Кодификация законодательства Республики Таджикистантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Кодификация законодательства Республики Таджикистан»

На правах рукописи

Нематов Акмал Рауфджонович оозобзУ'!,

Кодификация законодательства Республики Таджикистан (исторический и практический аспект)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и

государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена в Таджикском государственном университете права, бизнеса и политики

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист РФ, Поленика Светлана Васильевна

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Сативалдыев Рустам Шарофович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Экимов Анисим Иванович

кандидат юридических наук Рахманина Татьяна Николаевна

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В.

Защита состоится «13» марта 2007 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д. 002.002.07 при Институте государства и права РАН по адресу: 119992. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН (Москва, ул. Знаменка, д. 10)

Автореферат разослан «12» февраля 2007 г.

Ломоносова

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, профессор

Актуальность темы исследования. Основной целью Таджикистана на современном этапе его развития является построение правового, демократического государства. Важное значение в деле достижения этой цели имеет совершенствование законодательства, в том числе путем принятия новых кодифицированных законов и других нормативно-правовых актов, отвечающих реальным запросам общества на этапе перехода Таджикистана к рыночным отношениям.

В переломные периоды истории кодификация законодательства1 (особенно в странах, приверженных романо-германской правовой системе, а также её ценностям и традициям) играет весьма важную роль в формировании, развитии и совершенствовании системы правовых актов государства. Так было во Франции, Германии и других странах Западной Европы. Таким же образом обстояло дело в СССР (в 20-30-е и 50-60-е годы прошлого века), когда дважды была предпринята обширная отраслевая кодификация советского законодательства. Кодификация играла ключевую роль в интеграции и унификации законодательства, а вместе с ним права и правовых систем различных государств. Например, Гражданский кодекс Франции 1804 г. и «Основы законодательства СССР и союзных республик».

После распада СССР в современном мире появились так называемые постсоветские государства, к которым относится и Республика Таджикистан. Новые политические, экономические и социальные условия повлияли на отношения, которые существуют в таких государствах. Новые виды частноправовых отношений, и обусловленные этим новые виды правонарушений стали фактором изменения содержания и структуры нормативно-правовых актов, в том числе кодифицированных актов, и прежде всего кодексов.

1 В теории права термин «законодательство» понимается в двух смыслах: широком и узком. В узком, как совокупность действующих в стране законов. В широком, как совокупность действующих на территории страны законов и иных нормативно-правовых актов. В диссертации термин «законодательство» понимается в широком смысле.

Кодификация ныне продолжает выполнять свою роль в постсоветских странах на этапе их перехода к рыночным отношениям. При этом значение кодификации значительно возросло, ибо, во-первых, кодификации подвергается новое постсоветское законодательство; во-вторых, в орбиту кодификации вовлечены закрепленные в национальных конституциях ценности так называемого естественного права; в-третьих, в ходе кодификации внутригосударственного законодательства в кодифицированные акты вмючается большое количество имплементированных принципов, норм и положений международного права. Можно констатировать, что ныне кодификация все более приобретает гуманитарную и универсальную направленность, содействует унификации законодательства на основе верховенства общечеловеческих и национальных ценностей. Именно такую интегративную роль выполняет кодификация и в постсоветском пространстве, чему способствуют Модельные кодексы и иные акты и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ.

В Республике Таджикистан кодификация, выходя за рамки обычной систематизации, активно выполняет правотворческие функции. Она проходит параллельно с постсоветским правотворчеством, выступает его формой. Неоценима роль кодексов в формировании структурных компонентов постсоветской правовой системы, особенно в появлении новых отраслей права и законодательства. Постсоветские кодексы приобрели качество главенствующих законов в соответствующей отрасли законодательства, а их верховенство - залог материализации ценностей правовой государственности.

При этом в условиях интенсивного законотворчества вопросы качества и эффективности законов и обеспечение их верховенства становятся особенно актуальными. С одной стороны, принятие за короткий срок огромного количества кодифицированных актов в виде кодексов, уставов и положений -свидетельство большой значимости кодификации как формы

правотворчества. Но, с другой стороны, острота проблем, связанных с качеством кодифицированных актов и эффективностью действующего законодательства, не только не снимается с повестки дня, но и имеет все большое значение.

Активная кодификационная деятельность стала одним из определяющих направлений проводимой правовой реформы в Республике Таджикистан. Этим обусловлены важность и актуальность научного анализа практики проведения в Республике Таджикистан кодификационной деятельности и разработки рекомендаций по её усовершенствованию.

Новые условия, ориентиры и направления общественного развития, при которых осуществляется кодификация, новые её формы и направления, важность информационно-коммуникативной, интегративной роли кодификации в современном обществе, а вместе с тем интенсивное законотворчество и связанное с этим требование обеспечения качества кодифицированных актов, особенно кодексов, их верховенства в правовой системе способствовали появлению ряда новых актуальных проблем теории и практики кодификации, которые требуют своего решения. Попытка решить ряд этих проблем предпринята в настоящей работе.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теории и практики кодификации были на протяжении десятилетий предметом исследования многих советских и российских авторов, внесших большой вклад в разработку её теоретико-методологических основ. Общетеоретические вопросы кодификации анализировались С.С. Алексеевым, Д.А. Керимовым, Н.П. Колдаевой, A.B. Мицкевичем, A.C. Пиголкиным, C.B. Полениной, Т.Н. Рахманиной, А.Ф. Шебановым и др.

Проблемы соотношения правотворчества, систематизации и кодификации нашли отражение в научных работах Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, A.B. Мицкевича, А. Нашиц, C.B. Полениной, Т.Н. Рахманиной, P.O. Халфиной и др. Теоретические проблемы правотворческой техники и её применения в кодификационной деятельности, кодификационная техника

составили предмет анализа А.Н. Иодковского, Д.А. Ксримова, И.Б. Усенко и др. Вопросы теоретических основ кодификационной деятельности широко исследованы в учебниках и научных работах А.Б. Венгерова, JI.C. Галесника, М.Н. Марченко, М.С. Студеникиной и др. Понятие и система нормативно-правовых актов были глубоко изучены М.Н. Марченко, A.B. Мицкевичем, C.B. Полениной, И.С. Самощенко, Ю. А. Тихомировым и др. После распада СССР в постперестроечный период в Российской Федерации вопросам кодификации посвящались отдельные статьи. Специально проблемам кодификации законодательства Российской Федерации, её формам, видам и тенденциям развития российского законодательства на современном этапе посвящено исследование Т.Н. Рахманинов' Однако вопросы кодификации законодательства на постсоветском пространстве затронуты в этой интересной работе лишь в самых общих чертах.

Значительное внимание уделяли проблемам кодификации и ученые Таджикистана.

История становления и развития института кодификации в Таджикистане была объектом исследования таких таджикских ученых, как Г.М. Бобокалонова, Султона Раджабова, Ф.Т. Тахирова, О.У. Усманова. Проблемы соотношения кодификации и развития системы права в Таджикистане анализировались Е.А. Андрусенко, И.С. Вольбергом, В.Г. Гранбергом, Ю.П. Касаткиным, В.И. Корецким, М. Муллаевым, С.А. Раджабовым, Ш. Разыковым, В.В. Тишенко, В.П. Ушаковой, Р.Н. Хамракуловым.

Вопросам развития постсоветской кодификации в Таджикистане и отдельным вопросам концептуальных основ её осуществления посвящены работы У. Азизова, А.Х. Маликовой, Р.Ш. Сативалдыева, Ф.Т. Тахирова и др.

При этом специального исследования кодификации законодательства в юридической науке Республики Таджикистан до сих пор предпринято не было, что и предопределило новизну настоящей диссертации.

' Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства.- М:, Юрист, 2005.- 141 с.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является исследование исторических и практических аспектов, а также оценка перспектив кодификации законодательства в постсоветском Таджикистане. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить историю становления и развития кодификации советского и постсоветского Таджикистана с учетом мирового опыта с целью сопоставления и выявления проблем преемственности и новизны в исследуемой сфере, а также проанализировать состояние кодификации законодательства Республики Таджикистан;

- исследовать основные формы и направления кодификации в Таджикистане и определить перспективы кодификации на будущее;

- изучить на основе анализа действующего законодательства республики порядок разработки, принятия и опубликования кодифицированных актов Республики Таджикистан и выявить особенности кодификационного процесса;

- проанализировать средства, приемы и методику кодификационной техники Республики Таджикистан;

- исследовать систему нормативно-правовых актов Республики Таджикистан и определить место кодифицированных актов в этой системе;

изучить влияние международного права и модельных кодифицированных актов СНГ на кодификационную деятельность Республики Таджикистан.

Объект исследования. Объектом исследования выступили кодификационная деятельность и кодифицированные нормативно-правовые акты советского и постсоветского Таджикистана, их особенности, структура, виды, порядок разработки и принятия.

Предмет исследования. Непосредственным предметом исследования диссертационной работы стали история кодификации, современная

кодификационная деятельность в Республике Таджикистан с начала 90-х годов XX в. и продолжающаяся по сей день, стадии кодификационного процесса, кодификационная техника.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды советских, российских, таджикских и зарубежных ученых-юристов, их выводы и предложения по проблемам правотворчества, систематизации, кодификации, законодательной техники. В диссертации широко использованы работы С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Д.А. Керимова, А.Ф. Ковачева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, А. Нашиц, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, А.Ф. Шебанова, М. Махмудова, С.А. Раджабова, Султана Раджабова, Р.Ш. Сативалдыева, Ф.Т. Тахирова, О.У. Усмонова, Р.Н. Хамракулова, Ш.Т. Шарипова и др.

При проведении исследований были применены современные методы и подходы научного познания правовой действительности. В диссертации использованы общенаучные методы познания: логико-исторический, структурно-функциональный, историко-сравнительный, сравнительно-правовой. В качестве эмпирической базы был использован опыт кодификации советского и постсоветского периода.

Научная новизна. Настоящая диссертация представляет собой первую предпринятую в юридической науке Таджикистана попытку комплексного исследования кодификации законодательства на базе кодификационного опыта советского и постсоветского Таджикистана.

На защиту выносятся следующие положения: 1) становление и развитие кодификации законодательства в Республике Таджикистан были обусловлены в основном опытом кодификации в СССР и Российской Федерации, хотя они приобрели в постсоветский период определенную специфику. Отечественная кодификация проводится на базе синтеза достижений современной теории и практики кодификации, а также с учетом национальных особенностей Республики Таджикистан;

2) различие и идентичность кодифицированных актов разных государств, в том числе и Таджикистана зависят от их географического положения, размера и характера их территорий, наличия природных богатств, потенциала развития экономики и экономических отношений, а также от сложившегося на протяжении веков культурно-исторического опыта;

3) в Республике Таджикистан кодификация осуществляется преимущественно по отраслям права. Но уже возникла потребность в создании комплексных кодифицированных законов подобно тому, как это сделано в Российской Федерации, в частности сложились необходимые предпосылки для принятия таких новых кодексов, как Градостроительный и Горный;

4) с учетом множественности диалектов таджикского языка необходимо проведение лингвистической экспертизы проектов кодифицированных законов и подзаконных нормативно-правовых актов;

5) отечественная кодификация осуществляется на основе выработанных на

постсоветском пространстве общепризнанных стандартов кодификационной деятельности стран СНГ. В настоящее время кодификация в Республике Таджикистан содействует имплементации во внутригосударственное право общепризнанных принципов и норм международного права, положений международных договоров Практическая значимость работы. Диссертация имеет практическое и научно-теоретическое значение, её выводы и положения могут оказать помощь в дальнейших исследованиях проблем кодификации в Республике Таджикистан, а также использоваться в ходе деятельности по совершенствованию существующего законодательства. Работа имеет также учебно-познавательное значение, она может быть использована в учебном процессе при чтении дисциплин, сопряженных с вопросами кодификации, в частности учебного курса общей теории государства и права, а также специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были использованы при чтении специальных курсов «Проблемы правотворчества в Республике Таджикистан», «Законотворческий процесс в Республике Таджикистан». Основные положения диссертационной работы отражены в выступлениях и докладах автора на различных университетских и республиканских научно-теоретических конференциях, а также в научных публикациях автора. Работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании сектора Общей теории и социологии права Института государства и права РАН.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, в общем виде излагаются основные положения диссертации, выносимые диссертантом на защиту.

В первой главе - «История становления и развития кодификации законодательства Республики Таджикистан», состоящей из двух параграфов, исследуется становление и развитие института кодификации в советском Таджикистане, а также состояние кодификации законодательства Республики Таджикистан на сегодняшний день.

Первый параграф - «История кодификации законодательства советского Таджикистана» - посвящен исследованию становления и развития института кодификации в Таджикистане, его значения в формировании отраслей права и правовой системы советского Таджикистана. Проанализирован опыт кодификации Таджикской ССР.

История кодификации законодательства в Таджикистане начинается с его вхождения в состав советского государства. Установление советской

власти на территории современного Таджикистана в начале XX века ознаменовало переход от теократически-исламского государства с мусульманской правовой системой к установлению светского государства на территории современного Таджикистана с традициями российского законодательства, и отчасти романо-германской правовой системы.

Исследование кодификации в контексте истории свидетельствует о преемстве этого института от СССР и Российской Федерации. Таджикистан начал приобщаться к западной культуре с помощью России. То же самое можно сказать и о кодификации. Первые попытки внедрения кодифицированных актов в виде «Свода законов гражданских» (1835), «Устава о векселях» (1835), «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» (1866), «Судебных уставов», «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» и других, в правовую жизнь Таджикистана наблюдаются после присоединения Средней Азии к Российской империи и образования Туркестанского генерал-губернаторства, в состав которого входили и современные северные районы Таджикистана. Центральные и южные районы Таджикистана входили в состав Бухарского эмирата и сохраняли относительную самостоятельность.

В работе показано, что институт кодификации особенно активно начинает развиваться после присоединения территории Средней Азии к Советской России. Кодификационная деятельность положила начало становлению и развитию отраслей права и законодательства государства таджиков. Такие кодифицированные акты Советской России, как кодексы законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, уголовный, гражданский, земельный кодексы стали фактором становления и развития отраслей гражданского, семейного, уголовного права в Таджикистане. Эти кодифицированные акты составляли правовую базу северной части Таджикистана. В связи с этим в диссертации отмечается, что кодификация законодательства в советском Таджикистане в период с 1918 по 1929 г.г. была фрагментарной и непоследовательной. Формирование

правовой системы Таджикистана до образования Таджикской ССР в разных его частях было неоднородным, что во многом обусловлено тем, что установление самой советской власти на территории Таджикистана не было единовременным.

В диссертации отмечено, что кодификация развивалась параллельно с развитием юридической науки в Таджикистане. Практическое же развитие кодификации в Таджикистане связано с внедрением кодифицированных актов России в новую правовую систему, а в дальнейшем и в систему законодательства, как Таджикской АССР, так и Таджикской ССР. Национально-территориальное размежевание в Средней Азии, образование Таджикской АССР, а затем создание Таджикской ССР сопровождались массовыми кодификационными работами, обеспечившими правовую основу построения таджикского государства и формирование новой правовой системы.

Кодификация законодательства Таджикистана проходила те же этапы, что и кодификация законодательства Союза ССР. Второй этап советской кодификации, проходивший в Таджикистане в 50-60-е годы XX в., характеризуется совершенствованием того, что уже было сделано в правовой сфере. Основным вопросом кодификации в этот период было разграничение компетенции по осуществлению кодификационной деятельности между центром и союзными республиками. Также имела место передача ряда нормотворческих полномочий союзным республикам. Основы законодательства СССР и союзных республик стали важным фактором принятия отраслевых кодексов в Таджикской ССР.

Анализ содержания Основ законодательства СССР и союзных республик и отраслевых кодексов Таджикской ССР показывает, что кодификация законодательства в союзных республиках проходила в соответствии с особенностями и спецификой существующих в союзных республиках общественных отношений. Так, Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик давали право самостоятельно определять составы

отдельных преступлений в каждой союзной республике (ст. 2), ибо вышеуказанный закон не содержал перечня составов преступлений. В соответствии с этим Уголовный кодекс Таджикской ССР в особенную часть включил: ст. 130. Уплата и принятие калыма (выкупа за невесту); ст. 133. Выдача замуж несовершеннолетней; ст. 134. Двоеженство или многоженство.

Далее была проанализирована практика составления Свода законов Таджикской ССР, поскольку составление таких документов во многом связано с кодификационной деятельностью. Анализ Свода законов Таджикской ССР, показал, что его невозможно отнести к кодифицированным актам. Акты законодательства, помещенные в Свод законов Таджикской ССР, располагались по предметному признаку и исключали содержательную переработку нормативно-правовых актов, что относит Свод к актам инкорпоративного характера. Свод законов Таджикской ССР, Свод законов СССР и других союзных республик были однотипными. Однотипность этих Сводов была обусловлена единством правовой системы всей советской страны, однотипностью схемы Свода законов СССР и Сводов законов союзных республик, и в конечном счете, единством принципов, которыми руководствовался законодатель при составлении Свода законов, а также однотипностью методики не только построения, составления, но и оформления Свода законов.

Во втором параграфе - «Состояние кодификации законодательства Республики Таджикистан» - исследуется кодификация законодательства постсоветского Таджикистана, её состояние на современный период.

В этом параграфе детально рассмотрена практика кодификации законодательства в постсоветском Таджикистане. Рассмотрение кодификации в контексте правотворчества, позволяет диссертанту сделать вывод о том, что принятие Конституции Республики Таджикистан б ноября 1994 г. открыло широкую дорогу для осуществления правотворчества и совершенствования законодательства, в том числе и для его кодификации. Новая конституция способствовала формированию новых отраслей

законодательства и проведению кодификационных работ (финансовых, хозяйственно-процессуальных и др.).

Автором анализируются такие отраслевые кодексы, как Уголовный, Гражданский, Трудовой, Налоговый, Таможенный и др. Они сопоставляются с аналогичными кодексами Российской Федерации и Модельными кодексами Межпарламентской ассамблеи СНГ. В результате сравнительного анализа установлено, что такие внешние социальные факторы, как развитие и характер экономических отношений, наличие природных ресурсов и другие воздействуют как на систему и содержание кодифицированных актов, так и на кодификационную деятельность в целом. Кодификация постсоветского законодательства Республики Таджикистан осуществляется с опорой на систему права. Процессы глобализации и развития частнособственнических отношений и появление новых видов преступлений, связанных с этим, стали важным фактором появления в системе отраслей права правовых институтов и подинститутов. Существенно изменились и традиционные институты. Кодификация связана как с системой права, так и с системой законодательства, и поэтому их развитие как в структурном, так и содержательном отношении закладывает основы для дальнейшей кодификационной деятельности.

Отдельно исследуется процессуальное законодательство Республики Таджикистан и делаются некоторые предложения по проведению его эффективной кодификации. В частности, делается акцент на научный подход в процессе кодификации процессуального законодательства, соблюдение стадий процесса (например, стадий уголовного процесса), совершенствование структуры процессуальных кодексов путем включения в них новых институтов. Речь идет, например, о включении в Гражданско-процессуальный кодекс судопроизводства по усыновлению и удочерению ребенка.

Во второй главе - «Концептуальные основы и перспективы кодификации законодательства Республики Таджикистан» - исследуется

взаимосвязь правотворчества, систематизации и кодификации, рассматриваются принципы осуществления кодификации, основные её формы направления и перспективы, а также кодификационная техника в Таджикистане.

В первом параграфе - «Правотворчество, систематизация п кодификация» - анализируются понятия «правотворчество», «система права», «система законодательства», «систематизация», «инкорпорация», «консолидация» и «кодификация» как высшая форма правотворчества и систематизации законодательства.

Данный параграф посвящен исследованию различных теоретических подходов к понятию «кодификация». Эту категорию можно рассматривать: 1) как форму правотворчества; 2) как способ систематизации.

Показано, что для развития законодательства в Таджикистане значительный интерес представляет анализ роли кодификации в различных странах мира. Соответственно анализируются функциональные свойства кодификации в основных правовых системах мира. Так, кодификация в Соединенных Штатах Америки играет роль метода упорядочивания определенных правил поведения, тогда как во Франции правотворчество во многих случаях происходит в самом процессе кодификации. В мусульманской правовой системе кодификации подвергались Коран и хадисы пророка Мухаммеда (е.). Первые попытки кодификации отдельных отрывков Корана были сделаны ещё при халифе Абу Бакре, а окончательная и полная кодификация текстов Корана произошла при халифе Усмане.

В диссертации сделаны попытки обосновать идею о том, что кодификация одновременно является как высшей формой систематизации (на базе сравнительного исследования с другими способами систематизации, такими как инкорпорация и консолидация), так и формой правотворчества, поскольку в ходе кодификации можно наблюдать элементы и признаки правотворческой деятельности. К их числу относятся применение средств и приемов правотворческой техники, прохождение кодифицированными

актами правотворческого процесса, выработка правовых норм и издание нового систематизированного нормативно-правового акта.

Если рассматривать кодификацию в практике Республики Таджикистан с точки зрения её функций, то она прежде всего выполняет функцию правотворчества, что не умаляет её систематизационной функции. В постсоветском Таджикистане кодификация - это прежде всего создание новых нормативно-правовых актов. Соглашаясь с тем, что кодификация проводится только на основе уже действующего законодательства, обосновывается мнение о том, что на основе кодификации возможно принятие и принципиально новых законов. Так, постсоветская кодификация фактически породила в Республике Таджикистан новые законы. Впервые в Республике Таджикистан были приняты Таможенный и Налоговый кодексы, которые составили ядро таможенного и налогового законодательства республики. В Таджикской ССР по этим отраслям не было специальных кодифицированных законов.

Во втором параграфе - «Принципы, основные формы, направления и перспективы кодификации законодательства Республики Таджикистан» - рассматриваются основные начала осуществления кодификационной деятельности. Принципами кодификации являются базовые нормы и ценности общества, которыми последнее руководствуется. Принципы кодификации в Таджикистане берут своё начало в Конституции Республики Таджикистан и базируются на общетеоретических принципах правотворческой деятельности. Вместе с тем в диссертации приводятся и обосновываются принципы присущие только кодификации.

Принципы кодификации в работе разделяются на общие и специальные. Аргументировано доказывается правомерность такого разделения. К общим принципам автор относит: законность, научность, плановый характер, соответствие цели и характера кодификации уровню и задачам социально-экономического развития, национальным условиям. К специальным принципам относятся: полнота, всесторонность и комплексность

кодификации, сочетание преемственности и новизны в процессе кодификации.

Одним из актуальных вопросов кодификации законодательства Республики Таджикистан является вопрос о форме кодификации. Понятие формы кодификации широкое. В него включается целый комплекс вопросов, в том числе вид носителей информации (бумажных или электронных). Важной формой кодификации законодательства ныне является электронная форма кодификации - когда с применением современных компьютерных технологий нормативно-правовые акты сначала обрабатываются, затем непосредственно с бумажных носителей переносятся на информационно-технические носители. В этом направлении в правотворческой практике Таджикистана уже имеются некоторые успехи. Предполагается, что в скором будущем машиночитаемая форма нормативно-правовых актов станет одной из востребованных форм как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государственных органов.

Особое внимание уделено Своду законов Республики Таджикистан, в ходе подготовки которого в республике идет большая работа по систематизации действующего законодательства. Диссертантом приводятся теоретические и практические доводы в обоснование того, что Свод законов Республики Таджикистан не является кодифицированным актом в силу того, что: 1) Свод законов Республики Таджикистан составлен по принципу объединения нормативно-правовых актов по предметно-хронологическому признаку, т.е. их инкорпорации; 2) Свод законов Республики Таджикистан является более крупным образованием, чем кодифицированные акты, так как включает в свою структуру несколько кодифицированных нормативно-правовых актов, в том числе различных по их отраслевой принадлежности.

В результате анализа форм кодификации законодательства выделяется такая новая форма кодификации, как принятие по одной отрасли права двух и более кодексов. Примером является Гражданский кодекс Республики Таджикистан и Российской Федерации. Диссертантом подчеркивается, что

чисто в количественном плане - это несколько кодексов, а с точки зрения существа - это единый нормативно-правовой акт, регулирующий круг однородных имущественных и личных неимущественных общественных отношений.

В работе показано, что в Таджикистане кодификация ведется в трех направлениях: всеобщем, отраслевом и специальном. Всеобщая кодификация происходит на основе отраслевой и специальной кодификации, вместе взятых, поскольку одновременно активно идет замена советских кодексов. Отраслевая кодификация, являясь основным направлением кодификации в Таджикистане, направлена на принятие отраслевых кодексов. Наряду с отраслевой кодификацией интенсивно продолжается специальная кодификация, когда принимаются такие кодексы, как Воздушный и Жилищный.

Показано, что в Таджикистане наблюдается как полная кодификация (когда полностью заменяется кодифицированный акт), так и частичная кодификация (когда в действующий кодифицированный акт вносятся изменения и дополнения). Анализ направлений кодификации представляет для юридической науки в Таджикистане существенный интерес, и этот актуальный аспект правотворческой деятельности необходимо исследовать особо.

В связи с анализом перспектив развития в Таджикистане системы законодательства, в диссертации раскрывается роль кодификации при формировании, наряду с отраслевыми, комплексных (межотраслевых) образований законодательства, получивших в юридической науке название «массивов» (массивы законодательства об образовании, здравоохранении и др.). Установлена взаимосвязь отраслевой и комплексной кодификации. При формировании комплексных образований законодательства не только применяются общие методы кодификации, но и сами кодифицированные законы могут составить ядро более крупных по масштабу (объему нормативно-правовых актов) «массивов» кодифицированных и

некодифицированных отраслевых и комплексных законов и подзаконных актов.

В работе рассматриваются перспективы развития в Республике Таджикистан комплексного законодательства и возможность закрепления соответствующих комплексных кодифицированных законов в отдельных томах Свода законов Республики Таджикистан.

С учетом сложившихся в Республике Таджикистан социальных факторов в диссертации прогнозируется развитие кодификации законодательства на будущее. Дальнейшее развитие кодификации законодательства в Таджикистане будет проходить под влиянием международных правовых актов, которые приняты в рамках региональных международных организаций таких, как 1Модельные кодексы Межпарламентской ассамблеи СНГ и Основы законодательства стран участников ЕврАзЭС, в которые входит Республика Таджикистан. В Таджикистане сложились предпосылки к подготовке и принятию новых кодифицированных законов. Это обусловлено несколькими социальными факторами, ключевую роль среди которых будут играть экономические, политические и экологические факторы. Так, в Республике Таджикистан возможно принятие Градостроительного кодекса. В связи с тем, что 93% территории Республики Таджикистан состоит из горных массивов, и нет комплексного правового регулирования в этой сфере, диссертант допускает принятие Горного кодекса Республики Таджикистан, что в совокупности с Земельным кодексом составит комплекс нормативно-правовых актов по урегулированию земельно-территориальных отношений.

В третьем параграфе - «Кодификационная техника в Республике Таджикистан» - показывается специфика кодификационной техники, которая является одной из форм правотворческой (юридической) техники, направленной на разработку кодифицированных актов. Это специфика состоит в том, что кодификационная техника включает в себя не только средства и приемы правотворческой и законодательной техники, но и

средства и приемы систематизации. При применении средств и приемов кодификационной техники законодатель имеет дело не только с разработкой нового нормативного правового акта, но и с действующим законодательством и его количественной и качественной обработкой, требующей определенных знаний, времени, умений и сил, в том числе дополнительных технико-прикладных и автоматизированных средств и приемов. Этим обосновывается включение в число средств и приемов кодификационной техники применение компьютерных технологий при кодификационной деятельности.

Кодификационная техника - это процесс, при котором каждый из его приемов и каждое средство применяются на определенных этапах разработки нормативно-правового акта. Кодификационная техника, применяемая при осуществлении кодификации в Республике Таджикистан, является технико-прикладным средством составления её кодифицированных актов.

В работе кодификационная техника рассматривается применительно к созданию и кодифицированных законов, и кодифицированных подзаконных нормативно-правовых актов.

В диссертации делается особый акцент на язык закона как средство и прием кодификационной техники, с помощью которого нормы закона доносятся до каждого члена общества и каждой организации. Проблема языка закона приобретает особую актуальность в многонациональных государствах, а также в государствах, где национальный язык имеет многочисленные диалекты. К таким государствам относится и Республика Таджикистан. Далее обосновывается необходимость применять при разработке проектов кодифицированных нормативно-правовых актов ту терминологию, которая доступна всем гражданам, живущим на всей территории Республики Таджикистан, а именно - литературный таджикский язык.

Параграф 3 главы 2 завершается формулированием авторского понятия кодификационной техники, как вида правотворческой (юридической)

техники, имеющего юридико-техническую, прикладную и организационную характеристику, совмещающего приемы и средства правотворческой (юридической) техники и техники систематизации действующего законодательства, применяемого при разработке проектов кодифицированных нормативно-правовых актов.

В третьей главе - «Кодифицированные нормативно-правовые акты Республики Таджикистан» - рассматриваются вопросы особенностей структуры и видов кодифицированных актов Республики Таджикистан, а также их место в системе нормативно-правовых актов республики. Диссертантом исследуется процесс разработки, принятия, опубликования и действия кодифицированных актов Республики Таджикистан.

В первом параграфе — «Место кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов Таджикистана» - анализируется иерархия нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, которые в совокупности составляют систему его законодательства. Показывается, что определение места кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов республики прямо зависит от специфики норм права, общественных отношений, подпадающих под действие кодифицированного акта, а также от юридической силы нормативно-правового акта и статуса полномочий государственного органа, принимавшего кодифицированный акт.

В диссертации обосновывается зависимость места кодифицированных актов от характера кодификации в том или ином государстве. Высокое положение кодификации, соответственно и кодифицированных актов, наблюдается в государствах, принадлежащих к романо-германской правовой системе и признающих в качестве основного источника права нормативный правовой акт. В связи с этим в работе раскрываются понятия: источник права, нормативно-правовой акт, кодифицированный акт.

Место и роль кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов Республики Таджикистан сопоставляются с местом и ролью

кодифицированных актов в системах законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации. В связи с этим автором критически оценивается содержания статьи 6 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 8.12.2003 г., в которой приведен перечень нормативно-правовых актов республики, среди которых не упомянуты кодифицированные акты, в частности кодексы.

Обосновывается целесообразность изменения текста ст. 6 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 8.12.2003 г., путем включения в число нормативно-правовых актов республики кодексов, которые следует расположить в ст. 6 Закона (между конституционными и обычными законами Таджикистана).

Раскрытие места кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов Республики Таджикистан сопряжено с определенными сложностями, поскольку кодифицированные акты издаются как парламентом, так и государственными органами исполнительной власти. Так, принятие кодексов в Республике Таджикистан входит в компетенцию парламента (Маджлиси Оли Республики Таджикистан), тогда как право принятия кодифицированных подзаконных актов принадлежит Правительству Республики Таджикистан. Соответственно кодексы имеют высшую юридическую силу по отношению к подзаконным актам, в том числе к уставам и положениям, и находятся на более высоком уровне в системе законодательства Таджикистана.

Во втором параграфе - «Особенности, структура и виды кодифицированных актов Республики Таджикистан» - подробно анализируются кодифицированные акты Республики Таджикистан, которые являются результатом правотворческой деятельности государственных органов.

Кодифицированные акты (кодексы), являясь систематизированными актами, имеют специфическую структуру, закрепленную в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Они имеют, как

правило, общую и особенную части, которые, в свою очередь, подразделяется на разделы, подразделы, главы, статьи, пункты и подпункты.

В диссертационной работе даются определения кодекса, устава и положения, формулируются их характерные признаки как источников права, а также проводится сравнительный анализ отличительных особенностей положений и уставов как кодифицированных подзаконных нормативно-правовых актов. Между собой уставы и положения разграничиваются в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», государственным характером организаций, предприятий, учреждений, подпадающих под действие положений, и государственным или негосударственным характером предприятий, учреждений, объединений и организаций, подпадающих под действие уставов.

В работе рассматривается закрепленная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» соответственно специфика структуры устава и положений.

В третьем параграфе - «Порядок разработки, принятия и действия кодифицированных актов Республики Таджикистан» - обосновывается вывод о том, что порядок разработки, принятия и действия кодифицированных актов есть не что иное, как кодификационный процесс, базирующийся на специфике правотворческого и законодательного процессов.

Важную роль в осуществлении кодификационной деятельности и подготовке проектов кодифицированных актов играет планирование правотворчества. В работе показано, что до конца 90-х г. XX века кодификационная работа в Таджикистане носила хаотичный характер, что в свою очередь имело свои объективные причины. Предлагается в дальнейшем проводить кодификацию законодательства на базе его планирования. Первоочередными задачами должно быть принятие процессуальных кодексов и кодекса об административных правонарушениях с целью

обеспечения эффективным механизмом реализации норм материальных отраслевых кодексов.

В диссертации выделяются и анализируются четыре стадии кодификационного процесса по изданию кодексов: 1) законодательная инициатива, которая может исходить от членов и депутатов верхней и нижней палаты Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан, Президента Республики Таджикистан, Правительства Таджикистана, Маджлиса (Собрания) народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области; 2) подготовка и оформление кодифицированных нормативно-правовых актов; 3) обсуждение и принятие кодифицированных нормативно-правовых актов; 4) опубликование и введение в действие кодифицированных нормативно-правовых актов.

Исходя из того, что кодифицированные акты могут иметь силу как закона, так и подзаконного акта, не все кодифицированные акты проходят одинаковый кодификационный процесс. Кодекс, имеющий силу закона, проходит все этапы законотворческого процесса. Процесс разработки и принятия подзаконных кодифицированных актов в виде уставов и положений является более простым и оперативным. В основном такие кодифицированные акты разрабатываются и принимаются государственными органами исполнительной власти.

В диссертации указывается на особую роль Министерства юстиции Республики Таджикистан в кодификационной деятельности. На него возложены полномочия по разработке проектов кодифицированных актов, проведению их правовой и научной экспертизы и регистрации. Опровергается мнение о необходимости получения заключения Министерства юстиции по кодифицированному акту как дополнительной стадии кодификационного процесса. Это объясняется тем, что рабочие группы по кодификации традиционно создаются при Министерстве юстиции, и поэтому нет необходимости вводить дополнительные административные барьеры для получения заключения о нормативно-правовом акте. Вместо

этого, в связи с многообразием диалектов таджикского языка, предлагается внести дополнительную стадию - лингвистическую экспертизу кодифицированных нормативно-правовых актов.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы проведенного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Некоторые вопросы кодификации административного законодательства // Современные проблемы правоведения (сборник научных статей).- Худжанд, 2004,- 0,2 п.л.

2. К вопросу становления и развития института кодификации в Республике Таджикистан // Вестник: право, бизнес, политика.-Худжанд, 2004,- № 3 - 4,- 0,2 п.л.

3. Понятие кодификации (сравнительный анализ) // Вестник: право, бизнес, политика.- Худжанд, 2005,- № 3 - 4,- 0,2 п.л.

4. Кодификация и правовые системы современности // Некоторые проблемы государства и права современного этапа (сборник научных статей).- Худжанд, 2005,- Вып. 1.- 0.3 п.л.

5. Нормативные свойства кодифицированных актов /У Известия Академии наук Республики Таджикистан. - Душанбе, 2006,- № 1.0.4 пл.

6. Проблемы кодификации Кодекса об административных правонарушениях (общая часть) II Известия Академии наук Республики Таджикистан. - Душанбе, 2006.- № 2.- 0.3 п.л.

7. Место кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов Таджикистана Н Юридические науки.- М, 2006 - № 3 (19).-0,2 пл.

Принято к исполнению 08/02/2007 Исполнено 09/02/2007

Заказ № 89 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (495) 975-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Нематов, Акмал Рауфджонович, кандидата юридических наук

Введение

• Содержание

Глава 1 . История становления и,развития кодификации законодательства

Республики Таджикистан.

§ 1.1. История кодификации законодательства советского Таджикистана

§ 1.2. Состояние кодификации законодательства

Республики Таджикистан

Тлава 2."Концептуальные основы и перспективы кодификации законодательства Республики Таджикистан.

§ 2.1. Правотворчество, систематизация и кодификация

§ 2.2. Принципы, основные формы, направления и перспективы кодификации законодательства Республики Таджикистан

§ 2.3. Кодификационная техника в Республике Таджикистан

Глава 3. Кодифицированные нормативно-правовые акты

Республики Таджикистан.

§ 3.1. Место кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов Таджикистана

§ 3.2. Особенности, структура и виды кодифицированных актов

Республики Таджикистан

§ 3.3. Порядок разработки, принятия и действия кодифицированных актов Республики Таджикистан

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Кодификация законодательства Республики Таджикистан"

Актуальность темы исследования. Основной целью Таджикистана на современном этапе его развития является построение правового, демократического государства. Важное значение в деле достижения этой цели имеет совершенствование законодательства, в том числе путем принятия новых кодифицированных законов и других нормативно-правовых актов, отвечающих реальным запросам общества на этапе перехода Таджикистана к рыночным отношениям.

В переломные периоды истории кодификация законодательства (особенно в странах, приверженных романо-германской правовой системе, а также её ценностям и традициям) играет весьма важную роль в формировании, развитии и совершенствовании системы правовых актов государства. Так было во Франции, Германии и других странах Западной Европы. Таким же образом обстояло дело в СССР (в 20-30-е и 50-60-е годы прошлого века), когда дважды была предпринята обширная отраслевая кодификация советского законодательства. Кодификация играла ключевую роль в интеграции и унификации законодательства, а вместе с «ним права и правовых систем различных государств. Например, Гражданский-кодекс Франции 1804 г. и «Основы законодательства СССР и союзных республик».

После распада СССР в современном мире появились так называемые постсоветские государства, к которым относится и Республика Таджикистан. Новые политические, экономические и социальные условия повлияли на отношения, которые существуют в таких государствах. Новые виды частноправовых отношений, и обусловленные этим новые виды правонарушений стали фактором изменения содержания и структуры нормативно-правовых актов, в том числе кодифицированных актов, и прежде всего кодексов.

Кодификация ныне продолжает выполнять свою роль в постсоветских странах на этапе их перехода к рыночным отношениям. При этом значение кодификации значительно возросло, ибо, во-первых, кодификации подвергается новое постсоветское законодательство; во-вторых, в орбиту кодификации вовлечены закрепленные в национальных «конституциях ценности .так 'называемого естественного права; в-третьих, в ходе кодификации внутригосударственного законодательства в кодифицированные акты включается большое количество имплементированных принципов, -норм и «положений международного .права. Можно «констатировать, что ныне ' кодификация все более приобретает гуманитарную и универсальную '.направленность, содействует унификации законодательства на основе верховенства общечеловеческих и национальных ценностей. Именно такую интегративную роль выполняет кодификация и в постсоветском пространстве, чему способствуют Модельные кодексы и иные акты и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

В Республике Таджикистан кодификация, выходя за рамки обычной систематизации, активно выполняет правотворческие функции. Она проходит параллельно с постсоветским правотворчеством, выступает его формой. Неоценима роль кодексов в формировании структурных компонентов постсоветской правовой системы, особенно в появлении новых отраслей права и законодательства. .Постсоветские кодексы приобрели качество главенствующих законов в соответствующей отрасли законодательства, а их верховенство - залог материализации ценностей правовой государственности.

При этом в условиях) интенсивного законотворчества вопросы качества и эффективности законов и обеспечение их верховенства становятся особенно актуальными. С одной стороны, принятие за короткий срок огромного количества кодифицированных актов в виде кодексов, уставов и положений -свидетельство большой значимости кодификации как формы правотворчества. Но, с другой стороны, острота проблем, связанных с качеством кодифицированных актов и эффективностью действующего законодательства, не только не снимается с повестки дня, но и имеет все большое значение.

Активная кодификационная деятельность стала одним из определяющих направлений проводимой правовой реформы в Республике Таджикистан. Этим обусловлены важность и актуальность научного анализа практики проведения в Республике Таджикистан кодификационной деятельности и разработки .•рекомендаций по её усовершенствованию.

•Новые условия, ориентиры и - направления общественного развития, при которых осуществляется «кодификация, новые её формы и направления, важность информационно-коммуникативной, интегративной роли кодификации в современном обществе, а вместе с тем интенсивное законотворчество и связанное с этим требование обеспечения качества кодифицированных актов, особенно кодексов, их верховенства в правовой системе способствовали появлению ряда новых актуальных проблем теории и практики кодификации, которые требуют своего решения. Попытка решить ряд этих проблем предпринята в настоящей работе.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теории и практики кодификации на протяжении десятилетий были предметом исследования многих советских и российских авторов, внесших большой вклад в разработку её теоретико-методологических основ. Общетеоретические вопросы кодификации анализировались С.С. Алексеевым, Д.А. 'Керимовым, Н.П. Колдаевой, A.B. Мицкевичем, A.C. Пиголкиным, C.B. Полениной, Т.Н. Рахманиной, А.Ф. Шебановым и др.1

Проблемы соотношения правотворчества, систематизации и кодификации нашли отражение в научных работах Д.А. Ковачева, Н.П. См Керимов Д А Понятие и формы кодификации // Вопросы кодификации советского права - 1957, Его же, Кодификация и законодательная техника - М, 1962, Шебанов АФ Совершенствование законодательства -важное условие коммунистического строительства- М, 1977, Мицкевич AB Правотворчество в СССР-М ,1979, Поленина С В Законотворчество в Российской Федерации - M , 1996, Поленина С В , Колдаева НПО Своде законов Российской Федерации - М, 1997, Алексеев С С Право, азбука, теория, философия Опыт комплексного исследования - M , 1999, Систематизация законодательства Российской Федерации / Под ред Пиголкина А С - СПб , 2003, Рахманина T H Кодификация законодательства - M , 2005

Колдаевой, A.B. Мицкевича, А. Нашиц, C.B. Полениной, Т.Н. Рахманиной, P.O. Халфиной и др.1 Теоретические проблемы правотворческой техники и её применения в .кодификационной деятельности, кодификационная техника составили предмет анализа А.Н. Иодковского, Д.А. Керимова, И.Б. Усенко и др.2 Вопросы теоретических основ кодификационной деятельности широко отражены в учебниках и научных работах А.Б. Венгерова, J1.C. Галесника, М.Н. Марченко, М.С. Студеникиной и др.3 Понятие и система нормативно-правовых актов были глубоко изучены М.Н. 'Марченко, A.B. Мицкевичем, C.B. Полениной, И.С.' Самощенко, Ю. А. Тихомировым и др.4 После распада СССР в постперестроечный период в Российской Федерации вопросам «кодификации посвящались ^отдельные статьи.5 Специально кодификации законодательства Российской Федерации, её формам, видам и тенденциям развития российского законодательства на современном этапе посвящено исследование Т.Н. Рахманиной.6 Однако вопросы кодификации законодательства на постсоветском • пространстве затронуты в этой интересной работе лишь в самых общих чертах.

Значительное -внимание уделяли проблемам кодификации и ученые Таджикистана.

1 См Мицкевич А В Правотворчество в СССР - М, 1974, Нашиц А Правотворчество теория и законодательная техника - М, 1974, Ковачев Д А Механизм правотворчества социалистического государства -М , 1977; Научные основы советского правотворчества / Под ред Халфиной Р О - М , 1981, Поленина С В , Колдаева НПО Своде законов Российской Федерации - M, 1997

2 См Иодковский A H История советской кодификации // Вопросы кодификации - М, 1957, Усенко И Б Кодификация законодательства Украинской ССР- Киев,1989, Керимов ДА Культура и техника законотворчества - М, 1991

3 См Галееник Л С Теоретические вопросы кодификации советского законодательства // Вопросы кодификации Советского законодательства - Свердловск, 1957, Проблемы теории государства и права / Под ред M Н Марченко - M , 2002, Венгеров А Б Теория государства и права - M, 2002, СтуДеникина М С Основные свойства нормативно - правовых актов // Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред Пиголкина А С - СПб, 2003

4 См Поленина С В Теоретические вопросы системы советского законодательства- М, 1979, Система советского законодательства//Отв ред И С Самощенко- М, 1980, Тихомиров Ю А Теория закона-М, 1982, Мицкевич А В Источники (формы выражения) Российского права Историко - теоретический очерк // Закон создание и толкование/ Под ред АС Пиголкина - М, 1998 Марченко MH Источники права учебное пособие - M, 2005

5 См Тихомиров Ю А , Юртаева Е А Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // ЖРП -1997 -№ 4, Сорокин В В О систематизации переходного законодательства // ЖРП - 2001 - № 7, Тихомиров

Ю А Кодекс среди законов // Право и экономика - 2002 - № 2, Авдеенкова M П Кодификация законодательства России проблемы и перспективы // Ежегодник истории права и правоведения - M, 2002 - Вып 3 и др

6 Рахманина T Н Кодификация законодательства - М, 2005

История становления и развития института кодификации в Таджикистане была объектом исследования таких таджикских ученых, как Г.М. .Бобокалонова, Султона Раджабова, Ф.Т. Тахирова, О.У. Усманова.1 Проблемы соотношения -кодификации и развития системы права в Таджикистане анализировались Е.А. Андрусенко, И.С. .Вольбергом, В.Г. Гранбергом, Ю.П. Касаткиным, В.И. Корецким, М. Муллаевым, С.А. Раджабовым, Ш. Разыковым, В.В. Тишенко, В.П. Ушаковой, Р.Н. Хамракуловым.2

Вопросам -развития постсоветской кодификации в Таджикистане и отдельным • вопросам • концептуальных основ её осуществления посвящены работы У. Азизова, А.Х. Маликовой, Р.Ш. Сативалдыева, Ф.Т. Тахирова и др.3

При всем том специального исследования кодификации законодательства в юридической науке Республики Таджикистан до сих пор предпринято не было, что и предопределило новизну настоящей диссертации.

Цели и задачи.исследования. Целью настоящей диссертационной работы является исследование исторических и практических аспектов, а также оценка перспектив кодификации законодательства в постсоветском Таджикистане. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить историю становления и развития кодификации советского и постсоветского Таджикистана с учетом мирового опыта с целью их сопоставления и выявления проблем преемственности и новизны в

1 См Раджабов С Развитие советского уголовно - процессуального законодательства в Таджикистане-Душанбе, 1974, Тахиров Ф.Т Становление советского права в Таджикистане - Душанбе, 1987, Его же, История государства и права Таджикистана (1917-1929 гг) - T 2 ч 1 - Душанбе, 2001, Усманов О К проблеме развития кодификации гражданского законодательства Республики Таджикистан // Государство и право-Душанбе, 1999- № 4, Бобокалонов ГМ Некоторые особенности кодификации трудового законодательства в Таджикистане в 1929 - 1940 г г // Государство и право - Душанбе, 2003 - №2

2 См Вопросы кодификации законодательства Таджикской ССР -Труды юрид ф-та ТГУ им В И Ленина -Сталинабад, 1967 - Вып 7

J См Тахиров ФТ Конституция Республики Таджикистан 1994 года и некоторые проблемы формирования правовой системы // Известия Академии наук Республики Таджикистан - Душанбе, 2004 - № 4, Азизов У А Проблемы дальнейшего совершенствования Уголовного кодекса Республики Таджикистан 1998 г // Известия Академии наук Республики Таджикистан - Душанбе, 2004 - № 2, Маликова А X Проблемы совершенствования законодательства Республики Таджикистан в области социальной защиты // Известия Академии наук Республики Таджикистан - Душанбе, 2004 - № 2, Сативалдыев Р Ш Общая теория права и государства (на тадж яз) - Душанбе «Эчод», 2005 исследуемой сфере, а также проанализировать состояние кодификации законодательства Республики Таджикистан;

- исследовать основные формы и направления кодификации в Таджикистане и определить перспективы кодификации на будущее;

- изучить на основе анализа действующего законодательства республики порядок разработки, .принятия и опубликования кодифицированных актов Республики Таджикистан - и выявить особенности кодификационного процесса;

- проанализировать средства, приемы и методику < кодификационной техники Республики Таджикистан;

- исследовать систему нормативно-правовых актов Республики Таджикистан и определить место кодифицированных актов в этой системе;

- изучить влияние международного права и модельных кодифицированных актов СНГ на кодификационную деятельность Республики Таджикистан.

Объект исследования. Объектом исследования выступили .кодификационная деятельность и кодифицированные -нормативно-правовые акты советского и постсоветского Таджикистана, их особенности, структура, виды, порядок разработки и принятия.

Предмет исследования. Непосредственным предметом исследования диссертационной работы стали история кодификации, современная кодификационная деятельность в Республике Таджикистан с начала 90-х годов XX в. и продолжающаяся по сей день, стадии кодификационного процесса, кодификационная техника.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды советских, российских, таджикских и зарубежных ученых-юристов, их выводы и предложения по проблемам правотворчества, систематизации, кодификации, законодательной техники. В диссертации .широко использованы работы С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Д.А. Керимова, А.Ф. Ковачева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, А. Нашиц, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, А.Ф. Шебанова, М. Махмудова, С.А. Раджабова, Султона Раджабова, Р.Ш. Сатывалдйева, Ф.Т. Тахирова, О.У. Усмонова, Р.Н. Хамракулова, Ш.Т. Шарипова и др.

При проведении исследований были применены современные методы и подходы «научного познания правовой действительности. В диссертации использованы общенаучные методы познания: логико-исторический, структурно-функциональный, « историко-сравнительный, сравнительно-правовой. В качестве эмпирической базы был использован опыт кодификации советского и постсоветского периода.

Научная новизна. Настоящая диссертация представляет собой первую предпринятую в юридической науке Таджикистана попытку комплексного исследования кодификации законодательства на базе кодификационного опыта советского и постсоветского Таджикистана.

На защиту выносятся следующие положения:

1) становление и развитие кодификации законодательства в Республике Таджикистан были обусловлены в основном опытом кодификации в СССР «и Российской Федерации, хотя они и приобрели в постсоветский период определенную специфику. Отечественнаякодификация проводится на базе синтеза достижений современной теории и практики кодификации, а также с учетом национальных особенностей Республики Таджикистан;

2) различие и идентичность кодифицированных актов разных государств, в том числе и Таджикистана зависят от их географического положения, размера и характера их территорий, наличие природных богатств, потенциала развития экономики и экономических отношений, а также от сложившегося на протяжении веков культурно-исторического опыта;

3) в Республике Таджикистан кодификация осуществляется преимущественно по отраслям права, хотя уже возникла потребность в создании комплексных кодифицированных законов подобно тому, как это сделано в Российской Федерации, в частности сложились необходимые предпосылки для принятия таких новых кодексов, как Градостроительный и Горный;

4) с учетом множественности диалектов таджикского языка необходимо проведение лингвистической экспертизы проектов 'кодифицированных законов и подзаконных нормативно-правовых актов;

5) отечественная кодификация осуществляется на основе выработанных на постсоветском пространстве общепризнанных стандартов кодификационной деятельности стран СНГ. В настоящее время кодификация в Республике Таджикистан содействует имплементации во внутригосударственное право общепризнанных принципов и норм международного права, положений международных договоров.

•Практическая значимость работы. Диссертация имеет практическое и научно - теоретическое значение, её выводы и положения могут оказать помощь в дальнейших исследованиях проблем кодификации в Республике Таджикистан, а также использоваться в ходе деятельности по совершенствованию существующего законодательства. Работа имеет также учебно-познавательное значение, она может быть использована в учебном процессе при чтении дисциплин, сопряженных с вопросами ^кодификации, в частности учебного курса общей теории государства и права, а также специальных курсов.

Апробация 'результатов 'исследования. Положения и выводы диссертации, были использованы при чтении специальных курсов «Проблемы правотворчества в Республике Таджикистан», «Законотворческий процесс в Республике Таджикистан». Основные положения диссертационной работы отражены в выступлениях и докладах автора на различных университетских и республиканских научно-теоретических конференциях, а также в научных публикациях автора. Работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании сектора Общей теории и социологии права Института государства и права РАН.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Нематов, Акмал Рауфджонович, Худжанд

Заключение

Проведенный анализ теории и практики кодификации законодательства Республики Таджикистан позволяет сформулировать некоторые выводы.

Значение постсоветской кодификации заключается в том, что она способствовала формированию нового правового режима современного Таджикистана. Постсоветская кодификация, наряду с текущим правотворчеством в Таджикистане, стала фактором формирования новой нормативно-правовой базы »на основе совершенствования действующего законодательства и издания новых нормативно-правовых актов. Посредством кодификации было обеспечено построение новой системы права в Таджикистане, в частности формирование новых отраслей законодательства, а также развития права в целом.

Для дальнейшей успешной кодификационной деятельности в Республике* Таджикистан необходимо решить важные научно-теоретические и практические проблемы в области правотворчества и кодификации, которые в постсоветский период не были разработаны до конца, достаточно глубоко и полно.

Кодификация в Республике Таджикистан проводится в соответствии с требованиями переходного времени и достижениями правовой науки. Важным фактором проведения кодификации стали изменения в политической, экономической и социальной жизни государства и общества. Она осуществляется на основе таких концептуальных положений, как уважение прав и свобод человека и гражданина, приоритет личности во взаимоотношении с государством, разделение государственной власти, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над внутригосударственным. Кодифицированное правотворчество, в первую очередь, ориентировано на закрепление общечеловеческих и национальных ценностей.

История кодификации Таджикистана свидетельствует о том, что эта деятельность в правовой жизни республики началась непосредственно после присоединения территории современного Таджикистана к Российской империи и особенно активизировалась после установления советской власти на территории Средней Азии.

Кодифицированные акты царской России не привели к каким-либо коренным изменениям в общественной жизни Таджикистана, за исключением проведения некоторых правовых реформ в области судопроизводства и регуляции экономических отношений, проведенных с целью укрепления царской власти.

Коренные изменения в общественной жизни края начинают происходить после установления советской власти на территории Туркестанского генерал-губернаторства, совершения народной революции в Бухарском эмирате и с началом внедрения первых кодифицированных актов Советской России после отменены старых норм мусульманского и обычного права. В качестве регулятора общественных отношений начали выступать нормативно-правовые акты, и советские кодифицированные акты легли в основу собственной кодификации в Таджикистане.

Кодификация как форма правотворчества, при которой трансплантируются старые правовые нормы и в то же время создаются новые, - удобное средство для государства приспособить старое действующее законодательство к новым отношениям в обществе. В этом случае вся система законодательства приспосабливается к новым общественным отношениям, что создает почву для формирования новой правовой системы государства с учётом новых принципов и ценностей. г В процессе исследования установлено, что уровень и формы кодификации тесно взаимосвязаны с такими внешними факторами, как географическое положение государства, размер его территории, природные богатства, потенциал развития экономики и экономических отношений, сложившихся в стране. Эти факторы воздействуют на содержание и систему кодифицированных актов государства.

В работе показано, что кодификация - это скорее форма правотворчества, нежели просто систематизация. Кодификация предполагает выработку сводного акта на базе совокупности действующего законодательства, а систематизация - это деятельность по сбору и обработке действующих актов, и она составляет первоначальный этап кодификации. Именно в этом смысле кодификация считается 'формой систематизации. В основе же своей кодификация - это форма правотворчества.

Постсоветская .кодификация унаследовала традиции советской и российской кодификации. В настоящий момент такая тенденция вызвана выработкой единых стандартов кодификационной деятельности на постсоветском пространстве. Таковыми в настоящий момент выступают Модельные кодексы Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, имеющие рекомендательный характер, а также Основы законодательства государств-участников ЕврАзЭС, имеющие обязательный характер. Участником СНГ и ЕврАзЭС является и Республика Таджикистан.

В Таджикистане приняты . кодексы по основным отраслям законодательства, а также кодифицированные акты органов исполнительной власти в виде уставов и положений. При этом учитываются новые институты, которые появились в тех или иных отраслях права. Например, в уголовном праве появился такой институт, как преступления против • информационной безопасности, в семейном - брачный контракт, в гражданском праве -банковский вклад, банковский счет и др. Все вышеперечисленное обусловлено переходом экономики страны на рыночные отношения.

Для дальнейшей успешной кодификации в стране необходимо учитывать достижения юридической науки, а также систему отраслей права, что позволит расположить нормы в строгой последовательности. В первую очередь, следует установить единство в понимании терминов, провести их унификацию, логично расположить правовые нормы и др., что станет фактором эффективного применения правовых норм кодифицированных актов и создаст благоприятные условия для правоприменителей в реализации правовых норм. Другой момент -это строгое соблюдение, структуры кодифицированного акта. К примеру, при кодификации процессуального законодательства .необходимо соблюдение стадий процессов судопроизводства, которые создадут условия для последовательной реализации правовых норм отдельных стадий процесса и перехода одной стадии в другую при рассмотрении уголовных, гражданских, хозяйственных, административных, семейных и других дел в процессе судопроизводства. Как известно, система отраслей права далеко не полностью совпадает с системой законодательства. Поэтому кодификация в постсоветском Таджикистане осуществляется также по отраслям законодательства, что придает многим нормативно-правовым актам ' комплексный характер.

Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над внутригосударственным правом - один из главных принципов правовой системы Республики Таджикистан. Ст. 10 Конституции Республики Таджикистан гласит, что международно-правовые договоры, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики.-В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. На современном этапе кодификационная деятельность направлена на реализацию этого принципа. В кодифицированных актах Республики Таджикистан, в частности в Уголовном, Трудовом, Налоговом и других кодексах учтены общепризнанные принципы и нормы международного права. К примеру, в Уголовном кодексе нашли отражение принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, в Трудовом кодексе - принципы и нормы Международной организации труда, в Семейном кодексе - нормы Конвенции о правах ребенка. Примат международного права в процессе 'кодификации выражается не в прямом действии норм и принципов международного права во внутреннем законодательстве, а осуществляться путем приспособления правовых норм кодифицированных актов к принципам и нормам международного права, что приведет к согласованности внутригосударственного законодательства с требованиями норм международного права.

Кодификация, являясь формой правотворчества, осуществляется на стыке принципов «как правотворчества, так и самой кодификации. По своему содержанию принципы кодификации выступают основными началами её осуществления и базируются на 5 Конституции Республики Таджикистан и общетеоретических, ' научных принципах. Осуществление кодификации предполагает учет основных ценностей общества и идеалов, которыми оно руководствуется. Таджикистан, являясь правовым и светским государством, проводит кодификацию на принципах конституционной законности, соответствия её национальным условиям, социально-экономическому развитию общества, научности, гласности, преемственности, новизны, полноты, всесторонности, комплексности и др. Исследование принципов кодификации показывает, что некоторые из них подвержены изменениям, которые происходят в общественной жизни. Другие же принципы,- приобретая свойство постоянства, достигают уровня концепций (основ) осуществления кодификации.

В постсоветском Таджикистане принцип соответствия национальным условиям приобретает особую актуальность. При этом ст. 3 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 8.12.2003 г. указывается, что принцип соответствия Конституции Республики Таджикистан и принцип законности, которые в совокупности составляют принцип конституционной законности, - названы одними из важнейших в процессе законотворчества. Это говорит о том, что некоторые принципы кодификации «эволюционируют» под воздействием изменений в общественной жизни, а также вырабатываются новые принципы. Другая часть, оставаясь стабильной, становится концептуальной основой осуществления кодификации.

Кодификация в Республике Таджикистан ведется в трех направлениях: •всеобщем, отраслевом и специальном.)Всеобщая кодификация происходит на основе отраслевой и специальной кодификации, вместе взятых. Отраслевая кодификация, являясь основным направлением кодификации в Таджикистане, направлена на принятие отраслевых кодексов. Наряду с отраслевой кодификацией, интенсивно идет специальная кодификация, когда принимаются такие правовые акты, как Земельный, Жилищный, Водный, Воздушный кодексы Республики Таджикистан.

Анализ направлений кодификации, по нашему мнению, -представляет существенный интерес, и этот актуальный аспект юриспруденции необходимо исследовать особо.

Кодификационная техника, применяемая при осуществлении кодификации в Республике Таджикистан, является технико-прикладным средством составления кодифицированных актов. Она характеризует техническую сторону оформления кодифицированных актов и состоит из ряда средств и приёмов правотворческой и законодательной техники, а также техники систематизации действующего законодательства . Наряду с общими средствами и приёмами правотворческой техники, успешно практикуются новые средства кодификационной техники, такие как использование компьютерных и информационных технологий в процессе кодификации. Рассматривая кодификационную технику как разновидность правотворческой техники, следует указать на её совершенствующийся характер. Использование средств и приёмов кодификационной техники направлено не только на выработку новых правовых норм, но и на совершенствование уже существующих правовых норм в действующем законодательстве, что характеризует эту технику составления нормативно-правовых актов как кодификационную технику.

Процесс разработки и принятия кодексов коренным образом отличается от процесса создания кодифицированных актов органов исполнительной власти. ¡Кодификационный .процесс более сложный и длительный, чем ¡процесс .правотворчества органов исполнительной власти. Последний является более упрощенным и оперативным.

Кодификация законодательства в Республике Таджикистан - проходит в условиях существования двухпалатного парламента, одна из палат которого является профессиональной, постоянно действующей, что повлияло на качество нового законодательство Республики Таджикистан. Утверждение института парламентаризма в Республике Таджикистан способствовало .повышению качества кодексов.

По нашему -мнению, для повышения эффективности правотворчества и совершенства законодательного акта в Регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (нижняя палата парламента, которая действует на постоянной и профессиональной основе) необходимо внести некоторые изменения и дополнения. Наряду с научной экспертизой, следует использовать и лингвистическую экспертизу кодифицированных актов. Такой опыт наблюдается в ряде стран Содружества, в частности в Российской Федерации.

Кодификационный процесс, наряду с кодифицированными нормативно-правовыми актами, 'кодификационной техникой, является одним из составляющих элементов кодификации, в совокупности и во взаимосвязи отражающим сущность кодификации. Кодификационный процесс тесно взаимосвязан с кодификационной техникой, ибо посредством применения средств и приёмов кодификационной техники в кодификационном процессе издается единый кодифицированный, систематизированный нормативно-правовой акт.

В рамках диссертационного исследования сформулируем некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. По Закону Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах » от 8.12.2003 г. в систему нормативных правовых актов не включены кодексы, которые, между тем, занимают ведущее место в системе источников права. В силу сказанного, необходимо изменить редакцию ст. -6 настоящего закона, включив»кодекс в систему нормативных правовых актов. Ст. 18 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах » от 8.12.2003 г. посвящена кодексу, но она не определяет кодекс как кодифицированный акт.

2. При разработке нового -Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях необходимо включить'в отдельную его главу «Административные правонарушения в области налога .и налогообложения» все 16 составов административных правонарушений в области налога- и налогообложения, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Таджикистан.

3. Представляется необходимым принятие новых кодексов в Республике Таджикистан. В настоящее время в Таджикистане сложились все необходимые предпосылки и социальные факторы для принятия Градостроительного и Горного кодексов.

4. Учитывая тот момент, что кодификация законодательства является одним из основных направлений правовой реформы <в Таджикистане, и возможно применение методов кодификации при формировании комплексного законодательства, законодателям следовало бы начать работы по формированию комплексных законодательств. Указанные выше теоретико-практические выводы и рекомендации выделяют кодификацию как высшую, совершенную форму правотворчества, свидетельствуют о её эффективной роли в совершенствовании действующего законодательства государства, обосновывают авторитет кодифицированных актов в системе нормативно-правовых актов Республики Таджикистан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Кодификация законодательства Республики Таджикистан»

1. А) Международные акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Международный билль о правах человека,- Женева, 1998.- С. 23-31.

3. Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества и порядке их разработки // Бюллетень Министерства юстиции РФ.- М.: Спарк, 2004.- № 7 (79).- С. 54-56.

4. Международный пакт об гражданских, социальных и культурных правах от 16.12.1966 // Международный билль о правах человека.- Женева, 1998.-С. 31-47.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966// Международный билль о правах человека.- Женева, 1998.- С. 47-75.

6. Порядок разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия Основ законодательства ЕврАзЭС // Бюллетень Министерства юстиции РФ.- М.: Спарк, 2004.- № 7 (79).- С. 57-59.

7. Б) Нормативно правовые акты

8. Водный кодекс "Республики Таджикистан от 20.10.2000 // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2000.-№ 11.-С. 157-183.

9. Воздушный кодекс Республики Таджикистан от 13.11.1998 // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.-1998.-№ 23-24.- С. 126-155.

10. Гражданский кодекс Республики Таджикистан.- Худжанд: Р. Чалил, 2000.41.- 241с.

11. Гражданский кодекс Республики Таджикистан.- Худжанд: Р. Чалил, 2001.42.- 276 с.

12. Гражданский кодекс Республики Таджикистан. Ч.З // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2005.- Т 3.- С. 8 38.11. 'Гражданский кодекс Таджикской ССР.- Душанбе: Ирфон, 1975.- 250 с.

13. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 8.12.2003 г. // 'Ведомости Маджлиси Олии Республики Таджикистан.-Душанбе, 2003.- № 12.- С. 247-266.

14. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24.03.1998 г. (с учетом изменений на 2004 год).- Алматы: «Юрист», 2005.28 с.

15. Закон Республики Таджикистан «О порядке опубликования законов Республики Таджикистан» от 11.12.1999 г. // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният.- 2002.- Т.1.- С. 671 673.

16. Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях» // Чумхурият. 2005. 6 янв.- № 2.

17. Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс Республики Таджикистан» // Чумхурият. 2005. 29 дек.-№ 136.

18. Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Таджикистан» // Садои мардум. 2004. 29 мая,- № 66-67.

19. Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» // Чумхурият. 2004. 22мая.-№ 55-56.

20. Земельный кодекс Республики Таджикистан // Ведомости Маджлиси Оли ■Республики Таджикистан, 2004,- № 3.- С. 39-59.

21. Земельный кодекс Российской Федерации // Полный сборник кодексов Российской Федерации.- М.: «Информэкспо», 2005.- С. 667 686.

22. Изменения и дополнения в Конституцию Республики Таджикистан (на тадж.яз) // Чумхурият. 2003. 20 марта.- № 3222. . Кодекс законов о труде Таджикской ССР.- Душанбе: Ирфон, 1973.- 170 с.

23. Кодекс о браке и семье Таджикской ССР.- Душанбе: Ирфон. 1981.- 232 с.

24. Конституция Республики Таджикистан, принятая 6 ноября 1994 года .Душанбе, 2003.- 86 с.

25. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан» // Свод Законов Республики Таджикистан.-Душанбе: Конуният, 2002.- Т. 1.- С. 593 616 с.29. »-Налоговый кодекс Республики Таджикистан // Ведомости Маджлиси Оли

26. Республики Таджикистан, 2004.-№ 12 (часть 1).- 324 с.

27. Налоговый кодекс Российской Федерации // Полный сборник кодексов Российской Федерации.- М: «Информэкспо», 2005.- С. 687-848.

28. Положение Министерства юстиции Республики Таджикистан // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.- С. 468 -476.

29. Положение Министерства транспорта Республики Таджикистан // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2002,- Т.1.- С. 506 -514.

30. Правила подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации // Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.97 № 1538, от 06.11.98 №1304, от 11.02.99 № 164.

31. Проект гражданско процессуального кодекса Республики Таджикистан.

32. Проект уголовно процессуального кодекса Республики Таджикистан.

33. Регламент совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон .Маджлиси Оли Республики Таджикистан // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.- С. 282 294.

34. Регламент Маджлиси миллй Маджлиси Оли Республики Таджикистан // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.-С. 296-320.

35. Регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли 'Республики Таджикистан // Свод Законов Республики Таджикистан.-Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.- С. 320 390.

36. Регламент Правительства 'Республики Таджикистан // Свод Законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.- С. 417 425.

37. Сборник. Новые законы Республики Таджикистан (Часть ЛИ).- Душанбе, 1991.- С.'6-79.

38. Сборник нормативно правовых актов, регулирующих хозяйственно -процессуальные отношения.- Душанбе: Контракт, 2003.- 116 с.

39. Свод законов Республики Таджикистан .- Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.-763 с.

40. Свод законов Республики Таджикистан .-Душанбе: Конуният, 2003.- Т.2.-591 с.

41. Свод законов Республики Таджикистан .-Душанбе: Конуният, 2005.- Т.З.-451 с.

42. Свод законов Таджикской ССР.- Душанбе: Ирфон, 1984.- Т. 1.- 491 с.

43. Семейный кодекс Республики Таджикистан Душанбе: Контракт, 2003.76 с.

44. Систематическое собрание действующих законов Таджикской ССР.-Сталинабад: Таджгаз, 1932.- 876 с.

45. Собрание законодательства Российской Федерации.- № 52(1) от 25. дек. 2006 г.

46. Таможенный кодекс Республики Таджикистан // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- Душанбе, 2004,- № 12 (часть 2).- 337 с.

47. Таможенный кодекс Российской Федерации // Полный сборник кодексов »Российской Федерации.- М: «Информэкспо», 2005.- С. 849 926.

48. Трудовой кодекс Республики Таджикистан .- Худжанд: Р. Чалил, 1997.102 с.

49. Трудовой кодекс Республики Таджикистан // Свод законов Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2005.- Т. 3.- С. 38-116.

50. Уголовный кодекс Республики Таджикистан.- Худжанд: Р.Чалил, 2003.245 с.

51. Уголовный кодекс Республики Таджикистан.- Душанбе: Конуният, 2004.399 с.

52. Уголовный кодекс Таджикской ССР (с изменениями и дополнениями на 1 июня 1975 г).- Душанбе: Ирфон, 1975.- 172 с.

53. Уголовно процессуальный кодекс Таджикской ССР (с изменениями и дополнениями на 1 января 1988 г).- Душанбе: Ирфон, 1989.- 296 с.

54. Указ Президента Республики Таджикистан «О Своде законов Республики Таджикистан» от 24.02.2000 // Свод законов Республики Таджикистан.-Душанбе: Конуният, 2002.- Т.1.- С. 3.

55. Хозяйственно процессуальный кодекс Республики Таджикистан // Сборник нормативно - правовых актов, регулирующих хозяйственно -процессуальные отношения.- Душанбе: Контракт, 2003.- С. 3 - 86.1.. Специальная литература: А) Монографии

56. Алексеев С.С. Право, азбука, теория, философия: Опыт комплексного исследования. М: Статут, 1999. - 712 с.

57. Большаков О.Г. История халифата. Эпоха великих завоеваний (633-656).-М: Изд.фирма «Восточная литература» РАН, 2000.- 294 с.

58. Боуз Д. Либертарианство: История, принципы, политика / Пер. с англ. Под. ред. A.B. Куряева.-Челябинск: Социум, 2004.- 392 с.

59. Власенко H.A., Стародубцев C.B. Основы теории юридических документов.- М., РАП, 2006.- 90 с.

60. Гаврилов O.A. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности.- М., Норма, 1999.- 108 с.

61. Гиздатов Г.Г. Культура письменной речи юриста. Алматы: Норма-К, 2004.- 152 с.

62. Давид Р., Жоффре Спинози К. Основные правовые системы современности. Пер. с фр. В.А. Туманова.- М: Междунар. Отношения, 1998.- 400 с.

63. Давлатов Д.М., Муродов Д.Х., Менглиев Р.Ш., Фозилов H.H. Методическое пособие по разработке нормативных правовых актов.-Душанбе: ООО «Компания Оптима», 2005.- 151 с.

64. Достиев A.C. Конституция Республики Таджикистан 1994 года: История •j разработки, принятия и основные положения. Душанбе: Матбуот, 2001.240 с.

65. Закон: создание и толкование / Под. ред. A.C. Пиголкина.- М: Спарк, 1998.-283 с.

66. Законодательство и законодательная деятельность в СССР.- М: Юрид.лит, 1972.-316 с.

67. Законотворчество в Канаде / Отв. ред. С.В. Кабышев.- М: Формула права, 2006.- 272 с.

68. Законотворчество в Российской Федерации / Под. ред. A.C. Пиголкина.- М: Формула права, 2000.- 608 с.

69. Ильин A.B., Морозова С.А. Из истории права.- СПб: Спец.лит, 1997.-457 с.

70. Ирмияева Т.Ю. История мусульманского мира: от халифата до блиртательной Порты. -Пермь: Урал «LTD», 2000.- 349 с.

71. Керимов Д.А. Законодательная техника. М: Изд. Норма, 2000. - 121 с.75. ^Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника.- М: Юрид. лит,1962- 84 с.

72. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества,- М: Юрид.лит, 1991.160 с.

73. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права).- М: Аванта+, 2000.- 560 с.

74. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государстваМ: Юрид. лит, 1977.- 113 с.

75. Козачковский В.А. От феодализма до победы социализма.- Душанбе: Ирфон, 1966.-271 с.

76. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под. ред. В.В. Коряковцев, К.В. Питулько.- СПб: Питер, 2004.- 816 с.

77. Милушин М.И. Проблемы формирования комплексных образований в законодательстве России.- М., ЮНИКО-ИНФОРМ, 2003.- 96 с.

78. Мицкевич A.B. Основные виды федеральных кодифицированных актов // Систематизация законодательства Российской Федерации / Под. ред A.C. Пиголкина.- СПб: «Юридический центр Пресс», 2003.- С. 146-152.

79. Мицкевич A.B. Правотворчество в СССР.- М: Юрид. лит, 1979. 318 с.

80. Научные основы советского правотворчества / Под. ред. P.O. Халфиной.-М: Наука, 1981.-310 с.

81. Нашица А. Правотворчество: теория и законодательная техника.- М: Прогресс, 1974.- 236 с.

82. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик.- М., Юрид. лит, 1987.-512 с.

83. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов. М: Юрид. лит, 1968.- 160 с.

84. Пиголкин A.C. Право, законность, гражданин. М: Юрид. лит, 1976. -86 с.

85. Пиголкин A.C. Язык закона.- М: Юрид. лит, 1990.-180 с.

86. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации.- М, 1996.-145 с.

87. Поленина C.B., Колдаева Н.П. О Своде законов Российской Федерации.-М, 1997.-55 с.

88. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства.- М, 1993.- 56 с.

89. Поленина C.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР.- M., Наука, 1987,- 152 с.

90. Поленина C.B. Теоретические -проблемы системы советского законодательства.- М., Наука, 1979.- 203 с.

91. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика / Отв. ред. C.B. Поленина.- М., Формула права, 2006.- 558 с.

92. Пилипенко А.Н. Систематизация законодательства в зарубежных государствах (Франция, Швейцария, США) // Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под. ред. A.C. Пиколкина.-СПб: «Юридический центр Пресс», 2003.-С. 355 -377.

93. Раджабов С.А., Клеандров М.И. Развитие юридической науки в Таджикистане.- Душанбе: Дониш, 1986,- 112 с.

94. Раджабов С. Развитие советского уголовно-процессуального законодательства в Таджикистане,- Душанбе: Ирфон, 1974.- 191 с.

95. Развитие кодификации советского законодательства / Отв. ред. С.Н. Братусь,- М: Юрид. лит, 1968.- С. 42-76.

96. Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства.- М, Юристь, 2005.- 141 с.

97. Рольф. Книпер., Владимир. Назарян Очерки к проблеме законодательной техники.- Эшборн, 1999.- 62 с

98. Свод законов советского государства (теоретические проблемы).- М., Юрид. лит, 1981.- 256 с.

99. Система советского законодательства / Отв. ред. И.С. Самощенко.- М., Юрид. лит, 1980.- 328 с.

100. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под. ред. A.C. Пиголкина. СПб: «Юридический Центр Пресс», 2003 - 382 с.

101. Судебные органы Таджикистана на пути совершенствования и реформ. На тадж и русск. языках.- Душанбе: «ЭР-гриф», 2004.- 265 с.

102. Тахиров Ф.Т. Правовая система дореволюционного Таджикистана.-Душанбе, 1998.- 70 с.

103. Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе: Дониш, 1987.- 192 с.

104. Тихомиров Ю.А. Теория закона.- М: Наука, 1982.- 256 с.

105. Уваров В.Н, Государственная служба и управление. Петропавловск: Сев.Каз.юрид.академия, 2004.- 416 с.

106. Управление в области административно политической деятельности.- М: Юрид. лит, 1979.- 344 с.

107. Усенко И.Б. Первая кодификация законодательства Украинской ССР.-.Киев: Наукова Думка, 1989.- 110 с.

108. Шебанов А.Ф. Совершенствование законодательства важное условие коммунистического строительства.- М: Знание, 1977.- 48 с.

109. Юридическая наука за годы независимости Республики Таджикистан (итоги научной деятельности коллектива юридического факультета за 1991-2001г.г.) Душанбе: Матбуот, 2002.- 104 с.

110. Б) Научные статьи в сборниках, журналах и других печатных изданиях

111. Авдеенкова М.П. Кодификация законодательства России: проблемы и перспективы // Ежегодник истории права и правоведения.- М,2002.-Вып. 3.

112. Азйзов У.А. Уголовное законодательство начального этапа строительства правового государства в Таджикистане // »Известия Академии наук Республики Таджикистан.- Душанбе, 2002.- № 1-4.- С. 70 -77.

113. Азизов У. Проблемы дальнейшего совершенствования Уголовного кодекса Республики Таджикистан 1998 г. // Известия Академии наук Республики Таджикистан.- Душанбе, 2004.- № 2.- С. 92 98.

114. Бахриддинов С.Э., Шарипов Т.Ш. О технике построения уголовного законодательства // Государство и право.- Душанбе, 2003.- № 2.- С. 59-65.

115. Бобокалонов П.М. Некоторые особенности кодификации трудового законодательства в Таджикистане в 1929-1940 г. // Государство и право. -Душанбе, 2003. №2. - С. 30 - 34.

116. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право, 1971.- №9.- С.11 19.

117. Г. Винтер. Проблемы реформирования кодекса административных правонарушений Республики Таджикистан // Государство и право.-Душанбе, 2003.-№ 3.- С. 6 -16.

118. Вольберг И.С. Вопросы кодификации трудового права Таджикской ССР // Вопросы кодификации законодательства Таджикской ССР. -Труды юрид.ф-та ТГУ им. В.И. Ленина. Сталинабад, 1967.- Вып.7.- С.11 - 94.

119. Галесник Л.С. »Теоретические -вопросы кодификации Советского законодательства // Вопросы кодификации советского законодательства.-Свердловск, 1957.-С. 5-21.

120. Гранберг В.Г. Вопросы структуры и j кодификации гражданско -процессуального законодательства .Таджикской ССР // Вопросы кодификации законодательства Таджикской ССР. -Труды .юрид.ф-та ТГУ «им. В.И. Ленина,- Сталинабад, 1967.- Вып.7.- С. 45 70.

121. Иодковский А.Н. История советской кодификации // Вопросы кодификации. М: Госюриздат, 1957. Вып. 1.- С. 28 - 52.

122. Исмаилов М. Об основных вопросах кодификации законодательства Таджикской ССР // Межреспубликанская научная конференция по вопросам кодификации законодательства.- Ташкент, 1959 .- С. 31 37.

123. Калмыкова Ж.С. Официальное опубликование как обязательное условие вступления в силу нормативных правовых актов // Бюллетень Министерства юстиции РФ,- М: Спарк, 2002.- №12.- С. 12 -14.

124. Калинычев Ф. Новая кодификация советского законодательства // Социалистическая законность. 1966.- № 1.- С. 38 - 41.

125. Капустянский H.A. О вопросах кодификации водного законодательства в Узбекской ССР // Вопросы кодификации водного зконодательство в СССР и союзных республиках.- М: Юрид. лит, 1963.- С. 184 187.

126. Керимов Д.А. Понятие и формы кодификации // Вопросы кодификации советского права. Л., 1957.- Вып 1.- С. 8 - 10.

127. Корецкий В.И. Вопросы системы Гражданского кодекса Таджикской ССР // Вопросы кодификации законодательства Таджикской ССР. -Труды юрид.ф-та ТГУ им. В.И. Ленина. -Сталинабад, 1967.- Вып.7.- С. 23 44.

128. Кострова М.Б. Язык уголовного закона: научное наследие М.Д. Шаргородского и современность // Правоведение.- 2004.- № 3.- С. 29 42.

129. Кузнецова Н.Ф. О законодательной технике в уголовном праве // Вестник Московского университета .- М, 2004.- № 4.- С. 41 53.

130. Маликова А.Х. «Проблемы совершенствования законодательства '»Республики Таджикистан в области социальной защиты // Известия

131. Академии наук Республики Таджикистан.- Душанбе., 2004.- № 2

132. Матюхин A.A. Поиски оснований правопонимания в условиях общественных изменений // Научные труды «Эдилет».- Алматы, 2003.- № 2 (14).- С. 3 -14.

133. Мицкевич A.B. Источники (формы выражения права) российского права. Историко теоретический очерк // Закон: создание и толкование / Под. ред. A.C. Пиголкина.- М: Спарк, 1998.- С. 6 - 39.

134. Поленина C.B. Кодификация советского гражданского законодательства // Советское государство и право.- 1965.- № 1.- С. 76 84.

135. Поленина C.B. Региональный парламентаризм и региональное правотворчество // Парламентаризм в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы развития.- Саранск, 2006.- С. 32-36.

136. Раджабов С.А. Система советского права и вопросы кодификации законодательства // Вопросы кодификации законодательства Таджикской ССР. -Труды юрид.ф-та ТГУ им. В.И. Ленина. -Сталинабад, 1967.- Вып.7.-С. 11-21.

137. Разыков Ш., Ушакова В.П. О кодификации уголовно процессуального законодательства Таджикской ССР // Вопросы кодификации законодательства Таджикской ССР. -Труды юрид.ф-та ТГУ им. В.И. Ленина. - Сталинабад, 1967.- Вып.7.- С. 127 - 132.

138. Слюсарь Н.Б. Правовой механизм унификации законодательств государств членов Евразийского экономического сообщества // Бюллетень Министерства юстиции РФ.- М: Спарк, 2004.- № 7 (79).- С. 51 - 54.

139. СНГ: реформа гражданского процессуального права: Материалы Международной конференции / Под. ред. М.М. Богуславского и А. Трунка.- М: ООО «Городец-издат», 2002.- 256 с.

140. Сорокин В.В. О систематизации .переходного законодательства // ЖРП.-2001.-№7

141. Сорокин -В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004.- № 3.- С. 428.

142. Сорокин В.Д. Проблемы кодификации административно -процессуального права // Советское административно процессуальное право.-Л, 1976.- С.51 -54.

143. Тахиров- Н. Состояние и тенденции развития законодательной деятельности в Таджикистане // Известия Академии наук Республики Таджикистан.- Душанбе, 2005.- № 1.- С. 86 97.

144. Тахиров Н. Конституция 1994 года: Развитие законодательной деятельности в Республике Таджикистан // Известия Академии наук Республики Таджикистан.- Душанбе, 2003.- № 3.- С. 69 70.

145. Тахиров Ф.Т. Конституция Республики Таджикистан 1994 года и некоторые проблемы формирования правовой системы // Известия Академии наук Республики Таджикистан.- Душанбе, 2004.- № 4.- С.89 -93.

146. ТихомировЮ.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // ЖРП.- 1997.-№ 4.

147. Тихомиров Ю.А. Кодекс среди законов // Право и экономика.- 2002.- № 2.

148. Усманов О. К проблеме развитии кодификации гражданского законодательства Республики Таджикистан // Государство и право .- 1999.-№ 4.- С. 42 64.

149. Хамракулов Р.Н. Вопросы кодификации советского законодательства в произведениях В.И.Ленина // Вопросы государства и права в трудах В.И. Ленина.- Душанбе, 1963.- С. 183 191.

150. Черепахин Б.Б., Керимов Д.А. Значение кодификации советского законодательства для укрепления социалистической законности // Вопросы кодификации советского права. Л, 1957.- С. 3 - 7.

151. Чернобель Г.Т. Закон и подзаконный акт. Ретроспективный аспект проблемы // Закон: создание и толкование / Под.ред A.C. Пиголкина.- М: Спарк, 1998.- С.40-55.

152. Чистяков О.И. Организация кодификационных работ в первые годы Советской власти (1917-1923гг.) // Советское государство и право.- 1956.-№5.- С. 10-22.

153. Шатков Г.И. О языке закона // Вопросы кодификации советского права.-Л, i960.- Вып 3.- С. 117-120.1. В) Учебники

154. Административно процессуальное право / Под. ред. И.Ш. Килясханова.-М.- Юнити-Дана; Закон и право, 2004.- 399 с.

155. Алексеев С.С. Философия права.- М: Норма, 1998,- 336 с.

156. Алехин А.П., Кармолицикий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.- М: Зерцало, 1998.- 670 с.

157. Вологдин A.A. История государства и права зарубежных стран.- М, 1999. -56 с.

158. Венгеров А.Б. Теория государства и права.- М: Омега-Л, 2002.- 608 с.

159. Гаврилов O.A. Курс правовой информатики.- М: Норма, 2000.- 432 с.

160. Гражданское право. Ч. 1 (на тадж.яз) / Отв.ред О.У. Усманов.- Душанбе: Матбуот, 2001.-399 с.

161. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс.- М: Зерцало, 2000.- 608 с.

162. Иванов C.B. История государства и права России.- М, 1999. 133 с.

163. Ильинский Н.И. История государства и права зарубежных стран. -М: Изд. Деловой и учеб. лит, 2003.- 608 с

164. Имомов А. Конституционное право Республики Таджикистан (на тадж. яз).- Душанбе, 2004.- 400 с.

165. История государства и права СССР / Под ред. Г.С. Калинина, Г.В. Швекова. 2-е изд. перераб. и доп. - М: Юрид. лит, 1981. - 4 2.- 520 с.

166. Кирилов В.И., Старченко A.A. Логика. М: Юристъ, 1998.- 256 с.

167. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М: Норма, 1998.- 263 с.

168. Конституционное право: энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян.-М: Норма, 2001.- 537 с.

169. Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран.- М: Норма, 2003.- 464 с.

170. Кучма В.В. Государство и право древнего мира и средних веков.-Волгоград: Изд. Волгоградского. Гос. Ун-та, 2001.- 548 с.

171. Лившиц Р.З. Теория права.- М: «БЕК», 1994. 224 с.

172. Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие.- М: Проспект, 2005.760 с.

173. Марченко М.Н. Теория государства и права.- М: Проспект, 2006.- 640 с.

174. Проблемы теории государства и права / Под. ред. М.Н. Марченко.- М: Юристъ, 2002,- 656 с.

175. Раджабов С., Хасанов С. Теория государства и права (на тадж.яз). -Душанбе: Маориф, 1989. 241 с.

176. Раджабов С.А., Л.С. Явич. Теория государства и права.- Душанбе, 1969.480 с.

177. Сативалдыев'Р.Ш. Общая теория права и государства (на тадж.яз).-Душанбе, 2003.- 552 с.

178. Сативалдыев Р.Ш. Общая теория права и государства (на тадж.яз).-Душанбе: «Эчод», 2005.- 512 с.

179. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. -М: Новый Юрист, 1997.- 288 с.

180. Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917-1929 г.г.),.-Душанбе: Амри илм, 2001.- Т 2, часть 1.- 492 с.184. .Теория государства и права / Под. ред. В.М. Корельского, В.Д. -Перевалова.- М: Норма, 2001.- 616 с.

181. Уголовное право. Общая часть (колл.автор).- М: Норма-Инфра-М, 1999.516 с.186.'Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.- М., Юристъ, 2001.1272 с.

182. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев.- М: Сов. Энциклопедия, 1987.- 528 с.

183. Г) Диссертации и авторефераты

184. Бошно C.B. Форма права: теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс., докт. юр. наук., М. 2005.