СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кубарков, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ В РОССИИ.
1.1. Государственная власть и местное самоуправление в их соотношении.
1.2. Конституционно-правовая природа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
1.3. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
1.4. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления.
Глава II. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
2.1 Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2.2. Организационно-правовые формы разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.
2.3. Модельный закон о разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления как инструмент решения вопросов местного значения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления"
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России идет становление одного из институтов публичной власти - местного самоуправления. Хотя в стране осуществлен ряд мер, направленных развитие местного самоуправления, этот процесс идет с большим трудом, ошибками и противоречиями. Не в последнюю очередь это связано с отсутствием теоретических положений, обеспечивающих их практическое действие в жизни.
Наука российского муниципального права стоит перед необходимостью создания целостной теории как системы научных положений осуществления и развития местного самоуправления, которая бы ускорила темпы нормотворческой деятельности по проблемам местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Основы местного самоуправления, получившие закрепление в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года1, реализуются во многих субъектах Федерации медленно, неполно и неэффективно. Действительно, правотворчество субъектов Федерации в сфере местного самоуправления отличается значительным разнообразием и противоречивостью даже в исходных положениях, урегулированных федеральным законодательством. Еще большими недостатками характеризуется нормотворческая практика органов местного самоуправления в различных регионах страны.
1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Перед наукой и практикой стоит задача разработки и создания наиболее оптимальных форм организации и деятельности местного самоуправления, путей его взаимодействия с государством. Поиск моделей взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен соответствовать отечественной специфике муниципальных отношений и способствовать наиболее успешному решению вопросов становления в России рыночных экономических отношений, подлинно демократического, социального и правового государства, улучшению материального благосостояния граждан. Немаловажную роль в этом процессе призвано играть разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, анализу наиболее важных теоретических и практических проблем которого посвящено данное диссертационное исследование.
Бесспорно, вопросы взаимоотношений и взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти являются одними из наиболее сложных и важных в муниципальном праве. К сожалению, в настоящее время в науке муниципального права нет четкой, выверенной теории по данному вопросу, а соответственно в отрасли муниципального права нет сформированного правового института, который наиболее полно регулировал бы общественные отношения в этой приоритетной для местного сообщества сфере.
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закреплении иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Необходимо учитывать, что до принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года местные Советы и их исполнительные комитеты, а затем местные администрации входили в единую систему органов власти и все исполняемые ими полномочия были определенной частью государственных. С вступлением в силу действующей Конституции РФ ситуация изменилась.
В соответствии с Конституцией Россия является федеративным государством, в котором признается и гарантируется местное самоуправление. Таким образом, вся система органов власти в Российской Федерации разделена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем система органов государственной власти включает в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это сердцевина механизма функционирования местного самоуправления.
Здесь нельзя забывать о том, что органы местного самоуправления в пределах, установленных Федеральным законом в соответствии со статьей 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая в настоящее время является составной частью российской правовой системы, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
Однако обеспечение реальной самостоятельности муниципальных образований сегодня сталкивается с большими трудностями, поскольку передача муниципальным образованиям ряда полномочий осуществляется без учета реальных возможностей организации управления на местах, без должного финансирования.
Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления. Одновременно Конституция устанавливает запрет на ограничения прав местного самоуправления, установленных федеральными законами. Таким образом, нормы, установленные законодательством РФ в отношении прав местного самоуправления по предметам собственного ведения (включая само понятие вопросов местного значения) могут быть развиты или дополнены и конкретизированы законодательством субъекта Федерации, но не изменены или ограничены.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает определение понятию -«вопросы местного значения», и приводит перечень вопросов местного значения, которые находятся в собственном ведении органов местного самоуправления, устанавливая, что приведенный перечень не является исчерпывающим, что к вопросам местного значения может быть отнесен любой вопрос, касающийся интересов населения муниципального образования и не отнесенный законодательством к ведению РФ или субъекта РФ, и не исключенный федеральным законодательством из ведения местного самоуправления.
Из установленных норм указанного Федерального закона следует, что конкретный состав предметов собственного ведения органов местного самоуправления не может регламентироваться, ограничиваться или устанавливаться законами или иными актами субъекта Федерации. Одновременно из норм данного закона следует, что передача органам местного самоуправления от органов государственной власти установленных государственных полномочий должна происходить только на основании соответствующего Закона. Учитывая, что органы местного самоуправления являются самостоятельными юридическими лицами, отдельные отношения муниципального образования с субъектом Федерации могут регулироваться помимо законов субъекта РФ соответствующими договорами.
Федеральный закон содержит положения, определяющие порядок возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий. Так, часть 4 статьи 6 Федерального закона устанавливает, что «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации .». То есть, отдельные полномочия Российской Федерации могут исполняться органами местного самоуправления только на основе соответствующего федерального закона. Здесь же даются определенные гарантии ресурсной обеспеченности исполнения передаваемых полномочий, выражающиеся в передаче необходимых материальных и финансовых средств. Так как в конечном итоге ответственность за исполнение государственных полномочий несут органы государственной власти.
Федеральным законом определено: «Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».
Предметы ведения муниципальных образований складываются не только из вопросов местного значения, но и отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления от 27 декабря 1995 года с изм. от 5 сентября 1998 года2 прямо предписывает субъектам РФ в целях формирования правовой основы местного самоуправления принять правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.
В связи с тем, что статья 72 Конституции РФ относит организацию местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, закрепление конкретных полномочий муниципальных образований в решении вопросов местного значения должно производиться субъектами Федерации.
Однако в жизни, как правило, этого не происходит. В лучшем случае, как это сделано, например, в Законе Самарской области «О местном самоуправлении в Самарской области»3, просто повторяется перечисление вопросов местного значения из Федерального закона «Об
2 C3 РФ. 1996. № 2; 1998. № 37.
3 Закон Самарской области «О местном самоуправлении в Самарской области» от 16 января 1996 года/ Архив Самарской губернской Думы. общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Иногда, как например, в Законе Тюменской области «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»4 вопросы местного значения, отнесенные федеральным законодательством к предметам ведения местного самоуправления уже становятся вопросами совместного ведения органов государственной власти области и муниципальных образований.
Так можно дойти и до полного пренебрежения интересов местного сообщества. По предложению отдельных ученых: «Чтобы выйти из некоторых коллизий надо наряду с понятием «государственные полномочия», которыми законом наделяются органы местного самоуправления, ввести понятие «государственная обязанность», выполняемую муниципальными образованиями безвозмездно на базе муниципальной собственности или за счет местного бюджета»5.
Развитие отношений субъекта Федерации и муниципальных образований при наличии несомненных достижений обладает и внутренними противоречиями. Главная причина такого положения заключается в отсутствии четких представлений о содержании и модели этих отношений, правовой неурегулированности порядка и процедуры разделения предметов ведения, разделения и передачи определенных
4 Закон Тюменской области «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 25 декабря 1997 года/ Архив Тюменской областной Думы.
5 Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России. Автореф. дис. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1999. С. 40. полномочий. Поэтому, задача укрепления социального и экономического единства субъекта Федерации требует поиска механизмов, прежде всего политических и законодательных, преодоления этих противоречий.
Неопределенность путей решения принципиальных социальных проблем, охватывающих всю сферу отношений Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, выступает одним из важнейших факторов сохранения нестабильности общества. С началом рыночных преобразований социальная политика лишь формально рассматривалась как один из ключевых элементов общей экономической стратегии. Недооценка роли социальной составляющей как важнейшего фактора укрепления единства привела к тому, что не была выработана общефедеральная социальная программа, выходящая за рамки минимизации наиболее опасных проявлений реформ и способная стать основой стратегии преодоления социальных проблем и бескризисного продвижения вперед.
Проанализировав законодательство более сорока субъектов Федерации, касающегося местного самоуправления, можно констатировать, что, как правило, в огромном региональном законодательном массиве законы, позволяющие определить конкретные полномочия муниципальных образований, занимают ничтожную часть.
Недостаточность законодательного обеспечения вызывает обеспокоенность, выраженную в Указе Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 года: «Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления, является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»6.
Действительно, каким же образом можно в полной мере решать вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если до сих пор не решен вопрос об установлении собственных полномочий местного самоуправления и государственных полномочий, в частности в решении вопросов местного значения?
Думается, что прежде чем решать вопросы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления следует уточнить содержание собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня. К сожалению, этот один из ключевых институтов муниципального права, по существу остался неразработанным до сих пор. Все это делает актуальной задачу разработки в ближайшее время института полномочий органов местного самоуправления7.
В целом, необходимо отметить, что одной из важнейших задач наук конституционного и муниципального права является активное содействие в устранении причин, сдерживающих становление и развитие местного самоуправления. Среди приоритетных задач в области местного самоуправления, требующих глубокого анализа и выработки системы научных и методических рекомендаций, важное
6 Российская газета. 1999. 21 октября.
7 См.: Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// Государство и право. 1999. № 9. С. 15. место принадлежит исследованиям правовых основ и принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.
Степень разработанности темы и круг источников
Сложность и многогранность такого института как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления объективно делает его объектом исследования различных наук: социологии, политологии, теории управления, и юриспруденции.
К сожалению, в юридической науке данный правовой институт практически не разработан. Причины такого положения связаны с тем, что муниципальное право является одной из новейших отраслей российского права, причем, основанной на иных, чем в советское время, началах. Это и предопределяет необходимость самостоятельного комплексного исследования организационно-правовых проблем разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.
Отечественная юридическая наука содержит обширный материал, касающейся основ теории муниципального права. Опираясь на классические труды по общественному самоуправлению В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова, Б.В.Веселовского, В.Н.Гессена, А.Д.Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И.Лазаревского, В.Н.Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И.Свешникова, М.М.Ковалевского, Б.Н.Чичерина и других, советские и современные авторы продолжили исследование местного самоуправления.
Проблемы муниципальных отношений рассматривались в трудах таких российских ученых, как С.А. Авакьян, ГВ. Атаманчук, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л. Гильченко, А.Г. Гладышев, В.Е. Гулиев, Л.А. Григорьян, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, А.Г. Игудин, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев, А.Е. Когут, М.А. Краснов. О.Е. Кутафин, А.В. Лагуткин, Л.А. Лукашов, В.В. Пылин, О.Л. Савранская, А .Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С Шугрина и др. Вместе с тем, насколько известно, избранная нами достаточно сложная тема отдельно в научной литературе не освещалась. В монографиях и статьях, посвященных местному самоуправлению, проблематика разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления рассматривалась фрагментарно.
Здесь следует отметить научное исследование Наймушиной С.Г. «Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»8, которая достаточно серьезно подошла к проблеме разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. Однако в данной проблематике был освещен в основном аспект наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления.
Таким образом, за пределами научных исследований остались проблемы реализации конституционных положений о распределении властных полномочий между государством и местным самоуправлением
8 Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1999. в современной России, трудности и сложности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления на практике при реализации собственных, переданных или делегированных им органами государственной власти полномочий, особенности законодательного закрепления процедуры разграничения в различных регионах, сравнительное исследование законодательства субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.
Значительный теоретический и практический интерес представляет исследование организационно-правовых форм и методов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Федерации.
Исходя из этого представляется целесообразным выделить основные подходы автора, обусловленные стремлением определить принципы, содержание и организационно-правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления в Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования
Основной целью диссертации является выявление теоретических предпосылок и практической целесообразности механизма правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления в Российской Федерации.
Цель исследования определили круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы: исследовать соотношение государственной власти и местного самоуправления как разновидностей публичной власти; раскрыть сущностные черты категорий «предметы ведения», «полномочия» и «компетенция» применительно к специфике местного самоуправления, а также проследить особенности их закрепления в нормативно-правовой базе субъектов Федерации; осветить роль принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления; определить подходы и методы оптимального сочетания полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; предложить комплекс организационно-правовых мер, позволяющих повысить эффективность разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления; рассмотреть роль государственных органов в развитии местного самоуправления и взаимоотношения между ними; выработать практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики осуществления полномочий органами местного самоуправления; исследовать наиболее существенные пробелы в нормативно-правовом регулировании разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации; предложить проект модельного закона о разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти
16 субъекта Федерации и органами местного самоуправления для принятия в субъектах Российской Федерации.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили апробированные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой. Использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системно-структурный, историко-юридический и конкретно-социологический. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения. При написании работы использовался междисциплинарный подход, политологические, социологические термины и понятия.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия о местном самоуправлении, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации», законы более сорока субъектов Российской Федерации, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, Уставы и иные нормативные акты муниципальных образований.
Объектом исследования в диссертационной работе являются муниципальные правоотношения, возникающие в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.
Предметом исследования выступает правовой институт разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления как инструмент решения вопросов государственного и местного значения.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретических, правовых и организационных вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.
В работе предпринята одна из первых попыток целостного рассмотрения общетеоретических, правовых аспектов механизма функционирования института разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.
В научный оборот впервые введена существующая практика законодательного регулирования вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, дана ей аргументированная критическая оценка и сформулированы на основе этого конструктивные рекомендации по совершенствованию законодательства субъектов Федерации.
Автором впервые предложен проект модельного закона о разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
На защиту выносятся следующие положения:
Местное самоуправление существует, развивается и функционирует в диалектическом единстве и противоречии с государством. При этом, государственная власть не вправе необоснованно и противозаконно вмешиваться в сферу жизнедеятельности местного сообщества, которое в свою очередь не может произвольно отчуждать себя от государства и его интересов. В идеале государственная власть и местное самоуправление должны не противостоять друг другу, а эффективно взаимодействовать.
По своей правовой природе местное самоуправление является одним из видов публичной власти особого рода, которая от государственной власти отличается сущностными признаками, разработка которых была проведена диссертантом.
Анализ теоретико-методологического содержания понятий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия» местного самоуправления позволяет сформулировать положение о том, что эффективность муниципальной власти во многом зависит от четкого распределения полномочий и ответственности между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления с учетом реальных возможностей и функциональной специфики каждого из них.
Характеристику принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления предлагается выводить исходя из сущности социально-правовой природы государственной власти и местного самоуправления, особенностей их взаимоотношений.
Критический анализ нормативных актов субъектов Федерации в сфере местного самоуправления диктует необходимость создания целостной системы научных и организационных положений о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, а также о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, ускорения его правового регулирования как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Выявляются причины отстраненности федеральной власти от участия в разрешении этой важной проблемы, а также нежелания самих субъектов Федерации урегулировать данные отношения.
Предлагается принять рамочный Федеральный закон «Об общих принципах разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления», который позволит муниципальным образованиям начать процедуру разграничения полномочий в субъектах Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать реальному становлению института местного самоуправления в России.
Впервые обосновывается алгоритм организационно-правовых мероприятий по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления (федеральный закон - закон субъекта Федерации - договор и соглашение с конкретным муниципальным образованием).
Раскрывается сущность основных правовых форм, посредством которых могут разграничиваться предметы ведения и полномочия между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Предлагается проект модельного закона «О разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления», призванный гарантировать функционирование местного самоуправления в пределах законодательных установлений, а также невозможность волюнтаристского вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.
Практическая значимость и апробация результатов исследования
Положения и рекомендации исследования могут быть использованы при разработке федеральных законов о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации.
Выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут стать основой аналогичных законов субъектов Федерации, а также использоваться в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в практике организации и деятельности местного самоуправления, в совершенствовании работы муниципальных органов и должностных лиц.
Еще одним практическим применением материалов исследования является их изучение в ходе подготовки и преподавания курса муниципального права, спецкурсах по практике деятельности органов местного самоуправления различных уровней.
Материалы диссертации легли в основу проекта Закона Самарской области «О разграничении полномочий, взаимных обязательств и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления Самарской области», который в настоящее время находится на рассмотрении в Самарской губернской Думе.
Основные положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях автора, использовались при преподавании дисциплины «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации» в Муниципальном центре подготовки муниципальных служащих г. Тольятти, при проведении Конституционных чтений в Поволжской академии государственной службы (декабрь 1999 года), а также при проведении межрегионального семинара «Депутатский корпус представительного органа местного самоуправления: правовой статус и гарантии деятельности», проводимого в рамках реализации Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления (г. Тольятти, 21-25 апреля 1999 года).
Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных диссертантом научных статьях.
Автор, будучи заместителем Председателя Тольяттинской городской Думы, использовал право законодательной инициативы для внесения разработанных им законопроектов, связанных с темой исследования в Тольяттинскую городскую Думу и Самарскую губернскую Думу.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кубарков, Алексей Николаевич, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы.
1. Деятельность органов местного самоуправления не является изолированной, поскольку государственная власть может влиять на нее многими способами. Местное самоуправление существует, развивается и функционирует в диалектическом единстве и противоречии с государством. При этом, государственная власть не вправе необоснованно и противозаконно вмешиваться в сферу жизнедеятельности местного сообщества. Однако последнее не может произвольно отчуждать себя от государства и его интересов. В идеале государственная власть и местное самоуправление должны не противостоять друг другу, а эффективно взаимодействовать.
2. По своей правовой природе местное самоуправление является одним из видов публичной власти особого рода, которая характеризуется следующими признаками:
• территориальной ограниченностью;
• более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;
• системой принуждения в местном самоуправлении;
• законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;
• подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;
• преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.
Местное самоуправление представлено как самостоятельный, в пределах своих полномочий, уровень власти в условиях конституционно-правового развития федеративных отношений.
3. В диссертации раскрывается теоретико-методологическое содержание понятий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия» местного самоуправления и проводится подробный анализ конституционно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. В результате формулируется положение о том, что эффективность муниципальных систем во многом зависит от четкого распределения полномочий и ответственности между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления с учетом реальных возможностей и функциональной специфики каждого из них.
4. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления следует толковать исходя из сущности социально-правовой природы государственной власти и местного самоуправления, особенностей их взаимоотношений.
Конечная цель реализации указанных принципов заключается: во-первых, в установлении для каждого муниципального образования конкретного и исчерпывающего перечня вопросов местного значения, которые они должны «самостоятельно и под свою ответственность» решать; во-вторых, в наделении полномочиями и ресурсами для решения этих вопросов местного значения.
5. В массиве нормативных актов, регулирующих местное самоуправление на уровне субъектов Федерации, законы о разграничении или передаче полномочий органами государственной власти субъекта Федерации органам местного самоуправления занимают незначительное место. На сегодняшний день федеральная власть в определенной мере отстраняется от участия в разрешении этой важной проблемы, а в свою очередь субъекты Федерации не торопятся урегулировать данные отношения.
6. Алгоритм решения проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления включает в себя следующие шаги.
Во-первых, разработку и принятие рамочного Федерального закона «Об общих принципах разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления», в котором прежде всего должны быть закреплены сфера действия, принципы, формы, порядок и сроки разграничения полномочий. В нем должна быть предусмотрена возможность использования согласительных процедур, указаны субъекты инициативы по разграничению полномочий.
В обязательном порядке разграничение полномочий должно быть увязано с разграничением соответствующих материальных и финансовых ресурсов. Это должен быть гибкий закон, в соответствии с которым в любом субъекте РФ может быть произведено разграничение полномочий между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, либо группой муниципальных образований или отдельным муниципальным образованием, находящимися на территории данного субъекта Федерации.
Во-вторых, принятие в каждом субъекте Федерации собственного закона «О разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления», который должен соответствовать
Федеральному закону, но учитывать особенности местного самоуправления субъекта Федерации.
По содержанию это должен быть процедурный закон, устанавливающий общие принципы и порядок разграничения полномочий в вопросах местного значения между каждым муниципальным образованием и органами государственной власти субъекта Федерации, который позволял бы учесть специфику каждого муниципального образования. В обязательном порядке в него включаются согласительные процедуры по разграничению полномочий в решении вопросов местного значения.
В-третьих, создание процедуры разграничения полномочий в форме подписания договоров и соглашений органов государственной власти субъектов Федерации с каждым конкретным муниципальным образованием.
7. Целесообразность во многих случаях возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий диктуется более высоким уровнем эффективности исполнения, чем их непосредственная реализация органами государственной власти.
В этих целях обосновывается необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии одновременного предоставления необходимых ресурсов и сохранения государственного контроля.
8. Развитие оптимальных форм и направлений взаимоотношений органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления связано с совершенствованием механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и делегирования ими отдельных собственных полномочий органам государственной власти.
9. Необходимо не просто отделять органы местного самоуправления от органов государственной власти, а определить правовое поле их совместной деятельности над разработкой, заключением и исполнением договоров о разграничении и взаимной передаче предметов ведения, полномочий и обязательств.
10. Предложенный проект Закона Самарской области «О разграничении полномочий, взаимных обязательств и ответственности между органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления в Самарской области» может быть рекомендован как модельный закон субъекта Федерации.
Он призван обеспечить достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, установив общие принципы разграничения компетенции и ресурсов между этими органами с учетом территориальных и иных особенностей муниципальных образований.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»
1. Нормативные акты:
2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года// ВВС. 1991. N 52. Ст. 1865.
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года с изм. 30 марта 1999 года // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; РГ. 1999. 6 апреля .
5. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года// СЗРФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
6. Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года в редакции от 14 декабря 1995 года // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.
7. Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 6 июля 1991 года// ВВС. 1991. № 29. Ст.1010; 1992. №46. Ст.2618; 1993. №21. Ст.748.
8. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года с изменениями от 28 ноября 1996 года// ВВС. 1992. № 33. Ст. 1915; РГ. 1996. 5 декабря.
9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с послед, доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997, № 39. Ст. 4464.
10. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года с изм. от 22 июня 1998 года// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; РГ. 1998. 25 июня.
11. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997 года// СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
12. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 17 декабря 1997 года// СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
13. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июня 1999 года// СЗ РФ. 1999. № 26.
14. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года// СЗ РФ. 1999. № 42.
15. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1996 год» от 15 декабря 1996 года// СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 21.
16. Гражданский кодекс РФ// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
17. Налоговый кодекс РФ// СЗ РФ. 1998. № 31.
18. Федеральный Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»// ВВС. 1992. № 11. Ст. 527.
19. Градостроительный кодекс РФ// СЗ РФ. 1998. № 73.
20. Бюджетный кодекс РФ// Российская газета. 1998. 8 августа.
21. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»//ВВС. 1992. №11. Сг. 527,№ 34. Ст. 1976: 1993. №4. Ст. 118.
22. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года с послед, изм. от 6 декабря 1999 года// ВВС.1991. № 16. Ст. 503; СЗРФ. 1999. № 14.
23. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1980 года// ВВС СССР. 1980. № п. Ст. 192.
24. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства. утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 августа 1982 года// ВВС РСФСР. 1982. №34. Ст. 1271.
25. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 года с изм. от 22 декабря 1993 года// САПП. 1993. № 43. Ст. 4089; № 52. Ст. 5072.
26. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 года// СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.
27. Указ Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местногосамоуправления'4 от 9 октября 1993 года// САПП РФ. 1993. № 41. Ст.3924.
28. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 года// САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4188.
29. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы утв. Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года// САПП РФ.1993. №44. Ст. 4188.
30. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 года// САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5071
31. Указ Президента РФ «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» от 17 сентября 1998 года// СЗ РФ. 1998. № 47.
32. Положение о порядке проведения в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления от 17 сентября 1998 года. Утв. Указом Президента РФ// СЗ РФ. 1998. № 47.
33. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 19 сентября 1999 года// РГ. 1999. 21 октября.
34. Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 29 мая 1997 года// СЗ РФ. 1997. №22. Ст. 2571.
35. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам местного самоуправления. Утв. Указом Президента РФ от 25 мая 1998года// РГ. 1998. 3 июня.
36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ «О положении в стране и основных направлениях политики в Российской Федерации»// РГ.1997. 7 марта.
37. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31октября 1995 года// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.
38. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года// Народный депутат. 1993. № 11.
39. Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года.
40. Закон Самарской области «О местном самоуправлении в Самарской области» от 16 января 1996 года/ Архив Самарской губернской Думы.
41. Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от 28 мая 1996 года/ Архив Государственного Собрания Удмуртской Республики.
42. Закон Республике Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20 декабря 1994 года/ Архив Народного Хурала Республики Башкортостан.
43. Закон Республики Саха (Якутия) «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» от 30 июня 1994 года// Сборник законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). Якутстк, 1994.
44. Закон Воронежской области «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органамиместного самоуправления» от 27 мая 1999 года/ Архив Воронежской областной Думы.
45. Закон Нижегородской области «Об организации местного самоуправления в Нижегородской области». Нижний Новгород, 1996.
46. Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области». Новосибирск, 1997.
47. Закон Пермской области «О местном самоуправлении в Пермской области» / Бюллетень. Спец. вып. Пермь, 1996.
48. Закон Новгородской области «О местном самоуправлении в Новгородской области». Новгород, 1997.
49. Закон Белгородской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области» от 31 декабря 1996 года/ Архив Белгородской областной Думы.
50. Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 9 июля 1997 года в ред. от 27 октября 1999 года/ Архив Вологодского Законодательного Собрания.
51. Закон Волгоградской области «О порядке наделения органов местного самоуправления Волгоградской области отдельными государственными полномочиями» от 22 октября 1998 года/ Архив Волгоградской областной Думы
52. Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Иркутской области» от 16 сентября 1998 года/ Архив Иркутского Законодательного Собрания.
53. Закон Брянской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Брянской области» от 24 сентября 1998 года/ Архив Брянской областной Думы
54. Закон Саратовской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 30 января 1998 года// Саратовские вести. 1998. 5 февраля.
55. Закон Брянской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Брянской области по государственной регистрации актов гражданского состояния» от 28 мая 1998 года в редакции от 2 октября 1998 года/ Архив Брянской областной Думы.
56. Закон Ивановской области «О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» от 19 мая 1999 года/ Архив Законодательного Собрания Ивановской области.
57. Закон Красноярского края «О передаче органам местного самоуправления полномочий по установлению правил благоустройства» от 24 июня 1997 года/ Архив Законодательного Собрания Красноярского края
58. Закон Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Кировской области» от 18 декабря 1997 года/ Архив Кировской областной Думы.
59. Закон Владимирской области «О разграничении полномочий в сфере земельных отношений между органами государственной власти области и органами местного самоуправления» от 20 августа 1997 года/ Архив Законодательного Собрания Владимирской области.
60. Устав города Тольятти/ Архив Тольятгинской городской Думы.
61. Устав города Воронежа/ Архив Воронежского городского Совета.
62. Устав местного самоуправления города Иркутска/ Архив Иркутской городской Думы.
63. Устав города Белгорода/ Архив Белгородского городского Совета.
64. Устав города Вологды/ Архив Вологодского городского Совета.
65. Устав города Саратова/ Архив Саратовской городской Думы.
66. Проект Закона Томской области «О порядке разграничения полномочий и механизме взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Томской области// Муниципальное право. 1998. № 1.
67. Конституционное Совещание. 29 апреля-10 ноября 1993 года. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 1. М., 1995.
68. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). М., 1999. T.III.1.. Специальная литература
69. Абакумов Ю. Демократия сверху равнодушие снизу// Российская Федерация сегодня. 1998. №8-9.
70. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт// Социологические исследования. 1997. №2.
71. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 2.
72. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
73. Авакьян С.А. Обоснованная критика лучше навешивания ярлыков// Российская Федерация сегодня. 1998. № 8-9.
74. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в станах восточной Европы: конституционные аспекты. М., РАН ИНИОН, 1994.
75. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.
76. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997.
77. Балабанов А.Е. Проблемно ориентированный курс повышения квалификации муниципальных управленцев// Муниципальная служба. 1998. №2.
78. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 1996. №11.
79. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Муниципальное право, 1999. № 4 (8)
80. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации// Восточно-европейское обозрение. 1997. № 1.
81. Богданова Н.А. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления. М., 1996.
82. Бокий М.А., Шапиро Л.В. Обратная связь в городском самоуправлении// Социс. 1997. № 4.
83. Болтенкова Л.Ф., Лавриненко И.Г. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов// Регионология. Саранск, 1996. № 2.
84. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления// Социологические исследования. 1997. №1.
85. Брячихин А. Власть в городе. М., 1996.
86. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж., 1996.
87. Васильев Р.Ф. Новая Конституция Российской Федерации и местное самоуправление /Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
88. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция местного самоуправления/ Закон области как субъекта Российской Федерации. Сборник/ Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж, 1996.
89. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления. М., 1996.
90. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений.Т. 1. СПб., 1872.
91. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права// Российский юридический журнал. 1995. № 2 (6).
92. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.
93. ЮО.Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904.
94. Ю1.Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
95. Ю2.Гордон Л. А., Клонова Э.В. Современные общественно-политические преобразования в масштабе социального времени// Социологические исследования. 1998. №1.
96. Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемно-тематический сборник/ Под ред. Алферовой Е.В., Лапина В.А., Умновой И.А. РАН ИНИОН. М., 1998.
97. Горожанин В. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации// Муниципальное право. 1998. № 4.
98. Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.
99. Юб.Еллинек Г. Общее учение о государстве. Изд. 2-е. СПб. 1908.
100. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы, поиски решения. Тула, 1997.
101. Еремин А.Р. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Саранск, 1996.
102. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.
103. ПО.Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной?// Российская Федерация сегодня. 1998. № 18-19.
104. Ш.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.112.3аячковский О. А. Актуальные проблемы правового регулирования организации и распределения власти/ Государство и право: теория и практика. Калининград, 1996.
105. З.Иванов С.А. Права человека и стратегия устойчивого развития// Государство и право. 1998. №11.
106. Иванченко А.В. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний// Президентский контроль. 1998. №1.
107. Кабышев В.Т. Комментарий к статье 3 Конституции Российской Федерации/ Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под. ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 25.
108. Пб.Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под общ. ред. ОкуньковаМ., 1994.
109. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
110. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2. И 9.Конституционно-правовая реформа и региональноезаконодательство в Российской Федерации: Пробл. тематич. сб. / РАН ИНИОН, отв. ред. выпуска Умнова И.А. М., 1999.
111. Кузьмин М.Н. Переход от традиционного общества к гражданскому// Вопросы философии. 1997. №2.
112. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : Учебник. М., 1997.
113. Лазаревский Н. Мелкая земельная единица. СПб., 1903.
114. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
115. Лукашов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность/ Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов, 1997.
116. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению// Советское государство и право. 1991. № 12.
117. Мачульская И.Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления/ Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.
118. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов 1861-1917 гг./ Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.
119. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994.
120. Местное самоуправление: проблемы и решения: материалы международного симпозиума под ред. Виноградова В.А. и Пирс Дж. М., РАН ИНИОН, 1996.
121. Миндубаев Ж. Сколько денег, столько и полномочий// Российская Федерация сегодня. 1998. № 21.
122. Митрохин С. И все-таки свой путь// Российская Федерация сегодня. 1997. №13.
123. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Городское управление. 1998. № 1.
124. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной// Государство и право. 1998. № 4.
125. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.
126. Нольде Б.Э. О народном представительстве. СПб., 1968. 136,Овчинников И.И. Местное самоуправление в системенародовластия. М., 1999. 137.Ожегов С.И. Толковый словарь. М., 1994.
127. Основы политической социологии: Учебник/ Под ред. Ж.Т. Тощенко. М-Н.Новгород, 1998.
128. Пирогов Н.И. Сочинения. СПб., 1910.
129. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
130. Пылин В.В. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами // Муниципальная власть. 1999. №2.
131. Пылин В.В. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти // Гуманитарные науки. 1998. № 2.
132. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// Государство и право. 1999. № 9.
133. Рузавин Г.И. Самоорганизация и организация в развитие общества// Вопросы философии. 1995. №8.
134. Савранская О. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований/ Местное самоуправление: проблемы и пути их решения Под общ. ред. С.Н. Юрковой. СПб., 2000.
135. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000.
136. Тимофеев Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления. М., 1996.
137. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
138. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Н. Новгород., 1994.
139. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.151 .Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления. Тюмень, 1995.
140. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.
141. Черник И.Д Основные теории местного самоуправления: происхождения и развитие. М. РАН ИНИОН, 1996.
142. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПБ., 1868.
143. Шахманаев У. Реформа местного самоуправления// Российская юстиция. 1997. №11.
144. Шейнис В.JI. Конституция и жизнь. Когда, как и что надо изменять в Основном законе страны// Независимая газета. 1999. 27 января.
145. Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления// Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования/ Под. ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова М., 1998.
146. Широков А. Н. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.
147. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.
148. I. Авторефераты диссертаций.
149. Андреева Л. А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999.
150. Ануфриев В.Н. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
151. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
152. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1996.
153. Головкин Н.Н. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: тенденции и проблемы. Автореф. дис. канд. полит, наук. Орел, 1999.
154. Головко Е.А. Социолого-правовые основы местного самоуправления и некоторые проблемы его реализации. Автореф. дис. канд. социолог, наук. М., 1999.
155. Голубев В.Ю. Правовое регулирование местного самоуправления: теория и практика. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
156. Мотякова О.А. Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
157. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
158. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
159. Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспеченияобщественной безопасности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
160. Туманова H.JI. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.
161. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений: На опыте Новгородской области Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
162. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
