 2-4.

32. По вопросам организационно-управленческого характера: Циркуляр НКЮ № 139 от 02.11.1928 // ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО», л. 69-70.

33. О юрисконсультах государственных учреждений и предприятий и надзоре за их деятельностью: Циркуляр НКЮ РСФСР № 7 от 19.01.1929 // ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д .8 «Доклад о работе окружной прокуратуры за октябрь 1928 г. Июль 1929г.», л. 50-52.

34. О Верховном Суде СССР и о Прокуратуре Верховного Суда СССР: Положение от 24.07.1929 // СЗ СССР. 1929. -№ 50. - Ст. 445.

35. О кадрах народного хозяйства: Резолюция XVI партконференции // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Изд-во политической лит-ры, 1970. Т.4. - С. 334-335.

36. Задачи органов прокуратуры по общему надзору на местах: Циркуляр № 45 от 17.03.1932 // Советская юстиция. 1932. - №11. - С. 29-31.

37. О революционной законности: Постановление от 25.06.1932 // СЗ СССР. 1932. - № 50. - Ст. 298.

38. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление от 20.06.1933 // СЗ СССР. 1933. -№ 40. - Ст. 239.

39. О дисциплинарной ответственности работников юстиции: Положение от 10.08.1933 // СУ РСФСР. 1933. -№ 46. - Ст. 193.

40. О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах: Приказ Прокурора СССР // Советская прокуратура: сборник документов. -М.:Юрид. лит., 1981.-С. 108-110.

41. О Прокуратуре Союза ССР: Положение от 17.12.1933 // СЗ СССР. -1934. -№ 1. Ст. 26.

42. Об образовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР: Постановление от 20.07.1936 // СЗ СССР. 1936. - № 40. - Ст. 338.

43. О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству: Постановление ЦК ВКП(б) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Изд-во политической лит-ры., 1970.-Т.4.-С. 383-386.1. Источники

44. Об оказании ответственными работниками губсудов и губпрокуратуры поддержки в деле повышения уровня знаний по правовым вопросам работников милиции: Циркуляр НКЮ № 30 от 17.02.1923 // Еженедельник советской юстиции.-1923.-№7-8.-С. 181.

45. О высших юридических курсах: Положение от 16.04.1923 // Еженедельник советской юстиции. 1923. - № 3. - С.73-74.

46. Об установлении проверки знаний при приеме ответственных работников прокуратуры: Циркуляр НКЮ РСФСР от 11.11.1923 // Еженедельник советской юстиции. 1923. -№ 44. - С. 1029.

47. Об областных юридических курсах: Положение от 30.01.1923 // Еженедельник советской юстиции. 1923. - № 6. - С. 137.

48. О взаимоотношениях губсудов и губпрокуроров в гражданском процессе: Циркуляр НКЮ № 6 от 22.02.1924 // Еженедельник советской юстиции. 1924. - № 9. - С. 217.

49. Об упорядочении работы юрисконсультов советских учреждений: Циркуляр НКЮ № 89 от 13.06.1924 // Еженедельник советской юстиции. -1924.-№25.-С. 595.

50. О допустимости участия лиц прокурорского надзора в заседаниях исполкомов и их органах лишь с правом совещательного голоса: Циркуляр НКЮ РСФСР № 178 от 2.10.1926 г // Еженедельник советской юстиции. -1926.-№41.-С. 1198.

51. Протокол губернского совещания помощников прокурора Курской губернии от 25-26 февраля 1927 г. // ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 23 «Протоколы межведомственных совещаний», л. 69,70,72,74.

52. Отчет прокуратуры ЦЧО (тезисы к докладу т. Нелидова на областном съезде работников юстиции).// ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО», л. 142.

53. Окружным прокурорам ЦЧО: Циркуляр прокурора ЦЧО № 5 от 13.11.1928//ГАКО. Ф. Р-1721,оп. 1,д. 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО», л. 60.

54. Резолюция камерного совещания при облпрокуратуре ЦЧО по докладу о результатах ревизии прокуратуры Орловского округа 15-16 декабря 1928 г. //ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1, л. 101.

55. Резолюция совещания по борьбе с преступностью при областной прокуратуре от 18 сентября 1928 г. «По докладу о состоянии отдельных видов преступности» //ГАКО, Ф. Р-1721, on. 1, д. 1, л. 9.

