Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации

Павлов, Евгений Яковлевич

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации»

Направахрукописи

ПАВЛОВ Евгений Яковлевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертациина соисканиеученой степени

Работа выполнена на кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России

Официальные оппоненты: член-корреспондент РАН

Баглай М.В.

доктор юридических наук, профессор Матвеева Т. Д.

доктор юридических наук, профессор Гудошников Л.М.

Ведущая организация:

Российский государственный торгово-экономический Университет

Защита состоится » 2004 г. в^

Л?

час.

на заседании Диссертационного совета Д 209.002.01 при Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по адресу: Москва. Пр. Вернадского 76, ауд. 1039.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России

Автореферат разослан 2004

г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В.Охотский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время возрастают требования к реализации внешних функций государства. Необходимость глубокой и всесторонней разработки данной темы стала особенно очевидной после принятия в 1993 году Конституции РФ, которая в отличие от предшествующих советских конституций является в полном смысле этого слова основным законом демократического правового государства.

Актуальность предлагаемого исследования заключается также в том, что в современном мире все большую роль в жизни человечества приобретает фактор международного общения, следствием чего является расширение объема уже существующих видов международных отношений и возникновение новых.

В историческом плане еще сравнительно недавно в международных отношенияхдоминировали в основном три их вида: политические, экономические и военно-политические. Международные научные и культурные связи имели нерегулярный, случайный характер и не имели прочной международно-правовой базы. Но с развитием научно-технической революции, следствием которой явилось бурное развитие средств массовой информации не только в национальном, но и в международном масштабе, расширение обмена научными и культурными ценностями между народами оказало сильное влияние на развитие конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в большинстве стран мира, в том числе и РФ. При помощи конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в РФ создаются условия для дальнейшего развития всего спектра отношений между Россией и другими странами.

Изменение концептуальных подходов в области осуществления и развития отношений РФ с другими странами и народами, произошедшее в течение последнего десятилетия, а также расширяющийся объем экономических, научно-технических, культурных и иных отношений РФ с иностранными государствами вызвал необходимость в реорганизации государственных органов, участвующих в осуществлении внешней политики РФ, и создании новой правовой основы их деятельности. Однако главным базисом внешней политики Российской Федерации и ее государственных органов, наделенных внешнеполитическими полномочиями, являются принципы и нормы международного права. ____

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетер«»г У-Л

оэ тН"^0^

Основные направления внешней политики РФ подчинены главной цели—созданию благоприятного международного климата для улучшения жизни каждого конкретного члена Российского общества и для успешного развития всей страны в целом. Развивая внешние связи в самых различных областях общественной жизни, Российское государство в лице наделенных внешнеполитическими полномочиями государственных органов реализует скорректированную и дополненную Концепцию внешней политики РФ, принятую в 2000 году. В Концепции говорится, что высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства.

Актуальность темы определяют также основные приоритеты внешней политики России в решении глобальных проблем, обозначенных в Концепции.

К таким приоритетам относятся: формирование нового мироустройства; укрепление международной безопасности; обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для России в сфере международных экономических отношений; соблюдение и защита прав человека на международном уровне; информационное сопровождение внешнеполитической деятельности.

Решение всех вышеперечисленных приоритетных задач российской внешней политики выдвигает на первый план задачу совершенствования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. Актуальность избранной диссертантом темы обусловлена также комплексом задач российской внешней политики по оздоровлению современной международной обстановки и созданию благоприятных внешних условий для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами.

В современных условиях приобретает особое значение совершенствование организационной, правовой и функциональной основ международной деятельности РФ, обобщение и изучение опыта строительства и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ в процессе исторического развития Российского государства. Особая значимость исследований в данной области заключается в том, что от четкости и слаженности работы этого механизма во многом зависят конкретные ре-

зультаты внешнеполитических, внешнеэкономических и других действий РФ на международной арене.

С каждым годом расширяется сфера и возрастает объем международного сотрудничества РФ с зарубежными странами в самых различных областях жизни. В последнее время в практику международных отношений прочно вошла координация действий между ведущими государствами планеты на международной арене. Так, например, встречи глав государств и правительств, министров иностранных дел помогают найти оптимальное решение проблемы в той или иной международной ситуации. Такие контакты регулярно осуществляются в рамках международных организаций, многосторонних и двусторонних встреч на международных форумах, на специальных совещаниях глав государств и глав правительств.

