Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации

Дробышева, Елена Валерьевна

Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

ДРОБЫШЕВА ЕЛЕНА ВАЛЕРЬЕВНА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СОСТАВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 ДЕК 2009

Челябинск 2009

003489555

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Добрынин Николай Михайлович,

профессор кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета

кандидат юридических наук, доцент Глигич-Золотарева Мплена Валериевна, старший научный сотрудник Института государства и права РАН

Ведущая организация - Алтайский государственный университет

Защита диссертации состоится 28 ноября 2009 года в 14 00 на заседании диссертационного совета ДМ 212 298 16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу 454080, г Челябинск, ул Коммуны, 149, ауд 208

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮжноУральского государственного университета 454080, г Челябинск, пр Ленина 87, корп 3/д

Автореферат разослан 26 октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О В Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Правовое регулирование процессов изменения состава субъектов Российской Федерации является важным шагом в создании правовых условий для гармонизации и развития федеративной структуры России

В настоящее время субъекты Российской Федерации при сопоставлении имеют значительные диспропорции территориального, экономического и политического развития Несовершенство государственного устройства усугубляется наличием в составе Федерации сложносоставных регионов, а также различиями в правовом статусе субъектов федерации

Вопросы федерализма в России, особенно связанные с изменеиием состава субъектов Федерации, являются важнейшими, ключевыми вопросами государственности и будущего страны, поскольку успешное их решение является гарантией целостности федерации и эффективной управляемости ее субъектов Под эффективной управляемостью субъектов при этом понимается их способность самостоятельно решать вопросы в рамках собственной компетенции субъектов, готовность идти на сотрудничество и взаимодействие с федеральным центром в вопросах совместного ведения, обеспечение быстрого и полного выполнения решений федерации, принятых в рамках собственной компетенции федерации

В настоящее время происходит масштабное развитие законодательства, направленное на осуществление коренных преобразований, связанных с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Вместе с тем, анализ норм принятых федеральных конституционных законов, а также практика их реализации дают основание говорить о наличии пробелов и противоречий в правовом регулировании способов изменения субъектного состава страны В частности, законодателем оставлены без внимания такие процессы как преобразование субъектов федерации, их разделение и выделение, отсутствует законодательно установленный предел укрупнения субъектов федерации Кроме того, при наличии законодательной регламентации двух процессов - образования нового субъекта федерации и принятия в состав Российской Федерации нового субъекта, отсутствует законодательное определение субъекта федерации как такового

Можно констатировать, что в современной российской юриспруденции нет разработанной концепции изменения субъектного состава страны Развитие законодательства идет в одном сугубо узком направлении - укрупнения субъектов федерации Однако, очевидно, что на данном этапе развития федеративных отношений, существование целостной концепции, включающей все способы изменения субъектного состава страны и отражающей основные цели и задачи изменения субъектного состава Российской Федерации, его приоритеты, этапы и пределы, является, безусловно, необходимым

Действующее российское законодательство допускает только два способа изменения состава субъектов федерации — образование нового субъекта федерации, связанное с объединением двух и более граничащих друг с другом субъектов, а также принятие в Российскую Федерацию иностранного государства либо его части с предоставлением ему статуса субъекта федерации Иные способы образования субъектов федерации законодательством не допускаются и никак не регулируются Отсутствие правового регулирования иных способов изменения состава субъектов федерации - таких как выделение или разделение субъектов - не позволит оперативно отреагировать в случае возникновения необходимости разделения субъектов, например, при возможных межэтнических конфликтах, либо в случае возникновения трудностей, связанных с управлением значительными по размеру субъектами федерации, в том числе появившимися в результате укрупнения двух и более субъектов

Таким образом, концептуальная разработка комплекса вопросов, связанных с изменением состава субъектов федерации является актуальной задачей современного конституционного права России

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе изменения состава субъектов Российской Федерации

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие изменение состава субъектов Российской Федерации, включая каждый из способов изменения субъектного состава страны, принципы, цели и задачи изменения состава субъектов федерации, особенности организации и функционирования органов государственной власти новых субъектов в переходный период образования субъекта федерации, особенности образования конкретных субъектов федерации, а также практика правоприменительных органов

Цели и задачи исследования Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе общетеоретических положений юридической науки и анализа существующей практики сформулировать основные положения концепции изменения состава субъектов Российской Федерации, определить правовую природу каждого из способов изменения состава федерации, выявить проблемы правового регулирования изменения субъектного состава страны и предложить способы их решения

Исходя из целей, поставленных в работе, определены основные

задачи.

- рассмотреть и проанализировать сущность, правовые основы, принципы, цели и задачи изменения состава субъектов Российской Федерации в результате реализации какого-либо из способов изменения состава субъектов федерации,

- исследовать порядок образования нового субъекта федерации в результате объединения двух и более субъектов и принятия в состав Российской Федерации нового субъекта,

- проанализировать процесс изменения состава субъектов федерации в аспекте асимметричности федерации и его влияние на дальнейшее развитие Российской Федерации,

- раскрыть особенности правового регулирования переходного периода в процессе образования нового субъекта федерации,

- изучить основные проблемы правопреемства при возникновении нового субъекта федерации,

- выработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего изменение состава субъектов Российской Федерации, по принятию новых нормативно-правовых актов, регламентирующих иные, кроме принятия и образования, процессы изменения субъектного состава страны

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды видных российских ученых и практиков С А Авакьяна, Р Г Абдулатипова, А Н Аринина, М В Баглая, А В Безрукова, М В Глигич-Золотаревой, А С Емельянова, В В Иванова, А Н Кокотова, И А Конюховой, М И Кукушкина, О Е Кутафина, А Н Медушевского, А А Мелкумова, Т Я Хабриевой, В Е Чиркина, В А Черепанова, С Н Чернова, А Н Черткова и других исследователей, рассматривавших проблемы оптимизации федеративного устройства страны в целом в ключе развития российского конституционализма

Вопросам поиска путей совершенствования состава федерации через отказ от асимметричности, исследованию проблем взаимоотношения автономных округов с включающими их субъектами, а также анализу возможности изменения субъектного состава страны на базе федеральных округов посвящены исследования М В Глигич-Золотаревой, М Я Гохберга, В Г Ермакова, Д В Замышляева, В В Иванова, И А Конюховой, А Н Черткова, К В Черкасова, С Н Чернова

Проблемы сравнительного исследования федеративного устройства, в том числе и изменения состава субъектов современных федераций, а также вероятность федеративного будущего Европейского союза явились предметом исследования в работах В Г Баева, С В Ершова, И В Лексина, А Н Кокотова, А А Мелкумова, А Н Медушевского, П И Савицкого, Д Сиджанкски, Е С Смирновой, Т Я Хабриевой, В Е Чиркина, Е Н Шеленковой

Вопросы правового определения понятия и правового статуса субъекта федерации как самостоятельного участника конституционно-правовых отношений нашли свое отражения в исследованиях А В Безрукова, Ф С Бекировой, М В Глигич-Золотаревой, Л М Карапетяна, О Е Кутафина, А В Усса, И В Худяковой, В А Черепанова

субъектного состава страны рассматривали в своих работах Л Н Васильева, А С Емельянов, Н Р Калита, О А Камалов, В А Кряжков

Проблемы изменения субъектного состава страны как проявление поиска оптимального варианта государственного устройства Российской Федерации неоднократно являлись предметом исследования в монографиях, диссертациях, научных публикациях Вместе с тем, проблематика заявленного направления исследования до сих пор остается недостаточно разработанной в силу того, что в ранее проведенных исследованиях затрагивались лишь отдельные аспекты проблем, связанных с изменением субъектного состава страны Изменение состава субъектов федерации рассматривалось либо исключительно в аспекте укрупнения субъектов федерации, либо в целях решения иных исследовательских задач - в ключе анализа образования новых субъектов как способа разрешения конфликтов в федеративных отношениях, либо упрощения структуры федерации

Серьезного теоретического изучения требуют вопросы правового регулирования переходного периода образования нового субьекта федерации Существует необходимость в более глубоком теоретическом осмыслении правового регулирования процесса принятия в состав федерации нового субъекта Фрагментарно в научных исследованиях представлен вопрос правопреемства прав и обязанностей вновь возникшим субъектом федерации, крайне мало исследованы проблемы конституционно-правовой ответственности за нарушение порядка образования и принятия в состав федерации нового субъекта

Эмпирическую базу исследования составляют практика применения конституционно-правовых норм в сфере регулирования изменения субъектного состава федерации при образовании нового субъекта в результате объединения двух и более субъектов федерации, граничащих между собой, а также при принятии в состав Российской Федерации нового субъекта, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции иных федеративных государств

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания политической и правовой действительности Общими методами, использованными в научной работе, являются анализ, синтез, индукция и дедукция, экстраполяция и интерполяция Также в работе использованы сравнительно-правовой метод, системный, формально-юридический, историко-юридический Так, при раскрытии особенностей переходного периода образования нового субъекта, в исследовании его правовой природы и определении сущности использовался сравнительный метод, метод анализа, наблюдение, логический метод, в частности, сопоставлялись особенности в правовом регулировании организации и функционирования органов власти пяти созданных субъектов федерации, при этом каждая ветвь власти анализировалась отдельно по определенной системе признаков

Научная новшна исследовании. Настоящее диссертационное исследование представляет собой комплексное исследование проблематики изменения состава субъектов Российской Федерации на основе действующего законодательства с учетом зарубежного опыта и правоприменительной практики В работе предложен новый научный подход к исследованию правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации данный процесс рассмотрен целостно, исследована сущность каждого из допускаемых законодательством способов изменения состава субъектов Российской Федерации, выделены общие и специфический принципы изменения субъектного состава страны, проанализированы цели и задачи оптимизации федеративного устройства, разработан понятийный аппарат, используемый для исследования заявленной проблематики

Изменение состава субъектов Российской Федерации проанализировано в аспекте асимметричности Российской Федерации, рассмотрено влияние указанного процесса на развитие федеративного устройства России Дана оценка правовому регулированию переходного периода образования нового субъекта федерации Разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности органов государственной власти, предложен проект соответствующего федерального конституционного закона

На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны

1 Изменение состава субъектов Российской Федерации как правовой институт базируется на комплексе принципов, в рамках которых реализуются соответствующие процессы, включающем как общие принципы конституционного права, так и специфические правовые принципы Диссертантом выделены общие принципы изменения субъектного состава Российской Федерации принцип равноправия субъектов федерации как возможных участников процесса образования нового субъекта, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина Второй принцип является развитием основополагающего принципа конституционного права о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью При изменении субъектного состава федерации их высшая ценность проявляется в приоритете над политической и экономической целесообразностью изменения субъектного состава Российской Федерации

В работе выделен специфический принцип изменения состава субъектов Российской Федерации - принцип добровольности инициирования процесса изменения состава субъектов федерации любым из допускаемых законодательством способов

2 Предлагаются авторские определения правовых категорий, которые используются в нормативных правовых актах, регулирующих изменение состава субъектов федерации

- основные требования к изменению состава субъектов Российской Федерации - это базовые критерии, необходимые обстоятельства, исходя из соблюдения которых происходит изменение состава субъектов Российской Федерации (данные критерии являются универсальными, и их возможно применить ко всем случаям изменения состава субъектов страны, в том числе и не нашедшим отражения в действующем законодательстве),

- условия изменения состава субъектов Российской Федерации - это правила, соблюдение которых обязательно при инициировании конкретного процесса изменения состава субъектов Российской Федерации, причем для каждого процесса изменения состава субъектов Российской Федерации -принятия нового субъекта, образования нового субъекта, выделения или разделения субъекта федерации - они будут различаться

- субъект Российской Федерации - это государственно-правовое образование, территория которого является частью территории Российской Федерации, имеющее собственное наименование, символы, собственную конституцию или устав и законодательство, изданное в рамках собственной и совместной сфер ведения субъекта и федерации, имеющее систему органов государственной власти, реализующих свои функции в рамках собственной и совместной компетенции субъекта и федерации

3 Обязательным этапом процесса образования нового субъекта федерации является переходный период, главной целью которого является обеспечение стабильного существования нового субъекта как полноправного участника федеративных отношений Для достижения заявленной цели сформулированы задачи переходного периода образования нового субъекта и предложено их деление на следующие группы

- учредительные связанные с решением вопросов о статусе бывшего субъекта-участника объединения, а также направленные на урегулирование вопросов формирования и функционирования органов власти образованного субъекта в переходный период,

- процессуально-обеспечительные связанные с решением вопроса правопреемства комплекса прав и обязанностей новым субъектом федерации, вопросов преемственности органами власти нового субъекта со всеми субъектами правоотношений, направленные на регламентацию процедуры проведения референдума по вопросу объединения, и определение порядка действия нормативных правовых актов объединившихся субъектов на территории нового субъекта

4 В структуру механизма реализации таких процессов изменения состава субъектов федерации как разделение и выделение субъектов в качестве условий необходимо включать следующие ограничения запрет на создание «сложносоставного» субъекта федерации, порядок определения статуса будущего субъекта (при выделении - на референдуме заинтересованного субъекта, при разделении - предоставление новым субъектам статуса аналогичного статусу разделяемого субъекта), запрет

присваивать новым субъектам наименования, отражающие принадлежность к определенной национальности

5 Предлагается включить в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г №6-ФКЗ следующие возможные способы изменения субъектного состава Российской Федерации

образование в составе Российской Федерации нового субъекта - это способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором происходит объединение двух и более субъектов Российской Федерации, граничащих друг с другом, с сохранением наименования одного из субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению, или без такового,

выделение нового субъекта Российской Федерации - способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором из территории существующего субъекта (либо существующих субъектов) Российской Федерации выделяется новый субъект, при этом прежний субъект (субъекты) сохраняет свое существование в рамках изменившейся территории

разделение субъектов Российской Федерации - способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором из территории существующего субъекта Российской Федерации образуется два и более новых субъекта федерации, при этом прежний субъект прекращает свое существование

6 В целях совершенствования порядка изменения состава субъектов Российской Федерации предлагается реализовать следующие мероприятия

- урегулировать нормами права подготовительный этап образования нового субъекта в составе федерации, предусмотрев создание координационного комитета, состоящего из представителей органов государственной власти субъектов и федерации, целью деятельности которого является мониторинг общественного мнения по вопросу образования нового субъекта и подготовка документов, направляемых Президенту Российской Федерации вместе с предложением об образовании нового субъекта федерации,

- включить в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г № б-ФКЗ в качестве основания для прекращения процедуры образования нового субъекта федерации признание референдума несостоявшимся на территории хотя бы одного из субъектов - участников процесса объединения,

- предоставить Президенту Российской Федерации право отклонения предложения об образовании нового субъекта без его рассмотрения по существу, в случае, если оно либо прилагаемые к нему материалы не соответствуют требованиям Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ

7 В целях совершенствования правового регулирования процесса правопреемства прав и обязанностей органов государственной власти субъекта в переходный период образования нового субъекта федерации предлагается

- унифицировать подход к определению срока окончания переходного периода и во всех случаях определять в этом качестве срок окончания формирования законодательного органа власти нового субъекта,

- закрепить ограничения полномочий органа законодательной власти и высшего должностного лица субъекта в переходный период в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ, с целью невозможности их варьирования в каждом конкретном случае

8 Для совершенствования процесса правового регулирования правопреемства прав и обязанностей субъектов федерации как самостоятельных участников правоотношений, а также для конкретизации правового положения административно-территориальных единиц с особым статусом предлагается

законодательно определить понятие административно-территориальной единицы с особым статусом как часть территории субъекта федерации, статус которой определяется федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта федерации, создаваемая с целью сохранения этнической идентичности, исторических, культурных и иных традиций исконно проживающих на данной территории народов

- основные особенности правового статуса административно-территориальных единиц с особым статусом определять до проведения референдума об образовании нового субъекта и отражать их в материалах, направляемых Президенту Российской Федерации, и впоследствии - в федеральном конституционном законе об образовании нового субъекта

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в представленной на защиту работе, представляют собой новый подход в исследовании теоретических основ конституционно-правового процесса изменения состава субъектов Российской Федерации На основе сформулированных предложений по совершенствованию законодательства диссертантом разработан проект федерального конституционного закона о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ Сделанные выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности по совершенствованию конституционно-правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации Выводы и предложения могут найти применение в научной и педагогической работе в процессе преподавания курса конституционного права, при подготовке программ, методических рекомендаций, учебных пособий

Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского

государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение Наиболее значимые теоретические положения и практические выводы отражены в опубликованных автором работах Основные идеи диссертационного исследования были обсуждены на научно-практических конференциях

Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается ее актуальность и степень научной разработанности, определяется объект, цели и задачи исследования, обозначаются теоретические, методологические и эмпирические основы исследования, раскрывается научная новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, а также апробация ее результатов

В первой главе «Теоретические и правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации» проводится исследование правовых основ и принципов изменения состава субъектов федерации, анализируются требования и условия изменения субъектного состава страны, раскрываются особенности порядка принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, рассматривается отличие данных процессов от процесса изменения статуса субъекта Российской Федерации

В первом параграфе «Основные правовые дефиниции и теоретические подходы к изменению состава субъектов Российской Федерации» анализируется развитие идей территориального переустройства России с XIX века вплоть до ее преобразования в государство с федеративным устройством Рассматриваются современные подходы к теоретическому исследованию проблем субъектного состава федерации, среди которых автором условно выделяются «наднациональный» (И А Конюхова, А Н Чертков) и «управленческий» (М Глигич-Золотарева) подходы к изменению состава субъектов федерации и раскрывается их содержание

В рамках первого параграфа автором анализируются существующие и предлагаются новые правовые дефиниций, имеющие ключевое значение для изучения проблем изменения состава субъектов Российской Федерации федерации, а именно, такие как понятие категории «субъект федерации», определение принятия в состав федерации нового субъекта, выделения и разделения субъектов, образования нового субъекта федерации

Проведенный во втором параграфе первой главы «Правовые основы и принципы изменения состава субъектов Российской

Федерации» анализ позволяет говорить о том, что конституционно-правовые основы изменения субъектного состава страны содержатся, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г № б-ФКЗ, регламентирующем общий порядок образования и принятия в состав Российской Федерации нового субъекта, а также в специальном федеральном конституционном законе, принятом по итогам референдума об образовании нового субъекта В случае принятия в состав федерации нового субъекта, указанный перечень дополняется международный договором о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства либо его части

Исследование действующего законодательства дает основание для вывода о том, что процессу изменения субъектного состава страны свойственны как общие принципы федерализма, так и специфические Автором проанализирована основная цель образования нового субъекта федерации - повышение качества жизни населения будущего субъекта, выражающаяся в улучшении социально-экономический показателей уровня жизни населения нового субъекта снижении безработицы, повышении средней заработной платы и улучшении инфраструктуры региона

В третьем параграфе первой главы «Требования и условия изменения состава субъектов Российской Федерации» диссертантом предлагаются определения требований и условий изменения субъектного состава страны Автор определяет основные требования к изменению состава субъектов Российской Федерации как базовые критерии, необходимые обстоятельства, исходя из соблюдения которых происходит изменение состава субъектов Российской Федерации Условия изменения состава субъектов Российской Федерации - это правила, соблюдение которых обязательно для инициирования конкретного процесса изменения состава субъектов федерации, причем для каждого процесса изменения состава субъектов - принятия, образования, выделения или разделения субъекта федерации - они будут различными

По сравнению с требованиями, условия изменения состава субъектов Российской Федерации являются более конкретными категориями, определяемыми применительно к конкретному способу образования нового субъекта федерации

В качестве условий образования нового субъекта в результате объединения двух и более субъектов в настоящей работе рассмотрены наличие общей границы между участниками объединения, участие двух и более субъектов федерации

В качестве главного условия принятия в состав Российской Федерации нового субъекта выделено обязательное участие в качестве инициатора объединения иностранного государства как субъекта международного права, в указанном аспекте рассмотрена процесс интеграции Российской Федерации с Республикой Беларусь

Действующее законодательство не предусматривает требований и условий для таких способов изменения состава субъектов Российской Федерации как выделение или разделение субъектов Представляется, что рассмотренные в настоящей работе требования к изменению состава субъектов федерации в полной мере применимы и к указанным способам Для выделения и разделения субъектов федерации диссертантом предлагается установить следующие условия (при неукоснительном соблюдении требований)

- статус будущего субъекта при выделении определяется на референдуме заинтересованного субъекта, при разделении - новые субъекты получают статус аналогичный статусу разделяемого субъекта,

- ни при выделении, ни при разделении образованные субъекты не должны создать «сложносоставной» субъект федерации, то есть когда один из субъектов граничит только с другим субъектом и не имеет внешней границы с другим государством,

- не присваивать новым субъектам наименования, связанные с определенной национальностью

Четвертый параграф «Порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта и порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта» посвящен осмыслению правовой процедуры принятия в состав федерации нового субъекта и образования в ее составе нового субъекта, а также возможным негативным последствиям за нарушение данного порядка

Практическая реализация норм законодательства, регулирующего процесс образования новых субъектов, показала, что принятию федерального конституционного закона об образовании конкретного субъекта, и даже самому обращению заинтересованных субъектов с инициативой объединения предшествует значительный по времени подготовительный этап согласования действий субъектов по вопросу будущего объединения Он характеризуется подписанием договоров между субъектами о совместных действиях по образованию нового субъекта, созданием координационных комитетов и рабочих групп, состоящих из представителей заинтересованных субъектов и федерального центра Автором отмечается значимость данных мероприятий для процедуры образования нового субъекта и необходимость их отдельной регламентации в законодательстве, регулирующем процесс образования новых субъектов федерации, поскольку проведение указанных мероприятий позволит оценить отношение населения субъектов, предполагаемых к объединению, на начальном этапе процесса образования нового субъекта федерации Кроме того, правовое урегулирование подготовительного этапа образования нового субъекта федерации позволит установить предел участия органов федеральной власти в процессе объединения, а также возможность отказа любого из субъектов от объединения - на какой стадии это будет допустимо и при каких условиях В частности, автору диссертационного исследования представляется

возможным установление в качестве основания для прекращения процедуры объединения признание несостоявшимся референдума по вопросу образования нового субъекта хотя бы в одном из заинтересованных субъектов, поскольку из такого результата будет следовать отсутствие интереса населения субъекта к вопросу объединения, и, как следствие, отсутствие доброй воли на образование нового субъекта

Анализ процесса образования нового субъекта федерации позволяет говорить о том, что сама процедура практически полностью находится в ведении Федерации от заинтересованных субъектов исходит лишь инициатива объединения, представление необходимых сопроводительных документов и проведение референдумов об объединении Процесс объединения субъектов федерации в новый субъект занимает значительный период времени и требует привлечения как административных, так и финансовых ресурсов Инициируют процесс изменения состава субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством органы государственной власти заинтересованных субъектов Тем самым, они берут на себя ответственность за то, что образование нового субъекта является необходимым и при его осуществлении будет достигнута главная цель объединения субъектов - улучшение уровня жизни населения объединяющихся регионов

Автором отмечается фрагментарное присутствие норм конституционно-правовой ответственности за нарушение порядка принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, в связи с чем предлагается устранить данный пробел, в том числе путем предоставления Президенту Российской Федерации права отклонения предложения об образовании нового субъекта без его рассмотрения по существу, в случае, если оно либо прилагаемые к нему материалы не соответствуют требованиям федерального конституционного закона

Вторая глава «Конституционно-правовое регулирование переходного периода образования в составе Российской Федерации нового субъекта» посвящена анализу норм федеральных конституционных законов, которыми было юридически оформлено образование новых субъектов Российской Федерации — Пермского края, Красноярского края, Иркутской области, Забайкальского края, Камчатского края, регулирующих переходный период образования указанных субъектов федерации Исследование переходного периода образования нового субъекта было рассмотрено диссертантом по различным направлениям - охарактеризованы правовые особенности указанного периода образования нового субъекта федерации и их проявление в деятельности органов власти нового субъекта, выявлена специфика процесса правопреемства новым субъектом прав и обязанностей своих предшественников

В первом параграфе второй главы «Цель и основные задачи переходного периода образования нового субъекта Российской Федерации. Правовые аспекты функционирования органов

государственной власти в переходный период образования нового субъекта Российской Федерации» диссертантом исследуется вопрос о целях, поставленных законодателем перед таким важным этапом образования нового субъекта Российской Федерации как переходный период.

В работе выявлены и охарактеризованы основные цели и задачи переходного периода образования нового субъекта федерации Главной целью переходного периода образования нового субъекта федерации является обеспечение стабильного существования образованного субъекта как полноправного участника федеративных отношений Диссертантом проведен анализ основных задач переходного периода, таких как формирование органов государственной власти нового субъекта федерации, правовое регулирование правопреемства новым субъектом комплекса прав и обязанностей, правовая регламентация функционирования федеральных органов и органов власти субъекта федерации на территории нового субъекта, а также определение порядка действия законов и иных нормативных актов, принятых субъектами-предшественниками, на территории нового субъекта

Кроме задач, прямо обозначенных в нормах законодательства, диссертантом также предлагается выделить задачу правового определения статуса бывшего автономного округа в составе субъекта федерации, поскольку необходимость решения данной задачи следует из практики применения норм, определяющих образование новых субъектов, в связи с тем, что все вновь возникшие субъекты федерации были в недавнем прошлом сложносоставными субъектами

Все перечисленные задачи по их характеру диссертантом предлагается разделить на группы 1) учредительные связанные с решением вопросов о статусе бывшего субъекта-участника объединения, а также направленные на урегулирование вопросов формирования и функционирования органов власти образованного субъекта в переходный период, 2) процессуально-обеспечительные связанные с решением вопроса правопреемства комплекса прав и обязанностей новым субъектом федерации, вопросов преемственности органами власти нового субъекта со всеми субъектами правоотношений, а также направленные на регламентацию процедуры проведения референдума по вопросу объединения и порядка действия нормативно-правовых актов объединившихся субъектов на территории нового субъекта

Автором отмечается, что, несмотря на то, что законодателем подробно урегулирован лишь переходный период образования нового субъекта путем объединения двух и более существующих субъектов федерации, это не означает, что указанный период отсутствует при реализации иных способов изменения состава субъектов федерации Он будет иметь место во всех случаях изменения состава субъектов Российской Федерации, однако если при принятии в состав федерации нового субъекта предполагается, что он будет урегулирован нормами заключаемого

международного договора, а впоследствии — нормами принятого соответствующего федерального конституционного закона, то в отношении иных случаев изменения состава субъектов Российской Федерации переходный период должен быть регламентирован нормами федерального конституционного закона, легализующими их возможность

Анализ правового регулирования функционирования органов власти в образованных субъектах федерации в переходный период автором проведен по ряду особенностей, выделенных в результате исследования действующего законодательства, в частности

1) по дате окончания переходного периода,

2) по особенностям деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в переходный период, а также органов местного самоуправления

В работе исследованы особенности организации законодательных органов власти, заключающиеся в том, что если из объединившихся субъектов образуется новый субъект без сохранения наименования прежнего субъекта — законодательные органы объединившихся субъектов в переходный период функционируют совместно, если новый субъект сохраняет наименование одного из субъектов-участников объединения, полномочия законодательного органа другого субъекта прекращаются со дня образования нового субъекта и законодательную власть в переходный период осуществляет только законодательный орган субъекта, чье наименование сохранил новый субъект (Красноярский край, Иркутская область)

Другой особенностью деятельности законодательных органов субъектов в переходный период является ряд ограничений их полномочий, обусловленный спецификой данного отрезка времени (запрет на принятие законов по вопросу о прекращении либо приостановлении процесса образования нового субъекта Российской Федерации, в лишении права принятия решений о выражении недоверия губернаторам объединяющихся субъектов, а также руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов при назначении на должность которых они принимали участие, запрет утверждения договоров и соглашений в сфере международных и внешнеэкономических связей, договоров и соглашений, касающихся изменения границ объединяющихся субъектов)

По мнению диссертанта, установленные законодательством ограничения полномочий законодательных органов власти не обоснованы, поскольку при подобном положении дел практически вся система исполнительной власти субъекта остается выведенной из-под контроля представительного органа власти и, соответственно, ограничена ее ответственность

Отдельно рассмотрены особенности правового статуса органов исполнительной власти образованного субъекта федерации, которые также заключаются в ограничении полномочий, выражающихся в запрете принятия решений, направленных на прекращение полномочий законодательных

органов объединяющихся субъектов, в возможности назначения Президентом Российской Федерации временного исполняющего обязанности высшего должностного лица, в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего высшего должностного лица, без участия законодательных органов власти субъекта

Для органов судебной власти правовые аспекты функционирования в переходный период регламентированы унифицировано упраздняются областные суды общей юрисдикции субъектов-участников объединения с передачей вопросов их ведения в юрисдикцию создаваемого краевого суда нового субъекта, с предоставлением возможности образования постоянной сессии краевого суда нового субъекта в административно-территориальной единице с особым статусом Арбитражные суды объединяющихся субъектов также подлежат ликвидации с передачей вопросов, относящихся к их ведению арбитражному суду соответствующего края, за исключением арбитражных судов субъектов, сохранивших свои наименования, которые по завершении переходного периода продолжают осуществлять правосудие на территории нового субъекта

Диссертантом отдельно рассмотрены особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в переходный период образования субъекта федерации Нормы федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов предусматривают организацию органов местного самоуправления на территории нового субъекта с обязательным учетом административно-территориальных единиц с особым статусом Данные особенности заключаются в возможности несоблюдения ряда требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ при организации местного самоуправления на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом

Во втором параграфе второй главы «Правовое регулирование вопросов правопреемства комплекса прав и обязанностей вновь образованным субъектом Российской Федерации. Особенности статуса бывшего автономного округа в составе вновь образованного субъекта Российской Федерации» диссертантом исследуются правовые аспекты правопреемства комплекса прав и обязанностей объединившихся субъектов новым субъектом Одной из идей укрупнения субъектов является создание экономически жизнеспособных территориальных образований, что станет невозможным, если не обеспечить правопреемство прав и обязанностей объединившихся субъектов новым субъектом

Диссертантом отмечается, что при образовании нового субъекта до конца неразрешенным остались вопросы процесса оформления правопреемства, передачи управленческих функций и ресурсов вновь возникшему субъекту В настоящей работе предлагается провести различие между двумя случаями правопреемства, которые имеют место при изменении состава субъектов Российской Федерации правопреемство в отношении

самого субъекта федерации и правопреемство органов власти нового субъекта

Исследование действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что правопреемство органов власти не является правопреемством в смысле гражданского законодательства, возникающим при реорганизации юридических лиц В отношении органов государственной власти вновь возникших субъектов будут действовать общие положения гражданского права - их судьбу будет определять собственник их имущества - новый субъект федерации

Сравнительное исследование норм федеральных конституционных законов позволяет определить схему, в рамках которой правовые нормы, регламентирующие правопреемство нашли отражение в федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов 1) определяется сам факт того, что органы государственной власти нового субъекта являются правопреемниками органов государственной власти объединившихся субъектов, 2) устанавливается перечень нормативных актов, которыми регулируются вопросы правопреемства, 3) определяется момент, в который органы государственной власти нового субъекта осуществляют в полном объеме государственную власть, 4) определяется срок, в который должны быть внесены изменения в учредительные документы государственных органов, учреждений, предприятий и организаций

Основываясь на исследовании норм действующего законодательства и теоретических подходах к рассмотрению указанной проблематики, автор делает вывод о том, что правопреемство субъекта федерации, как таковое, является случаем универсального правопреемства, в связи с чем даже не поименованные в законе права и обязанности субъектов-предшественников переходят новому субъекту федерации

Образование новых субъектов федерации путем объединения сложносоставных субъектов привело к включению в законодательство новой правовой категории - административно-территориальной единицы с особым статусом Диссертантом дается правовая оценка статуса административно-территориальных единиц на территории вновь образованных субъектов Российской Федерации и на основе проведенного исследования предлагается следующее определение указанной категории административно-территориальная единица с особым статусом - это часть территории субъекта федерации, статус которой определяется федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта федерации, создаваемая с целью сохранения этнической идентичности, исторических, культурных и иных традиций исконно (традиционно) проживающих на данной территории народов

На примере Пермского края диссертантом анализируются нормы, характеризующие особый статус созданной административно-территориальной единицы в составе нового субъекта федерации Данные

нормы касаются, прежде всего, возможности организации единого муниципального образования на территории административно-территориальной единицы с особым статусом, особенностей организации избирательных округов на ее территории Также специфика проявляется в том, что глава указанной единицы одновременно является должностным лицом органа исполнительной власти нового субъекта, а органы государственной власти нового субъекта обязаны предпринимать меры для сохранения этнической идентичности коми-пермяцкого народа

Оценивая итоги образования нового субъекта федерации -Пермского края, а также мнения исследователей, диссертант приходит к выводу о необходимости развернутого определения статуса указанных административно-территориальных единиц, первоначально - в материалах, направляемых Президенту Российской Федерации с инициативой об образовании нового субъекта, а в последующем - в федеральных конституционных законах об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Значимость реализации данного предложения заключается в том, что это позволит заранее, то есть до даты проведения референдума об образовании нового субъекта и непосредственного момента образования нового субъекта, до потери одним из субъектов своего статуса знать будущее правовое положение нового территориального образования, чтобы иметь возможность оценить возможные преимущества и недостатки.

В третьей главе «Влияние процесса изменения состава субъектов Российской Федерации на развитие России как федерации» дается сравнительный анализ способов образования федераций и способов образования нового субъекта федерации, соответствующие процессы рассматриваются в свете происходящих изменений в составе субъектов Российской Федерации, а также в аспекте возможного федеративного будущего Европейского союза В рамках указанной главы процесс изменения состава субъектов федерации рассматривается как способ устранения одного из проявлений асимметричности Российской Федерации - сложносоставных субъектов федерации

Первый параграф третьей главы «Способы образования федераций и способы образования нового субъекта в существующей федерации: сходство и отличия. Правовое регулирование образования нового субъекта в зарубежных федерациях» посвящен сравнительному анализу процесса образования государства с федеративным устройством и процесса образования нового субъекта в составе уже существующей федерации Федерации возникают двумя способами - в результате объединения ранее независимых государств либо в результате разрыва единства, когда территорию федерации образуют субъекты, ранее никогда как самостоятельные государства не существовавшие Российская Федерация возникла в результате процесса дезинтеграции, процесс же создания новых субъектов Российской Федерации определяется тем же факторами, которые лежат в основе образования федераций в результате интеграции Исключение

составляет случай, допускаемый действующим законодательством, когда к Российской Федерации может присоединиться часть иностранного государства - тогда будут иметь место оба процесса инте! рации и дезинтеграции

Анализ процесса образования федерации крайне актуален на настоящее время, поскольку возможно получение эмпирических подтверждений тех или иных теоретических положений, касающихся его сущности на основе изучения развития Европейского союза, который медленно, но целенаправленно стремиться стать федерацией, хотя до полного завершения интеграционных процессов еще далеко

В основе и способов образования федераций и способов образования нового субъекта федерации лежат схожие механизмы - в каждом случае образуется территориально организованный субъект права, однако, безусловно, существуют значительные различия Согласно российскому конституционному праву новый субъект федерации не может появиться в результате разделения либо выделения, что вполне объяснимо- и без того и практики, и теоретики достаточно часто обращают внимание на наличие в федерации слишком большого количества субъектов' Вместе с тем нельзя предугадать будущее развитие федеративных отношений, и отсутствие предусмотренной законом возможности разделения субъектов, является пробелом действующего законодательства

Принятие нового субъекта, как и в случае образования федерации в результате объединения, предполагает потерю суверенитета (полную или его элементов) И во всех случаях указанные процессы влекут изменение границ государств В основе правового регулирования процесса принятия в состав федерации нового субъекта, как в случае образования нового государства, лежит договор, заключенный между государствами И именно в силу данного положения не могут быть приняты в состав Российского Федерации так называемые «непризнанные республики» из «ближнего» зарубежья только на основе их собственной инициативы - поскольку они не являются государствами согласно нормам международного права

Правовое регулирование порядка изменения субъектного состава зарубежных федераций отличается разнообразием подходов, обусловленных, как правило, историческими причинами, лежащими в начале возникновения самих федераций Крайне редким явлением для конституционного права зарубежных федераций является закрепление в основном законе страны процесса разделения или выделения субъектов федерации (примером может служить Основной закон ФРГ)

Во втором параграфе третьей главы «Изменение состава субъектов Российской Федерации в аспекте асимметричности Российской Федерации» автор рассматривает реализуемый в настоящее время правовой механизм образования в составе федерации новых субъектов в качестве способа устранения одного из элементов асимметрии Российской Федерации — сложносоставных субъектов Асимметрия федерации — это наличие

разных по природе территориальных образований с разными правами и обязанностями Применительно к Российской Федерации асимметрия всегда рассматривалась как фактор консолидации государства, особые права некоторых субъектов - как средство учета региональной специфики, именно поэтому асимметрия нашла свое закрепление в основном законе страны Через изменение состава субъектов федерации можно решить сложные вопросы взаимоотношений автономных округов и включающих их субъектов

Другим проявлением асимметричности федерации является отличие в правовом статусе республик и иных субъектов федерации, прежде всего, организованных по территориальному признаку Автором настоящего исследования предлагается решать проблемы асимметричности федерации при сохранении федеративного устройства страны, однако без скоропалительных решений и необоснованного механического укрупнения субъектов, именно поэтому диссертантом критически оценивается возможность укрупнения субъектов на базе федеральных округов

Изменение состава субъектов федерации путем, прежде всего, объединения субъектов способно решить так называемые проблемы асимметричности федерации, устранив сами проявления асимметричности -в частности, сложносоставные субъекты, вместе с тем следует понимать, что механическое объединение и укрупнение субъектов может лишь усугубить ситуацию, когда будут созданы не способные самостоятельно функционировать субъекты либо наоборот, возникнут субъекты, обладающие значительной экономической базой и при наличии определенных политических сил, способные поставить под вопрос территориальную целостность страны

В заключении кратко сформулированы выводы и подведены итоги диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА'

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1 Дробышева Е В Изменение субъектного состава Российской Федерации как способ решения проблемы асимметричности федерации // Бизнес в законе 2008 №3 С 36-37 -0,1 пл

Другие статьи, тезисы докладов н выступлений на научных конференциях:

2 Дробышева Е В Переходный период как стадия образования и принятия нового субъекта Российской Федерации отдельные аспекты правового регулирования//Проблемы права 2009 №1 С 74-80 — 0,4 п л

3 Дробышева Е В Образование федеративных государств // Актуальные проблемы права России и стран СНГ 2006 Часть I Материалы VIII международной научно-практической конференции 30-31 марта 2006 г С 402-405 - 0,3 п л

4 Дробышева Е В Правопреемство комплекса прав и обязанностей вновь возникшими субъектами федерации при изменении субъектного состава Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление 2009 №8 С 24-26 - 0,2 п л

5 Дробышева Е В Разделение и выделение субъектов Российской Федерации перспективы правового регулирования // Вопросы экономики и права 2009 №9 С 10-14 -0,3 п л

Формат 60x84'/;г, Бумага ВХИ 80 гр Объем 1,2 уел п л Тираж 120экз Заказ №1760/1

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454048, г Челябинск, пр Ленина, 77, тел (351) 265-41-09, 265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дробышева, Елена Валерьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические и правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации.

§ 1. Основные правовые дефиниции и теоретические подходы к изменению состава субъектов Российской Федерации.

§ 2. Правовые основы и принципы изменения состава субъектов

Российской Федерации.

§ 3. Требования и условия изменения состава субъектов Российской

Федерации.

§ 4. Порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта и порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта

Глава II. Конституционно-правовое регулирование переходного периода образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

§ 1. Цель и основные задачи переходного периода образования нового субъекта Российской Федерации. Правовые аспекты функционирования органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта Российской Федерации.

§ 2. Правовое регулирование вопросов правопреемства комплекса прав и обязанностей вновь образованным субъектом Российской Федерации. Особенности статуса бывшего автономного округа в составе вновь образованного субъекта Российской Федерации.

Глава III. Влияние процесса изменения состава субъектов Российской

Федерации на развитие России как федерации.

§ 1. Способы образования федераций и способы образования нового субъекта в существующей федерации: сходство и отличия. Правовое регулирование образования нового субъекта в-зарубежных федерациях.

§ 2. Изменение состава субъектов Российской Федерации в аспекте асимметричности Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование процессов изменения состава субъектов Российской Федерации является важным шагом в создании правовых условий для гармонизации и развития федеративной структуры России.

В настоящее время субъекты Российской Федерации при сопоставлении имеют значительные диспропорции территориального, экономического и политического развития. Несовершенство государственного устройства усугубляется наличием в составе Федерации сложносоставных регионов, а также различиями в правовом статусе субъектов федерации.

Вопросы федерализма в России, особенно связанные с изменением состава субъектов Федерации, являются важнейшими, ключевыми вопросами государственности и будущего страны, поскольку успешное их решение является гарантией целостности федерации и эффективной управляемости ее субъектов. Под эффективной управляемостью субъектов при этом понимается их способность самостоятельно решать вопросы в рамках собственной компетенции субъектов, готовность идти на сотрудничество и взаимодействие с федеральным центром в вопросах совместного ведения, обеспечение быстрого и полного выполнения решений федерации, принятых в рамках собственной компетенции федерации.

В настоящее время происходит масштабное развитие законодательства, направленное на осуществление коренных преобразований, связанных с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов. Вместе с тем, анализ норм принятых федеральных конституционных законов, а также практика их реализации^ дают основание говорить о наличии- пробелов и-противоречий в правовом регулировании способов изменения субъектного состава страны. В частности, законодателем оставлены без внимания такие процессы как преобразование субъектов федерации, их разделение и выделение; отсутствует законодательно установленный предел укрупнения субъектов федерации. Кроме того, при наличии законодательной регламентации двух процессов - образования нового субъекта федерации и принятия в состав Российской Федерации нового субъекта, отсутствует законодательное определение субъекта федерации как такового.

Можно констатировать, что в современной российской юриспруденции нет разработанной концепции изменения состава субъектов страны. Развитие законодательства идет в одном сугубо узком направлении — укрупнения субъектов федерации. Однако, очевидно, что на данном этапе развития федеративных отношений, существование целостной концепции, включающей все способы изменения субъектного состава страны и отражающей основные цели и задачи изменения состава субъектов Российской Федерации, его приоритеты, этапы и пределы, является, безусловно, необходимым.

Действующее российское законодательство допускает только два способа изменения состава субъектов федерации - образование нового субъекта федерации, связанное с объединением двух и более граничащих друг с другом субъектов, а также принятие в Российскую Федерацию* иностранного государства либо его части с предоставлением ему статуса субъекта федерации. Иные способы образования субъектов федерации законодательством не допускаются и никак не регулируются. Отсутствие правового регулирования иных способов изменения состава субъектов федерации - таких как выделение или разделение субъектов - не позволит оперативно отреагировать в случае возникновения необходимости разделения субъектов, например, при возможных межэтнических конфликтах, либо в случае возникновения трудностей, связанных с управлением значительными по размеру субъектами федерации, в том числе появившимися в результате укрупнения двух и более субъектов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения; складывающиеся в процессе изменения состава субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие изменение состава субъектов Российской Федерации, включая каждый из способов изменения состава субъектов страны, принципы, цели и задачи изменения состава субъектов федерации, особенности организации и функционирования органов государственной власти новых субъектов в переходный период образования субъекта федерации, особенности образования конкретных субъектов федерации, а также практика правоприменительных органов.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе общетеоретических положений юридической науки и анализа существующей практики сформулировать основные положения концепции изменения состава субъектов Российской Федерации, определить правовую природу каждого из способов изменения состава федерации, выявить проблемы правового регулирования изменения субъектного состава страны и предложить способы их решения.

Исходя из целей, поставленных в работе, определены основные задачи:

- рассмотреть и проанализировать сущность, правовые основы, принципы, цели и задачи изменения состава субъектов Российской Федерации в результате реализации какого-либо из" способов изменения состава субъектов федерации;

- исследовать порядок образования нового субъекта федерации в результате объединения двух и более субъектов и принятия в состав Российской Федерации нового субъекта;

- проанализировать процесс изменения состава субъектов федерации в аспекте асимметричности федерации и его влияние на дальнейшее развитие Российской Федерации;

- раскрыть особенности правового регулирования переходного периода в процессе образования нового субъекта федерации;

- изучить основные проблемы правопреемства при возникновении нового субъекта федерации;

Теоретической основой диссертационного исследования явились, труды видных российских ученых и практиков С. А. Авакьяна, Р.Г. Абдулатипова, А.Н. Аринина, М.В. Баглая, А.В. Безрукова, М.В. Глигич-Золотарево.й, А.С. Емельянова, В.В.Иванова, А.Н. Кокотова, И.А. Конюховой, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, А.Н. Медушевского,

A.А. Мелкумова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, В.А. Черепанова, С.Н. Чернова, А.Н. Черткова и других исследователей, рассматривавших проблемы оптимизации федеративного устройства страны в целом в ключе развития российского конституционализма.

Вопросам поиска путей совершенствования состава федерации через отказ от асимметричности, исследованию проблем взаимоотношения автономных округов с включающими их субъектами, а также анализу возможности изменения состава, субъектов страны на базе федеральных округов посвящены, исследования М:В. Глигич-Золотаревой,.М;Я. Гохберга,

B.Г. Ермакова, Д.В. Замышляева, В;В. Иванова, И.А.Конюховой, А.Н. Черткова, К.В. Черкасова, С.Н: Чернова.

Проблемы сравнительного исследования федеративного устройства, в том числе и изменения^ состава субъектов современных федераций, а также вероятность федеративного будущего Европейского союза явились предметом исследования в работах В.Г. Баева, С.В. Ершова, И.В. Лексина, А.Н. Кокотова, А.А. Мелкумова, А.Н. Медушевского, П.И. Савицкого, Д.Сиджанкски, Е.С. Смирновой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Е.Н. Шеленковой.

Вопросы правового определения понятия и правового статуса субъекта федерации как самостоятельного участника конституционно- правовых отношений нашли свое отражения в исследованиях А.В. Безрукова, Ф.С. Бекировой, М.В. Глигич-Золотаревой, Л.М. Карапетяна, О.Е. Кутафина, А.В. Усса, И.В. Худяковой, В.А. Черепанова.

Отдельные аспекты процесса изменения состава субъектов страны, такие как правовые аспекты оформления образования нового субъекта, вопросы правопреемства органов власти при образовании нового субъекта, правовое закрепление прав национальных меньшинств при изменении субъектного состава страны рассматривали в своих работах Л.Н. Васильева, А.С. Емельянов, Н.Р. Калита, О.А. Камалов, В.А. Кряжков.

Проблемы изменения состава субъектов страны как проявление поиска оптимального варианта государственного устройства Российской Федерации "V неоднократно являлись предметом исследования в монографиях1,

О "2 диссертациях", научных публикациях . Вместе с тем, проблематика заявленного направления исследования до сих пор остается недостаточно

1 Чертков А.Н. Правовые аспекты изменения субъектного состава Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Брянск, РИО БГУ, 2007.

Суборов М.А. Конституционно-правовые основы образования новых субъектов Российской Федерации: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2007; Нагаева С.В. Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. - Екатеринбург, 2003.

3 Автономов А.С. Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2007. №4. С.25-31; Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов федерации // Адвокат. 2004. №5. С.68-72; Замышляев Д.В. Основные пути оптимизации политико-территориального устройства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3. С.28-32; Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. №7. С.15-29. разработанной в силу того, что в ранее проведенных исследованиях затрагивались лишь отдельные аспекты проблем, связанных с изменением субъектного состава страны. Изменение субъектного состава федерации рассматривалось либо исключительно в аспекте укрупнения субъектов федерации, либо в целях решения иных исследовательских задач - в ключе анализа образования новых субъектов как способа разрешения конфликтов в федеративных отношениях, либо упрощения структуры федерации.

Серьезного теоретического изучения требуют вопросы правового регулирования переходного периода образования нового субъекта федерации. Существует необходимость в более глубоком теоретическом осмыслении правового регулирования процесса принятия в состав федерации нового субъекта. Фрагментарно в научных исследованиях представлен вопрос правопреемства прав и обязанностей вновь возникшим субъектом федерации, крайне мало исследованы проблемы конституционно-правовой ответственности за нарушение порядка образования и принятия в состав федерации нового субъекта.

Эмпирическую базу исследования составляют практика применения конституционно-правовых норм в сфере регулирования изменения-субъектного состава федерации при образовании нового субъекта в результате объединения двух и более субъектов федерации, граничащих между собой, а также при принятии в состав Российской Федерации нового субъекта, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции иных федеративных государств.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания политической и правовой действительности. Общими методами, использованными в научной работе,. являются анализ, синтез, индукция и дедукция, экстраполяция и интерполяция. Также в работе использованы сравнительно-правовой метод, системный, формально-юридический, историко-юридический. Так, при раскрытии особенностей переходного периода образования нового субъекта, в исследовании его правовой природы и определении сущности использовался сравнительный метод, метод анализа, наблюдение, логический метод, в частности, сопоставлялись особенности в правовом регулировании организации и функционирования органов власти пяти созданных субъектов федерации, при этом каждая ветвь власти анализировалась отдельно по определенной системе признаков.

Научная новизна исследования. Настоящее диссертационное исследование представляет собой комплексное исследование проблематики изменения состава субъектов Российской Федерации на основе действующего законодательства с учетом зарубежного опыта и правоприменительной практики. В работе предложен новый научный подход к исследованию правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации: данный процесс рассмотрен целостно, исследована сущность каждого из допускаемых законодательством способов изменения состава субъектов Российской Федерации, выделены общие и специфический принципы изменения субъектного состава страны, проанализированы цели и задачи оптимизации федеративного устройства, разработан понятийный аппарат, используемый для исследования заявленной проблематики.

Изменение состава субъектов Российской Федерации проанализировано в аспекте асимметричности Российской Федерации, рассмотрено влияние указанного процесса на развитие федеративного устройства России. Дана оценка правовому регулированию переходного периода образования нового субъекта федерации. Разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности органов государственной власти, предложен проект соответствующего федерального, конституционного закона.

На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны:

1. Изменение состава субъектов Российской Федерации как правовой институт базируется на комплексе принципов, в рамках которых реализуются соответствующие процессы, включающем как общие принципы конституционного права, так и специфические правовые принципы. Диссертантом выделены общие принципы изменения субъектного состава Российской Федерации: принцип равноправия субъектов федерации как возможных участников процесса образования нового субъекта; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Второй принцип является развитием основополагающего принципа конституционного права о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. При изменении субъектного состава федерации их высшая ценность проявляется в приоритете над политической и экономической целесообразностью изменения субъектного состава Российской Федерации.

В работе выделен специфический принцип изменения состава субъектов Российской Федерации - принцип добровольности инициирования I процесса изменения состава субъектов федерации любым из допускаемых законодательством способов.

2. Предлагаются авторские определения правовых категорий, которые % используются в нормативных правовых актах, регулирующих изменение состава субъектов федерации:

- условия изменения состава субъектов Российской, Федерации — это правила, соблюдение которых обязательно при инициировании конкретного процесса изменения состава субъектов Российской Федерации, причем для каждого процесса изменения состава субъектов Российской Федерации принятия нового субъекта, образования нового субъекта, выделения или разделения субъекта федерации - они будут различаться.

3. Обязательным этапом процесса образования нового субъекта федерации является переходный период, главной целью которого является обеспечение стабильного существования нового субъекта как полноправного участника федеративных отношений. Для достижения заявленной цели сформулированы задачи переходного периода образования нового субъекта и предложено их деление на следующие группы: г

- учредительные: связанные с решением вопросов о статусе бывшего субъекта-участника объединения, а также направленные на урегулирование вопросов формирования и функционирования органов власти образованного * субъекта в переходный период;

- процессуально-обеспечительные: связанные с решением вопроса правопреемства комплекса прав и обязанностей новым субъектом федерации; вопросов преемственности органами власти нового субъекта со всеми субъектами правоотношений, направленные на регламентацию процедуры проведения референдума по вопросу объединения, и определение порядка действия нормативных правовых актов объединившихся субъектов на территории нового субъекта.

4. В структуру механизма реализации таких процессов изменения состава субъектов федерации как разделение и выделение субъектов в качестве условий необходимо включать следующие ограничения: запрет на создание «сложносоставного» субъекта федерации; порядок определения статуса будущего субъекта (при выделении - на референдуме заинтересованного субъекта, при разделении - предоставление новым субъектам • статуса аналогичного статусу разделяемого субъекта); запрет присваивать новым субъектам наименования, отражающие принадлежность к определенной национальности.

5. Предлагается включить в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ1 (далее по тексту — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ) следующие возможные способы изменения состава субъектов Российской Федерации: образование в составе Российской Федерации нового субъекта - это способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором, происходит объединение двух и более субъектов Российской Федерации, граничащих друг с другом, с сохранением наименования одного из субъектов Российской Федерации, территории- которых подлежат объединению, или без такового; выделение нового субъекта Российской Федерации — способ изменения* состава субъектов Российской Федерации, при котором из территории существующего субъекта (либо существующих субъектов) Российской Федерации'выделяется новый субъект, при этом прежний субъект (субъекты) сохраняет свое существование в рамках изменившейся территории.

разделение субъектов Российской Федерации - способ изменения состава субъектов Российской Федерации, при котором из территории существующего субъекта Российской Федерации образуется два и более новых субъекта федерации, при. этом прежний* субъект прекращает свое существование.

6. В целях совершенствования порядка изменения состава субъектов Российской Федерации предлагается реализовать следующие мероприятия:

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №52 (часть I). Ст.491б.

- включить в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ в качестве основания для прекращения процедуры образования нового субъекта федерации признание референдума несостоявшимся на территории хотя бы одного из субъектов — участников процесса объединения;

7. В целях совершенствования правового регулирования процесса правопреемства прав и обязанностей органов государственной власти субъекта в переходный период образования нового субъекта федерации предлагается:

- закрепить ограничения полномочий органа законодательной власти и высшего должностного лица субъекта в переходный период в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ, с целью невозможности их варьирования в каждом конкретном случае.

8. Для совершенствования процесса правового регулирования правопреемства прав и обязанностей субъектов федерации как самостоятельных участников правоотношений, а также для конкретизации правового положения административно-территориальных единиц с особым статусом предлагается: законодательно определить понятие административно-территориальной единицы с особым статусом: как часть территории субъекта федерации, статус которой определяется федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта федерации, создаваемая с целью сохранения этнической идентичности, исторических, культурных и иных традиций исконно проживающих на данной территории народов. основные особенности правового статуса административно-территориальных единиц с особым статусом определять до проведения референдума об образовании нового субъекта и отражать их в материалах, направляемых Президенту Российской Федерации, и впоследствии - в федеральном конституционном законе об образовании нового субъекта.

Теоретическая и практическая значимость исследования * заключается в том, что положения, изложенные в представленной на защиту работе, представляют собой новый подход в исследовании теоретических основ конституционно-правового процесса изменения состава субъектов Российской Федерации. На основе сформулированных предложений по совершенствованию законодательства диссертантом разработан проект федерального конституционного закона о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ. Сделанные выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности по совершенствованию конституционно-правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации. Выводы и предложения могут найти применение в научной и педагогической работе в процессе преподавания курса конституционного права, при подготовке программ, методических рекомендаций, учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение. Наиболее значимые теоретические положения и практические выводы отражены в опубликованных автором работах. Основные идеи диссертационного исследования были обсуждены на научно-практических конференциях.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дробышева, Елена Валерьевна, Челябинск

Заключение

Ни одно государство с федеративным устройством, как бы оно ни декларировало и ни обеспечивало самостоятельность своих территориальных единиц, не может и не должно уходить от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение региональных, экологических, экономических, этнических и иных кризисов, за конфликты между федерацией и субъектами, ее составляющими, за развитие всей территории государства как среды жизнеобеспечения всего населения страны.

Изменение субъектного состава страны является новым явлением для российского федерализма. История показывает какой длительный путь от унитаризма к федерализму прошла Россия. Российская империя не имела в составе административно-территориальных единиц, созданных по национальному признаку, которые обладали бы статусом, близким к статусу субъекта федерации; в советском государстве принцип национально-территориальной автономии являлся базовым основанием системы административно-территориального деления: для СССР был свойственен так называемый «фантомный федерализм», поскольку о федерации как виде государственного устройства в отношении СССР говорить нельзя. Таким образом, можно сказать, что до распада Союза Советских Социалистических Республик у нашего государства не было опыта построения федеративных отношений и, соответственно, не было ни законодательного, ни практического опыта по изменению состава субъектов федерации.

Урегулирование данного процесса нормами конституционного права было долгожданным. На принятие федерального конституционного закона, регулирующего образование и принятие в состав. Российской Федерации новых субъектов, возлагались надежды, связанные с возможностью решения и проблем управления многочисленными субъектами федерации, и вопросов межрегиональных конфликтов, и сложностей во взаимоотношениях между сложносоставными субъектами. Периодические заявления некоторых непризнанных республик ближнего зарубежья о намерении войти в состав Российской Федерации также требовали реакции законодателя и правовой определенности в данном вопросе.

В конце 2001 года был принят базовый федеральный конституционный закон, заложивший основы образования в составе федерации нового субъекта в результате объединения двух и более граничащих между собою субъектов, а также основы принятия в Российскую Федерацию нового субъекта в результате присоединения в нашей стране иностранного государства или его части. За указанным федеральным конституционным законом последовали пять федеральных конституционных законов, которыми было оформлено образование пяти новых субъектов федерации - Пермского края, Красноярского края, Камчатского края, Забайкальского края, Иркутской области. Из состава федерации навсегда исчезли Коми-Пермяцкий автономный округ, Пермская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Корякский автономный округ, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Однако принятые шаги в направлении решения проблем изменения субъектного состава страны и дальнейшего совершенствования государственного устройства можно считать лишь начальным этапом развития конституционного законодательства в данной сфере. Слишком много вопросов они оставили неразрешенными, при этом породив новые проблемы, связанные с практикой применения принятых правовых норм.

Законодательством регламентировано только два способа образования нового субъекта: объединение существующих субъектов, с сохранением, либо без сохранения наименования одного из них, и принятие в Российскую Федерацию нового субъекта в результате присоединения иностранного государства или его части. Данные способы, бесспорно, актуальны для решения проблем настоящего, однако, необходимость правового урегулирования иных способов образования нового субъекта также очевидна, поскольку на карте страны продолжают существовать регионы, где периодически обостряются межэтнические отношения, кроме того процесс укрупнения субъектов может привести к негативным последствиям, в связи с чем необходимо иметь правовую возможность для исправления ситуации. Следовательно, законодательная регламентация иных способов изменения субъектного состава - разделения и выделения, установление их задач и условий осуществления - является необходимой. Безусловно, существует потребность в законодательном установлении пределов как объединения, так и разделения и выделения субъектов.

Настойчивое стремление федерального законодателя построить симметричную и организованную по территориальному признаку федерацию привело к тому, что в процессе изменения субъектного состава страны была создана новая правовая конструкция - административно-территориальная единица с особым статусом. В данную категорию перешли бывшие автономные округа, имевшие ранее статус субъектов федерации.-. Прошло слишком небольшое количество времени для того, чтобы сделать вывод о том, соответствует ли ожиданиям населения регионов, в которых проходили референдумы об объединении, особый статус, предоставленный соответствующим территориям. Еще в начале процедуры объединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Иркутской области неясность правового положения административно-территориальной единицы с особым статусом явилась причиной гражданско-правового спора по заявлению об оспаривании постановления Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29 декабря 2005 г. о назначении референдума об объединении с постановкой вопроса «Согласны ли Вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации — Иркутскую область, в составе которого Усть-Ордынский Бурятский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации?». В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что оспариваемым постановлением Думы нарушаются конституционное право его и его народа, так как, в случае положительного решения, бурятский народ, проживающий в границах сегодняшнего округа, без определения его мнения, лишается статуса автономии и государственности; при этом нарушется равенство прав и свобод человека в отношении населения автономного округа, так как понятие «особый» подразумевает отличный, не такой как все. Заявитель полагал, что подобная постановка вопроса противоречит действующему законодательству о референдуме, поскольку ею не исключается неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, так как в вопросе, выносимом на референдум, не определено понятие административно-территориальной единицы1.

Для того чтобы минимизировать возможность правовых споров и этно-социально-политических конфликтов на данной почве, необходимо регламентировать правовые составляющие особого статуса соответствующих административно-территориальных единиц на этапе, предшествующем проведению референдума об объединении, а также отражать основные его составляющие в федеральном конституционном законе об образовании нового субъекта.

Таким образом, Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ нуждается в дальнейшем совершенствовании. В проведенном исследовании предлагаются дополнения и изменения в указанных закон, а именно: предложено определение субъекта федерации, определения всех способов изменения

1 Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г. № 79-Г06-9 // Сайт Верховного суда РФ. 2008. URL: http: // www.supcourt.ru. 2008. 11 февраля. состава субъектов федерации, включая выделение и разделение субъектов, определены условия выделения и разделения субъектов федерации. На основе проведенного анализа действующего законодательства предлагаются меры по. правовому регулированию процедуры, предшествующей проведению референдума об образовании нового субъекта, а также установлению норм об ответственности за нарушение порядка образования нового субъекта федерации. При принятии федеральных конституционных законов об образовании конкретных субъектов федерации в случае, если соответствующим федеральным конституционным законом предусматривается образование административно-территориальной единицы с особым статусом, очевидна необходимость отражения в нормах указанного нормативного правового акта базовых правовых составляющих особого статуса административно-территориальной единицы с предоставлением возможности новому субъекту собственным законодательством с учетом местных особенностей предоставить какие-либо преференции, права и наложить обязанности, составляющие особенности правового статуса соответствующей административно-территориальной единицы.

Оптимизация субъектного состава России должна осуществляться с учетом истории ее развития и сложившихся традиций государственности, а также того современного мирового опыта, который позволяет обеспечить стабильность федераций в других странах. Структура любой федерации является ее консервативной частью, самой стабильной и в наименьшей степени подверженной изменениям, она - несущая конструкция, основа государственности. Модернизируя данную систему, необходимо действовать осторожно, не подрывая ее основ. Основа любых реформ - социально-политическая стабильность, при этом правовая база реформ должна основываться на социально-экономической, а не политической целесообразности. Это в полной мере применимо ко всем программам укрупнения субъектов. Безусловным является то, что изменение субъектного состава страны должно основываться на естественном процессе развития территорий и взаимной воле федерального центра и субъектов федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. М.: Госполитиздат, 1945. 63 с.

3. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая • 1969 г. // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 1999. № 3 (приложение). С.3-69.

4. Договор о создании союзного государства от 08 декабря 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст.786. С.1639-1658.

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. С.3-6.

6. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 23 апреля. Ст.898. С.1235.

7. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в редакции от 05 апреля 2005 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.1. С.13-23.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. Часть первая (в редакции от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 39. Ст.3301. С.4570-4702.

9. О статусе судей с Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 (в редакции от 17 июля 2009 г.) // Российская* газета. 1992. 29 июля. С.3-4.

10. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (в редакции от 01 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства. 1995. № 29. Ст.2757. С.5208-5225.

11. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-Ф3 // Собрание законодательства. 1998. № 10. Ст. 1146. С.2137-2141.

12. О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в редакции от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства. 1998. № 51. Ст.6270. С.10112-10134.

13. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 декабря 2002 г. № 161-ФЗ (в редакции от 01 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст.4746. С. 11222 11242.

14. О создании арбитражного суда Камчатского края. Федеральный закон от 03 апреля 2008 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 14. Ст. 1360. С.4824-4825.

15. Об исследовательской программе «Пути и формы укрепления российского государства. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 848 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №2. Ст.84. С.223.

16. О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области. Указ Президента Российской

17. Федерации от 03 ноября 2003 г. № 1283 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 45. Ст.4359. С. 10629.

18. О мерах по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2007 г. № 260 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1222. С.2538.

19. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК // Сайт Законодательное Собрание Пермского края. 2009. URL: http: // www.parlianient.perm.ru/zactivity. 2009. 01 августа.

20. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, определения Верховного Суда1. Российской Федерации

21. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

22. Постановление Президиума Верховного Суда Российской-Федерации от 20 декабря 2006 г. № 47-ПВ06-ПР // Сайт Верховного суда РФ. 2008. URL: http: // www.supcourt.ru. 2008. 01 августа.

23. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2007 г. N 1 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007 . № 3. С.51-52.

24. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г. № 79-Г06-9 // Сайт Верховного суда РФ. 2008. URL: http: // www.supcourt.ru. 2008. 11 февраля.1. Литература

25. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб: Питер, 2004. 320 с.

26. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8. С.2-7.

27. Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2007. № 4. С.25-31.

28. Айбазов Р.У. Генезис теории и государственно-правовой практики современного федерализма // Сайт интернет-журнала «Право и управление XXI век». 2007. URL: http: //www.mgimo.ru /pravo21vek/ issues/ nl 1819.phtml. 2007. 24 ноября.

29. Алехнович С.О. О соотношении федерализма и регионализма // Современное право. 2003. № 1. С.33-36.

30. Алтынбаев Р.З. Состояние государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правовое регулирование. Интернет-интервью. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

31. Амосов А. На пороге единого края // Российская федерация сегодня. 2006. № 10. С. 18-20.

32. Анненкова В.Г. Формирование единого экономического пространства в Российской Федерации // Юрист. 2004. № 12. С.2-6.

33. Анненкова В.Г. Единая национальная идея — основа и смысл единства российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 14-15.

34. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.,ТОО «Интелтех», 1999. 234 с.

35. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерация и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. М.: ООО «Соверо-Принт», 2000. 284 с.

36. Аристов A.M. Саломаткин А.С. Российский федерализм — теория и реальность. Научное издание. Челябинск: Издатель Татьяна Лурье, 2006. 272 с.

37. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 816 с.

38. Баев В.Г. «Унитарный» федерализм Веймарской Германии // Современное право. 2005. № 1. С.65-70.

39. Барабанов И. Край без конца и края // Сайт Газета.ги. 2008. URL: http: // www.gazeta.ru. 2008. 25 января.

40. Бекирова Ф.С. Государственно-правовые признаки карачаево-черкесской республики // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С. 18-22.

41. Белкин А.А. Национальное самоопределение и национальное государство // Вестник СПбГУ. Сер.6. 1993. Вып.З (№ 20). С.89-95.

42. Белкин А.А. Перспективы российского федерализма: правовой аспект // Ученые записки института права СПб. гос.ун-та экономики и финансов. 1999. Вып.З. С.4-7.

43. Бланкенагель А. О правовых и институциональных аспектах федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.3-5.

44. Борисов И.Б. Некоторые практические особенности объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. № 5. С.68-72.

45. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН., 1998. 132 с.

46. Васильева JI.H. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 6. С.153-158.

47. Ведяхин В.М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6. С.3-8.

48. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. 2008. № 1. С.30-35.

49. Гаджиев Г. А. Роль конституционного права и Конституционного суда должна быть более активна // Юридический мир. 2004. № 11. С.5-12.

50. Где в России жить хорошо? Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2008 году // Российская газета. 2009. 13 марта. С.7-8.

51. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. № 10. С.14-21.

52. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 7. С.48-56.

53. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. 422 с.

54. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. М.: Финансы и статистика, 2002. 360 с.

55. Грушкин Д.В. Право народов на самоопределение: история развития и воплощения идеи // Сайт Memo.ru. 2009. URL: http:// www.memo.ru/hr/referats/selfdet/Chapter2.htm. 2009. 14 мая.

56. Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природ, практика, прогноз // Право и политика. 2006. № 7. С.21-32.

57. Доржиева Э.В. Некоторые особенности государственного . устройства Российской Федерации // Современное право. 2004. № 4. С. 11-15.

58. Доровских Е.М. Правовые аспекты национально-языковой автономии в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 11. С.41-43.

59. Емельянов А.С. Конституционная реформа: Юридические, политические и экономические аспекты укрупнения субъектов Российской Федерации. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

60. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 19-24.

61. Ершов С.В. Правосубъектность Европейского союза // . Современное право. 2003. №11. С.39-42.

62. Замышляев Д.В. Основные пути оптимизации политико-территориального устройства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.28-32.

63. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С.34-38.

64. Иванов В.В. «Сложнопостроенные» субъекты РФ: конституционная реальность и проблемы регулирования // Журнал российского права. 1998. № 12. С. 49-57.

65. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложиосоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование) М.: Изд-во МГУ, 2002. 256 с.

66. Иванов В. Путин и регионы. Централизация России М.: Издательство «Европа», 2006. 240 с.

67. Камалов О.А. Реорганизация и реструктуризация органов государственной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8. С.44-49. .

68. Калита Н.Р. Проблема реализации права государственной? собственности при образовании в составе Российской Федерации новых субъектов федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № И. С. 18-20.

69. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. М.: Издательство, НОРМА, 2001. 352 с.

70. Карапетян JI.M. Укрупнение и управление (основные критерии образования субъектов федерации) // Сайт интернет-журнала «Право и управление XXI век». 2007. URL: http: //www.mgimo.ru /pravo21vek/ issues/ n 11819.phtml. 2007. 24 ноября.

71. Кашкин С.Ю. Лиссабонский договор новый этап развития права Европейского Союза // Государство и право. 2008. № 9. С.59- 66.

72. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Росси и Канады // Журнал российского права. 2003. №4. С.24-27.

73. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов Севера на национально-территориальное образование // Государство и право. 2007. № 3. С.26-33.

74. Козлов А. Обращение об объединении Читинской области и Агинского автономного округа Президенту России доставят «электронкой» // Сайт Информационное агентство Regnum. 2007. URL: http: // www.regnum.ru. 2007. 23 апреля.

75. Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. М.: Логос, 2005. 800 с.

76. Кокотов А.Н. Политико-государственная интеграция в России // Бизнес. Менджемент. Право. 2004. № 2. С.11-15.

77. Конституции зарубежных государств / Сост.: Маклаков В.В. М.: БЕК, 2002. 592 с.

78. Конституции государств Европы: в 3 т. / Под ред.Окунькова Л.А. М.Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. 824 с.

79. Конюхова И. А. Современный российский федерализм и> мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. 592 с.

80. Конюхова И.А. Структура российской федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. 2007. №2. С.37-45.

81. Конюхова И.А. Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. № 10. С.23-26.

82. Коровинских Д.С., Доронина О.Н. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С.3-6.

83. Куликов В.Б. Российский федерализм: генезис, эволюция, перспективы // Право и политика. 2006. № 6. С. 14-18.

84. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ,2006. 174 с.

85. Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 768 с.

86. Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления // Журнал российского права. 2006. № 11. С.109-112.

87. Лексин И.В. Эволюция территориального устройства Канады П Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.38-43.67. . Медведев Н.П. Политическая регионалистика: учебник. М.: Гардарики, 2002. 176 с.

88. Медушевский А.Н. Федерализм нуждается в стратегических разработках // Россия в условиях трансформаций. Историко-политологический семинар. Материалы. Выпуск 10. 2001. С.48-50.

89. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.:ГУ ВШЭ,2002. 512 с.

90. Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практика. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998. 222 с.71. . Мелкумов А.А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. 2001. №4. С.63-66.

91. Меркулов Е.С. Правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации // Сайт Институт законодательства и правовой информации. 2007. URL: http: // www.izpi.ru. 2007. 05 сентября.

92. Михайлова Н.А. Парамонов А.Р. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта: теория и практика // Сайт Институтаправа и публичной политики. 2006. URL: http: www.ilpp /5591726531. 2006. 10 октября.

93. Никольский И. Регионы не поддаются выравниванию // Сайт Газета.ги. 2007. URL: http: // www.gazeta.ru. 2007. 5 сентября.

94. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок.57 000 слов. М.: «Русский язык», 1986. 797 с.

95. Проблемы интеграции России и Республики Беларусь в союзное государство (экономика и энергетика) / Под науч.ред. А.И. Татаркина, А.А. Куклина; В.Я. Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2002. 300 с.

96. Программа Либерально-демократической партии России" //-Официальный сайт ЛДПР. 2009. URL: http: //www.ldpr.ru/ partiya/ prog/ 964. 2009. 30 марта.

97. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации // Стат.сб. М: Росстат, 2007. 685 с.

98. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности / Отв. ред. С.В. Поленина. Саранск: Изд-во Мордов. унта, 2003. 144 с.

99. Россия и Абхазия: от признания независимости к принятию в состав федерации // Сайт Всероссийский центр изучения общественного мнения. 2008. URL: http://wciom.ru/arkhiv. 05 марта 2008 г.

100. Самигулина А. Евроконституция-light // Сайт Газета.ги. 2007. URL: http: // www.gazeta.ru. 2007. 12 мая.

101. Сергеев И. Слишком автономный округ // Сайт Время новостей. 2007. URL: http:// www.vremya.ru. 2006. 01 июня.

102. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия, М.: ИД «Юриспруденция», 2005. 256 с.

103. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до Европейского союза. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998. 420 с.

104. Смагина Е.С., Сивак Д.В. Вопросы правопреемства органов местного самоуправления вновь образованных сельских поселений // Российская юстиции. 2006. №11. С.27-30.

105. Смирнова Е.С. Проблемы регионализма и мобильность- • правового статуса населения в условиях глобализации // Государство и право. 2005. С.53-63.

106. Собянин С.С. Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 7. С.3-12.

107. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. 280 с.

108. Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7. С. 15-29.

109. Усягин А.В. Роль федеральных округов в реформировании системы территориального управления // Сайт Территориальной устройство

110. России. 2008. URL: // http:// www.terrus.ru / mono/r6/6.1.5.shtml. 2008. 07 июня.

111. Федосов П.А. Федеральные округа: связующее звено или «пятое колесо» в механизме российского федерализма? // Полис. 2002. № 4. С.159-163.

112. Федоров В.П. Интеграционные и дезинтеграционные процессы в России: докл.№100. М.: Экслибрис-Пресс, 2002 г. 61 с.

113. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в системе российского федерализма: правовой аспект // Государство и право. 2006. № 9. С.5-10.

114. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.

115. Хевсаков В.В. Многонациональный народ Российской Федерации субъект непосредственной демократии: проблемы теории // Государство и право. 2008. № 2. С.8-16.

116. Хорхе Мартинес-Васкес и Джеймсон Бо. Россия: Переход- к новому федерализму. М.: Издательство «Весь Мир», 2002. 136 с.

117. Худякова И.В. Территория как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.32-36.

118. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М.: МЗ-ПРЕСС, 2005. 320 с.

119. Черкасов К.В. Федеральные округа в механизме модернизации современного российского федерализма // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 19-24.

120. Черкасов К.В. Федеральные округа: сущность и место в федеративном устройстве России // Государство и право. 2008. № 12. С.67-75.

121. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 559 с.

122. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. № 11. С.31-39.

123. Чертков А.Н. Правовые аспекты изменения субъектного состава Российской Федерации. Брянск, РИО БГУ, 2007. 160 с.

124. Чертков А.Н. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта: комментарий к федеральному конституционному закону, постатейный. М.: Юстицинформ, 2006. 128 с.

125. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство «Зерцало», 1998. 448 с.

126. Шеленкова Н.Б. Теория европейской интеграции: современный анализ // Современное право. 2003. № 7. С.27-33.

127. Шелохаев В.В. Либеральный вариант национально-государственного строительства // Россия в условиях трансформаций. Историко-политологический семинар. Выпуск № 10. 2001. С.57-61.

128. Шишлов А.В. Отдельные вопросы, связанные с принятием-5 законов и иных нормативных правовых актов нового субъекта Российской Федерации (на примере Иркутской области) // Государство и право. 2008. № 8. С. 34-40.

129. Авторефераты диссертаций и диссертации

130. Нагаева С.В. Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 218 с.

131. Суборов М.А. Конституционно-правовые основы образования новых субъектов Российской Федерации: автореф.дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 27 с.

Автор: Дробышева, Елена Валерьевна
Город: Челябинск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дробышева, Елена Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дробышева, Елена Валерьевна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дробышева, Елена Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дробышева, Елена Валерьевна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации»