АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов»
На правах рукописи
Акритов Андрей Саввович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ МОЛОДЁЖИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
15 шг
Ставрополь-2012
005014210
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
Мухачсв Игорь Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
Казачкова Земфира Мухарбиевна
кандидат юридических наук, кандидат политологических наук Цапко Максим Иванович
Ведущая организация: НОО ВПО (НП) «Кисловодский
гуманитарно-технический институт»
Защита диссертации состоится 24 марта 2012 года в 10 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» (г. Ставрополь) по адресу: 355009, Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корпус 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Текст автореферата размещён на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» - www.cpmo.stavsu.ru -«22» февраля 2012 г.
Автореферат разослан «22» февраля 2012 г.
Учёный секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12, кандидат юридических наук, доцент
Т. И. Демченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Утверждение правовых начал в отношениях государства и молодежи есть важный фактор поступательного развития современной России. Одной из общественно значимых проблем является регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, и выработка правовой политики в этой сфере.
В Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации в декабре 2006 г., государственная молодежная политика трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, для социально-экономического и культурного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности1.
Знаменательно, что Президентом России Д.А.Медведевым в сентябре 2008 г. был сделан важный шаг, способствующий повышению статуса государственной молодежной политики и совершенствованию правового регулирования в данной сфере — подписан Указ о проведении в Российской Федерации Года молодежи. В соответствии с ним в 2009 г. по всей стране системно организовывались и осуществлялись Программы и мероприятия, направленные на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей. Год молодежи, по мнению главы государства, дал органам власти «уникальную возможность найти и опробовать новые, более эффективные методы взаимодействия в выработке основ молодежной политики».2
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин рассматривает Год молодежи как важный этап в становлении системной модели работы с молодым поколением и констатирует, что он был объявлен «для того, чтобы обратить внимание общества на решение проблем молодых людей».3
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской
2 Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» // Собрание законодательства РФ. 2008. №38. Ст. 4281.
3 Путин В В. Вступительное слово на заседании организационного комитета по проведению в России Года молодежи 19 февраля 2009 г. // http://premier.gov.ru/events/news/3431/
31 августа 2011 на встрече полномочного представителя Президента РФ в СКФО А.Г. Хлопонина с молодежным активом округа обсуждались проблемы развития молодёжного парламентаризма в субъектах округа, а также необходимость формирования толерантной среды в многонациональном регионе России.4
Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна соответствовать новая, научно обоснованная стратегия Государственной молодёжной политики, участия молодёжи в деятельности органов государственной власти, опирающаяся на эффективное законодательство о них. Нужен новый концептуальный подход к правовому регулированию участия молодёжи в деятельности органов публичной власти, под которым понимается воздействие ее субъектов правовыми средствами на общественные отношения в данной сфере с целью их упорядочения. Современная проблема участия молодёжи в деятельности государственных органов должна рассматриваться как неотъемлемая часть более общей и глобальной проблемы - создания социального и правового государства, демократических институтов гражданского общества и повышения в нем роли молодежи.
В современной России всё чаще входят в научный оборот термины «молодёжное представительство», «государственная молодежная политика» и закрепляются в законодательстве страны. Имеется широкий массив нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной сфере. Среди них есть международные документы, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, нормативные правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты.
Вместе с тем недостаточно разработан понятийный аппарат, связанный с участием молодёжи в деятельности публичных органов, действует несовершенное законодательство в данной сфере. Это в определённой степени связано с противоречиями между потребностями общества и молодежи как его составной части, с несовершенством теоретико-методологических подходов к их анализу и устранению с помощью законодательства. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической связи с историческими особенностями, с современными тенденциями и перспективами развития страны, ее регионов и общества в целом, с учётом
" А.Г. Хлопопин провел встречу с молодежью СКФО // Ь«р://пе\та. 1777.ru/society/ 7101-khloponin-provel-vstrechu-s-molodezhju.html
4
отечественного и зарубежного опыта. Актуальным является вопрос исследования закономерностей становления и развития конституционно-правовых основ участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов субъектов РФ, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Проведенному в исследовании анализу и полученным выводам способствовали труды таких специалистов в области теории права и государства, конституционного права, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.Е. Борисова, Б.А. Булаевский,
A.B. Васильев, Л.Д. Воеводин, C.B. Вышкина, П.П. Глущенко, Ю.А. Дмитриев, Н.Ю. Евилова, C.B. Захаров, С.П. Иваненков, В.Г. Игнатов, Э.Ш. Камалдинова, JI.C. Каневская, Б.И. Карилбаев, Н.И. Крюков, М.Р. Кулиев, А.Ж. Кусжанова, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Г.Н. Манов, Ж.Х. Македонская, Т.Д. Матвеева, A.A. Мерцалов, Л.Н. Мигу-нов, E.H. Микитова, H.A. Морозова, ИЛ. Мосякин, B.C. Нерсесянц,
B.В. Павловский, O.A. Слипченко, К.Б. Толкачев и др.
Разработка проблем управления молодежной политикой в контексте социологии управления имеет своим основанием труды отечественных ученых, направленных на формирование концепций социального управления. В российской социологии наиболее существенны в этом плане работы В.Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, Ж.Т. Тощенко. В новых социальных условиях эта проблематика изучена Ю.П. Авериным, В.Н. Ивановым, В.И. Патрушевым. Особое место в этой области занимают философско-социологические труды A.A. Зиновьева. Отдельные стороны социального управления раскрыты в работах Д.В. Валового (социальный менеджмент), Ю.Д. Красовского (организационное поведение), А.И. Пригожина (теория организации), Е.В. Тихоновой (общественное мнение как инструмент социального управления).
Настоящее исследование выполнено на основе изучения научно-монографического материала советских и российских авторов, среди которых C.B. Алещенок, В.Н. Боряза, IO.E. Булатецкий, Ю.Г. Волков, С.Н. Иконников, И.М. Ильинский, Н.М. Курилин, В.А. Луков, А.Н. Нечаева, В.В. Нехаев, Т.Г. Нехаева, В.М. Оробец, JI.M. Прозументов, В.А. Родионов, Е.Г. Слуцкий, О.В. Татаринова, A.A. Яшин и др. В этих научных трудах исследованы вопросы защиты прав отдельных категорий молодежи (студентов, инвалидов и т.д.); правового положения несовершеннолетних (применительно к гражданскому законодательству); конституционно-правового регулирования труда молодежи в условиях формирования
рыночных отношений; социальной защиты молодежи; охраны прав несовершеннолетних.
В ходе рассмотрения вопросов управления в сфере государственной молодёжной политики использовались работы в области административного права, государственного и муниципального управления Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, C.B. Бошно, А.Ю. Викулина, В.Г. Вишнякова, В.В. Гриба, A.A. Гришковца, В.Е. Гулиева, А.Г. Гуриновича, Н.И. Глазуновой, А.Г. Залужного, H.A. Игнатюк, В.А. Козбаненко, JI.M. Колодкина, Е.И. Колюшина, Т.Л. Комаровой, В.В. Лобанова, В.И. Лысенко, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского, A.B. Пикулькина, Ю.Н. Старило-ва, М.И. Халикова, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Шкатуллы, E.H. Щендригина, А.Ю. Якимова и др.
При построении теоретических основ правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов и рассмотрении его сущности как социально-правового явления наряду с работами юридического характера использовались труды в области философии, общей социологии и социологии молодежи, социальной политики таких ученых, как C.B. Алещенок, П.И. Бабочкин, H.A. Волгин, И.М. Ильинский, В.Н. Кузнецов, В.Т. Лисовский, Г.В. Осипов и др.
Проблемы правового регулирования как государственной молодёжной политики, так и участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России, активно обсуждаются на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях, а также отражаются в статьях научных журналов и сборников. Эти проблемы анализируются в ряде диссертаций, посвященных проблемам правового статуса молодежи и ее отдельных категорий, вопросам правового обеспечения государственной молодёжной политики и анализа правовых основ ее формирования в России (A.B. Кочетков5, В.К. Кривору-ченко, Л.В. Кульгускина6, М.Ю. Локова7, С.Н. Першуткин, Т.Э.Петрова, O.A. Рожнов, Е.Г. Слуцкий, В.М. Соколов).
Однако системных конституционно-правовых исследований в сфере проблем участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов на территории Северо-Кавказского федерального округа, основанных на анализе соответствующего федерального законо-
Кочетков, А. В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2011. 98 с.
Кульгускина Л.В. Государство и молодое поколение в копне 1920-х - 1930-е годы: опыт создания новой ментальности: автореф. дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2005.38 с.
Локова М.ТО.Струкгурная трансформация ценностных ориентации молодежи в модернизирующемся российском социуме (социально-философский аспект): автореф. дис.... канд. филос. наук. М., 2005.28 с.
ципальных органов на территории Северо-Кавказского федерального округа, основанных на анализе соответствующего федерального законодательства, законодательств субъектов РФ и муниципальных правовых актов в пределах СКФО, до настоящего времени не проводилось.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере конституционно-правового регулирования и реализации участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы, регулирующие вопросы участия молодежи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования заключаются в комплексном анализе конституционно-правовых основ участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов субъектов Российской Федерации в пределах Северо-Кавказского федерального округа.
Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:
- изучить процесс становления и развития институтов молодёжного представительства, а также основные направления деятельности молодёжи в государственных и муниципальных органах;
- раскрыть сущность участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов как социально-правового явления и объекта правового регулирования,
- обобщить отечественные и зарубежные идеи и представления о роли молодёжи в жизни общества и государства;
- обобщить общероссийский и региональный опыт правового регулирования в исследуемой сфере;
- выделить основные элементы правового механизма участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России;
- исследовать закономерности и особенности, определяющие формирование законодательства об участии молодёжи в деятельности органов публичной власти субъектов Северо-Кавказского федерального округа;
- рассмотреть основы правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах СКФО, обобщив имеющийся в них опыт, выявив тенденции развития соответствующего законодательства, проанализировав положения их конституций и уставов, законов и подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью;
- охарактеризовать процесс формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, систематизировав муниципальные правовые акты о ней и выявив особенности нормативно-
правового обеспечения участия молодёжи в деятельности муниципальных органов;
- предложить конкретные меры по развитию законодательства Российской Федерации в данной сфере и активизации деятельности в области совершенствования теории и практики ее правового регулирования.
Теоретической базой исследования стали научные положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в различных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, статьи в научных изданиях. Содержащиеся в них идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, сущности политики и права, системных основах государственного и муниципального управления, месте регионального законодательства в правовой системе государства, молодежи как особой социальной группе, ее роли в социальной структуре общества, отечественном и зарубежном опыте регулирования работы с молодежью явились основой построения теоретических конструкций и методологических подходов к рассмотрению процессов участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России. Они способствовали анализу состояния и динамики развития законодательной базы на всех уровнях.
Для полноценного анализа поставленной проблемы, прежде всего, потребовалось обращение к трудам теоретиков права и конституционалистов: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барци-ца, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, H.A. Михалёвой, JI.A. Морозовой, И.В. Мухачева, Ж.И. Овсепян, И.И. Овчинникова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, ТЛ. Хабрие-вой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.
Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической практикой: общелогические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, сравнение, моделирование), общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический и др.), частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретизация, толкование) методы исследования.
Использование перечисленных методов позволило выявить сущность и особенности участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, осмыслить процесс формирования и развития идей о нем.
В ходе исследования особое внимание уделялось применению диалектического метода, в соответствии с которым участие молодёжи в деятельности органов публичной власти в России рассматривалась в ор-
сферы диссертант опирался на методологические принципы системного подхода к обществу как к социальному целому.
С помощью бихевиористского метода исследовалась специфика поведенческих ориентиров молодежи и иных категорий людей, занятых организацией работы с молодёжью в России, обоснован ряд выводов о сближении поведенческих мотивов молодежи с целями и задачами модернизации; о формировании не конфликтного и не протестного, а деятельного поколения. Этот метод позволил выявить существенную недооценку в восприятии модернизационного ресурса молодежи со стороны властных структур, общества в целом. Эта недооценка имеет место в научных исследованиях, средствах массовой информации. Акцент делается на радикальных и девиантных формах поведения молодежи, что не отражает общей тенденции молодых к позитивному творчеству, формирует искаженное восприятие молодыми людьми собственного поколения и его потенциальных преобразовательных возможностей.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ; Федеральные законы; указы, распоряжения, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ; акты обеих палат Парламента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов молодёжной политики; законодательство бывшего СССР; международные правовые документы и нормативные акты иностранных государств; законы и иные нормативные правовые акты субъектов СКФО в сфере участия молодёжи в деятельности органов государственной власти; муниципальные правовые акты, касающиеся вопросов молодежи и молодежного представительства.
Эмпирическую базу исследования составили материалы изучения архивных документов Управления по делам молодёжи города Ставрополя; статистических и аналитических данных; материалы периодической печати; ресурсы, размещённые в сети Интернет, касающиеся участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов; данные социологического опроса по теме диссертационного исследования среди 120 работников органов исполнительной власти регионального и муниципального уровня, руководителей молодежных общественных объединений, молодежных клубов, социальных служб для молодежи.
Изучение и обобщение эмпирических данных проводилось при содействии Управления по делам молодёжи города Ставрополя, Молодёжного Этнического Совета при администрации города Ставрополя и Молодёжного Этнического Совета Ставропольского края.
Научная новизна исследования заключается в том, что предложена авторская концепция понятия «конституционно-правовое регулиро-
вание участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов»; предложена авторская периодизация истории становления законодательства России об участии молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов; сделан вывод о том, что государственная молодежная политика, участие молодёжи в деятельности органов публичной власти, несмотря на отсутствие в Конституции РФ этих положений РФ, должны рассматриваться как объекты конституционно-правового регулирования; осуществлен сравнительный анализ правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах СевероКавказского федерального округа в части, касающейся рассмотрения положений их конституций, уставов, региональных базовых и специальных законов, а также подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов государственной молодёжной политики, молодёжного представительства; сделан вывод о необходимости совершенствования муниципального законодательства с учетом полиэтничнического состава молодёжи данного региона и формирования молодёжной политики; сделаны выводы об особенностях и проблемах правового регулирования молодёжного представительства и участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов; определены пути совершенствования и перспективы развития законодательства об участии молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Предлагается ввести в научный оборот понятие «конституционно-правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации», и формулируется определение этого понятия - целенаправленное специфическое упорядочивающее воздействие правовых средств, стимулирующих и обеспечивающих вовлечение молодёжи в деятельность государственных и муниципальных органов, а также формирование и функционирование молодёжных представительств при органах публичной власти. При этом конституционно-правовое регулирование представительства молодёжи в государственных и муниципальных органах России рассматривается как важнейший элемент государственной молодежной политики. С ним в значительной степени связана дальнейшая демократизация в условиях многоэтничного и поликонфессионального российского общества.
2. Дана авторская классификация основных видов участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов: молодёжные палаты, молодёжные правительства, этнические советы, молодёжные комитеты при органах публичной власти. Классификация осуществлялась по следующим критериям: по принципу разделения
властей, по компетенции, по форме реализации государственной деятельности и т.д.
3. Дана авторская периодизации этапов развития участия молодёжи в деятельности органов публичной власти России, в соответствии с которой выделяется четыре периода и 10 этапов. Выявлена историческая закономерность правовой политики государства в отношении участия молодёжи в деятельности органов публичной власти. Сделан вывод о том, что на разных этапах исторического развития и в условиях различных государственных режимов, не смотря на различную степень государственного внимания к молодежи, государство формировало и осуществляло единую молодёжную политику, привлекала молодёжь к участию в деятельности органов публичной власти.
4. В условиях глобализации возникает необходимость системной разработки и расширения взаимодействия молодёжи с государственными и муниципальными органами через активизацию деятельности молодёжных палат, молодёжных правительств, молодёжных комитетов и советов. В связи с этим ставится вопрос о ратификации Россией Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Это позволит раскрыть потенциала гражданского участия молодежи в социальных преобразованиях общества и в деятельности органов публичной власти.
5. В условиях дальнейшей демократизации общества и государства следует признать особую значимость региональной и муниципальной правовой молодёжной политики и регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, в частности в таком полиэтничном и многоконфессиональном регионе России как Северо-Кавказский федеральный округ.
В условиях сложившихся противоречий в сфере управления молодёжной политикой и участия молодёжи в деятельности органов публичной власти целесообразно сохранить в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие участие молодёжи в деятельности органов публичной власти, осуществляющие непосредственную работу с молодёжью. Решению данной задачи будет способствовать укрепление местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах. Это необходимо для создания единой системы органов публичной власти по работе с молодёжью.
6. Представляется важным адекватное закрепление в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, специальных статей, регулирующих участие молодёжи в деятельности органов публичной власти.
Эти меры будут способствовать проведению более эффективной, единой государственной молодёжной политики, предадут большую легитимность молодёжным представительствам.
7. Предложен вариант типового закона субъекта Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в субъекте Российской Федерации», назначением которого должно быть обеспечение этнонациональной целостности и единства в условиях полиэтничного региона и минимизация вовлечения молодежи в экстремистские и деструктивные организации.
8. С учётом специфики Северо-Кавказского федерального округа (многонациональный состав молодежи в ряде субъектов региона) целесообразно создать (как это сделано в Ставропольском крае) во всех субъектах региона и в муниципалитетах, которые являются полиэтничными, молодежные межнациональные (этнические) Советы. Данные Советы будут являться межведомственными совещательно-консультативными органами при комитетах по делам молодежи и комитетах по делам национальностей. Главная цель данных Советов - это оказание содействия органам публичной власти, общественным и национально - культурным объединениям в решении вопросов формирования в молодёжной среде культуры межнационального общения, предотвращения распространения ксенофобии и национальной нетерпимости, противодействия любым проявлениям национального и религиозного экстремизма.
9. На основе зарубежного опыта правового регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти делается вывод о необходимости создания и формирования молодёжных фабричных лабораторий ^аЫаЬэ) и комитетов молодёжного предпринимательства. Главная цель данных структур должна заключаться в осуществлении сотрудничества с государственными, муниципальными, общественными и бизнес-структурами, в решении проблемных вопросов молодых предпринимателей в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Следует внести в законы субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, касающихся молодёжной политики, внести отдельную главу, посвящён-нуго молодёжному предпринимательству. В этой сфере показательным выступает опыт Республики Ингушетия.
10. Предлагается создавать: общественные молодёжные палаты при законодательных органах субъектов Российской Федерации (она отсутствуют в Карачаево-Черкесской Республике), молодёжные правительства при высших исполнительных органах субъектов Российской Федерации, находящихся в Северо-Кавказском федеральном округе (отсутствует в Ставропольском крае), и в крупных муниципальных образованиях. Они будут способствовать социализации молодежи, усилению работы по ее
духовному развитию, вовлечению в общественную жизнь и политику, системному и комплексному развитию потенциала молодых людей и его применению в социально-экономической жизни региона. Данной цели способствуют подготовка резерва молодых управленческих кадров и привлечение молодежи к формированию и решению комплекса социально-экономических, общественно-политических задач путем реализации собственных проектов.
11. Анализ законодательства субъектов Центрального федерального округа по вопросам молодёжного представительства показал, что необходимо формирование системы комитетов молодых специалистов при различных профильных министерствах субъектов Российской Федерации, находящихся в Северо-Кавказском федеральном округе. Это позволит координировать взаимодействия молодых специалистов, научных и образовательных учреждений, находящихся на территории указанного федерального округа, с объединениями, организациями и работниками по профилю Министерств.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование правовой природы участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов и изложение основ теории его правового регулирования, расширяет сферу научных знаний о его предмете и истории, уточняет содержание возникающих при этом правоотношений и дает расшифровку основных понятий, используемых в данном процессе. Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам, касающимся молодежи и отношений в сфере молодёжного представительства, восполнении в нем правовых пробелов. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти в пределах СКФО РФ.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в ней идей и положений государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии государственной молодёжной политики, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с правовым регулированием молодёжного участия в деятельности государственных и муниципальных органов. Диссертация представляет интерес дня педагогических работников при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право России», «Административное
право», «Государственное и муниципальное управление» и других правовых, социологических и управленческих дисциплин.
Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 10 научных статьях (в их числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Росс™ для опубликования основных результатов научных исследований), а также в докладах и сообщениях на 7 научно - практических конференциях. За исследование проблем участия молодежи в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления автор диссертационного исследования был отмечен следующими наградами:
1. Дипломом I степени на Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых учёных по социально-политической тематике «Молодёжь и социальная модернизация России: инновационная миссия и творческая активность» (город Москва, 2011);
2. Дипломом I степени на межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Модернизация современного российского общества: взгляд молодёжи» (город Пятигорск, 2011);
3. Грамотой за участие в Пятом Всероссийском конкурсе на лучшую работу среди студентов и аспирантов (молодых учёных) по проблемам правового обеспечения безопасности человека 2010/2011 г.г.
Основные положения и теоретические выводы диссертанта одобрены Молодёжным Этническим Советом города Ставрополя, Управлением по делам молодёжи Администрации города Ставрополя и Молодёжным Этническим Советом Ставропольского края.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.
Глава первая - «Теоретические и исторические основы правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России» - посвящена анализу становления и развития правовых основ участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России, особенностей реализации
права молодёжи на представительство в органах публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в некоторых зарубежных государствах.
В первом параграфе «История становления и развития законодательства об участии молодёжи в деятельности органов публичной власти России» дана авторская периодизация этапов становления развития законодательства об участии молодёжи в деятельности органов публичной власти.
В соответствии с ней выделяется четыре периода (дореволюционный (до 1917 г.), советский (1917-1990 гг.), переходный (1990-1997 гг.) и современный (с 1997 г. по настоящее время) и 10 этапов (до 1917 г. -дореволюционный, 1917-1928 - приход к власти партии большевиков, 1929-1945 - этап между Гражданской войной и Великой Отечественной войной^ 1950-е - начало 1960-х годов - Эпоха «оттепели», 1964-1986 -молодёжная политика, молодёжное движение, политическое участие молодёжи в Эпоху «застоя», 1986-1990 - Молодежная политика государства и молодежное движение в период «перестройки», 1990-1991 -зарождение государственной молодежной политики в новых российских условиях, 1993-2001 - Становление государственной молодежной политики в Российской Федерации, 2002 г. - настоящее время - стабилизация развития государственной молодежной политики, создание постоянных молодёжных представительных органов при органах публичной власти субъектов СКФО и муниципальных образований региона.
При видимом наличии определённых задатков молодежной политики в дореволюционной России, всё же приходится сделать вывод о том, что создание «скаутов», «потешных отрядов» и др. являлось запоздалой попыткой организовать молодёжное движение в стране.
Молодежное движение в постреволюционной России начинает контролироваться властью, которая эффективно включила молодёжь в процесс построения нового общества.
Несмотря на то, что Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. и Конституция РСФСР от 11 мая 1925 г. не использовали термина «молодежь», в периоды их действия активно шел процесс становления и укрепления структуры управления работой с молодежью. Именно 1918-1928 гг. послужили основой для возникновения молодежной политики, содержательную основу которой составляло коммунистическое воспитание молодого поколения, а главным субъектом являлся комсомол, выполнявший под руководством компартии государственные задачи в отношении всей молодежи и получивший особые полномочия по представительству ее законных интересов.
Слово «молодежь» присутствовало в Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., ст. 130, которая обеспечивала гражданам РСФСР право объединения в общественные организации, в том числе организации молодежи, а ст. 146 предоставляла последним право выставления кандидатов при выборах по избирательным округам во все Советы депутатов трудящихся, от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета РСФСР.
В Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. слово «молодежь» также имело правовое закрепление. В частности, ее ст. 7 предоставляла организациям ВЖСМ право в соответствии со своими уставными задачами участвовать в управлении государственными и общественными делами, решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а ст. 96 - право выдвижения кандидатов в депутаты всех уровней. В период действия этой Конституции было принято большое количество актов, затрагивающих права и законные интересы молодежи, создана правовая база для ее образования и занятости, вовлечения в процесс управления делами общества, государства, производства, государственной помощи молодым семьям, сооружения МЖК, стимулирования экономической деятельности ВЖСМ и др.
Постсоветская действительность - сравнительно новый этап в формировании молодежных движений, законодательства с сфере молодёжного представительства и молодёжной политики.
Между тем на протяжении 1990-2011 гг. органам власти так и не удалось реализовать на практике большинство норм Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» . Именно в нем впервые был использован термин «законодательство о государственной молодежной политике». Так и не вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации».
В XXI веке взят курс на формирование единой государственной молодежной политики, нормативно-правовое обеспечение участия молодёжи в деятельности органов публичной власти. На заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации», состоявшемся 17 июля 2009 г., впервые было официально уделено внимание необходимости совершенствования всей законодательной базы в нашей стране в сфере молодёжи, молодёжного движения и представительства. Президент России Д.А.Медведев, выступая на этом заседании, фактически обозначил контуры новой моло-
8 Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст. 533.
дежиой политики государства, призвал органы власти и структуры гражданского общества направить общие усилия на ее активизацию и совершенствование законодательства в данной сфере.
Во втором параграфе «Участие молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов Российской Федерации как составная часть молодёжной политики» дано авторское определение конституционно-правовому регулированию участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, под которым следует понимать специфическое, целенаправленное воздействие правовых средств, стимулирующих и обеспечивающих вовлечение молодёжи в деятельность государственных и муниципальных органов, а также формирование и функционирование молодёжных представительств при органах публичной власти.
Диссертантом сделан вывод о том, что данное понятие соотносится с государственной молодёжной политикой как часть и целое. В российском законодательстве государственная молодежная политика рассматривается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. В этой связи эффективное решение вопроса создания необходимых условий для развития молодёжи невозможно без основательно и качественно обновленной нормативно-правовой базы для работы с молодежью на всех уровнях - федеральном, региональном и местном. В настоящее время необходимо формирование действенного механизма законодательного обеспечения молодёжного участия в деятельности органов публичной власти. Главная проблема в анализируемой сфере - это установление четкого конституционно-правового статуса как молодёжного участия в деятельности государственных и муниципальных органов, так и государственной молодежной политики в России. Вместе с тем целостной картины в этом вопросе не наблюдается и, как следствие, российское законодательство об участии молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов до сих пор находится на этапе становления.
Сегодня возникает необходимость систематизации правовых знаний об участии молодежи в деятельности органов публичной власти, выработки новых подходов к правовому механизму его реализации, формированию и развитию соответствующего законодательства. В этой связи автором предложена классификация основных видов участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов (молодёжные палаты, молодёжные правительства, этнические советы, молодёжные комитеты при органах публичной власти).
В третьем параграфе «Зарубежный опыт законодательного регулирования молодёжного участия в деятельности органов государствен-
ной власти и местного самоуправления» выявляется специфика международных стандартов в области работы с молодёжью, в вопросах молодёжного участия в деятельности публичных органов, правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов ряда стран (Германия, Швеция, Франция и т.д.).
В настоящее время во всём мире наблюдается расширение форм партнерства государства, некоммерческого, частного секторов и экспертного сообщества в совершенствовании способов участия молодёжи в деятельности государственных органов, молодежной политики стран на основе современных международных механизмов, действие которых направлено на раскрытие потенциала гражданского участия молодежи в социальных преобразованиях общества и в деятельности органов публичной власти. Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество в области правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов. Анализ стратегий, рекомендуемых региональным и местным властям Европы таким важным международным документом, как Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне показал, что есть объективная необходимость ее ратификации Россией.
Глава вторая - «Правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов субъектов Российской Федерации (на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа)» - посвящена изучению вопросов регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти при Полномочном Представителе Президента в СКФО, представительства молодёжи в государственных органах субъектов СКФО, а также участия молодёжи в деятельности органов местного самоуправления. Проведённый анализ законодательства об участии молодёжи в деятельности государственных органов субъектов и муниципальных органов СевероКавказского округа РФ показал, что определяющими становятся региональный и местный уровни правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, что опережают федеральный по многим позициям в области формирования законодательства о государственной молодёжной политики. Это связано со спецификой региона (многонациональный состав населения, высокая степень безработицы среди молодёжи).
В первом параграфе «Участие молодёжи в деятельности органов государственной власти при Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе» рассмотрены общие вопросы формирования публичных органов СКФО по работе с молодёжью, участия молодёжи в деятельности данных органов.
Молодежная политика в СКФО является комплексной системой приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах округа и всей страны. Эффективная реализация молодёжной политики в СКФО - это стратегический приоритет социально-экономического и культурного развития округа и страны, обеспечение конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Проведенный анализ и прогноз условий развития СКФО, а так же проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода как к более эффективной организации молодёжного участия в деятельности органов публичной власти в субъектах СКФО, так и к молодежной политики в регионе.
В условиях сложной общественно-политической обстановки, межэтнических и межконфессиональных конфликтов, молодёжь СКФО призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития кавказской культуры и укрепления межпоколенческих, межнациональных и межконфессионалъных отношений. Сложность общественно-политической ситуации в СКФО вызвано рядом причин: проблема безработицы (значительная часть населения СКФО составляет молодёжь, приблизительно 2,8 млн. человек), отсутствие условий для личностной самореализации и выражения.
В целях сохранения межнационального и межконфессионального диалога, минимизации вовлечения молодёжи в экстремистские и деструктивные организации автором предложен вариант типового закона субъекта Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в субъекте Российской Федерации».
Помимо принятия данного закона целесообразно сформировать Центр стратегических исследований Северного Кавказа. Он будет аккумулировать научные знания и социальные разработки специалистов, на месте сталкивающихся с проблемами региона. Что примечательно, научно-исследовательские структуры, изучающие Северный Кавказ, есть в ряде стран Европы, а в самом регионе таковые отсутствуют. Досадный пробел надо ликвидировать в ближайшее время с помощью государственных органов, занимающихся проблемами молодёжи, ученых СКФО, преподавателей, общественных деятелей, религиозных представителей и молодёжных лидеров.
Во втором параграфе «Правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Северо-Кавказского федерального округа» проведён анализ уставов и конституций субъектов на наличие в них положений о молодёжной политике и представительстве, сравнива-
ются законы субъектов о молодёжи, а также выделена специфика молодёжных представительств в органах публичной власти.
В субъектах СКФО Российской Федерации накоплен значительный опыт правового регулирования государственной молодежной политики. Принятые на региональном уровне базовые законы в сфере молодёжной политики являются основополагающими и рамочными. Они закрепляют, с одной стороны, ее основные направления как сферы межотраслевой деятельности, а с другой стороны, специальные институты, учреждения, программы, позволяющие молодёжи участвовать в деятельности государственных органов субъектов СКФО.
С точки зрения развития системы государственной молодежной политики принципиальное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся реализации конституционных прав и законных интересов молодежи в сфере представительства и участия молодёжи в деятельности органов публичной власти.
Не закрепление юридических норм, касающихся правового положения молодёжи, государственной молодёжной политики, в Конституциях Республик Дагестан, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии -Алании, Карачаево-Черкесии, Чечни и в Уставе Ставропольского края не может быть рассмотрено в качестве положительного опыта государственной молодёжной политики.
В диссертации предложено закрепить в Конституциях и Уставах субъектов специальные статьи, регулирующих участие молодёжи в деятельности органов публичной власти. Эти меры будут способствовать проведению более эффективной, единой государственной молодёжной политики, предадут большую легитимность молодёжным представительствам.
В ряде субъектов СКФО органы исполнительной власти, занимающиеся работой с молодёжью, совмещают свою деятельность с решением иных задач. Автором делается вывод, что целесообразно сохранить в субъектах РФ самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие участие молодёжи в деятельности органов публичной власти, осуществляющие непосредственную работу с молодёжью. Всё это будет способствовать тому, что федеральные, региональные и муниципальные органы власти будут образовывать единую систему органов публичной власти по работе с молодёжью.
Правовой анализ показывает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ к настоящему моменту на региональном уровне удалось четко зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. Теперь задача - обеспечить в определенной мере при помощи юридических, финансово-экономических, организационных и контрольных механизмов неукоснительность соблюдения
основных принципов государственной молодёжной политики и молодёжного участия в деятельности государственных органов в каждом субъекте СКФО Российской Федерации.
Так, целесообразно завершить создание при высших исполнительных органах субъектов Молодёжных Правительств (данный орган отсутствует в Ставропольском крае) и формирование при законодательных (представительных) органах субъектов Общественных молодёжных палат (данный орган отсутствует в Карачаево-Черкесской Республике), а также организовать Комитеты молодых специалистов при различных профильных министерствах субъектов СКФО. Это позволит координировать взаимодействия органов государственной власти субъектов, молодых специалистов, научных и образовательных учреждений, находящихся на территории субъектов СКФО.
С учётом специфики субъектов СКФО (многонациональный состав молодежи региона, высокий уровень безработицы) целесообразно создать (как это сделано в Ставропольском крае) во всех субъектах региона, которые являются полиэтничными, молодежные межнациональные (этнические) Советы, а также сформировать сеть молодёжных фабричных лабораторий (ГаЫаЬэ), комитетов молодёжного предпринимательства и молодёжных предприятий.
В третьем параграфе «Правовое регулирование молодёжного представительства и участия в деятельности муниципальных органов муниципальных образований Северо-Кавказского федерального округа и практика правореализации» анализируются муниципальные акты в сфере правообеспечения молодёжного представительства, рассматривается специфика молодёжного участия в деятельности органов местного самоуправления ряда городов на территории СКФО.
Принятие нормативных правовых актов, касающихся молодежи, в субъектах Российской Федерации не ограничивается только региональным уровнем. В них на современном этапе активно развивается нормотворчество органов местного самоуправления в сфере молодежной политики.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2011 г.) к числу вопросов местного значения всех предусмотренных законодательством РФ типов муниципальных образований (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения) отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Значимость муниципальных образований в современной России состоит прежде всего в том, что они осуществляют управление на определенной территории, обеспечивают правопорядок и законность. От уме-
ния муниципальных органов власти управлять не только имуществом, находящимся в муниципальной собственности, но и людьми, проживающими на данной территории, зависит судьба демократических преобразований, перспективы становления и развития подлинно гражданского общества.9
В системе местного самоуправления постепенно начинает выделяться муниципальная молодежная политика, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития проживающей на его территории молодежи, ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества, а также развития молодёжного представительства, местных молодежных и детских общественных объединений.
Специфика нормотворчества органов местного самоуправления по вопросам, касающимся реализации прав и законных интересов молодежи, характеризуется их наибольшей приближенностью к молодым гражданам и их проблемам по сравнению с федеральными и региональными органами государственной власти.
Муниципальная правовая молодежная политика осуществляется на основе муниципальных правовых актов и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный характер и делая демократичными механизмы ее осуществления10. В этой связи в Уставах крупных муниципальных образований субъектов СКФО необходимо закрепить специальные статьи, регулирующих участие молодёжи в деятельности органов местного самоуправления.
В нынешних условиях становления и формирования муниципального законодательства в сфере молодёжного представительства следует постоянно решать вопросы организационного укрепления местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах, а также самих молодёжных органов при местных законодательных органах и администрациях (Молодёжные городские палаты, Молодёжные городские этнические советы, Молодёжные городские производственные объединения и предприятия). Так, в частности, автором предложен проект Закона субъектов РФ «О правовом статусе городских молодёжных предприятий». Настоящий Закон будет направлен на обеспечение занятости и экономической самостоятельности молодёжи, улучшение условий для проведения органами государственной власти и местного самоуправления поддержки молодёж-
9 Марченко А.Б. Молодежное движение крупного города (опыт социологических исследований): автореф. дис.... канд. социолог, наук. Саратов, 2001. С. 13.
10 Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. СПб., 2005. С. 273.
ных ученических, производственных предприятий на территории субъектов СКФО Российской Федерации.
В заключении подводятся итога диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме. Диссертацию завершает библиографический список использованной литературы и приложения.
Полнота изложения материалов диссертации в работах, опубликованных соискателем. Публикации соответствуют теме диссертационного исследования. Материалы диссертации достаточно полно отражены в следующих основных работах соискателя.
Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журиалах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:
1. Акритов A.C. Молодёжный парламентаризм - элемент гражданского общества в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. № 8(14). Часть 2. Тамбов, 2011. 220 с. (0,5 п.л.)
2. Мухачёв И.В., Акритов A.C. Молодёжный парламентаризм - элемент гражданского общества в конституционном праве России // Вестник Ставропольского государственного университета. Выпуск 76(5) Ставрополь, 2011. 254 с. (0, 5/0,25 п.л.)
В иных научных изданиях:
3. Акритов A.C. Молодёжные этнические советы - элемент парламентаризма и гражданского общества в России // Межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых имени O.E. Кутафина: история и современность. Москва (21-22 октября). - 300 с. (0,6 п.л.)
4. Акритов A.C. Правовое регулирование деятельности молодёжных этнических советов // Всероссийский журнал научных публикаций. Москва (август 2011). М., 2011. 100 с. (0,4 пл.)
5. Акритов A.C. Молодёжный парламентаризм - опыт реализации в городе Ставрополе// Право и государство на этапе модернизации: задачи и пути решения. Материалы 56-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону» (Ставрополь, 29 апреля 2011 г.). Ставрополь, 2011. 264 с. (0,2 п.л.)
6. Акритов A.C. Правовое регулирование деятельности молодёжного этнического совета при администрации г. Ставрополя: цели, задачи, перспективы деятельности // Университетские чтения - 2011: материалы научно-методических чтений ПГЛУ(13-14 января). Часть XVII Пятигорск: ПГЛУ, 2011. - 154 с. (0,4 п.л.)
7. Акритов A.C. Молодёжный этнический совет при администрации города Ставрополя: цели, задачи, перспективы деятельности // Модернизация современного российского общества: взгляд молодёжи: Всероссийская студенческая научно-практическая конференция молодых учёных и студентов (15 апреля 2011). Пятигорск, 2011.293 с. (0,2 п.л.)
8. Акритов A.C. Молодёжные этнические советы: цели, задачи, перспективы деятельности // Молодежь и социальная модернизация России: инновационная миссия и творческая активность: сборник статей студентов и молодых учёных по итогам Всероссийской научно-практической конференции (Москва, РГСУ, 20-21 апреля). М.,2011.412 с. (0,25 пл.)
9. Акритов A.C. Духовно-нравственный компонент в системе образования // Моральные принципы в жизни современного общества: материалы региональной межвузовской конференции (г. Ставрополь, 10 февраля 2011). Ставрополь, 2011. 236 с. (0,25 п.л.)
10. Акритов A.C. Значимость духовно-нравственного компонента в системе образования для молодёжи // Государство, общество, церковь: история и перспективы сотрудничества: материалы научно-практической конференции (г. Ставрополь, 25 марта 2011 г.). Ставрополь, 2011. 180 с. (0,3 п.л.)
Подписано в печать 20.02.2012 Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л. 1,45 Уч.-изд.л. 1,41
Бумага офсетная_Тираж 100 экз._Заказ 46
Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета 355009, Ставрополь, ул. Пушкина, 1.