56. О плане работы местных органов юстиции на 1928 1929 гг.: Директивное письмо НКЮ от 24.10.1928 // ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1, л. 13.

57. Резолюция третьего совещания прокурорского надзора // Еженедельник советской юстиции. 1928. - № 14. - С. 419-422.

58. О карательной политике и состоянии мест заключения: Постановление ЦИК и СНК РСФСР по докладам НКЮ и НКВД // Еженедельник советской юстиции.- 1928. -№ 14.-С. 417-419.

59. Резолюция VI съезда по докладу Народного Комиссара Юстиции тов. Янсона // Еженедельник советской юстиции. 1929. - № 9-10. - С. 230-231.

60. Областному прокурору г. Воронежа: Циркулярное письмо от 24.04.1929 //ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1, л. 256-258.

61. Об установлении порядка разрешения вопросов личного состава: Постановление коллегии НКЮ от 2.08.1929 // ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1, л. 380.

62. Об упорядочении рассмотрения крестьянских жалоб: Циркуляр НКЮ № 77 от 16.05.1932 // Советская юстиция. 1932. -№ 15. - С. 32-33.

63. Работа прокуратуры ЦЧО по расследованию газетных заметок и писем рабселькоров неудовлетворительна: Постановление Прокуратуры РСФСР от 10.11.1933 // Советская юстиции. 1933. -№ 23. - С. 13.

64. Инструкция о порядке подбора, распределения и учета личного состава//ГАКО. Ф. Р-1721, оп. 1,д. 1, л. 380-381.

65. Об усилении надзора за революционной законностью: Приказ прокурора СССР № 292 от 11.05.1935 // Советская прокуратура. Сборник важнейших документов. М.: Юрид лит., 1972. - С. 235.

66. ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 1 «Циркуляры прокурора ЦЧО», л. 3, 9, 27, 29, 93, 94,103, 152, 153, 250, 258, 312-314.

67. ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 4 «Протоколы совещаний сотрудников окружной прокуратуры», л.д. 92, 103, 106, 108, 109, 110, 120, 154, 157, 158, 159, 160.

68. ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д .8 «Доклад о работе окружной прокуратуры за октябрь 1928-июль 1929г.», л. 16,189.

69. ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 47 «Резолюции по докладам на совещаниях при областной и окружных прокуратурах», л. 2-А.

70. ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 48 «Протоколы заседаний и совещаний окружной прокуратуры и доклады по борьбе с преступностью», л. 59.

71. ГАКО. Ф. Р-1721, on. 1, д. 49 «Протоколы совещаний при окружной прокуратуре, резолюции о Всероссийском съезде работников юстиции», л. 7, 14, 50, 52.

72. ГАКО. Ф. Р. 1721, on. 1, д. 52 «Статистическая отчетность, подлежащие исполнению задания», л. 39.

73. ГАКО. Ф. Р-1721, оп. 2, д. 2 «Циркуляры прокурора ЦЧО», л. 11.

74. ГАКО. Ф. Р-1721, оп. 2, д. 3 «Циркуляры прокурора курского округа», л. 41.

75. ГАКО. Ф. Р-906, on 1, д. 10 «Отчетная ведомость помощника прокурора 1-го участка за период с 1 февраля 1923 по 1 января 1924г.», л. 43.

76. ГАКО. Ф. Р-906, on 1, д. 13 «Циркуляры помощника прокурора органам следствия и дознания», л. 10, 36.

77. ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 14 «Материалы и протоколы заседаний совещаний по борьбе с преступностью», л. 3, 11, 12.

78. ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 18 «Отчет прокурору Курской губернии», л. 1,2, 6, 8, 20,38, 37,42,51,73,74.

79. ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 19 «Доклады», л. 1, 2.

80. ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 23 «Протоколы межведомственных совещаний», л. 74.

81. ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 25 «Отчет прокурору Курской губернии», л.д.4.

82. ГАКО. Ф. Р-906, on. 1, д. 26 «Приказы помощника прокурора губернии», л. 190, 191,196, 287.

83. Съезды Советов РСНСР в постановлениях и распоряжениях в резолюциях. Сб. документов / Под общ. Ред. Академика А. Я. Вышинского. -М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1939. 540 с.1.. Монографии и сборники научных трудов

84. Алексеев В.Б. Судоустройство СССР и организация работы судов, органов юстиции и прокуратуры / В.Б. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с.

85. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х томах / С.С. Алексеев-М.: Юридическая литература, 1981-Т. 1. 360 с.

86. Баженов Н.А. Организация суда и прокуратуры в СССР / Н.А. Баженов. -М.: Изд-во юридическая литература, 1981. -281 с.

87. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой / С.Г. Березовская. М.: Издательство «Наука», 1964. - 262 с.

88. Бессарабов В.Г., Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности / В.Г. Бессарабов, Р.Б. Хуторецкий. -М.: ИД «Камерон», 2006. 320 с.

89. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / В.П. Беляев. М.: ТД Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 272 с.

90. Беляев В.П., Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк / В.П. Беляев, Г.А. Борисов, Ю.М. Горячковская, В.И. Теплов. Белгород: Кооперативное образование, 2001. - 188 с.

91. Владимирский М. Организация советской власти на местах / М. Владимирский. М.: Юриздат, 1921. - 78 с.

92. Вышинский А.Я. Судоустройство СССР / А.Я. Вышинский. -М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938. 88 с.

93. Вышинский А.Я. Организация прокуратуры. Права и обязанности районного прокурора / А.Я. Вышинский. М., 1938. - 44 с.

94. Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права / А.Я. Вышинский. -М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1949.-420 с.

95. Галкин Б.А. Организация суда и прокуратуры в СССР / Б.А. Галкин. М.: Издательство юридическая литература, 1967. - 302 с.

96. Горшенин К.П. Советская прокуратура / К.П. Горшенин. -М.: Юр. изд-во Мин-ва Юстиции СССР, 1947. 64 с.

97. Горюнова Е.Н. Диалектика юридических фактов в системе правовых норм / Е.Н. Горюнова. Белгород: Кооперативное образование, 2002. - 299 с.

98. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства / В.Г. Графский. М.: Инфра-М, Норма, 2002. - 752 с.

99. Гусев С. И. Советская прокуратура. История и современность / С.И. Гусев. М.: Юридическая литература, 1983. - 486 с.

100. Добровольская Т.Н. Как устроен суд и прокуратура в СССР / Т.Н. Добровольская. М.: Знамя, 1978. - 96 с.

101. Денисов Л.И. Теория государства и права / Л.И. Денисов. -М.: Юр. изд-во Мин-ва Юстиции СССР, 1948.-530 с.

102. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел / Н.В. Жогин. М.: Юридическая литература, 1968.-262 с.

103. Загоровский П.В. Социально-политическая история ЦентральноЧерноземной области: 1928-1934 / П.В. Загоровский. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995.- 138 с.

104. Звягинцев А.Г. Распятые революцией: Российские и советские прокуроры XX век / А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. М.: Российская Политическая Энциклопедия (РОССПЭН), 1998. - 512 с.

105. Иодковский А. Руководство для прокуратуры (Задачи и методы работы) / А. Иодковский, Н. Лаговиер. М.: Юриздат, 1925. - 356 с.

106. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. -2-еизд., перераб. и доп. / И.А. Исаев. М.: Юристъ, 2000. - 768 с.

107. Калинин М.И. О социалистической законности / М.И. Калинин. -М.: Известия, 1959.- 187 с.

108. Карев Д.С. Советская юстиция / Д.С. Карев. М.: Госюриздат, 1949. -215с.

109. Карева М.П. Теория государства и права / М.П. Карева, С.Ф. Кечекьян, А.С. Федосеев, Г.И. Федькин. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1955.-460 с.

110. Карпов В. Советская прокуратура и революционная законность на местах / В. Карпов, С. Григоров. Самара.: Издание Самарской губернской прокуратуры, 1925. - 32 с.

111. Керимов, Д.А. Философские основания политико-правового исследования / Д.А. Керимов. -М.: Мысль, 1986. 332 с.

112. Клейман А.Ф. В.И. Ленин о законности, суде и прокуратуре / А.Ф. Клейман. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. - 36 с.

113. Коваленко М.П. Руководство для прокуратуры / М.П. Коваленко. -М.: Юрид. изд-во НКЮ, 1923.- 135 с.

114. Кожевников М.В. Пути развития советской прокуратуры. / М.В. Кожевников. Ученые записки МГУ. Кн. 5. М., 1950. - 582 с.

115. Корюоф Ф. Новые социологии / Ф. Коркюф. СПб.: Издательство: Алетейя, 2002.-180 с.

116. Крыленко Н.В. Советское правосудие. Суд и прокуратура в СССР / Н.В. Крыленко. 2-е изд., испр. М.: НКЮ СССР, 1937. - 24 с.

117. Куприца И.Я. Советское государственное право / И.Я. Куприца. -М.: Госюриздат, 1950. 495 с.

118. Курицын В.М. Становление социалистической законности / В.М. Курицын. М.: Наука, 1982. - 193 с.

119. Курский Д.И. Избранные статьи и речи / Д.И. Курский. -М.: Юридическое изд-во Мин-ва Юстиции СССР, 1948. 200 с.

120. Курский Д.И. Избранные статьи и речи / Д.И. Курский. -М.: Госюриздат, 1958. 330 с.

121. Лебединский В.Г. Прокурорский надзор в СССР / В.Г. Лебединский, Ю.А. Каленов. М.: Юридическая литература, 1957. - 331 с.

122. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / В.Г. Лебединский. М.: Госюриздат, 1954. - 254 с.

123. Ленин В.И. Письмо «О «двойном» подчинении и законности» // Полн. собр. соч. Март 1922 март 1923. 5-е изд. - М.: Издательство политической литературы, 1964. - Т. 45. - 729 с.

124. Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. М.: Издательство политической литературы, 1964. -Т .33. - С. 1-120.

125. Ленин В.И. О государстве. Лекция в Свердловском университете // Полн. собр. соч. Июнь-декабрь 1919 г. М.: Издательство политической литературы, 1964. - Т. 39. - С. 64-84.

126. Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть // Полн. собр. соч. М.: Издательство политической литературы, 1964. -Т. 34.-287-333.

127. Ленин В.И. О работе с кадрами / Под общ. Ред. К.У. Черненко. М.: Политиздат, 1979. - 703 с.

128. Марченко М.Н. Теория государства и права: курс лекций / М.Н. Марченко. -М.: Изд-во «Зерцало», 1998.-475 с.

129. Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

130. Мокичев К.А. История советской прокуратуры в важнейших документах / К.А. Мокичев. М.: Госюриздат, 1952. - 584 с.

131. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории государства и права / B.C. Нерсесянц. М.: Норма, 1999. - 552 с.

132. Нерсесянц, B.C. Философия права: учебник для вузов / B.C. Нерсесянц. М.: Норма, 2004. - 656 с.

133. Орлов В.Н. Доктринальное и судебное толкование социальнотрудовых отношений / В.Н. Орлов, Е.Н. Горюнова, Н.П. Курцев. Белгород: «Мастер-Гарант», 2000. - 258 с.

134. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР / А.С. Пиголкин. М.: Госюриздат, 1962. - 166 с.

135. Портнов, В.П. Становление правосудия Советской России (19171922 годы) / В.П. Портнов, Д.И. Славин. М.: Наука, 1.990. - 165 с .

136. Постник B.C. Суд, прокуратура и органы расследования в СССР / B.C. Постник. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1978. - 206 с.

137. Постовой Д.А. Развитие Советского законодательства об отраслях прокурорского надзора: учеб. пособие / Д.А. Постовой. Харьков: ХЮИ, 1978.-61 с.

138. Правилова Е.И. Законность и права личности: административная юстиция в России (вторая половина XIX в. октябрь 1917 г.) / Е.И. Правилова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. - 145 с.

139. Ривлин А. Л. Организация суда и прокуратуры СССР / А.Л. Ривлин. Харьков: Изд-во Харьковского ун-та, 1968. -230 с.

140. Робеспьер М. Революционная законность и правосудие. Статьи и речи / под ред. А. Герцензона. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. - 276 с.

141. Теория государства и права. Основы марксистско-ленинского учения о государстве и праве / под ред. П.С. Ромашкина, М.С. Строговича, В.А. Туманова. М.: Изд-во АН СССР, 1962. - 534 с.

142. Семенов В.М. Организация суда и прокуратуры в СССР / В.М. Семенов. Свердловск, 1973. - 320 с.

143. Соколов В. О прокурорском надзоре / В. Соколов. М.: Университетская типография (Катков и К0), 1869. - 45 с.

144. Спасов Б. Закон и его толкование / Б. Спасов. М.: СОФИЯ, 1986.- 121 с.

145. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл. юриста

146. РФ, д. ю. н., проф. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА, 2004. - 480 с.

147. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР / B.C. Тадевосян. -М.: Госюриздат, 1956. 300 с.

148. Тетерин Б.С. Организация советской прокуратуры / Б.С. Тетерин. -М.: Военно-политическая академия им. В.И. Ленина, 1958. 60 с.

149. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора: учеб. пособие для вузов А.Ф. Черданцев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 381 с.

150. Черданцев А.Ф. Толкование советского права / А.Ф. Черданцев. -М.: Юридическая литература, 1979. 166 с.

151. Честнов И.Л., Разуваев Н.В., Харитонов ЛА. И др. Социальная антропология современного общества / Под ред. д.ю.н. профессора И.Л. Честнова. СПб.: ИВЭСЭП Знание, 2006. - 248 с.

152. Шаргородский М. Суд и прокуратура в свете новой Конституции / М. Шаргородский. Л.: Леноблисполком и Ленсовет, 1937. - 35 с.

153. Шишков С.А. Советская прокуратура: сборник документов / С.А. Шишков, К.С. Павлищев. М.: Юридическая литература, 1981. - 548 с.

154. Ширяев И.Н. Советская прокуратура: сборник документов / И.Н. Ширяев, Г.А. Метелкина. М.: Юридическая литература, 1981. - 288 с.

155. Советская прокуратура: сборник важнейших документов. -М.: Юридическая литература, 1972. 408 с.

156. История советской прокуратуры в важнейших документах. -М.: Юриздат., 1947. 543 с.

157. Обзор деятельности прокуратуры РСФСР за первое полугодие 1925 года. М.: Юриздат, 1926. - 202 с.

158. Отчет прокуратуры РСФСР Президиуму ВЦИК за 1924 год. М.: Юриздат, 1925.-124 с.

159. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период. М, 1994. - 88 с.

160. Статьи из периодических изданий

161. Арсеньев Б. Из истории учреждения советской прокуратуры // Советское государство и право. 1947. - №5. - С. 22-31.

162. А.В. Кадры работников юстиции // Советская юстиция. -1932. -№ 3. С. 40-42.

163. А.И. Полтора года работы (Деятельность прокуратуры в цифрах) // Еженедельник советской юстиции. 1924. - № 16. - С. 376-377.

164. Березовская С.Г. Прошлое и настоящее общего надзора // Социалистическая законность. 1937. - № 6. - С. 24-27.

165. Брагинский М. Первые шаги прокуратуры // Социалистическая законность. 1947. - №5. - С. 38-40.

166. Брискин Б. Народные суды и прокуратура // Еженедельник советской юстиции. 1925. - № 19. - С. 517-518.

167. Винокуров А. Союзная прокуратура и союзный Верховный суд. // Вестник Верховного суда СССР. 1926. - № 2. - С. 3-8.

168. Вшивков С. Суд и жизнь. Наша красная прокуратура // Еженедельник советской юстиции. 1923. - №13. - С. 301-302.

169. Вышинский А.Я. Прокуратура за 15 лет Октябрьской революции // Советская юстиция. 1932. - №33. - С. 10-13.

170. Гаврилов О. А. Правотворчество и актуальные проблемы социального развития // Право и правотворчество (сборник статей). -М.: ИГПАН, 1982.-С. 43-47.

171. Горшенин К. Двадцать пять лет советской прокуратуры // Социалистическая законность. 1947. - № 5. - С. 6-14.

172. Гусев Д.А. Особенности ведомственного нормотворчества в СССР (на примере Министерства внутренних дел) / Д.А. Гусев, И.А. Соболь // История государства и права. 2005. - № 4. - С. 30-34.

173. Глазунов М. На пути создания союзной прокуратуры /М. Глазунов, Б. Митрофанов // Социалистическая законность. 1982. - № 4. - С. 45-46.

174. Голиков А.Н. Развитие органов прокуратуры в России в период с 1921 по 1930 год //История государства и права. 2005. - № 2. - С. 30-32.

175. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права. 2003. - № 6. - С. 24-27.

176. Исаев М. О Высших юридических курсах // Еженедельник советской юстиции. 1923. - № 15. - С. 339-342.

177. Кайков Ф. Об одном из методов работы прокуратуры // Еженедельник советская юстиция. 1925. - № 5. - С. 103-104.

178. Калинин М.И. Заключительная речь на III сессии ВЦИК IX созыва // Бюллетень. М., 1922. - № 12. - 17 с.

179. Кетов Ю. Проблемы прокуратуры на современном этапе // Законность. 2003. - № 5. - С. 9-10.

180. Клочков В.В. Создание и развитие российской прокуратуры / под ред. И.И. Карпеца // Советская прокуратура. Очерки истории. М., 1993. -С. 7-26.

181. Клочков В.В. О функциях прокуратуры/ В.В. Клочков, В.П. Рябцев // Социалистическая законность. 1990. - № 9. - С. 30-31.

182. Ковязина Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора // Законность. 2002. - № 10. - С. 2-5.

183. Крыленко Н.В. К критике проекта о прокуратуре // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 3. - С. 2-4.

184. Крыленко Н.В. Доклад о прокуратуре // Еженедельник советской юстиции. -1922.- №5. -С. 11-12.

185. Крыленко Н.В. Доклад на торжественном заседании 3 июля 1932 г. по поводу 10-летия советской прокуратуры // Советская юстиция. 1932. -№20.-С. 4-15.

186. Крыленко Н.В. Суд и прокуратура по проекту Конституции СССР // Советская юстиция. 1936. - № 20. - С. 1-4.

187. Кудрявцев П.И. Прокурорский надзор за рассмотрением уголовных дел в суде // На страже советских законов (сборник статей) / гл. ред.

188. Р.А. Руденко. М.: Юрид. лит., 1972. - С. 278-293.

189. Лаговиер Н. К итогам и перспективам надзора за революционной законностью // Еженедельник советской юстиции. 1925. -№ 19. - С. 513-516.

190. Лаговиер Н. Прокуратура в гражданском процессе // Еженедельник советской юстиции. 1926. - № 31. - С. 945-947.

191. Лаговиер Н. Прокуратура по старому и новому положению о судоустройстве. Сравнительный очерк. // Еженедельник советской юстиции. -1927.-№ 11.-С. 317-320.

192. Лаговиер Н. О недочетах работы прокуратуры по опротестованию приговоров и решений судов // Советская юстиция. 1936. - № 23. - С. 13.

193. Лазарев Б.М. О делегировании полномочий в сфере государственного управления // Советское государство и право. 1965. -№ 10.-С. 27-35.

194. Лебединский В. Организация работы органов прокуратуры в первые годы ее учреждения // Социалистическая законность. 1967. - № 7. -С. 19-21.

195. Лившиц С. Проблемы надзорного производства // Советская юстиция. 1936. - № 28. - С. 5-6.

196. Мельников И.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. - 2003. -№5.-С. 34-41.

197. Новицкая Т.Е. Нормативные акты как источник права в первый год Советской власти. // Вест. Моск. ун-та сер. 11, Право. 1980. - № 1. - С. 22-29.

198. N.N. Прокуратура как орган борьбы с преступностью // Еженедельник советской юстиции. 1925. - № 22. - С. 815-819.

199. Новоселов Д.С. Кризис ВЧК в конце 1918 начале 1919 годов // Отечественная история - 2005. - № 6. - С.66-77.

200. Панкратов А.С. Кадры советской прокуратуры за 50 лет // Социалистическая законность. 1967. - № 10. - С. 27-35.

201. Панкратов А.С. Кадры советской прокуратуры // На стражесоветских законов (к 50-летию Советской прокуратуры) / отв. ред. Р.А. Руденко. -М., 1972.-С. 131-145.

202. Пилявский С. Прокуратура как орган надзора // Еженедельник советской юстиции. 1924. - № 22. - С. 514-515.

203. Рекунков А. Советская законность // Социалистическая законность. 1982. - № 5. - С. 3-8.

204. Ростовский П. Прокуратура и законность // Еженедельник советской юстиции. 1922. -№ 19-20. - С. 14-15.

205. Ростовский И. Прокуратура и местные органы // Еженедельник советской юстиции. 1923. -№ 12. - С. 272-273.

206. Рябцев В.П. Становление и развитие функций прокуратуры и ее организационной структуры / под ред. И.И. Карпеца. Советская прокуратура: Очерки истории. М., 1993. - С . 26-52.

207. Саврасов JI. По поводу проекта о прокуратуре // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 2. - С. 1-2.

208. Свердлов Я.М. Проект Конституции СССР и органы прокуратуры // Советская юстиция. 1936. - № 23. - С. 3-4.

209. Соломон П. Консервативный поворот. Реорганизация советской юстиции. Политика и власть // Кникова полиця. 2004. - 26 июня.

210. Спиридонов Б.М. Учреждение советской прокуратуры // Вестник Московского ун-та. Серия XII. Право. 1972. - №4. - С. 3-12.

211. Стельмахович А. Подготовка кадров работников юстиции // Еженедельник советской юстиции. 1929. - № 6. - С. 123-125.

212. Строгович М. Прокуратура в борьбе с преступностью // Советская юстиция. 1932. - № 32. - С. 18-20.

213. Чердаков О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительнойсистеме советского государства в период его становления и развития (19171936 гг.) // Государство и право. 2003. -№ 12. - С. 86-91.

214. Шумятский Ф. О новых задачах прокуратуры // Пролетарский суд. -1927.-№ 17-18.-С. 1-2.

215. Эстрин А Губотюсты и органы борьбы с преступностью // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 1. - С. 4-6.

216. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 1999. - № 11. - С. 68-72.

217. Яхонтов В. Всесоюзный Комиссариат Юстиции и Всесоюзная Прокуратура // Еженедельник советской юстиции. 1925. - №24. - С. 857-859.

218. Пятнадцать лет советской прокуратуре // Социалистическая законность. 1937. - № 6. - С. 1-7.

219. Пять лет прокуратуры Союза ССР // Социалистическая законность. 1938. - № 7. - С. 1-4.

220. Проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный НКЮ //Еженедельник советской юстиции. 1922. -№ 1. - С. 12-13.

221. Проект декрета о государственной прокуратуре // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 9. - С. 12-13.

222. XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М.-Л., 1930. - С. 351353.

223. Диссертационные исследования

224. Беляев В.П. контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. . докт. юрид. наук / В.П. Беляев. Саратов, 2006.-436 с.

225. Вахитова P.P. Прокуратура в механизме государства. Историко-правовое исследование: дис. . канд. юрид. наук / P.P. Вахитова. Казань, 2003.- 166 с.i 187

226. Горячковская Ю.М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII начале XX вв.: дис. . канд. юрид. наук / Ю.М. Горячковская. -Белгород, 2001. - 195 с.

227. Дэр Н.Н. Прокурорский надзор за законностью в системе органов государственного управления СССР (1922-1940 гг.): историко-правовое исследование: дис. канд. юрид. наук / Н.Н. Дэр. Ростов н/Д, 2005. - 189 с.

228. Евстратов A.M. Правосознание и правовая культура в период формирования Советского государства в 1920-1930-е годы: историко-теоретическое исследование: дис. докт. юрид. наук / A.M. Евстратов- СПб., 2001.-374 с.

229. Чердаков О.И. Формирование правоохранительных органов советского государства, 1922-1936 гг.: дис. . докт. юрид. наук / О.И. Чердаков. Саратов, 2002. - 471 с.1. Электронные ресурсы

230. По страницам газеты «Берег» №20 (646) от 16.05.2003. Режим доступа: http ://web.vrn.ru/bereg/132003 .htm.

231. Официальный сайт прокуратуры Курской области. Режим доступа: http://prokuror.kursknet.ru/?p=html/hstcccpO 1 .htm.

Автор: Шабалина, Евгения Ивановна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шабалина, Евгения Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шабалина, Евгения Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шабалина, Евгения Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шабалина, Евгения Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства»