Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Авилов, Владимир Викторович

Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

005002966

АВИЛОВ Владимир Викторович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- и ЕН 2011

Белгород-2011

005002966

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет имени И. А. Бунина»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ермаков Владимир Гаврилович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Нудненко Лидия Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент Переверзев Евгений Анатольевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Орловский государственный

университет»

Защита состоится 23 декабря 2011 г. в 13 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного национального исследовательского университета.

Автореферат разослан 22 ноября 2011 г.

Ученый секретарь совета Д 212.015.07

Нифанов А.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена задачей формирования в России правовых механизмов повышения эффективности публичных органов вообще, а местного самоуправления в частности. Наиболее действенным среди таких механизмов признается юридическая ответственность с учетом ее отраслевой специфики. В отечественной юридической науке к числу наименее исследованных и наиболее дискуссионных видов ответственности относится конституционно-правовая.

Конституция Российской Федерации 1993 г. учредила новый статус местного самоуправления, придав ему значимость основы конституционного строя (ст. 12), была введена система местного самоуправления, в том числе через его органы и должностные лица. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Именно поэтому без реально функционирующего института юридической ответственности субъектов местной власти невозможны установление правопорядка, обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, становление правового государства.

С одной стороны, местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, с другой, - государство распространяет свою власть на всю территорию государства. Таким образом, происходит взаимодействие двух видов публичной власти: государственной и муниципальной. Это взаимодействие происходит на основе сочетания двух основных конституционных принципов: самостоятельности местного самоуправлении и единства публичной власти.

Обладание публично-властными полномочиями диктует необходимость создания адекватного механизма ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наряду с традиционными видами юридической ответственности (гражданско-правовой, уголовно-правовой, дисциплинарной и

т.д.) органы и должностные лица местного самоуправления могут быть субъектами конституционно-правовой ответственности.

Правовое регулирование установления юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе отдельных ее видов, процедуры и последствий ее возложения, указывает как на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Это, в свою очередь, требует дальнейшего теоретического осмысления понятия юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Помимо этого, существование целостной концепции местного самоуправления невозможно без учета особенностей конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Необходимо отметить, что природа, формы и механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления на настоящий момент являются неоправданно малоизученными, особенно это характерно для конституционно-правовой ответственности. Поэтому исследование конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации на данный момент является актуальной задачей конституционно-правовой науки.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования связана с устойчивым интересом ученых-правоведов к проблеме юридической ответственности в контексте с ее конституционно-правовой разновидностью. Пристальное изучение конституционно-правовой ответственности началось в нашей стране в начале 70-х г. XX века. Среди советских ученых данной проблемой занимались Г. В. Барабашев, Н. А. Боброва, Ю. П. Еременко, Т. Д. Зражевская, А. И. Лепешкин, М. И. Пискотин, Ф. М. Рудинский, др.

В 90-е гг. интерес к конституционно-правовой ответственности возрос, свидетельством чему стали работы С. А. Авакьяна, М. П. Авдеенковой,

Р. Ш. Азыргалиева, И. А. Алебастровой, М. В. Баглая, А. М. Багмета, В. А. Ба-тюшенкова, А. А. Безуглова, В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Н. В. Бутусовой, А. А. Вешнякова, В. А. Виноградова, Н. В. Витрука, Ю. А. Дмитриева,

A. И. Иванченко, В. В. Игнатенко, Ф. Ш. Измайловой, М. Н. Карасева, Н. М. Колосовой, Е. И. Колюшина, А. А. Кондрашева, И. А. Кравеца, О. Е. Ку-тафина, В. О. Лучина, Л. А. Морозовой, Д. И. Назарова, И. С. Назаровой,

B. В. Невинского, Т. В. Никулиной, Ж. И. Овсепян, В. И. Радченко, В. Н. Савина, А. А. Сергеева, С. А. Солдатова, Б. А. Страшуна, Е. А. Сунцовой, А. С. Су-чилина, Н. С. Тимофеева, М. Д. Шиндяпиной, Д. Т. Шона, Е. С. Шугриной, А. Е. Штурнева, Н. И. Ярошенко и др.

Значительное число авторов посвятило диссертационные исследования непосредственно рассмотрению различных аспектов ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления, в частности: К. И. Амирбеков, Н. А. Ваганова, А. А. Дабалаев, М. С. Долгополова, Е. В. Измайлова, А. В. Колесников, Е. Г. Кольцова, А. А. Кочерга, Д. А. Лисовицкий, М. М. Мокееев,

C. С. Мялковский, В. О. Пономарева, Н. Н. Черногор, В. В. Яковлев и др.

Однако, несмотря на внушительное количество научных работ, посвященных конституционно-правовой ответственности местного самоуправления, указанная проблематика нуждается в дальнейшей научной разработке.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовой ответственности на уровне местного самоуправления.

Предмет диссертационного исследования - совокупность значимых для раскрытия темы правовых норм различного уровня, связанных с конституционно-правовой ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления, с учетом соответствующей судебной практики.

Целью диссертационной работы явилось научное исследование проблем конституционно-правового регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в контексте совершенствования и повышения эффективности регулирующего данный институт законодательства.

Задачи диссертационного исследования определены поставленной целью и заключаются в:

- раскрытии понятия конституционно-правовой ответственности в целом, как особой разновидности юридической ответственности;

- уточнении круга возможных субъектов конституционно-правовой ответственности;

- рассмотрении оснований и мер данного вида ответственности;

- выявлении соотношения конституционно-правовой ответственности с другими видами юридической ответственности;

- раскрытии специфики конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления;

- анализе правового регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, муниципальным образованием;

- выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства, регулирующего ответственность в сфере местного самоуправления.

Методологическая основа исследования связана с его целью и задачами. В интересах их достижения использованы методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой. В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический и др.) и част-нонаучных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков и содержания.

Сравнительно-правовой метод применялся, в частности, при сопоставлении положений федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Теоретическая основа исследования опирается на российскую правовую доктрину, воплощенную в юридических знаниях, сформулированных многими учеными-исследователями: С. С. Алексеевым, П, А. Астафичевым, С. Н. Братусем, В. Г. Ермаковым, В. В. Лазаревым, О. Э. Лейстом, Д. А. Липин-ским, Н. С. Малеиным, М. Н. Марченко, Н. И. Матузовым, М. В. Мархгейм, П. Е. Недбайло, А. Н. Нифановым, Л. А. Нудненко, И. С. Самощенко, В. Н. Самсоновым, В. О. Тарховым, Е. Е. Тонковым, М. X. Фарухшиным, Р. О. Халфиной и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации (от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный, от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ Гражданский процессуальный, от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 Уголовный), федеральные законы (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), законодательные акты субъектов Российской Федерации (от 27 июня 2007 г. №85-03 «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области», от 15 февраля 2006 г. №11-03 «Об отзыве депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления в Рязанской области», от 7 июня 2004 г. №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», от 1 апреля 2005 г. Избирательный кодекс Белгородской области, от 13 февраля 2003 г. №10-03 Избирательный кодекс Владимирской области и др.), акты местного самоуправления.

Для выявления и обобщения зарубежного опыта в связи с исследуемой темой проанализированы конституционные акты зарубежных государств.

В диссертации использована также Европейская хартия местного самоуправления (принята в г. Страсбурге 15 ноября 1985 г.).

Эмпирическая база диссертационной работы охватывает информационно-аналитические, статистические данные, в том числе приведенные в материалах

научно-практических конференций, научных исследованиях и периодических изданиях. Вследствие отсутствия термина «конституционно-правовая ответственность» в российском законодательстве особое внимание уделено судебным актам, в первую очередь, позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в:

- выявлении двояко-диаметрального использования термина «субъект конституционно-правовой ответственности» и предложении в порядке корректировки относить термин «активный субъект конституционно-правовой ответственности» к лицу (органу), применяющему санкцию конституционно-правовой ответственности, а «пассивный субъект конституционно-правовой ответственности» к лицу (органу), подвергаемому применению соответствующей меры принуждения;

- формулировании авторского определения конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, которая представляет собой основанную на конституционно-правовых нормах систему мер принуждения, применяемую к названным лицам населением муниципального образования, самим муниципальным образованием, государством;

- выделении и разработке разновидности конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления, не упоминаемой в научной литературе ранее - ответственность перед муниципальным образованием.

- авторских предложениях по совершенствованию правового регулирования конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления, в частности, по созданию целостной системы ответственности внутри муниципального образования.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Осуществленный диссертантом анализ теоретических и конституционно-отраслевых источников, связанных с вопросами конституционно-правовой ответственности, позволил выявить двояко-диаметральное использование тер-

мина «субъект конституционно-правовой ответственности»; он может адресоваться лицу (органу):

- применяющему санкцию конституционно-правовой ответственности;

- подвергаемому применению соответствующей меры принуждения.

В целях правильного уяснения смысловой нагрузки каждого применения рассматриваемого термина автором диссертации предложено использовать применительно к первому случаю понятие «активный субъект конституционно-правовой ответственности», ко второму - «пассивный субъект конституционно-правовой ответственности».

2. Исходя из сложившихся в юридической науке подходов к пониманию юридической ответственности с учетом ее отраслевых особенностей, диссертантом сформулировано авторское определение конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Она представляет собой основанную на конституционно-правовых нормах систему мер принуждения, применяемую к органам и должностным лицам местного самоуправления населением муниципального образования, самим муниципальным образованием, государством.

3. Исследование доктринальных и юридических источников позволило диссертанту сделать вывод, что в системе ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед муниципальным образованием отсутствует ответное равновесие (сбалансированность) в части, касающейся взаимной ответственности главы муниципального образования и его представительного органа. В этой связи и в целях обеспечения стабильности системы местного самоуправления диссертантом предложено закрепить наряду с ответственностью главы муниципального образования перед представительным органом, ответственность представительного органа перед главой муниципального образования.

что с точки зрения обоснованности, справедливости и целесообразности такой инстанцией при любых обстоятельствах следует выступать государству.

5. Развитию конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления будут способствовать:

- легализация удаления в отставку главы муниципального образования;

- установление четких, однозначных критериев для определения оснований отзыва депутата, главы администрации, выборного должностного лица;

- дополнение перечня оснований роспуска представительного органа местного самоуправления «ненадлежащим осуществлением переданных государственных полномочий»;

- закрепление ответственности представительного органа местного самоуправления перед населением за непринятие в установленные сроки бюджета муниципального образования, нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.

6. В целях совершенствования правового регулирования осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, а государством - муниципальных целесообразно:

- включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграниченные термины «переданные государственные полномочия» и «собственные полномочия» органов местного самоуправления вместо термина «отдельные полномочия органов местного самоуправления»;

- привести в соответствие между собой положения норм ч. 3 ст. 162.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №45-ФЗ и ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующие основания введения в муниципальном образовании временной финансовой администрации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования

конституционно-правовой ответственности в целом. Выводы, полученные в результате настоящего исследования, дополняют и обогащают понятийный инструментарий таких основополагающих терминов как «ответственность», «субъект ответственности», «мера ответственности», способствуют развитию существующей научной базы. Положения диссертации могут применяться в ходе дальнейших научных исследований в области рассматриваемой проблематики.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов в законодательной, правоприменительной, научно-исследовательской и педагогической деятельности. Положения диссертации могут применяться при чтении курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Теория государства и права», в подготовке учебников и учебных пособий.

Предложения автора могут быть полезны в совершенствовании федерального и регионального законодательства; правовых актов, принимаемых населением муниципального образования и органами местного самоуправления.

Апробация результатов исследования осуществлена в процессе обсуждения и одобрения кафедрой конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина», участия в научно-практических конференциях (Ежегодные конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина - 20062009 г.г.; VI Международная научно-практическая конференция юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова «Современное законотворчество: теория и практика», посвященная 100-летию Государственной Думы РФ - декабрь 2005 г.; конференция «Муниципальное управление: этапы становления и развития (к 90-летию Елецкого городского Совета депутатов)» - ноябрь 2007 г.; Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и правоприменения» - апрель 2011 г. и др.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого представлены в тринадцати научных публикациях общим объемом около 2,5 п.л.

Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, изложены цель и задачи, дана характеристика методологической базы исследования, указаны его теоретическая, правовая, эмпирическая основы, представлена научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.

В первой главе - «Теоретические основы конституционно-правовой ответственности» - диссертантом рассмотрена конституционно-правовая ответственность как особая разновидность юридической ответственности; раскрыт ее субъектный состав; проанализированы основания и меры ответственности в сфере конституционного права; выявлено соотношение конституционно-правовой с другими видами юридической ответственности.

На основе проведенного анализа высказанных в научной литературе точек зрения соискатель констатирует отсутствие единого понимания термина «юридическая ответственность». Это связано с различием подходов к трактовке юридической ответственности: одни авторы полагают, что существует только ретроспективный аспект ответственности (ответственность за совершение правонарушения), другие, наряду с ретроспективным, выделяют и позитивный аспект (добросовестное исполнение своих обязанностей, обязанность дать отчет и т.д.).

В результате исследования указанных мнений, диссертант приходит к выводу о необоснованности выделения позитивного аспекта юридической ответственности - применение мер ответственности возможно только в случае совершения правонарушения.

На основе характерных признаков юридической ответственности, выделяемых в рамках ретроспективного подхода, соискателем делается вывод о том, что конституционно-правовая ответственность является юридической и выражается в наступлении неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения.

Анализ общетеоретических разработок, посвященных данной проблематике, позволил диссертанту уточнить содержание термина «субъект ответственности». В этой связи им проанализированы две основные точки зрения на субъектный состав конституционно-правовой ответственности. В соответствии с первой, таковыми являются только должностные лица и органы власти. В соответствии со второй - наряду с органами власти и должностными лицами, физические лица, не наделенные государственно-властными полномочиями, и их объединения также несут данный вид ответственности. На основании анализа российской правовой доктрины и нормативного материала, диссертант указывает, что более предпочтительной выглядит позиция, когда физические лица, не обладающие властными полномочиями, также являются субъектами конституционно-правовой ответственности. По мнению автора, субъектом юридической ответственности, каковой является и конституционно-правовая, является субъект соответствующего правоотношения, что в полной мере относится и к конституционному праву. Диссертантом обосновано, что сущность данного вида ответственности заключается в защите конституционных правоотношений от посягательств любого субъекта конституционного права, способного нести данный вид ответственности (а таковыми являются не только должностные лица и органы власти, но и физические лица, не обладающие государственно- и муниципально-властными полномочиями, а также их объединения).

Соискателем исследованы проблемы регулирования ответственности индивидуальных и коллективных субъектов. При этом сделан вывод, что коллективный субъект (например, представительный орган муниципального образования) несет ответственность как единое целое, вне зависимости от роли каждого из его членов.

По мнению диссертанта, основополагающим моментом в применении мер ответственности является ее основание. Автором исследованы различные точки зрения по указанной проблематике. Некоторые авторы полагают, что основание конституционно-правовой ответственности не обязательно должно иметь «формально-юридический характер», так как невозможно предусмотреть все возможные варианты противоправного поведения заранее. Автором обоснована позиция, что как вид юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность должна наступать за конкретное правонарушение, прямо предусмотренное конституционным законодательством.

При анализе мер конституционно-правовой ответственности, принимая во внимание тот факт, что это мера государственного принуждения, диссертантом были исследованы и иные меры государственного принуждения: меры предупредительного воздействия, меры пресечения противоправного поведения, меры защиты.

С позиции теории государства и права, меры предупредительного воздействия - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для предупреждения возможных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Меры пресечения - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий. Меры пресечения, в отличие от мер предупреждения, применяются только при наличии правонарушения. Меры защиты (восстановительные меры) - это разновидность мер го/

сударственного принуждения, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую ранее оно должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений, помимо исполнения обязанности, в этом случае для лица не наступает. А юридическая ответственность связана с возложением на правонарушителя обязанности, не

существовавшей до правонарушения. Исходя из изложенного, диссертантом сделан вывод, что санкция конституционно-правовой ответственности - мера государственного принуждения, применяемая к субъекту ответственности в случае совершения им конституционного правонарушения и представляющая собой наступление для виновного лица (органа) неблагоприятных последствий карательного (штрафного) характера.

Исследовав различные точки зрения, диссертант констатирует, что единого мнения об исчерпывающем перечне возможных мер конституционно-правовой ответственности в отечественной юридической науке не сложилось. В частности, вызывает полемику вопрос об отнесении к мерам ответственности отмены решения или иного правового акта должностного лица или органа власти. Автор поддерживает позицию противников признания данной меры мерой ответственности по причине того, что негативные последствия для должностного лица или властного органа не наступают.

В то же время диссертантом обосновано, что временное осуществление федеральными органами власти полномочий власти региона, а равно региональной - органов местного самоуправления, в ряде случае следует считать мерой конституционно-правовой ответственности.

В результате исследования в рамках данной части диссертационного исследования соискателем сформулирован перечень возможных мер конституционно-правовой ответственности, на основании которого во второй главе диссертации осуществляется анализ мер конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Далее автором были проанализированы две основные концепции соотношения уголовной и конституционно-правовой ответственности; широкая и узкая.

Суть первой из них заключается в том, что в конституционно-правовую ответственность включают составы преступлений, предусмотренных уголовным правом для лиц, занимающих высшие государственные должности. То есть, в данном случае налицо определенный синтез этих двух видов ответственности. Второй подход характеризуется американской формулой импичмента

в разных проявлениях. Выборному должностному лицу (например, президенту республики) предъявляется обвинение в нарушении Конституции или других законов. В случае отрешения от должности оно утрачивает свой иммунитет и подлежит уголовной ответственности на общих основаниях. В данном случае уголовная ответственность не входит в систему конституционно-правовой ответственности. На основе изучения указанных концепций диссертантом обосновано, что конституционно-правовая ответственность - отдельный вид юридической ответственности, но он может применяться в совокупности с другими видами юридической ответственности.

Соискателем подчеркнуто, что вследствие того, что конституционно-правовая ответственность - ответственность в сфере конституционных правоотношений, особую важность приобретает соотношение двух видов ответственности: конституционно-правовой и политической, причем нередко они рассматриваются едва ли не как синонимы. В результате проведенного исследования диссертантом обосновано, что это различные по своей природе разновидности ответственности, причем, по мнению диссертанта, ключевое различие заключается в том, что последняя юридической ответственностью не является (основание применения мер конституционно-правовой ответственности - совершение правонарушения; для применения мер политической ответственности этот признак не требуется).

Во второй главе - «Конституционно-правовая ответственность в сфере местного самоуправления» - автором рассмотрена существующая в настоящее время в России модель местного самоуправления, а также на основе исследования теоретических основ конституционно-правовой ответственности, осуществленного в рамках первой главы диссертации, проанализирована специфика мер ответственности, которые могут применяться к органам и должностным лицам местного самоуправления; сделана характеристика единственной на сегодняшний момент меры ответственности перед населением муниципального образования - отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; проанализированы

основания, порядок применения мер ответственности представительного органа и главы муниципального образования перед государством, исследованы возникающие в связи с этим проблемы и предложены пути их разрешения; рассмотрена такая мера конституционно-правовой ответственности, как удаление главы муниципального образования в отставку.

Соискателем указано, что органы и должностные лица местного самоуправления являются звеном системы публичной власти и в силу этого обладают муниципально-властными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также, в установленных случаях, наделяются полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.

В ходе анализа теоретических положений и действующего законодательства диссертант приходит к выводу о наличии мер конституционно-Правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не только перед населением муниципального образования и государством, но и перед тем самым муниципальным образованием, от имени которого они осуществляют свои полномочия. Соискателем подчеркнуто, что прямого упоминания в законодательстве данного вида ответственности не содержится, однако логика исследования свидетельствует, что удаление главы муниципального образования в отставку является ничем иным, как мерой конституционно-правовой ответственности перед муниципальным образованием.

В ходе дальнейшего исследования автор пришел к выводу о необоснованности выделения муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, по причине того, что она представляет собой частный случай конституционно-правовой.

На основе анализа научных разработок и действующего законодательства диссертантом показано, что в сфере местного самоуправления могут применяться следующие меры конституционно-правовой ответственности:

1) отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

2) роспуск представительного органа местного самоуправления;

3) отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

4) удаление главы муниципального образования в отставку;

5) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (в частности, временная финансовая администрация).

В ходе исследования исторического опыта и зарубежной практики правового регулирования отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления диссертант пришел к выводу, что наличие данного института следует признать обоснованной, демократической мерой контроля за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления со стороны населения соответствующего муниципального образования.

В то же время автором отмечены несовершенство его правового регулирования на федеральном уровне и основные недостатки: слишком общая формулировка оснований отзыва в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и чрезмерное количество голосов, необходимых для признания отзыва состоявшимся. По мнению соискателя, совокупность этих обстоятельств привела к тому, что за все время действия вышеназванного Федерального закона данная санкция ни разу не применялась. А между тем, по мнению автора, данный институт обладает значительным демократическим потенциалом, поскольку вопрос о лишении выборного должностного лица полномочий вправе решать тот, кто его полномочиями наделил, то есть население муниципального образования.

В этой связи предложено внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Далее диссертантом проанализированы основания, порядок применения мер ответственности представительного органа и главы муниципального образования перед государством, рассмотрены возникающие в связи с этим проблемы, предложены пути их разрешения.

В ходе диссертационного исследования автор констатирует несовершенство правового регулирования ответственности представительного органа местного самоуправления на федеральном уровне, в частности, наличие только одной инстанции ответственности - государства. Для устранения этого предложено путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» еще одной инстанцией ответственности установить население муниципального образования, поскольку сам термин «представительный орган» указывает на необходимость отстаивания интересов жителей соответствующего населенного пункта. В том же случае, если это делается ненадлежащим образом, население должно иметь право досрочно лишить депутатов их полномочий. Помимо этого, именно жители муниципального образования в первую очередь пострадают в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) представительным органом своих полномочий.

Диссертантом обосновано, что возможность роспуска представительного органа в случае его бездействия в осуществлении своих полномочий, а также по исправлению допущенных нарушений законодательства - жесткое, но весьма действенное средство, способствующее надлежащему функционированию представительного органа муниципального образования и стимулирующее своевременное исправление представительным органом муниципального образования допущенных нарушений в процессе своей деятельности.