Комплексное изучение организации и процесса функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ может в значительной мере способствовать дальнейшему развитию правового регулирования организации и деятельности государственных органов—звеньев государственного аппарата при осуществлении внешнеполитических функций Российского государства.

Намечающаяся тенденция распространения сферы конституционно-правового регулирования на более широкий круг вопросов организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики Российского государства обусловлена целым рядом причин внешнеполитического характера. Такими причинами являются: укрепление международных позиций России, рост ее авторитета и влияния в мировой политике, расширение внешнеполитического, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества РФ с зарубежными странами, а также тесной взаимосвязью внутренних и внешних факторов развития российского общества.

Возрастающая интенсивность внешнеполитической составляющей в жизни Российского государства вызывает необходимость укрепления правовых основ деятельности России на международной арене. Это в свою очередь повышает актуальность комплексного исследования структуры и деятельности конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ в целом и взаимодействия входящих в него государственно-правовых институтов, обеспечивающих осуществление внешней политики государства на современном этапе.

Целостная картина организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ раскрывает перспективу дальнейшего совершенствования работы его отдельных звеньев в соответствии с достигнутым уровнем развития политических, экономических, научно-технических, культурных и иных связей России с иностранными государствами и международными организациями.

Объектом исследования диссертации является организация и функционирование конституционно-правового механизма осуществления внешней политики России, его правовые основы, главные направления, формы и методы деятельности, входящих в него государственных органов, а также их взаимоотношения при осуществлении внешних функций Российского государства.

Объектом исследования является и накопленный опыт развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики на различных исторических этапах, пройденных Российским государством, а также пути дальнейшего совершенствования организационных форм, правовых основ и порядка функционирования данного механизма.

Как объект исследования "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ" относится, прежде всего, к области российского конституционного права. Однако эту тему нельзя отнести исключительно к этой отрасли права, ибо в сферу осуществления внешней политики Российского государства вовлекаются не только высшие органы государственной власти, но и центральные государственные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят полномочия в области осуществления внешней политики РФ. В этой связи необходимо иметь в виду, что конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ функционирует на основе не только государственно-правовых, но и международно-правовых норм. Следовательно, рассматриваемая тема находится на стыке трех отраслей права: конституционного (государственного), административного и международного, хотя определяющее значение здесь имеют конституционно-правовые нормы. По этой причине автор привлекает в ходе исследования труды не только специалистов в области конституционного права, но и труды юристов-международников, специалистов в области административного права.

Степень научной разработанности темы. Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что проблема исследования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики находит свое отражение в ряде работ, посвященных изучению конституционно-правового механизма отдельных стран в целом, либо исследованию отдельных аспектов его организации и функционирования. Однако в настоящее время в отечественной литературе нет работ, посвященных комплексному исследованию конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

Проблеме исследования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики посвятили свои работы отечественные и зарубежные ученые-государствоведы. Часть исследований и публикаций относится к так называемому "советскому" периоду развития нашего государства и сравнительно небольшое количество работ на данную тему — современности. В разное время целый ряд отечественных ученых-государствоведов занимались исследованием некоторых аспектов организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, а также роли отдельных государственных органов в осуществлении внешней политики государства.

К их числу относится одно из наиболее ранних исследований в этой области—монография В.К.Вадимова "Верховный Совет СССР и международные отношения" (1958 г.). В этой работе автор впервые в отечественной государственно-правовой литературе подверг анализу внешнеполитическую деятельность верховного представительного органа СССР. Другим крупным исследованием в этой области является монография Н.В.Миронова "Правовое регулирование внешних сношений СССР" (1971 г.), в которой дан комплексный анализ становления и развития правового регулирования внешних сношений СССР за более чем полувековой период существования Советского государства. Анализ основ дипломатической деятельности СССР на международной арене дается в монографии В.А.Зорина "Основы дипломатической службы" (1977 г.).

Комплексным исследованием, рассматривающим проблему конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в нашей стране, является коллективная монография под редакцией И.П.Ильинского, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государств" (1986 г.). В данной работе коллектив авторов проанализировал конституционные основы организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в отдельных странах. Значительное место в данной монографии уделено конституционно-правовому механизму осуществления внешней политики СССР.

Из работ, посвященных проблематике конституционно-правового механизма осуществления внешней политики зарубежных государств, представляется необходимым особо упомянуть монографию Ю.И.Лейбо "Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария" (1984 г.), монографию Л.М.Энтина "Разделение властей. Опыт современных государств" (1995 г.), монографию А.С. Деева "Современная Франция: механизм формирования внешней политики" (1985 г.). В свете исследуемой проблемы особый интерес представляет монография М.А.Могуновой "Скандинавский парламентаризм. Теория и практика" (2001 г.), в которой специальный параграф посвящен компетенции парламентов в области обороны и внешней политики, а также учебное пособие под редакцией В.П. Воробьева, Ю.И. Лейбо, А.Г. Орлова, подготовленное коллективом авторов кафедры конституционного права МГИМО (У) "Конституционно-правовой механизм внешней политики" (2004 г.).

Наряду с выше указанными работами, ряд вопросов, относящихся к осуществлению внешних функций нашего государства, освещены в международно-правовых исследованиях. Заслуживает внимания монография И.П.Блищенко "Внешние функции социалистического государства" (1970 г.), в которой проанализирован коллективный опыт деятельности социалистических государств в области внешних сношений. Отдельные вопросы, имеющие непосредственное отношение к теме, рассмотрены в монографиях И.И.Лукашука "Международно-правовое регулирование международных отношений (1975 г.), в которой анализируется взаимодействие международного права и международных отношений; Н.А. Ушакова "Суверенитет в современном международном праве" (1963 г.), где автор уде-

ляет особое внимание государственному суверенитету и его осуществлению в международных отношениях.

В ходе исследования были использованы научные публикации зарубежных авторов, посвященные полностью или частично вопросам конституционно-правового регулирования осуществления внешней политики.

Научная новизна предлагаемого исследования заключается в том, что до настоящего времени в отечественной государствоведческой литературе не было специального комплексного исследования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. В диссертации впервые предпринимается попытка дать структурный анализ данного механизма в целом и входящих в него отдельных государственных институтов, а также показать его становление, развитие и функционирование в современных условиях с учетом практики реализации Конституции РФ и принятых на ее основе законодательных актов.

В данном исследовании впервые сформулированы такие понятия, как "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ", "государственно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ", "внешнеполитический механизм Российского государства", "государственно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ", а также анализируется соотношение этих и других родственных им понятий. Исходя из их содержания, в диссертации предпринята попытка разграничить эти понятия, что представляет не только научно-теоретический, но и практический интерес.

В диссертации впервые сделана попытка исследования системно-функциональных связей в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ, что необходимо для более глубокого и всестороннего познания процессов взаимодействия составляющих его государственных органов, а также расширяет возможность дальнейшего повышения эффективности их внешнеполитической деятельности.

Проведенное впервые сравнительное исследование этих понятий и уточнение их содержания представляет не только большой научный интерес, но и позволяет наиболее оптимально выстраивать отношения между государственными органами в рамках практического функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ и более эффективно осуществ-

лять внешнюю политику Российского государства. В диссертации не случайно употреблен термин "механизм", так как предметом исследования является не просто система государственных органов, осуществляющих внешнюю политику РФ, и правовая основа их деятельности, а совокупность взаимосвязанных государственно-правовых институтов, взаимоотношений между ними, средств и методов осуществления внешней политики Российского государства, а также норм права регулирующих их внешнеполитическую деятельность. В работе впервые рассмотрен конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ не только как институциональная совокупность организационных элементов, но и как процесс осуществления внешней политики России, то есть функциональное проявление данного механизма во внешнеполитическом процессе.

Новизна исследования заключается также и в том, что в диссертации впервые в российской государственно-правовой литературе предпринимается попытка дать наиболее полный анализ структуры конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ в целом и анализ внешнеполитических задач, функций и полномочий, входящих в него отдельных государственных органов, а также показать его становление, развитие и функционирование в современных условиях.

Исследование функциональных связей в структуре конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ ведет к более глубокому и всестороннему познанию процессов взаимодействия составляющих его государственных органов, а также открывает перспективу дальнейшего повышения эффективности его деятельности.

В работе основное внимание сфокусировано только на конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ. За рамки исследования выведены другие сферы внешних сношений РФ (внешнеэкономические, научно-технические, культурные и другие отношения с иностранными государствами, так как рамки данной диссертации не позволяют в достаточной мере полно осветить эти важные, самостоятельные направления государственной деятельности. Изучение данных направлений внешних сношений РФ, несомненно, заслуживает специального научного исследования).

В диссертации не затрагивается роль субъектов РФ в лице их компетентных государственных органов в области внешних сноше-

ний, так как внешнеполитические отношения с иностранными государствами, согласно ст. 71 Конституции РФ, входят в компетенцию федеральных государственных органов.

