Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

Нагимов, Марат Абугалиевич

Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»

На правах рукописи

НАГИМОВ Марат Абугалиевич

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

(ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.11 — судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань 2003

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань)

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Аксенов Аркадий Аркадьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Анисимков Владимир Михайлович;

кандидат юридических наук Кленов Сергей Николаевич

Ведущая организация - Академия управления МВД России

Защита состоится 24 сентября 2003 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Минюста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д.1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

августа 2003

г.

Ученый секретарь диссертационного сове кандидат юридических наук

Епифанов С.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В соответствии с Концепцией реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) в качестве одного из приоритетных направлений ее реорганизации определено создание качественного информационно - аналитического обеспечения УИС на основе внедрения новейших информационных технологий и развития систем связи; в первую очередь - создание условий для централизованной автоматизированной обработки статистической информации УИС. Непременным условием успешного решения этой важной и сложной задачи является эффективное применение количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

Немаловажным и усложняющим фактором информационно-аналитического обеспечения уголовно-исполнительной системы являются радикальные перемены в ее деятельности, в частности, передача из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. За прошедшие годы реформирования уголовно-исполнительной системы обеспечено совершенствование законодательной и нормативной базы, регламентирующей деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, завершено формирование необходимой инфраструктуры, укреплен ряд служб, созданы новые подразделения. Этот период также характеризуется возложением на уголовно-исполнительную систему новых, ранее не свойственных ей функций, таких как охрана исправительных учреждений, конвоирование осужденных, обеспечение собственной безопасности, проведение оперативно-розыскных мероприятий, медицинское обслуживание, капитальное строительство, подготовка одров на базе собственных высших и средних специальных образовательных учреждений, пенсионное обеспечение. В состав уголовно-исполнительной системы вошли уголовно-

исполнительные инспекции, исполняющие наказания и иные уголовно-правовые меры, не связанные с изоляцией осужденных от общества. Организованы новые структуры, которые относились к ведению других министерств и ведомств (Калинин Ю.И., 2003). Таким образом, создана система с функциями, связанными не только непосредственно с исполнением уголовных наказаний, но и практически со всеми обеспечивающими ее деятельность направлениями.

В этих новых условиях и в связи с усложнением управленческих задач существенно возрастает роль количественных методов управления. Перечисленные проблемы обусловили необходимость создания комплексной системы по использованию количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ на базе новых информационных технологий, а также разработки организационных и правовых основ применения количественных методов.

Степень разработанности темы исследования. Соприкасающиеся с темой исследования теоретические разработки применения количественных методов в различных отраслях науки нашли отражение в работах Н.И. Александрова, В.Н. Кудрявцева, C.B. Леонтьева, В.В. Лунеева, В.И. Малюгина, Е.В. Марченко, Л.В. Моисеева, С.С. Остроумова, В.М. Петрова, Т.В. Рябушкина, Л.К. Савюка, Т.И. Славко, В.А. Созинова, И.П. Суслова, Н.П. Федоренко, В.А. Червякова, Ю.И. Черняка, P.A. Шмойловой и других.

Проблемам применения количественных методов в правоохранительной деятельности посвящены научные исследования Г.А. Аванесова, Ю.Д. Бояджива, С.Е. Вицина, Г.М. Воскресенского, B.C. Дробатухина, A.B. Жаглина, H.A. Замараевой, А.И. Москвина, B.C. Четверикова, И.В. Шмарова и других.

Отдельные стороны рассматриваемой проблемы исследовались, например, в работах A.A. Аксенова, В.М. Анисимкова, Г.В. Атаманчука,

В.Г. Афанасьева, H.A. Волкова, A.A. Годунова, И.И. Донцова, А.П. Ипакяна, Б.Б. Казака, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева,

A.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Г.А. Пахомова, С.М. Петрова,

B.Н. Сердюкова, Г.А. Туманова и других авторов. Однако вышеназванные исследователи главное внимание уделяли, в основном, освещению отдельных аспектов проблемы, анализу применения количественных методов в деятельности других, помимо УИС, структурных подразделений правоохранительных органов. К тому же большинство этих работ подготовлено в дореформенный период функционирования УИС и во многих аспектах не отвечает современным российским реалиям.

Многие актуальные проблемы, связанные с совершенствованием использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС, до настоящего времени остаются малоисследованными. Не проводились комплексные исследования, относящиеся к предметной области, связанной с применением количественных методов в УИС и имеющей значение для качественного информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений. Соответствующий зарубежный опыт, а также отечественная практика решения рассматриваемых вопросов в УИС до сих пор не подвергались глубокому научному анализу на уровне диссертационного исследования с позиций управленческой науки к требуют теоретического переосмысления и дополнительной научной проработки.

Применительно к деятельности УИС недостаточно разработаны:

• понятийная характеристика количественных методов;

• факторы, обусловливающие использование количественных методов в пенитенциарной сфере;

• правовые и организационные основы применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

• система совершенствования организационных и правовых основ

применения количественных методов.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования, а также его научную новизну и практическую значимость.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, связанные с применением количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС в современных условиях.

Цель исследования заключается в комплексном изучении возможности применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС, в разработке организационно-правовых основ и рекомендаций, направленных на совершенствование использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС.

В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:

- определить сущность, назначение и место количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС Минюста России;

- проанализировать совокупность факторов, обусловливающих необходимость применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС Минюста РФ;

- проанализировать состояние организационно-правовых проблем применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы на базе

современных компьютерных средств и новых информационных технологий;

- разработать частные методики для количественного анализа деятельности УИС, в т.ч. при рейтинговой оценке эффективности деятельности органов и учреждений;

- провести анализ правового регулирования деятельности органов и учреждений УИС МЮ РФ по применению количественных методов в управленческой деятельности;

- разработать проекты нормативных документов и научно обоснованные организационные меры по совершенствованию применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений с учетом соответствующего отечественного и зарубежного опыта.

Методологическую и теоретическую основу исследования

составляют общенаучные и конкретно-прикладные методы познания и среди них, в первую очередь, диалектический метод познания, посредством которого выявлены закономерности возникновения и развития явлений и процессов по проблеме применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС. В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретного социологического исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды по организационной науке в правоохранительной сфере, кибернетике, общей теории статистики, математике; исследования ученых в области правовой статистики, уголовно-исполнительного законодательства и других отраслей права, касающиеся вопросов правого регулирования исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, правовых и организационных вопросов применения количественных

методов в деятельности различных правоохранительных органов. В диссертации использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, а также положения теории права; анализ прошлого и действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих применение количественных методов в пенитенциарной сфере.

Для достижения цели совершенствования теоретических, организационных и правовых основ применения количественных методов в управленческой деятельности УИС диссертантом осуществлен междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов, теоретических и прикладных разработок в уголовно-исполнительной сфере и статистике таких ученых, как A.A. Аксенов, Г.А. Аванесов, В.М. Анисимков, В.П. Артамонов, Н.С. Артемьев, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Н.П. Барабанов, С. Боронбеков, С.Е. Вицин, H.A. Волков,

A.A. Годунов, М.А. Громов, М.Г. Детков, И.И. Донцов, А.И. Зубков,

B.И. Игнатенко, А.П. Ипакян, Б.Б. Казак, В.Н. Кудрявцев, Ю.М. Козлов,

B.В. Лунеев, М.И. Мелентьев, A.C. Михлин, А.Е. Наташев, •

C.С. Остроумов, Г.А. Пахомов, С.М. Петров, С.Н. Пономарев; JI.R. Савюк, В.И. Селиверстов, В.Н. Сердюков, Т.В. Рябушкин, А.И. Ушатиков, И.В. Шмаров, P.A. Шмойлова, B.C. Четвериков, В.Е. Южанин и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что подобные исследования с позиций организации уголовно-исполнительной деятельности и ее управленческой функции ранее не проводились. Автор видит новизну полученных результатов в том, что в диссертации впервые осуществлено комплексное исследование проблем организации применения количественных методов в управленческой деятельности УИС МЮ РФ в условиях ее реформирования, обоснованы конкретные предложения по совершенствованию как правового, так и организационно - структурного построения этого процесса, реализация которых будет способствовать улучшению функционирования УИС.

Основные положения, выносимые на защиту. В соответствии с предметной областью исследования, его новизной на защиту выносятся следующие новые научные положения, составляющие теоретические, организационные и правовые основы применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы:

1. Концептуальное видение путей и способов разработки теоретических, организационных и правовых основ применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС.

2. Основные категории и понятийные характеристики количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, назначение и место количественных методов в управленческой деятельности УИС.

3. Проанализированы организационно-правовые проблемы применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС на базе новых информационных технологий.

4. Понятие (термин) «статистика органов и учреждений уголовно-исполнительной системы», которое определяется как совокупность методов, применяемых при сборе, представлении, анализе и интерпретации данных, характеризующих различные направления деятельности органов и учреждений УИС Минюста РФ.

5. Комплекс организационных и правовых мер, направленных на применение количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы на базе новых информационных технологий.

6. Предложения по совершенствованию организации этой работы, реализация которых будет способствовать улучшению функционирования УИС Министерства юстиции РФ.

7. Комплекс организационных и правовых мер, направленных на создание целостной структуры информационно-аналитического обеспечения УИС на основе использования количественных методов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в развитие теоретических вопросов использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, определяется его направленностью на совершенствование управленческой деятельности как руководителей, так и отдельных сотрудников УИС. Материалы и результаты исследования могут представлять интерес для учебного процесса в системе учебных заведений Минюста России по курсам «Организация управления в УИС», «Управление в уголовно-исполнительной системе», «Математические методы и информационные технологии в управленческой деятельности УИС» и др. Полученные в ходе исследования результаты позволят выработать не только организационно-методическую, но и концептуальную основу при создании эффективного информационно-аналитического обеспечения всей управленческой деятельности УИС.

В диссертационном исследовании показано значение теоретических основ для организации и осуществления мероприятий по обеспечению широкомасштабного использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, которая опирается на практический материал, собранный на различных этапах исследования с 1982 по 2003 год, из них 19 лет - в процессе научно-исследовательской деятельности в различных силовых структурах, в том числе 4 года - в Научно-исследовательском институте уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

В качестве респондентов социологического исследования, проведенного методом анкетирования, выступили 275 сотрудников из 35-ти ГУИН (УИН) Минюста России. В их числе руководители и сотрудники информационно-аналитических отделов и организационно-инспекторских отделов. Отдельно проведены исследования по анализу оснащенности территориальных органов управления компьютерной техникой, наличия локальных и региональных сетей, а также применения программных средств в управленческой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих формах. Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедр управления уголовно-исполнительной системой, методологии и стратегии управления Академии права и управления и на заседаниях ученого совета НИИ УИС МЮ РФ. Результаты исследования апробированы и нашли применение в практической деятельности ГУИН Минюста Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Так, например, методика рейтинговой оценки деятельности территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы была внедрена в ходе исследований в рамках НИОКР-2001 НИИ УИС Минюста России и нашла практическое применение в управленческой деятельности ГУИН Минюста России. Положения диссертационного исследования докладывались на трех Всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Академии права и управления, в Северо-Западной Академии государственной службы и Тверском государственном университете. Их апробация проходила также в процессе многолетней научно-исследовательской деятельности автора в различных силовых структурах и НИИ УИС Минюста России. По теме диссертации опубликовано 11 работ.

Диссертация подготовлена в соответствии с планом научно-исследовательской работы НИИ УИС Минюста Российской Федерации на

2003 год по теме НИД 36-2003. Тема диссертации утверждена на заседании ученого совета Академии права и управления Минюста России 24 декабря 2001 года.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, 13 приложений. Работа содержит 8 таблиц и 12 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая и теоретическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, достоверность, теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические основы применения количественных методов в управленческой деятельности УИС» исследованы: современное состояние проблемы, понятийная характеристика количественных методов, факторы, обусловливающие применение количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, содержание и специфика использования количественных методов и основные направления их применения в управленческой деятельности органов и учреждений УИС.

В первом параграфе отмечается, что использование количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС поможет познать сущность и закономерности анализируемых явлений и, в

целом, решить на принципиально новом уровне задачи информационно-аналитического обеспечения уголовно-исполнительной системы, выявить реальные процессы, происходящие в уголовно-исполнительной системе, а также на основе научно обоснованного прогнозирования возможных ситуаций реформирования и развития УИС принять оптимальные управленческие решения.

Термин «количество», как категория диалектики, отображает всеобщее (общее) и единичное (индивидуальное) в вещах и явлениях, характеризуя их с точки зрения относительного безразличия к конкретному содержанию и качеству природы. Количество - внешняя определенность явления, выступающая в виде величины, числа, степени проявления того или иного его свойства. Количество характеризует явление со стороны степени развития его свойств. Установление количественных закономерностей позволяет глубже распознать явления и процессы, происходящие в уголовно-исполнительной системе. В свою очередь, количественные закономерности изучаются, как статистическими, так и математическими методами, образующими две составные части всей совокупности количественных методов. Их следует рассматривать как единое целое, как методы дополняющие друг друга. Для статистических методов математика имеет значение как инструмент познания. Статистические методы можно характеризовать как методы, применяемые при сборе, представлении, анализе и интерпретации данных, характеризующих различные направления деятельности в УИС. Количественную характеристику статистические методы выражают через статистические показатели. Качественная и количественная стороны статистического показателя находятся в неразрывном единстве; как нет показателя, который имеет лишь одну качественную сторону, так нет и показателя, который имеет только количественную сторону. Основная особенность статистических методов, в отличие от математических, состоит в том, что первые применяются для изучения количественной стороны

качественно определенных массовых общественных явлений в данных условиях места и времени.

Во втором параграфе подробно рассматриваются основные направления применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС. Автор диссертационного исследования отмечает, что применение количественных методов к анализу процессов управления в УИС предполагает хорошее знание и понимание специфических особенностей исследуемых вопросов. Они не отвергают традиционных методов анализа, а базируются на них и дополняют их. Признавая принципиальную возможность использования количественных методов в управленческой деятельности УИС, в то же время нельзя не заметить, что применительно к конкретным задачам до настоящего времени существуют определенные объективные и субъективные трудности, препятствующие их применению.

Объективные трудности и ограничения связаны, во-первых, с недостаточной разработкой проблем организации наблюдений за количественными характеристиками явлений, происходящих в сфере уголовно-исполнительной деятельности, во-вторых, с неразработанностью частных методик применения количественного анализа в специфической деятельности УИС и, в-третьих, с отсутствием в настоящее время необходимого количества и качества технических средств для использования количественных методов.

Наряду с техническими трудностями по автоматизации пенитенциарной сферы, необходимо отметить и отставание в теоретико-

практических областях по автоматизации задач, непосредственно связанных с исполнением наказаний, и функций, их обеспечивающих.

Кроме того, значительным препятствием на пути внедрения количественных методов анализа в управленческой деятельности УИС являются субъективные причины, вызванные известным неверием отдельных работников в возможность количественного подхода к исследованию задач управления в деятельности органов и исправительных учреждений. Важнейшим условием преодоления субъективного барьера на пути внедрения количественных методов следует признать необходимость качественного улучшения научного обеспечения и организации профессионального образования персонала УИС.

Одним из основных направлений применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС является внедрение количественных методов при наблюдении статистических характеристик явлений и процессов, происходящих в уголовно-исполнительной системе. Важным направлением применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС является разработка частных методик количественного анализа, основанных на математических зависимостях показателей различных направлений деятельности органов и учреждений УИС.

Во второй главе «Организационные и правовые основы статистики органов и учреждений уголовно-исполнительной системы» автором на основе проведенного исследования даются конкретные предложения по совершенствованию организационно-правовых основ использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС на базе новых информационных технологий.

В первом параграфе определяются место и роль статистики органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в правовой статистике Российской Федерации. Статистические методы в управленческой деятельности органов и учреждений УИС являются составной частью

правовой статистики, которая имеет два научных обоснования: с одной стороны, общую теорию статистики, с другой - правоведение (как совокупность юридических наук). Правовая статистика имеет три самостоятельных раздела, составляющих единую систему: 1) уголовно-правовая статистика; 2) гражданско-правовая статистика; 3) административно-правовая статистика.

В свою очередь, уголовно-правовая статистика состоит из трех подразделов: а) статистика органов предварительного расследования; б) статистика уголовного судопроизводства; в) статистика исполнения приговоров (Савюк Л.К., 1999).

По мнению автора, необходимо расширить понятие «статистика исполнения приговоров», потому что статистика исполнения приговоров кроме показателей, характеризующих исполнение приговоров, содержит множество других показателей, отражающих многостороннюю деятельность учреждений и органов УИС по выполнению задач, определенных Федеральным Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Наиболее точным термином этой совокупности подразделов статистики исполнения приговоров, по нашему мнению, является «статистика органов и учреждений уголовно-исполнительной системы».

органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, в первую очередь, необходимо исследовать правовые основы организации статистического наблюдения. Это связано с тем, что при изучении явлений и процессов в местах лишения свободы следует, прежде всего, собрать необходимые сведения - статистические данные (информацию, под которой понимают совокупность количественных характеристик, полученных в результате статистического исследования), а это, естественно, связано с проработкой определенной совокупности нормативно-правовых вопросов, регулирующих общественные отношения

в сфере организации сбора, хранения, накопления и анализа статистических данных. Все эти проблемные вопросы рассмотрены в разработанной с участием автора Инструкции «О порядке введения в действие форм статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в Научно-информационный центр Центра новых технологий Научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы (НИЦ ЦНТ НИИ УИС) Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 28 июня 2002 г. № 144 «Об организации обработки статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ». На основе проведенного исследования автор полагает необходимым внести изменения и дополнения в законодательную базу деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России: в ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также в приложение 1 приказа Минюста РФ от 20 января 1999 года № 15 «О совершенствовании организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

В третьем параграфе рассматриваются направления совершенствования организационных основ применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС. Любое статистическое наблюдение требует тщательной, продуманной подготовки и организации. От нее во многом будут зависеть надежность и достоверность информации, своевременность ее получения. Подготовка статистического наблюдения - процесс, включающий разные виды работ. Сначала необходимо решить методологические вопросы, важнейшими из которых являются определение цели и объекта наблюдения, состава

признаков, подлежащих регистрации; разработка документов для сбора данных; выбор отчетной единицы и единицы, относительно которой будет проводиться наблюдение, а также методов и средств получения данных. В целях совершенствования обработки статистической отчетности необходимо завершить создание единой системы методологии сбора, обработки и хранения информации; для этого необходимо создать и наполнить статистической информацией централизованную базу данных (ЦБД) Научно-информационного центра ЦНТ НИИ УИС. Следующим шагом совершенствования организации обработки статистической отчетности и качественного улучшения информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности УИС является определение оптимальной структуры автоматизированной трехуровневой информационной системы (АИС) УИС. В настоящее время в территориальных органах управлений нет подразделений, которые централизованно занимались бы организацией статистических наблюдений, т.е. сбором, обработкой и передачей статистических данных в НИЦ ЦНТ НИИ УИС или ГУИН Минюста России. В результате, не в полной мере обеспечиваются требования единой методологии сбора, обработки, хранения и передачи статистической информации, содержащиеся в Инструкции «О порядке введения в действие форм статистической отчетности УИС Минюста России, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в НИЦ ЦНТ НИИ УИС Минюста России». По результатам наших исследований, службами (отделами) ответственными за эксплуатацию локальных вычислительных сетей являются: группы автоматизации организационных отделов - 35%, центры инженерно-технического обеспечения - 29%, бухгалтерия и финансово-экономические отделы - 13%, а в 15% территориальных органах УИС нет служб, ответственных за эксплуатацию информационно-вычислительных сетей. Для совершенствования организационных основ применения количественных методов в управленческой деятельности

органов и учреждений, исполняющих наказания, мы считаем необходимым создание при территориальных органах управления уголовно-исполнительной системы информационных центров в целях развития и организации эксплуатации автоматизированных систем, интегрированных банков данных оперативно-справочного назначения, а также организации проведения статистических наблюдений за показателями, характеризующими деятельность органов и учреждений УИС.

В третьей главе «Количественные методы рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы» рассмотрены количественные методы анализа деятельности органов и учреждений УИС. В первом параграфе третьей главы рассматривается комплексный количественный метод анализа деятельности - рейтинговая оценка деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ и математические методы, используемые для ее решения.

Задача рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений УИС является частным случаем задачи многокритериальной оптимизации. Если при решении однокритериальных задач методологических проблем не возникает, а возможны только вычислительные трудности, то иначе обстоит дело с многокритериальными задачами. Здесь основные нюансы связаны со следующей проблемой: что следует считать наилучшей альтернативой в задаче с несколькими целевыми функциями, которые противоречивы и достигают максимума в различных точках множества альтернатив.

Для решения задачи рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений УИС автором предлагается модифицированный метод справедливого компромисса, использующий функцию желательности Харрингтона с целевой функцией следующего вида:

0(и) =П ^(и)=П НАЯКи)=П ехр(-ехр(-иО),

|"1 /-1 1.1

где: и — обобщенный показатель, п — количество частных показателей, и; - частные показатели, W¡ - частные целевые функции, НАЯ| - функции Харрингтона.

Во втором параграфе рассматривается возможность совершенствования комплексной методики рейтинговой оценки деятельности территориальных органов управления УИС.

Содержащаяся в Положении о рейтинговой оценке территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста РФ № 196 от 5.07.2000 года «О совершенствовании рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы» система критериев является неполной. Среди основных направлений деятельности отсутствуют критерии по оценке состояния медико-санитарного обеспечения спецконтингента. Только начиная с 2001 года перечень критериев был пополнен критерием по оценке деятельности тылового обеспечения. Никак не оценивается деятельность психологических служб, состояние изоляции и надзора в исправительных учреждениях.

Системы показателей отдельных направлений до настоящего времени являются неполными. Например, состояние воспитательной работы с осужденными оценивается одним единственным показателем, а именно, уровнем злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний, употребления спиртных напитков и одурманивающих веществ в исправительных учреждениях в расчете на 1000 осужденных. Представление в перечне критериев основных направлений деятельности неодинаковым количеством частных показателей приводит к тому, что различные направления деятельности при используемой методике будут иметь разные веса. Количественные показатели критериев по оценке деятельности 4 основных направлений (производственно-хозяйственная деятельность, деятельность уголовно-исполнительных инспекций, деятельность подразделений тылового обеспечения, воспитательная работа

с осужденными) будут суммироваться с отдельными 9 частными показателями, из которых 5 характеризуют состояние оперативно-служебной деятельности, охраны учреждений и конвоирования спецконтингента, по 2 показателя характеризуют состояние финансовой дисциплины и работу с кадрами. Все это приводит к необъективности полученных рейтинговых оценок.

Для устранения имеющихся недостатков действующей методики рейтинговой оценки деятельности территориальных органов управления УИС, автор предлагает на первом этапе произвести рейтинговую оценку отдельно по каждому направлению деятельности органов и учреждений УИС, на втором этапе произвести комплексную рейтинговую оценку по основным направлениям деятельности органов и учреждений УИС. Именно такой подход заложен в подготовленный с участием автора проект приказа Минюста РФ «Об изменении рейтинговой оценки деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

В заключении сформулированы наиболее существенные выводы и результаты исследования:

В целях более эффективного использования количественных методов и совершенствования информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений УИС, автор считает необходимым внести следующие изменения и дополнения в организационно-правовую базу, регламентирующую деятельность органов и учреждений пенитенциарной системы:

1. Дополнить статью 13 главы III Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в которой определяются обязанности учреждений, исполняющих наказания, пунктом 8:

«Статья 13. Обязанности учреждений, исполняющих наказания Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:...

8) обеспечивать своевременной и достоверной статистической информацией, характеризующей деятельность учреждений, исполняющих наказания, территориальные органы управления, а также Научно-информационный центр ЦНТ НИИ УИС Минюста РФ, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными актами (инструкциями)».

2. Создать при территориальных органах управления уголовно-исполнительной системы информационные центры в целях организации эксплуатации и развития и автоматизированных систем, интегрированных банков данных оперативно-справочного назначения, а также организации проведения статистических наблюдений за показателями, характеризующими деятельность органов и учреждений УИС. Порядок деятельности этих подразделений (цели, задачи и функции, структура и штатная численность) устанавливается центральным органом управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

3. Внести изменения в типовую структуру управления исполнения наказаний, утвержденную приказом Минюста РФ от 20 января 1999 года №15 «О совершенствовании организа ;ионно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», в которой:

- дополнить перечень подразделений, непосредственно подчиненных управлению исполнения наказаний, подразделением под названием «информационный центр».

4. Разработать типовое положение, регламентирующее деятельность вновь создаваемых информационных центров, а также типовую организационную структуру этих подразделений и должностные инструкции сотрудников, занимающихся информационным обеспечением с использованием количественных методов на базе новых информационных технологий в управленческой деятельности органов и учреждений УИС Минюста РФ.

Ряд вопросов, рассматриваемых в диссертационной работе, требует дальнейшего исследования. В частности, перспективными направлениями являются:

• разработка комплексных организационно-правовых мероприятий по развитию трехуровневой автоматизированной информационной системы для совершенствования информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

• совершенствование количественных методов на основе применения документов первичного учета преступлений, зарегистрированных в исправительных учреждениях и СИЗО;

• оценка эффективности создаваемой автоматизированной информационной системы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений УИС.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что разработанные в диссертации положения могут быть реализованы в научной, практической и образовательной сферах деятельности. Они являются не только организационно-правовой, но и концептуальной основой применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

Основные положения диссертации опубликованы в 11 научных работах общим объемом 14,0 п.л., из них 1 глава в учебнике, методика, 1 инструкция, 1 научно-исследовательский отчет, 6 статьей.

1. Нагимов М.А. Количественные методы рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы //200-летие Министерства Юстиции России: история и пути развития органов и учреждений. Тезисы докладов и выступлений на научно-

практической конференции 14 - 15 декабря 2001 года.- Рязань: Академия права и управления, 2002. - 0,5 п.л.

2. Нагимов М.А., Лебедев A.B. Применение статистических методов анализа информации для совершенствования управления УИС // 200-летие Министерства Юстиции России: история и пути развития органов и учреждений. Тезисы докладов и выступлений на научно-практической конференции 14 - 15 декабря 2001 года.- Рязань: Академия права и управления, 2002 (соавторство не разделено). - 0,5 п.л.

3. Нагимов М.А. Перспективы использования новых информационных технологий в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ // Материалы научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом» - Тверь, 2002. - 0,3 п.л.

4. Нагимов М.А. Внедрение новых информационных технологий в управление органами и учреждениями - основа совершенствования информационно-аналитического обеспечения уголовно-исполнительной системы//Ведомости уголовно-исполнительнсй системы, 2003. №6. - 0,3 пл.

5. Нагимов М.А., Цибикова Е.А. Исследование и анализ существующих методов рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Научно-исследовательский отчет.- Тверь: ЦНТ НИИ УИС, 2001. — 9,0/2,5 п.л.

6. Коваленко A.C., Нагимов М.А. Оценка эффективности деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания // Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. Т.1/ Под общей ред. Ю.Я Чайки. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002 (соавторство не разделено). - 0,5 п.л.

7. Нагимов М.А. Методика рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. - Тверь: ЦНТ НИИ УИС, 2001.-1,5 п.л.

8. Нагимов М.А. Некоторые аспекты теории и практики управления в уголовно-исполнительной системе // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке. Материалы всероссийской научно -практической конференции 17-18 декабря 2002 г.- Рязань: Академия права и управления Минюста России. 2002. - 0,5 п.л.

9. Нагимов М.А. Роль новых информационных технологий в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ // Сборник тезисов научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом» - Тверь, 2002. - 0,3 п.л.

10. Нагимов М.А. Точность, ошибки и методы контроля данных в статистике органов и учреждений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2003. - 0,3 п.л., в печати.

11. Нагимов М.А. Методологические основы государственного управления в уголовно-исполнительной системе // Сборник статьей. -Тверь: Тверской государственный университет, 2003. — 0,3 п.л., в печати.

Нагимов Марат Абугалиевич

Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

(организационно-правовой аспект)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 15.07.2003

Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз.

Уч.-изд. л. 1,5 Заказ №1203

Филиал ЦНТ НИИ УИС Минюста России 170630, Тверь, ул. Вагжанова, 17

» 13202

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Нагимов, Марат Абугалиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические и методологические основы применения количественных методов в управленческой деятельности УИС.

1.1. Содержание и специфика использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

1.2. Основные направления применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС.

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1.

Глава 2. Организационные и правовые основы статистики органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

2.1. Место и роль статистики органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в правовой статистике Российской Федерации

2.2. Правовые основы организации статистического наблюдения в статистике органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

2.3. Организационные основы статистики органов и учреждений УИС

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2.

Глава 3. Количественные методы рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

3.1. Задача рейтинговой оценки деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ и математические методы, используемые для ее решения.

3.2. Совершенствование комплексной методики рейтинговой оценки деятельности территориальных органов управления УИС.

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы"

В соответствии с Концепцией реформирования уголовно-исполнительной системы в качестве одного из приоритетных направлений ее реорганизации определено создание качественного информационно -аналитического обеспечения УИС на основе внедрения новейших информационных технологий и развития систем связи; в первую очередь -создание условий для централизованной автоматизированной обработки статистической информации УИС1.

Актуальность исследуемой проблемы возрастает также в связи со сменой социально-экономических ориентиров, становлением новых общественных отношений, стремительным возрастанием объема информации, резким изменением содержания и, как следствие, серьезным усложнением всех параметров функционирования уголовно-исполнительной системы.

Качественное информационно-аналитическое обеспечение уголовно-исполнительной системы, а в целом, и всего процесса управленческой деятельности органов и учреждений пенитенциарной системы может быть достигнуто применением количественных методов. Здесь необходимо отметить существенное отличие количественных методов от других методов социального управления. В целом, методы социального управления можно условно разделить на две основные группы2:

1) общенаучные и частнонаучные методы познания;

2) методы воздействия.

1 См.: Ведомости уголовно-исполнительной системы. 1999. Спец. выпуск. С.93.

См.: Четвериков В. С. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1989. С. 70.

Имеется и другая классификация методов организации управления1. При классификации методов управления весьма важным является выбор признака, посредством которого раскрывается сущность метода управления. Трудно не согласиться с мнением B.C. Четверикова, который предлагает в качестве такого признака выбрать "содержание деятельности по управлению, т. е. цели, функции, задачи, особенности объектов и субъектов управления и виды воздействия" . В свою очередь, по своей природе функции управления могут быть либо функцией познания, либо функцией воздействия (действия), т. е. все методы по этой классификации можно разделить на познавательные и воздействия. При такой классификации в отличие от методов социального управления, представляющих собой систему способов и приемов, с помощью которых реализуются цели, задачи и функции управления, количественные методы являются инструментом для исследования самого процесса управления, осуществления отдельных функций управления и разрешения управленческих вопросов.

1 См.: Ипакян А.П. Методы научной организации в управлении органами внутренних дел. М., 1972. С.5-13.

Четвериков B.C. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1997. С. 42.

Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание. № 1, 2003.-С. 30. характеризуется возложением на уголовно-исполнительную систему новых, ранее не свойственных ей функций, таких как охрана исправительных учреждений, конвоирование осужденных, обеспечение собственной безопасности, проведение оперативно-розыскных мероприятий, медицинское обслуживание, капитальное строительство, подготовка кадров на базе собственных высших и средних специальных образовательных учреждений, пенсионное обеспечение. В состав уголовно-исполнительной системы вошли уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказания и иные уголовно-правовые меры, не связанные с изоляцией осужденных от общества. Таким образом, создана система с функциями, связанными не только непосредственно с исполнением уголовных наказаний, но и практически со всеми обеспечивающими ее деятельность направлениями. Организованы новые структуры, которые относились к ведению других министерств и ведомств.

В этих новых условиях и в связи с усложнением управленческих задач существенно возрастает роль количественных методов. Количественные методы должны активно внедряться во весь управленческий процесс от выработки и принятия управленческого решения, планирования работы, организации выполнения до контроля выполнения решений. Поскольку, именно использование количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений поможет познать сущность и закономерности анализируемых явлений, и, в целом, решить на принципиально новом уровне задачи информационно-аналитического обеспечения уголовно-исполнительной системы, выявить реальные процессы, происходящие в уголовно-исполнительной системе, а также представить научно обоснованный прогноз возможных ситуаций реформирования и развития УИС. Результатом всей этой деятельности является принятие оптимальных управленческих решений.

Применение количественных методов к анализу процессов управления в УИС предполагает хорошее знание и понимание специфических особенностей исследуемых вопросов. Они не отвергают традиционных методов анализа, а базируются на них и дополняют их.

Признавая принципиальную возможность использования количественных методов в управленческой деятельности УИС, в то же время нельзя не заметить, что применительно к конкретным задачам до настоящего времени существуют определенные объективные и субъективные трудности, мешающие, препятствующие их применению.

Объективные трудности и ограничения связаны, во-первых, с недостаточной разработкой проблем организации наблюдений за количественными характеристиками явлений, происходящих в сфере уголовно-исполнительной деятельности, во-вторых, с неразработанностью частных методик применения количественного анализа в специфической деятельности УИС и, в-третьих, с отсутствием в настоящее время необходимого количества и недостаточного качества технических средств для использования количественных методов1.

Кроме того, значительным препятствием на пути внедрения количественных методов в управленческую деятельность УИС являются субъективные причины, вызванные определенным неверием отдельных работников в возможность количественного подхода к исследованию задач управления в деятельности органов и исправительных учреждений. Важнейшим условием преодоления субъективного барьера на пути внедрения количественных методов следует признать необходимость качественного улучшения научного обеспечения и организации профессионального образования персонала УИС. "В настоящее время

1 См.: Комплексное исследование уровня автоматизации управленческой деятельности территориальных органов, внедрения информационных технологий и развития автоматизированной информационной системы УИС. Научно-исследовательский отчет по теме РИТ 38-2003. г. Тверь: Центр новых технологий НИИ УИС МЮ РФ, 2003г. образовательные учреждения УИС Минюста России обеспечивают потребность системы в высококвалифицированных специалистах менее чем на 20%"\ При этом по данным организационно-инспекторского управления ГУИН доля специалистов с высшим образованием на 1 января 2003 года среди среднего, старшего и высшего начсостава УИС составляет около 53,2%. Как отмечается во многих директивных документах, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы данный фактор является ключевым, который определяет успех реформы и реализации на практике уголовно-исполнительного законодательства . Осуществление реформирования уголовно-исполнительной системы невозможно без подготовки высококвалифицированных кадров, в полном объеме представляющих все организационно-правовые аспекты применения количественных методов в управленческой деятельности.

Перечисленные проблемы обусловили необходимость создания комплексной системы по использованию количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ на базе современных компьютерных средств и новых информационных технологий, а также разработки организационных и правовых основ применения количественных методов.

1 Салатин А. В. Проблемы повышения эффективности деятельности организационно- аналитических отделов в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Вопросы теории и практики управления в условиях реформирования УИС. Рязань: Академия права и управления МЮ РФ, 2001. С.182.

См.: Программа совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС Минюста России на 1999-2003 гг. М., 1999.

В.М. Петрова, T.B. Рябушкина, J1.K. Савюка, Т.И. Славко, В. А. Созинова, И.П. Суслова, Н.П. Федоренко, В.А. Червякова, Ю. И. Черняка, P.A. Шмоиловои и других.

A.B. Жаглина, H.A. Замараевой, А.И. Москвина, B.C. Четверикова, И.В. Шмарова и других.

Отдельные стороны рассматриваемой проблемы исследовались, например, в работах А. А. Аксенова, В. М. Анисимкова, Г. В. Атаманчука,

B. Г. Афанасьева, H.A. Волкова, А. А. Годунова, И. И. Донцова,

A. П. Ипакяна, Б. Б. Казака, Ю. М. Козлова, А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова,

B.Д. Малкова, Г.А. Пахомова, С.М. Петрова, В. Н. Сердюкова, Г.А. Туманова и других авторов. Однако, вышеназванные исследователи главное внимание уделяли в основном освещению отдельных аспектов проблемы, анализу применения количественных методов в деятельности других, помимо УИС, структурных подразделений правоохранительных органов. К тому же большинство этих работ подготовлено в дореформенный период функционирования УИС и во многих аспектах не отвечает современным российским реалиям.

Многие актуальные проблемы, связанные с совершенствованием использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС до настоящего времени остаются малоисследованными. Не проводились комплексные исследования, относящиеся к предметной области, связанной с применением количественных методов в УИС и имеющей значение для качественного информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений. Соответствующий зарубежный опыт, а также отечественная практика решения рассматриваемых вопросов в УИС до сих пор не подвергались глубокому научному анализу на уровне диссертационного исследования с позиций организационной, управленческой науки и требуют теоретического переосмысления и дополнительной научной проработки.

Применительно к деятельности УИС недостаточно разработаны:

• понятийная характеристика количественных методов;

• факторы, обуславливающие использование количественных методов в пенитенциарной сфере;

• система совершенствования организационных и правовых основ применения количественных методов.

В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:

- определить сущность, назначение и место количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС МЮ РФ;. проанализировать совокупность факторов, обуславливающих необходимость применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС МЮ РФ;

- разработать нормативные документы и научно обоснованные организационные меры по совершенствованию применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений с учетом соответствующего отечественного и зарубежного опыта.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общенаучные и конкретно-прикладные методы познания и среди них, в первую очередь, диалектический метод познания, посредством которого выявлены закономерности возникновения и развития явлений и процессов по проблеме применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС. В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретного социологического исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили законодательные, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты; научные труды по организационной науке, кибернетике, общей теории статистики, математике; исследования ученых в области правовой статистики, уголовно-исполнительного и других отраслей права, касающиеся вопросов правого регулирования исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, правовых и организационных вопросов применения количественных методов в деятельности различных правоохранительных органов. В диссертации использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, а также положения теории права; анализ прошлого и действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих применение количественных методов в пенитенциарной сфере.

B.П. Артамонов, Н.С. Артемьев, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Н.П. Барабанов, С. Боронбеков, С.Е. Вицин, Н. А. Волков, A.A. Годунов, М.А. Громов, М. Г. Детков, И.И. Донцов, А.И. Зубков, В. И. Игнатенко, А.П. Ипакян, Б.Б. Казак, В.Н. Кудрявцев, Ю.М. Козлов, В.В.Лунеев,

A.Ф. Маруков, М.И. Мелентьев, A.C. Михлин, А.Е. Наташев,

C.С. Остроумов, Г.А. Пахомов, С.М. Петров, С.Н. Пономарев, Л.К. Савюк,

B.И. Селиверстов, В.Н. Сердюков, А.Ф. Сизый, Т.В. Рябушкин, И.В. Шмаров, P.A. Шмойлова, B.C. Четвериков, В.Е. Южанин и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что подобных исследований с позиций организации уголовно-исполнительной деятельности и ее управленческой функции ранее не проводилось. Автор видит новизну полученных результатов в том, что в диссертации впервые осуществлено комплексное исследование проблем организации применения количественных методов в управленческой деятельности УИС МЮ РФ в условиях ее реформирования, обоснованы конкретные предложения по совершенствованию как правового, так и организационно - структурного построения этого процесса, реализация которых будет способствовать улучшению функционирования УИС Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с предметной областью исследования, его новизной на защиту выносятся следующие новые научные положения, составляющие теоретические, организационные и правовые основы применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы:

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в развитие теоретических вопросов использования количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений, а также его ориентацией на совершенствование управленческой деятельности как администрации уголовно-исполнительной системы в целом, так и отдельных ее сотрудников. Материалы и результаты исследования могут представлять интерес для учебного процесса в системе учебных заведений Минюста России по курсам "Организация деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания", "Управление уголовно-исполнительной системой", "Органы управления в уголовно-исполнительной системе", "Математические методы и информационные технологии в управленческой деятельности УИС" и др. Полученные в ходе исследования результаты позволят выработать не только организационно-методическую, но и концептуальную основу при создании эффективного информационно-аналитического обеспечения всей управленческой деятельности УИС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической работой, которая опирается на практический материал, собранный на различных этапах исследования с 1982 по 2003 год, из них 19 лет - в научно-исследовательской деятельности в различных силовых структурах, из которых 4 года - в Научно - исследовательском институте уголовно-исполнительной системы МЮ РФ. В качестве респондентов социологического исследования, проведенного методом анкетирования, выступили 275 сотрудников из 35-ти ГУИН (УИН) Минюста России. В их числе руководители и сотрудники информационно-аналитических отделов, а так же организационно-инспекторских отделов. Отдельно проведены исследования по анализу оснащенности территориальных органов управления компьютерной техникой, наличия локальных и региональных сетей, а также применения программных средств в управленческой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих формах. Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры управления уголовно-исполнительной системой Академии права и управления и на заседаниях ученого совета НИИ УИС МЮ РФ. Результаты исследования нашли применение в практической деятельности ГУИН Минюста Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Так, например, методика рейтинговой оценки деятельности территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы была внедрена в ходе исследований в рамках НИОКР-2001 НИИ УИС МЮ РФ и нашла практическое применение в управленческой деятельности ГУИН МЮ РФ. Положения диссертационного исследования докладывались на трех Всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Академии права и управления, в СевероЗападной Академии государственной службы и Тверском государственном университете. Их апробация проходила в процессе многолетней научноисследовательской деятельности автора в различных силовых структурах и НИИ УИС Минюста России. По теме диссертации опубликовано 11 работ.

Ряд вопросов, рассматриваемых в диссертационной работе, требует дальнейших исследований. В частности, перспективными направлениями являются:

• разработка комплексных организационно-правовых мероприятий по развитию трехуровневой автоматизированной информационной системы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

• совершенствование количественных методов на основе применения документов первичного учета преступлений, зарегистрированных в исправительных учреждениях и СИЗО.

Диссертация подготовлена в рамках Федеральной целевой научно-технической программы в соответствии с планом научно-исследовательской работы ГУИН НИИ УИС Минюста Российской Федерации на 2003 год и перспективу (НИД 36-2003 плана НИОКР НИИ УИС МЮ РФ, утвержденного зам. министра юстиции 1 апреля 2003 г.). Тема диссертации утверждена на заседании ученого совета Академии права и управления Минюста России 24 декабря 2001 года.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, 13 приложений. Работа снабжена 8 таблицами и 12 рисунками.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Нагимов, Марат Абугалиевич, Рязань

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3

1. Решение задачи рейтинговой оценки деятельности территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы является инструментом при принятии оптимальных управленческих решений. Завершающим этапом технологического процесса выработки и принятия управленческих решений является контроль, который вызывается необходимостью постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность. Контроль есть своевременная форма обратной связи, позволяющая установить, насколько точно соблюдаются заданные системой параметры. Он служит двум основным целям: во-первых, позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления принятых решений; во-вторых, он дает возможность совершенствования деятельности УИС путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин.

2. Задача рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений УИС является частным случаем задачи многокритериальной оптимизации. Множество решений этой задачи - это первоначально заданные порядковые номера территориальных органов или учреждений УИС (в зависимости от уровня решения задачи в иерархии системы). В системе одновременно решается п задач. Каждая задача - это множество показателей, характеризующих отдельное направление деятельности УИС.

3. Если при решении однокритериальных задач методологических проблем не возникает, а возможны только вычислительные трудности, то иначе обстоит дело с многокритериальными решениями. Здесь основные нюансы связаны со следующей проблемой: что следует считать наилучшей альтернативой в задаче с несколькими целевыми функциями, которые противоречивы и достигают максимума в различных точках множества альтернатив.

4. Для решения задачи рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений УИС предлагается модифицированный метод справедливого компромисса, использующий функцию желательности Харрингтона с целевой функцией следующего вида

0(и) = П П П ехр(-ехр(-иО).

1 /=1 /=1

5. Содержащаяся в "Положении о рейтинговой оценке территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденном приказом Минюста РФ № 196 от 5.07.2000 года "О совершенствовании рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы" система показателей является неполной. Отсутствуют среди основных направлений деятельности критерии по оценке состояния медико-санитарного обеспечения спецконтингента. Только начиная с 2001 года (в соответствии с приказом Минюста России № 122 от 16.04.2001 года) перечень критериев был пополнен показателем по оценке деятельности служб тылового обеспечения. Никак не оценивается (не учитывается) деятельность психологических служб, состояние изоляции и надзора в исправительных учреждениях.

6. Системы показателей отдельных направлений неполные. Например, состояние воспитательной работы с осужденными оценивается одним единственным показателем, а именно, уровнем злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний, употребления спиртных напитков и одурманивающих веществ в исправительных учреждениях в расчете на 1000 осужденных. Получается, что воспитательная работа заключается (и заканчивается) на подсчете злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний.

7. Представление в перечне критериев основных направлений деятельности различным количеством частных показателей приводит к тому, что различные направления деятельности при используемой методике будут иметь различные веса.

8. Результаты деятельности по 4 основным направлениям (производственно-хозяйственная деятельность, деятельность уголовно-исполнительных инспекций, деятельность подразделений тылового обеспечения, воспитательной работа с осужденными) будут учитываться с отдельными 9 частными показателями из них 5 характеризуют состояние оперативно-служебной деятельности, охраны учреждений и конвоирования спецконтингента, по 2 показателя характеризуют состояние финансовой дисциплины и работу с кадрами. Все это приведет к необъективности полученных рейтинговых оценок.

9. Нами предлагается сначала рейтинговую оценку провести отдельно по каждому направлению деятельности, а потом провести комплексную рейтинговую оценку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Количественные методы должны активно внедряться во всю управленческую деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы от выработки и принятия управленческого решения, планирования работы, организации выполнения до контроля выполнения решений. Поскольку, использование количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений УИС поможет познать сущность и закономерности анализируемых явлений и, в целом, решить на принципиально новом уровне задачи информационно-аналитического обеспечения уголовно-исполнительной системы, выявить реальные процессы, происходящие в уголовно-исполнительной системе, а также на основе научно обоснованного прогнозирования возможных ситуаций реформирования и развития УИС принять оптимальные управленческие решения.

Установление количественных закономерностей позволяет глубже распознать явления и процессы, происходящие в уголовно-исполнительной системе. В свою очередь, количественные закономерности изучаются как статистическими, так и математическими методами. Исследуя две составные части всей совокупности количественных методов, мы должны их рассматривать воедино как методы дополняющие друг друга. Для статистических методов математика имеет значение как инструмент познания.

Статистические методы - это методы, применяемые при сборе, представлении, анализе и интерпретации данных, характеризующих различные направления деятельности органов и учреждений УИС. Количественную характеристику статистические методы выражают через определенного рода числа - статистические показатели. Качественная и количественная стороны статистического показателя находятся в неразрывном единстве; как нет показателя, который имеет лишь одну качественную сторону, так нет показателя, который имеет только количественную сторону.

Основная объективная трудность внедрения количественных методов в управленческую деятельность связана с недостаточной оснащенностью органов и учреждений УИС. На 1.01.2003 года во всех органах и учреждениях (включая учебные заведения и ГУИН Минюста РФ) имеется 14100 компьютеров: на одну ПЭВМ приходится более 9 сотрудников (средний, старший и высший начальствующий состав - кадровая группа 410). Наряду с техническими трудностями по автоматизации пенитенциарной сферы, необходимо отметить и отставание в теоретико-практических областях по автоматизации задач, непосредственно связанных с исполнением наказаний, и функций, их обеспечивающих.

Важнейшим условием преодоления субъективного барьера на пути внедрения количественных методов следует признать необходимость качественного улучшения научного обеспечения и организации профессионального образования персонала УИС.

Для решения задач статистики органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, в первую очередь, необходимо рассмотреть правовые основы организации статистического наблюдения. Это связано с тем, что при изучении явлений и процессов в местах лишения свободы следует, прежде всего, собрать необходимые сведения - статистические данные, а это, естественно, связано с проработкой некоторых нормативно-правовых вопросов, регулирующих общественные отношения в сфере организации сбора, хранения, накопления и анализа статистических данных. Эти проблемные вопросы раскрыты в разработанной с участием автора Инструкции "О порядке введения в действие форм статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в Научно-информационный центр Центра новых технологий

Научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденной приказом ГУИН Минюста России №144 от 28.06.2002 года "Об организации обработки статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ".

Правильное и своевременное решение широкого спектра организационных вопросов, наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы и тщательной методологической подготовкой, является залогом успеха статистического наблюдения в статистике органов и учреждений УИС. Кроме проработки организационных вопросов конкретного статистического наблюдения необходимо решить организационные вопросы совершенствования обработки статистической отчетности. Для этого на первом этапе требуется завершить создание единой методологии сбора, обработки и хранения информации в статистике органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. На втором этапе необходимо создать и наполнить статистической информацией централизованную базу данных сервера (ЦБДС) научно-информационного центра ЦНТ НИИ УИС. После наполнения ЦБДС следующим шагом совершенствования обработки статистической отчетности и качественного улучшения информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности УИС является определение оптимальной структуры автоматизированной трехуровневой информационной системы (АИС) УИС.

После решения этой задачи, по мнению автора, необходимо разработать технический проект создания и развития трехуровневой информационной системы АИС УИС, в котором должны быть предусмотрены следующие основные направления:

- развитие информационных ресурсов УИС;

- совершенствование системы сбора данных;

- развитие телекоммуникационной сети;

- переход на использование новых программно-технологических средств;

- применение нового поколения технических средств;

- обеспечение информационной безопасности;

- организация процессов развития АИС во всех трех уровнях;

- повышение уровня профессиональных знаний и др.

При рассмотрении вопроса совершенствования системы сбора статистических данных определяющим моментом является организация этой работы на уровне территориальных органов.

В настоящее время в территориальных органах нет подразделений, которые централизованно занимались бы организацией статистических наблюдений, т.е. сбором, обработкой и передачей статистических данных в НИЦ ЦНТ НИИ УИС или ГУИН Минюста России. При этом, естественно, не в полной мере обеспечиваются требования единой методологии сбора, обработки, хранения и передачи статистической информации, содержащиеся в Инструкции "О порядке введения в действие форм статистической отчетности УИС Минюста России, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в НИЦ ЦНТ НИИ УИС Минюста России". По результатам наших исследований, службами (отделами) ответственными за эксплуатацию локальных вычислительных сетей являются: группы автоматизации организационных отделов - 35%, центры инженерно-технического обеспечения - 29%, бухгалтерия и финансово-экономические отделы - 13%, а в 15% территориальных органах УИС нет служб, ответственных за эксплуатацию информационно-вычислительных сетей. Для совершенствования организационных основ применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, мы считаем необходимым создание при территориальных органах управления уголовно-исполнительной системы информационных центров в целях развития и организации эксплуатации автоматизированных систем, интегрированных банков данных оперативно-справочного назначения, а также организации проведения статистических наблюдений за показателями, характеризующими деятельность органов и учреждений УИС.

Таким образом, проектирование и создание развитой информационной инфраструктуры, интегрирующей все три уровня органов и учреждений УИС, создание в территориальных органах управления информационных центров, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, использования современных технологий получения и обработки данных, позволит совершенствовать организационные основы применения количественных методов в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

Для анализа деятельности органов и учреждений УИС необходимо больше уделять внимания на применение количественных методов, используя при этом различные рейтинговые оценки деятельности органов и учреждений УИС. На основе проведенных исследований нами предлагается применять методику рейтинговой оценки, основанную на использовании модифицированного метода справедливого компромисса с целевой функцией желательности Харрингтона. Для этого вначале проводится рейтинговая оценка отдельно по каждому направлению деятельности органов и учреждений УИС, потом проводится комплексная рейтинговая оценка. Именно такой подход используется в разработанном с участием автора проекте приказа Минюста РФ "Об изменении рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", который в настоящее время находится на этапе рассмотрения.

Кроме этого, в целях более эффективного использования количественных методов и совершенствования информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов и учреждений УИС, мы считаем необходимым внести следующие изменения и дополнения в организационно-правовую базу, регламентирующую деятельность органов и учреждений пенитенциарной системы:

1. Дополнить статью 13 главы III Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" пунктом 8 и изложить ее в следующей редакции: "Статья 13. Обязанности учреждений, исполняющих наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

8)обеспечивать своевременной и достоверной статистической информацией, характеризующей деятельность учреждений, исполняющих наказания, территориальные органы управления, а также Научно-информационный центр ЦНТ НИИ УИС Минюста РФ, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными актами (инструкциями)".

2. Создать при территориальных органах управления уголовно-исполнительной системы в целях развития и организации эксплуатации автоматизированных систем, интегрированных банков данных оперативно-справочного назначения, а также организации проведения статистических наблюдений за показателями, характеризующими деятельность органов и учреждений УИС, информационные центры. Порядок деятельности этих подразделений (цели, задачи и функции, структура и штатная численность) устанавливается центральными органами управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

3. Внести изменения в типовую структуру управления исполнения наказаний, утвержденную приказом Минюста РФ от 20 января 1999 года №15 "О совершенствовании организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", в которой - дополнить перечень подразделений, непосредственно подчиненных управлению исполнения наказаний, подразделением под названием "информационный центр".

5. В деятельности органов и учреждений УИС реализовать положения разработанной при участии автора Инструкции "О порядке введения в действие форм статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в Научноинформационный центр Центра новых технологий Научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденной приказом ГУИН Минюста России №144 от 28.06.2002 года "Об организации обработки статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ".

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

3. Концепция создания и развития информационного обеспечения уголовно-исполнительной системы. Утв. заместителем министра МВД 3 апреля 1995 года.

4. Приказ ГУИН Министерства юстиции РФ № 208 от 25.09.2002 года "Об утверждении формы статистической отчетности о состоянии законности и соблюдении прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

5. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229. "Концепция развития системы информационного обеспечения борьбы с преступностью".

6. Приказ Министерства юстиции РФ № 255 от 11.09.2002 года. "Обутверждении сводного отчета о состоянии законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации".

7. Приказ Минюста РФ от 21 января 2000 г. № 10 "Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации".

8. Приказ Министерства юстиции № 196 от 5.07.2000 года "О совершенствовании рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

9. Приказ Министерства юстиции РФ от 20 января 1999 года №15 "О совершенствовании организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

10. Программа совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС Минюста России на 1999-2003 гг. М., 1999.

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (действующая редакция).

12. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (действующая редакция).

13. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (действующая редакция).

14. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" (с изменениями от 26 июля 1995 г., 17 января, 9 июля 1997 г.).

15. Федеральный Закон "О бухгалтерском учете" // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.

16. Федеральный Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации, 1993, № 33.

17. Федеральный Закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.), СЗ РФ, № 8. Ст. 609.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

18. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. 336с.

19. Айвазян С.А., Енюков И.С., Мешалкин Л.Д. Прикладная статистика. Исследование зависимостей. М.: Финансы и статистика, 2001.

20. Аксенов A.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Рязань: РИПЭ МВД, 1996.

21. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания.-М.: Академия МВД СССР, 1989.

22. Анисимов О.С. Основы методологии и управления. М. 1989.

23. Афанасьев В. Г. Основы философских знаний.- М., 1977.

24. Базаров Т.Ю. Управление персоналом: Учебник. М., 2000.

25. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в ИУ. Рязань, 1999.

26. Бачило И.Л. Функции органа управления. М.: Юридическая литература, 1975

27. Вебер М. Избранные произведения.- М., 1990.

28. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения /методологический аспект/ М.: Экономика, 1977.

29. Виханский О.С. Стратегическое управление. Уч. пос. М., 2000.

30. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации:- М.: Юриспруденция, 2000.

31. Вощинин А.П., Сотиров Г.Р. Оптимизация в условиях неопределенности. М.: МЭИ - София: Техника, 1989. 224 с.

32. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.-536с.

33. Гвишиани Д.М. Методологические аспекты системных исследований//Философско-методологические основания системных исследований. М.: Наука, 1983.-С. 3-16.

34. Глушенко Е.В. и др. Теория управления: Учеб. курс. М., 1997.

35. Гнеденко Б.В. Математика и современное естествознание. В кн.: Синтез современного научного знания.- М., 1973.

36. Государственное управление: Основы теории и организации. Учебник/ Под ред. Козбаненко В.А. -М., 2000.

37. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для студ. юрид.вузов и фак. МГУ.- М.: Зерцало, 1999.

38. Донцов И.И. Основы автоматизации управления в исправительных учреждениях,- Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1998.

39. Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении.-М.: Экономика, 1976.

40. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учеб. пособие.- М., 1997.

41. Зубков А.И. и др. Пенитенциарные учреждения в системе МЮ России: История и современность/ Под ред. Степашина C.B., Крашенникова П.В. -Ростов на Дону: Феникс, 1999.

42. Информационные технологии управления в органах внутренних дел. Учебник. Кол. Авт./ Под ред. В.А. Минаева.- Москва: Академия управления МВД России, 1997. 704 с.

43. Информационные технологии и компьютерные модели в деятельности органов внутренних дел: Труды Академии / Академия МВД России. Редколлегия: В.А. Минаев (отв. редактор) и др. М., 1996, 208 с.

44. Информационные технологии в органах внутренних дел: Учебник / Академия управления МВД России; Горошко И.В., Дворянкин C.B., Дубинин М.П., и др. Под ред. Ю.А. Кравченко, 1998 560 с.

45. Ипакян А.П. Методы научной организации в управлении органами внутренних дел.- М., 1972.

46. Карданская H.JI. Принятие управленческого решения: Учеб.-М.,1999.

47. Козлов В.Д. Управление организационной культурой. М.: МГУ, 1991.

48. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений.- М.: Наука, 1979.

49. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник для вузов. -С.-Петербург, 2000.

50. Малюгин В.И. Количественные методы анализа. М.: Дело. 2003. -320 с.

51. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для вузов.- М., 2001.

52. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978.

53. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов под ред. В. В. Лазарева. М.,1994.

54. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 22-е изд., стереотипное / Под редакцией Н.Ю. Шведовой.- М., 1990.

55. Орлов А.И. Задачи оптимизации и нечеткие переменные. М.: Знание, 1980.

56. Орлов А.И. Устойчивость в социально-экономических моделях. -М.: Наука, 1979.

57. Петров В.М. Количественные методы в искусствознании. Смысл2000.

58. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов / Байдуков В.А., Зайцев В.Ю., Казаков А.И. и др. М.: Юрид. лит., 1998.

59. Рейлян Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений.- М.: Финансы и статистика, 1989.

60. Савюк Л.К. Правовая статистика. Учебник для вузов. М., 1999.

61. Саймон Г. Новая наука управленческих решений. М., 1960.

62. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.

63. Суслов И.П. Теория статистических показателей. М.: Статистика,1975.

64. Теория статистики: Учебник / Под редакцией проф. P.A. Шмойловой. М.: Финансы и статистика, 2001.

65. Томас Р. Количественные методы анализа хозяйственной деятельности. Пер. с анг. М.: Дело и сервис, 1999. 432 с.

66. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления: В 5-ти т.: Пер. с англ. / Общ. ред. Бекова Х.А. и Володиной Н.П. М.: ВИПКэнерго, 1992.

67. Федоренко Н.П. Экономика и математика. М., 1967.

68. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

69. Червяков В.А. Количественные методы в географии. Учебное пособие- Барнаул: изд-во Алтайского университета, 1998. 259 с.

70. Четвериков B.C. Основы управления в органах внутренних дел. -М., 1989.

71. Четвериков B.C. Основы управления в органах внутренних дел. М.,1997.

72. Чиркин В.Е. Государственное управление: Учеб. М., 2001.

73. Штейнгауз Г. Задачи и размышления. М., 1974. - 360с.

74. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М.: Академия МВД Российской Федерации, 1992.

75. Энциклопедия банковского дела и финансов. М.,1989.

76. I. Статьи, периодические издания

77. Аксенов A.A. Состояние и перспективы теории и практики управления в уголовно-исполнительной системе // Вопросы теории и практики управления в условиях реформирования УИС. Рязань: Академия права и управления МЮ РФ, 2001. С. 3-21.

78. Берталанфи JT. Общая теория систем обзор проблем и результатов.- В книге: Системные исследования. Ежегодник 1969 года. М.: Наука. С. 43-53.

79. Ведомости уголовно-исполнительной системы. 1999. Спец. выпуск. 93с.

80. Калинин Ю.И. Намеченные задачи выполнять в полном объеме // Преступление и наказание. № 1, 2002. С.2-7.

81. Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание. № 1, 2003. -С. 26-37.

82. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. № 1, 2003. -С. 2-8.

83. Количественные методы анализа и синтеза структур организационных систем. Сборник статей / Международный НИИ проблем управления. М., 1983. 181 с.

84. Математические методы и модели процессов управления в сложных системах / Сборник статей. М., 1981. - 161 с.

85. Нагимов М.А., Цибикова Е.А. Исследование и анализ существующих методов рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Научно-исследовательский отчет. ЦНТ НИИ УИС. Тверь, 2001.-92 с.

86. Нагимов М.А. Методика рейтинговой оценки деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Тверь: ЦНТ НИИ УИС, 2001. -11с.

87. Нагимов M.А. Точность, ошибки и методы контроля данных в статистике органов и учреждений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003, (в печати).

88. Нагимов М.А. Методологические основы государственного управления в уголовно-исполнительной системе // Сборник статьей. -Тверь: Тверской государственный университет. 2003, (в печати).

89. Отчет ГУИН Минюста Российской Федерации за 2002 год.

90. Рапопорт А. Различные подходы к общей теории систем.-В кн.: Системные исследования. Ежегодник 1969 г.

91. Соколин B.JI. О работе системы государственной статистики в 2001 году и основных направлениях деятельности на 2002 год // Вопросы статистики, № 1, 2002.- С. 3-8.

92. Туманов Г.А. Организация как функция государственного управления // Советское государство и право. № 1 . С. 38-45.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

93. Аванесов Г. А. Криминологическое прогнозирование (основы теории и практики): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Москва: Высшая школа МВД СССР. 1972. - 44 с.

94. Аксенов A.A. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Москва: Академия МВД РФ. 1995.-43 с.

95. Александров Н.И. Методы и модели стратегического интегрального управления социально-экономическими системами: Автореф. дис. . .д-ра эконом, наук. Санкт-Петербург: Гос. тех. Университет. 1998. - 42 с.

96. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Москва: Академия МВД РФ. 1994. - 44 с.

97. Бояджива Ю.Д. Математические методы в криминологических исследованиях (Корреляционный и факторный анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. 1977. - 21 с.

98. Дробатухин B.C. Кибернетическое моделирование при расследовании преступлений: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва. 1998.-22с.

99. Жаглин A.B. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел (организационные и правовые аспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва: Академия управления МВД РФ. 1998. - 22 с.

100. Замараева H.A. Правовые и организационно-методические проблемы использования компьютерных технологий при производстве судебных экспертиз: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва. 2001.-23с.

101. Кленов С.Н. Организационно-правовые основы защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Рязань 2002.-22с.

102. Леонтьев C.B. Модели и методы управления с региональным развитием: Автореф. дис. .д-ра техн. наук. Москва: Московский физико-технический инс-т (гос. университет). 2002. - 43 с.

103. Марченко Е.В. Теоретические и организационно-правовые проблемы совершенствования управления экономическими процессами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб: Санкт-Петербургский юрид. инс-т. 1996. - 19 с.

104. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. -Москва: Академия МВД СССР. 1974. 43 с.

105. Шмаров И.В. Основные проблемы изучения и повышения эффективности деятельности исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. Москва: Высшая школа МВД СССР. 1970. - 44 с.

Автор: Нагимов, Марат Абугалиевич
Город: Рязань
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нагимов, Марат Абугалиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Нагимов, Марат Абугалиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»