Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Босхамджиева, Наталья Антоновна

Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

На правах рукописи

Босхамджиева Наталья Антоновна

Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□034450Э0

Москва - 2008

'Ш к ечоцм

003445090

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель -

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, доцент Кардашова Ирина Борисовна

доктор юридических наук, профессор Зеленцов Александр Борисович,

кандидат юридических наук, доцент Бежанов Валерий Оганезович

Ведущая организация -

Российская правовая академия Министерства юстиции РФ

Защита диссертации состоится « 3 » -ftiiii^- 2008г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 203 005 02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу 123995, г Москва, Г-69 ГСП-5, ул Поварская, д 25

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации происходят существенные изменения во всех сферах жизнедеятельности, которые влияют на обеспечение национальной безопасности Однако основные нормативные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности не соответствуют современным реалиям Многие положения Закона РФ «О безопасности»1 и Концепции национальной безопасности России2, закрепляющие правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, сегодня не решают в полном объеме всех поставленных задач До сих пор в российской правовой системе отсутствуют законодательные определения понятий в области обеспечения национальной безопасности, что негативно сказывается на деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности

Реальность обеспечения национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике взглядов на понимание феномена национальной безопасности Этот процесс важен для правовой науки, в том числе для административного права, в рамках которого традиционно рассматривается проблематика функционирования государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности

Укрепление институтов государственной власти, стабилизация общественно-политической обстановки, улучшение социально-экономического положения в стране, а также принятые меры по укреплению правопорядка позволили ослабить напряженность криминальной ситуации в Российской Федерации Сокращение регистрируемой преступности отмечается на фоне активизации целенаправленных усилий органов исполнительной власти, а также принимаемых

' Закон РФ от 5 марта 1992 г №2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ -1992 -№15 - Ст 769

2 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»//СЗ РФ 2000 №2 Ст 170

мер по укреплению законности в деятельности милиции Анализ деятельности милиции показывает, что в современных условиях основными ее направлениями являются борьба с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью, противодействие терроризму и другие

Однако в настоящее время ощущается недооценка вклада милиции в решение задач национальной безопасности Российской Федерации До сих пор в российском законодательстве нет единого определения правового статуса милиции как части системы обеспечения национальной безопасности, не конкретизированы пути оптимизации защиты национальных интересов, характер сотрудничества милиции с другими субъектами этой сферы Поэтому исследование компетенции милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации позволит определить, что обусловливает ее создание и предназначение, на основе каких закономерностей она образована и другие факторы, реально связывающие ее с современным этапом становления концепции национальной безопасности России

В связи с этим, при всей важности традиционных для административного права частных вопросов в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время ощущается необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению проблем обеспечения национальной безопасности, а также роли и места милиции в этой сфере Необходимость эффективного решения этих задач обусловливает актуальность, теоретическую и практическую значимость исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности и предопределяет выбор темы настоящего диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы К первым отечественным научным исследованиям, рассматривающим отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды ИЕ Андреевского, НА Бердяева, В И Вернадского, Л Н Гумилева, В Дерюжинского и других российских ученых Многие проблемы общей теории национальной безопасности разраба-

тывались в трудах Н Н Арзамаскина, А И Васильева, А В Возженикова, О А Белькова, И Н Глебова, С В Гущина, И Б Кардашовой, А Н Кольева, И И Кузнецова, С П Никанорова, Г В Осипова, В С Пирумова, А А Прохоже-ва, В П Сальникова, В В Серебрянникова, С В Степашина, А В Шершнева, А Хлопьева и других

В настоящее время недостаточно исследованы структурные и функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, что связано с отсутствием единого подхода к основному понятийному аппарату в этой области и специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных проблем обеспечения национальной безопасности правоохранительной системой в целом и милицией, в частности

Отдельные аспекты правоохранительной деятельности изучались известными учеными-правоведами, но исследования в этой области имеют, как правило, ведомственный характер и касаются обеспечения отдельных видов безопасности Так, вопросы обеспечения общественной безопасности исследовали В М Безденежных, И И. Веремеенко, А М Воронов, М И Еропкин, А Ф Май-дьпсов, Л Л Попов, А С Прудников, Ю П Соловей, Г А Туманов и другие ученые В настоящее время существует необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования комплекса проблем, касающихся компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности, ее осмысление с таких теоретико-методологических позиций, которые бы обеспечивали максимально широкое видение соответствующей проблематики Такой комплексный подход предполагает, прежде всего, рассмотрение как самой системы национальной безопасности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, так и организационно-правовых проблем деятельности милиции в этой сфере

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации

Предмет исследования - теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов обеспечения национальной безопасности России, правовых и организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности, анализ основных направлений ее деятельности в современных условиях и путей совершенствования

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи

1) разработка теоретико-концептуальной модели и обоснование методологии административно-правового исследования национальной безопасности,

2) исследование общественной безопасности в системе видов национальной безопасности,

3) анализ правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации,

4) исследование генезиса милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

5) определение в места и роли милиции в государственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

6) определение компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности,

7) исследование проблем правового регулирования деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации,

8) исследование организационных аспектов деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности,

9) исследование основных направлений деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности в современных условиях (борьба с организованной преступностью и коррупцией, участие в противодействии терроризму, борьба с экономической преступностью, с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью),

10) выработка предложений по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности а сфере обеспечения национальной безопасности

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания В процессе исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых в областях общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционного права, криминологии, а также известных российских полицеистов, ученых-административистов, в том числе специалистов по государственному управлению Ю Е Аврутина, А П Алехина, С С Алексеева, И Е Андреевского, Ю М Антоняна, Г В Атаманчука, В Г Афанасьева, В М Бабаева, Д Н Бахраха, И Л Бачило, В М Безденежных, К С Вельского, И И Веремеенко, С Е Вицина, С В Гущина, В В Гущина, В Ф Дерюжинского, М И Еропкина, Г Г Заиграева, И Н Зубова, А П Ипакяна, И И Карпеца, Ю Ф Кваши, Д А Керимова, Ю М Козлова, Л М Колодкина, Ф Е Колонтаевского, Б П Кондрашова, АП Коренева, Б П Курашвили, В В Лазарева, А Ф Майдыкова, НИ Побежимо-вой, В И Попова, А С Прудникова, Б В Российского, В П Сальникова, Ю П Соловья, Ю Н Старилова, С В Степашина, Ю А Тихомирова, Г А Туманова, В В Черникова, А П Шергина, Ц А Ямпольской и др

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические идеи о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и

организационную материю - концептуальную модель административно-правового механизма его формирования в современных условиях При этом автор, опираясь на выводы отечественных и зарубежных ученых, ведущих админи-стративистов и на правоохранительную практику, определил собственную точку зрения на спорные вопросы, предложил возможные пути решения существующих правовых, организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности

Эмпирическую базу исследования составляют сводные статистические данные о состоянии преступности, результаты социологических исследований, экспертного опроса руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и анализа служебной документации управленческого характера, 265 научных источников, из них 97 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие различные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности милиции, а также зарубежный опыт

Научная новизна исследования заключается в том, что автором исследованы методологические и организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности и роль милиции в этом процессе, полученные результаты базируются на научных подходах и анализе изменений, происходящих в мире Милиция впервые рассмотрена с тех позиций, что она является субъектом обеспечения не только общественной, а национальной безопасности Российской Федерации Элементы новизны носят ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований Среди них можно выделить следующие

- сформулированы и теоретически обоснованы понятия «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «общественная безопасность»,

- выработаны предложения по совершенствованию правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации и правового регулирования деятельности милиции в процессе ее обеспечения,

- исследованы этапы развития милиции в контексте обеспечения национальной безопасности,

- исследована государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

- определена компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности,

- исследованы организационные проблемы деятельности милиции,

- определены основные направления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации,

- обоснованы предложения по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования деятельности милиции как основной силы МВД России по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации с учетом организационных и правовых проблем

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.

1. Сделан вывод о том, что национальная безопасность, являясь частью общего явления безопасности, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития

Обосновано, что система национальной безопасности является сложной многоуровневой системой, состоящей из следующих элементов национальные интересы, угрозы национальным интересам, система обеспечения национальной безопасности Сформулированы следующие определения

- национальные интересы - совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечивают устойчивое развитие личности, общества и государства,

- угрозы национальной безопасности - это условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности,

- система обеспечения национальной безопасности - это совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов

Представлена научная классификация национальных интересов и угроз национальной безопасности

2. Национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, которые необходимо четко сформулировать в действующем законодательстве Дается определение общественной безопасности как системы общественных отношен й, урегулированных правовыми нормами в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития

3. В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности предлагается во-первых, принять федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», во-вторых, внести изменения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации, в-третьих, законодательно определить, что является органом внутренних дел, на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается, что является милицией, ее организационно-правовой статус

Основными целями совершенствования правового регулирования милиции на современном этапе являются

1) создание правовых основ, позволяющих милиции эффективно и качественно решать задачи обеспечения национальной безопасности, исходя из того, что милиция в Российской Федерации обеспечивает не только общественную, но и национальную безопасность (ст 2 Закона «О милиции»),

2) разработка доктрины общественной безопасности Российской Федерации, определяющей место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности, основные направления деятельности милиции в этой сфере

4. На основе рассмотрения сущности компетенции как составной части административно-правового статуса, состоящей из властных полномочий и подведомственности, делается вывод, что самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, в том числе милиция Дано определение компетенции органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность, как юридически закрепленной в актах органов государственной власти совокупности обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства

1) подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Положениям«, о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования, другими нормативными правовыми актами,

2) подчиненностью милиции общественной безопасности исполнительной власти субъектов Российской Федерации

5. На основе анализа факторов изменений компетенции милиции, основным из которых является преступность, предлагается внести изменения в Концепцию национальной безопасности, отметив что преступность приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности Устанавливается, что главными направлениями деятельности российской милиции в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время являются борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью Однако опасности имеют тенденцию к переходу в угрозы национальной безопасности и обратно, а также существует взаимосвязь внешних угроз с процессами, происходящими во внутренней жизни России, поэтом} перечень представленных направлений имеет не статичный, а динамичный характер

6. Делается вывод, что в настоящее время остается нерешенной проблема определения организационно-правового статуса милиции, поскольку отсутствуют организационно-правовые признаки ее целостности и единства на всех иерархических уровнях системы МВД России С целью соответствия милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной Концепции организационно-правового развития милиции в Российской Федерации, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации

Проведен анализ деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности и определены основные задачи по повышению эффективности деятельности их подразделений

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют теоретическую базу обеспечения национальной безопасности, б) она вносит вклад в развитие административного права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам обеспечения национальной безопас-

ности, в) выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства в области национальной безопасности в целом и в частности для выработки концепции развития милиции, г) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе, в системе служебной подготовки сотрудников митиции

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в виде внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность подразделений милиции Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения ар~о-ра изложены в 5 научных трудах, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 1,5 п л Одна работа опубликована в ведущем научном журнале, рекомендованном ВАК России

Материалы диссертационного исследования используются в практической деятельности Административного и Правового департаментов МВД России, в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России при подготовке научных разработок по исследованию деятельности милиции общественной безопасности, в учебном процессе в Институте гуманитарного образования при преподавании дисциплин «Административное право», «Правоохранительные органы», «Теория государства и права»

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуальность и степень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования, показана теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных ре-

зультатов, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту

Глава первая «Теоретико-методологические аспекты административно-правового исследования национальной безопасности» имеет методологическое значение для всего исследования и включает 4 параграфа «Административно-правовое исследование системы национальной безопасности», «Общественная безопасность как вид национальной безопасности», «Правовые основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации», «Генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

Проведено изучение системного развития общественных отношений в области национальной безопасности и определена система национальной безопасности, основу которой составляют национальные интересы, взаимозависящие и противоборствующие внешним и внутренним угрозам Национальные интересы в методологическом отношении представляют собой первооснову инструментария исследования проблем национальной безопасности и являются той формой, которую приобретают ценности в результате экстраполяции на конкретно- / историческое состояние

Проведя этимологический и исторический анализ этой категории с использованием трудов древних философов, российских и зарубежных ученых, автор акцентирует внимание на основном принципе соотношения интересов личности, общества, государства балансе национальных интересов Под национальными интересами понимается совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечивают устойчивое развитие личности, общества и государства.

Проведенная соискателем научная классификация национальных интересов позволила определить закономерные связи между различными видами интересов и оценить их место в системе национальной безопасности Исследуя основные положения Закона РФ «О безопасности», труды российских и зарубежных исследователей, автор предлагает классифицировать национальные интересы по степени общности, субъектам, степени социальной значимости, сфе-

рам жизнедеятельности, продолжительности действия, характеру направленности, характеру взаимодействия и обосновывает такое деление

Анализ научной литературы, действующего законодательства, этимологический срез понятий «опасность», «угроза» позволяют констатировать, что пока не выработано единого подхода к понятию, сущности и классификации угроз национальной безопасности Характерными отличиями опасности от угрозы являются степень риска причинения конкретного ущерба национальным интересам, направленность воздействия, присутствие в них трех компонент - намерения, возможности, последствия Угроза - это намерения и возможность нанесения ущерба национальным интересам, а опасность - это либо намерения, либо возможность Угроза национальной безопасности автором определяется как условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности

С использованием основополагающих учений философов, политологов, историков и правоведов исследован генезис зарождения и формирования понимания обеспечения безопасности как главной цели существования общества На базе анализа отечественных исследований (Н М Карамзина, Н А Бердяева, В И Вернадского, Л Н Гумилева и др), основных законодательных актов исследуются становление и формирование теоретических знаний российской науки о безопасности Обосновывается, что современный этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности - совокупной безопасности личности, общества и государства

Анализ научной литературы по вопросам обеспечения безопасносш СССР и современной России позволил выделить четыре периода формирования теоретических знаний, соответствующих общественно-политическому развитию страны В последние годы развитие российской государственности сопровождается изменениями в системе государственной власти, в связи с чем меняется место и роль МВД, которое имеет в своем арсенале основную силу обеспечения национальной безопасности - милицию

В этой главе исследуются тенденции становления концепции национальной безопасности в мире Так термин «национальная безопасность» впервые

был употреблен Президентом США Т Рузвельтом в 1904 г как синоним «обороны», а затем этот термин стал разрабатываться в исследованиях американских ученых Законодательно понятие «безопасность» в России закреплено в 1992 г Законом РФ «О безопасности»3, а понятие «национальная безопасность» в 1996 г Посланием Президента России Федеральному собранию «О национальной безопасности»4 Далее в работе проанализированы мнения ведущих зарубежных ученых по вопросу формирования концепции национальной безопасности, при этом приоритет отдавался комплексному подходу к безопасности

Автор констатирует, что несмотря на сложившиеся стереотипные методологические подходы к рассмотрению национальной безопасности, определившие примерный перечень аспектов ее рассмотрения в рамках отдельных юридических наук, любая из имеющихся теорий и концепций обнаруживает недостаточную полноту и дискуссионность взглядов, особенно в науке административного права Из>чение многочисленных теоретико-правовых конструкций национальной безопасности позволяет сделать вывод о том, что требуется не простое словесное понимание, а комплексное применение научных исследований в области философии, теории права и государства, общей теории безопасности, теории отношений и других общественных наук в тесной связи со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является его развитие

В диссертации национальную безопасность предлагается рассматривать, исходя из понимания общего социального явления безопасности в соответствии с областями развития окружающего мира, дифференцируемого по следующим видам безопасности существования человека (личности и имущества), окружающей среды и национальная безопасность

На основе работ российских и зарубежных ученых проведено всестороннее исследование понятия «нация» Делается заключение, что введенный в научный оборот из западного лексикона термин «национальная безопасность» вызывает его неоднозначное понимание, но в многонациональном государстве

3 См Закон РФ «О безопасности»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации - 1992 - №15 - Ст 769

4 Послание Пречидента РФ Федеральному Собранию «О национальной безопасности» -М, 1996 - С 3-4

России он применим при условии рассмотрения всей совокупности наций и национальных групп

В работе дается определение национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития Состояние устойчивого развития -положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, р а-лизация и надежная защита национальных интересов

По мнению автора, национальная безопасность явчяется общим родовым понятием по отношению к ее видам, классификация которых играет методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности Исследуется общественная безопасность, поскольку ее охрана определена законом как одна из основных задач милиции Анализ российского законодательства, выявивший, что в него входит более 2100 упоминаний понятия «общественная безопасность» без ее определения, показал что этот термин расшифрован только в приказе МВД РФ от 15 марта 2002г №240^ Изучение национального законодательства западноевропейских государств, а также юридической литературы выявило, что «общественная безопасность» никогда не была четко определена, что допускает достаточно широкое толкование

Автором выявлено три основных подхода в административном праве к определению общественной безопасности как системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности, как нормального режима функционирования общественной жизни, с использованием формулы «защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз» Отмечая достоинство третьего подхода, автор обращает внимание на недопустимость не учитывать динамику развития безопасности Предлагается рассматривать общественную безопасность не как нечто стабильное, а как системное свойство, развивающееся в условиях опасностей и угроз Проведено исследование различия между «безопасностью общества» и

5 Приложение к приказу МВД России от 15 марта 2002 г N 240 «Концепция развития Службы общественной безопасности МВД Российской Федерации»

«общественной безопасностью» Констатируется, что общественная безопасность является видом национальной безопасности, которую можно понимать как систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития

Исследование современного состояния российской правовой основы обеспечения национальной безопасности показывает, что, несмотря на активный процесс российского законотворчества, в настоящее время не раскрыто содержание понятий «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «обеспечение национальной безопасности» В диссертации исследована система источников права по обеспечению национальной безопасности (Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные, ведомственные и локальные нормативные акты, международно-правовые договоры и соглашения) Констатируется, что национальная безопасность охватывает только те общественные отношения, которые в данный исторический момент затрагивают национальные интересы и закреплены в Концепции национальной безопасности России Автор обосновывает необходимость систематизации правовой базы обеспечения национальной безопасности по сферам общественных отношений, отраслям права, которая должна соответствовать классификацли основных угроз национальной безопасности В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности вносятся предложения в конкретные федеральные законы и формулируются приоритетные направления совершенствования законодательного обеспечения деятельности милиции

В диссертации проведен анализ Закона РФ «О безопасности» с учетом современных реалий По мнению автора, понятийный аппарат закона не совершенен, так как отдельные положения носят декларативный характер, поэтому не решает в полном объеме обозначенных в нем задач Поэтому предлагается разработать федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», который будет содержать понятийный аппарат, определения видов на-

циональной безопасности, сформирует систему органов национальной безопасности, определит содержание деятельности правоохранительных органов

Проведен анализ положений Концепции национальной безопасности России (Концепция), основным достоинством которой является то что она стала первым и пока единственным нормативным правовым актом, определившим основные понятия в области национальной безопасности Однако Концепция имеет существенные недостатки многие нормы носят декларативный характер, отсутствуют определения национальных целей, сущности национальной безопасности, основополагающих принципов обеспечения национальной безопасности, национальных интересов, угроз, сфер национальной безопасности и др Дается определение Концепции как официально принятой системы взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации Для повышения роли Концепции в механизме обеспечения национальной безопасности предлагается

1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевые концепции» (доктрины), а также соответствующие федеральные целевые программы путем издания соответствующих нормативных правовых актов,

2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной безопасности (особенно общественной безопасности)

В работе представлен генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Автор исследует теоретико-правовые проблемы безопасности государства и его органов, а также деятельности полиции Древней Руси, самодержавной России, милиции СССР, современной России На протяжении истории наряду со структурными изменениями полиции (милиции) менялся ее административно-правовой статус Историческое исследование помогает использовать конкретный исторический опыт для четкого определения объема задач и функций милиции, что влияет на формирование прогноза ее развития в области обеспечения национальной безоп с-ности С целью соответствия российской милиции необходимому уровню обес-

печения национальной безопасности страны, ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной концепции развития милиции, которая должна гармонично вписываться в Концепцию

Глава вторая «Административно-правовое регулирование деятечь-ности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации» включает 4 параграфа «Милиция в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации», «Современное состояние правового регулирования деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности», «Организационные аспекты деятельности милиции», «Основные направления деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности и пути ее совершенствования»

С целью определения компетенции милиции автор исследует сущность, субъекты и объекты обеспечения национальной безопасности, СОНБ, роль и место милиции в СОНБ Использование научных разработок позволяет автору определить сущность компетенции как составной части административно-правового статуса, состоящей из совокупности двух элементов властных полномочий (прав и обязанностей, связанных с осуществлением власти, участвующих в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных актов), подведомственности, правового закрепления круга объектов, дел, предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия В результате исследования автор приходит к выводу о том, что СОНБ - совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства устойчивое развитие национальных интересов Самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит юридически закрепленная в актах органов государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства Исследуется деятельность основных федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых включено решение вопросов

обеспечения национальной безопасности России (Министерство обороны, МИД, МВД, МЧС, Прокуратура, Министерство юстиции, ФСБ, СВР, ФСО и др)

Одним из субъектов обеспечения национальной безопасности является милиция, представляющая собой совокупность государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свобо -ы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер уголовного и административного принуждения Роль милиции в обеспечении национальной безопасности характеризуется рядом особенностей организация и непосредственное осуществление обеспечения общественной безопасности собственными силами и средствами, наделение сотрудников милиции властными полномочиями и специфическими функциями (регистрация, дознание, надзор), применение милицией мер административного воздействия, прохождение специальной службы

В диссертации правовое регулирование милиции России рассматривается с позиций системности и федеративных начал Милиция входит в систему МВД России6, т е система МВД России и милиция соотносятся как целое и часть Деятельность милиции как органа исполнительной власти носит многофункциональный характер, имеет соответствующее организационное построение, включающее в себя федеральные структуры, структуры, функционирующие в рамках субъектов Федерации и территорий местного самоуправления

Проводится анализ правового регулирования деятельности милиции (Законы РФ «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», УК, УЖ, КоАП РФ и др) Наиболее важным моментом для обеспечения национальной безопасности является законодательное деление милиции на криминальную милицию (КМ) и милицию общественной безопасности (МОБ), отражающее закрепление баланса интересов государственной власти и местного самоуправления, ослабление абсолютной централизации советской милицейской системы Далее в работе исследуется компетенция КМ и МОБ властные полномочия,

6 ФЗ ЗФ от 31 03 1999 N68-03

подведомственность, правовое закрепление круга объектов, дел предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия Анализ научной литературы, действующего отечественного и зарубежного законодательства выявляет необходимость принятия статутного модельного закона «О милиции (полиции)», который должен стать первоосновой для разработки нормативных актов субъектов Федерации, касающихся задач, обязанностей, системы и структуры, механизмов подчиненности, подотчетности, финансирования и материально-технического обеспечения милиции субъектов Федерации и муниципальных органов охраны общественного порядка, разграничения их компетенции, особенностей прохождения службы и других вопросов Предлагается разработать

• Доктрину общественной безопасности Российской Федерации,

• Доктрину «Об обеспечении организационно-правового развития милиции в Российской Федерации»,

• федеральные законы «Об органах внутренних дел в Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»,

• пути решения определенных задач в целях совершенствования правового обеспечения деятельности милиции в сфере национальной безопасности

В работе рассматривается структурно-организационный блок административно-правового статуса милиции, организационная структура и основные задачи, выполняемые КМ и МОБ С точки зрения обеспечения национальной безопасности деление милиции на КМ и МОБ имеет большое значение в силу того, что, с одной стороны, решение задач обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности возможны лишь при усилении централизации начал в управлении милицейскими подразделениями, с другой стороны, повышение ответственности обеспечения безопасности граждан обеспечивается только на основе тесгой связи милиции с населением

С целью анализа работы подразделений КМ и МОБ в диссертации исследуется организационная структура всей системы МВД России в виде иерархических уровней (федеральный, региональный, окружной, муниципальный) Делается вывод о том, что в настоящее время остается нерешенной проблема опре-

деления организационно-правового статуса милиции, ее институализации в обществе, поскольку отсутствуют организационно-правовые признаки целостности и единства на всех рассмотренных иерархических уровнях

Изучение вопроса о механизме функционирования местной милиции показывает, что с точки зрения обеспечения национальной безопасности в настоящее время исключение из структуры МОБ муниципальных органов охраны общественного порядка преждевременно, поскольку милиция законом определена как система государственных органов Компетенция милиции характеризуется следующими признаками

1) подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции» (ст 4, 5, 9, 17), Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования, рядом других законодательных и иных нормативных правовых актов,

2) подчиненностью исполнительной власти субъектов Федерации МОБ, определяемой Законом «О милиции»

Инструментом исследования проблем национальной безопасности является факторный анализ, который позволяет дать оценку совокупности общественных реалий, в которых разворачивается деятельность милиции Диссертантам проведен анализ угроз национальной безопасности и факторов изменений компетенции милиции, который показывает, что они в настоящее время носят преимущественно внутренний характер, имеют тенденцию к интегрированию и превращению в трансграничные (организованная преступность, терроризм, наркомания и др ) Основным фактором, влияющим на функционирование милиции, является преступность, поэтому предлагается в Концепции отметить, что преступность приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности

Рассматриваются основные направления деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности, которые определяются состоянием преступности в настоящее время На основе анализа современного состояния преступности выявляются основные направления деятельности милиции борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью,

противодействие терроризму, борьба с преступностью на транспорте, наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью в их размерах

С точки зрения обеспечения национальной безопасности организованная преступность является особо опасной формой преступной деятельности, обладающей определенными признаками Автором проведен анализ основных законодательных актов, касающихся борьбы с организованной преступностью Изучены деятельность международных организаций и взаимодействие с Национальным бюро Интерпола МВД

Коррупция как сложное социальное явление становится угрозой национальной безопасности России, связанной с организованной преступностью Поскольку в настоящее время не существует единого определения коррупции, на основе анализа научной литературы, положений УК РФ представляется целесообразным принятие комплексного межотраслевого Федерального закона «О противодействии коррупции» Система коррупционных связей характерна и для милиции, о чем свидетельствует исторический и социологический анализ этих явлений На основе социологического анализа коррупции в исполнительной власти автор предлагает создать определенные антикоррупционные механизмы Далее в диссертации исследуется деятельность милиции в сфере обеспечения экономической безопасности защита интересов личности, общества и государства, адекватное реагирование на экономические угрозы, связанные с обострением криминальной ситуации в экономической сфере

В работе анализируется проблема терроризма как основной угрозы национальной безопасности России, дается характеристика природы террористической деятельности, раскрываются ее сущность и особенности Изучение положений УК РФ, федеральных законов («О противодействии терроризму» и др) позволяет сделать вывод, что для обеспечения национальной безопасности необходимо единое законодательное толкование основополагающих категорий В частности, в КоАП РФ следует внести положение об административной ответственности руководителей объектов, потенциально наиболее подвержена IX угрозам террористических актов, за непринятие мер по их предупреждению

Акцентировано внимание на осуществлении функций органов исполнительной власти по противодействию терроризму в соответствии с их компетенцией

Далее рассматривается деятельность Национального антитеррористического комитета Автором анализируются основные направления антитеррорч-стической деятельности милиции На основании данных о состоянии преступности на объектах транспортного комплекса Российской Федерации делается вывод о том, что криминальная ситуация в этой сфере вызывает тревогу Изучается деятельность подразделений милиции на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта

Наркомания является угрозой национальной безопасности, поэтому исследуется компетенция митиции в этой сфере и предлагается создать систему противодействия распространению наркомании среди несовершеннолетних На основании статистических данных и научных исследований делается вывод, что алкоголизм угрожает национальной безопасности, поскольку основными факторами избыточной смертности в России является чрезмерное употребление крепкого алкоголя, в том числе суррогатов Детская безнадзорность и беспризорность представляют угрозу национальной безопасности России, поскольку их распространение способствует росту преступности, наркомании и токсикомании, экстремизму, увеличению количества заболеваний, подрыву нравственных устоев общества Милиция совместно с заинтересованными органами осуществляет комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактики беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних, защиту их интересов

Деятельность милиции в области обеспечения национальной безопасности неразрывно связана с жизнедеятельностью общества и государства, поэтому в настоящее время развитие и совершенствование милиции должно быть закреплено в Концепции развития МВД России, являющейся составной частью Концепции национальной безопасности России Анализ решений коллегий МВД позволяет определить направления развития милиции 1) совершенствование правового регулирования деятельности, 2) формирование организационных структур, соответствующих общественным отношениям и экономическим условиям,

и повышение эффективности системы управления на основе современных информационных технологий, 3) создание эффективных механизмов кадрового и социального обеспечения, укрепления законности, 4) доведение финансового и материально-технического обеспечения до необходимого уровня, 5) углубление межведомственных и международных связей

В работе определяются основные задачи по повышению эффективности деятельности подразделений КМ и МОБ В КМ основными подразделениями, участвующими в обеспечении национальной безопасности, являются уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией и органы предварительного следствия Не отрицая важности дальнейшего совершенствования КМ, подчеркивается необходимость организационно-правового совершенствования МОБ Основной целью развития МОБ является повышение коэффициента полезного действия ее внутренних структур за счет освобождения от несвойственных милиции функций, более широкой опоры на органы власти и управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления, концентрации усилий и ресурсов на главных направлениях оперативно-служебной деятельности, повышения требовательности к кадрам, привлечения общественности к охране правопорядка

Развитие подразделений милиции должно осуществляться на основе концепции реального обеспечения интересов личности, общества и государства Результаты деятельности милиции должны стать основой для «поиска путей реального повышения эффективности условий по обеспечению безопасности государства и его граждан»7, т е обеспечению национальной безопасности Российской Федерации

В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем

7 Путин В В Необходим системный подход// Щит и меч 23 февраля 200бг №8

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Босхамджиева Н А Факторный анализ обеспечения национальной безопасности// Российский следователь 2008 №3 0,3 п л

2 Босхамджиева Н А Роль милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации// Административное право и процесс 2008 № 1 0,5 п л

3 Босхамджиева Н А , Кардашова И Б Роль правоохранительной системы в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации Статья Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности Сборник №15 М ВНИИ МВД России 2008 0,5/0,25 п л

4 Босхамджиева Н А, Кардашова И Б Совершенствование правовой основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Статья Сборник «Теория и практика административного права и процесса» Ростое ч-Д 2007 0,5/0,2 п л

5 Кардашова И Б , Босхамджиева Н А О соотношении категорий «безопасность», «национальная безопасность», «общественная безопасность», «общественный порядок» Статья Сборник «Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России» М ВНИИ МВД России 2008 0,5/0,25 п л

Подписано в печать Тираж 80 экз_

200_г Формат 60x84 1/16 Заказ №

_Объем d.,i. п л_

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Босхамджиева, Наталья Антоновна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические аспекты административноправового исследования национальной безопасности.

§ 1. Административно-правовое исследование системы национальной безопасности.

§ 2. Общественная безопасность как вид национальной безопасности.

§ 3. Правовые основы обеспечения национальной безопасности в

Российской Федерации.

§ 4. Генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Глава II. Административно-правовое регулирование деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности

Российской Федерации.

§ 1. Милиция в системе обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации.

§ 2. Современное состояние правового регулирования деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности.

§ 3. Организационные аспекты деятельности милиции.

§ 4. Основные направления деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности и пути ее совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации происходят существенные изменения во всех сферах жизнедеятельности, которые влияют на обеспечение национальной безопасности. Однако основные нормативные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности не соответствуют современным реалиям. Многие положения Закона РФ «О безопасности»1 и Концепции Л национальной безопасности России , закрепляющие правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, сегодня не решают в полном объеме всех поставленных задач. До сих пор в российской правовой системе отсутствуют законодательные определения понятий в области обеспечения национальной безопасности, что негативно сказывается на деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. I

Реальность обеспечения национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике взглядов на понимание - феномена национальной безопасности. Этот процесс важен для правовой науки, в том числе для административного права, в рамках которого традиционно рассматривается проблематика функционирования государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности.

Укрепление институтов государственной власти, стабилизация общественно-политической обстановки, улучшение социально-экономического положения в стране, а также принятые меры по укреплению правопорядка позволили ослабить напряженность криминальной ситуации в Российской Федерации. Сокращение регистрируемой преступности отмечается на фоне активизации целенаправленных усилий органов исполнительной власти, а также принимаемых мер по укреплению

1 Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. - №15. - Ст.769.

2 Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

4 • законности ' в деятельности милиции. Анализ деятельности милиции показывает, что в современных условиях основными ее направлениями являются борьба с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью, противодействие терроризму и, другие.

Однако в настоящее время ощущается недооценка вклада милиции в решение задач национальной безопасности Российской Федерации. До сих пор в российском законодательстве нет единого определения правового статуса милиции как части системы обеспечения национальной безопасности, не конкретизированы пути оптимизации защиты национальных интересов,, характер сотрудничества ■ милиции с другими субъектами этой сферы. Поэтому исследование компетенции милиции в; обеспечении национальной безопасности Российской Федерации^ позволит определить,, что обусловливает ее создание и предназначение, на основе каких закономерностей она образована и другие факторы, реально связывающие ее с современным этапом становления концепции национальной безопасности России.

В связи с этим; при всей важности традиционных: для административного права - частных вопросов в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время ощущается необходимость фундаментального^ системного по: своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению- проблем обеспечения национальной безопасности, а также роли и места милиции в этой сфере. Необходимость эффективного решения этих задач обусловливает актуальность, теоретическую и практическую значимость исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной; безопасности и предопределяет выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. К первым отечественным научным исследованиям, рассматривающим отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И.Е. Андреевского, H.A. Бердяева, В.И. Вернадского, JI.H. Гумилева, В.

Дерюжинского и других российских ученых/ Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах H.H. Арзамаскина, А.И. Васильева, A.B. Возженикова, O.A. Белькова, И.Н.

Глебова, C.B. Гущина, И.Б. Кардашовой, А.Н. Кольева, И.И. Кузнецова, С.П. Никанорова, Г.В. Осипова, B.C. Пирумова, A.A. Прохожева, В.П. Сальникова, В.В. Серебрянникова, C.B. Степашина, A.B. Шершнева, А. Хлопьева и других.

Отдельные аспекты правоохранительной деятельности изучались известными учеными-правоведами, но исследования в этой области имеют, как правило, ведомственный характер и касаются обеспечения отдельных видов безопасности. Так, вопросы обеспечения общественной безопасности исследовали В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, A.M. Воронов, М.И. Еропкин, А.Ф. Майдыков, Л.Л. Попов, A.C. Прудников, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов и другие ученые. В настоящее время существует необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования комплекса проблем, касающихся компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности, ее осмысление с таких теоретико-методологических позиций, которые бы обеспечивали максимально широкое видение соответствующей проблематики. Такой комплексный подход предполагает, прежде всего, рассмотрение как самой системы национальной безопасности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, так и организационно-правовых проблем деятельности милиции в этой сфере.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) разработка теоретико-концептуальной модели и обоснование методологии административно-правового исследования национальной' безопасности;

2) исследование общественной безопасности в системе видов национальной безопасности;

3) анализ правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации;

4) исследование генезиса милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) определение в места и роли милиции в государственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) определение компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности;

7) исследование проблем правового регулирования деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

8) исследование организационных аспектов деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности;

10) выработка предложений по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности в области обеспечения национальной безопасности.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формальнологический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Алексеева, И.Е.Андреевского, Ю.М. Антоняна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.М. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Безденежных, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, C.B. Гущина, В.В. Гущина, В.Ф. Дерюжинского, М.И. Еропкина, Г.Г. Заиграева, И.Н. Зубова, А.П. Ипакяна, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, JIM. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, А.Ф. Майдыкова, Н.И. Побежимовой, В.И. Попова, A.C.

Прудникова, Б.В. Российского, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, Ю.Н.

Старилова, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и др.

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические идеи о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и организационную материю - концептуальную модель административно-правового механизма его формирования в современных условиях. При этом автор, опираясь на выводы отечественных и зарубежных ученых, ведущих административистов и на правоохранительную1 практику, определил собственную точку зрения на спорные вопросы, предложил возможные пути решения существующих правовых, организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности.

Эмпирическую базу исследования составляют сводные статистические данные о состоянии преступности; результаты социологических исследований, экспертного опроса руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и анализа служебной документации управленческого характера; 265 научных источников, из них 97 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие различные1 аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности милиции, а также зарубежный опыт.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором исследованы методологические и организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности и роль милиции в этом процессе; полученные результаты базируются на научных подходах и анализе изменений, происходящих в мире. Милиция впервые рассмотрена с тех позиций, что она является субъектом обеспечения не только общественной, а национальной безопасности Российской Федерации. Элементы новизны носят ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

- исследованы этапы развития милиции в контексте обеспечения национальной безопасности;

- исследована государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; определена компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности;

- исследованы организационные проблемы деятельности милиции;

- определены основные направления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

- обоснованы предложения по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования деятельности милиции как основной силы МВД, России по обеспечению национальной: безопасности Российской Федерации с учетом организационных и правовых проблем.,

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения^ выносимые на защиту.

1; Сделан вывод о том, что национальная безопасность, являясь частью общего явления безопасности,, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности; общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

Обосновано, что система национальной: безопасности является сложной многоуровневой системой^ состоящей из следующих элементов: национальные интересы, угрозы национальным интересам, система обеспечения национальной; безопасности. Сформулированы следующие; определения::

- национальные интересы: -совокупность официально выраженных потребностей- и ценностей Российской- Федерации,, реализация» и защита которых обеспечивают устойчивое развитие личности, общества^ и; государства;

- угрозы национальной безопасности — это условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности;

- система обеспечения национальной безопасности — это совокупность субъектов, сил, органов, и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов.

Представлена научная классификация национальных интересов и угроз национальной безопасности.

2. Национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, которые необходимо четко определить в действующем законодательстве. Дается определение общественной безопасности как системы общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

3. В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности предлагается: во-первых, принять федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации»; во-вторых, внести изменения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом г материальных и духовных возможностей Российской Федерации; в-третьих, законодательно определить, что является органом внутренних дел, на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается; что является милицией, ее организационно-правовой статус.

Основными целями совершенствования правового регулирования милиции на современном этапе являются:

1) создание правовых основ, позволяющих эффективно и качественно решать милицией задачи обеспечения национальной безопасности, для чего определить, что милиция в Российской Федерации обеспечивает не только общественную безопасность, но и национальную безопасность (ст.2 Закона «О милиции»);

4. На основе рассмотрения сущности компетенции как составной части административно-правового статуса, состоящей из властных полномочий и подведомственности, делается вывод, что самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, в том числе милиция. Компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность, определяется как юридически закрепленная в актах органов государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. I

Милиция является основной силой МВД России по обеспечению национальной безопасности, использующей в своей деятельности специальные средства в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Компетенция милиции характеризуется: подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции»; Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования, другими нормативными правовыми актами;

2) подчиненностью милиции общественной- безопасности исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. На основе анализа факторов- изменений компетенции милиции, основным из которых определяется преступность, предлагается внести изменения в Концепцию национальной безопасности, отметив что преступность приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности. Устанавливается, что основными направлениями деятельности российской милиции в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время являются: борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью. Однако опасности имеют тенденцию к переходу в угрозы национальной безопасности и обратно, а также существует взаимосвязь внешних угроз с процессами в • российской внутренней сфере, поэтому перечень представленных направлений имеет не статичный, а динамичный характер.

6. Делается вывод, что в настоящее время остается нерешенной проблема определения организационно-правового статуса милиции, поскольку отсутствуют организационно-правовые признаки ее целостности и единства на всех иерархических уровнях системы МВД России. С целыо соответствия милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, • ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно; обоснованной Концепции организационно-правового развития милиции в Российской Федерации, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

Проведен анализ деятельности криминальной милиции . й милиции:; общественной безопасности и определены основные задачи по повышению эффективности деятельности их подразделений: ;;

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями: а)- выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют, теоретическую базу обеспечения национальной безопасности; б) она вносит вклад в развитие административного права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам обеспечения; национальной безопасности; в) выводы и предложения могут, быть использованы- для совершенствования законодательства в области, национальной безопасности в целом, и в частности для выработки концепции развития: милиции; д) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в, учебном процессе, в системе служебной подготовки сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в виде внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность подразделений милиции. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 5 научных трудах, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 1,5 п.л. Одна работа опубликована в ведущем научном журнале, рекомендованном ВАК России.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Босхамджиева, Наталья Антоновна, Москва

Заключение

Обеспечением национальной безопасности Российской Федерации является целенаправленная деятельность государственных и негосударственных институтов, граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства, а таюке защите национальных интересов России. Объектами национальной безопасности являются права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства. Субъекты обеспечения национальной безопасности - это государство (в лице органов законодательной, исполнительной, судебной власти); граждане; общественные и иные организации и объединения граждан, обладающие правами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти - субъекты обеспечения национальной безопасности, осуществляющие деятельность в этой области в соответствии со своим административно-правовым статусом.

В настоящее время основные угрозы национальной безопасности России носят преимущественно внутренний характер, имея при этом тенденцию к интегрированию и превращению в трансграничные (сепаратизм, терроризм, организованная преступность). Укрепление институтов государственной власти, стабилизация общественно-политической обстановки, улучшение социально-экономического положения в стране, а также принятые меры по укреплению правопорядка позволили ослабить напряженность криминальной ситуации в Российской Федерации. В 2007году, впервые за последнее пятилетие, зафиксировано снижение числа совершенных преступлений. Сокращение регистрируемой преступности отмечается на фоне активизации целенаправленных усилий органов исполнительной власти по профилактике правонарушений, а также принимаемых МВД России мер по укреплению законности в деятельности милиции.

Вместе с тем, несмотря на определенные позитивные тенденции, криминальная обстановка в России остается достаточно сложной, а по некоторым позициям ухудшается. Не уменьшаются масштабы криминализации экономики, особенно тех отраслей и объектов, которые являются важными для обеспечения национальной безопасности. Размеры коррупции представляют реальную угрозу национальной безопасности, а темпы ее распространения являются существенным фактором дестабилизации социально-политической ситуации. Наркобизнес остается наиболее прибыльным видом преступной деятельности, а уровень наркотизации населения выступает в качестве одной из причин ухудшения здоровья нации. В целом сохраняется контроль над криминальной обстановкой в стране, однако решение проблемы повышения эффективности деятельности всех правоохранительных органов, в том числе милиции, приобретает огромное значение. Анализ деятельности милиции показывает, что в современных условиях основными направлениями ее деятельности по обеспечению национальной безопасности являются борьба с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью, противодействие терроризму и другие.

Система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) Российской Федерации представляет собой совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов. Особая роль в обеспечении национальной безопасности принадлежит правоохранительной системе.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» силы и средства обеспечения безопасности, создаваемые и развивающиеся в соответствии с действующим законодательством, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности, включают в себя органы внутренних дел, действующие на основании законодательства. В обеспечении национальной безопасности МВД России использует силы, к которым можно отнести органы внутренних дел. Однако при отсутствии четко сформулированного в законодательстве понятия «органы внутренних дел», под ними, как правило, понимается милиция как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер уголовного и административного принуждения.

При определении компетенции милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации возникают вопросы о том, что обуславливает ее создание и предназначение, на основе каких закономерностей она образована и другие, реально связывающие ее с современным этапом становления новой концепции национальной безопасности России - безопасности личности, общества и государства. Для этого требуется исследование методологических и организационно-правовых проблем в сфере обеспечения национальной безопасности. Предпосылками этого могут стать следующие научные выводы и положения диссертации.

1. Национальная безопасность, являясь частью общего явления безопасности, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития. Состояние устойчивого развития - положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов.

2. Система национальной безопасности является сложной многоуровневой системой, состоящей из следующих элементов: национальных интересов, угроз национальным интересам, системы обеспечения национальной безопасности. Под национальными интересами будем понимать совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечивает устойчивое развитие личности, общества и государства. Угрозы национальной безопасности - условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности.

3. Национальная безопасность является общим родовым понятием по отношению к видам национальной безопасности, которые необходимо четко определить в действующем законодательстве.

Современный взгляд на обеспечение национальной безопасности требует поиска новых подходов к понятию общественной безопасности как виду национальной безопасности, связанным не только с деятельностью1 МВД России. Общественная безопасность является видом национальной безопасности, которую можно понимать как систему общественных: отношений, урегулированных правовыми нормами, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

4. Анализ федерального законодательства в области национальной безопасности показывает, что необходимо его совершенствование. Основополагающими нормативными правовыми актами в сфере обеспечения национальной безопасности по-прежнему остаются Закон РФ «О безопасности» и Концепция национальной безопасности, которые в настоящее время не соответствуют настоящему историческому периоду. Поэтому необходимо разработать новый Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», как систему всеобуча безопасности в России. В Концепцию национальной безопасности

Российской Федерации необходимо внести изменения, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности,' общества и государства, на содержание национальных интересов, принципов, форм и методов их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации.

Для повышения роли Концепции в, механизме обеспечения национальной безопасности необходимо: 1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевые концепции» (доктрины), а также соответствующие федеральные целевые* программы (с необходимым финансовым обеспечением) путем издания соответствующих нормативных правовых актов; 2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной ' безопасности (особенно общественной безопасности). I

5. Самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются-, органы исполнительной власти, которые, действуя в. рамках закрепленной за ним компетенции, от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляют функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, наделены для этого полномочиями государственно-властного характера, обладают административно-правовым статусом коллективного субъекта. Компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасностьэто юридически закрепленная в актах органов' государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В СОНБ, представляющую собой совокупность субъектов, сил, органов-и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов, входит милиция как один из субъектов обеспечения национальной безопасности в системе государственных органов исполнительной власти. Милиция является основной силой МВД России, призванной защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, т.е. безопасность личности, общества и государства.

6. Исследование исторического пути развития милиции, характеризующегося нестабильностью ее организационного построения, постоянным изменением административно-правового статуса, позволяет учитывать конкретный исторический опыт для четкого определения объема ее задач и функций. В свою очередь это влияет на формирование прогноза развития милиции в области обеспечения национальной безопасности.

Для соответствия российской милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности страны, ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной концепции, отражающей роль, цели, задачи в области обеспечения национальной безопасности, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

7. Рассмотрение проблем правового регулирования милиции с позиций системности и федеративных начал позволяет выделить основные цели его совершенствования на современном этапе. Для этого необходимо разработать: 1) Доктрину общественной безопасности Российской Федерации, определяющую место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности, основные направления деятельности милиции в сфере обеспечения общественной безопасности; 2) Доктрину «Об обеспечении организационно-правового развития милиции в Российской Федерации»; 3) Федеральные законы «Об органах внутренних дел в Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации» и др.

Анализ основных направлений деятельности милиции в Российской Федерации показывает, что она обеспечивает не только общественную безопасность, но и другие виды национальной безопасности (экономическую, транспортную, экологическую и т.д.). Это положение обуславливает внесение изменений в ст.2 Закона «О милиции», в которой необходимо отметить, что одной из задач милиции является обеспечение национальной безопасности. Необходимо также законодательно четко определить: а) что .является органом внутренних дел, и на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается; б) что является милицией и ее организационно-правовой статус.

8. Исследование^ организационной структуры целой системы МВД показывает, что в настоящее время отсутствуют: организационно-правовые признаки целостности и единства на всех рассмотренных иерархических уровнях; организационная структура, возглавившая милицию как самостоятельную службу и обеспечивающая единое руководство* на всей территории Российской Федерации. В настоящее время вопрос о сохранении в структуре МОБ-муниципальных органов охраны общественного порядка с точки зрения обеспечения национальной безопасности, является преждевременным, поскольку законодательно милицшг определена как «система государственных органов».

9: На компетенцию милиции в- области обеспечения^ национальной? безопасности существенное влияние оказывают внешние и внутренние факторы, которые необходимо учитывать с- целью придания* милиции управляемости, устойчивости, мобильности, способности адекватно и оперативно реагировать на любые угрозы, быть социально воспринятой, опираться на широкие слои населения и институты гражданского общества.

10. Основными направлениями деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время являются: борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью. Поскольку не все опасности следует возводить в ранг угроз национальной безопасности, на защиту от которых направлена деятельность милиции, а любые опасности при определенных условиях могут переходить в угрозы (и наоборот), основные направления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности имеют не статичный, а динамичный характер.

11. В обеспечении национальной безопасности большое значение имеет совершенствование деятельности криминальной милиции (подразделений уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, органов предварительного следствия), обеспечивающей раскрытие и расследование преступлений; милиции общественной безопасности (патрульно-постовой службы, кинологической службы, охранно-конвойной службы и специальных учреждении, подразделений раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции МОБ, службы участковых уполномоченных милиции, подразделений предупреждения правонарушений несовершеннолетних, подразделений вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительных подразделений, Государственной инспекции безопасности дорожного движения и др.). Особое внимание следует уделять укреплению городских и районных отделов внутренних дел, осуществляющих повседневную фактическую работу с населением.

Результаты деятельности милиции должны стать основой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, для чего необходимо соблюдение основных принципов: 1) единство и целостность, сочетающие вертикальную федеральную подчиненность и самостоятельность ОВД субъектов Федерации, территориальных и транспортных ОВД; 2) надежность управления, обеспечивающая; устойчивость и мобильность всех элементов системы; 3) рациональная минимизация функций, их конкретность и распределение между элементами системы; 4) простота и гибкость организационных структур; 5) научная обоснованность, преемственность, плановость осуществления преобразований системы; 6) приоритетная ориентация деятельности служб на решение задач обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, развитие милиции должно осуществляться на основе концепции реального обеспечения интересов личности, общества и государства. Как отметил Президент России «все общественные силы страны должны действовать по простому, но жизненно важному принципу: ничего в ущерб России и ее граждан, все для блага России, для ее национальных интересов, для благополучия и безопасности каждого гражданина России»1.

1 Российская газета. 11 февраля 2008. №28п. С.2.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

1. Официально-документальные материалы

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993г. (в ред. от 14 октября 2005г.)// Российская газета №237 от 25 декабря 1993г.

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г.// Российская газета. 5 апреля 1995г.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007г. №2-ФКЗ)// СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007г. №3-ФКЗ)//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005г. №1-ФКЗ)// СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. №1-ФКЗ «О военном положении»// СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375.

8. Закон РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ)//СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.

9. Закон РФ от 5 марта 1992г. N2446-1 «О безопасности» (в ред. от 2 марта 2007г. №24-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.

10. Закон РФ от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 19 июня 2007г. №104-Ф3)//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст.1316.

11. Федеральный закон от 17 декабря 1994г. №67-ФЗ «О Федеральной фельдъегерской связи» (в ред. от 2 марта 2007г. №24-ФЗ)// СЗ РФ. 1994. №34. Ст.3547.

12. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 4 декабря 2007г. №328-Ф3)// СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269.

13. Федеральный закон от 20 апреля 1995г. №' 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. от 22 августа 2004г. №122-ФЗ)// СЗ РФ. 1995. №17. Ст.1455.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995г. №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 30 октября 2007г. №241-ФЗ)// СЗ РФ 1995. №29. Ст.2759.

15. Федеральный закон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ) //СЗРФ. 1995. №48. Ст.3349.

16. Федеральный закон от 22 ноября 1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в ред. от 1 декабря 2007г. №302-Ф3)// СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4553.

17. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4873.

18. Федеральный закон от 10 января 1996г. №5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14 февраля 2007г. №20-ФЗ)// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143 .

19. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996г. №57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 4 декабря 2007г. №328-Ф3)// СЗ РФ. 1996. №22. Ст.2594.

20. Федеральный закон РФ от 31 мая 1996г. N 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 26 июня 2007г. №118-ФЗ)// СЗ РФ. 1996. №23. Ст.2750.

21. Федеральный закон от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 4 декабря 2007г. №327-Ф3)// СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4029.

22. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996г. №150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 24 июля 2007г. №222-ФЗ)// СЗ РФ. 2004. №18. Ст. 1683, №27. Ст.2711.

23. Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 30 октября 2007г. №241-ФЗ)// СЗ РФ. 1997. №6. Ст.11.

24. Федеральный закон РФ от 26 февраля 1997г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 23 октября 2006г. №169-ФЗ)// СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1014.

25. Федеральный закон от 8 января 1998г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ)// СЗ РФ. 2005. №19. Ст.1752.

26. Федеральный закон от 25 июля 1998г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. от 6 июня 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3806.

27. Федеральный закон от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системыи безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3177.

28. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26 июня 2007г. №118-ФЗ)// СЗ РФ. 2002. №2. Ст.133.

29. Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 4 декабря 2007г. №328-Ф3)// СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

30. Федеральный закон от 10 июля 2002г. №88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма»// СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2792.

31. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 24 июля 2007г. №211-ФЗ)// СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3031.

32. Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2063.

33. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ)// СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

34. Федеральный закон от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»// СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2485.

35. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3215.

36. Федеральный закон от 20 августа 2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ)// СЗ РФ. 2004. №34. Ст.3534.

37. Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 1 декабря 2007г. №310-ФЗ)// СЗ РФ. №11. Ст. 1146.

38. Федеральный закон от 13 марта 2006г. №38-Ф3 «О рекламе»// СЗ РФ. 2006. №12. Ст.1232.

39. Федеральный Закон от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Российская газета, 28 июля 2006г.

40. Закон г. Москвы от 28 марта 2001г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» (в ред. от 17 ноября 2004г. №72)// Вестник Мэрии Москвы, №19, май 2001г.2. Кодексы

41. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007г., №333, ст.282)// СЗ РФ. 2006. №3. Ст.282.

42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007г. №333-Ф3)//С3 РФ. 2002. №1(ч.1). Ст.1.

43. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. №174-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007г. №335)// СЗ РФ. 2001. №52(ч.1.). Ст.4921.

44. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 июня 1996г. №63)//С3 РФ. 1996. №25. Ст.295.

45. Налоговый кодекс от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (в ред. от 17 мая 2007г. №84-ФЗ)// СЗ РФ. 2006. №6. Ст.636.3. Указы

46. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в ред. от 2 декабря 1998г. №1454)// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №7. Ст.562.

47. Указ Президента РФ от 10 июля 1996г. № Ю25 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» (в ред. от 14 ноября 1997г. №1225)// СЗ РФ. 1996. №29. Ст.3480.

48. Указ Президента РФ от 30 июля 1996г. №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции Интерпола»// СЗ РФ. 1996. №32. Ст.3895.

49. Указ Президента РФ от 28 марта 1998г. №294 «Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» (в ред. от 25 сентября 2004г. №1234)// СЗРФ. 1998. №14. Ст. 1536.

50. Указ Президента РФ от 15 июня 1998г. №711 Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации (в ред. от 3 мая 2005г. №497)// СЗ РФ. 1998. №25. Ст.2897.

51. Указ Президента РФ от 23 ноября 1998г. №1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2005г. №1554)// СЗ РФ. 1998. №48. Ст.5923.

52. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

53. Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (в ред. от 21 марта 2005г. №316)// СЗ РФ. 2000. №20. Ст.2112.

54. Указ Президента РФ от 4 июня 2001г. №644 «О некоторых вопросах МВД Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2005г. №1554)// СЗ РФ. 2001. №24. Ст.2416.

55. Указ Президента РФ от 11 августа' 2003г. №960 «Вопросы о Федеральной службе1 безопасности Российской Федерации (в ред. от 28 декабря 2007г. №1765)//СЗ РФ. 2003. №33. Ст.3254.

56. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007г. №1274)// СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945. .

57. Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007г. . №.1274)//СЗ РФ. 2004. №21. Ст.2023.

58. Указ Президента РФ от 28 июля 2004г. №976 «Вопросы о Федеральной службе Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков (в ред. от 11января 2008г. №41)// СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3234.

59. Указ Президента РФ от 7 августа 2004г. №1013 «Вопросы о Федеральной службе охраны Российской Федерации (в ред. от 5 апреля 2006г. №318)// СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3314.

60. Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1313 «Вопросы о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. от 7 мая 2007г. №585)// СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4108.

61. Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1314 «Вопросы о Федеральной службе исполнения наказаний (в ред. от 6 марта 2007г. №280)// СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4109.

62. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 N 870 «Вопросы о Федеральной службе безопасности РФ» //СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2883.

63. Указ Президента РФ от 19 июля 2004г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 21 марта 2007г. №403)// СЗ РФ. 2004. №30. Ст.3149.

64. Указ Президента РФ от 29 декабря 2005г. №1554 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность МВД Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. №1. Ст.116.

65. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета, 2005, 25 апреля.

66. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности»// Российская газета, 2006, 11 мая.4. Постановления

67. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992г. №589. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 4 августа 2005г. №489)// СЗ РФ. 2005. №8. Ст.648, №33. Ст.3420.

68. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996г. №1190. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола ( в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 1996. №43. Ст.4916.

69. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998г. №894. Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации// СЗ РФ. 1998. №33. Ст.4010.

70. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998г. №681. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации (в ред. от 4 июля 2007г. №427)// СЗ РФ. 2004. №8. Ст.663, №47. Ст.4666.

71. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999г. №1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» (в ред. от 11 февраля 2003г. №87) // СЗ РФ. 2003. №8. Ст.755.

72. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»» (в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1022.

73. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. №925 «О подразделениях криминальной милиции» (в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 2003. №7. Ст.636, №26. Ст.2659.

74. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»( в ред. от 15 октября 2007г. №675)// СЗ РФ. 2005. №4. Ст.305.

75. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» ( в ред. от 15 октября 2007г. №2007г. №675)// СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233.

76. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 28 ноября 2007г. №1709-р)// СЗ РФ. 2006. №19. Ст.2093.

77. Нормативные правовые акты МВД России

78. Приказ МВД РФ от 23 сентября 1992г. № 340 «О мерах посовершенствованию правовой работы в системе МВД России».

79. Приказ МВД РФ от 18 января 1993г. №17. Устав Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (в ред. от 19 июня 1997г. №379).

80. Приказ МВД РФ от 22 марта 1993г. №121. Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны (в ред. от 28 апреля 2001г. №466).

81. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993г. №166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (в ред. от 25 августа 2003г. №669).

82. Приказ МВД России от 20 сентября 1994г. № 260 «Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

83. Приказ МВД России от 12 июля 1995г. № 269 «Об организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 12 апреля 1999 г.).

84. Приказ МВД России от 20 декабря 1995г. № 483 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судий, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями и дополнениями на 12 августа 2004 г.).

85. Приказ МВД России от 20 марта 1996г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

86. Приказ МВД России от 2 августа 1996г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России» (с изменениями и дополнениями на 29 января 2003 г.).

87. Приказ МВД РФ от 19 марта 1997г. №162. Типовое положение об отряде милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 6 сентября 2005г. №721).

88. Приказ МВД России от 19 июня 1997г. № 379 «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности».

89. Приказ МВД России от 21 июня 1997 г. № 380 «О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности».

90. Приказ МВД России от 1 марта 1999г. № 150 «Инструкция по делопроизводству и порядку работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России» (с изменениями и дополнениями на 26 декабря 2003 г.).

91. Приказ МВД России от 19 мая 1999г. № 417 «Наставление по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»

92. Приказ МВД России от 17 ноября 1999г. № 938 «Инструкция о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение».

93. Приказ МВД России от 14 декабря 1999г. № 1038 «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 16 ноября 2001г.).

94. Приказ МВД РФ от 28- февраля 2000г. №221. Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.

95. Приказ МВД РФ от 26 мая 2000г. №569. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД (в ред. от 9 октября 2004г. №639).

96. Приказ МВД РФ 21 июня 2000г. №671 «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживаниямежду органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел»

97. Приказ МВД РФ от 29 октября 2001г. №951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».

98. Приказ МВД России от 25 сентября 2000 г. № 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 28 августа 2003 г.).

99. Приказ МВД России от 15 сентября 2001г. № 831 «Об утверждении Положения о Главном управлении МВД России по центральному федеральному округу» (с изменениями и дополнениями на 5 февраля*2003 г.).

100. Приказ МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2001г. 1058/72 «О мерах по укреплению ^ законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений».

101. Приказ МВД РФ от 13 августа 2002г. №772. Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России (в ред. от 20 ноября 2003г. №900).

102. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002г. №900. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции- (в ред. от 3 мая 2003г. №300).

103. Приказ МВД России от 8 октября 2002г. № 965 «Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

104. Приказ МВД России от 13 марта 2003г. № 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях».

105. Приказ МВД России от 27 июня 2003г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»

106. Приказ МВД РФ от 15 сентября 2003г. №730 «Об утверждении Типового положения об МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации».

107. Приказ МВД России от 26 декабря 2003г № 1031 «Об утверждении наставления по применению авиации ОВД РФ».

108. Приказ МВД РФ от 18 ноября 2004г. №750 «Вопросы ФЭД МВД России и РЩ МВД России».

109. Приказ МВД России от 18 ноября 2004г. № 751 «Вопросы Организационно-инспекторского Департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».

110. Приказ МВД России от 20 ноября 2004г. № 760 «Вопросы Административного Департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».

111. Приказ МВД РФ от 20 ноября 2004г. №755 «Положение о Правовом Департаменте МВД России».

112. Приказ МВД РФ от 20 ноября 2004г № 766 «Положение о Департаменте охраны общественного порядка МВД России».

113. Приказ МВД РФ от 25 ноября 2004 № 767 «Положение о Департаменте уголовного розыска МВД России».

114. Приказ МВД России от 26 ноября 2004г. № 775 «Вопросы Департамента тыла МВД России подчиненных подразделений»,

115. Приказ МВД РФ от 29 ноября 2004 г. № 777 «Положение о Департаменте государственной защиты имущества МВД России».

116. Приказ МВД РФ от 29 ноября 2004г. №788 «Положение о Департаменте кадрового обеспечения МВД России».

117. Приказ МВД РФ от 1 декабря 2004г. «Положение о Департаменте обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России».

118. Приказ МВД России от 2 декабря 2004г. № 795 «О выплате сотрудникам органов внутренних для ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы».

119. Приказ МВД РФ от 3 декабря 2004г № 808 «Положение о Департаменте обеспечения безопасности дорожного движения МВД России».

120. Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004г. № 828 «Положение о Департаменте обеспечения правопорядка на транспорте МВД России».

121. Приказ МВД России от 21 января 2005г. № 33 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России».

122. Приказ МВД России №132 от 28 февраля 2005г. «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти».

123. Приказ МВД РФ от 21 июля 2005г. №6824 «О полномочиях должных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

124. Приказ МВД России от 1 сентября 2005г. №700 «О неотложных мерах по повышению эффективности горрайлинорганов внутренних дел».

125. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН Россииот 29 декабря 2005г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином» учете преступлений».

126. Приказ МВД РФ от 17 января 2006г. №19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений»:

127. Международно-правовые акты

128. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.// СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.

129. Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961г. Вступила в силу для СССР 13 декабря 1964г.// СЗ РФ. 2000. №22. Ст.2269;

130. Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного5 оружия частными лицами от, 28 июня- 1978г.// Сборник документов Совета Европы/-Под; ред. ВФ.Черникова. М;, 2005;

131. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979г.// Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. М., 1990.

132. Билль о правах. Международные акты о правах человека// Сборник документов; МС1999;

133. Международная Конвенция о- борьбе с. финансированием, терроризма от 9 декабря, 1999г. Вступила в силу для России 27 декабря 2002г.//СЗРФ, 2003, №12, ст. 1059".

134. Соглашение «О взаимодействии ; министров внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью» от 24 апреля 1992г./ Интерпол-Информ. НЦБ ИГ1 РФ. М., 1994.

135. Монографии, учебники, учебные пособия

136. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.

137. Аврутин Ю.Е. Эффективность органов внутренних дел (опыт системного исследования). -СПб., 1998.

138. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. -СПб., 2003.

139. Агапов А.Б. Учебник административного права. -М., 1999.

140. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. -М., 1992.

141. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник /Под ред. В.П. Сальникова: в 2 ч. -М., 2005.

142. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. -М., 2000.

143. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. -М., 1981.

144. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М., 1997.

145. Андреевский И.Е. Полицейское право. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX- начало XX века: Хрестоматия/ Сост. и вступит ст. Ю.Н.Старилова. -Воронеж, 1999.

146. Антонян Ю.М. Терроризм (криминологическое и уголовно-правовое исследование). -М., 1998.

147. Аристотель. Сочинения. М., 1983.

148. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 2004.

149. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.,1999.

150. Белов О.С., Мотин В.В., Пашин В.М. Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы: Монография;-Домодедово, 2005.

151. Буркин А.И., Возжеников A.B., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов/ Под общ. ред. A.B.Возженикова.-М., 2005.

152. Веремеенко H.H. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. -М., 1981.

153. Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. -М., 1980. .;'.,;■'

154. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. -М;, 1998.

155. Выборное С.В., Иванов А.Ю., Коршиков С.Е. Исследования по безопасности. -М., 1998.

156. Гегель Г.В.Ф. Соч. -М., 1935.

157. Гельвеций К. Об уме. О человеке. -М., 1938.

158. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография. -М., 1998.

159. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть' государства церковного и гражданского. Соч. в 2т. -М., 1991.

160. Гончаров С.А. Национальная безопасность: проблемы и пути решения. -М., 1999.

161. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: Монография. -М., 1996.

162. Гыскэ A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасность общества (политический анализ). -М., 2000.

163. Давитадзе М.Д., Попова Н.Ф., Дюков А.Н., Лапина М.А., Мелехин A.B. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации. -М., 2002.

164. Дерюжинский В. Полицейское право: Пособие для студентов. Петроград, 1917.

165. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. -М., 2003.

166. Елистратов А.И. Основные начала административного права. Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX века: Хрестоматия/ Сост. и вступит, ст. Ю.Н.Старилова. -Воронеж, 1999.

167. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.

168. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973.

169. Журавель В.П. Терроризм, экстремизм, сепаратизм. -М., 2005.

170. Здравомыслов А.Г. Социология российского кризиса: Статьи и доклады 90-х годов. -М., 1997.

171. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. -М., 2002;

172. Зубков, А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. -СПб., 2004.

173. Иванов- В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. .-М;, 2003.

174. Ипакян А.П. Оценка деятельности органов внутренних дел в механизме налаживания их; взаимодействия, с населением: Сборник. -М., 2006;748. Кант И. Соч. -М., 1965.

175. Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности МВД России: Монография.-М., 2007.

176. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. -М., 1976.

177. Кваша Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно- -правовой аспект): Учебное пособие. -М., 2002.

178. Керимов Д.А. Методология права. -М., 2001.

179. Криминология: Учебник/ Под ред. Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е.-М., 1999. ,

180. Кузнецов В.Н. Российская: идеология XXI в.: опыт социологического исследования формирования? российской идеологии. -М., 2004. "

181. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации/ Проблемы глобальной безопасности. -М., 1995.

182. Материалы семинара «Научные основы национальной; безопасности РФ». Комитет по обороне: и безопасности Федерального Собрания Государственной Думы РФ. -М., 2005.

183. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. -М., 2005.

184. Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черииков. -М., 2001.

185. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской; Федерации:.Обеспечение и организация управления. -М:, 2002.

186. Мохов Е.А. Организованная преступность: и национальная безопасность России: Монография.-М;, 2002.

187. Мулукаев P.C. О Концепции государственной национальной политики Российской; Федерации. Актуальные вопросы российской государственности. -М., 2001.

188. Общая теория национальной; безопасности: Учебник/ Под общ ред. А.А.Прохожева. -М;, 2000.

189. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие. М.,2005.

190. Основы;управления в органах внутренних дел: Учебник /Под ред. A.1I. Коренева. -М., 2000.7.70; Платон;Государство. Собр.соч. -М;, 1994.

191. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. -М., 1994.

192. Правовая основа обеспечения- национальной1 безопасности. Российской Федерации: Монография/ Под ред. А.В.Опалева. -М., 2003.

193. Прохожев A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. М.:, 2006.

194. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. -М., 2000.

195. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996.

196. Соловей ТО .П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. -Омск, 1993.

197. Состояние и проблемы безопасности России: Учебное пособие/ Под ред. С.Илларионова, А.Урсула. -М:, 1993.

198. Состояние преступности в России. -М.: ГИАЦ МВД России, 2007.

199. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы).-СПб., 1994;

200. Теория правами государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1997.

201. Теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.К.Бабаева. -М.,2005.

202. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. -М., 2001.

203. Туманов Г.А. Органы внутренних дел как система управления. М.,1972.

204. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997.

205. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов/ Под ред. В.Г. Стрекозова. -М., 1995.

206. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование. -М., 2001.

207. Экологическое право России: Учебник/ Под ред. В.Д.Ермакова, А.Я. Сухарева. -М., 1997;8. Статьи

208. Арзамаскин Н.Н:, Матросов 11.И. Государственная безопасность: понятие, черты- и? перспективы стабилизации// Преступность как угрозанациональной безопасности. -Ульяновск, 1998. * ♦

209. Зубов И.Н., Смирный A.A., Петров В.М. О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях: Аналитические материалы / Под ред. I LT. Маслова. -М, 1996.

210. Коллектив авторов ИЗИСГ1 при Правительстве РФ. Национальная! безопасность РФ: проблемы; укрепления государственно-правовых- основ// Журнал российского права. 2005. №2.

211. Необходим системный подход; Обращение В.В.Путина на' расширенной коллегии МВД РФ 2006г.// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8 .8.8; Нургалиев* РШ. Новое'время — новая4 милиция// Щит. и меч. . 2005.37.

212. Нургалиев Р.Г. Приоритет борьба с преступностью// Щит и меч, 6 апреля 2006 г.

213. Першин А.А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. №6.

214. Прохожев А.А. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России//Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001г. -М., 2001.

215. Степашин С.В. Современные проблемы обеспечения безопасности человека и общества// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 1999. №3.

216. Фонд национальной и международной безопасности. Экспертная оценка закона Российской Федерации «О безопасности»// Безопасность, 2002. №11-12.

217. Шаваев А.К. Национальная безопасность и национальные интересы//Безопасность, 2004. №3.

218. Шершнев Л.И. О необходимости и концепции нового Закона «О национальной безопасности России»// Безопасность, 2002. №11-12.9. Зарубежные источники

219. May Е. National Security in American History// Rethinking Americas Security// United States Cod. 1988. Ed.Vol.19. Title 48 to 50. -Washington, DC.1989.

220. Staudenmaier W. Strategic Concepts for the 1980 s. Strategic Studies Institute US Army War College. -Barracks. Penn, 1981.

221. US National Security Policy and Strategy. Documents and Policy Proposals/Ed. by S. Sarkesian. -N.Y.: Greenwood Press, 1988.

222. Диссертации и авторефераты диссертаций

223. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Дисс. .д-ра юрид.наук. -СПб., 1998.

224. Амельчакова В.Н. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. -М., 2006.

225. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. Дисс.канд. юрид. наук. -М., 1968.

226. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Дисс. д-ра юрид. наук. -М., 1999.

227. Возжеников A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России. Дисс. д-ра полит, наук. -М., 2002.

228. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения. Дисс.д-ра юрид.наук. -М., 2005.

229. Гущин C.B. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции. Дисс. д-ра социолог, наук. -М., 1996.

230. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные основы функционирования и развития систем МВД России. Дисс.д-ра юрид. наук. -СПб., 1999.

Автор: Босхамджиева, Наталья Антоновна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Босхамджиева, Наталья Антоновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Босхамджиева, Наталья Антоновна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Босхамджиева, Наталья Антоновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Босхамджиева, Наталья Антоновна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»