Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти

Панкратов, Владимир Владимирович

Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти»

На правах рукописи

Панкратов Владимир Владимирович

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва 2005

Работа выполнена в Российском государственном торгово-экономическом университете на кафедре конституционного и муниципального права

Научный руководитель

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ведерников Николай Трофимович

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лучин Виктор Осипович кандидат юридических наук, доцент Осавелкж Алексей Михайлович

Ведущая организация

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится « » 2 2005 г. в ¿б-час.

на заседании диссертационного совета Д 227.001.05 при Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу: 125993, Москва, ул. Смольная, д.36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета.

Автореферат разослан« ,> ь1С&с&- 2005 г.

И.о. учёного секретаря

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор

В.С. Джатиев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Провозгласив себя демократическим правовым федеративным государством, Российская Федерация приняла на себя, тем самым, обязательства привести свою избирательную систему в соответствие с мировыми стандартами. Это поставило перед наукой конституционного (государственного) права задачу разработки широкого круга проблем, наиболее сложной из которых является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей.

Прошедшие в декабре 1999 г. выборы в Государственную Думу выявили некоторые изъяны в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Ряд недостатков названных законов к настоящему времени устранен. Однако выборы в декабре 2003 г. показали, что не все возможности к совершенствованию использованы. Это один из факторов, обусловливающих проведение исследований в области, как избирательного права, так и избирательной системы.

Об актуальности темы свидетельствует также то, что, несмотря на некоторое сужение сферы выборов в нашей стране, о чём стоит лишь сожалеть, избирательные кампании в различных регионах России проходят весьма активно и напряжённо. Это указывает на необходимость дальнейших исследований и совершенствования избирательной системы и избирательного права.

Степень научной разработанности темы. Рассмотрению вопросов избирательного права и избирательной системы посвящена достаточно обширная юридическая литература. Эти вопросы рассматривались ещё в трудах дореволюционен—исследователей:

Рис. НАЦИОНАЛЬНАЯ ' БИБЛИОТЕКА СПжЛГ о»

В.О. Ключевского, А.М. Курбского, Н.М. Муравьёва, Н.И. Панина, М.М. Сперанского, М.М. Стаоолевича, Н.С. Таганцева, Б.Н. Чичерина

В советский период разработку проблем избирательного права вели О.Н. Знаменский, Г.Г. Ковязин, А.И. Ким, А.И. Лепёшкин, Н.И. Полянцев, Ф.Н. Судариков, Я.А. Яковлев и многие другие.

A.B. Иванченко, С.Д. Князева, Б.И. Кожохина, Д.И. Луковского,

B.И. Лысенко, H.A. Михалёву, Л.А. Николаеву, И.Ф. Покровского, В.П. A.B. Постникова, Б.А. Страшуна, А.П. Сунцова, Н.И. Уткина, Ю.А. Юдина.

Как видно, вопросам избирательной системы и избирательного права наукой уделялось определённое внимание. Тем не менее, некоторые вопросы остаются ещё слабо исследованными, не всегда однозначно и убедительно рассматриваются теоретические основы затронутой проблематики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование «взаимодействия» выборов, избирательного права и избирательной системы Российской Федерации, определение место каждого из перечисленных явлений в структуре и в системе права, а также в правовой системе России.

Для достижения поставленной цели автор ставил перед собой следующие задачи:

выяснить суть и соотношение понятий «выборы», «избирательное право», «избирательная система» и обозначаемых ими яв-

* »»1С ,

лений, поскольку единообразного понимания этих категорий не выработано;

раскрыть структуру и содержание системы принципов правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, проанализировать воплощение общих принципов права в системе принципов избирательного права;

проанализировать современное избирательное законодательство и избирательную систему Российской Федерации с учётом истории становления демократических традиций в нашем государстве;

изучить избирательное законодательство Российской Федерации и её субъектов, исследовать их общие черты и особенности, выявить проблемы, недостатки и противоречия. Такое же исследование провести и на уровне муниципальных образований;

выработать предложения и рекомендации, направленные на гармонизацию общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, совершенствование избирательного законодательства и оптимизацию функционирования избирательной системы.

Методологические и теоретические основы исследования. В работе над диссертацией автор опирался на научную методологию и современные научные достижения в разработке теоретико-методологических основ теории и истории государства и права, конституционного права, а также в определённой мере, на положения общей теории систем.

Тщательному исследованию подвергнута современная юридическая литература по конституционному праву, а также общей теории и истории государства и права В частности, работы С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Я.М. Бельсона, Н.В. Витрука, Ю.И. Гревцова, Т.И. Желудковой, В.Д. Зорькина, В.М. Курицына, Э.В. Кузнецова, В.В. Лазарева, А.И. Королёва,

Е.А. Лукашевой, A.B. Малысо, Н.И. Матузова, P.C. Мулукаева, В.П. Сальникова, М.И. Сизикова, Л.И. Спиридонова, Л.Б. Тиуно-вой, А.И. Экимова, Л.С. Явича, а также исследования Л.А. Николаевой и В.Д. Сорокина в области административного права.

Диссертация написана на основе использования широкой законодательной базы и иного нормативного материала, включая ряд решений Конституционного Суда РФ, анализа материалов прессы и электронных средств массовой информации, касающихся освещения практики выборов органов государственной власти и муниципальных органов в нашей стране, материалах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения в сфере выборов представительных органов государственной власти Российской Федерации, урегулированные нормами избирательного права.

Предмет исследования - избирательное право и избирательная система, являющаяся результатом регулятивного воздействия норм избирательного права на общественные отношения в сфере выборов представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна. Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к исследованию с точки зрения структуры и системы права, а также с точки зрения правовой системы. Эта новизна конкретно проявляется в следующих результатах исследования:

внесены уточнения в понимание сущности избирательной системы и еб форм (мажоритарной, пропорциональной или смешанной). На основании этого определено место избирательной системы в структуре права России;

выявлено как органическое единство, так и различие сущности выборов и избирательной системы, что позволило позиционировать эти категории в структуре права как объект и цель регулятивного воздействия норм избирательного права;

исследовано взаимоотношение избирательного права с нормами некоторых других отраслей права, регулирующих «пограничную зону» общественных отношений. Уточнено его место в системе права Российской Федерации;

внесены уточнения и дополнения в систему основных принципов права, исследовано их воплощение в системе принципов избирательного права. Обоснована необходимость адекватного закрепления системы этих принципов в правовой системе как необходимого условия усиления правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу выборов;

выявлены упущения, неточности и внутренние противоречия некоторых законодательных актов избирательного права. В целях их устранения разработаны предложения по совершенствованию действующего избирательного законодательства как части правовой системы России на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской федерации и на уровне местного самоуправления;

феномен выборов исследован с позиций современного пра-вопонимания. Установлено сходство волевого элемента выборов представительных органов государственной власти (категория сущего) с волевыми характеристиками избирательного права (категория должного) как предпосылки гармонизации общественных отношений;

обоснована необходимость преодоления односторонности в негативной оценке избирательного законодательства и практику выборов в дореволюционной России и в советский период, которые при всех недостатках сыграли определённую положительную роль в формировании современной правовой системы.

Положения, выносимые на защиту.

1. Сфера выборов представительных органов государственной власти в Российской Федерации представляет собой совокупность общественных отношений и в этом качестве является в структуре права объектом регулятивного воздействия правовых норм. Избирательная система в качестве результата такого воздействия на общественные отношения в сфере выборов представительных органов государственной власти обретает соответствующую форму (мажоритарную, пропорциональную или смешанную) и в этом виде представляет собой часть существующего в государстве правопорядка.

2. С учётом особенностей объекта и цели, субъектного состава, источников и системы принципов регулирования, избирательное право демонстрирует признаки самостоятельной отрасли права второго уровня, т.е. специальной отрасли наподобие трудового или земельного права. Однако, в настоящее время, ввиду недостаточной проработанности некоторых вопросов правового регулирования, избирательное право находится в системе права на уровне подотрасли конституционного права, объединяющей в самостоятельную систему правовые институты выборов и референдума.

3. Выборы органов представительной власти являются действенным средством гармонизации общественных отношений в виду совпадения волевого элемента выборов (категория сущего) и волевой характеристики избирательного права (категория должного). Результаты выборов обеспечивают необходимый баланс общественных интересов, если регулирующее сферу выборов избирательное право структурировано в соответствии с целостной системой принципов правового регулирования, общими из которых являются равенство, свобода, справедливость и законность.

4. Система принципов, воздействующих на общественные отношения в сфере выборов, является целостной, способной мак-

сималыю повысить эффективность правового регулирования, если включает в себя как общие (равенство, свобода, справедливость и законность), так и межотраслевые, отраслевые или подот-раслевые (всеобщий, равный, прямой характер выборов и тайный порядок голосования), а также институциональные принципы избирательного права (обязательность проведения выборов в законодательно установленные органы, строго определённая периодичность и своевременность проведения выборов, обеспечение добровольности и свободы участия граждан в выборах и голосованиях, альтернативность выборов, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов).

5. В целях совершенствования правовой системы необходимо внести в избирательное законодательство некоторые изменения. Такое совершенствование позволит избирательному праву занять в системе права России место самостоятельной отрасли. Так, в Конституции Российской Федерации следовало бы закрепить единую систему принципов, предусмотрев иерархию общих, межотраслевых, отраслевых и институциональных начал правового регулирования. Непосредственно в Основном законе должны быть формализованы только общие и межотраслевые принципы. Их воплощение на отраслевом и институциональном уровнях необходимо производить законодательными актами меньшей юридической силы. Так же следовало бы конституировать специальную главу об избирательной системе.

рательном и Избирательном процессуальном кодексах Российской Федерации, которые также необходимо будет принять. В другие источники, содержащие нормы избирательного права, тоже следует внести изменения - как содержательного, так и редакционного характера.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нём с позиций современного правопонимания положения и выводы в определённой мере развивают и дополняют разделы науки конституционного права, в которых рассматриваются общетеоретические проблемы объекта, цели, принципов и некоторых других аспектов правового регулирования выборов, обосновывают с этих позиций перспективу развития избирательного права в качестве самостоятельной отрасли. Представленный в работе материал позволяет более глубоко рассмотреть организационно-правовые аспекты деятельности всех субъектов избирательного процесса. Работа открывает довольно широкие перспективы для проведения дальнейших теоретических разработок ранее малоизученных проблем избирательного нрава.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы состоит в том, что высказанные в ней на основе проведённого анализа соображения и предложения (в т.ч. предложенные формулировки общих принципов правового регулирования) могут бьггь использованы при разработке проектов Конституционного акта Союза России и Белоруссии, Избирательного и Избирательного процессуального кодексов Российской Федерации, других нормативно-правовых актов, преследующих цели дальнейшего совершенствования избирательной системы. Некоторые соображения могут быть полезны должностным лицам, чья профессиональная деятельность в той или иной мере связана с проведением избирательных кампаний.

Материалы диссертации могут быть использованы студентами юридических факультетов и вузов при изучении курсов конституционного права, истории государства и права России.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, где проведено её обсуждение. Положения, составившие основу диссертации, нашли своё отражение в опубликованных научных работах автора, выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших в 2001-2002 г.г. в Московском государственном университете коммерции. Диссертант также принимал активное участие во Всероссийских научно-практических конференциях, проходивших в январе 2003 г. и январе 2005 г. в Московской государственной юридической академии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка нормативных актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении содержится характеристика актуальности рассматриваемой темы, целей и задач, объекта и предмета исследований; научная новизна и основные положения, выносимые на защиту; практическая и теоретическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования.

В первой главе - «Избирательное право и избирательная система» - рассматриваются общие положения, имеющие значение, как для раскрытия сущности, так и для освещения других вопросов. Сущностью выборов является волеизъявление избирателей, по поводу которого складывается сложная система общественных отношений. Отмечается, что не все общественные отношения, складывающиеся по поводу выборов, урегулированы нормами права.

Определённую роль при этом имеют религиозные, нравственные и корпоративные нормы. Однако проведённый анализ подтвердил, что выборы - объект, в основном, правового регулирования. На основе анализа определено место избирательного права в системе права. С позиций материального и процессуального права проведено исследование таких явлений, как избирательный процесс, избирательная процедура, избирательная кампания.

В работе обосновывается вывод, что круг отношений, складывающихся по поводу выборов, несколько выходит за пределы, которые призваны регулировать нормы собственно конституционного права. Показано, что нормы избирательного права частично регулируют административные, трудовые, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, бюджетные, международные, финансовые, налоговые и другие отношения. Такой широкий круг регулируемых отношений - «пограничная зона» - признак самостоятельной отрасли права. Об этом также свидетельствуют самостоятельные объект, цель, принципы, специальные субъекты правового регулирования, а также источники права. Перечисленные особенности позволили охарактеризовать избирательное право как структуру конституционного права на уровне подотрасли, которая объединила в себе два самостоятельных правовых института - институт выборов и институт референдума.

Особое внимание диссертантом уделено принципам правового регулирования, поскольку общие принципы - равенство, свобода, справедливость, солидарность и законность пока прямо не закреплены в нормах избирательного права, хотя достаточно активно используются в процессе правового регулирования выборов, наряду с такими принципами избирательного права как обязательность выборов, их периодичность, свобода, альтернативность, независимость избирательных комиссий.

В работе тщательно проанализирован достаточно широкий набор существующих мнений по вопросу о сущности избирательной системы. Избирательная система включает в себя избирательное право как основную часть (Н.Ф. Судариков, Я.Н. Уманский, A.B. Зиновьев); Избирательное право и избирательные системы суть одно и тоже (М.А. Круглов); Избирательная система - это система общественных отношений (Б.А. Страшун, А.И. Ким); Избирательная система - институт избирательного права (С.А. Белов).

На основе анализа, исходя из положений теории права, автор формулирует позицию, что более правильным будет определить избирательную систему как порядок формирования избирательных округов и определения тех субъектов избирательного процесса, которые обретают право получения депутатского мандата. В данном случае порядок выступает, как неизменяемая субстанция исследуемого явления, которая может существовать в мажоритарной, пропорциональной или другой, например, смешанной форме.

В той части, в которой этот порядок урегулирован нормами права, он является частью существующего в государстве правопорядка. Правопорядок - конечный результат реализации норм права. Именно правопорядок является целью правового регулирования, следовательно, избирательная система, как часть правопорядка, является целью правового регулирования избирательного права. Таким образом, выборы и избирательная система соотносятся друг с другом как объект и цель нормативного регулирования. Избирательную систему предлагается определить, как упорядоченную в результате воздействия правовых норм и ставшую в результате этого частью существующего правопорядка систему общественных отношений, возникающих по поводу выборов.

Во второй главе - «Избирательное законодательство и избирательная система России» - представлен исторический аспект

становления российского избирательного законодательства и избирательной системы.

Отталкиваясь от исторического опыта, автор проанализировал отражение избирательной системы и норм избирательного права России в Конституции Российской Федерации 1993 года. Отмечено, что действующая Конституция РФ, в отличие от своих предшественниц, не связывает выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти. В ней выборы предусматриваются как универсальный институт народовластия. Одновременно обозначены некоторые содержащиеся в её тексте неточности и упущения, например, возможность для граждан участвовать в управлении делами только государства, а не общества (статья 2). Это установление вошло в некое логическое противоречие со статьей 32, где закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, которые, в соответствии со статьёй 12 Основного закона, в государственную сферу не входят.

Подчёркнуто, что Конституцией РФ заложены демократические принципы построения избирательной системы. Однако, они, к сожалению, заложены как бы «в подтексте». Прямого закрепления принципов избирательной системы в Основном законе нет. Они оказались «утраченными» вместе с традиционной главой «Избирательная система». Обращено внимания на то, что в Конституции не предусматривается право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей.

Отмечается, что в настоящее время вряд ли будут осуществляться какие-либо изменения Конституции РФ. Но со временем они, несомненно, будут происходить. По подсчётам профессора С.Н. Бабурина в XX веке основные законы России законодательным путём менялись восемь раз: в 1906, 1918,1924 (с учётом со-

юзных республик - в 1924-1925), 1936 (1937), 1977 (1978), 1988 (1989), 1990-1992 и в 1993 годах. Исходя из этих подсчётов, средний срок жизни Основного закона - 12 с половиной лет, поэтому нельзя совсем отказываться от идеи дальнейшего совершенствования действующего законодательства, в том числе путём внесения в текст Конституции некоторых поправок и уточнений.

В среднесрочной перспективе ожидается принятие Конституционного акта Союза России и Белоруссии. Диссертант доказывает необходимость закрепить в нём основные принципы правового регулирования, такие, как свобода, равенство, справедливость, солидарность и законность. Кроме того, следует предусмотреть специальную главу «Избирательная система», сформулировав в ней основные начала избирательного права.

Констатируется, что определённые недостатки и упущения конституционных норм в некоторой степени компенсированы Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.1 Так, статья 3 Закона закрепляет принципы участия гражданина в выборах, всеобщих равных прямых при тайном голосовании, восполняя тем самым, отмеченный пробел в Конституции, где перечень этих принципов отсутствует. Статья 4 Закона восполняет пробел в Конституции в части установления возрастного ценза. Однако возможность дополнительного установления ценза оседлости при выборах в фе-

1 В ред. Федеральных законов от 27.09.02 г. № 119-ФЗ, от 23.06.03 г. № 83-Ф3, от 04.07.03 г. № 97-ФЗ, от 04.07.03 г. № 102-ФЗ, от 07.06.04 г. № 46-ФЗ, от 12.08.04 г. № 99-ФЗ, от 22.08.04 г. № 122-ФЗ, от 11.12.04 г. № 159-ФЗ, с изменениями, внесёнными Федеральными законами от 24.12.02 г. № 176-ФЗ и от 23.12.03 № 159-ФЗ.

деральные органы власти Закон не предусматривает и противоречие между статьями 32 и 81 Конституции не устраняет.

Что касается формы избирательной системы, то Конституция России и федеральное законодательство не содержат никаких ограничений в их использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов. Допускается и признаётся правомерной организация всех видов выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных её форм.

Исследование подтвердило, что достаточно продуманно и эффективно избирательным законодательством регламентируется статус и деятельность избирательных комиссий как особых государственных органов, независимых от всех ветвей власти (пункт 7 статьи 3, пункт 12 статьи 20 и др. Закона). Вместе с тем, по мнению диссертанта, было бы более правильным закрепление на конституционно-правовом уровне статуса Центральной избирательной комиссии РФ и всей системы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.

Высказанные автором предложения о целесообразности прямого регулирования выборов конституционными нормами отнюдь не следует понимать так, что он считает нужным регулирование всех существенных моментов только с помощью Конституции. По некоторым аспектам такое повышение правового статуса не требуется, и могло бы стать даже вредным. Например, закрепление в Конституции РФ порядка выдвижения кандидатов при «жесткой» процедуре внесения поправок в Основной закон государства чрезмерно связало бы законодателя, в то время, как процедура выдвижения кандидатов в депутаты постоянно совершенствуется.

Оптимальным вариантом совершенствования действующего законодательства также явилось бы принятие Избирательного и

Избирательного процессуального кодексов Российской Федерации. Пока же в избирательном законодательстве не только разграничение по принадлежности к материальному праву и процессу, но и другие принципиальные вопросы не находят полного отражения. Такие пробелы, упущения имеются и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года.

Так, принцип обязательности периодического и своевременного проведения выборов. Он не установлен в Конституции, а в течении нескольких лет его не было и в текущем законодательстве, в результате в регионах довольно широко распространилась практика уклонения от назначения выборов в установленные сроки: по данным Центральной избирательной комиссии РФ по состоянию на январь 1997 г. в 43 субъектах Российской Федерации не были в установленные сроки проведены выборы законодательных (представительных) органов государственной власти. Представляется, что такой ситуации вполне можно было избежать, если бы действующее законодательство содержало исчерпывающие императивные требования, касающиеся назначения не только федеральных, но и региональных и муниципальных выборов. Этого не могло происходить, если бы сам рассматриваемый принцип был записан в федеральном законе и тем более в Конституции России, с указанием что представительные и исполнительные органы государственной власти и ор1-аны местного самоуправления самостоятельно не вправе принимать решения об отмене назначенных ими или другими органами выборов ни при каких условия. Только судебные инстанции вправе принять такое решение и лишь в случае нарушений избирательного законодательства.

Не находит надлежащего решения в законодательстве и вопрос о переносе назначенных выборов. В результате в субъектах

Российской Федерации (Краснодарский край, Приморский край и др.) были случаи переноса выборов, что также является нарушением рассматриваемого принципа и может влечь за собой ущемление избирательных прав граждан.

Практика свидетельствует о нередких нарушениях в регионах и такого принципа, как строгая периодичность проведения выборов, поскольку он также не имеет должного законодательного закрепления. Между тем, строгая периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Любые попытки продлить пребывание представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления у власти сверх сроков, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, не должны рассматриваться как правомерное осуществление государственной и муниципальной деятельности. Подобные действия недопустимы, даже если им пытаются придать характер народного волеизъявления посредством проведения вместо очередных выборов референдума по вопросу о продлении на новый срок полномочий выборного органа или должностного лица.

Принцип альтернативности выборов косвенно закреплён в пункте 30 статьи 38 Закона «Об основных гарантиях...» 2002 года, поскольку устанавливается, что в случае, если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему либо будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного списка кандидатов, то проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок

не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списка кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. Вместе с тем, в порядке исключения, допускается проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (пункт 32»б» статьи 38), а также предусматривается такая возможность при повторном голосовании (пункт 32»а» статьи 38). Такой подход к выдвижению и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной состязательности на выборах. Кроме того, предотвращается возможность безальтернативных выборов, при которой они легко могут превратиться в пустую формальность, как это уже имело место в условиях советской системы при организации избирательных кампаний различного уровня.

В целях дальнейшего структурирования правовой системы и оптимизации законодательства о выборах в федеральные органы государственной власти предлагается провести разграничение (насколько это возможно) объектов регулирования «рамочного» Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года и законов, регулирующих процедуру выборов в определенный орган государственной власти («О выборах Президента Российской Федерации» 2003 года и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2002 года).

В работе отмечено, что в результате функционирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на постоянной основе ею был разработан большой массив подзаконных нормативных правовых актов, касающихся регулирования избирательных процедур. Например, утверждено «Временное положение об организации общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей» (постановление Центральной избира-

тельной комиссии от 14 апреля 1995 года), «Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (постановление Центральной избирательной комиссии от 25 декабря 2002 года) и ряд других документов. Аналогичным образом следовало бы продолжать практику подзаконного нормативного регулирования порядка образования избирательных блоков, порядка предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием и т.д. Однако полномочий комиссии по нормативном}' регулированию не всегда хватает. Например, возложить на должностных лиц муниципальных образований обязанность представления сведений об избирателях Центральная избирательная комиссия не вправе, поэтому такая норма должна содержаться в федеральном законе. Безусловно, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, особенно регламентирующие отдельные стадии избирательного процесса, требуют совершенствования, однако проблемы их совершенствования нуждаются в самостоятельном исследовании.

В третьей главе - «Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проанализированы особенности избирательного законодательства на этих уровнях правового регулирования.

Исследование показало, что региональное избирательное законодательство по-разному регулирует формирование органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных - субъектов Российской Федерации и органов местно-

го самоуправления. Например, в Республике Бурятия представительным и законодательным органом является Народный Хурал Республики, состоящий из 65 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В республике Дагестан им является Народное Собрание, состоящее из 121 депутата, в Республике Ингушетия - Народное Собрание, состоящее из 27 депутатов. Все эти парламенты однопалатны, а депутаты избираются непосредственно населением.

В некоторых республиках парламенты являются двухпалатными, поэтому способы их формирования отличаются от первых. Так, в Кабардино-Балкарской республике Парламент состоит из двух палат - Совета Республики (Государственной Думы) и Совета Представителей (палаты Представителей). До недавнего времени Законодательное Собрание Республики Карелия также состояло из Палаты Республики и Палаты Представителей.

Приведенные примеры отчетливо свидетельствуют о наличии двух основных моделей формирования законодательных органов субъектов Российской Федерации - а) равного представительства граждан и б) установления наряд)' с этим представительства нижестоящих политико-территориальных единиц. Соответственно различаются и избирательные законы в разных регионах. В первом случае законодательный орган оказывается однопалатным, во втором случае требуется организация двух палат.

Последняя из упомянутых систем, основанная только на представительстве политико-территориальных единиц, по мнению автора, нарушает принцип равного избирательного права, поскольку голоса граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в результате оказывают различное влияние на исход выборов. Принцип равенства активного избирательного

права может соблюдаться в рамках каждого из нижестоящих политико-территориальных образований, но на уровне региона равного представительства интересов граждан все равно не будет. Поэтому, если субъект Федерации посчитает нужным образовать двухпалатный парламент, необходимо, чтобы, хотя бы одна из его палат формировалась на основе равного избирательного права и равного представительства граждан. Такое установление предлагается включить в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года.

Проведённое исследование указывает, что наиболее удачной формой избирательной системы, является пропорциональная система, поскольку она приводит к наибольшей представительности законодательного органа власти.

Выборы должностных лиц, в отличие от выборов депутатов, исключают многомандатные избирательные округа, а, следовательно, и исключают пропорциональную форму избирательной системы. Поскольку мандат, на который претейдуют кандидаты, является единственным, выборы могут производиться только по мажоритарной избирательной системе. В целях избежания ее недостатков, предпочтительно установление мажоритарной системы абсолютного большинства или голосование в два тура по формуле относительного большинства.

Объектом правового регулирования субъектов Российской Федерации является также порядок формирования выборных органов местного самоуправления. При этом, к ведению Российской Федерации относится принятие, изменение и контроль за соблюдением федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, к ведению субъектов Российской Федерации - принятие, изменение и контроль за соблюдением зако-

нов о местном самоуправлении, а к ведению муниципальных образований - принятие, изменение и контроль за соблюдением уставов муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 131), структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Поэтому избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее порядок организации местных выборов, в этом аспекте приобретает диспо-зитивный характер. Законодатель субъекта Федерации заранее не знает, какой будет структура органов местного самоуправления, поэтому он должен подробно регламентировать избирательные процедуры исходя из всех предполагаемых вариантов, оставляя местным сообществам возможность выбора.

Муниципальное образование может вообще не организовывать представительный орган, если есть возможность проведения собраний и сходов жителей (для небольших территорий). Следует отметить, что на практике такие схемы местного самоуправления не получили развития (например, в Орловской, Тульской, Воронежской областях эта модель организации местного самоуправления вообще не применяется).

Муниципальное образование вправе закрепить в своем Уставе выборность или назначаемость должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления. Наконец, местное сообщество может значительно расширить круг избираемых населением должностных лиц, вплоть до выборности руководителей всех органов и структурных подразделений местной администрации.

При таком многообразии форм организации местного самоуправления избирательный закон субъекта Российской Федерации не может ограничиться установление одного общего для всех порядка местных выборов. Он должен подробно регламентиро-

вать порядок выборов хотя бы по двум формами - мажоритарной и пропорциональной, оставляя субъектам местного самоуправления возможность выбора, исходя из местных условий.

Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, число которых устанавливается уставом муниципального образования. Поэтому региональный избирательный закон не может жестко устанавливать систему избирательных окру- » гов и должен делегировать это право либо представительному органу местного самоуправления, либо его выборному исполнительному органу, либо избирательной комиссии при выполнении требования о соблюдении единой нормы представительства. Однако избирательные округа в этом случае могут не совпасть с территориями избирательно-территориальных единиц по выборам в региональные и федеральные органы публичной власти, а также с территориями политико-территориальных единиц. В этих случаях возникает противоречие между представительными органами, решающими политический вопрос о количестве депутатов, и избирательными органами, решающими организационный вопрос о нарезке избирательных округов. Это противоречие может быть легко снято, если законом субъекта Российской Федерации будет допускаться образование многомандатных избирательных округов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Предлагается такой способ правового регулирования порядка формирования представительных органов местного самоуправления: избирательной закон субъекта Российской Федерации может определить одну форму для избирательной системы с оговоркой, «если иное не установлено уставом муниципального образования». Однако при использовании другой формы избирательной системы, муниципальное образование будет вынуждено самостоятельно регламентировать все процессуальные и процедурные вопросы выборов.

Наконец, свои особенности имеет и правовое регулирование порядка формирования исполнительных органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования -выборного должностного лица, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования выбирается либо непосредственно населением (прямое избирательное право), либо представительным органом местного самоуправления из своего состава (косвенное избирательное право).

Сделан вывод, что наибольшую сложность представляет собой регламентация порядка выборов главы муниципального образования из числа депутатов представительного органа. На этом этапе возможно наибольшее число нарушений. Порядок выборов главы местного самоуправления из числа депутатов должен регламентироваться субъектом Российской Федерации в императивной форме и включать все стадии избирательного процесса.

Изучение соотношения регионального и федерального избирательного законодательства выявило ряд проблем, решение которых способствовало бы оптимизации этого законодательства.

Полномочия органов субъектов Федерации по правовому регулированию выборов в своих регионах заключаются в том, что эти органы в принимаемых ими акта могут: а) дублировать нормы федеральных законов, б) более детально регламентировать процессы, регулируемые федеральными законами, и в) устанавливать новые нормы права. Сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федеральными нормативными правовыми актами позволяет сделать вывод, что в своем большинстве региональные законы дублируют нормы федерального законодательства.

При таком способе, как детализация расширения требуют принципы избирательного права, а также другие основополагаю-

щие нормы избирательного права. Законодатель субъекта Российской Федерации должен обеспечить дополнительные гарантии всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном, добровольном и свободном голосовании. Избирательный закон субъекта Российской Федерации должен содержать более детальные процедуры организации избирательного процесса, связанные с формированием избирательных комиссии, их деятельностью, порядком выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, порядком голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов.

Отмечается также, что в процессе детализации федеральных норм избирательного права законодательные органы субъектов Российской Федерации нередко сталкиваются с проблемой уточнения федеральных норм. В частности, федеральное законодательство устанавливает иерархию избирательных органов, допуская при этом, что каждый избирательный орган может быть наделен своей исключительной компетенцией. Поэтому, например, в Законе Орловской области «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» (статья 22) определение результатов выборов по избирательному округу отнесено к исключительной компетенции окружной избирательной комиссии.

Наконец, законодатель субъекта федерации создает новые нормы избирательного права, которые не должны противоречить федеральному законодательству. Новые нормы права основываются на законодательной воле населения соответствующей территории, являются результатом опыта функционирования избирательной системы, которая обнаруживает свои недостатки и требует корректировки избирательного законодательства.

Автором предложены следующие направления, по которым целесообразно проводить оптимизацию регионального избирательного законодательства. Это дублирование и расширение (детализа-

ция) принципов избирательного права; назначение выборов; основания и порядок составления списков избирателей; порядок образования избирательно-территориальных единиц; система избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; финансирование выборов; порядок голосования; подсчет голосов и установление результатов выборов.

Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации пока ещё не может считаться полноценным объектом научного анализа, поскольку нормы, сформулированные региональными законодателями, не обрели в сознании субъектов правового регулирования самостоятельной ценности, их дальнейшая судьба является неопределенной. Они так же легко могут быть отменены или изменены, как были приняты. Поэтому на современном историческом этапе, в процессе анализа правотворчества субъектов Российской Федерации в области избирательного права, правильнее говорить об основных, перспективных направлениях, о возможных моделях избирательных систем, которые могут быть восприняты в будущем субъектами Российской Федерации, а могут бьпъ ими отвергнуты.

Требуют совершенствования и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие избирательные процедуры. Например, к предмету регулирования устава муниципального образования отнесен вопрос установления субъекта, уполномоченного на назначение местных выборов, и порядок составления списков избирателей в части, не урегулированной законом субъекта Российской Федерации. В этой связи нуждаются в особой регламентации вопросы разграничения предметов ведения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в части правового регулирования избирательного процесса.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение.

Положения, составившие основу исследования, изложены в следующих публикациях автора:

1. Панкратов В. Суд народных представителей // Советская юстиция, 1988, № 10 (в соавторстве). - 0,24 п.л.

2. Панкратов В. Декларация прав и свобод человека и гражданина: как её претворить в жизнь? // Советская юстиция, 1992 г., № 2. - 0,24 п.л.

3. Панкратов В.В. Вопросы процедуры в административном процессе // Охрана труда и социальное страхование, 1999 г., № 7. -0,31 п.л.

4. Панкратов В. Основы избирательного права и Основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) // Российская юстиция, 2003 г., № 12. - 0,24 п.л.

5. Панкратов В.В. Выборы. Плюсы и минусы рамочного закона // Законодательство, 2004 г., №3.-0,81 п.л.

Подписано в печать 06.05.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная.

Гарнитура Times New Roman. Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. Тип зак. № 227_

Издательство Российского государственного торгово-экономического университета ул. Смольная, 36, г. Москва, А-445, ГСП-3,125993

f I

{

! i

f <

)

i %

(

РНБ Русский фонд

2006-4 5871

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Панкратов, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

1.1. Понятие выборов.

1.2. Избирательное право как нормативный регулятор выборов.

1.3. Сущность и формы избирательной системы.

ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ.

2.1. Исторический очерк развития избирательного законодательства и избирательной системыв России.

2.2. Избирательная система и нормы избирательного права в Конституции Российской Федерации 1993 г.

2.3. Закрепление избирательной системы и её форм в федеральном законодательстве.

ГЛАВА 3. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

3.1. Правовое регулирование выборов на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

3.2. Субъекты Российской Федерации и местное самоуправление как участники правового регулирования выборов.

3.3. Особенности правового регулирования выборов на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти"

1.1. Актуальность темы диссертационного исследования.

Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы. В последнее десятилетие процесс формирования государственных органов в России, порядок организации и проведения выборов привлекают пристальное внимание со стороны общества. В этих условиях одной из самых злободневных является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов высших органов государственной власти Российской Федерации и органов власти её субъектов.

Отмечается, что, провозгласив себя демократическим правовым федеративным государством, Российская Федерация приняла на себя, тем самым, обязательства привести свою избирательную систему в соответствие с мировыми стандартами. Это поставило перед наукой конституционного (государственного) права задачу разработки широкого круга проблем, наиболее сложной из которых является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей.

Прошедшие в декабре 1999 г. выборы в Государственную Думу выявили некоторые изъяны в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». По мнению С.А. Авакьяна избирательная система России того периода постепенно превращалась в средство порождения и производства коррупции.1 Ряд недостатков указанных законов к настоящему времени устранен. Однако выборы в декабре 2003 г. показали, что не все возможности к совершенствованию использованы. По мнению некоторых исследователей федеральное законодательство о выборах

1 См.: Авакьян С.А. Совершенствование избирательного процесса - важнейший фактор государственного строительства // Российская Федерация сегодня. 2000. № 23. С. 32-34. нуждается даже не в развитии, а в коренном реформировании.2 Однако для развития, не говоря уже о реформировании, требуется точно определить место избирательной системы в правовой системе государства. Это один из факторов, обусловливающих проведение исследований в области, как избирательного права, так и избирательной системы. Одним из приоритетов в таких исследованиях является поиск путей совершенствования избирательной системы как одного из наиболее важных элементов механизма реализации конституционных прав граждан.3

Главная задача выборов - обеспечить формирование такого депутатского корпуса, который максимально гармонично отражал бы интересы большинства россиян. При этом необходимо понимать, что идеального решения этой задачи, видимо, на практике достичь не удастся. Но понимание подобного рода не означает отказ от поисков пути оптимизации выявленных противоречий между сущим и должным.

Реализация воли избирателей решающим образом зависит от способа определения результатов выборов. При прочих равных условиях различные способы подсчёта голосов дают разные результаты. Поэтому один и тот же состав избирателей на одной и той же территории, имея один и тот же вектор голосования, в зависимости от способа определения результатов выборов рискует получить отличные друг от друга составы парламента, а, следовательно, и, весьма отличные друг от друга, законы, бюджет и пр.

Сергеев A.A. Местное самоуправление в РФ: правовая теория и социальная практика. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. - М.: ИД «Юриспруденция», 2004. С.121.

3 Проблемы народного представительства в РФ (под редакцией С.А. Авакьяна) М., МГУ, 1998.

Поэтому не вызывает сомнений актуальность исследования различных способов определения результатов выборов с позиций теории права в целях выработки практических рекомендаций по совершенствованию избирательного законодательства, чтобы максимально гарантировать права всех субъектов избирательного процесса.

1.2. Степень научной разработанности темы

Рассмотрению вопросов избирательного права и избирательной системы посвящена достаточно обширная юридическая литература. Эти вопросы рассматривались ещё в трудах дореволюционных исследователей: В.О. Ключевского, A.M. Курбского, Н.М. Муравьёва, Н.И. Панина, М.М. Сперанского, М.М. Стасюлевича, Н.С. Таганцева, Б.Н. Чичерина.

Среди современных учёных, исследующих различные аспекты избирательного законодательства и практики его реализации, на труды которых автор опирался в своей работе, следует особо отметить С.А. Авакьяна, А.И. Антонову, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Е.К. Глушко, И.В. Галушко, Ю.И. Гревцова, A.B. Зиновьева, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, Б.И. Кожохина, Д.И. Луковского, В.И. Лысенко, H.A. Михалёву, Л.А. Николаеву, И.Ф. Покровского, В.П. A.B. Постникова, Б.А. Страшуна, А.П. Сунцова, Н.И. Уткина, Ю.А. Юдина.

Как видно, вопросам избирательной системы и избирательного права наукой уделялось определённое внимание. Много теоретических работ по данному вопросу написано ещё в советский период, а также в начале 90-х годов прошлого века, когда избирательная система России переходила на новые рельсы. В ряде работ, вышедших в самое последнее время, рассмотрены отдельные аспекты и ныне действующего избирательного права и практики его применения. Тем не менее, многие вопросы остаются ещё слабо исследованными, не всегда однозначно и убедительно рассматриваются теоретические основы затронутой проблематики.

1.3. Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование «взаимодействия» выборов, избирательного права и избирательной системы Российской Федерации, определение место каждого из перечисленных явлений в структуре и в системе права, а также в правовой системе России.

Для достижения поставленной цели автор ставил перед собой следующие задачи: выяснить суть и соотношение понятий «выборы», «избирательное право», «избирательная система» и обозначаемых ими явлений, поскольку единообразного понимания этих категорий не выработано; раскрыть структуру и содержание системы принципов правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, проанализировать воплощение общих принципов права в системе принципов избирательного права; проанализировать современное избирательное законодательство и избирательную систему Российской Федерации с учётом истории становления демократических традиций в нашем государстве; изучить избирательное законодательство Российской Федерации и её субъектов, исследовать их общие черты и особенности, выявить проблемы, недостатки и противоречия. Такое же исследование провести и на уровне муниципальных образований; выработать предложения и рекомендации, направленные на гармонизацию общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, совершенствование избирательного законодательства и оптимизацию функционирования избирательной системы.

1.4. Методологические и теоретические основы исследования. В работе над диссертацией автор опирался на научную методологию и современные научные достижения в разработке теоретикометодологических основ теории и истории государства и права, конституционного права, а также в определённой мере, на положения общей теории систем.

Тщательному исследованию подвергнута современная юридическая литература по конституционному праву, а также общей теории и истории государства и права. В частности, работы С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Я.М. Бельсона, Н.В. Витрука, Ю.И. Гревцова, Т.И. Желудковой, В.Д. Зорькина, В.М. Курицына, Э.В. Кузнецова, В.В. Лазарева, А.И. Королёва, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, P.C. Мулукаева, В.П. Сальникова, М.И. Сизикова, Л.И. Спиридонова, Л.Б. Тиуновой, А.И. Экимова, Л.С. Явича, а также исследования Л.А. Николаевой и В.Д. Сорокина в области административного права.

1.5. Объект и предмет исследования. Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения в сфере выборов представительных органов государственной власти Российской Федерации, урегулированные нормами избирательного права.

1.6. Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна. Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к исследованию с точки зрения структуры и системы права, а также с точки зрения правовой системы. Эта новизна конкретно проявляется в следующих результатах исследования: внесены уточнения в понимание сущности избирательной системы и её форм (мажоритарной, пропорциональной или смешанной). На основании этого определено место избирательной системы в структуре права России; выявлено как органическое единство, так и различие сущности выборов и избирательной системы, что позволило позиционировать эти категории в структуре права как объект и цель регулятивного воздействия норм избирательного права; исследовано взаимоотношение избирательного права с нормами некоторых других отраслей права, регулирующих «пограничную зону» общественных отношений. Уточнено его место в системе права Российской Федерации; внесены уточнения и дополнения в систему основных принципов права, исследовано их воплощение в системе принципов избирательного права. Обоснована необходимость адекватного закрепления системы этих принципов в правовой системе как необходимого условия усиления правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу выборов; выявлены упущения, неточности и внутренние противоречия некоторых законодательных актов избирательного права. В целях их устранения разработаны предложения по совершенствованию действующего избирательного законодательства как части правовой системы России на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской федерации и на уровне местного самоуправления; феномен выборов исследован с позиций современного правопонимания. Установлено сходство волевого элемента выборов представительных органов государственной власти (категория сущего) с волевыми характеристиками избирательного права (категория должного) как предпосылки гармонизации общественных отношений; обоснована необходимость преодоления односторонности в негативной оценке избирательного законодательства и практику выборов в дореволюционной России и в советский период, которые при всех недостатках сыграли определённую положительную роль в формировании современной правовой системы.

1.7. Положения, выносимые на защиту.

1. Сфера выборов представительных органов государственной власти в Российской Федерации представляет собой совокупность общественных отношений и в этом качестве является в структуре права объектом регулятивного воздействия правовых норм. Избирательная система в качестве результата такого воздействия на общественные отношения в сфере выборов представительных органов государственной . власти обретает соответствующую форму (мажоритарную, пропорциональную или смешанную) и в этом виде представляет собой часть существующего в государстве правопорядка.

3. Выборы органов представительной власти являются действенным средством гармонизации общественных отношений в виду совпадения волевого элемента выборов (категория сущего) и волевой характеристики избирательного права (категория должного). Результаты выборов обеспечиваеют необходимый баланс общественных интересов, если регулирующее сферу выборов избирательное право структурировано в соответствии с целостной системой принципов правового регулирования, общими из которых являются равенство, свобода, справедливость и законность.

4. Система принципов, воздействующих на общественные отношения в сфере выборов, является целостной, способной максимально повысить эффективность правового регулирования, если включает в себя I как общие (равенство, свобода, справедливость и законность), так и межотраслевые, отраслевые или подотраслевые (всеобщий, равный, прямой характер выборов и тайный порядок голосования), а также институциональные принципы избирательного права (обязательность проведения выборов в законодательно установленные органы, строго определённая периодичность и своевременность проведения выборов, обеспечение добровольности и свободы участия граждан в выборах и голосованиях, альтернативность выборов, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов).

6. Подход, предлагаемый для совершенствования правовой системы, может быть использован и при подготовке Конституционного акта Союза России и Белоруссии, принятие которого ожидается в среднесрочной перспективе. Одновременно институциональные принципы как материального, так и процессуального избирательного права могут быть сформулированы в Избирательном и Избирательном процессуальном кодексах Российской Федерации, которые также необходимо будет принять. В другие источники, содержащие нормы избирательного права, тоже следует внести изменения - как содержательного, так и редакционного характера.

1.8. Теоретическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нём с позиций современного правопонимания положения и выводы в определённой мере развивают и дополняют разделы науки конституционного права, в которых рассматриваются общетеоретические проблемы объекта, цели, принципов и некоторых других аспектов правового регулирования выборов, обосновывают с этих позиций перспективу развития избирательного права в качестве самостоятельной отрасли. Представленный в работе материал позволяет более глубоко рассмотреть организационно-правовые аспекты деятельности всех субъектов избирательного процесса. Работа открывает довольно широкие перспективы для проведения дальнейших теоретических разработок ранее малоизученных проблем избирательного права.

1.9. Практическая значимость исследования.

Практическая значимость работы состоит в том, что высказанные в ней на основе проведённого анализа соображения и предложения (в т.ч. предложенные формулировки общих принципов правового регулирования) могут быть использованы при разработке проектов Конституционного акта Союза России и Белоруссии, Избирательного и Избирательного процессуального кодексов Российской Федерации, других нормативно-правовых актов, преследующих цели дальнейшего совершенствования избирательной системы. Некоторые соображения могут быть полезны должностным лицам, чья профессиональная деятельность в той или иной мере связана с проведением избирательных кампаний.

1.10. Апробация результатов исследования.

Работа подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, где проведено её обсуждение. Положения, составившие основу диссертации, нашли своё отражение в опубликованных научных работах автора, выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших в 2001-2002 г.г. в Московском государственном университете коммерции. Диссертант также принимал активное участие во Всероссийских научно-практических конференциях, проходивших в январе 2003 г. и январе 2005 г. в Московской государственной юридической академии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Панкратов, Владимир Владимирович, Москва

Подводя итоги проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы и предложения.Углубление и уточнение некоторых установившихся в нашей науке теоретических представлений о сущности выборов, избирательного права и избирательной системы как социально-правовых явлениях создаёт надёжную методологическую основу для конкретного изучения избирательного механизма в современной России. На этой основе в ходе теоретического исследования сущностей изученных явлений сформулированы понятия: выборов, которые можно определить как совокупность общественных отношений, возникающих по поводу волеизъявления населения при формировании государственных и муниципальных органов власти, избирательного права, которое можно определить как регулирующую общественные отношения в сфере выборов совокупность правовых норм, обеспечивающих реализацию права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также их права отзыва избранных лиц, избирательного процесса, который можно определить следующим образом: - это совокупность норм избирательного права, регламентирующая процедуру реализации прав и обязанностей субъектов в рамках общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, избирательной процедуры, под которой следует понимать совершаемые в определённой последовательности конкретные действия, направленные на реализацию прав и обязанностей субъектов в рамках общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, составляющие в своей совокупности самостоятельное явление (единое

целое) — кампанию, избирательной кампании, под которой следует понимать фактическую форму существования процедуры в отношениях, складывающихся по поводу выборов, нормативной сублимации, под которой следует понимать трансформацию какой-либо идеологической установки в норму права в результате законотворческого процесса, избирательной системы, которая представляет собой урегулированный правом порядок организации и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, которые в соответствии с действующим законодательством избираются гражданами, а также (что зачастую в литературе вообще не принимается во внимание), - порядок проведения референдумов, плебисцитов, если их проведение предусматривается действующим законодательством. Сущностью избирательной системы является порядок формирования избирательных округов и определения победителей.С точки зрения теории права избирательная система — конкретный итог нормативного регулирования, результат воздействия правовых и других социальны норм на совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу выборов. В результате правового регулирования избирательная система обретает форму (мажоритарную, пропорциональную или смешанную) и выступает частью существующего в государстве правопорядка, т.е. является целью правового регулирования.Рассмотрено взаимоотношение общих принципов права и принципов избирательного права. Уточнено понятие общих принципов права, таких как равенство, справедливость, солидарность, свобода и законность.Обоснована необходимость их конституционного закрепления в виде самостоятельной системы. Проанализирована реализация этих принципов в нормах действующего избирательного законодательства. Изучены институциональные принципы избирательного права.Определено место избирательного права в системе российского права. С учётом особенности объекта, цели, системы принципов.ИСТОЧНИКОВ, субъектного состава и других аспектов регулирования, избирательное право демонстрирует черты самостоятельной отрасли второго порядка, т.е. является специальной отраслью на уровне трудового или земельного права. Однако в настоящее время, в виду недостаточности некоторых аспектов правового регулирования, избирательное право находится на уровне подотрасли конституционного права, объединяющей в самостоятельную систему институт выборов и институт референдума.Рассмотрена система избирательного законодательства на уровне Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.Подготовлены предложения по её совершенствованию. Исследован исторический аспект.Избирательная система и избирательное право России проделали долгий исторический путь. Этот путь был извилистым и трудным, были на нем и взлеты и падения, и всеобщая эйфория, и наступающая глубокая апатия избирателей. В диссертационной работе проанализирована избирательная система, избирательное право и избирательное законодательство России на разных этапах его развития, практика его применения и теоретические предпосылки. Одним из важнейших и наиболее ощутимых достижений происходящих в нашем государстве преобразований является то, что в жизнь вошли свободные демократические выборы органов государственной власти и местного самоуправления. Это - непосредственное проявление демократизма созданной в 90-е годы на основе избирательного права избирательной системы. Если в ходе выборов тех или иных органов власти и имеют место, к сожалению, различные негативные проявления — «чёрный пиар», махинации, манипулирования, «война компроматов» и т.д. — это, в основном, результат не недостатков и упущений правового регулирования, а действия политических и социально-экономических факторов, что должно выступать предметом исследования политологии и социологической науки. Правовой же механизм, воплощающий в себе основополагающие нормы Конституции России и принятые в их развитие текущие законы, механизм, обеспечивающий реализацию прав граждан и ,^ регулирующий порядок выборов, который выступает предметом юридической науки, является достаточно хорошо проработанным.Выборы, проведённые в последние годы, при всех проявившихся в них издержках, позволили убедиться в том, что глубокие социально политические преобразования в России набирают силу и вводятся в легитимное русло. Подтверждением служит тот факт, что политические дискуссии велись не на баррикадах и не в окружении «живых колец», не на языке толпы, а на языке юридических конструкций, в рамках, установленных избирательными законами.Сегодня ни одной политической силе уже не приходится рассчитывать на безусловную массовую поддержку электората, в том числе и на всеобщее доверие курсу проводимых реформ. В этих условиях особую значимость приобретает проблема стабильности политической ситуации как условие и предпосылка осуществления демократического правопорядка. А одним из основополагающих факторов политической >^ стабильности является соблюдение конституционных принципов и гарантий демократического избирательного процесса. При всём том, что современное законодательство России является, несомненно, тщательно разработанным и проникнутым демократическим духом, требуется его дальнейшее совершенствование, преодоление выявляющихся в ходе исследования упущений и неточностей в правовом регулировании. Прежде всего, представляется необходимым, чтобы в Конституции России была закреплена система общих принципов права, конституирована специальная глава, посвященная избирательной системе, содержащая основополагающие нормы, отраслевые и институциональные принципы избирательного права, уточнённая система которых раскрыта в диссертации. Такой же подход необходимо реализовать при подготовке проекта Конституционного акта Союза России и Белоруссии, а, равно, при подготовке проектов Избирательного и Избирательного процессуального кодексов Российской Федерации.Внесение поправок в Основной закон требует особой взвешенности и осторожности. Поспешность может лишь навредить, как это уже не раз, к сожалению, было в нашей истории. По подсчётам СИ. Бабурина в XX веке основные законы России законодательным путём менялись восемь раз: в 1906, 1918, 1924 (с учётом союзных республик - в 1924-1925), 1936 (1937), 1977 (1978), 1988 (1989), 1990-1992 и в 1993 годах.'^ "* Исходя из этих подсчётов, средний срок жизни Основного закона — 12 с половиной лет.Эта цифра является показателем, объективно отражающим ту хроническую нестабильность, с которой России на пути своего развития столкнулась в век минувший. Тем не менее, желая нашему обществу процветания и стабильности, нельзя совсем отказываться от идеи дальнейшего совершенствования действующего законодательства, в том числе путём внесения в текст Конституции некоторых поправок и уточнений.Введя основополагающие избирательные принципы, институты и нормы в текст Конституции РФ, общество избавит себя от нежелательных эксцессов в области технологии передачи власти. Чёткость и достаточная разработанность Основного Закона, подкрепляемая полномочиями Конституционного Суда РФ, станут непреодолимым препятствием на пути различного рода политических авантюристов, нередко стремящихся к переносу выборов, ратующих за продление сроков полномочий представительных и законодательных органов государственной власти и Некоторых изменений и дополнений требуют и сами федеральные избирательные законы. Реализация хотя бы части предложений автора данной диссертации, выработанных на основе проведенного анализа практики применения избирательного законодательства, будет, несомненно, способствовать совершенствованию избирательной системы России."'* Бабурин Н. Этапы и черты российского конституционного строительства // Интеграция и опыт правовых образований в условиях вызова мировому правопорядку: Сборник материалов Международной

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти»

1. Всеобщая декларация прав человека // сб. международных договоров. НьюЙорк, 1989. 5. //Аргументы и факты. 1989. N 49.

2. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // перваяСоветская Конституция. Сборник документов. М., изд. НКЮ СССР, 1938. 398 с.

3. Документ Московского совещания Конференции поч е л о в е ч е с к о м у и з м е р е н и ю . С Б С Е . М., культурная инициатива, 1991. 65 с.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основныхс в о б о д / / Государство и право. 1993. N 4.

6. Инструкция О порядке финансирования мероприятий, связанныхс выборами ..депутатов Государственной Думы .. и деятельностью и з б и р а т е л ь н ы х к о м и с с и й / / Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. N 2. 66-79.

7. Конституция Российской Федерации. Официальное издание, -м.;Юрид. лит., 1997.-64 с.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах( 1 9 6 6 ) / / Вестник МИД СССР. 1989. N4.

9. Положение о выборах в Государственную думу (6 августа 1905г о д а ) / / ПСЗ-З, т . XXV, отд. 1, N 26662.

10. Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907г о д а / / Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. М., Юрид. лит., 1994. 53-91.

11. Положение о губернских и уездных земских учреждениях( 1 8 6 4 , я н в а р я 1) / / ПСЗ-2, T.XXX1X, отд. 1,N 40457.

15. Федеральный конституционный закон РФ « О внесенииизменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»: От 27 сентября 2002 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 39. Ст.3б41.

17. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях»: От19 м а я 1995 г . N 8 2 - Ф З //собраниезаконодательстваРФ.1995.№21.Ст.1930.

18. Федеральный закон «О политических партиях»: От 11 июля2 0 0 1 г. № 9 5 - Ф З //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст.2950.

19. Федеральный закон «О выборах Президента РоссийскойФ е д е р а ц и и » : О т 10 я н в а р я 2 0 0 3 г. № 19 -ФЗ / / Собрание законодательства РФ . 2003. № 2. Ст.171.

21. Бабошин О.А. Система конституционного права как отраслироссийского права (Вопросы теории и практики). Дис. .. канд. юрид. наук : Екатеринбург, 2001. 232 с.

22. Белов А. Избирательная система как правовой институт, дисс... канд. юрид. наук : 12.00.02 Санкт-Петербург, 2003. 173 с.

23. Володин в.в. Субъект Российской Федерации: проблемыв л а с т и , з а к о н о т в о р ч е с т в а и у п р а в л е н и я . Дис. ..докт. юрид. наук. СПб., 1996. 313 с.

24. Герасименко Т.В. Принципы выборов в органы государственнойвласти и местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. .. канд. юрид. наук : Тюмень, 2003 243 с.

25. Князев Д. Избирательное право в правовой системеРоссийской Федерации (Проблемы теории и практики), дис.. д-ра юрид. наук : Владивосток, 1999. 507 с.

26. Крупышев Д.А. Избирательное право и процесс в государствахЦ е н т р а л ь н о й А м е р и к и . Дис.. канд. юрид. наук : Москва, 2001. 177 с.

27. Пылин в.в. Представительные органы местногос а м о у п р а в л е н и я . Дис. ..канд. юрид. наук. СПб., 1996. 154с.

28. Соловьёв Г. Система фундаментальных понятийм у н и ц и п а л ь н о г о п р а в а . Дис. ..канд. юрид. наук: Екатеринбург, 1998.212 с.

29. Шафигулина СР. Развитие избирательного права в России вовторой половине Х1Х-начале XX вв., 1864-1917 г.г. (историко-правовое и с с л е д о в а н и е ) . Дис. .. канд. юрид. наук : Саратов, 2002. 192 с. Авторефераты

30. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и егостановление в Российской Федерации. Автореф. дис. ..канд. юрид. наук, м., 20 с.

31. Гаврилов В.В. Принятие ООН актов о правах человека им е ж д у н а р о д н ы й м е х а н и з м и х ИМПЛемеНТацИИ. Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. Казань, 1994.21 с.

32. Глушкова СИ. Права человека в истории общественнополитической мысли России (конец XVIII в е к а - 1 9 1 7 г о д ) . Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. 19 с.

33. Голушко И.В. Избирательные споры и судебная практика ихразрешения в избирательном праве Российской Федерации. Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. Москва, 2004.21 с.

34. Дубровина Е.П. Политические партии как субъектыизбирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс. ..канд. юрид. наук. Москва-2004. 19 с.

35. Евтюхин Ю.А. Съезды Советов как органы народногопредставительства в период строительства социализма в СССР. Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. Томск, 1984. 21 с.

36. Золотухина Н.М. Развитие политических и правовых учений впериод формирования и утверждения сословно-представительной м о н а р х и и в Р о с с и и . Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. М., 1988. 17 с.

37. Игитова И.В, Механизм реализации международныхстандартов в области прав человека в рамках европейской конвенции «О з а щ и т е п р а в ч е л о в е к а и о с н о в н ы х с в о б о д » . Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. М., 1994. 25 с.

38. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советскихг р а ж д а н и и х р а з в и т и е в т е к у щ е м з а к о н о д а т е л ь с т в е . Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. М., 1981.23 с.

39. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и права человека( в о п р о с ы т е о р и и и с о в р е м е н н а я и д е о л о г и ч е с к а я б о р ь б а ) . Автореф. дис. ..докт. юрид. наук. М., 1979.43 с.

40. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Автореф. дис...канд. юрид. наук. Л., 1964.22с.

41. Речицкий В.В. Конституционные гарантии прав граждан СССРна участие в управлении государственными и общественными делами. Автореф. ..канд. юрид. наук. Харьков, 1983. 17с.

42. Рудинский Ф.М. Теоретические проблемы личныхк о н с т и т у ц и о н н ы х п р а в и с в о б о д с о в е т с к и х г р а ж д а н . Автореф. дис. ..докт. юрид. наук. М., 1980.32 с.

43. Синюков И.В. Российская правовая система (вопросы теории),Автореф. ..докт. юрид. наук. Саратов, 1995. 37 с.

44. Судариков Ф.Н. Всеобщее избирательное право в СССР.Автореф. ..канд. юрид. наук. М., 1961. 17 с.

45. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личностис о в е т с к и х г р а ж д а н . Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. Саратов, 1974.21 с. -<7 Книги

46. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм ви с т о р и и Р о с с и и . М., Республика, 1992. 384 с.

47. Алексеев С. Общая теория права. Курс лекции в 2-х томах.Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та., 1972.

48. Алексеев С. Социальная ценность права в советскомо б щ е с т в е . М.: Наука, 1971. 223с.

49. Альхименко В.В. Избирательное право и избирательнаяс и с т е м а Р о с с и и . М.: МВШМ МВД России, 1994.26с.

50. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности вс о ц и а л и с т и ч е с к о м о б щ е с т в е . М., Высш. шк. 1979.229 с.

51. Всероссийское Учредительное собрание. Статистическийс б о р н и к . М.-Л.: ОГИЗ, 1930.245 с.

52. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органыРоссии от Новгородского веча до Федерального Собрания (сложный путь о т п а т р и а р х а л ь н о й т р а д и ц и и к ц и в и л и з а ц и и ) . М.: Манускрипт, 1995. 143 с.

53. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. Саратов:Изд-во Сарат. Ун-та., 1982. 163 с.

54. Зиновьев А.В. Демократизм советской избирательной системы.л.: Знание, 1985. 17с

55. Зиновьев А.В. Полящова И.С. Избирательная система России:т е о р и я , п р а к т и к а и п е р с п е к т и в ы . - СПб.: Издательство «Юридический центрПресс», 2003. 359 с.

56. Ильин И.А. Теория права и государства / Под редакцией и сп р е д и с л о в и е м В . А , ТоМСИНОВа. — М.: издательство «Зерцало» , 2003. - 400 с. - (Серия «Русское юридическое наследие»).

57. Катков Д.Б. Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы ио т в е т ы . -М.: Юриспруденция, 2001.-176 с.

58. Ким А.И. Советское избирательное право, м.: Юрид. лит., 1965.84 с.

59. Ковязин Г.Г. Всеобщее, равное, прямое и тайноеи з б и р а т е л ь н о е п р а в о , л.: знание, 1947.40 с.

60. Колдаев В.М. Избирательное право и избирательная системаР Ф . Л е к ц и я . М.: изд. МГУ, 1993. 37 с.

61. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.Т. 1 / Под ред. Б.А. Страшуна. м.: БЕК, 1993. 246 с.

62. Комментарий к постановлениям Конституционного СудаРоссийской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. - м.: Юристь, 20оо. - т. i: Государственная власть. Местное самоуправление. - 589 с.

63. Комментарий к постановлениям Конституционного СудаРоссийской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. - м.: Юристь, 20оо. - т. 2: Защита прав и свобод граждан. - 974 с.

64. Лазарев Л.В., Слива А.Я. Конституционная реформа: первыйэ т а п . М.: Знание, 1989. 96 с.

65. Лучин В.А. Контроль за соблюдением законодательства ов ы б о р а х и р е ф е р е н д у м е . М.: Знание, 1991.76 с.

66. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-хн а ч а л е 9 0 - х г о д о в X I X в е к а , л.: Наука, 1984. 387 с.

67. Научно-практический комментарий к Конституции РоссийскойФедерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. -м.: Спарк, 200i 670 с.

68. Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В.Лазарева. — 3 изд., перераб. и доп. — м.- Юристь, 2002.-520 с.

69. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальныек о р н и и э в о л ю ц и я д о н а ч а л а X X в е к а . М.: Наука, 1977. 327 с.

70. Портнов В.п., Славин М.М. Становление и развитиеконституционного законодательства Советской России. 1917-1920. М.: Наука, 1987.247 с.

71. Потехин А.В. Избирательная система Советской России.Свердловск: Пламя, 1958. 92 с.

72. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. м.: Юрид. лит., 1994.434 с. <l 501 с. 29, Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. м.: Юрид. лит., 1994,

73. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации: Постатейный, -м.: Юрайт-м, 200i. зоз с.

74. Собинин А.А., Суходольский В.Б. Демократия, ограниченнаяфальсификациями. Выборы референдумы в России в 1991-1993 гг. м.: 1995.264 с.

75. Современные зарубежные конституции / Под ред. Б.А.С т р а ш у н а , М.: Изд-во Моск. юрид. инист., 1992.286 с.

76. Спиридонов Л.И. Теория государства и права, спб.: Изд-во АООТ«ГПНИИ-5», 1995.302 с.

77. Страшун Б.А. Избирательное право социалистических стран.М.: Юрид. лит., 1963. 342с.

78. Темпов Е.И. Теория государства и права: Учебное пособие дляв у з о в . / Е . И . Т е м п о в . - М.: Издательство «Экзамен», 2003. - 320 с.

79. Фадеев В.И. Муниципальное право России, м.: Юрист, 1994.1б8с.

81. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества( с у щ н о с т ь и п р и н ц и п ы ) . М., «Юрид.лит.»; 1978.224 с. Научные статьи

82. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Выборы - 93: уроки иа л ь т е р н а т и в ы / / Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1994. N 7(18). 18-31.

83. Вешняков А.А. Реформа избирательной системы в РоссийскойФ е д е р а ц и и и м е ж д у н а р о д н о е п р а в о / / Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. N3(29). 29-48. <1

84. Витрук Н.В., Ростовщиков И.В. Профилактика в системеобеспечения прав и свобод граждан в развитом социалистическом о б щ е с т в е // Правовые проблемы профилактики правонарушений. М.: 1985. 32-40.

85. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительныхорганов государственной власти в России // государство и право. 1995. N i. с. 15-23.

86. Зиновьев А.В. Конституционные принципы советскойи з б и р а т е л ь н о й с и с т е м ы / / Конституция СССР и критика буржуазного конституционализма. Л.: Знание, 1985. 77-94.

87. Информация о научно-практических конференциях ис е м и н а р а х , п о с в я щ е н н ы х п р о б л е м а м и з б и р а т е л ь н о г о п р о ц е с с а / / Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. N 5(31). 34-44.

88. Керимов Д.А., Экимов А.И. Конституционный надзор //Государство и право. 1990. N 9. 3-13.

89. Князев с.д. Хрусталёв Е.Н. Выборы отменены или отложены.П о з а к о н у л и ? / / Российская Федерация. 1997. № 13. 19-21.

90. Ковлер А.И. Выборы 1993 года: освоение методовполитического маркетинга // Федеральное Собрание России: опыт первых в ы б о р о в . М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. 109-120.

91. Кудрявцев В.Н. Правовая система: пути перестройки.Гражданин. Общество, Закон // правда. 1986.5 декабря.

92. Ленин В.И. Выборы в Учредительное собрание и диктатурап р о л е т а р и а т а / / Поли. собр. соч. T.40. 2-22.

93. Лысенко В.И. Некоторые вопросы развития избирательнойполитики и права в Российской Федерации в 90-е годы // Федеральное собрание России: опыт первых выборов. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. 6-28.

94. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российскогои з б и р а т е л ь н о г о п р а в а //Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. N 5 (31). 45-53.

95. Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? //Народный депутат. 1992. N 7. 28-29.

96. Михалева Н.А., Морозова Л.А. Реформа республиканскогоизбирательного законодательства (сравнительно-правовой аспект) // Советское государство и право. 1990, N 6. 29-49.

97. Новикова Т.В. Реформирование российской избирательнойс и с т е м ы в у с л о в и я х с т а н о в л е н и я м н о г о п а р т и й н о с т и / / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. 50-71.

98. Об оценке иностранными наблюдателями выборов депутатовФедерального Собрания Российской Федерации // Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1994. N 7(18). 31-36.

99. Поляшова И. Принципы избирательной системы России // Право ижизнь. 1998. № 15.С.77-83.

100. Собянин А.А. Тайна выборов 12 декабря // открытая политика. 1995. N4(6). 20-29.

101. Тиунова Л.Б. Правовое государство и конституционализм( в з а и м о с в я з ь идей)/ /Вестник л г у . серия 6. Вып. З. 1991. N20. 116-121.

102. Федин А. Когда эмоции преобладают над объективностью //Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. N 19. 108-109.

103. Эбзеев B.C. Государство, гражданское общество и защита правч е л о в е к а : « К р у г л ы й с т о л » / / Государство и право. 1994. N 10. 8-9.

104. Юдин Ю.А. Парламентские выборы 1993 года и проблемыр а з в и т и я и з б и р а т е л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а / / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. 28-50. Публикации периодической печати

105. Лопатин Ю. Французский депутат представляет «декларациюч е с т и » / / Российская газета. 1993.28 ноября.

106. Соколовская Я. Дело о депутатской мафии тревожит Украину //Известия. 1994. 23 августа.

107. Фалахов Р., Ермаков Д. Зюганов и Явлинский встретятся в судес « Е д и н о й Р о с с и е й » / / газета. 2004.22 января. 16 . « Я б л о ч н ы й С п а с » в П е т е р б у р г е / / Аргументы и факты. 1995. N 50 (122).

Автор: Панкратов, Владимир Владимирович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Панкратов, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Панкратов, Владимир Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Панкратов, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Панкратов, Владимир Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти»