Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации

Михеев, Денис Степанович

Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации»

003467132

На правах рукописи

МИХЕЕВ ДЕНИС СТЕПАНОВИЧ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ)

Специальность: 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 " Г - г-?,

- ' -1 ■ I ¿^а

ОГ /СОЬ £¿>¿>9

Мытищи-2009

003467132

Работа выполнена на кафедре публичного права России и зарубежных стран Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Марийский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Железное Борис Леонидович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Скуратов Юрий Ильич

кандидат юридических наук, доцент Ухтияров Анатолий Ильич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»

Защита состоится 22 мая 2009 года в 14 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 513.002.04 при Российском университете кооперации по адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д. 12/30, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российскрго университета кооперации; автореферат диссертации размещен на официальном сайте Российского университета кооперации: http://www.ruc.su

Автореферат разослан « /Л апреля 2009 года

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета кандидат юридических наук

О.А. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы теории местного самоуправления, его организации и правового регулирования уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. Вместе с тем, реальное состояние местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и верно оценить без анализа его правовой базы.

Конституционно-правовое регулирование института местной власти в зарубежных федеративных государствах отличается различными подходами к уровням и объему правовой регламентации. Однако, несмотря на существенные отличия, оно преследует цель создания правовых оснований для обеспечения жизнедеятельности территориальных сообществ, участия населения в решении вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, следуя общепризнанным международным нормам, закрепили местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 стал логическим продолжением широкомасштабной реформы местного самоуправления, унифицировал отдельные направления данного института, сформировал однозначные подходы к решению некоторых вопросов.

В то же время многосубъектный и многонациональный состав Российского государства настоятельно выдвигает на повестку дня вопрос при организации местного самоуправления учитывать национальные, исторические и иные местные традиции. Нельзя отвергать ставшие привычными и понятными населению формы решения местных вопросов, структуры и порядка организации местных органов.

Отсюда все более очевидной необходимостью становится развитие и совершенствование правовой базы, регулирующей местное самоуправление в субъекте Российской Федерации. Именно на этом уровне возможно учесть специфические особенности региона и предложить адекватное потребностям и ожиданию населения конституционно- правовое регулирование местного самоуправления. И хотя последние годы субъектами Российской Федерации

1 СЗ РФ. 2003. № 40.

принято значительное количество законодательных актов в данной сфере, накоплен определенный опыт, однако, остается множество нерешенных проблем.

Вместе с тем в правовом поле субъекта Федерации сосредоточен и обширный массив муниципальных правовых актов, которые дополняют, конкретизируют законы Федерации и ее субъектов. Оставаясь по своей природе подзаконными муниципальные правовые акты регламентируют важнейшие стороны организации и деятельности местного самоуправления с учетом многообразия местных особенностей. В связи с изложенным возникает необходимость обеспечения качества нормативных правовых актов муниципальных образований как составляющей части правовой системы субъекта Федерации.

Необходимо совершенствование взаимоотношений субъекта Федерации и муниципальных органов в сфере правового регулирования местного самоуправления, исключения противоречий между ними и дублирования правовых норм. Реализация указанных проблем будет способствовать, эффективному решению задач, стоящих перед местным самоуправлением.

Таким образом актуальность диссертационного исследования обусловлена незавершенностью и проблемностью вопросов конституционно-правового регулирования института местного самоуправления субъектом Российской Федерации, что подвигло автора к выявлению данных проблем и формулировке собственных научных позиций по их решению.

Степень научной разработаниости темы. Проблема конституционно-правового регулирования местного самоуправления находится в центре внимания ученых-правоведов, специалистов в сфере муниципального права и конституционного права.

Ключевое значение для настоящего диссертационного исследования имеют труды таких видных отечественных ученых как: С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Г.Б. Барабашев, Н.С.Бондарь, В.И. Васильев, И.В.Выдрин, В.В. Гошуляк, Н.А.Емельянов, А.Р. Еремин, БЛ.Железнов, А.Н.Кокотов, Л.М.Карапетян, Е.М.Ковешников, О.Е.Кутафин, Г.В.Мальцев, НЛМатузов, В.С.Мокрый, В.ВЛылин, Н.В.Постовой, А.А.Сергеев, Ю.И.Скуратов, Е.Б.Султанов, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, Н.К.Филшшов, К.Ф.Шёремет, Е.С.Шугрина, В.Е.Чиркин, А.И.Экимов, Б.С.Эбзеев и др.

Однако, несмотря на появление значительного числа работ цо местному самоуправлению, в целом, в научно-теоретической литературе вопросы конституционно-правового регулирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации представляются одним из недостаточно исследованных направлений.

Является малоизученным аспект учета национальных, исторических и иных местных особенностей в правовой регламентации указанного

института. Отдельные вопросы данной проблемы нашли отражение в некоторых диссертационных исследованиях, например Н.Н.Харючи, вместе с тем остаются и очевидные пробелы в правовом поле субъекта Федерации, на выявление и устранение которых направил научные усилия диссертант.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием организации и деятельности местного самоуправления в субъекте Российской Федерации на примере Республики Марий Эл. Несмотря на наличие регионального аспекта автор попытался в диссертационном исследовании выявить сходность данной проблемы и в других республиках (субъектах) России, обусловленную национальными и иными местными традициями.

Предметом исследования является система конституционно-правовых актов Российской федерации, регулирующая местное самоуправление и являющаяся основой для правотворчества субъекта Федерации в этой сфере, а также правовой анализ и практика регулирования института местной власти в субъекте Российской Федерации. Автор попытался исследовать предмет научных изысканий через призму необходимости и достаточности учета в региональных нормативных правовых актах исторических и иных местных традиций.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является анализ теоретических основ, отечественного и зарубежного опыта, позволяющий выявить особенности и закономерности правового регулирования местного самоуправления как самостоятельного конституционно-правового института в Российской Федерации и ее субъекте, исходя из практики Республики Марий Эл.

Для достижения поставленной цели диссертант стремился разрешить следующие задачи:

проанализиррвать научно-теоретические аспекты правового регулирования местного самоуправления;

изучить состояние современного конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, степень учета требований Европейской хартии местного самоуправления в отечественном законодательстве; определить возможности, оставленные федеральным законодателем для законотворчества субъекту Федерации в данной сфере;

- провести правовой анализ и выявить практику регулирования местного самоуправления и его отдельных институтов конституциями (уставами), а также законодательством субъекта Российской Федерации;

• - специальному исследованию подвергнуть институт муниципальных правовых актов как логическую часть правового регулирования местного самоуправления в субъекте Федерации, исходя из того, что муниципальные правовые акты являются подзаконными и призваны конкретизировать и дополнять нормы законодательства;

- на основе обобщения конституций (уставов) и законодательства субъектов Федерации выявить влияние местных традиций, исторических, национальных и иных особенностей на правовое регулирование местного самоуправления, поскольку последнее, будучи уровнем власти, приближенным к населению, не должно игнорировать понятные и привычные для жителей муниципального образования формы организации местной жизни;

- выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию правотворческой деятельности в сфере местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использован комплекс разнообразных методов научного исследования, в частности, исторический, статистический, сравнительного правоведения, социологический, которые позволили всесторонне и комплексно изучить поднятую проблему.

Использовался общенаучный метод анализа нормативных правовых актов. Осуществлен выбор системного подхода к изучению правовых явлений. Изучен и обобщен обширный массив нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Применение этих методов обеспечило основу для теоретических выводов^ содержащихся в диссертации.

Теоретической основой данного диссертационного исследования послужили труды известных отечественных правоведов в области общей теории государства и права, а также ведущих ученых в сфере муниципального права, конституционного права.

При написании диссертации использовались труды дореволюционных российских юристов В.П.Безобразова, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, Г.ФЛПершеневича, классика местного самоуправления послеоктябрьского периода Л.А.Велихова, а также ряда зарубежных авторов.

Конституционного Суда Российской Федерации; конституции (уставы) и законодательство субъектов Федерации; нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях. Подвергнуты изучению и использованию конституции и законы ряда зарубежных федераций (США, Германии, Бельгии), а также их Субъектов, регулирующие сферу местного самоуправления.

Научная новизна исследования обусловлена актуальностью и недостаточной разработанностью данной крупной проблемы современного местного самоуправления. Несмотря на увеличение законодательного массива, регулирующего названный институт местной власти и его динамичное изменение, остается не вполне реализованной потребность учета в законодательстве субъектов Российской Федерации специфических особенностей региона, хотя именно на этом уровне законодатель может создать адекватные правовые условия для эффективного и приближенного к гражданам местного самоуправления, как это провозглашает Европейская хартия местного самоуправления.

Диссертант обосновывает ряд положений в делает выводы, обладающие элементами научной новизны, которые выносятся им на защиту:

1. На основе научно-теоретического анализа института правового регулирования как системы юридических средств, позволяющих устанавливать стандарты общественных отношений, автором уточнено и конкретизировано понятие правового регулирования местного самоуправления. Оно более предметно, чем классическое определение.

Под правовым регулированием местного самоуправления автор понимает систему юридических средств, воздействие которых направлено на упорядочение общественных отношений в сфере местного самоуправления и создающих правовые условия для функционирования местного самоуправления как разновидности публичной власти; для участия населения и граждан в процессе осуществления местного самоуправления непосредственно; для формирования и деятельности в муниципальных образованиях органов, должностных лиц, обеспечивающих выполнение Целей и задач местного самоуправления.

2. Исследование опыта конституционно-правового регулирования местного самоуправления в зарубежных демократических федеративных государствах выявило различные подходы к объему и качеству правового регулирования на уровне федераций. Позиция автора заключается в том, что независимо от уровня и объема правовой регламентации, позитивный опыт этих федераций должен быть оптимально использован в федеральном законодательстве России для жизнеобеспечения территориальных сообществ, решения на местах отдельных вопросов государственного значения.

3. Критическое осмысление современного состояния правового регулирования местного самоуправления в России приводит к выводу о том, что акценты в данной сфере после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года сместились в сторону федерального законодателя, значительно сократив поле законотворческой деятельности субъектов Федерации. Вместе с тем, правовая природа и характер института местной власти, равно как и многонациональная палитра Российского государства, объективно требуют более полного учета особенностей локальных территорий, которые могут быть адекватно отражены в законодательстве субъекта Федерации.

4. Несмотря на доминирующую роль федерального законодательства о местном самоуправлении по отношению к законодательству субъектов Федерации, автор пришел к заключению о том, что правовое регулирование рассматриваемого института и на федеральном уровне не является завершенным. Не обрели дальнейшего логического воплощения в законодательных нормах некоторые новации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, в связи с чем видится необходимым принятие федерального закона о порядке формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей от поселений, поскольку апробированное законодательство о выборах в этом случае не может применяться. Для определения единых, последовательных подходов при передаче государственных- полномочий органам местного самоуправления было бы правильным также дополнить главу 4 названного Федерального закона двумя статьями, перечисляющими: а) государственные полномочия Российской Федерации; б) государственные полномочия субъекта Российской Федерации, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

5. Тем не менее, оценив в совокупности конституционно-правовой массив, регулирующий местное самоуправление, автор делает вывод о том, что правовыми нормами на уровне субъектов Российской Федерации сегодня созданы условия для дальнейшего обеспечения активного муниципального правотворчества. Муниципальные правовые акты заполняют оставленные законодателями Российской Федерации и ее субъектов пробелы в правовом поле компетенционных возможностей местного самоуправления. Однако, будучи относительно обособленными в силу конституционной самостоятельности местного самоуправления, муниципальные правовые акты являются подзаконными и имеют своим назначением конкретизацию норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и субъекта Федерации.

6. Изучение опыта Республики Марий Эл в части влияния местных обычаев и традиций на правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Федераций позволило аргументировать целесообразность более гибкого учета исторических, национальных и иных местных традиций в законодательстве субъекта Российской Федерации. При этом автор полагает, что реализация принципа учета местных обычаев и традиций способствует созданию необходимого многообразия моделей местного самоуправления, каждая из которых была бы адекватна историческим и региональным особенностям, сохраняла привычные, понятные населению формы решения вопросов местного значения.

Практическая значимость н апробация диссертационного исследования. Основные положения научного исследования позволили отразить особенности и тенденции конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федераций и его специфику в субъекте Федерации (на примере Республики Марий Эл).

Практическое значение диссертации состоит в том, что в ней содержатся конкретные рекомендации, теоретические выводы, предложения, которые могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации.

Многие предложения, касающиеся правовой регламентации местного самоуправления с учетом региональной специфики, способны существенно повлиять на улучшение институциональной системы органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Материалы и выводы диссертации были представлены автором в докладах и научных сообщениях на региональных и всероссийских научных конференциях:

- на научных конференциях по итогам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов юридического факультета Марийского государственного университета за 2006,2007,2008 годы (г.Йошкар-Ола);

- на всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием в Марийском государственном техническом университете - Двенадцатые Вавилонские чтения в 2009 году (г.Йошкар-Ола).

По теме диссертационного исследования автором написано и издано более десятка научных публикаций, в том числе 2 учебно-методических комплекса по муниципальному праву, которые используются им при проведении семинарских занятий и чтении лекций по одноименному курсу на юридическом факультете Марийского государственного университета. Значительная часть научных предложений автора нашла отражение в его

монографической работе, посвященной исследованию проблематики правового регулирования местного самоуправления в субъекте РФ.

Основные результаты, выводы диссертационного исследования апробированы и внедрены в учебный процесс юридического факультета Марийского государственного университета, используются в учебном процессе кафедры управления и права Марийского государственного технического университета по специальности «юриспруденция».

Материалы диссертационного исследования нашли также применение в практической деятельности органов местного самоуправления ряда муниципальных образований Республики Марий Эл, использованы автором при проведении методических семинаров с работниками местных администраций, депутатами представительных органов муниципальных образований.

Концепция и основные положения диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы, раскрывается состояние ее разработанности, определяются объем, цели и задачи исследования, подчеркивается научная новизна и характеризуется практическая значимость работы, отмечаются результаты апробации проведенного исследования.

Первая глава «Понятие и основы конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Научно-теоретические аспекты правового регулирования местного самоуправления» проводится теоретико-правовой анализ понятия правового регулирования, вообще, и правового регулирования местного самоуправления, в частности. Конкретизируя последнее понятие, автор исходит из смысла местного самоуправления, заложенного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, отмечая, что оно не расходится по смыслу с определением, установленным Европейской хартией местного самоуправления1. Диссертант находит сходства в том, что оба правовых акта определяют местное самоуправление как одну из основ демократического строя и видят в нем институт

1 Европейская хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985г. СЗ РФ. 1998. № 36

эффективного и приближенного к гражданам управления. Сходными являются и способы осуществления местного самоуправления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления и указанном Федеральном законе - непосредственное прямое участие граждан либо через сформированные ими органы местного самоуправления.

Диссертант определяет целью правового регулирования в сфере местного самоуправления создание необходимых и достаточных правовых условий для организации местного самоуправления как разновидности публичной власти и обеспечения участия населения в процессе осуществления властной деятельности непосредственно или через создаваемые ими органы, а также установления пределов этой властной деятельности, основываясь на особенностях института местного самоуправления.

Исходя из цели правового регулирования местного самоуправления автор определил задачи последнего, выделив в числе приоритетных создание правовых основ для осуществления публичной власти населением муниципального образования, что требует надлежащего законодательного урегулирования таких институтов непосредственной демократии как местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан.

Вместе с тем автор отмечает взаимосвязь организации местной власти с ее территориальным устройством. Отсюда второй по значимости задачей правового регулирования в сфере местного самоуправления является законодательное установление положений и требований, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, порядок изменения и установления границ.

В развитие нормы Европейской хартии местного самоуправления о праве органов местного самоуправления на обладание достаточными собственными ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий, автор отмечает сложности в правовой регламентации муниципального имущества, муниципальной собственности, поскольку данные элементы экономической основы местного самоуправления регулируются не только нормами муниципального права, но и гражданского, бюджетного, налогового законодательства.

В завершение научно-теоретического анализа правового регулирования местного самоуправления диссертант отметил, что специфические особенности института местной власти неизбежно отразились и па его правовой регламентации, выдвинули собственные цель и задачи.

Во втором параграфе «Опыт правового регулирования местного самоуправления в зарубежных федеративных государствах» исследуется зарубежный опыт государств с федеративным устройством, поскольку

муниципальные идеи в них насчитывают не одно столетие и обладают, несмотря на особенности в правовой регламентации, общими тенденциями.

Значительный интерес вызывает опыт Федеративной Республики Германии, поскольку ее современное самоуправление имеет сходства с Российской Федерацией. Особенностью коммунального самоуправления в Германии является то, что оно отнесено к компетенции земель (субъектов Федерации) и отсутствует его специальное законодательное регулирование на уровне Федерации. В федеральных землях Германии приняты и действуют сходные законодательные акты, регулирующие положение общин, районов, проведение выборов в органы их самоуправления. К компетенции местного самоуправления отнесены вопросы, затрагивающие совместное проживание и существование членов общины как муниципального образования, в чем прослеживается аналогия с российским термином «вопросы местного значения». Финансирование названных вопросов осуществляется из коммунального бюджета.

Однако наряду с задачами самоуправления общины могут решать и вопросы государственного уровня, при этом на государстве в лице федеральных земель лежат обязательства по их финансированию.

По местным вопросам общины вправе принимать собственные правовые акты.

Тагам образом, отличительной чертой правового регулирования местного самоуправления в Германии является отсутствие жестких общефедеральных рамок и предоставление широкой свободы для законотворчества субъектам федерации, что, по мнению. Д.Элерса, способствует противодействию государственному централизму и принятию децентрализованных решений1.

В другой крупнейшей федерации - США местное самоуправление характеризуется широкой децентрализацией, независимостью муниципалитетов от центрального правительства. Однако штаты уполномочены решать вопросы, связанные с организацией местного управления, причем каждый штат самостоятелен в организации местного самоуправления, в силу чего в стране существует 50 различных муниципальных систем. Зачастую прослеживается законодательное вмешательство штатов в местные дела. В связи с тем, что в США наряду с нормативными правовыми актами регуляторами общественных отношений, в том числе в муниципальной сфере,, выступают судебные прецеденты, судебная практика по муниципальным делам определяет позицию судов по отношению к местным органам достаточно жестко, оправдывая вмешательство штатов в местные дела. Также законодательные органы

1 Элерс Д. Местное самоуправление в Германии. М. 2002. С. 18.

штатов (легислатуры) вправе изменять и отменять хартии муниципальных образований, а губернаторы штатов могут регулировать правовой статус органов муниципального управления.

Автор отмечает, что при достаточно убедительной внешней самостоятельности местных органов, последние подвластны решениям штатов и контролируются ими.

В небольших федеративных государствах, например Бельгии, правовое ретулирование местных органов осуществляется в большей степени федеральной конституцией и законами. Коммуны Бельгии постепенно утрачивают главную функцию местного самоуправления - решение вопросов местного масштаба, все чаще на них возлагается осуществление деятельности, относящееся к ведению федеративного государства и его субъектов.

В работе на основе анализа опыта зарубежных федераций в сфере регулирования местного самоуправления выявлены различные подходы к объему правового регулирования на уровне федераций и их субъектов. Вместе с тем диссертантом отмечены некоторые общие тенденции, в частности наличие в правовых актах федерации и субъектов федерации норм, закрепляющих право за государственными органами осуществлять контроль, надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Однако, в целом, отмечается направленность правовой регламентации в перечисленных зарубежных государствах на создание правовых оснований для обеспечения жизнедеятельности территориальных сообществ и решения на местах отдельных вопросов государственного значения.

Третий параграф «Современное состояние конституциоино-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации» посвящен анализу Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, осуществляющих регламентацию местного самоуправления.

Автор отмечает определенное влияние Европейской хартии местного самоуправления на формирование местного самоуправления в Российской Федерации, что является свидетельством включения Россией международных правовых актов в свою правовую систему. Конституция Российской Федерации вобрала в себя ряд принципов Европейской хартии местного самоуправления. Автором подробно анализируются нормы Конституции Российской Федерации, направленные на обеспечение реализации права граждан на местное самоуправление, вместе с тем, отмечается недостаточность конституционных положений, связанных с реализацией непосредственного права граждан на осуществление местной власти.

Диссертантом выявлена и проблема неоднозначного понимания Конституцией Российской Федерации сути местного самоуправления,

которая в отдельных нормах подменяет понятие «местного самоуправления» понятием «органы местного самоуправления».

Вместе с тем в диссертации отмечается, что Конституция Российской Федерации явилась основой для дальнейшего развития законодательства о местном самоуправлении. Анализируя два Федеральных закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года и от 6 октября 2003 года диссертант отметил, что принятие последнего стало объективно назревшей необходимостью обновления в правовом регулировании местного самоуправления. Новый закон в отличие от предыдущего значительно усилил долю общих правовых регуляторов, ввел некоторые унифицированные категории для российского местного самоуправления, уточнил понятие местного самоуправления, отразив в нем требования статьи 3 Конституции Российской Федерации о народовластии, чего не было в предыдущем Федеральном законе 1995 года.

Оставляя поле для правотворчества субъектам Федерации в сфере местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года установил единообразную территориальную основу местного самоуправления, закрепил за каждым типом муниципальных образований определенный перечень вопросов местного значения, более полно урегулировал институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Однако, по мнению диссертанта, новации последнего Федерального закона привели к сужению полномочий субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, в то время как только на уровне субъекта Российской Федерации может быть реализована законодательная норма об учете при осуществлении местного самоуправления исторических и иных местных традиций.

Автор находит важным сохранение федеральным законодателем за субъектом Федерации более широких возможностей для правового регулирования местного самоуправления, что настоятельно диктуется многонациональным характером Российского государства.

В главе второй «Правовой анализ и практика регулирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации» исследуются аспекты правового регулирования института местной власти субъектами Федерации. Автор, анализируя данные вопросы, проводит сравнительный анализ конституций (уставов), законодательства субъектов Федерации, беря за основу опыт Республики Марий Эл.

В первом параграфе . «Закрепление (определение) местного самоуправления в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации» изучены нормы Конституции Республики Марий Эл, регулирующие местное самоуправление, а также проведено сравнение

данных вопросов с Конституциями Республики Татарстан, Республики Коми, Кабардино-Балкарской Республики, Чувашской Республики, Республики Саха (Якутия), Удмуртской Республики, Республики Мордовия, уставами Кировской и Нижегородской областей. Сравнительно - правовой анализ указанных конституций (и, прежде всего, Республики Марий Эл, исследованию которой в большей степени посвящена диссертационная работа), а также уставов областей показывает, что практически все они содержат специальный раздел, главу, либо положения, относящиеся к регулированию вопросов местного самоуправления. При этом отмечается, что в конституционном законодательстве республик с одной стороны повторились принципиальные положения Конституции Российской Федерации, а с другой стороны нашли отражение некоторые аспекты местного самоуправления, учитывающие местные условия и традиции, которые характерны для отдельных республик1.

Так Конституция Республики Саха (Якутия) в отличие от других закрепила в числе прочих принципов осуществления местного самоуправления соблюдение национально-этнических и исторических традиций, а также сочетание местных и общегосударственных интересов с учетом экономико-географических особенностей.

Вместе с тем диссертационное исследование выявило различия в объеме конституционного регулирования института местного самоуправления в различных субъектах Федерации. Отмечая довольно полное и подробное его закрепление в Конституциях Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Чувашской Республики и др. автор привел в качестве не совсем удачного конституционного закрепления главу 6 «Местное самоуправление» Конституции Республики Коми, отразившую в большей мере компетенцию представительного органа муниципального образования, частично - главы исполнительно-распорядительного органа, обойдя умолчанием формы прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Проведенный анализ автор завершает выводами о том, что более предпочтительными, по его мнению, в смысле правового регулирования конституционных основ местного самоуправления являются те конституции (уставы) субъектов Федерации, которые не только в полной мере отвечают содержанию Конституции Российской Федерации, но и предусматривают региональные особенности формирования и деятельности местной власти, чем, в конечном счете, она отличается от других уровней власти и приближается к интересам населения.

1 Фарукшин М.Х. Конституционное право республик в составе Российской Федерации. Казань. 2007. С.207.

Во втором параграфе «Проблемы правового регулирования местного самоуправления законами субъекта Российской Федерации»

рассматриваются проблемы законодательной регламентации института местного самоуправления в субъекте Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года в отличие от предыдущего закона 1995 года изъял у субъектов Федерации ряд полномочий по законодательному регулированию местного самоуправления, отнеся их регламентацию к прерогативе федерального законодателя либо передав дня самостоятельного решения органам местного самоуправления, что, по мнению А.А.Курочкина, значительно сузило законотворческую деятельность государственной власти регионов1. Диссертант приводит мнения и других ученых, полагающих, что данное явление - логичный результат сложившейся правоприменительной практики. За субъектами Российской Федерации остается достаточно весомый перечень вопросов в сфере местного самоуправления, подлежащих законодательному регулированию: установление и изменение границ территорий муниципальных образований; установление гарантий прав граждан на участие в местном референдуме, муниципальных выборах, порядок подготовки и проведения местного референдума и муниципальных выборов; установление с учетом исторических и иных местных традиций наименований представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации; установление требований к формированию, утверждению и исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением и т.д.

Большинство субъектов Федерации после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года издали новые собственные законы о местном самоуправлении либо внесли изменения в действующие законы. В диссертации проанализированы базовые законы о местном самоуправлении более чем десяти субъектов Российской Федерации, проведен их сравнительный анализ, отмечены разноплановые подходы к объему правового регулирования. Так Республика Марий Эл не стала воспроизводить нормы Федерального закона, приняв краткий и лаконичный Закон «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» от 4 марта 2005 года, содержащий 33 статьи2; аналогичные законы в Чувашской Республике содержат 69 статей, в Республике Татарстан - 59 статей. Две последние республики в большинстве своих норм продублировали положения названного

1 Курочкин А. А. Правовые основы местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №9. С.16

2 Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2005. №4

Федерального закона. Вместе с тем субъекты Федерации привнесли в свои законы и некоторые элементы исторических, национальных традиций, связанных с осуществлением местного самоуправления, что характерно для республик - субъектов Федерации. Так Республика Саха (Якутия) установила, что основным видом муниципального образования в сельской местности является наслег как традиционная форма самоуправления населения. Республика Татарстан сохранила традиционно сложившиеся наименования органов местного самоуправления - жиен, жиелыш (для представительного органа), башлык (для главы муниципального образования).

Анализ законов субъектов выявил ряд правовых пробелов федерального законодательства. В частности, порядок формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей от поселений не отнесен к компетенции субъекта Федерации и не урегулирован на федеральном уровне, а законодательство о выборах в данном случае применяться не может.

В целом в субъектах Федерации созданы правовые механизмы регулирования организации и деятельности местной власти, дополняющие федеральные нормы, что существенным образом сказалось на качестве правового регулирования института местного самоуправления.

В третьем параграфе «Особенности правового регулирования вопросов местного самоуправления муниципальными правовыми актами» проведено исследование муниципального правотворчества, поскольку объективно часть правового регулирования вопросов организации и функционирования местного самоуправления передана на местный уровень.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года в отличие от всех предыдущих законов о местном самоуправлении включил главу, посвященную муниципальным правовым актам, где определил их систему. В нее входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан; нормативные или иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

По своей природе муниципальный правовой акт в полной мере соответствует общепринятому в теории права определению, с той лишь разницей, что его действие ограничивается регулированием общественных отношений на локальной территории муниципального образования и связано с регламентацией внутренней организации, основных направлений деятельности органов муниципального образования, взаимных прав и обязанностей их участников.

Автор, характеризуя муниципальные правовые акты, отмечает их специфические особенности. Это — подзаконные акты, локальные акты,

которые издаются по вопросам местного значения или в связи с исполнением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Следующей особенностью муниципальных правовых актов является необходимость правовой регламентации деятельности муниципальных органов с учетом многообразия местных особенностей, которые не в состоянии охватить законодательство.

В работе особое внимание уделено исследованию перечня вопросов, требующих принятия нормативно-правовых актов на уровне поселения, муниципального района, городского округа. Отмечается, что отсутствие нормативного акта по любому го этих вопросов может негативно сказаться на жизнеобеспечении населения муниципального образования.

На примере основных видов муниципальных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, проводится анализ муниципального правотворчества, выявлены особенности данного процесса, основные проблемы. В работе отмечается, что главное назначение муниципальных правовых актов состоит в заполнении оставленных законодателями Российской Федерации и субъекта Федерации пробелов в правовом поле местного самоуправления.

Четвертый параграф «Влияние местных обычаев и традиций на правовое регулирование местного самоуправления» посвящен изучению национальных и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления.

Автор считает, что использование местных обычаев и традиций в организации местного самоуправления в России с ее богатым историческим прошлым и разнообразием представленных в ней культур не может игнорироваться. Реализация принципа учета местных обычаев и традиций позволяет создать необходимое многообразие моделей местного самоуправления, каждая из которых была бы адекватна историческим и региональным особенностям данного муниципального образования.

В диссертационном исследовании на примере Республики Марий Эл рассмотрена возможность и необходимость закрепления в законодательных актах субъекта Федерации привычных и понятных населению форм решения вопросов местного значения, ставших местными традициями. В связи с этим автором вносится предложение по расширению прав субъекта Федерации в законодательном регулировании гарантий учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Для чего, помимо предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года возможности установления законом субъекта Федерации наименований органов и должностных лиц в муниципальном образовании с учетом исторических и иных местных традиций (часть 3 статьи 34), закрепить за ними право подобной регламентации иных органов и выборных должностных

лиц, которое сейчас частью 1 статьи 34 отнесено к компетенции устава муниципального образования.

В заключении подведены итоги работы, формулируются обобщенные выводы и предложения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

публикации в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Михеев Д.С. Специфика правового регулирования местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации [Текст] / Михеев Д.С. // Современное право. - 2008. - № 3. - С .77-81. - 0,5 п.л.

2. Михеев Д.С. Из опыта правового регулирования местного самоуправления в зарубежных федеративных государствах [Текст] / Кузьминых Н.В., Михеев Д.С., Емешов В Л. // Современное право. - 2008. -№ 9. - С. 121-123 - 0,4 п.л./0,15 п.л.

3. Михеев Д.С. Об особенностях правового регулирования формирования представительного органа муниципального образования [Текст] / Емешов В.И., Михеев Д.С. // Бизнес в законе. - 2008. - № 3. - С. 1820-0,4 п.лУ0,2п.л.

публикации в иных изданиях:

монографии, учебно-методические пособия:

4. Михеев Д.С. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл) [Текст] / Михеев Д.С. // Монография. — Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2009. - С. 235 - 13,71 пл.

5. Михеев Д.С. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / Михеева Т.Н., Михеев Д.С. // Учебно-методический комплекс для студентов дневной формы обучения. - Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2007. - С. 68 -4,25 п.л./3,0 п.л.

6. Михеев Д.С. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / Михеева Т.Н., Михеев Д.С. // Учебно-методический комплекс для студентов заочной формы обучения. - Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2007. - С. 58 -3,95 п,л./2,9 п.л.

научные статьи:

7. Михеев Д.С. О некоторых новациях законодательства о местном самоуправлении [Текст] / Михеев Д.С. // Актуальные проблемы юридических наук. Сб. материалов научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2005 год. - Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2006. - С. 300-303 - ОД пл.

8. Михеев Д.С. Об особенностях правовых актов органов местного самоуправления [Текст] / Михеев Д.С. // Государство и право: актуальные вопросы истории и современности. Марийский юридический вестник. -Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2007. - № 5. - С. 133-136 - 0,3 п.л,

9. Михеев Д.С. О передаче государственных полномочий органам местного самоуправления: исторический аспект [Текст] / Михеев Д.С. // Актуальные проблемы юридических наук. Сб. материалов научной конференции по итогам HHP профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2006 год. - Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2007. - С. 116-120 - 0,5 пл.

10. Михеев Д.С. О законодательном регулировании местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. [Текст] / Михеев Д.С. // Вестник Марийского государственного университета. - Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2008. - № 2. - С. 20-23 - 0,4 п.л.

11. Михеев Д.С. Влияние местных обычаев и традиций на правовое регулирование местного самоуправления. [Текст] I Михеев Д.С. // Двенадцатые Вавиловские чтения. Национальные проекты России как фактор ее безопасности и устойчивого развития в глобальном мире. Материалы постоянно действующей всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. - Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2009. Ч. 1 - С. 215-216 - 0,2 п.л.

12. Михеев Д.С. О некоторых проблемах принятия и регистрации уставов муниципальных образований [Текст] / Михеев Д.С. // Двенадцатые Вавиловские чтения. Национальные проекты России как фактор ее безопасности и устойчивого развития в глобальном мире. Материалы постоянно действующей всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. — Йошкар-Ола: Map. гос. университет, 2009. Ч. 1 - С. 216-218 - 0,25 пл.

Корректор А. Б. Абрамова

Подписано в печать 14.04.2009 г. Объем 1,25 п.л.

Тираж 100 экз. заказ № К2-124. Отпечатано в КОПИЦЕНТРЕ ООО «Ланфорт», 424000, г. Йошкар-Ола, ул. К. Маркса, д.110

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михеев, Денис Степанович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и основы конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 1. Научно-теоретические аспекты правового регулирования местного самоуправления.

§ 2. Опыт правового регулирования местного самоуправления в зарубежных федеративных государствах.

§ 3. Современное состояние конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 2. Правовой анализ и практика регулирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации

§ 1. Закрепление (определение) местного самоуправления в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации.

§ 2. Проблемы правового регулирования вопросов местного самоуправления законами субъекта Российской Федерации.

§ 3. Особенности правового регулирования вопросов местного самоуправления муниципальными правовыми актами.

§ 4. Влияние местных обычаев и традиций на правовое регулирование местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации"

1 СЗ РФ. 2003. №40. привычными и понятными населению формы решения местных вопросов, структуры и порядка организации местных органов.

•г учетом многообразия местных особенностей. В связи с изложенным возникает необходимость обеспечения качества нормативных правовых актов муниципальных образований как составляющей части правовой системы субъекта Федерации.

Необходимо совершенствование взаимоотношений субъекта Федерации и муниципальных органов в сфере правового регулирования местного самоуправления, исключения противоречий между ними и дублирования правовых норм. Реализация указанных проблем будет способствовать эффективному решению задач, стоящих перед местным самоуправлением.

Степень научной разработанности темы. Проблема конституционно-правового регулирования местного самоуправления находится в центре внимания ученых-правоведов, специалистов в сфере муниципального права и конституционного права.

Ключевое значение для настоящего диссертационного исследования имеют труды таких видных отечественных ученых как: С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Г.Б. Барабашев, Н.С.Бондарь, В.И. Васильев, И.В.Выдрин, В.В. Гошуляк, Н.А.Емельянов, А.Р. Еремин, Б.Л.Железнов, А.Н.Кокотов, Л.М.Карапетян, Е.М.Ковешников, О.Е.Кутафин, Г.В.Мальцев, Н.И.Матузов, В.С.Мокрый, В.В.Пылин, Н.В.Постовой, А.А.Сергеев, Ю.И.Скуратов, Е.Б.Султанов, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, Н.К.Филиппов, К.Ф.Шеремет, Е.С.Шугрина, В.Е.Чиркин, А.И.Экимов, Б.С.Эбзеев и др.

Однако, несмотря на появление значительного числа работ по местному самоуправлению, в целом, в научно-теоретической литературе вопросы конституционно-правового регулирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации представляются одним из недостаточно исследованных направлений.

Является малоизученным аспект учета национальных, исторических и иных местных особенностей в правовой регламентации указанного института. Отдельные вопросы данной проблемы нашли отражение в некоторых диссертационных исследованиях, например Н.Н.Харючи, вместе с тем остаются и очевидные пробелы в правовом поле субъекта Федерации, на выявление и устранение которых направил научные усилия диссертант.

Предметом исследования является система конституционно-правовых актов Российской Федерации, регулирующая местное самоуправление и являющаяся основой для правотворчества субъекта Федерации в этой сфере, а также правовой анализ и практика регулирования института местной власти в субъекте Российской Федерации. Автор попытался исследовать предмет научных изысканий через призму необходимости и достаточности учета в региональных нормативных правовых актах исторических и иных местных традиций.

Для достижения поставленной цели диссертант стремился разрешить следующие задачи: проанализировать научно-теоретические аспекты правового регулирования местного самоуправления;

- исследовать опыт конституционно-правового регулирования данного института в зарубежных федеративных государствах, определив при этом, каков объем правовой регламентации оставляется федерацией своим субъектам; изучить состояние современного конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, степень учета требований Европейской хартии местного самоуправления в отечественном законодательстве; определить возможности, оставленные федеральным законодателем для законотворчества субъекту Федерации в данной сфере;

- специальному исследованию подвергнуть институт муниципальных правовых актов как логическую часть правового регулирования местного самоуправления в субъекте Федерации, исходя из того, что муниципальные правовые акты являются подзаконными и призваны конкретизировать и дополнять нормы законодательства;

Применение этих методов обеспечило основу для теоретических выводов, содержащихся в диссертации.

При написании диссертации использовались труды дореволюционных российских юристов В.П.Безобразова, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, Г.Ф.Шершеневича, классика местного самоуправления послеоктябрьского периода Л.А.Велихова, а также ряда зарубежных авторов.

Источниковедческую базу исследования составляют: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации; конституции (уставы) и законодательство субъектов Федерации; нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях. Подвергнуты изучению и использованию конституции и законы ряда зарубежных федераций (США, Германии, Бельгии), а также их субъектов, регулирующие сферу местного самоуправления.

Диссертант обосновывает ряд положений и делает выводы, обладающие элементами научной новизны, которые выносятся им на защиту:

Под правовым регулированием местного самоуправления автор понимает систему юридических средств, воздействие которых направлено на упорядочение общественных отношений в сфере местного самоуправления и создающих правовые условия для функционирования местного самоуправления как разновидности публичной власти; для участия населения и граждан в процессе осуществления местного самоуправления непосредственно; для формирования и деятельности в муниципальных образованиях органов, должностных лиц, обеспечивающих выполнение целей и задач местного самоуправления.

Федерации» от 6 октября 2003 года, в связи с чем видится необходимым принятие федерального закона о порядке формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей от поселений, поскольку апробированное законодательство о выборах в этом случае не может применяться. Для определения единых последовательных подходов при передаче государственных полномочий органам местного самоуправления было бы правильным также дополнить главу 4 названного Федерального закона двумя статьями, перечисляющими: а) государственные полномочия Российской Федерации; б) государственные полномочия субъекта Российской Федерации, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

5. Тем не менее, оценив в совокупности конституционно-правовой массив, регулирующий местное самоуправление, 'автор делает вывод о том, что правовыми нормами на уровне субъектов Российской Федерации сегодня созданы условия для дальнейшего обеспечения активного муниципального правотворчества. Муниципальные правовые акты заполняют оставленные законодателями Российской Федерации и ее субъектов пробелы в правовом поле компетенционных возможностей местного самоуправления. Однако, будучи относительно обособленными в силу конституционной самостоятельности местного самоуправления, муниципальные правовые акты являются подзаконными и имеют своим назначением конкретизацию норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и субъекта Федерации.

6. Изучение опыта Республики Марий Эл в части влияния местных обычаев и традиций на правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Федерации позволило аргументировать целесообразность более гибкого учета исторических, национальных и иных местных традиций в законодательстве субъекта Российской Федерации. При этом автор полагает, что реализация принципа учета местных обычаев и традиций способствует созданию необходимого многообразия моделей местного самоуправления, каждая из которых была бы адекватна историческим и региональным особенностям, сохраняла привычные, понятные населению формы решения вопросов местного значения.

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования. Основные положения научного исследования позволили отразить особенности и тенденции конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации и его специфику в субъекте Федерации (на примере Республики Марий Эл).

- на всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием в Марийском государственном техническом университете — Двенадцатые Вавиловские чтения в 2009 году (г.Йошкар-Ола).

Концепция • и основные положения диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михеев, Денис Степанович, Йошкар-Ола

Заключение

Несмотря на почти пятнадцатилетнюю историю существования современного института местного самоуправления в Российской Федерации и установленный в Конституции России 1993 года статус местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия, до настоящего времени как среди теоретиков, так и среди практиков муниципального строительства наблюдается довольно широкий разброс мнений по вопросу о роли и месте местного самоуправления в обществе и государстве, об объеме и уровнях его конституционно-правового регулирования. И это не случайно, поскольку местное самоуправление невозможно без юридически оформленных институтов, без наличия соответствующих органов местной власти, без участия в управлении на местном уровне населения, граждан муниципального образования. Для понимания этих сложных многоплановых процессов полезным является, на наш взгляд, исследование института конституционно-правового регулирования местного самоуправления не только в Российской Федерации, но и в зарубежных федеративных государствах, рассмотренное через призму разумного распределения объема нормативно-правового регулирования между федерацией и субъектом федерации, поскольку в гармонизации этого процесса кроется основа эффективности местного самоуправления, его восприятия населением муниципальных образований.

Итоги проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.

Правовое регулирование местного самоуправления в научно-теоретическом плане немногим отличается от понятия правового регулирования вообще, относится к нему как частное к общему и характеризуется направленностью воздействия правовых средств на сферу организации и функционирования местного самоуправления. Целью конституционно-правовой регламентации в сфере муниципальной власти является создание необходимых и достаточных правовых условий для организации местного самоуправления как разновидности публичной власти и обеспечения участия населения и граждан в процессе осуществления властной деятельности непосредственно или через создаваемые ими органы, а также установление пределов этой властной деятельности, исходя из особенностей института местного самоуправления.

В связи с изложенным автор выявил наиболее важные аспекты правового регулирования, к которым отнес, прежде всего, институты непосредственной демократии (местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан), поскольку законодательное урегулирование в этом случае призвано обеспечить и гарантировать объем прав и свобод человека и гражданина, реальные возможности населения в управлении, в формировании органов местной власти, в выработке, принятии и реализации решений.

По мнению автора подробному правовому урегулированию подлежат и другие важные стороны организации муниципальной власти -территориальное устройство, муниципальная собственность, местные финансы, формирование местных органов, их ответственность. Вместе с тем в разные периоды в России менялись подходы к правовой регламентации местного самоуправления. Акценты смещались либо в сторону Федерации либо в сторону субъектов Федерации. Практический смысл для России приобретает анализ зарубежного опыта, поскольку отечественные проблемы в этой сфере являются проявлением общемировых тенденций. Анализ конституционно-правового регулирования местного самоуправления в зарубежных федеративных государствах позволил автору заключить, что оно развивается в различных направлениях. Ряд зарубежных федераций не устанавливает жесткие общефедеральные рамки, а предоставляет широкую свободу для законотворчества субъектов Федерации (США, ФРГ). Другие государства, например, Бельгия, напротив, больший объем норм в названной сфере сосредоточили в Конституции государства и федеральных законах. Анализ и осмысление автором законодательства зарубежных федераций позволили ему выявить некоторые общие тенденции, доказывающие, что независимо от уровня и объема правовой регламентации местного самоуправления демократические государства направляют свои усилия на создание правовых оснований, обеспечивающих полноценную ч жизнедеятельность территориальных сообществ, участие населения в местном самоуправлении.

На формирование современной нормативной базы, регулирующей местное самоуправление в Российской Федерации, заметное влияние оказали общепризнанные международные правовые акты, и прежде всего, Европейская хартия местного самоуправления. Автор проследил как принципы и основополагающие нормы, заложенные в Европейской хартии местного самоуправления, трансформировались в Конституции Российской Федерации, отметив при этом, что следование нормам названного европейского акта не явилось их механическим копированием, а было адаптировано к реалиям Российского государства.

На основе анализа конституционных норм, регулирующих институт местного самоуправления в Российской Федерации, была выявлена позитивная направленность закрепить в Конституции лишь общие принципы организации местного самоуправления, оставляя тем самым правовую свободу для конкретизации муниципальных институтов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации. Вместе с тем в отдельных случаях краткость и лаконичность конституционных норм явилась причиной неоднозначного толкования некоторых понятий. Автором отмечено в качестве недостатка отсутствие конституционного определения местного самоуправления, что приводит к подмене понятий «органы местного самоуправления», «местное самоуправление», «система органов местного самоуправления» (статьи 130, 132, пункт «н» части 1 статьи 72). В связи с этим предложено уточнение норм Конституции Российской Федерации, регулирующих местное самоуправление, с целью придания им ясного, понятного смысла местного самоуправления, не исключающего его истинную суть.

Законодательство, регулирующее местное самоуправление на протяжении последнего десятилетия, претерпело кардинальные изменения. Два закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 годов значительно отличаются друг от друга. Совершенствование этих правовых актов явилось объективной необходимостью обновления в правовом поле местного самоуправления. Автором отмечены позитивные новации последнего закона, его стремление унифицировать некоторые институты местного самоуправления. Взяв на себя регулирование общих вопросов, унификацию отдельных явлений в местном самоуправлении законодатель не лишает субъекты Российской Федерации возможностей собственного законотворчества, создает необходимые для этого предпосылки, чем сохраняет особенности российского местного самоуправления, которое, зародившись в недрах федеративного многонационального государства, должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций.

В отличие от федерального законодательства, устанавливающего лишь основы местного самоуправления, нормативные правовые акты субъектов Федерации закрепляют конкретную модель организации муниципальной власти на его территории с учетом географических, исторических, социально-экономических особенностей.

Правовой анализ законодательства ряда субъектов Федерации и, прежде всего Республики Марий Эл, а также практики муниципального строительства выявил, что данная проблема решается субъектами Федерации не однополярно. Отмечено, что конституции (уставы) ряда субъектов Российской Федерации и их законодательство, положившись на федеральные нормы, минимизировали собственное правовое регулирование.

Однако, по мнению автора, более предпочтительными в этом смысле представляются конституционно-правовые акты тех субъектов Федерации, которые не только в полной мере отвечают содержанию Конституции и законодательству Российской Федерации, но и привносят в регулирование некоторые региональные особенности, что полностью отвечает принципу приближенности местного самоуправления к интересам жителей.

Критический анализ действующей нормативно-правовой базы субъектов Федерации позволил заявить о наличии существенных правовых пробелов в регулировании института местной власти. В связи с чем выявлена необходимость принятия на региональном уровне ряда законов, регулирующих порядок формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей от поселений, входящих в его состав, поскольку нормы избирательного законодательства в данном случае являются неприемлемыми; введения временной финансовой администрации, временного осуществления органами государственной власти полномочий муниципальных органов.

Автором выявлена проблема в вопросе о перечне государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, где отсутствуют единые последовательные подходы, общие принципы и критерии оценки допустимости передачи государственных полномочий на местный уровень. В этом случае предлагается дополнить главу 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» двумя статьями, перечисляющими: государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъекта Российской Федерации, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Эффективное выполнение органами местного самоуправления поставленных задач напрямую связано с принятием муниципальных правовых актов, адекватно регулирующих вопросы жизнеобеспечения муниципальных образований. Указанные акты в совокупности составляют один из элементов правовой основы местного самоуправления, а также являются составной частью, осуществляющей правовое регулирование муниципальных правоотношений в субъекте Российской Федерации. Данные акты наиболее приближены к населению, поскольку принимаются населением непосредственно или органами местного самоуправления, регламентируют внутреннюю организацию, основные направления деятельности муниципального образования, являются обязательными для всего населения муниципального образования. Автором высказывается суждение о том, что одной из характерных черт муниципального правотворчества видится необходимость правовой регламентации деятельности муниципальных органов с учетом многообразия местных особенностей, которые не в состоянии охватить законодательство.

Подробный анализ муниципальных правовых актов как в теоретическом плане, так и с позиций муниципальной практики позволили автору выявить неурегулированные аспекты правотворческой деятельности представительного органа муниципального образования и внести, в частности, предложение о нормативном закреплении в законодательстве субъекта Российской Федерации определения конструкций нормативного и ненормативного правового акта представительного органа местного самоуправления. Уход от унифицированного термина «решение» и разделение указанных актов в зависимости от нормативного или ненормативного характера на решения и постановления упростит правоприменение, что представляется актуальным для низшего уровня публичной власти.

Последовательное обращение на протяжении всего диссертационного исследования к проблеме учета при конституционно-правовом регулировании местного самоуправления исторических, местных и иных особенностей подвигло автора рассмотреть институт местных обычаев и традиций в правовой регламентации некоторых субъектов Федерации. В среде ученых неоднократно высказывалась мысль о том, что местное самоуправление чрезвычайно трудно воспринимается российской действительностью. Очевидной в связи с этим становится необходимость сохранить в организации местного самоуправления понятные населению многолетние традиции, апробированные формы участия населения в управлении местными делами. На примере некоторых национальных республик и, в частности Марий Эл, автор сформулировал предложения о необходимости придания (когда это оправдано) юридической силы некоторым традициям и обычаям. При этом не всегда обязательным становится принятие специального закона субъекта Федерации. В некоторых случаях было бы достаточным закрепления данных институтов в решениях, принятых населением, например, будет приемлемым принятие положения о сходе граждан, непосредственно сходом.

Задача дальнейшего совершенствования такого уровня публичной власти как местное самоуправление не может быть решена без адекватного конституционно-правового регулирования. Исходя из правовой природы местного самоуправления следует заключить, что центр тяжести данного регулирования должен быть перенесен в сторону субъекта Федерации, поскольку последний способен более полнее учесть особенности региона. Вместе с тем Российская Федерация правомочна задавать общий вектор движения в данном направлении.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации»

1. Международные правовые акты

2. Европейская хартия местного самоуправления Текст.: принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. - № 36.

3. Конституция Бельгии от 17 февраля 1994 г. (консолидированный текст) Текст. // Сб. Конституции государств Европы / под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. - Т. 1.

4. Конституция Соединенных штатов Америки Текст. // Сб. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

5. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. // Сб. Конституции государств Европы / под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. -Т. 1.

6. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации Текст.: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. — 25 дек.

7. Российская Федерация. Кодексы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - № 31

8. Российская Федерация. Кодексы. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 32 - Ч. 1.

9. Российская Федерация. Кодексы. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ч. 1.

10. Российская Федерация. Кодексы. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. от 05 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ч. 2.

11. СССР. Законы. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР Текст.: закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета РСФСР. 1990. — №6.

12. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета РСФСР. 1991. — № 29; СЗ РФ. - 1995. - № 35.

13. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 35; 1997. - № 12; 2000. -№32; 2003.-№28.

14. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ) // СЗ РФ. -1997.-№39; 1999.-№28.

15. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления Текст.: федер. закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№ 15.

16. Российская Федерация. Законы. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации Текст.: федер. закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 5.

17. Российская Федерация. Законы. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Текст.: федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ//СЗ РФ. 2001. - № 6.

18. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

19. Федерации Текст.: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. -2002. № 24.

20. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. - № 40.

21. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации уставов муниципальных образований Текст.: федер. закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // Российская газета. 2005. - 26 июля.

22. Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ Текст.: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. -№19.

23. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. — 2007. — 7 марта.

24. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий Текст.: федер. закон от 18 октября 2007 г. № 230-Ф3 // СЗ РФ. 2007. - № 3.

25. Российская Федерация. Законы. О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике Текст.: федер. закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ // Российская газета. 2008. - 26 нояб.

26. Российская Федерация. Президент (1991-1999; Б.Н. Ельцин). О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации Текст.: указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 // СЗ РФ. -1998. -№43.

27. Российская Федерация. Правительство. О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 65 // СЗ РФ. 1998. -№ 4.

28. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении образцов документов для ведения Федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 489 // СЗ РФ. 1998. -№ 22.

29. Российская Федерация. Правительство. О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Текст.: постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 // СЗ РФ. — 2008.-№38.

30. Российская Федерация. Министерства. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года № 147 Текст. // Бюл. Мин-ва юстиции Российской Федерации. — 2005. № 10.

31. I. Постановления Конституционного суда Российской Федерации

32. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области Текст.: постановление Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П // СЗ РФ. 1996. - № 7.

33. Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. — 2003. -№ 1.

34. Иркутская область. Устав. Устав Иркутской области от 10 февраля1995 г. Текст. // Ведомости ЗС Иркутской области. 1995. - № 8.; в ред. Закона от 5 июля 2005 г. // Восточно-Сибирская правда. - 2005. - № 151.

35. Республика Карелия. Конституция. Конституция Республики Карелия от 30 мая 1978 г. (в ред. Закона Республики Карелия от 1 апреля 2005 г. № 859-3 РК) Текст. // СЗ РК. 2005. - № 4.

36. Ленинградская область. Устав. Устав Ленинградской области от 27 октября 1994 г. (в ред. Закона Ленинградской области от 1 ноября 2004 г. № 83-03) Текст. // Вестник законодательного собрания Ленинградской области. 2004. - № 36.

37. Нижегородская область. Устав. Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. (в ред. закона от 5 сентября 2007 г.) Электронный ресурс. — доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

38. Республика Татарстан. Конституция. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (с изм. и доп. Закона РТ от 14 марта 2005 г. № 55-ЗРТ) Текст. // Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан. 2005. — № 3.

39. Республика Тыва. Конституция. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 года (в ред. Закона Республики Тыва от 18 июня 2007 г.) Текст. // Тувинская правда. — 2007. — 23 июня.

40. Чувашская Республика. Конституция. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. (с изм. от 27 марта 2003 г., 19 июля 2004 г., 18 апреля 2005 г., 5 октября 2006 г.) Текст. // Республика. 2000. - № 52.

41. Кировская область. Законы. О местном самоуправлении Текст.: закон Кировской области от 29 декабря 2004 г. № 292-30 (с изм. и доп.) // Вятский край. 2005. — № 7.

42. Республика Коми. Законы. О местном самоуправлении в Республике Коми Текст.: закон Республики Коми от 16 июня 1998 г. № 25-РЗ // Ведомости нормативно-правовых актов органов государственной власти Республики Коми. 1998. — № 10.

43. Республика Марий Эл. Законы. Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл Текст.: закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 г. № 10-3 // СЗ РМЭ. 1997. - № 1.

44. Республика Марий Эл. Законы. Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл Текст.: закон Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. № 28-3 // СЗ РМЭ. 1997. -№7.

45. Республика Марий Эл. Законы. О статусе, границах и территориях муниципальных образований в Республике Марий Эл Текст.: закон Республики Марий Эл от 18 июня 2004 г. № 15-3 // СЗ РМЭ. 2004. - № 7.

46. Республика Марий Эл. Законы. О численности депутатов, сроках полномочий, дате выборов представительных органов первого созыва и глав городских, сельских поселений Текст.: закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 г. № 4-3 // СЗ РМЭ. 2005. - № 4.

47. Республика Марий Эл. Законы. О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в

48. Республике Марий Эл Текст.: закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 г. № 3-3 // СЗ РМЭ. 2005. - № 4; с изм. от 1 марта 2006 г. // Марийская правда. - 2006. — 4 марта; Марийская правда. — 2006. - 5 окт.; Марийская правда. -2006. - 14 окт.

49. Республика Марий Эл. Законы. О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы Текст.: закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 г. № 25-3 // СЗ РМЭ. 2007. - № 6.

50. Республика Марий Эл. Законы. «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» Текст.: закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 70-3 // Марийская правда. — 2008. 10 дек.

51. Республика Марий Эл. Законы. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл» Текст.: закон Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. № 63-3 // Марийская правда. — 2008. — 6 дек.

52. Республика Саха (Якутия). Законы. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия) Электронный ресурс.: закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 171-3 № 349 III. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

53. Республика Татарстан. Законы. О местном самоуправлении в Республике Татарстан Текст.: закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ // Республика Татарстан. — 2004. — 11 дек.

54. Чувашская Республика. Законы. Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике Текст.: закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 // СЗ Чувашской Республики. — 2004. -№ Ю.

55. V. Муниципальные правовые акты

56. Республика Марий Эл. Муниципальное образование «Город Йошкар

57. VI. Специальная литература

58. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / С.А. Авакьян // Сб. науч. тр. М., 2004.

59. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве Текст. / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 8.

60. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов Текст. / С.А. Авакьян. М., 1980.

61. Айплатов Г.Н. Навеки с тобой, Россия / Г.Н. Айплатов. Йошкар-Ола, 1967.

62. Алексеев С.С. Общая теория права Текст. / С.С. Алексеев. М., 1982.

63. Алексеев С.С. Теория права Текст. / С.С. Алексеев. М., 1994.

64. Андреева Е.М. Местное самоуправление: закон и практика Текст. / Е.М. Андреева // Журнал российского права. — 2001. — № 8.

65. Андриченко JI.B. Законодательное регулирование осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы Текст. / JI.B. Андриченко, А.Н. Домрин, В.А. Сивицкий, А.Н. Чертков // Журнал российского права. — 2005. № 3.

66. Антонова H.A. Органы местного самоуправления Текст. / H.A. Антонова. М., 2006.

67. Архипов Г.А. Марийцы в IX-XI вв. Текст. / Г.А. Архипов. — Йошкар-Ола, 1973.

68. Афанасьева О.Б. Обобщение практики государственной регистрации уставов муниципальных образований на территории Томской области Текст. / О.Б. Афанасьева, Ю.В. Гунова // Бюл. Мин-ва юстиции Российской Федерации. 2006. - № 11.

69. Бабичев Н.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы Текст. / Н.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. - Янв.-февр.

70. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра Текст. / И.В. Бабичев // Местное право. 2003. - № 1-2.

71. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления Текст. / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. — № 5.

72. Бакатин Д.В. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США: правовые аспекты Текст. / Д.В. Бакатин, Т.К. Ковалева -М., 1995.

73. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США Текст. / Г.В. Барабашев // Государство и право. — 1994. — № 5.

74. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / В. А. Баранчиков. М., 2005.

75. Борисов А.Н. Самоуправление: европейская традиция и Россия Текст. / А.Н. Борисов // Государственное управление. 1996. - № 1.

76. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 3.

77. Васенев С.А. Становление и развитие марийской нации Текст. / С.А. Васенев. Йошкар-Ола, 1982.

78. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы Текст. / В.И. Васильев. М., 2005.

79. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 1997. № 8.

80. Васильев В.И. Местное самоуправление Текст. / В.И. Васильев. -М., 1999.

81. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2003. - № 3.

82. Велихов JI.А. Основы городского хозяйства Текст. / Л.А. Велихов. — М.; Л., 1928. В кн.: Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. — М, 1999.

83. Выдрин И.В. Муниципальное право России Текст. / И.В. Выдрин. -М., 2006.

84. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова. М., 2008.

85. Герасимов A.B. Общественное мнение, и местное самоуправление. Местное самоуправление — механизм реализации конституционности в России Текст. / A.B. Герасимов // Материалы науч.-практ. конф., организованной МЭПИ 16-17 мая 2002 г. М., 2002. - Ч. 1.

86. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской федерации. Текст. / В.В. Гошуляк. -М., 2000.

87. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации и государственный суверенитет: правовая необходимость или проводимая политика? Текст. / В.В. Гошуляк. // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. - № 4.

88. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России Текст. / Е.В. Гриценко. М., 2001.

89. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Текст. / И.Г. Дудко. Саранск. - 2004

90. Дудко ИГ. Юридическая природа конституций (уставов) субъектов Российской Федерации Текст. / И.Г. Дудко // Регионология. 2004. - № 2.

91. Евдокимов Е.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты Текст. / Е.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. М., 2001.

92. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность Текст. / H.A. Емельянов. Тула, 1997.

93. Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран. Сравнительно-правовой анализ Текст. / В.В. Еремян. — М., 2006.

94. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / А.Р. Еремин // Журнал российского права. 2006. - № 10.

95. Еремин А.Р. Правовое регулирование местного самоуправления в Республике Мордовия. Совершенствование экономико-правовых методов местного самоуправления. Текст. / А.Р. Еремин под ред. У.Г. Коваленко. -Саранск, 2001.

96. Еремин А.Р. Уставное нормотворчество муниципальных образований Республики Мордовия. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Текст. / А.Р. Еремин под ред. В.М.Баранова. — Н. Новгород, 2002.

97. Железнов Б.Л. Централизованная и нецентрализованная федерация Текст. / Б.Л. Железнов // Азербайджанский юридический журнал. 2004. — № 1-2.

98. Железнов Б.Л. Этнические и региональные аспекты современного федерализма Текст. / Б.Л. Железнов // Два века юридической науки и образования Казанского государственного университета. — Казань, 2005.

99. Карташов В.Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причина их возникновения Текст. / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 11.

100. Кириллин A.B. Правосубъектность муниципальных образований Текст. / A.B. Кириллин // Право и экономика. 2006. — № 2.

101. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Текст. / под ред. С.Е. Чаянова. — М., 2005.

102. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ Текст. // Сб. науч. тр. / под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

103. Курочкин A.A. Правовые основы местного самоуправления Текст. / A.A. Курочкин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. № 9.

104. Кутафин O.E. Источники конституционного права Текст. / O.E. Кутафин. -М., 2002.

105. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации Текст. / O.E. Кутафин. — М., 2003.

106. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2006.

107. Лаборакина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы Текст. ' / М.И. Лаборакина. — М., 2003.

108. Левин С. А. Коммуна как форма организации местного самоуправления в Бельгии Текст. / С.А. Левин // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 9.

109. Лексин В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы Текст. / В. ' Лексин // Муниципальная власть. — 2006. Ноябр.-дек.

110. Мадьярова A.B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления Текст. / A.B. Мадьярова // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 2.

111. Map кварт Э. Организация местного самоуправления в Германии Текст. / Э. Маркварт // Муниципальное право. — 2007. — № 1.

112. Марченко М.Н. Теория государства и права Текст. / М.Н. Марченко. -М., 2008.

113. Матузов Н.И. Теория государства и права Текст. / Н.И. Матузов, A.B. Малько. -М., 2005.

114. Медведев С. Условия вступления в силу уставов муниципальных образований Текст. / С. Медведев // Законность. — 2004. — № 8.

115. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах Текст.: учеб. пособие / под ред. A.C. Прудникова. — М., 2007.

116. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов Текст. / Н.М. Миронов // Адвокат. — 2004. № 8.

117. Михеев Д.С. Об особенностях правовых актов органов местного самоуправления Текст. / Д.С. Михеев // Марийский юридический вестник. — 2007.-№5.

118. Михеева Т.Н. Баланс интересов Текст. / Т.Н. Михеева // Марийская правда. 2000. - 7 марта

119. Михеева Т.Н. Каким быть местному самоуправлению Текст. / Т.Н. Михеева // Вестник Марий Эл. 2000. - № 5.

120. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий Текст. / Т.Н. Михеева. Йошкар-Ола, 2002.

121. Михеева Т.Н. Правовой статус Республики Марий Эл: генезис и тенденции развития Текст. / Т.Н. Михеева. М., 1999.

122. Мокрый В.О. развитии нормативной базы местного самоуправления Текст. / В. Мокрый // Муниципальная власть. — 2006. № 5-6.

123. Мунзук М.М. Анализ практики государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Тыва Текст. / М.М. Мунзук // Бюл. Мин-ва юстиции Российской Федерации. — 2006. — № 11.

124. Муниципальное право Текст.: учеб. / под ред. Ю.А. Дмитриева. -М., 2005.

125. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства / B.C. Нерсесянц. М., 2006.

126. Органы местного самоуправления в зарубежных странах Текст.: сравнительное исследование. М., 1994.

127. Очерки истории Марийской АССР. Текст. — Йошкар-Ола, 1965.

128. Петров Г. Подготовка уставов муниципальных образований Текст. i

129. Г. Петров // Муниципальная власть. 2004. — № 6.

130. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели Текст. / H.JL Пешин. М.: Статут, 2007.

131. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации Текст. / H.JI. Пешин. М., 2000.

132. Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования Текст. / Д.В. Попов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 1.

133. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор) Текст. М., 1990.

134. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования Текст. / А.Н. Романов // Российский юридический журнал. 2001. — № 3.

135. Салов О. Местное самоуправление в современном мире Текст. / О. Салов // Федерализм. 2000. - № 1.

136. Сергеев A.A. Местное самоуправление в РФ: правовая теория и социальная практика Текст. / A.A. Сергеев // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ: сб. науч. тр. / под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

137. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования Текст. / A.A. Сергеев. — М., 2006.

138. Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления Текст. / В. Сизов // Законность. — 2006. -№6.

139. Симановская JI.M. Местное самоуправление в системе управления ФРГ Текст. / JI.M. Симановская, В.И. Шибаева // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. — 2000. — № 2.

140. Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций. Разделение властей и парламентаризм. Текст. / Ю.И. Скуратов. — М., 1992.

141. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. Монография. Текст. / Ю.И. Скуратов Свердловск, 1987.

142. Собянин С.С. Законодательные основы и механизмы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Текст. / С.С. Собянин // Право и государство: теория и практика. 2007. - № 1.

143. Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики Текст. / С.Г. Соловьев, В.А. Лукьянов // Современное право. — 2007.

144. Сорокин В.В. Проблемы создания источников переходного периода Текст. / В.В. Сорокин // Источники права: проблемы создания, систематизации и реализации. — Барнаул, 2007.

145. Степанов А.Ф. Государственность древних мари Текст. / А.Ф. Степанов // Марий Эл: вчера, сегодня, завтра. — 1995. — № 1.

146. Тихомиров Ю.А. Право и самоуправление Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. — 2005. — № 9.

147. Фарукшин М.Х. Конституционное право республик в составе Российской Федерации Текст. / М.Х. Фарукшин. — Казань, 2007.

148. Федотов В.Н. Территориальное общественное самоуправление: право и практика. Конституционно правовое исследование Текст. / В.Н. Федотов, A.B. Федотов; под ред. Ю.И. Скуратова. М., 2006.

149. Филиппов Н.К. Республики в составе Российской Федерации Текст. / Филиппов Н.К. Чебоксары, 1997.

150. Хабрих К. Основы местного самоуправления Текст. / К. Хабрих. -Бонн; М., 1994.

151. Хачатурян Б.Г. Уставное нормотворчество муниципальных образований Дальневосточных субъектов РФ Текст. / Б.Г. Хачатурян // Право и экономика. — 2004. — № 3.

152. Цалиев A.M. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов Текст. / A.M. Цалиев // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. — № 3.

153. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу Текст. / С.И. Чащина // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 7.

154. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления Текст. / С.И. Чащина // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 7.

155. Черкасов А.И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование Текст. / А.И. Черкасов. — М., 1994.

156. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт Текст. / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 1997.-№8.

157. Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и органа государства Текст. / В.Е. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. 2006. -№5.

158. Шугрина Е.С. Муниципальное право Текст. / Е.С. Шугрина. М., 2004.

159. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. Текст. / Е.С. Шугрина 2-е изд. - М., 2008.

160. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления Текст. / Е.С. Шугрина. — Новосибирск, 1997.

161. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии Текст. / Д. Элерс // Государство и право. 2003. - № 3. // М., - 2002.

162. VII. Диссертации и авторефераты

163. Акмалова A.A. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук / A.A. Акмалова. М., 2003.

164. Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования: дис. . канд. юрид. наук / C.B. Арбузов. -Омск, 2001.

165. Виноградова П.А. Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправоения: автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.А. Виноградова. М., 2006.

166. Гоголев П.В. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия). Эволюция муниципальных институтов и проблемы их правового регулирования: дис. . канд. юрид. наук /П.В. Гоголев. — М., 2001.

167. Горбатюк Е.С. Местное самоуправление в Великобритании и России XIX века (Сравнительный анализ политико-теоретических моделей): дис. . канд. полит, наук / Е.С. Горбатюк. СПб., 2004.

168. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: дис. . д-ра юрид. наук / H.A. Емельянов. М., 1998.

169. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / А.Р. Еремин. — Саратов, 2003.

170. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов: дис. . канд. юрид. наук / Б.Ц. Жалсанов. М., 2004. •

171. Лоскутов C.B. Формирование и развитие государственности народа мари (исторический опыт и современность): дис. . канд. ист. наук / C.B. Лоскутов. -М., 1996.

172. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: дис. . д-ра юрид. наук / Т.Н. Михеева. М., 2003.

173. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Постовой. М., 2001.

174. Пылин C.B. Конституционно-правовые основы контроля в области местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / C.B. Пылин. СПб., 2006.

175. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация: дис. . канд. юрид. наук / Г.В. Романова. Казань, 2006.

176. Садчикова И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / И.Э. Садчикова. — М., 2004.

177. Сергеев A.A. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / A.A. Сергеев. Воронеж, 2000.

178. Сорокин С.П. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в РФ: дис. . канд. юрид. наук / С.П. Сорокин. Коломна, 2004.

179. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового исследования: автореф. дис. . д-ра юрид. наук /Н.К. Филиппов. -М., 1999.

180. Хабибуллин А.Р. Формирование и закрепление современных принципов местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / А.Р. Хабибуллин. Казань, 2007.

181. Харючи H.H. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера: автореф. дис. . канд. юрид. наук / H.H. Харючи. Тюмень, 2004.

Автор: Михеев, Денис Степанович
Город: Йошкар-Ола
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михеев, Денис Степанович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михеев, Денис Степанович, Йошкар-Ола

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михеев, Денис Степанович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михеев, Денис Степанович, Йошкар-Ола

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации»