Избирательные документы в российском избирательном праве

Гетьман, Людмила Сергеевна

Избирательные документы в российском избирательном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Избирательные документы в российском избирательном праве»

На правах рукописи

004617163

Гетьман Людмила Сергеевна

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В РОССИЙСКОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 9 ЛЕК 2010

Владивосток 2010

004617163

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права»

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Игнатенко Виктор Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Арановский Константин Викторович

кандидат юридических наук, доцент Онохова Вера Вениаминовна

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Защита диссертации состоится 25 декабря 2010 г. в /^часов на заседании диссертационного совета КМ 212.056.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Дальневосточном федеральном университете (690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 25, зал заседаний).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного федерального университета (690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 25).

Автореферат разослан « 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, л **

кандидат юридических наук, доцент (/(лЛ&Л^у И.В. Козлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией России выборы - это непосредственное выражение власти народа (ч. 3 ст. 3). Реализация конституционного права избирать и быть избранным характеризует взаимосвязь между гражданином и властью, что предопределяет научный интерес к проблемам избирательного права.

В избирательном процессе документооборот является одним из обязательных условий осуществления данной деятельности. Эффективность организации и проведения выборов, степень доверия к ним населения зависят не только от совершенства нормативной регламентации стадий избирательного процесса, но и от качества их документационного обеспечения.

Несмотря на то, что избирательные документы являются правовыми средствами, используемыми в любой избирательной кампании, законодатель не дает определения понятия «избирательный документ», отсутствует также единая концепция в отношении установления требований к избирательным документам. Законодательные нормы, регулирующие создание и использование избирательных документов при организации и проведении выборов, содержатся в различных нормативных актах, что в немалой степени усложняет правильное понимание и применение данных нормативных актов при проведении конкретной избирательной кампании. Присущие такой деятельности разноплановость и многоаспектность, участие в ней различных субъектов, вызывают необходимость разработки понятия «избирательный документ», выявления его основных признаков, выполняемых им функций в механизме правового регулирования избирательных отношений. Кроме того, изучение требований, предъявляемых к отдельным избирательным документам, дефектов, которые могут допускать лица, разрабатывающие их, необходимо для создания качественных избирательных документов.

В настоящее время существует много научных публикаций, посвященных анализу различных аспектов теории избирательного права и

практики применения законодательства о выборах. Однако одним из малоисследованных направлений в современной науке конституционного права является изучение теории и практики правового регулирования создания и использования избирательных документов в российском избирательном праве. Отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные правовой категории «избирательный документ», неизученными остаются отдельные прикладные правовые вопросы документационного обеспечения избирательного процесса.

Выбор темы настоящей работы обусловлен также многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения установленных законом требований к документальному оформлению совершаемых избирательных действий и процедур. Анализ и обобщение практики толкования судами общей юрисдикции при рассмотрении избирательных споров дефектов, допускаемых при создании и использовании избирательных документов, позволяет выявить пробелы в правовом регулировании избирательных отношений и выработать рекомендации в целях повышения эффективности правоприменения, осуществляемого при организации и проведении выборов. Необходимость осуществления данных исследований подтверждается изменчивостью законодательного регулирования организации и проведения выборов, большим количеством избирательных споров по вопросам документального оформления избирательных правоотношений на различных стадиях избирательного процесса, наличием противоречивой судебной практики разрешения соответствующих избирательных споров.

Недостаточная изученность указанных проблем, а также их научная и практическая значимость предопределили актуальность и выбор темы настоящего исследования.

и практические проблемы создания и использования избирательных документов в российском избирательном праве практически не являлись предметом специального научного анализа.

Фрагментарно вопрос об избирательных документах поднимался при рассмотрении проблем избирательного права A.A. Вешняковым, В.В. Игнатенко, С.Д. Князевым, Е.В. Корчиго, М.С. Матейковичем.

До настоящего времени в науке конституционного права остаются недостаточно изученными вопросы о функциях и видах избирательных документов, о дефектности избирательных документов и ее влиянии на юридическую силу этих документов.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе создания и использования избирательных документов в российском избирательном праве.

Предмет исследования включает понятие, признаки, правовое значение, функции и виды избирательных документов, требования, предъявляемые к созданию и использованию избирательных документов, дефекты, часто встречающиеся в них.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении теоретического анализа понятия избирательного документа, рассмотрении функций и видов избирательных документов, их роли в правовом регулировании избирательных правоотношений.

Задачи исследования, опосредованные указанной целью и направленные на ее достижение, предполагают:

- установить обобщающие признаки и особенности избирательных документов;

- на основе анализа признаков, присущих избирательному документу, сформулировать определение понятия «избирательный документ»;

- охарактеризовать функции избирательных документов, показать их роль в механизме правового регулирования избирательных отношений;

- выявить основные исторические закономерности становления и развития документационного обеспечения организации и проведения выборов;

— провести научно обоснованную классификацию избирательных документов;

- изучить специфику основных видов избирательных документов;

- установить, какие дефекты могут содержаться в различных видах избирательных документов и определить степень их влияния на реализацию избирательных прав граждан;

— проанализировать практику судов общей юрисдикции по вопросам защиты избирательных прав граждан применительно к тематике работы;

— сформулировать выводы, рекомендации и предложения теоретического и прикладного характера.

Методологическая основа исследования включает комплекс как общенаучных методов — всеобщий диалектический метод познания, общенаучные методы: сравнения, анализа и синтеза, системный и структурный подходы, индукция, дедукция, логический, так и частнонаучных методов познания - сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический, толкования норм права.

Теоретическая основа исследования опирается на работы правоведов, как представителей общей теории права, так и отраслевых дисциплин.

A.A. Бунина, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Л.Д. Волковой, В.Н. Волченко, А.Г. Головнина, Ю.А. Дмитриева, C.B. Загайнова, В.В. Игнатенко, У.С. Искандрова, В.Б. Исраеляна, JI.H. Кальченко, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, И.В. Кольжанова, Е.И. Колюшина, К.В. Краснова, Е.О. Кудряшова, М.И. Кукушкина, Э.Г. Кулиговской, A.C. Кучина, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, Н.М. Миронова, В.В. Невинского, H.H. Неровной, H.A. Новиковой, Л.А. Нудненко, O.A. Плешковой, С.И. Сивкова, Е.А. Сунцовой, E.H. Хрусталева, H.H. Ураева, Г.Н. Чеботарева, А.Н. Черткова, H.H. Чучелиной, В.В. Шабуни, A.A. Югова и других ученых.

При написании работы использовались труды теоретиков и историков права, в т.ч. С.С. Алексеева, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, М.А. Дьяконова, М.Ф. Владимирского-Буданова, Е.Ю. Жаровой, Д.И. Здуновой, К.В. Каргина, С.А. Князькова, И.С. Крамского, A.A. Мелькина, Д.Д. Мещерякова, И.В. Минникес, Е.В. Новикова, P.P. Палехи, A.B. Пчелкина, H.A. Пьянова, В.А. Сапуна, И.Е. Сенникова, В.В. Смирнова, C.B. Стародубцева, С.К. Стрункова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, О.В. Шопиной и других ученых.

В науке уголовного права проблемам избирательных документов также уделяется некоторое внимание. Так, например, вопросы фальсификации избирательных документов рассматривались в работах А.Г. Груздевой, Т.Н. Елисеевой, H.A. Турищевой, С.М. Шапиева, Ю.В. Щиголева.

Нормативно-правовую и эмпирическую основы исследования составляют Конституция РФ и федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда РФ; акты Верховного Суда РФ, принятые в связи с рассмотрением конкретных избирательных споров в сфере действия норм законодательства о выборах, регламентирующих создание и использование избирательных документов. Изучение практики деятельности судов общей

юрисдикции использовано для аргументации и иллюстрации теоретических конструкций и выводов диссертационного исследования.

Научная новизна исследования выражается в том, что оно представляет собой комплексный теоретический и практический анализ категории «избирательный документ» как одной из разновидностей юридических документов. В диссертационной работе наряду с исследованием общетеоретических аспектов значительное место уделено рассмотрению практических вопросов, связанных с использованием избирательных документов, особенностями их действия на различных этапах правового регулирования избирательных отношений.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. В настоящее время в российском законодательстве существует правовая неопределенность по вопросу о содержании понятия «избирательный документ». В законодательстве о выборах не содержится определения избирательного документа и отсутствует единый исчерпывающий перечень избирательных документов. Анализ действующего законодательства позволяет констатировать наличие разных подходов в понимании документов, используемых в избирательном процессе.

2. Под избирательным документом следует понимать составленный (изготовленный) субъектами избирательного процесса и (или) адресуемый им официальный юридический документ, с которым законодательство о выборах связывает возможность наступления юридически значимых последствий для организации и проведения выборов.

Избирательный документ обладает следующими юридическими признаками: 1) представляет собой материальный носитель информации, имеющей юридическое значение (способной повлечь правовые последствия) для организации и проведения выборов; 2) предусмотрен законодательством о выборах; 3) создается субъектами избирательного процесса и (или) адресован им; 4) имеет определенную форму и порядок заверения.

3. Избирательные документы в правовом регулировании избирательных отношений проявляют полифункциональную природу и выполняют как общие функции, свойственные всем юридическим документам, так и специальные функции избирательных документов. К последним относятся: 1) функция подтверждения законности избирательных процедур и действий; 2) функция обеспечения поступательности и непрерывности избирательного процесса; 3) инструментальная функция; 4) организационно-конретизирующая функция.

4. Периодизация исторического развития правового регулирования создания и использования избирательных документов в России включает в себя следующие этапы:

1) этап практически полного отсутствия письменной фиксации выборных процедур (X - XV вв.);

2) этап минимального документационного обеспечения организации и проведения выборов (XVI - XVII вв.);

3) этап детального обязательного документирования избирательного процесса (с XVIII в. и до настоящего времени).

5. Классификация избирательных документов может проводиться на основании следующих критериев: 1) субъект избирательного процесса, который создает избирательный документ; 2) стадия избирательного процесса; 3) специальные меры, обеспечивающие подлинность избирательных документов; 4) принадлежность к документам строгой отчетности; 5) количество экземпляров, в котором избирательные документы должны изготавливаться; 6) требование к опубликованию избирательных документов; 7) обязательность создания избирательных документов при организации и проведении выборов.

6. Анализ практики применения законодательства о выборах и судебной практики разрешения избирательных споров показал, что в качестве основных и наиболее распространенных нарушений установленного порядка документального оформления избирательных правоотношений

выступают: 1) отсутствие требуемого в соответствии с законодательством о выборах избирательного документа; 2) несоблюдение установленной процедуры создания избирательного документа; 3) отсутствие обязательных сведений в избирательном документе; 4) несоблюдение требований к оформлению избирательного документа; 5) несоблюдение установленного порядка совершения процедур с избирательными документами, которое ставит под сомнение достоверность и подлинность документов; 6) представление избирательных документов за пределами установленного законодательством о выборах пресекательного срока; 7) непредоставление субъектам избирательного процесса возможности исправить допущенные в содержании и оформлении избирательных документов дефекты.

Рассмотрение в правоприменительной практике указанных нарушений в качестве носящих несущественный, технический характер зачастую не основано на законодательстве о выборах. В силу быстротечности, конкурентности и политического характера избирательного процесса отсутствие единообразного подхода к оценке допускаемых дефектов в избирательных документах, колебания правоприменительной практики между формальным и оценочным подходами к квалификации нарушений порядка документирования избирательных процедур и действий снижают эффективность защиты избирательных прав граждан и публичных интересов избирательного корпуса. Признание нарушений порядка документирования организации и проведения выборов в качестве существенных должно основываться исключительно на законодательстве о выборах.

заверении списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение. Не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о заверении списка кандидатов, избирательное объединение вправе внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона».

8. Предлагается второе предложение п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования -дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, и содержащий наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения и исправления слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений».

10. Предлагается первое предложение п. 5 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке одинаковым шрифтом черно-белого цвета, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:».

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что оно содержит авторское определение избирательного документа, выявляет его роль для избирательного процесса, исследует функции избирательного документа и его виды. Положения, выносимые на защиту, иные выводы автора могут применяться в учебном процессе для преподавания и изучения дисциплин «Конституционное право России», «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации».

Положения исследования, связанные с обобщением и анализом правоприменительной практики и выработкой практических рекомендаций, имеют прикладную направленность и могут использоваться в деятельности судов общей юрисдикции и избирательных комиссий, а также иных участников избирательного процесса для юридической оценки дефектов в избирательных документах.

при ведении семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право России» в Байкальском государственном университете экономики и права.

Диссертант выступал с научными сообщениями по теме исследования на научно-практических конференциях и «круглых столах», проводившихся Избирательной комиссией Иркутской области, Институтом законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского, Сибирским федеральным университетом, Байкальским государственным университетом экономики и права.

Научная работа автора «Избирательные документы в российском избирательном праве» получила III премию Центральной избирательной комиссии РФ по итогам конкурса среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений на лучшую научную работу по вопросам избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме в 2008/2009 учебном году1.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении аргументируется актуальность темы исследования и анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, характеризуются методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы работы, раскрываются ее научная новизна и формулируются основные результаты и положения, выносимые на защиту, обосновывается

1 Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2008/2009 учебном году : постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 июня 2009 года № 163/1159-5 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2009. № 6. С. 72 - 75.

теоретическая и практическая значимость исследования, а также приводятся сведения об апробации его результатов.

Глава 1 — «.Избирательные документы как объект конституционно-правового регулирования» - состоит из четырех параграфов, посвященных исследованию вопросов, имеющих важное теоретическое значение для раскрытия темы диссертационной работы. В этой главе дается характеристика избирательного документа как вида юридического документа, выделяются его специфические черты, раскрываются функции, выполняемые данным документом в правовом регулировании избирательных отношений, а также осуществляется классификация избирательных документов.

В параграфе 1.1 — «Понятие и признаки избирательного документа как вида юридических документов» — проведено сравнительно-правовое исследование категории «избирательный документ» в конституционном праве и иных отраслях российского права, выявлено её соотношение со смежными правовыми категориями, сформулировано определение.

Диссертант присоединяется к позиции, согласно которой в любой деятельности информация используется в двух видах: недокументированная и документированная. В научной литературе обращается внимание на то, что документирование является признаком избирательного процесса и одним из важнейших правовых требований к его форме. Кроме того, избирательные документы включаются в технологический компонент избирательного процесса. Поддерживается точка зрения о выделении принципа документальности избирательного процесса. Диссертант приходит к выводу, что документирование информации в избирательном процессе осуществляется с использованием системы официальных правовых документов, предусмотренных законодательством о выборах. Такими правовыми документами являются избирательные документы.

Автор поднимает вопрос о неопределенности понимания категории «избирательный документ» в российском законодательстве и излагает

собственную точку зрения на данную проблему. В работе предлагается исходить из того, что избирательный документ представляет собой отраслевую разновидность индивидуального правового акта, который создается с целью реализации требований правовых норм в конкретных избирательных правоотношениях.

В первом параграфе проводится анализ сформулированных в науке конституционного и уголовного права определений избирательного документа. Диссертантом выделяются положительные стороны отдельных определений, обосновывается некорректность и неточность некоторых из них.

В диссертационном исследовании отмечается, что избирательный документ как самостоятельная категория конституционного права обладает следующими признаками: 1) представляет собой материальный носитель информации, имеющей юридическое значение (способной повлечь правовые последствия) для организации и проведения выборов; 2) предусмотрен законодательством о выборах; 3) создается субъектами избирательного процесса и (или) адресован им; 4) имеет определенную форму и порядок заверения. Рассмотрены имеющиеся в науке подходы к определению таких понятий, как «документ», «юридический документ», «официальный документ». Автор полагает, что при определении сущности избирательного документа заслуживает внимание рассмотрение вопросов соотношения юридического документа, правового акта и избирательного документа. Особое внимание уделяется исследованию требований к избирательным документам, устанавливаемых законодательством о выборах.

Анализ рассмотренных научных позиций российских ученых в сочетании с использованием правовых актов и материалов правоприменительной практики позволил диссертанту сформулировать следующее определение избирательного документа: это — составленный (изготовленный) субъектами избирательного процесса и (или) адресуемый им официальный юридический документ, с которым законодательство о

выборах связывает возможность наступления юридически значимых последствий для организации и проведения выборов.

Параграф 1.2 - «Функции избирательных документов в правовом регулировании избирательных отношений» — содержит развернутую функциональную характеристику избирательных документов. Исходя из анализа определения понятия «функция» в естественных и гуманитарных науках, диссертант определяет «функции избирательных документов» как относительно устойчивые основные направления воздействия указанных документов на избирательные правоотношения, через которые достигаются цели создания и использования избирательных документов, а также проявляются их сущность и назначение в механизме правового регулирования избирательных отношений.

Отмечается, что избирательные документы в правовом регулировании избирательных отношений проявляют свою полифункциональную природу: они выполняют общие функции, свойственные все юридическим документам, а также обладают специальными функциями, характерными только для рассматриваемого вида юридического документа.

В работе выделяются следующие специальные функции избирательных документов: 1) функция подтверждения законности избирательных процедур и действий; 2) функция обеспечения поступательности и непрерывности избирательного процесса; 3) инструментальная функция; 4) организационно-конретизирующая функция. Далее в параграфе осуществляется подробное раскрытие содержания указанных функций.

В Параграфе 1.3 - «Классификация избирательных документов, её теоретическое и практическое значение» — уделяется внимание раскрытию объема категории «избирательный документ» при помощи классификации. Диссертант отмечает, что в отечественной юридической литературе вопрос о классификации избирательных документов практически не исследовался. Им обосновывается вывод о том, что разделение всей совокупности избирательных документов на однородные группы, близкие между собой по

определенному критерию, позволит определить цели их создания и использования, сформирует основу для систематизации данных документов и дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Автором предлагается классификация избирательных документов на основании следующих критериев: 1) субъект избирательного процесса, который создает избирательный документ; 2) стадия избирательного процесса; 3) специальные меры, обеспечивающие подлинность избирательных документов; 4) принадлежность к документам строгой отчетности; 5) количество экземпляров, в котором избирательные документы должны изготавливаться; 6) требование к опубликованию избирательных документов; 7) обязательность создания избирательных документов при организации и проведении выборов.

В дальнейшем подробно анализируются отдельные особенности различных видов избирательных документов, выделяемых согласно приведенной классификации.

Завершает главу 1 параграф 1.4 — «Становление и развитие правового регулирования избирательных документов в российском избирательном праве». В нем содержится правовой анализ основных закономерностей истории документационного обеспечения организации и проведения выборов.

Диссертантом предложена научная периодизация становления и развития правового регулирования избирательных документов в российском избирательном праве, в рамках которой выделяются следующие основные этапы:

1) этап практически полного отсутствия письменной фиксации выборных процедур (X — XV вв.);

2) этап минимального документационного обеспечения организации и проведения выборов (XVI - XVII вв.);

3) этап детального обязательного документирования избирательного процесса (с XVIII в. и до настоящего времени).

Далее с учетом предмета диссертационного исследования рассматривается развитие правового регулирования создания и использования избирательных документов в рамках каждого из выделенных этапов. Автором продемонстрировано, что на протяжении эволюции документационного обеспечения организации и проведения выборов происходило закономерное увеличение количества избирательных документов, связанное с усложнением и детализацией регламентации стадий избирательного процесса. В связи с распространением организации и проведения выборов за пределы небольших самоуправляющихся общин, в целях обеспечения достоверности промежуточных и итоговых результатов избирательных процедур и действий возникла потребность в записи на материальных носителях информации, имеющей значение в избирательном процессе. По мнению диссертанта, историческое развитие правового регулирования избирательных документов осуществлялось в направлении повышения юридической техники их составления и оформления. Постепенно законодательно формализуются требования как к форме и содержанию избирательных документов, так и к порядку работы с данными документами. Одновременно с этим осуществлялось осознание взаимосвязи точности и правильности в оформлении избирательного документа с его действительностью.

Сделан вывод, что постепенно уменьшалась роль избирателей в документировании избирательных действий. Так, если на раннем этапе исторического развития института выборов в России избиратели составляли наиболее важные избирательные документы (например, «выбор за руками»), то в дальнейшем они стали оформлять документы, имеющие вспомогательный, второстепенный характер (различные жалобы, заявления).

Глава 2 - «Особенности требований, предъявляемых законодательством к отдельным избирательным документам» —

представляет теоретико-практическую часть исследования, в которой на основе анализа правовых норм и обобщения правоприменительной практики осуществляется анализ дефектов в избирательных документах и их влияния на юридическую силу конкретных видов избирательных документов.

Параграф 2.1 — «Избирательные документы, создаваемые кандидатами и избирательными объединениями» — посвящен исследованию с использованием материалов правоприменительной практики избирательных документов, создаваемых основными субъектами избирательного процесса, непосредственно заинтересованными в результатах выборов (кандидатами, избирательными объединениями).

Характеризуя избирательные документы, создаваемые кандидатом, избирательным объединением, автор отмечает, что наибольшее значение для организации и проведения выборов имеют документы, изготовление которых предусматривается на таких стадиях избирательного процесса, как выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов и предвыборная агитация. Реализация законодательства, предусматривающего требования к порядку создания и использования избирательных документов на указанных стадиях избирательного процесса, вызывает наибольшие затруднения в правоприменительной практике. Вследствие этого диссертант подробно рассматривает следующие избирательные документы: избирательные документы, создаваемые в целях уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов; избирательные документы, представляемые для целей регистрации кандидата, списка кандидатов; документы, создаваемые при ведении кандидатом, избирательным объединением предвыборной агитации; договорные избирательные документы; финансовые избирательные документы, представляемые кандидатами, избирательными объединениями в целях открытия специального избирательного счета, а также осуществления учета и отчетности о поступлении средств в их избирательный фонд и расходовании этих средств.

В работе также исследуются следующие избирательные документы, создаваемые кандидатами, избирательными объединениями для целей реализации своих избирательных прав: избирательные документы, подтверждающие участие политических партий в формировании избирательных комиссий; документы, составляемые при назначении или прекращении статуса различных категорий лиц, уполномоченных выступать в избирательных правоотношениях от имени кандидата, избирательного объединения, а также лиц, защищающих интересы кандидата, избирательного объединения; избирательные документы, которые оформляют юридические действия кандидатов, избирательных объединений, совершаемые в целях прекращения статуса выдвинутого или зарегистрированного кандидата; избирательный документ, на основании которого осуществляется регистрация избранного депутата, выборного должностного лица; документы, создаваемые кандидатами, избирательными объединениями в целях защиты их избирательных прав.

Особое внимание в данном параграфе уделено проблемам применения правовых норм, регулирующих создание и использование избирательных документов на стадии выдвижения и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Действующее законодательство о выборах предусматривает, что список кандидатов должен пройти как процедуру заверения, так и процедуру регистрации. В работе констатируется, что отказ в заверении списка кандидатов влечет невозможность для избирательного объединения продолжать участвовать в избирательном процессе. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов (п. 14 ст. 35). По мнению диссертанта, следует предоставить избирательному объединению возможность устранить недостатки в

оформлении и содержании документов, представляемых для заверения списка кандидатов.

В Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в июле 2010 г. были внесены изменения, согласно которым законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком2. В частности, речь идет о возложении на избирательное объединение обязанности создать и представить в избирательную комиссию такой дополнительный избирательный документ, как список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, который должен пройти процедуру заверения. Диссертант критически оценивает указанный вариант правового регулирования документального оформления процедуры непосредственного выдвижения кандидатов избирательным объединением.

В работе проведен анализ законодательства о выборах и сложившейся судебной практики, касающейся оценки дефектов, допускаемых в подписных листах, и обоснованы предложения по внесению следующих изменений в действующее законодательство:

1) изложить второе предложение п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в следующей редакции: «Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или

2 О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 1 июля 2010 года № 133-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 27, ст. 3417.

документе, заменяющем паспорт гражданина, и содержащий наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;

2) изложить п. 5 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в следующей редакции: «Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения и исправления слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений».

Процедура внесения уточнений и дополнений в документы, представленные для регистрации, регламентирует устранение неполноты сведений о кандидате или ненадлежащее оформление уже представленных документов. Судебной практикой не признается право кандидата дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Вместе с тем Центральная избирательная комиссия РФ отмечает, что если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с законом документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения3. Автор делает вывод, что грань между представлением документов, необходимых для подтверждения уточняемых сведений, и представлением документов, своевременно не представленных на регистрацию, зачастую является незначительной.

3 О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «6.1», «6.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации : постановление ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 // Российская газета. 2007. 30 марта.

Диссертант, опираясь на существующую правоприменительную практику, отмечает, что при регистрации кандидата, списка кандидатов возникают следующие основные проблемы: неопределенность по вопросу об учете уважительных причин непредставления избирательных документов в установленный срок; оценка существенности допущенных при оформлении документов нарушений; возможность восполнения отсутствующих сведений в избирательных документах на основании содержания иных документов, представляемых в подтверждение отсутствующих сведений; пределы внесения уточнений и дополнений в избирательные документы (в частности, возможно ли изменение юридических фактов, зафиксированных в данных документах). Проведен системный анализ судебных решений по обозначенным проблемам. При этом автор утверждает, что неоднозначная судебная практика по вопросу оценки существенности допущенных при оформлении избирательных документов нарушений не способствует защите прав субъектов избирательного процесса.

Достоверность приведенных в настоящем параграфе выводов подтверждается многочисленными примерами из судебной практики.

В параграфе 2.2. - «Избирательные документы, создаваемые избирательными комиссиями» — обращается внимание на то, что избирательные документы создаются указанными субъектами, как правило, в целях документального оформления ненормативных решений соответствующей избирательной комиссии, связанных с выполнением предписаний как федерального, так и регионального законодательства. В диссертации отмечается, что принимаемые избирательными комиссиями решения правоприменительного характера фиксируются в избирательных документах, имеющих различное наименование (например, решения, постановление, выписка из протокола).

Автором применительно к предмету исследования отмечено, что закрепляемые в законодательстве принципы деятельности избирательных комиссий оказывают влияние на порядок принятия комиссиями решений. На

основе анализа современной юридической литературы и законодательства сделан вывод о том, что к основным принципам деятельности избирательных комиссий необходимо отнести: независимость, коллегиальность, гласность, законность. Существенное место в параграфе занимает рассмотрение принципа коллегиальности при принятии комиссиями решений.

Диссертант отмечает, что п. 13 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет определенный способ принятия решений по конкретному перечню вопросов: на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. В отношении решений комиссии по иным вопросам Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав указывается, что они принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Обращается внимание, что нормы п. 13 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» интерпретируются федеральными законами, законами субъектов РФ и регламентами избирательных комиссий следующим образом: закрепляется минимум вопросов, который обязательно надо рассматривать и решать коллегиально, а по всем другим вопросам, относящимся к компетенции избирательных комиссий, возможны иные формы их решения (например, единолично председателем, членами комиссий с правом решающего голоса, рабочими группами, создаваемыми избирательной комиссией). Отмеченное понимание коллегиальности поддерживается судебной практикой. На основании проведенного исследования диссертантом поддержана высказанная в науке позиция, согласно которой решение вопросов компетенции комиссий исключительно ее председателем, отдельными членами, рабочими органами приводит к искажению принципа коллегиальности. Автор рекомендует использовать опыт отдельных субъектов РФ, включающих в законы об избирательных

комиссиях нормы, согласно которым решения избирательной комиссии принимаются членами комиссии с правом решающего голоса только на заседаниях комиссии и оформляются соответствующими правовыми актами.

В работе проведен анализ сложившейся судебной практики и сделан вывод о том, что суды общей юрисдикции, отклоняя требования относительно признания незаконными и отмене решений избирательных комиссий, исходят из ограничительного толкования установленных оснований для отмены таких решений: если основание для отмены решения комиссии, на которое ссылается заявитель, не содержится напрямую в тексте соответствующего закона о выборах, возможность отмены данного решения не признается.

В настоящем параграфе изучается также один из наиболее спорных вопросов, касающийся порядка принятия правоприменительных избирательных документов, связанных с разрешением избирательными комиссиями избирательных споров. В диссертационном исследовании дана неудовлетворительная оценка практики, допускающей рассмотрение большинства жалоб и обращений от субъектов избирательного процесса, поступающих в избирательные комиссии, не на заседании комиссии, а единолично ее председателем или по его поручению другими членами избирательных комиссий. Именно под этим углом зрения в работе рассмотрен факт возложения на создаваемые при избирательных комиссиях рабочие группы полномочий по рассмотрению поступающих в период избирательной кампании жалоб. Автор полагает, что главное предназначение деятельности указанных групп должно заключаться в предварительной подготовке материалов, необходимых для принятия соответствующей комиссией решения по существу жалобы.

Автором подробно проанализированы с использованием материалов судебной практики наиболее значимые избирательные документы, создаваемые избирательными комиссиями: списки избирателей, избирательные бюллетени, протокол участковой избирательной комиссии об

итогах голосования. Особого внимания заслуживает вывод диссертанта относительно влияния на соблюдение принципа равенства кандидатов, избирательных объединений размещения в избирательном бюллетене сведений о кандидатах, списках кандидатов в одинаковом цветовом исполнении с использованием одинакового шрифта, размера шрифта и его типа.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

I. В источниках, включенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и гаданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук:

1. Избирательный документ как объект конституционно-правового регулирования // Академический юридический журнал. - 2010. - № 1. - С. 33 -38.-0,37 п.л.

II.В иных научных изданиях:

2. Недействительность избирательного бюллетеня: законодательство и судебная практика // Избирательное право. - 2008. - № 2. - С. 22 - 28. - 0,4 п.л.

3. Юридическое значение избирательного документа // Вестник Восточно-Сибирского института экономики и права. Серия: Экономические, юридические, гуманитарные и естественные науки. Иркутск: ВСИЭП, 2009. — № 1.-С. 65-68.-0,25 п.л.

4. Понятие и правовое значение избирательных документов в российском избирательном процессе // Академический юридический журнал. - 2009. - № 2. - С. 11 - 17. - 0,4 п.л.

5. Избирательные документы в российском избирательном праве // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдумах, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) РФ в 2008/2009 уч. г. - М.: РЦИОТ, 2009. - С. 147 - 158. -0,75 п.л.

6. Документирование действий субъектов избирательных правоотношений как деятельность, обеспечивающая реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными // Вестник Института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. -2010. -№ 1. - С. 19-23.-0,3 п.л.

7. Юридическое значение и действительность протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования // Государственная власть и местное самоуправление.-2010.-№ 1.-С. 16 — 20.-0,3 п.л.

8. Правовое регулирование субъектами Российской Федерации документального оформления процедуры выдвижения кандидатов избирательным объединением: подходы и основные проблемы // Вестник Института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. - 2010. - № 4. - С. 3 - 10. - 0,87 п.л.

Гетьман Людмила Сергеевна

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В РОССИЙСКОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 05.11,2010. Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 150 экз. Заказ № 5129.

Отпечатано в ИПО БГУЭП

Байкальский государственный университет экономики и права 664003, Иркутск, ул. Ленина, 11

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гетьман, Людмила Сергеевна, кандидата юридических наук

Принятые сокращения ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Понятие и признаки избирательного документа как вида юридических документов.

1.2. Функции избирательных документов в правовом регулировании избирательных отношений.

1.3. Классификация избирательных документов, её теоретическое и практическое значение.

1.4. Становление и развитие правового регулирования избирательных документов в российском избирательном праве.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ К ОТДЕЛЬНЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ.

2.1. Избирательные документы, создаваемые кандидатами и избирательными объединениями.

2.2. Избирательные документы, создаваемые избирательными комиссиями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Избирательные документы в российском избирательном праве"

В настоящее время существует много научных публикаций, посвященных анализу различных аспектов теории избирательного права и практики применения законодательства о выборах. Однако одним из малоисследованных направлений в современной науке конституционного права является изучение теории и практики правового регулирования создания и использования избирательных документов в российском избирательном праве. В настоящее время отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные правовой категории «избирательный документ», неизученными остаются отдельные прикладные правовые вопросы документационного обеспечения избирательного процесса.

Выбор темы настоящей работы обусловлен также многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения установленных законом требований к документальному оформлению совершаемых избирательных действий и процедур. Анализ и обобщение практики толкования судами общей юрисдикции при рассмотрении избирательных споров дефектов, допускаемых при создании и использовании избирательных документов, позволяет выявить пробелы в правовом регулировании избирательных отношений и выработать рекомендации в целях повышения эффективности правоприменения, осуществляемого при организации и проведении выборов. Необходимость осуществления данных исследований подтверждается также изменчивостью законодательного регулирования организации и проведения выборов, большим количеством избирательных споров по вопросам документального оформления избирательных правоотношений на различных стадиях избирательного процесса, наличием противоречивой судебной практики разрешения соответствующих избирательных споров.

Степень научной разработанности темы исследования. К настоящему времени накоплен обширный массив отечественных научных публикаций по проблемам избирательного права. Вместе с тем теоретические и практические проблемы создания и использования избирательных документов в российском избирательном праве практически не являлись предметом специального научного анализа.

Фрагментарно вопрос об избирательных документах поднимался при рассмотрении проблем избирательного права A.A. Вешняковым, В.В. Игна-тенко, С.Д. Князевым, Е.В. Корчиго, М.С. Матейковичем.

Задачи исследования, опосредованные указанной целью и направленные на ее достижение, предполагают:

- установить обобщающие признаки и особенности избирательных документов;

- выявить основные исторические закономерности становления и развития документационного обеспечения организации и проведения выборов; провести научно обоснованную классификацию избирательных документов; изучить специфику основных видов избирательных документов; установить, какие дефекты могут содержаться в различных видах избирательных документов и определить степень их влияния на реализацию избирательных прав граждан; проанализировать практику судов общей юрисдикции по вопросам защиты избирательных прав граждан применительно к тематике работы; сформулировать выводы, рекомендации и предложения теоретического и прикладного характера.

Специфика исследуемых в настоящей диссертации проблем вызвала необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты избирательной системы и избирательного права, а также проблемы защиты избирательных прав граждан. Разносторонние теоретические подходы, характеризующие актуальные проблемы избирательного права и народовластия в целом, нашли свое отражение в работах следующих российских ученых и практиков: И.С. Алехиной, В.Н. Андриянова, Т.А. Артеменко, C.B. Большакова, А.Н. Борисова, А.Ю. Бузина, A.A. Бучина, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Л.Д. Волковой, В.Н. Волченко, А.Г. Головнина, Ю.А. Дмитриева, C.B. Загайнова, В.В. Игнатенко, У.С. Искандрова, В.Б. Исраеляна, JI.H. Каль-ченко, С.Д. Князева, И.В. Кольжанова, Е.И. Колюшина, К.В. Краснова, Е.О. Кудряшова, М.И. Кукушкина, Э.Г. Кулиговской, A.C. Кучина, В.И. Лысенко,

М.С. Матейковича, Н.М. Миронова, В.В. Невинского, H.H. Неровной, H.A. Новиковой, JI.A. Нудненко, O.A. Плешковой, С.И. Сивкова, Е.А. Сунцовой, E.H. Хрусталева, H.H. Ураева, Г.Н. Чеботарева, А.Н. Черткова, H.H. Чучели-ной, В.В. Шабуни, A.A. Югова и других ученых.

При написании работы использовались труды теоретиков и историков права, в т.ч. С.С. Алексеева, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, М.А. Дьяконова, М.Ф. Владимирского-Буданова, Е.Ю. Жаровой, Д.И. Здуновой, К.В. Картина, С.А. Князькова, И.С. Крамского, A.A. Мелькина, Д.Д. Мещерякова, И.В. Минникес, Е.В. Новикова, P.P. Палехи, A.B. Пчелкина, H.A. Пьянова, В.А. Сапуна, И.Е. Сенникова, В.В. Смирнова, C.B. Стародубцева, С.К. Стрункова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, О.В. Шопиной и других ученых.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

2. Под избирательным документом предлагается понимать составленный (изготовленный) субъектами избирательного процесса и (или) адресуемый им официальный юридический документ, с которым законодательство о выборах связывает возможность наступления юридически значимых последствий для организации и проведения выборов.

4. Периодизация исторического развития нормативной регламентации создания и использования избирательных документов в России включает в себя следующие этапы:

1) этап практически полного отсутствия письменной фиксации выборных процедур (X - XV вв.);

2) этап минимального документационного обеспечения организации и проведения выборов (XVI - XVII вв.);

3) этап детального обязательного документирования избирательного процесса (с XVIII в. и до настоящего времени).

5. Классификацию избирательных документов предлагается проводить на основании следующих критериев: 1) субъект избирательного процесса, который создает избирательный документ; 2) стадия избирательного процесса; 3) специальные меры, обеспечивающие подлинность избирательных документов; 4) принадлежность к документам строгой отчетности; 5) количество экземпляров, в которых избирательные документы должны изготавливаться; 6) требование к опубликованию избирательных документов; 7) обязательность создания избирательных документов при организации и проведении выборов.

6. Анализ практики применения законодательства о выборах и судебной практики разрешения избирательных споров показывает, что в качестве основных и наиболее распространенных нарушений установленного порядка документального оформления избирательных правоотношений выступают: 1) отсутствие требуемого в соответствии с законодательством о выборах избирательного документа; 2) несоблюдение установленной процедуры создания избирательного документа; 3) отсутствие обязательных сведений в избирательном документе; 4) несоблюдение требований к оформлению избирательного документа; 5) несоблюдение установленного порядка совершения процедур с избирательными документами, которое ставит под сомнение достоверность и подлинность документов; 6) представление избирательных документов за пределами установленного законодательством о выборах пресекательного срока; 7) непредоставление субъектам избирательного процесса возможности исправить допущенные в содержании и оформлении избирательных документов дефекты.

7. Предлагается дополнить п. 14 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предписанием следующего содержания: «При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о заверении списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение. Не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о заверении списка кандидатов, избирательное объединение вправе внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона».

8. Предлагается второе предложение п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, и содержащий наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

9. Предлагается п. 5 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения и исправления слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных и научно-практических публикациях. Результаты исследования были также использованы автором при ведении семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право России» в Байкальском государственном университете экономики и права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гетьман, Людмила Сергеевна, Иркутск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть общее понятие избирательного документа, его характерные признаки, функции и виды, затронуть некоторые проблемы совершенствования законодательного регулировании процесса подготовки и проведения выборов.

Категория «избирательный документ» не получила общетеоретической характеристики, вследствие чего не представляется возможным составить целостное представление о ней. Вместе с тем избирательные документы являются неотъемлемыми компонентами избирательного процесса, которые используются для оформления промежуточных и окончательных итогов избирательных действий и процедур.

Полагаем, что избирательный документ — это составленный (изготовленный) субъектами избирательного процесса и (или) адресуемый им официальный юридический документ, с которым законодательство о выборах связывает возможность наступления юридически значимых последствий для организации и проведения выборов. Отмеченное определение, на наш взгляд, позволяет отметить наиболее существенные признаки рассматриваемой категории. Создание избирательного документа возможно только в рамках избирательного процесса, за пределами которого он не может повлечь юридически значимые последствия, которые окажут влияние именно на реализацию избирательных прав субъектов избирательных правоотношений.

Избирательные документы как разновидность юридических документов, несомненно, выполняют функции, присущие всем юридическим документам. Вместе с тем они обладают своими собственными функциями, которые свидетельствуют об их качественном своеобразии в юридической практике. Представляется возможным выделить следующие специальные функции избирательных документов в правовом регулировании избирательных отношений: функция подтверждения законности избирательных процедур и действий; функция обеспечения поступательности и непрерывности избирательного процесса; инструментальная функция; организационно-конретизирующая функция.

Избирательные документы составляют неотъемлемую часть избирательного процесса на любом этапе развития выборов.

В настоящей работе выделяются следующие основные исторические этапы регламентации создания и использования избирательных документов: этап практически полного отсутствия письменной фиксации выборных процедур (Х-ХУ вв.); этап минимального документационного обеспечения организации и проведения выборов (XVI—XVII вв.); этап детального обязательного документирования избирательного процесса (с XVIII в. до настоящего времени).

На первом этапе становления и развития правового регулирования избирательных документов в силу отсутствия письменной фиксации отдельных стадий выборного процесса, представляется затруднительным определить точный состав участников выборов, а также содержание тех или иных избирательных действий. Способы волеизъявления и определения избранных лиц не носили формализованный характер, а сами выборы не имели обязательного, периодического характера. Этап минимального документационного обеспечения организации и проведения выборов приходится на ХУ1-ХУП вв. характеризуется фиксацией основных избирательных процедур в различных избирательных документах. Использование выборных процедур осуществлялось для избрания главы государства, формирования представительства на земские соборы, а также для выборов местной администрации.

Этап детального обязательного документирования избирательного процесса весьма неоднороден. С XVIII в. характерной чертой избирательного процесса становится переход от выборов на основе обычного права к выборам, регулируемым нормативными актами центральной власти. Выборный процесс приобретает системный характер вследствие того, что принимается совокупность избирательных актов, которая носит упорядоченный характер.

Постоянная правовая регламентация порядка проведения выборов сопровождалось оформлением значительного числа избирательных документов, как уполномоченными органами государственной власти, так и избирателями.

В настоящем диссертационном исследовании предложена классификация избирательных документов на основании следующих критериев: 1) субъект избирательного процесса, который создает избирательный документ; 2) стадия избирательного процесса; 3) специальные меры, обеспечивающие подлинность избирательных документов; 4) принадлежность к документам строгой отчетности; 5) количество экземпляров, в которых избирательные документы должны изготавливаться; 6) требование к опубликованию избирательных документов; 7) обязательность создания избирательных документов при организации и проведении выборов.

В диссертационном исследовании с использованием материалов судебной практики детально изучены избирательные документы, создаваемые следующими основными субъектами избирательного процесса: непосредственно заинтересованными в результатах выборов (кандидатами, избирательными объединениями) и основными организаторами избирательного процесса (избирательными комиссиями).

Деятельность кандидатов и избирательных объединений, имеющая целью достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в условиях конкуренции, требует надлежащего правового регулирования, основанного на принципе состязательности и равноправия соперничающих субъектов. Одним из элементов такого правового регулирования является установление порядка документального оформления совершаемых избиратель-, ных действий указанными субъектами, а таюке лицами, действующими в их интересах.

Характеризуя избирательные документы, создаваемые кандидатом, избирательным объединением, необходимо отметить, что наибольшее значение для организации и проведения выборов имеют документы, изготовление которых предусматривается на таких стадиях избирательного процесса, как выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов и предвыборная агитация. Реализация законодательства, предусматривающего требования к порядку создания и использования избирательных документов на указанных стадиях избирательного процесса, вызывает наибольшие затруднения в правоприменительной практике. Вследствие этого подробно рассмотрены следующие избирательные документы: избирательные документы, создаваемые в целях уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов; избирательные документы, представляемые для целей регистрации кандидата, списка кандидатов; документы, создаваемые при ведении кандидатом, избирательным объединением предвыборной агитации; договорные избирательные документы; финансовые избирательные документы, представляемые кандидатами, избирательными объединениями в целях открытия специального избирательного счета, а также осуществления учета и отчетности о поступлении средств в их избирательный фонд и расходовании этих средств.

Анализ правоприменительной практики позволяет отметить, что наибольшие затруднения вызывает соблюдение порядка создания и использования избирательных документов на стадии выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. В случае ненадлежащего документирования порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, допущенные нарушения не позволяют сделать вывод о законности самой процедуры выдвижения, а, следовательно, и о возможности для кандидатов участвовать в избирательном процессе. Проверка порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией, в том числе посредством исследования внутрипартийных документов, оформляемых по результатам такого выдвижения.

Список кандидатов как основной избирательный документ, содержащий сведения о выдвинутых избирательным объединением кандидатах, должен пройти как процедуру заверения, так и процедуру регистрации. Отказ в заверении списка кандидатов влечет невозможность для избирательного объединения продолжать участвовать в избирательном процессе. На наш взгляд, по аналогии со стадией регистрации следует предоставить избирательному объединению возможность устранить недостатки в оформлении и содержании документов, представляемых для заверения списка кандидатов.

В настоящей работе подвергается критике достаточно распространенный в законодательстве субъектов РФ вариант правового регулирования порядка документального подтверждения непосредственного выдвижения избирательным объединением кандидатов в одномандатных (многомандатных) избирательных округах. Большинством субъектов РФ на избирательное объединение возлагается обязанность создать и представить в избирательную комиссию такой дополнительный избирательный документ, как список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Избирательная комиссия субъекта РФ осуществляет в установленный срок заверение списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, или отказывает в заверении по основаниям, указанным в законе о выборах субъекта РФ. Считаем, что в рассматриваемом случае содержание избирательной процедуры непосредственного выдвижения кандидата избирательным объединением в одномандатном (многомандатном) избирательном округе нивелирует смысл непосредственного выдвижения. Таким образом, непосредственное выдвижение кандидата также осуществляется в составе списка кандидатов.

Основным избирательным документом, составляемым в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов с целью их последующей регистрации, является подписной лист. Учитывая 0006500 значимость правильного оформления подписных листов для реализации гражданином конституционного права быть избранным, в настоящей работе исследованы дефекты подписных листов, встречающиеся в правоприменительной практике. Представляется необходимым уточнить рассматриваемое положение таким образом, чтобы адрес места жительства, вносимый в подписной лист, не сводился исключительно к указанному в паспорте, а включал также элементы легальной дефиниции «адреса места жительства», перечисленные в норме подп. 5 ст. 2 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав. Одним из наиболее распространенных оснований для признания недостоверными подписей в поддержку кандидатов является присутствие в подписных листах неоговоренных исправлений в данных об избирателях. Считаем допустимым сформулировать в отношении исправлений положение, аналогичное имеющемуся в отношении сокращений.

Среди оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов наше наибольшее внимание привлекает отказ в регистрации в случае отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, необходимых документов, а также в случае несоблюдения требований к оформлению этих документов и их содержанию. Кандидату, избирательному объединению не предоставляется право дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Однако полагаем, что дальнейшим направлением совершенствования законодательства о выборах может стать предоставление кандидату, избирательному объединению права не только вносить изменения и дополнения в уже представленный пакет документов, но также и представлять новые избирательные документы, требуемые в соответствии с законодательством, но ранее не представленные.

Наиболее дискуссионными вопросами на этапе регистрации кандидата, списка кандидатов, выявленными в ходе анализа правоприменительной практики, являются: неопределенность по вопросу об учете уважительных причин непредставления избирательных документов в установленный срок; оценка существенности допущенных при оформлении документов нарушений; возможность восполнения отсутствующих сведений в избирательных документах на основании содержания иных документов, представляемых в подтверждение отсутствующих сведений; пределы внесения уточнений и дополнений в избирательные документы (в частности, возможно ли изменение юридических фактов, зафиксированных в данных документах).

Особое значение на этапе регистрации имеет рассмотрение основных проблем, возникающих в связи с применением процедур работы с избирательными документами. Так, необходимо различать представление избирательных документов на регистрацию и их принятие. Представление осуществляется кандидатами, избирательными объединениями до установленного законодательством срока, принятие относится к компетенции избирательных комиссий и может осуществляться членами комиссии в разумное время, в том числе и за пределами установленного срока для представления документов на регистрацию. Полагаем важным закрепление, как в федеральном законодательстве, так и в региональном нормы, содержание которой в общем виде сводится к тому, что избирательная комиссия, осуществляющая прием документов, требуемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя политической партии в занимаемое ею помещение или отказывать ему в приеме представляемых для регистрации документов. Кроме того, важным представляется нормативное установление обязанности избирательной комиссии принять представляемые для регистрации документы в случае, если они доставлены до истечения установленного времени.

Положения федеральных и региональных законов о выборах осуществляются, главным образом, в ходе правоприменительной деятельности избирательных комиссий. В результате указанной деятельности избирательными комиссиями принимаются решения, обеспечивающие реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса. Решения избирательных комиссий оформляются документально и принимается на основании законодательства о выборах в целях индивидуального правового регулирования избирательных правоотношений.

В целом следует отметить, что принимаемые избирательными комиссиями решения правоприменительного характера оформляются избирательными документами, имеющими различное наименование: решения; постановление; выписка из протокола. Законодательством о выборах при принятии решения избирательной комиссией, требующего документального оформления, регламентируются различные вопросы организационного характера, которые должны быть соблюдены при подготовке заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о принятии данного решения. Считаем, что закрепляемые в законодательстве принципы деятельности избирательных комиссий оказывают влияние на порядок принятия комиссиями решений. К основным принципам деятельности избирательных комиссий необходимо отнести следующие начала их организации и функционирования: независимость, коллегиальность, гласность, законность.

Принцип коллегиальности, в первую очередь, предполагает рассмотрение и решение вопросов компетенции комиссии на ее заседаниях. Однако практика последних лет идет по пути ограничения круга вопросов, которые рассматриваются и решаются на заседаниях избирательных комиссий коллегиально. Наиболее удачным, на наш взгляд, является включение в некоторые законы субъектов РФ об избирательных комиссиях норм, согласно которым решения избирательной комиссии принимаются членами комиссии с правом решающего голоса только на заседаниях комиссии и оформляются соответствующими правовыми актами, имеющими различное наименование (постановление, решение).

Для оценки законности принимаемых избирательными комиссиями избирательных документов особое значение имеет соблюдение процедурных вопросов работы комиссии. Судами общей юрисдикции оцениваются заявленные требования относительно признания незаконными и отмене решений избирательных комиссии преимущественно исходя из ограничительного толкования установленных оснований для отмены решений данных органов. Так, если основание для отмены решения комиссии, на которое ссылается заявитель, не содержится напрямую в тексте соответствующего закона о выборах, то суды не признают возможность отмены данного решения, несмотря на то, что при принятии данного решения было нарушено законодательство о выборах.

Создаваемые при избирательных комиссиях рабочие группы могут наделяться полномочиями исключительно рекомендательного характера, а главное предназначение их деятельности должно сводиться только к предварительной подготовке материалов, необходимых для принятия соответствующей избирательной комиссией решения. Как представляется, именно за избирательной комиссией должно оставаться исключительное право на разрешение поступающих обращений о нарушении законодательства о выборах. Считаем положительным закреплением в положении, регулирующем деятельность рабочей группы, нормы, согласно которой в заседании данного органа вправе участвовать лица, чьи действия явились основанием для вынесения вопроса на рассмотрение рабочей группы, иные заинтересованные лица. Кроме того, на наш взгляд, целесообразно установить норму, согласно которой члены рабочей группы, не являющиеся членами соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, не принимают участие в голосовании и не учитываются при определении числа присутствующих на заседании членов рабочей группы.

В заключение следует отметить, что избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампании и ее результатах. Они являются важнейшим средством фиксации информации, соблюдения процессуальной формы и выполнения требований законодательства при организации и проведении выборов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Избирательные документы в российском избирательном праве»

1. Законодательные и иные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ. // СЗ РФ. 2009. - № 4, Ст. 445.1. Федеральные законы

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. - № 32, ст. 3301.

4. Об обязательном экземпляре документов : Федеральный закон от 29 дек. 1994 г. № 77-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. -№ 1, ст. 1.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. -№ 25, ст. 2954.

6. О политических партиях : Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. Федерального закона от 4 июня 2010 г. № 116-ФЗ) // СЗ РФ. -2001.-№29, ст. 2950.

7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 133-Ф3) // СЗ РФ. 2002. - № 24, ст. 429.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. - № 46, ст. 4532.

9. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» : Федеральный закон от 10 янв. 2003 г. № 20-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 292-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. - № 2, ст. 172.

10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 апреля 2010 г. № 63-Ф3) // СЗ РФ. 2005. -№21, ст. 1919.

11. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 31 (ч. 1), ст. 3448.

12. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 133-Ф3 // СЗ РФ. -2010.-№27, ст. 3417.

13. Акты Конституционного Суда Российской Федерации

14. Подзаконные нормативные правовые акты Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98 : постановление Госстандарта Российской Федерации от 27 февр. 1998 г. № 28. М. : ИПК Издательство стандартов, 1998.

15. Акты субъектов Российской Федерации

16. Избирательный Кодекс Костромской области (в ред. Закона от 22 июня 2010 г. № 625-4-ЗКО) : Закон Костромской области от 30 дек. 1998 г. № 39 // Северная правда. 1999. — 21 янв.

17. О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края (в ред. Закона от 10 июня 2009 г. № 37-кз) : Закон Ставропольского края от 27 июля 2006 г. № 68-кз // Ставропольская правда. 2006. - 29 июля.

18. О выборах депутатов Государственной Думы Томской области (в ред. Закона от 10 марта 2010 г. № 40-03) : Закон Томской области от 12 июля 2006 г. № 147-03 // Томские новости. 2006. - 20 июля.

19. О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края (в ред. Закона от 28 июля 2010 г. № 2047-КЗ) : Закон Краснодарского края от 21 авг. 2007 г. № 1Э15-КЗ // Кубанские новости. 2007. - 2 авг.

20. О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области (в ред. Закона от 4 мая 2009 г. № 39-оз) : Закон Ленинградской области от 1 авг. 2006 г. № 77-оз // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. - 29 сент.

21. О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области (в ред. Закона от 7 дек. 2009 г. № 240-3) : Закон Нижегородской области от 25 нояб. 2005 г. № 187-3 // Нижегородские новости. 2005. - 29 нояб.

22. О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области (в ред. Закона от 21 июля 2010 г. № 1275-03) : Закон Омской области от 7 июля 2003 г. № 455-03 // Омский вестник. 2003. - 25 июля.

23. О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области (в ред. Закона от 30 июня 2010 г. № 1936-ЗПО) : Закон Пензенской области от 22 дек. 2005 г. № 949 // Пензенские губернские ведомости. 2006. - 14 янв.

24. О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия (в ред. Закона от 11 нояб. 2009 г. № 1337-ЗРК) : Закон Республики Карелия от 26 июня 2003 г. № 681-ЗРК // Карелия. 2003. - 1 июля.

25. О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области (в ред. Закона от 10 июня 2010 г. № 427-ЗС) : Закон Ростовской области от 11 июля 2006 г. № 515-ЗС // Наше время. 2006. - 11 июля.

26. О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области (в ред. Закона от 1 окт. 2009 г. № 153-30) : Закон Ульяновской области от 3 апр. 2007 г. № 29-ЗАО // Ульяновская правда. 2007. - 1 апр.

27. О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (в ред. Закона от 1 марта 2010 г. № 16-3АО) : Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО // Ведомости

28. Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. 2009. -№ 5-2.

29. О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (в ред. Закона от 29 июля 2010 г. № 40-РЗ) : Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 июля 2006 г. № 46-РЗ // День Республики. 2006. - 18 июля.

30. О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан (в ред. Закона от 11 марта 2009 г. № 14) : Закон Республики Дагестан от 1 янв. 2006 г. № 50 // Дагестанская правда. — 2006. 2 нояб.

31. О выборах депутатов Новгородской областной Думы (в ред. Закона от 1 июля 2010 г. № 793-03) : Закон Новгородской области от 2 июля 2007 г. № 122-03 // Новгородские ведомости. 2007. - 11 июля.

32. О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов (в ред. Закона от 8 июля 2010 г. № 526-03) : Закон Новосибирской области от 15 февр. 2007 г. № 87-03 // Советская Сибирь. 2007. - 27 февр.

33. О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов (в ред. Закона от 6 окт. 2009 г. № 973-03) : Закон Орловской области от 13 окт. 2006 г. № 621-03 // Орловская правда. 2006. - 17 окт.

34. О выборах депутатов Рязанской областной Думы (в ред. Закона от 19 нояб. 2009 г. № 142-03) : Закон Рязанской области от 30 июля 2009 г. № 85-ОЗ // Рязанские ведомости. — 2009. 1 авг.

35. О выборах депутатов Самарской Губернской Думы (в ред. Закона от 7 мая 2010 г. № 49-ГД) : Закон Самарской области от 10 июля 2003 г. № 64-ГД // Волжская коммуна. — 2003. — 12 июля.

36. О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми (в ред. Закона от 17 февр. 2010 г. № 1-РЗ) : Закон Республики Коми от 7 июля 2006 г. № 65-РЗ // Республика. 2006. - 18 июля.

37. О Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея (в ред. Закона от 27 окт. 2009 г. № 290) : Закон Республики Адыгея от 1 июня 1999 г. № 129 // Советская Адыгея. 1999. - 8 июня.

38. Об избирательной комиссии Архангельской области в ред. Закона от 22 октября 2009 г. № 88-6-03. : закон Архангельской области от 5 марта 1999 г. № 113-21-03 // Волна. 1999. - 6 апр.

39. Об Избирательной комиссии Забайкальского края (в ред. Закона от 7 июня 2010 г. № Э81-ЗЗК) : Закон Забайкальского края от 5 окт. 2009 г. № 230-ЗЗК // Забайкальский рабочий. — 2009. — 7 окт.

40. Об Избирательной комиссии Ленинградской области (в ред. Закона от 30 дек. 2009 г. № 115-оз) : Закон Ленинградской области от 27 февр. 2004 г. № 16-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. 2004. - 4 марта.

41. Об избирательной комиссии Орловской области (в ред. Закона от 4 авг. 2010 г. № 1098-03) : Закон Орловской области от 13 мая 2003 г. № 326-03 // Орловская правда. 2003. - 23 мая.

42. О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов : решение Санкт-Петербургской избирательной комиссией от 9 авг. 2007 г. № 103-3 // Бюллетень Санкт-Петербургской избирательной комиссии. — 2007. — № 9.

43. О Регламенте Избирательной комиссии Иркутской области : постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 22 янв. 2009 г. № 2/10 // Вестник Избирательной комиссии Иркутской области. 2009. — № 1.

44. О Регламенте Избирательной комиссии Красноярского края : решение Избирательной комиссии Красноярского края от 4 сент. 2007 г. № 4/17 // Краевой вестник. 2007. - 18 сент.

45. О Регламенте Избирательной комиссии Ленинградской области : постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 26 апр. 2004 г. № 712 // Бюллетень Избирательной комиссии Ленинградской области. 2004.-№6(58).

46. О Регламенте Избирательной комиссии Республики Алтай Электронный ресурс. : постановление Избирательной комиссии Республики Алтай от 28 апр. 2006 г. № 120. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

47. О регламенте Избирательной комиссии Республики Коми Электронный ресурс. : постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 14 дек. 2006 г. № 01-09/407. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

48. О регламенте Московской городской избирательной комиссии : решение Московской городской избирательной комиссии от 1 сент. 2005 г. №70/13 // Вестник Московской городской избирательной комиссии. 2005. -16 сент.

49. Регламент Избирательной комиссии Рязанской области Электронный ресурс. : постановление Избирательной комиссии Рязанской области от 17 июля 2003 г. № 2/4. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50. Высочайше утвержденное Городовое положение от 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 12. Отд-ние 1-е. -СПб., 1895. Ст. 8708. - С. 433^40.

51. Высочайше утвержденное Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 25. Отд-ние 1-е. СПб., 1908. - Ст. 26662. - С. 645-651.

52. Высочайше утвержденное Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 271. Отд-ние 1-е. СПб., 1910. - Ст. 29242. - С. 321-335.

53. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 янв. 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 39. Отд-ние 1-е. СПб., 1867. - Ст. 40457. - С. 1-14.

54. Именной указ, данный Правительствующему сенату. Высочайше утвержденное Городовое положение от 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 45. Отд-ние 1-е. СПб., 1874. - Ст. 48498.-С. 821-839.

55. О производстве городских выборов записками : высочайшее мнение Государственного совета от 19 апр. 1906 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Отд. 1. Т. 26: 1906. СПб., 1909. - Ст. 27731.

56. Положение о выборах в Учредительное собрание // Российское законодательство X—XX вв. в 9 т. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократической революции / отв. ред. О. И. Чистяков. — М., 1994. С. 136— 184.

57. О выборах в Верховный Совет РСФСР : Закон РСФСР от 8 августа 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. - № 32, ст. 845.

58. О выборах в местные советы народных депутатов РСФСР : Закон РСФСР от 3 августа 1979 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. -№32, ст. 784.

59. О выборах районных (городских) народных судов РСФСР : Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1981. - № 28, ст. 977.

60. Инструкция о выборах городских и сельских советов и о созыве съездов советов : декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета от 4 нояб. 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. - № 75, ст. 577.

61. О выборах в советы в 1934—1935 гг. : инструкция Президиума ЦИК СССР от 2 окт. 1934 г. // СЗ СССР. 1934. - № 50, ст. 395.

62. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР : постановление IV сессии Всероссийского Центрального Исполнительного комитета XVI созыва от 16 февр. 1938 г. // СУ РСФСР. 1938. - № 4, ст. 47.

63. О формах избирательных документов по выборам в Верховный Совет РСФСР и в местные советы народных депутатов РСФСР : постановление Президиум Верховного Совета РСФСР от 28 сент. 1979 г. // Свод законов РСФСР. 1988. - Т. 1, с. 104.

64. О порядке хранения избирательных документов по выборам в Верховный Совет РСФСР : постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 янв. 1980 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1980. - № 2, ст. 36.

65. О порядке хранения избирательных документов по выборам в местные советы народных депутатов РСФСР : постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 янв. 1980 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1980. - № 2, ст. 37.

66. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. — Т. 2 / С.С. Алексеев. М. : Юрид. лит., 1982. - 360 с.

67. Бачило И.Л. Информационное право : основы практической информатики : учеб. пособие / И.Л. Бачило. М. : Иринформцентр, 2001. - 343 с.

68. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность : монография / под ред. проф. A.C. Прудникова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.-512 с.

69. Большаков C.B. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / C.B. Большаков, А.Г. Головнин; науч. ред. Ю.А. Веденеев. -М. : РЦОИТ, 2006. 200 с.

70. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. М. : Юстицинформ, 2007. - 796 с.

71. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / A.M. Васильев. М. : Юрид. лит., 1976.-264 с.

72. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник / А.Б. Венгеров. -М. : Новый юрист, 1998. 528 с.

73. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник / А.Б. Венгеров. — М. : Омега-Л, 2006. 607 с.

74. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде : учеб.-практ. пособие / А.П. Вершинин. М. : Городец, 2000. -248 с.

75. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. -Ростов-н/Д. : Феникс, 1995. 640 с.

76. Власенко H.A. Основы теории юридических документов : курс лекций / H.A. Власенко, C.B. Стародубцев. М. : РАП, 2006. - 90 с.

77. Грамоты Великого Новгорода и Пскова. — M.-JI. : Изд-во Акад. наук СССР, 1949.-408 с.

78. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. -Ростов-н/Д. : Феникс, 2004. 864 с.

79. Дьяконов М.А. Очерки общественного и государственного строя Древней Руси / М.А. Дьяконов. СПб. : Наука, 2005. - 527 с.

80. Елистратов А.И. Очерк государственного права. Конституционное право / А.И. Елистратов. 2-е изд., перераб. - М. : Тип. и цинкогр. т./д. «Мысль», 1915. - 167 с.

81. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. — 750 с.

82. Загоскин Н.П. История права Московского государства. — Т. 1 / Н.П. Загоскин. — Казань : университетская типография, 1877. — 519 с.

83. Зайцев И.М. Юридический процесс / И.М. Зайцев // Теория государства и права : учебник / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М. : Юристъ, 2000.-С. 441 -446.

84. Зотова З.М. Предвыборная программа основной ресурс избирательной кампании / З.М. Зотова. - М. : РЦОИТ, 2001. - 96 с.

85. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора : монография / В.В. Иванов. М. : Эдиториал УРСС, 2000. - 160 с.

86. Игнатенко В.В. Правовой статус участковых избирательных комиссий : учеб. пособие / В.В. Игнатенко. Иркутск : Избирательная комиссия Иркутской области, 2006. — 80 с.

87. Игнатенко B.B. Избирательное право Российской Федерации : учеб. пособие / В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, O.E. Кутафин. Иркутск : ВСЦПИ, 2001.-332 с.

88. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность участников выборов : учеб. пособие / В.В. Игнатенко. Иркутск : Избирательная комиссия Иркутской области, 2006. — 88 с.

89. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учебник / отв. ред. А. В. Иванченко. М. : НОРМА, 1999. - 856 с.

90. Избирательное право России : учебник / под ред. В.О. Лучина. М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. - 671 с.

91. Институт выборов в истории России: источники, свидетельства современников; взгляды исследователей XIX начала XX вв. / под ред. A.A. Вешнякова. - М. : Норма, 2001. - 784 с.

92. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д.А. Керимов. — М. : Аванта +, 2001. — 560 с.

93. Кириллов В.И. Логика : учеб. для юрид. вузов / В.И. Кириллов, A.A. Старченко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристь, 2002. — 256 с.

94. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права : монография / С.Д. Князев. Владивосток : изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 416 с.

95. Князьков С.А. Допетровская Русь / С.А. Князьков. — М. : Вече, 2005.416 с.

96. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. М. : ИНФРА-М, 2010.-384 с.

97. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть : курс лекций / Н.М. Конин. Саратов : СГАП, 2001. - 352 с.

98. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Часть особенная. Т. 2 / Н.М. Коркунов. - 6-е изд.; под ред. и с доп. М.Б. Горенберга, приват-доцента С.-Петербургского университета. - СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1909.-749 с.

99. Корф С.А. Русское государственное право / С.А. Корф. — М. : Т-во ско-ропеч. A.A. Левенсон, 1915. — ч. 1. — 321 с.

100. Краткая философская энциклопедия. — М. : Издательская группа «Прогресс» — «Энциклопедия», 1994. — 576 с.

101. Краткий словарь иностранных слов / под общ. ред. И.В. Алехина, Ф.Н. Петрова. М. : Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1951. — 488 с.

102. Краткий словарь иностранных слов / сост. С.М. Локшина. 3-е изд. -М.: Сов. энциклопедия, 1971. — 351 с.

103. Кудрявцева Ю.В. Нормы права как социальная информация / Ю.В. Кудрявцева. — М.: Юрид. лит., 1981. — 144 с.

104. Курс советского государственного права : в 2 т. — Т. 2 / под общ. ред. А.И. Лепешкина. М. : Госюриздат, 1962. - 591 с.

105. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Конституционное право. — Т. 1 / Н.И. Лазаревский. СПб. : Типография акционерного общества «Слово», 1910. — 487 с.

106. Латкин В.Н. Земские Соборы Древней Руси, их история и организация сравнительно с западно-европейскими представительными учреждениями. Историко-юридическое исследование / В.Н. Латкин. СПб. : тип. Л.Ф. Пан-телъева, 1985.-441 с.

107. Латкинъ В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст.: историко-юридическое исследование. Т. 1 / В.Н. Латкинъ. - СПб. : Л.Ф. Пантелеев, 1887.-607 с.

108. Лебедев В.А. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы / В.А. Лебедев, П.М. Кандалов, H.H. Неровная. М. : МГУ, 2006. - 288 с.

109. Луговой В.В. Выборы и избирательные процедуры в Русском государстве XV-XVII вв. / В.В. Луговой // Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю.А. Веденеева, H.A. Богодаровой. Калуга-Москва : Фонд «Символ»; РЦОИТ, 2002. - С. 245 - 270.

110. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. М. : НОРМА, 2003.-240 с.

111. Малышев В.А. Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии / В.А. Малышев. М. : РЦОИТ, 2007. - 172 с.

112. Марко Марков. Теория социального управления / Марко Марков. М. : Прогресс, 1978.-447 с.

113. Мейер Г. Избирательное право / Г. Мейер. — М. : Типо-литография Русского Товарищества печатного и издательского дела, 1906. — 1312 с.

114. Михалкин Н.В. Логика и аргументация в судебной практике : учеб. пособие / Н.В. Михалкин. СПб. : Питер, 2004. - 336 с.

115. Мицкевич A.B. Субъекты советского права / A.B. Мицкевич. — М. : Го-сюриздат, 1962. -212 с.

116. Наумов A.B. Российское уголовное право. Особенная часть (главы 1-9) : курс лекций : в 3 т. Т. 2 / A.B. Наумов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Волтерс Клувер, 2007. — 736 с.

117. Новейший философский словарь / сост. A.A. Грицанов. — Мн. : изд. В.М. Скакун, 1998. 896 с.

118. Новиков Е.В. Правоприменительные акты-документы : учеб. пособие / Е.В. Новиков. Белгород : Крестьянское дело, 2001. - 80 с.

119. Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Русского государства первой половины XVI века / Н.Е. Носов. M.-JI. : АН СССР, 1957. - 329 с.

120. Общая теория государства и права : академ. курс : в 3 т. — Т. 2 / отв. ред. М.Н. Марченко. М. : Зерцало-М, 2001. - 528 с.

121. Организация работы с документами : учебник / В.А. Кудряев и др.. -М. : ИНФРА-М, 1998. 575 с.

122. Очерки по истории выборов и избирательного права : учеб. пособие / под ред. Ю.А. Веденеева, H.A. Богодаровой. — Калуга : Фонд «Символ», РЦОИТ, 2002. 692 с.

123. Подвигина H.JI. Очерки социально-экономической и политической истории Новгорода Великого в XII—XIII вв. / H.JI. Подвигина. М. : Высшая школа, 1976. — 152 с.

124. Политический словарь / под ред. Г. Александрова, В. Гальянова, Н. Рубинштейна. — М. : Государственное издательство политической литературы, 1940. 672 с.

125. Пьянов H.A. Консультации по теории государства и права : учеб. пособие / H.A. Пьянов. 2-е изд., перераб. и доп. — Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2008.-571 с.

126. Рарог А.И. Уголовное право. Особенная часть в вопросах и ответах : учеб. пособие / А.И. Рарог, В.П. Степалин, О.Ф. Шишов. М. : ЮРИСТЪ, 2003.-304 с.

127. Российское уголовное право : учебник : курс в 2 т. — Т. 2 / Г.Н. Борзен-ков, JI.B. Иногамова-Хегай, B.C. Комиссаров. М. : Проспект, 2007. — 672 с.

128. Сергеевич В.И. Земские соборы в московском государстве. Т. 2 / В.И. Сергеевич // Сборник государственных знаний / под ред. В.П. Безобразова. — СПб. : изд. Д.Е. Кожанчикова, 1875. - 785 с.

129. Словарь-справочник по избирательному праву / В.В. Игнатенко, A.B. Штурнев. Иркутск : Изд-во ИГЭА, 1999. - 400 с.

130. Советский энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова. — М.: Советская энциклопедия, 1980. — 1600 с.

131. Спиридонов Л.И. Теория государства и права : учебник / Л.И. Спиридонова. М. : Проспект, 2001. - 471 с.

132. Спиркин А.Г. Курс марксистской философии / А.Г. Спиркин. — М. : Соцэкгиз, 1965. 503 с.

133. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и

134. A.B. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

135. Теория государства и права : учебник / под ред. В.М. Корельского и

136. B.Д. Перевалова. М. : Норма, 2000. - 570 с.

137. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе / Ю.А. Тихомиров. М. : Юрид. лит., 1968. - 199 с.

138. Тихомиров Ю.А. Правовые акты : учеб.-практ. и справ, пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М. : Юринформцентр, 1999. - 381 с.

139. Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. — М. : Наука, 1982. 257 с.

140. Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия / Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров. 5-е изд., доп. и перераб. - М. : Юринформцентр, 2001. - 927 с.

141. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений / Ю.Г. Ткаченко. -М. : Юрид. лит., 1980. 176 с.

142. Тугаринов В.П. Философия сознания / В.П. Тугаринов. — М. : Мысль, 1971.-198 с.

143. Уголовное право : учебник / под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. -М. : Юриспруденция, 2007. 704 с.

144. Уголовное право. Особенная часть : учебник / отв. ред. И.Я. Казаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М. : Норма, 2001. — 576 с.

145. Философский словарь / под общ. ред. И.Т. Фролова. — 5-е изд. — М. : Поитиздат, 1987. 588 с.

146. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М. : Институт государства и права РАН, 1997. - 213 с.

147. Черданцев А.Ф. Теория государства и права : учебник / А.Ф. Чердан-цев. М.: Юрайт, 2003. - 393 с.

148. Черепнин JI.B. Земские соборы Русского государства в XVI—XVII вв. / Л.В. Черепнин. -М. : Наука, 1982. 184 с.

149. Шапиев С.М. Вопросы уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах в судебной практике / С.М. Шапиев // Избирательное право в судебной практике : науч.-практ. пособие. М. : РЦОИТ, 2008. - С. 256-293.

150. Электронный документ и документооборот: правовые аспекты : сб. науч. тр. / отв. ред. Е.В. Алферова, И.Л. Бачило. М. : ИНИОН, 2003. - 208 с.

151. Янин В.Л. Я послал тебе бересту. / В.Л. Янин. 3-е изд., испр. и доп. новыми находками. - М. : Языки рус. культуры, 1998. - 461 с.

152. Ш. Научные статьи и публикации в периодических изданиях

153. Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в России / Т.А. Артеменко // История государства и права. — 2005. — №6.-С. 39-43.

154. Беляев В.П. Теоретические аспекты надзорно-процессуального производства / В.П. Беляев // Журнал российского права. 2006. - № 1. - С. 98107.

155. Боброва H.A. Избирательные правонарушения и ответственность за них / H.A. Боброва, В.О. Лучин // Конституционно-правовая ответственность : проблемы России, опыт зарубежных стран. М. : Изд-во МГУ, 2001. -С. 280-296.

156. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения / А.И. Бобылев // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 104-109.

157. Богословский М.М. Городская реформа 1699 года / М.М. Богословский // Муниципальное право. 2004. № 2. С. 68-77.

158. Васильев C.B. Правовое регулирование электронной торговли / C.B. Васильев // Актуальные проблемы гражданского права : сб. ст. / под ред. М.И. Брагинского. М. : Норма, 2002. - Вып. 4. - С. 306-340.

159. Веняминова A.A. Содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти / A.A. Веняминова // Общество и выборы. 2008. — № 3. — С. 32-36.

160. Ивайловский Д.А. К вопросу о выборах как характерной черте государственно-правовых явлений России / Д.А. Ивайловский // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. — № 6. - С. 10-14.

161. Исаков Н.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования / Н.В. Исаков, A.B. Малько, О.В. Шопина // Правоведение. 2002. — № 3. - С. 16-28.

162. Казанцев П.Г. Понятие юридического процесса и его признаки / П.Г. Казанцев // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. - № 12. — С. 2-5.

163. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере / Т.В. Кашанина // Советское государство и прав. 1992. - № 1. - С. 122-130.

164. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура / С.Д. Князев // Правоведение. 1999. -№ 3. - С. 45-58.

165. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме / С.Д. Князев // Журнал российского права. 2001. -№ 2. - С. 26-34.

166. Козаченко А.И. К истории Земских Соборов / А.И. Козаченко // Исторический архив. 1957. - № 4. - С. 223-227.

167. Кудряшов Е.О. Статус избирательных органов в странах СНГ и его реализация / Е.О. Кудряшов // Журнал российского права. 2009. — № 12. — С. 140-151.

168. Кузьмин В.П. Понятие и юридическая сущность информации / В.П. Кузьмин // Информационное право. 2009. - № 2. - С. 4—8.

169. Кукушкин М.И. Понятие и структура избирательного процесса / М.И. Кукушкин, A.A. Югов // Выборы и референдумы. 1998. - № 1 - 2. - С. 1419.

170. Лукьянова Е.Г. Юридические факты, опосредующие процессуальные правоотношения / Е.Г. Лукьянова // Право и политика. 2001. - № 11. — С. 14-19.

171. Минникес И.В. Выборы в феодальной России (XVI-XVII вв.): уровни и принципы / И.В. Минникес // Академический юридический журнал. 2001. -№ 1. — С. 26-28.

172. Минникес И.В. Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в российском государстве / И.В. Минникес // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С. 35—38.

173. Минникес И.В. Избирательный бюллетень как документ: историко-правовой очерк / И.В. Минникес // Избирательное право. — 2006. — № 1. — С. 67-73.

174. Минникес И.В. История выборов в России: порядок голосования и определения результатов (X-XVIII) / И.В. Минникес // Академический юридический журнал.-2003.-№4.-С. 51-55.

175. Миронов Н.М. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе / Н.М. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 2. — С. 66—77.

176. Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов / Н.М. Миронов // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 10. — С. 19— 23.

177. Михайловская И. Соотношение категорий «независимость», «беспристрастность» и «справедливость суда» / И. Михайловская // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 2. — С. 96-102.

178. Новикова H.A. Особенности стадии составления избирательных списков в избирательном процессе российской империи конца XVIII — первой половины XIX в. / H.A. Новикова // История государства и права. 2007. — № 20.-С. 17-19.

179. Нудненко JI.A. Новеллы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / JI.A. Нудненко // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 6. - С. 13-18.

180. Ныров Б.Ф. Состояние законодательства относительно информирования населения в ходе муниципальных выборов / Б.Ф. Ныров // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 9. - С. 28-35.

181. Попова Ю. Избирательные права граждан / Ю. Попова // эж-Юрист. — 2005.-№ 1.-С. 23-26.

182. Старостина И.А. Соглашение в избирательном праве / И.А. Старостина // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 14. — С. 30-33.

183. Сунцова Е.А. Подсчет и учет голосов как стадия избирательного процесса / Е.А. Сунцова, A.B. Бетин // Административное и муниципальное право. 2009. - № 6. - С. 10-17.

184. Турищева Н.Ю. Избирательный документ как предмет совершения преступления / Н.Ю. Турищева // Юридический мир. 2008. — № 6. - С. 6973.

185. Хрусталев E.H. Избирательный процесс в России: понятие и стадии / E.H. Хрусталев //Правоведение. 1998. - № 2. - С. 32-35.

186. Чертков А.Н. Политические партии в контексте развития правовой культуры избирателей / А.Н. Чертков, Н.В. Артамонова // Законодательство и экономика. 2007. - № 10. - С. 13-18.

187. Чудина С. Избирательное право России дореволюционного периода / С. Чудина // Адвокат. 2001. - № 2. - С. 43-52.

188. Чучелина H.H. Основы финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации / H.H. Чучелина // Право и власть. 2002. — № 3. -С. 50-59.

189. Шапиев С.М. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и итогов голосования / С.М. Шапиев // Журнал о выборах. 2006. - № 5. - С. 18-22.

190. Щиголев Ю.В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права / Ю.В. Щиголев // Юридический мир. 2000. - № 3. -С. 21-25.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

191. Абрамов А.И. Проблемы реализации регулятивной функции права : дис. . канд. юрид. наук/ А.И. Абрамов. Самара, 2005. - 222 с.

192. Агибалова В.О. Процессуальные и иные документы как источники доказательств в уголовном судопроизводстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.О. Агибалова. — Волгоград, 2003. — 36 с.

193. Алехина И.С. Правовые избирательные стандарты Российской Федерации и их реализация в субъектах Российской Федерации: на примере СевероЗападного федерального округа : дис. . канд. юрид. наук / И.С. Алехина. — СПб., 2005.-231 с.

194. Андриянов В.Н. Законодательное регулирование правового статуса, правоприменительной и нормотворческой деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / В.Н. Андриянов. -М., 1999. 158 с.

195. Ахлюстин В.А. Избирательный процесс в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / В.А. Ахлюстин. — СПб., 2002. 299 с.

196. Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / А.Ю. Бузин. — М., 2004. — 166 с.

197. Бучин A.A. Конституционные функции выборов в современной России : дис. . канд. юрид. наук/ A.A. Бучин. — Саратов, 2007. 213 с.

198. Волкова Л.Д. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России : дис. . канд. юрид. наук / Л.Д. Волкова. —Тюмень, 2000. 199 с.

199. Волкова Н.В. Конституционно-правовые процедуры разрешения избирательных споров на стадии выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) : дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Волкова. — М., 2006. 200 с.

200. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / В.Н. Волченко. Ростов-н/Д., 2004. — 229 с.

201. Елисеева Т.Н. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Т.Н. Елисеева. М., 2004. -210 с.

202. Жарова Е.Ю. Программа как правовой документ : дис. . канд. юрид. наук / Е.Ю. Жарова. Н. Новгород, 2006. - 234 с.

203. Загайнов C.B. Избирательный процесс в современной России: конституционно-правовой аспект : дис. . канд. юрид. наук / C.B. Загайнов. Майкоп, 2006.- 195 с.

204. Здунова Д.И. Юридическая сила правовых актов : дис. . канд. юрид. наук / Д.И. Здунова. Казань, 2005. — 153 с.

205. Искандаров У.С. Избирательный процесс в Российской империи (вторая половина XVIII — начало XX вв.) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / У.С. Искандаров. Краснодар, 2007. - 26 с.

206. Исраелян В.Б. Особенности судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / В.Б. Исраелян. -М., 2004. 240 с.

207. Кальченко JI.H. Избирательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского Федерального Округа) : дис. . канд. юрид. наук / JI.H. Кальченко. Челябинск, 2005. - 200с.

208. Каргин К.В. Юридические документы : дис. . канд. юрид. наук / К.В. Каргин. Н. Новгород, 2004. - 221 с.

209. Карев Я.А. Правовое регулирование использования электронных документов в договорных отношениях : дис. . канд. юрид. наук / Я.А. Карев. -М., 2005. 248 с.

210. Кашанина Т.В. Оценочные понятия в советском праве : дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Кашанина. — Свердловск, 1974. — 185 с.

211. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации : дис. . д-ра юрид. наук / С.Д. Князев. — Владивосток, 1999. 507 с.

212. Кольжанов И.В. Конституционно-правовые основы реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав: вопросы теории и практики : дис. . канд. юрид. наук / И.В. Кольжанов. — М., 2004. — 153 с.

213. Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России : дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Корчиго. — М., 2002. 186 с.

214. Крамской И.С. Соотношение материальных и процессуальных правоотношений (на примере деятельности органов внутренних дел) : дис. . канд. юрид. наук / И.С. Крамской. М., 2006. - 186 с.

215. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / К.В. Краснов. — М., 2000. с.

216. Кулиговская Э.Г. Совершенствование правового статуса и организации деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Э.Г. Кулиговская. М., 2005. — 220 с.

217. Кучин A.C. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения: конституционно-правовое исследование : дис. . канд. юрид. наук / A.C. Кучин. Томск, 2006. - 205 с.

218. Лукьянова Е.Г. Процессуальное право и его место в структуре права : дис. . канд. юрид. наук / Е.Г. Лукьянова. М., 2000. — 218 с.

219. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / М.В. Масловская. — Волгоград, 1999. — 201 с.

220. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики : дис. . докт. юрид. наук / М.С. Матейкович. Тюмень, 2003. - 452 с.

221. Мелькин A.A. Формирование юридических понятий в российской правовой системе : дис. . канд. юрид. наук / A.A. Мелькин. -М., 2008. — 150 с.

222. Мещеряков Д.Д. Правоприменительная практика (проблемы теории и практики) : дис. . канд. юрид. наук / Д.Д. Мещеряков. — Ярославль, 2005. -193 с.

223. Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: теоретико-правовой анализ : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И.А. Минникес. Екатеринбург, 2009. - 54 с.

224. Минникес И.В. Выборы в истории русского государства IX—XVIII вв. : дис. . докт. юрид. наук / И.В. Минникес. Екатеринбург, 2004. — 502 с.

225. Минникес И.В. Выборы в истории русского государства IX XVIII вв. : автореф. докт. юрид. наук / И.В. Минникес. - Екатеринбург, 2004. - 48 с.

226. Неровная H.H. Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах : дис. . канд. юрид. наук / H.H. Неровная. — Челябинск, 2003. 209 с.

227. Новикова H.A. Избирательное право Российской Империи в конце XVIII первой половине XIX века (историко-юридическое исследование) : дис. . канд. юрид. наук / H.A. Новикова. — Екатеринбург, 2006. - 243 с.

228. Палеха P.P. Природа правоприменения как особой формы реализации права : дис. . канд. юрид. наук / P.P. Палеха. — Елей, 2006. — 171 с.

229. Панов В.А. Гражданско-правовой режим документов в сфере предпринимательской деятельности : дис. . канд. юрид. наук / В.А. Панов. Казань, 2007. - 163 с.

230. Плешкова O.A. Конституционно-правовые основы обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / O.A. Плешкова. Хабаровск, 2002. — 153 с.

231. Пчелкин A.B. Технико-юридические нормы в современной России (проблемы теории и практики) : дис. . канд. юрид. наук / A.B. Пчелкин. — Н. Новгород, 2004. 194 с.

232. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права : дис. . канд. юрид. наук / В.А. Сапун. -Н. Новгород, 2002. — 321 с.

233. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования : дис. . канд. юрид. наук / С.И. Семилетов. М., 2003. -198 с.

234. Сенников И.Е. Использование права как форма непосредственной реализации юридических норм : дис. . канд. юрид. наук / И.Е. Сенников. Н. Новгород, 2003. - 212 с.

235. Серков C.B. Конституционно-правовое регулирование голосования на выборах в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / C.B. Серов. -Тюмень, 2007.-186 с.

236. Сивков С.И. Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / С.И. Сивков. М., 2002. - 156 с.

237. Сизько И.А. Совершенствование современного избирательного законодательства в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / И.А. Сизько. Ростов-н/Д., 2005. - 172 с.

238. Слесарева Е.С. Индивидуальные акты управления : дис. . канд. юрид. наук / Е.С. Слесарева. М., 1984-189 с.

239. Смирнов В.В. Применение права как форма реализации правоохранительной функции аппарата государственной власти (теоретико-правовой аспект) : дис. . канд. юрид. наук / В.В. Смирнов. — СПб., 2002. 208 с.

240. Стародубцев C.B. Понятие и виды юридических документов : дис. . канд. юрид. наук / C.B. Стародубцев. М., 2006. - 176 с.

241. Струнков С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теории и практики : дис. . канд. юрид. наук / С.К. Струнков. Саратов, 2003. - 187 с.

242. Халиков P.O. Правовой режим электронного документа: вопросы использования электронной цифровой подписи : дис. . канд. юрид. наук / P.O. Халиков. Казань, 2006. - 189 с.

243. Шабуня В.В. Конституционно-правовые основы обеспечения реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / В.В. Шабуня. СПб., 2004. - 140 с.

244. Шайхуллин Г.С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений : дис. . канд. юрид. наук / Г.С. Шайхуллин. Волгоград, 2003. - 176 с.

245. Шапошников A.B. Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий : дис. . канд. юрид. наук / A.B. Шапошников. — М., 2003. — 163 с.

246. Шафигулина С.Р. Развитие избирательного права в России по второй половине XIX начале XIX вв., 1864 - 1917 гг.: историко-правовое исследование : дис. . канд. юрид. наук / С.Р. Шафигуллина. - Саратов, 2002. — 192 с.

247. Шопина О.В. Система правовых актов в современной России : дис. . канд. юрид. наук / О.В. Шопина. Саратов, 2002. - 220 с.

248. Якушев П.А. Правообразующие юридические акты и поступки в механизме правового регулирования : дис. . канд. юрид. наук / П.А. Якушев. -М., 2004.- 165 с.

249. Ураев H.H. Конституционно-правовой статус наблюдателей в российском избирательном праве : дис. . канд. юрид. наук / H.H. Ураев. — Казань, 2006. 163 с.

250. Ш. Материалы судебной практики

251. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февр. 2006 г. по делу № 70-Г05-21 по кассационному представлению и кассационной жалобе на решение суда Ямало

252. Ненецкого автономного округа от 11 нояб. 2005 г. Электронный ресурс. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

253. Электронный ресурс. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Автор: Гетьман, Людмила Сергеевна
Город: Иркутск
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Избирательные документы в российском избирательном праве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Избирательные документы в российском избирательном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Избирательные документы в российском избирательном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гетьман, Людмила Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Избирательные документы в российском избирательном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гетьман, Людмила Сергеевна, Иркутск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Избирательные документы в российском избирательном праве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Избирательные документы в российском избирательном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гетьман, Людмила Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Избирательные документы в российском избирательном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гетьман, Людмила Сергеевна, Иркутск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Избирательные документы в российском избирательном праве»