В противовес указанному, правовое регулирование отрешения от должности главы муниципального образования, по мнению диссертанта, в действующем законодательстве осуществлено вполне корректно и обоснованно.

Рассмотрев правовое регулирование осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации, диссертант приходит к выводу, что их изъятие представляется скорее мерой защиты, а не мерой ответственности.

Автором подчеркнуто: тот факт, что и переданные государственные полномочия органов местного самоуправления, и их собственные полномочия именуются просто «отдельные полномочия органов местного самоуправления», является недостатком действующего законодательства о местном самоуправлении. Диссертантом разработаны предложения по разграничению указанных терминов, которые вынесены на защиту в качестве основных положений.

По мнению соискателя, закрепление муниципального образования в лице представительного органа в качестве инстанции ответственности за ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий представляется необоснованным и противоречащим логике правового регулирования. Для решения указанной проблемы диссертантом предложено внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прямого указания на то, что временное осуществление полномочий органов местного самоуправления региональной властью является мерой ответственности, действующее законодательство не содержит. Однако, исходя из логического толкования Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», диссертант приходит к выводу, что введение временной финансовой администрации с полным основанием можно отнести к мерам конституционно-правовой ответственности.

В диссертационном исследовании констатируется, что и в правовом регулировании применения настоящей меры конституционно-правовой ответственности содержатся упущения: положения бюджетного законодательства и закона

о местном самоуправлении 2003 года в части оснований введения в муниципальном образовании временной финансовой администрации не соответствуют одно другому, что может создать трудности при попытке их применения.

Следующая часть диссертационного исследования посвящена такой мере конституционно-правовой ответственности, как удаление главы муниципального образования в отставку.

При анализе различных точек зрения по поводу принадлежности настоящей меры к ответственности перед населением или государством диссертант, на основе положений главы первой диссертационного исследования, выделяет ранее неизвестный российскому законодательству вид конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления - перед муниципальным образованием. В ходе дальнейшего изучения соискатель подчеркивает недостатки правового регулирования данной меры ответственности, указывает причины, главная из которых - спешка при введении рассматриваемой санкции в текст действующего закона о местном самоуправлении.

В результате рассмотрения данной меры диссертант пришел к выводу, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед муниципальным образованием обладает значительным потенциалом, т.к. устанавливает ответственность местной власти перед тем, от имени кого она осуществляет свои полномочия, что представляется логичным и обоснованным. Но для ее успешного функционирования требуется надлежащее законодательное регулирование, в связи с чем были предложены меры по грамотной интеграции ответственности перед муниципальным образованием в систему конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В заключении изложены выводы по основным теоретическим и практическим результатам диссертационного исследования, предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего конституционно-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Основные положения диссертационного исследования изложены

в 13 публикациях автора общим объемом около 2,5 п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей

аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Авилов, В. В. Отзыв депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица органа местного самоуправления как мера конституционно-правовой ответственности перед населением [Текст] / В.В. Авилов // Общество и право. - 2008. - №4. - 0,25 п.л.

2. Авилов, В. В. Временная финансовая администрация как мера конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления [Текст]/В.В. Авилов//Общество и право.-2009.-№1.-0,1 п.л.

3. Авилов, В. В. Некоторые вопросы удаления главы муниципального образования в отставку как меры конституционной ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Вестник Владимирского юридического института. - 2011. -№2. - 0,2 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

1. Авилов, В. В. К вопросу о понятии конституционно-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Научные труды. Российская академия юридических наук. - Выпуск 6. - Том 1. - М.: Издательская группа «Юрист», 2006. - 0,1 п.л.

2. Авилов, В. В. К вопросу о субъектах конституционно-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006. - 0,3 п.л.

3. Авилов, В. В. Меры конституционно-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Вестник Елецкого государственного университета. - Вып. 13. -Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006. - 0,3 п.л.

4. Авилов, В. В. К вопросу о соотношении конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2007. - 0,4 п.л.

5. Авилов, В. В. Роспуск представительного органа местного самоуправления как мера конституционно-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Муниципальное управление: этапы становления и развития: материалы Межрегиональной научно-практической конференции. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2007. - 0,3 п.л.

6. Авилов, В. В. К вопросу о соотношении конституционно-правовой и политической ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Вестник Елецкого государственного университета. - Вып. 15. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина. 2007, - 0,2 п.л.

7. Авилов, В. В. Нормативное основание конституционно-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Социальное и пенсионное право. - 2008, -№1.-0,1 п.л.

8. Авилов, В. В. Основание отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица органа местного самоуправления [Текст] / В.В. Авилов // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. -Часть 1. - Вып. 9. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2008. - 0,3 п.л.

9. Авилов, В. В. Отрешение от должности главы муниципального образования (главы местной администрации) как мера конституционно-правовой ответственности [Текст] / В.В. Авилов // Вестник Елецкого государственного университета. - Вып. 19. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2008. - 0,2 п.л.

10. Авилов, В. В. О практике применения мер конституционно-правовой ответственности на местном уровне [Текст] / В.В. Авилов // Актуальные проблемы права и правоприменения: Сборник материалов пятой международной научно-практической конференции 5 апреля 2011 г. - Тамбов - Липецк: Изд-во Псршина Р.В., 2011. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 16.11.2011. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 298. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в ИПК НИУ «БелГУ» 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Авилов, Владимир Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО

ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие конституционно-правовой ответственности

1.2. Субъекты конституционно-правовой ответственности

1.3. Основания и меры 43 конституционно-правовой ответственности

1.4. Соотношение конституционно-правовой 65 и иных видов ответственности

Глава П. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 75 В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Специфика ответственности 75 в системе местного самоуправления России

2.2. Ответственность органов и должностных лиц 88 местного самоуправления перед населением

2.3. Ответственность органов и должностных лиц 114 местного самоуправления перед государством

2.4. Ответственность органов и должностных лиц местного 150 самоуправления перед муниципальным образованием

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления"

Актуальность темы исследования обусловлена задачей формирования в России правовых механизмов повышения эффективности публичных органов вообще, а местного самоуправления в частности. Наиболее действенным среди таких механизмов признается юридическая ответственность с учетом ее отраслевой специфики. В отечественной юридической науке к числу наименее исследованных и наиболее дискуссионных видов ответственности относится конституционно-правовая.

Р. Ш. Азыргалиева, И. А. Алебастровой, М. В. Баглая, А. М. Багмета, В. А. Батюшенкова, А. А. Безуглова, В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Н. В. Бутусовой, А. А. Вешнякова, В. А. Виноградова, Н. В. Витрука, Ю. А. Дмитриева, А. И. Иванченко, В. В. Игнатенко, Ф. Ш. Измайловой, М. Н. Карасева, Н. М. Колосовой, Е. И. Колюшина, А. А. Кондрашева, И. А. Кравеца, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Л. А. Морозовой, Д. И. Назарова, И. С. Назаровой, В. В. Невинского, Т. В. Никулиной, Ж. И. Овсепян,

B. И. Радченко, В. Н. Савина, А. А. Сергеева, С. А. Солдатова, Б. А. Страшу-на, Е. А. Сунцовой, А. С. Сучилина, Н. С. Тимофеева, М. Д. Шиндяпиной, Д. Т. Шона, Е. С. Шугриной, А. Е. Штурнева, Н. И. Ярошенко и др.

C. С. Мялковский, В. О. Пономарева, Н. Н. Черногор, В. В. Яковлев и др.

Задачи диссертационного исследования определены поставленной целью и заключаются в:

- уточнении круга возможных субъектов конституционно-правовой ответственности;

- рассмотрении оснований и мер данного вида ответственности;

- раскрытии специфики конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления;

Методологическая основа исследования связана с его целью и задачами. В интересах их достижения использованы методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой. В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический и др.) и частнонаучных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Теоретическая основа исследования опирается на российскую правовую доктрину, воплощенную в юридических знаниях, сформулированных многими учеными-исследователями: С. С. Алексеевым, П. А. Астафичевым, С. Н. Братусем, В. Г. Ермаковым, В. В. Лазаревым, О. Э. Лейстом, Д. А. Ли-пинским, Н. С. Малеиным, М. Н. Марченко, Н. И. Матузовым, М. В. Марх-гейм, П. Е. Недбайло, А. Н. Нифановым, Л. А. Нудненко, И. С. Самощенко, В. Н. Самсоновым, В. О. Тарховым, Е. Е. Тонковым, М. X. Фарухшиным, Р. О. Халфиной и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации (от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный, от 14 ноября 2002 г. № 1Э8-ФЗ Гражданский процессуальный, от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ Уголовный), федеральные законы (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), законодательные акты субъектов Российской Федерации (от 27 июня 2007 г. №85-03 «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области», от 15 февраля 2006 г. №11-ОЗ «Об отзыве депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления в Рязанской области», от 7 июня 2004 г. №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», от 1 апреля 2005 г. Избирательный кодекс Белгородской области, от 13 февраля 2003 г. №10-03 Избирательный кодекс Владимирской области и др.), акты местного самоуправления.

Эмпирическая база диссертационной работы охватывает информационно-аналитические, статистические данные, в том числе приведенные в материалах научно-практических конференций, научных исследованиях и периодических изданиях. Вследствие отсутствия термина «конституционно-правовая ответственность» в российском законодательстве особое внимание уделено судебным актам, в первую очередь, позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в:

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

- применяющему санкцию конституционно-правовой ответственности;

- подвергаемому применению соответствующей меры принуждения.

4. Исходя из проведенного конституционно-правового анализа, диссертантом сделан вывод об исключительности инстанции ответственности в случаях ненадлежащего осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Обосновано, что с точки зрения обоснованности, справедливости и целесообразности такой инстанцией при любых обстоятельствах следует выступать государству.

- легализация удаления в отставку главы муниципального образования;

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования конституционно-правовой ответственности в целом. Выводы, полученные в результате настоящего исследования, дополняют и обогащают понятийный инструментарий таких основополагающих терминов как «ответственность», «субъект ответственности», «мера ответственности», способствуют развитию существующей научной базы. Положения диссертации могут применяться в ходе дальнейших научных исследований в области рассматриваемой проблематики.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Авилов, Владимир Викторович, Елец

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, следует указать, что конституционно-правовая ответственность была рассмотрена как самостоятельный в рамках отрасли конституционного права вид юридической ответственности, обладающий как общими чертами, присущими системе юридической ответственности в целом, так и специфическими признаками, которыми являются: а) основание ответственности - совершение конституционного правонарушения; б) неизвестные другим отраслям права меры ответственности: роспуск представительного органа власти, отрешение от должности, отзыв депутата и т.д.; в) особый процессуальный порядок применения; г) многообразие источников, устанавливающих основания, санкции, порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности.

Конституционно-правовая ответственность направлена на поддержание правопорядка в обществе, но вовне выражается в наступлении для правонарушителя неблагоприятных последствий в случае совершения конкретного правонарушения.

Сущность данного вида ответственности заключается в защите конституционных правоотношений от посягательств любого субъекта конституционного права, способного нести данный вид ответственности, а таковыми являются не только органы власти и должностные лица, но и иные субъекты правоотношений, не наделенные властными полномочиями (граждане Российской Федерации, общественные организации и т.д.)

Применительно к теме настоящего исследования, конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это система мер принуждения со стороны населения муниципального образования, самого муниципального образования, государства, выражающаяся в наступлении неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения.

В соответствии с действующим законодательством, к органам и должностным лицам местного самоуправления могут применяться следующие меры ответственности:

2) роспуск представительного органа местного самоуправления;

4) удаление главы муниципального образования в отставку;

Удаление в отставку главы муниципального образования является мерой конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед муниципальным образованием, хотя в действующем законодательстве такой вид ответственности не предусмотрен, что свидетельствует о несовершенстве правового регулирования в данной сфере и о необходимости устранения отмеченного недостатка.

Выделение муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида ответственности органов местного самоуправления представляется необоснованным, так как и перед государством, и перед населением органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий. Таким образом, муни-ципально-правовая ответственность - частный случай конституционно-правовой (перед населением муниципального образования).

Наличие института отзыва выборного должностного лица следует признать обоснованной, демократической мерой контроля за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления со стороны населения соответствующего муниципального образования. Но в настоящее время его регулирование на федеральном уровне представляется весьма несовершенным. Главными недостатками видятся весьма общая формулировка оснований отзыва в Законе о местном самоуправлении 2003 года и чрезмерное количество голосов, необходимых для признания отзыва состоявшимся. Совокупность этих обстоятельств привела к тому, что за все время действия Закона о местном самоуправлении 2003 года данная санкция ни разу не применялась. А между тем, данный институт обладает значительным демократическим потенциалом, поскольку вопрос о лишении выборного должностного лица полномочий вправе решать тот, кто его полномочиями наделил, то есть население муниципального образования.

Возможность роспуска представительного органа в случае его бездействия в осуществлении своих полномочий, а также по исправлению допущенных нарушений законодательства - жесткое, но весьма действенное средство, способствующее надлежащему функционированию представительного органа муниципального образования и стимулирующее своевременное исправление представительным органом муниципального образования допущенных нарушений в процессе своей деятельности.

Регулирование ответственности представительного органа местного самоуправления на сегодняшний день не является оптимальным. Полагаем обоснованным закрепить еще одной инстанцией ответственности население муниципального образования, поскольку сам термин «представительный орган» указывает на необходимость отстаивания интересов жителей соответствующего населенного пункта, в том же случае, если это делается ненадлежащим образом, население должно иметь право досрочно лишить депутатов их полномочий. Помимо этого, именно жители муниципального образования в первую очередь пострадают в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) представительным органом своих полномочий.

В отличие от только что рассмотренной меры, отрешение от должности главы муниципального образования в действующем законодательстве урегулировано достаточно удачно и в кардинальных изменениях не нуждается.

В том виде, в котором в федеральном законодательстве Российской Федерации закреплено осуществление отдельных государственных полномочий ОМСУ, их изъятие представляется скорее мерой защиты, а не мерой ответственности. Тот факт, что и переданные государственные полномочия органов местного самоуправления, и их собственные полномочия именуются просто «отдельные полномочия органов местного самоуправления», является недостатком действующего законодательства о местном самоуправлении. В первом случае, думается, более логично использовать формулировку «переданные государственные полномочия органов местного самоуправления», что позволит четко определить, какие именно полномочия органов местного самоуправления имеются в виду.

Представляется необоснованным, что в отдельных случаях инстанцией ответственности за ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий выступает муниципальное образование в лице представительного органа. Полагаем более справедливым закрепить в этой роли государство.

Прямого указания на то, что временное осуществление полномочий органов местного самоуправления региональной властью является мерой ответственности, действующее законодательство не содержит, однако исходя из логического толкования Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введение временной финансовой администрации с полным основанием можно отнести к мерам конституционно-правовой ответственности. К сожалению, в регулировании данной санкции действующее законодательство содержит упущения: так, бюджетное законодательство и Закон о местном самоуправлении 2003 года в части оснований введения ВФА не соответствуют один другому, что может создать трудности при попытке ее применения.

Как следует из вышеизложенного, на современном этапе правовое регулирование конституционно-правовой ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления не является оптимальным и требует дальнейшего совершенствования. Возможные пути уже были указаны:

-оптимизация института отзыва выборного должностного лица;

- закрепление ответственности представительного органа перед населением муниципального образования, расширение перечня оснований его досрочного роспуска;

- грамотная интеграция ответственности перед муниципальным образованием в систему конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- устранение недочетов в правовом регулировании осуществления полномочий ОМСУ органами государственной власти.

Важно понимать, что законодателю следует очень взвешенно подходить к регулированию отношений на местном уровне (в том числе и ответственности) с тем, чтобы создать сбалансированную систему отношений как между местным самоуправлением и государством, так и внутри муниципального образования. Только такой подход позволит обеспечить надлежащее функционирование системы местного самоуправления в решении вопросов местного значения исходя из интересов населения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с поел. изм. от 06 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 31. Ст. 3823; www.garant.ru

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (с поел. изм. от 14 июня 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. -№ 46. - Ст. 4532; www.consultant.ru

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с поел. изм. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954; www.garant.ru

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с поел. изм. от 25 июля 2011 г.) // СЗ РФ. -2003. -№ 40.- Ст. 3822; www.consultant.ru

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с поел. изм. от 19 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253; www.garant.ru

6. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. №85-03 «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» (с поел, изм. от 28 апреля 2011 г.) // Молодой Коммунар. 2007, 3 июля; www.garant.ru

7. Закон Рязанской области от 15 февраля 2006 г. №11-03 «Об отзыве депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления в Рязанской области» (с поел. изм. от 17 мая 2011 г.) // Рязанские ведомости. -2006, 21 февраля; www.garant.ru

8. Закон Тверской области от 30 января 1997 г. №49 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» (с поел. изм. от 13 апреля 2009 г.) // Тверские ведомости. 1997, 7 - 11 февраля 1997; www.garant.ru

9. Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (с поел. изм. от 7 июня 2011 г.) // Кубанские новости. 2004, 26 июня; www.garant.ru

10. Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 г. (с поел. изм. от 14 сентября 2011 г.) // Белгородские известия. 2005, 16 апреля; www.garant.ru

11. Избирательный кодекс Владимирской области от 13 февраля 2003 г. №10-03 (с поел. изм. от 13 октября 2011 г.) // Владимирские ведомости. -2003, 18 марта; www.garant.ru

12. Закон Ставропольского края от 02 марта 2005 г. №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» (с поел. изм. от 7 июля 2011 г.) // Ставропольская правда. 2005, 5 марта; www.garant.ru

13. Избирательный кодекс Костромской области от 30 декабря 1998 г. (с поел. изм. от 11 июля 2011 г.)// Свод законов Костромской области. 1999. - том 1. - стр. 223-396. - том 2. -2000. - стр. 40-224; www.garant.ru

14. Закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 г. №124-3 «О местном референдуме в Тамбовской области» (с поел. изм. от 7 февраля 2011 г.) // Тамбовская жизнь. 2006, 5 декабря; www.garant.ru

15. Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 г. № 294 «О местном самоуправлении» (с поел. изм. от 8 августа 2011 г.) // Советская Адыгея. -2005, 2 апреля; www.garant.ru

16. Закон Липецкой области от 2 июля 2004 г. №113-03 «О местном референдуме в Липецкой области» (с поел. изм. от 27 октября 2010 г.) // Липецкая газета. 2004, 9 июля; www.garant.ru

17. Устав города Липецка Липецкой области Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. (с поел. изм. от 27 октября 2010 г.) // Огни Липецка. -2005, 15 июня; www.garant.ru

18. Устав городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации от от 5 сентября 2006 г. (с поел. изм. от 28 августа 2009 г.) // Красное знамя. -2006, 13 октября; www.garant.ru

19. Устав городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 10 января 2006 г. // Грязинские известия. 2006, 24 января; www.garant.ru

20. Устав муниципального образования «Город Калуга» от 23 декабря 1997 г. (с поел. изм. от 13 июля 2011 г.) // Калуга вечерняя. 1999, 18 января; www.garant.ru

21. Устав города Орла от 22 июня 2005 г. (с поел. изм. от 25 августа 2011 г.) // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. -2005; www.garant.ru

22. Устав муниципального образования городской округ город Рязань Рязанской области от 30 июня 2006 г. (с поел. изм. от 24 марта 2011 г.) // Рязанские ведомости. - 2006, 2 сентября; www.garant.ru

23. Устав города Тамбова от 4 мая 2005 г. (с поел. изм. от 27 июля 2011 г.) // Наш город Тамбов. 2005, 23 мая; www.garant.ru

24. Устав города Твери от 23 июня 2005 г. (с поел. изм. от 3 декабря 2008 г.) // Вся Тверь. 2005, 17 августа; www.garant.ru

25. Устав города Ярославля от 16 октября 1995 г. (с поел. изм. от 21 июля 2009 г.) // Городские Новости. 1995, 19 октября; www.garant.ru

26. Устав города Смоленска от 28 октября 2005 г. (с поел. изм. от 30 марта 2011 г.) // Смоленские новости. 2005, 22 декабря; www.garant.ru

27. Устав городского округа город Белгород от 29 ноября 2005 г. (с поел. изм. от 23 ноября 2010 г.) // Наш Белгород. 2005, 16 декабря; www.garant.ru

28. Устав городского округа город Воронеж от 27 ноября 2004 г. (с поел. изм. от 9 февраля 2011 г.) // Воронежский Курьер. 2004, 16 ноября; www.garant.ru

29. Устав муниципального образования город Владимир от 29 июня 2005 г. (с поел. изм. от 20 октября 2010 г.) // Владимирские ведомости. -2005, 4 августа; www.garant.ru

30. Устав города Тулы от 9 февраля 1997 г. (с поел. изм. от 9 декабря 2009 г.) // Тула вечерняя. 1997, 27 марта; www.garant.ru

31. Устав муниципального образования городского округа город Кострома от 26 мая 2005 г. (с поел. изм. от 12 мая 2011 г.) // Костромские ведомости. 2005, 26 июля; www.garant.ru

32. Устав города Курска от 12 апреля 2007 г. (с поел. изм. от 23 октября 2007 г.) // Городские известия. 2007, 5 июня; www.garant.ru

33. Устав города Брянска от 30 ноября 2005 г. (с поел. изм. от 28 января 2009 г.) // Брянск. 2005, 7 декабря; www.garant.ru

34. Устав города Иваново от 14 октября 2005 г. (с поел. изм. от 26 января 2011 г.) // Рабочий край, 2005, 8 декабря; www.garant.ru

35. Постановление губернатора Амурской области от 26 апреля 2010 г. № 7-к «Об отрешении от должности мэра города Благовещенска A.A. Мигу-ли» // Амурская правда. 2010, 27 апреля.

36. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 22 февраля 2011 г. № 126 «Об отрешении от должности главы Волгограда Р.Г. Гребенникова» // Волгоградская правда. 2011, 23 февраля.

37. Решение Совета депутатов г. Мурманска от 3 июня 2010 г. № 55 «Об удалении в отставку Главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича и досрочном прекращении его полномочий» // Вечерний Мурманск. 2010, 7 июня.

38. Избирательный Кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-3 (с поел. изм. от 4 января 2010 г.) // http://newsby.org1. Политико-правовые акты

39. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Послание президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации» от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. -2008, 6 ноября.

40. Международные правовые акты

41. Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122) Страсбург 15 ноября 1985 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. - № 11.

42. Конституционные и нормативные правовые акты советского периода

43. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. -№ 41. - Ст. 617; www.garant.ru

44. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.

45. Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. -№44. - Ст. 222; www.garant.ru

46. Закон РСФСР от 26 ноября 1959 г. «О порядке отзыва депутата Верховного Совета РСФСР» // Свод законов РСФСР. 1988. - Т.1. - С. 120; www.garant.ru

47. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «О порядке отзыва депутата местного совета народных депутатов РСФСР» // Свод законов РСФСР. 1988. -Т.1. - С. 122; www.garant.ru

48. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 23. - Ст. 279; www.garant.ru1. Судебная практика

49. Специальная юридическая литература

50. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность Текст. / С.А. Авакьян // Советское государство и право. 1975. - №10.

51. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность Текст. / М.П. Авдеенкова // Государство и право.-2005.-№ 7.

52. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 тт. Т 1. Основы теории конституционного права Текст. / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. -М.: Весь Мир, 2005.

53. Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления Текст. // Аналитический вестник Совета Федерации Российской Федерации. 2005.-№ 35.

54. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Местный уровень Текст. // Аналитический вестник Совета Федерации Российской Федерации. 2003. -№ 19.

55. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности Текст. / И.А. Алексеев // Государство и право. 2006. - № 7.

56. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность: (теоретические вопросы) Текст. /Б.Т. Базылев. Красноярск: Изд-во Красноярск, ун-та, 1985.

57. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков) Текст. / М.И. Байтин. Саратов: СГАП, 2001.

58. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер Текст. / И.Н. Барциц // Государство и право. -2001.- №5.

59. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России Текст. / A.A. Безуглов, A.M. Солдатов. М., 2001.

60. Безруков A.B., A.A. Кондрашев. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации Текст. / A.B. Безруков, A.A. Кондрашев // Государство и право. 2004. - № 8.

61. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм: (Гос.-правовые аспекты) Текст. /H.A. Боброва, Т.Д. Зражевская. — Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1985.

62. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / под ред. проф. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

63. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории Текст. / С.Н. Братусь. М., 1976.

64. Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции Текст. / В.А. Виноградов // Законодательство. 2001. - № 12.

65. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности Текст. / В.А. Виноградов // Законодательство. 2002. - № 10.

66. Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности Текст. / В.А. Виноградов // Законодательство. 2003. - № 2.

67. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе Текст. / Н.В. Витрук. М.: Юридическая литература, 1979.

68. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР Текст. / Н.В. Витрук. М.: Юридическая литература, 1985.

69. Витрук Н.В. Развитие теории юридической ответственности в решениях Конституционного Суда РФ Текст. / Н.В. Витрук // Государство и право. 2000.-№3.

70. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 2001г). Очерки теории и практики Текст. / Н.В. Витрук. - М.: Городец-Издат, 2001.

71. Витрук H.B. Общая теория юридической ответственности: монография Текст. / Н.В. Витрук. М.: РАП, 2008.

72. Гражданский процесс Текст. / под ред. М.К. Треушникова. М.: ООО Городец-издат, 2003.

73. Глигич-Золотарёва М.В. Правовые основы федерализма Текст. / М.В. Глигич-Золотарева. -М.: Юрист, 2006.

74. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права Текст. / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. М.: Изд-во Эксмо,2005.

75. Дмитриев И. Змэрзли! За срыв отопительного сезона ответят главы городов Текст. / И. Дмитриев // Версия. 2009. - № 48.

76. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6. С. 12-17.

77. Иванов A.A. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия Текст. / автор-составитель A.A. Иванов. М.: Экзамен,2006.

78. Исаева Н.В. К проблеме ответственности в конституционном праве Текст. / Н.В. Исаева // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -2004.-№2.

79. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России Текст. / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. М.: Юрист, 2003.

80. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности Текст. / Н.М. Колосова // Государство и право. - 1997. -№ 2.

81. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации Текст. / Н.М. Колосова. М.: Городец, 2000.

82. Кондрашев A.A. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации Текст. / A.A. Кондрашев // Государство и право. 2000. - № 2.

83. Коновалов П.В. Особенности правовой природы деления конституционно-правовой ответственности на виды Текст. / П.В. Коновалов // Вестник Елецкого государственного университета. Вып. 13. - Серия Право. -Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, - 2006.

84. Конституционное право зарубежных стран Текст. / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2000.

85. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы) Текст. / М.А. Краснов. М., 1995.

86. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона Текст. / М.А. Краснов // Советское государство и право. 1993. -№ 6.

87. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования Текст. / М.М. Курманов // Журнал российского права. 2004. - № 11.

88. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. Текст. / O.E. Ку-тафин. -М.: Юристъ, 2001.

89. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права Текст. / В.В. Лазарев, C.B. Липень. -М.: Спарк, 2000.

90. Лазарев В.В. Текст. / В.В. Лазарев // Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий // www.garant.ru

91. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) Текст. / О.Э. Лейст. М.: Издаельство МГУ, 1981.

92. Лоторев E.H. Институт федерального вмешательства как средство защиты принципов федеративного устройства Российской Федерации Текст. / E.H. Лоторев // Правовая политика и правовая жизнь. — 2004. № 3.

93. Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации Текст. / В.О. Лучин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

94. Мазаев В.Д., Васильева C.B., Виноградов В.А. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций. Текст. / В.Д. Мазаев, C.B. Васильева, В.А. Виноградов. -М.: Айрис-пресс, 2006.

95. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права Текст. / М.Н. Марченко. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

96. Матвеенко П.В. Ответственность должностных лиц организации: понятие, виды, субъекты Текст. / П.В. Матвеенко // Юридический мир. — 2007. -№ 1.

97. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации Текст. / М.С. Матейкович // Государство и право. 2001. -№ 10.

98. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих Текст. / Л.А. Морозова // Государство и право. -2000. -№3.

99. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих Текст. / Л.А. Морозова // Государство и право. -2000.-№4.

100. Муниципальное право Текст. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

101. Муниципальное право России Текст. / под. ред. А.Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

102. Муниципальное право Текст. / под ред. С.Е. Чаннова. М.: Омега-Л, 2006.

103. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм Текст. / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. - №3.

104. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / под общ. ред. проф. В.И. Шкатулла. Комментарий. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

105. Окуньков Л.А. Текст. / Л.А. Окуньков // Конституция Российской Федерации. Постатейный комментарий // http://www.garant.ru

106. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Российской Федерации. -2004.-№26.

107. Проблемы теории государства и права Текст. / под ред. С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1987.

108. Ретюнских И.С. Уголовно-правовые отношения и их реализация Текст. / И.С. Ретюнских. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1997.

109. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования Текст. / В.Н. Руденко // Журнал российского права. 2002. -№4.

110. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом Текст. / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. - № 12.

111. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству Текст. / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. М.: Юридическая литература, 1971.

112. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия Текст. / A.A. Сергеев. М.: ИД Юриспруденция, 2005.

113. Сивицкий В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции Текст. / С. Сивицкий // Государство и право. 2002. - № 2.

114. Соловьев С. Механизм ответственности глав муниципальных образований Текст. / С. Соловьев // Законность. 2003. - № 8.

115. Соловьев С. Юридическая ответственность глав муниципальных образований Текст. / С. Соловьев // Законность. 2002. - № 8.

116. Сырых В.М. Теория государства и права Текст. / В.М. Сырых. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

117. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст. / И.А. Умнова. -М.: Дело, 1998.

118. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права: Курс лекций Текст. / Ф.Н. Фаткуллин. Казань: Издательство Казанского университета, 1987.

119. Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения Текст. // Аналитический вестник Совета Федерации Российской Федерации. 2003 .-№> 17.

120. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении Текст. / P.O. Халфина. -М.: Юридическая литература, 1974.

121. Хропанюк В.Н. Теория государства и права Текст. / В.Н. Хропа-шок. М., 2000.

122. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Текст. / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004.

123. Шугрина Е.С. Муниципальное право Текст. / Е.С. Шугрина. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.

124. Шугрина Е.С. Совет Европы рекомендует отменить институт удаления глав муниципальных образований в отставку Текст. / Е.С. Шугрина // Муниципальная служба. 2011. - № 1.

125. Шон Д.Т. Конституционная ответственность Текст. / Д.Т. Шон // Государство и право. 1995. - № 7.

126. Яценко О.В. Политическая партия как субъект конституционной ответственности. Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 6. Том 1 Текст. / О.В. Яценко. М.: Издательская группа «Юрист», 2006.

127. Диссертации и авторефераты диссертаций

128. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовая ответственность в России: проблемы становления и реализации Текст. : Дисс. . к.ю.н. / М.П. Авдеенкова. Москва, 2003.

129. Азыргалиев Р.Ш. Конституционно-правовая ответственность по законодательству Кыргызской Республики Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Р.Ш. Азыргалиев. Москва, 2006.

130. Алиев А.У. Принципы юридической ответственности и проблемы их реализации Текст. : Дисс. к.ю.н. / А.У. Алиев. Махачкала, 2005.

131. Амирбеков К. И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц Текст. : Дисс. . к.ю.н. / К.И. Амирбеков. Москва, 2001.

132. Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России Текст. : Автореф. дисс. . к.ю.н. / В.А. Батюшенков. Москва, 2004.

133. Богданова М.С. Юридическая ответственность (основание, виды, субъекты) Текст. : Дисс. . к.ю.н. / М.С. Богданова. Москва, 1998.

134. Ваганова H.A. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления Текст. : Дисс. . к.ю.н. / H.A. Ваганова. Москва, 2004.

135. Виноградов В.А. Субъекты конституционной ответственности Текст. : Дисс. к.ю.н. / В.А. Виноградов. Москва, 2000.

136. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность: системное исследование Текст. : Дисс. . д.ю.н. / В.А. Виноградов. Москва, 2005.

137. Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении Текст. : Дисс. к.ю.н. / Е.В. Грызунова. Саратов, 2002.

138. Долгополова М.С. Муниципально-правовая ответственность: проблемы правового регулирования и реализации Текст. : Дисс. . к.ю.н. / М.С. Долгополова. Тюмень, 2005.

139. Дабалаев A.A. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : Дисс. . к.ю.н. / A.A. Дабалаев. Москва, 2006.

140. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Проблемы теории и практики Текст. : Дисс. . к.ю.н. / И.В. Захаров. Екатеринбург, 2001.

141. Ивахненко С.Н. Юридическая ответственность в современном российском праве: проблемы правопонимания Текст. : Дисс. . к.ю.н. / С.Н. Ивахненко. Ставрополь, 2005.

142. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Е.В. Измайлова. Москва, 2003.

143. Кирилова H.A. Гражданско-правовая ответственность государства Текст. : Дисс. к.ю.н. / H.A. Кириллова. Москва, 2003.

144. Кислухин В.А. Виды юридической ответственности Текст. : Дисс. . к.ю.н. /В.А. Кислухин. Москва, 2002.

145. Кожевников O.A. Юридическая ответственность в системе права Текст. : Дисс. . к.ю.н. / O.A. Кислухин. Тольятти, 2003.

146. Колесников A.B. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления Текст. : Дисс. . к.ю.н. / A.B. Колесников. Саратов, 2003.

147. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления: Вопросы теории и практики Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Е.Г. Кольцова. Казань, 2006.

148. Кондратьева C.JL Юридическая ответственность: соотношение норм материального и процессуального права) Текст. : Дисс. . к.ю.н. / СЛ. Кольцова. Москва, 1998.

149. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации Текст. : Дисс. . к.ю.н. / А,А. Кондрашев. Москва, 2001.

150. Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности Текст. : Дисс. .д.ю.н. / Д.А. Липинский. Самара, 2004.

151. Лисовицкий Д.А. Правовое регулирование ответственности выборных лиц местного самоуправления и выборных муниципальных органов перед населением Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Д.А. Лисовицкий. Санкт-Петербург, 2004.

152. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Текст. : Дисс. к.ю.н. / М.М. Мокеев. Саратов, 2003.

153. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты Текст. : Дисс. к.ю.н. / С.С. Мялковский. Екатеринбург, 2004.

154. Никулина T.B. Проблемы конституционной ответственности в Российской Федерации и ее субъектах (на примере республики Коми) Текст. : Дисс. кло.н. / Т.В. Никулина. Сыктывкар, 2001.

155. Носкова Е.А. Позитивная юридическая ответственность Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Е.А. Носкова. Тольятти, 2004.

156. Песин C.B. Государство как субъект юридической ответственности. Теоретико-правовой аспект Текст. : Дисс. . к.ю.н. / C.B. Песин. Москва, 2002.

157. Пономарева В.О. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством Текст. : Дисс. . к.ю.н. / В.О. Пономарева. Челябинск, 2006.

158. Попкова Е.С. Юридическая ответственность и ее соотношение с иными правовыми формами государственного принуждения Текст. : Дисс. к.ю.н. / Е.С. Попкова. Москва, 2001.

159. Соболев М.В. Санкция как элемент юридической ответственности Текст. : Дисс. к.ю.н. / М.В. Соболев. Москва, 2006.

160. Сунцова Е.А. Нетрадиционные виды юридической ответственности Текст. : Дисс. к.ю.н. / Е.А. Сунцова. Москва, 2005.

161. Цишковский Е.А. Позитивная и перспективная юридическая ответственность в системе социального контроля Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Е.А. Цишковский. Нижний Новгород, 2003.

162. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Вопросы теории Текст. : Дисс. . к.ю.н. / H.H. Черногор. М., 1999.

163. Штурнев А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации: общеправовая характеристика и юридическая природа мер Текст. : Дисс. . к.ю.н. / А.Е. Штурнев. Иркутск, 2004.

164. Юзефович Ж.Ю. Функции юридической ответственности и формы их реализации по российскому законодательству Текст. : Дисс. . к.ю.н. / Ж.Ю. Юзефович. Москва, 2004.

165. Яковлев В.В. Органы и должностные лица местного самоуправления: системный подход к пониманию их юридической ответственности Текст. : Дисс. к.ю.н. / В,В. Яковлев. Иркутск, 2005.

166. Ярошенко Н.И. Нормоконтроль: конституционно-правовые основы и роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности Текст. : Дисс. к.ю.н. / Н.И. Ярошенко. Челябинск, 2006.

Автор: Авилов, Владимир Викторович
Город: Елец
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Авилов, Владимир Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Авилов, Владимир Викторович, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Авилов, Владимир Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Авилов, Владимир Викторович, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»