Методологию и теоретические основы диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, с позиций которого анализируются государственно-правовые явления, социально-политические процессы и отношения. Многоплановый характер рассматриваемой темы предопределил использование методологических приемов системного и функционального анализа, так как в данном случае предметом исследования является система взаимодействующих государственных органов, объединенных единством целей в осуществлении внешней политики Российского государства. Используемый в ходе исследования метод сравнительного анализа нашел применение главный образом при рассмотрении соотношения научных понятий, употребляемых в конституционно-правовой литературе и в данной работе, а также при исследовании этапов исторического развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в Российском государстве. В диссертации нашли применение системно-структурный, историко-право-вой и другие методы научного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды крупнейших советских, российских юристов. В исследовании использованы труды отечественных ученых-юристов по различным вопросам отечественного конституционного, административного и международного права: СА Авакяна, И.А. Азовкина, И.П. Блищенко, И.И. Веремеенко, Н.Н. Воинова, М.В. Баглая, Р.В. Егинбаряна, И.П. Ильинского, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Ю.И. Лейбо,

A.В. Малько, Н.В. Мишина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова,

B.C. Шевцова, Т.Х. Хабриевой, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других отечественных ученых-юристов.

Значительную помощь при написании работы оказали труды российских исследователей М.А. Могуновой, Б.А. Страшуна, <

A.А.Миронова, М.А. Крутоголова, А.С.Деева, В.К. Вадимова,

B.В. Копейчикова. В процессе работы над диссертацией автор использовал работы ряда зарубежных авторов: Ф. Ардана, А. Бирча, Э. Бёрда, Дж. Келви, С. Колемана, Г. Доусона, Р. Элдера, Д. Фарн-сворта, Л. Фишера, Ч. Джонса, Д. Коммерса, Р. Реннока, П. Ричард-са, М. Уоллеса и др.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. В диссертации формулируется общая концепция и основные понятия построения и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики современных государств.

В работе аргументируется и раскрывается понятие "внешней политики" в широком и узком смыслах слова. В широком смысле это понятие охватывает всю совокупность международных отношений государства: политических, экономических, культурных научно-технических и т.д. В узком смысле понятие "внешняя политика" означает собственно политические отношения с другими субъектами международных отношений.

В работе раскрывается содержание понятия "внешняя политика" применительно к практической деятельности государственных органов и при использовании его в научном обороте. Подчеркивается необходимость точного и адекватного использования терминологии при характеристике содержания внешней политики государства.

В работе аргументируется не только необходимость рассмотрения понятия "внешняя политика" в широком смысле этого слова как общий курс государства в международных делах, синонимом которого являются "международные отношения государства", а как дипломатические, политические, экономические и т.д., но и в узком специальном смысле, когда под содержанием данного термина понимаются собственно политические отношения государства с другими субъектами международных отношений.

На этой основе в диссертации дается собственное определение таких базовых понятий как: "внешнеполитический механизм", "механизм осуществления внешних сношений", "механизм осуществления внешней политики", "механизм осуществления внешних функций государства". Выявление общего и особенного в каждом из названных понятий служит основанием для дифференцированного анализа и уточнения правовых основ внешней политики государства.

В диссертации формулируется понятие "конституционно-правового механизма осуществления внешней политики государства" и определяется его содержание. Доказывается, что "внешнеполитический механизм" представляет собой совокупность приемов и методов, используемых при осуществлении внешней политики государ-

ства, а также совокупность сложившихся функциональных связей между государственными органами в области осуществления внешней политики. В свою очередь "внешнеполитический механизм государства" является, по сути дела, функциональным проявлением "конституционно-правового механизма осуществления внешней политики" и его составной частью.

В отличие от "внешнеполитического механизма" "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики" представляет собой совокупность государственных органов, наделенных полномочиями в области осуществления внешней политики, норм права, регулирующих внешнеполитическую деятельность, совокупность приемов и методов, используемых при осуществлении внешней политики государства, а также совокупность сложившихся функциональных связей в организационной структуре этого механизма.

2. В диссертационном исследовании обосновывается относительная обособленность конституционно-правовогомеханизма осуществления внешней политики в государственном механизме и раскрывается его корреляция с другими механизмами государства, обеспечивающими реализацию его внешних функций, в частности в области внешнеэкономических отношений, в области культурных связей, научно-технического сотрудничества с иностранными государствами ит.п.

3. "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ" включает организационную, регулятивную и фун -кциональную составляющие и содержит анализ их особенностей и взаимодействия.

4. В работе доказывается, что под организационной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ понимается совокупность государственных органов, наделенных компетенцией в области осуществления собственно внешнеполитических отношений. Среди такого рода государственных органов особое место занимают высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, а также специализированный государственный орган исполнительной власти в области внешней политики — Министерство иностранных дел РФ. Соответственно возникает необходимость анализа их места и роли в осуществлении внешнеполитических полномочий РФ, которые проводятся в диссертации.

В структуру данного механизма входят также другие государственные органы, наделенные отдельными полномочиями в осуществлении внешней политики РФ. К ним относятся, в частности, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Совет Безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Эти государственные органы не являются специализированными государственными органами в области осуществления внешней политики, но наделены отдельными внешнеполитическими полномочиями, что дает основания включить их в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ.

5. На основе анализа нормативного и эмпирического материала квалифицируется регулятивная составляющая механизма. Она представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области осуществления внешней политики государства. Автор предлагает собственную классификацию совокупности данных нормативных актов и устанавливает соответствующие критерии этой классификации.

6. Функциональная составляющая конституционно-правового механизма внешней политики отражает практику его функционирования как системы. Это позволяет раскрыть особенности этого механизма не только в статике, но и в динамике. Соответственно функциональная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ выступает как совокупность взаимосвязей процессов, из которых складывается внешняя политика государства.

7. В диссертационном исследовании обосновывается автором оценка места и роли Президента РФ в системе органов конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. В РФ в условиях укрепления вертикали власти устанавливается прямая взаимосвязь между главой государства — Президентом РФ и органом осуществления оперативного управления в сфере внешней политики, которым является МИД РФ. Соответственно в диссертации дается общая характеристика внешнеполитических полномочий главы государства и характеризуется практика их осуществления Президентом РФ.

Характер взаимодействия главы государства и МИД РФ основывается на конституционных принципах и сложившихся обыкновениях, которые корелируют практику осуществления внешнеполитических полномочий. Исходя из особенностей построения этой вер-

тикали власти, автор анализирует место и роль Министерства иностранных дел РФ в системе федеральных органов исполнительной власти в процессе осуществления внешней политики России. На практике это приводит к определенному разграничению функций между администрацией Президента РФ и аппаратом МИД РФ.

8. Важное место в конституционно-правовом механизме внешней политики РФ занимает Федеральное Собрание РФ. Его основные полномочия закреплены в Конституции РФ. Тем не менее нормативно-правовая база осуществления этих полномочий отличается неполнотой и не обеспечивает возможность активного вмешательства высшего представительного органа в осуществление внешней политики государства. Эта проблема приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с необходимостью принятия особо эффективных мер в сфере обеспечения безопасности РФ и ее граждан. Для чего необходимо, в частности, создание прочной законодательной базы. В этой связи в диссертации высказывается ряд практических замечаний в связи с деятельностью парламента и парламентских органов, а также вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы внешнеполитической активности высшего представительного органа РФ.

9. В диссертации формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования в области осуществления внешней политики РФ. В целях оптимизации правовой основы конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, предлагается принятие специального закона "О внешней политике РФ" и вносятся предложения по его содержанию. Обосновывается точка зрения, что такой закон должен детализировать и развивать конституционные положения о внешнеполитических полномочиях государственных органов, закрепить механизм принятия внешнеполитических решений, более четко определить место и роль каждого государственного органа, принимающего участие в осуществлении внешней политики Российской Федерации.

10. В диссертации формулируются и обосновываются предложения относительно совершенствования правового регулирования внешнеполитической деятельности Правительства РФ, а также более четкого правового закрепления его места и роли в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

11. В диссертации подчеркивается и обосновывается необходимость координации внешнеполитической деятельности всех инсти-

тутов, образующих в своей совокупности конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ. Этому должно способствовать организационное совершенствование и укрепление правовых основ утверждения демократических начал и принципов конституционно-правовой законности в сфере внешней политики.

Цель работы состоит в следующем:

— определить теоретические и правовые основы конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ;

— проследить исторические предпосылки становления и развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ;

— проанализировать современное состояние конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ и его составных частей;

— выявить причины недостатков в деятельности данного механизма;

— показать пути совершенствования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что сделанные в ней выводы могут быть использованы в работе различных государственных органов, наделенных полномочиями в области осуществления внешней политики России. В диссертации сформулирован ряд практических рекомендаций по совершенствованию функциональных связей и правового регулирования деятельности отдельных государственных органов в области осуществления внешней политики РФ.

Так, например, вносены конкретные предложения по выработке проекта федерального закона "О внешней политике РФ", а также по усовершенствованию правовой основы организации и деятельности некоторых государственных органов в сфере осуществления внешней политики РФ.

Диссертация может найти практическое применение при преподавании курсов конституционного и международного права, особенно в специализированных учебных заведениях, готовящих специалистов-международников (Московский государственный институт международных отношений МИД (У) РФ, Дипломатиче-ская Академия МИД РФ и других высших и средних учебных заведениях).

Апробация результатов исследования. Работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию на кафедре конституционного пра-

ва Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД РФ. Основные теоретические положения и практические выводы настоящей диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором двух монографических исследованиях, в коллективных монографиях, соавтором которых является автор работы, в научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях.

Практическое применение результатов исследования. Результаты исследования длительное время используются в учебном процессе в МГИМО(У). Автор неоднократно рецензировал законопроекты и материалы к законопроектам по вопросам законодательного регулирования осуществления внешней политики РФ, а также принимал участие в подготовке проекта Закона СССР "О внешней политике СССР" в конце 80-х годов.

Структура диссертации обусловлена задачами и логикой исследования, характером комплексного анализа организации функционирования и развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, форм и методов деятельности государственных органов, действующих в области внешней политики РФ.

Задачи, поставленные в ходе исследования, предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект, цель и задачи исследования, излагается методологическая, нормативная и теоретическая основы диссертации, обосновывается новизна исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается научно-практическая значимость и характер апробации основных положений работы.

В первой главе "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ: понятие и исторические этапы становления и развития", состоящей из двух параграфов, сформулировано понятие "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ", рассмотрено соотношение понятий "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ", "внешнеполитический механизм", "конституционно-правовой механизм внешних сношений".

Глава посвящена также исследованию организационной, регулятивной и функциональной составляющих понятия конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России. В главе обобщается опыт развития конституционно-правового механизма нашего государства в исторической ретроспективе.

В первом параграфе сформулировано понятие "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики" и проведен сравнительный анализ родственных данному термину понятий. В разделе на основе анализа научной литературы предпринята попытка разграничить такие понятия, как "внешнеполитический механизм", "механизм осуществления внешних сношений", "механизм осуществления внешней политики", "конституционно-правовой механизм внешних сношений", "государственно-правовой механизм осуществления внешней политики" и соотнести содержание этих понятий с понятием "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики".

В контексте вышеупомянутых терминов автор считает необходимым разобраться в содержании понятия "внешняя политика "в современном толковании ее содержания в нормативно-правовых актах и в работах российских ученых. В результате анализа научных публикаций, посвященных внешнеполитическим проблемам, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов в области внешней политики, а также справочных изданий, автор приходит к выводу о том, что до настоящего времени нет однозначного мнения относительно содержания термина "внешняя политика". В ряде случаев авторы научных публикаций и справочных изданий под термином "внешняя политика" понимают "общий курс государства в международных делах".

Анализ вышеприведенного определения "внешней политики" показал, что его авторы понимают под внешней политикой всю совокупность мер, предпринимаемых государством для осуществления всего спектра отношений с другими государствами и народами. В данном случае под термином "международные дела" авторы понимают всю совокупность видов международных отношений государства, а не только собственно политические отношения. Следовательно, в понятие "внешняя политика" они включают политические, экономические, научно-технические и другие отношения государства с другими странами и народами. Автор диссертации также установил, что в отдельных публикациях под "внешней политикой" пони-

мается "политика, призванная регулировать взаимоотношения между государствами и народами на международной арене". Данное определение также не проводит явного различия между конкретными видами внешних сношений государства и трактует внешнюю политику как совокупность всех направлений деятельности государства в международных отношениях.

Обобщая опыт применения термина "внешняя политика", автор приходит к выводу, что термин "внешняя политика" часто употребляется в широком его понимании, которое включает не только собственно политические отношения государства с другими странами и народами, но также и внешние сношения государства в области экономики, торговли, науки, техники, культуры и т.п.

Однако в ходе исследования автор приходит к выводу, что термин "внешняя политика государства" применяется также и в узком, специальном смысле, когда под этим термином понимают собственно политические отношения государства с другими субъектами международных отношений. Так, политология выделяет международные политические отношения в отдельную сферу международных отношений, а это в свою очередь предполагает обособление внешней политики государства в узком, специальном значении этого явления. Диссертант приходит к выводу, что объектом внешней политики в узком смысле является такая совокупность отношений между суверенными государствами и другими субъектами международных отношений, которая предполагает, наряду с прочими внешними сношениями, наличие у данного государства сугубо политических отношений с другими странами. Собственно политические отношения являются фундаментом для установления, поддержания и развития всего спектра сношений с другими государствами и народами.

Диссертант доказывает, что эти сугубо политические отношения и являются той основой, которая необходима для установления и развития всех других видов международных отношений государства: экономических, научно-технических, культурных и других отношений. Как доказательство, автор приводит в качестве примера дипломатические отношения. Дипломатические отношения относятся к таким сугубо внешнеполитическим отношениям, осуществление которых обеспечивается внешнеполитической деятельностью глав государств, глав правительств, специализированных дипломатических органов государства, их должностных лиц. Например: ми-

нистерство иностранных дел, министр иностранных дел, чрезвычайные и полномочные послы в иностранных государствах и др.

В большинстве государств мира собственно политические отношения с другими государствами всегда представляли собой обособленную и в значительной степени закрытую сферу государственной жизни, центральное место в которой занимают дипломатические отношения.

Анализируя понятие "дипломатия", автор приходит к выводу, что большинство авторов рассматривают дипломатию в одних случаях как форму, в других как способ официальной деятельности компетентных государственных органов по достижению целей и решения задач в области внешнеполитических отношений государства.

Авторы различных определений "дипломатии" акцентируют внимание на сугубо внешнеполитической деятельности специально на то уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

При более детальном анализе различных точек зрения относительно содержания понятий внешнеполитические отношения и дипломатические отношения диссертантустановил, чтоу большинства авторов понятие дипломатические отношения по своему содержанию во многом совпадает с понятием внешнеполитические отношения. Однако автор приходит к выводу, что с таким подходом трудно согласиться, так как очевидно, что понятие внешнеполитические отношения несколько шире понятия дипломатические отношения. В содержание понятия внешнеполитические отношения входит не только внешнеполитическая деятельность государственных органов и их должностных лиц, но и участие во внешнеполитических отношениях ведущих политических партий, клубов, общественных организаций. Как свидетельствует практика, политические партии (как правящие, так и оппозиционные) на уровне своих руководящих органов принимают заявления внешнеполитического характера по вопросам реализации внешнеполитического курса проводимого государством, а также по наиболее актуальным событиям в международной жизни. Они также содействуют наиболее эффективной реализации внешнеполитического курса своей страны на уровне межпартийных связей с политическими партиями других стран и т.п.

Автор диссертации считает, что одним из оснований для рассмотрения внешней политики государства в узком смысле этого слова как самостоятельной и обособленной сферы внешних сношений также может послужить широко распространенная классификация вне-

шних функций государства на внешнеполитические функции, внешнеэкономические функции, функции сотрудничества с другими странами в области охраны окружающей среды, в области научно-технического сотрудничества и т.д. Представляется, что такая классификация функций государства вполне объяснима, так как названные выше сферы внешних сношений государства являются относительно самостоятельными по отношению друг к другу, отличающимися спецификой и своеобразием задач, решаемых компетентными государственными органами при осуществлении сношений государства с другими субъектами международных отношений.

Автор утверждает, что характерные отличия внешних функций заключаются в приемах и методах реализации конкретной внешней функции, особенностях правового регулирования деятельности государственных органов, которым поручено осуществление данной функции, в особенностях функциональных связей в процессе ее реализации и, наконец, в перечне государственных органов, осуществляющих данную функцию государства.

Однако диссертант приходит к выводу, что к осуществлению внешних функций государства в той или иной степени имеют отношение практически все относительно самостоятельные области государственной жизни. Так, например, государство устанавливает отношения с иностранными контрагентами в области внешней торговли, научно-технические и культурные отношения с иностранными государствами, отношения, связанные с сотрудничеством в промышленном производстве, в области финансов, в области собственно внешнеполитических отношений и т.д. Очевидно, что собственно внешнеполитические отношения, с одной стороны, и внешнеэкономические, научно-технические, культурные и иные отношения с иностранными государствами, с другой, — это области внешних сношений в значительной степени самостоятельные и обособленные как организационно, так и в сфере правового регулирования. Упомянутые выше области внешних сношений отличаются каждая своей спецификой. Специфика заключается в предмете отношений с иностранными партнерами, в приемах и методах осуществления внешних сношений, в особенностях правового регулирования, в совокупности государственных органов, осуществляющих данные отношения.

В результате автор приходит к выводу, что все вышеизложенное является убедительным доказательством относительной обособлен-

ности конституционно-правового механизма осуществления внешней политики" в рамках единого государственного механизма РФ.

Значительное место в первом параграфе уделено анализу понятия "конституционно -правовоймеханизм осуществления внешнейпо-литикиРФ". При анализе содержания данного понятия диссертант приходит к выводу, что данный механизм включает в себя организационную,регулятивную и функциональную составляющие. Автор считает, что, несмотря на тесную взаимосвязь данных составляющих, обусловленную принадлежностью к "конституционно-правовому механизму осуществления внешней политики", упомянутые выше элементы данного понятия выступают одновременно и как относительно самостоятельные его части.

По мнению автора диссертации, организационная составляющая является ядром конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, так как без системы организационных институтов невозможно говорить о воплощении в жизнь внешнеполитического курса страны. Организационное воплощение конституционно-правового механизма осуществления внешней политики проявляется в совокупности государственных органов, которая олицетворяет собой важнейшую часть государственной организации общества.

В диссертации говорится о том, что обособление государственных органов, наделенных внешнеполитическими полномочиями в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики, в известной степени условно, так как большинство государственных органов, входящих в данный механизм, наделены законодательством не только внешнеполитическими полномочиями. В данном случае критерием обособления государственного органа в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики является факт вовлеченности на основе правовых норм конкретного государственного органа в процесс осуществления внешнеполитических отношений государства с другими контрагентами международных отношений.

Здесь же автор предлагает классификацию государственных органов, наделенных полномочиями по осуществлению внешней политики РФ.

Автор диссертационного исследования предлагает также собственное представление о содержаниирегулятивной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики.

Диссертант считает, что реализацию задач, стоящих перед государственными органами, образующими организационную основу конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, невозможно себе представить без регулятивной составляющей данного механизма. По мнению автора, регулятивная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ — это совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения и деятельность государственных органов в процессе осуществления внешней политики России. Автор предлагает классификацию нормативно-правовых актов, образующих регулятивную составляющую упомянутого выше механизма.

В данной части параграфа автор предлагает пути совершенствования регулятивной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики.

В диссертации также дается определение функциональной составляющей конституционно правового механизма осуществления внешней политики РФ. По мнению автора, она является отражением динамической сущности данного механизма как функционирующей системы. Диссертант считает, что понятие "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики" можно рассматривать не только как систему государственных органов, ведающих осуществлением внешней политики и систему нормативно-правовых актов государства, регулирующих отношения в области внешней политики, но и вдругом аспекте, а именно—как совокупность взаимосвязей ипроцес-сов, из которых складывается внешняя политика государства.

Функциональная составляющая, по утверждению автора, являющаяся динамическим выражением конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, складывается из совокупности как обусловленных, так и не обусловленных предписаниями правовых норм, сложившихся устойчивых функциональных взаимосвязей между государственными органами—организационными элементами данного механизма.

Второй параграф первой главы посвящен истории развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики на различных исторических этапах развития нашего государства.

По мнению автора, такой экскурс в историю развития конституционно (государственно)-правового механизма осуществления внешней политики России необходим для более объективного ис-

следования истоков формирования правовой, организационной и функциональной основ данного механизма1.

Автор обосновывает целесообразность такого ретроспективного анализа как части данной работы тем, что строительство правового, демократического государства в Российской Федерации невозможно без внимательного изучения опыта государственного строительства на предшествующих исторических этапах развития Российского государства. В условиях происходящих в российском обществе и государстве реформ было бы неразумно не использовать все позитивное, что было присуще прежним государственным структурам, независимо от государственного строя и политического режима, в условиях которых был накоплен этот опыт. Игнорирование достижений, равно как и забвение ошибок предшествующих этапов развития российской государственности, может привести к повторению этих ошибок в будущем.

Рамки ретроспективного исследования государственно-правового механизма осуществления внешней политики России (1917— 1992 гг.) избраны автором потому, что более длительный период истории становления данного механизма не позволяет исследовать объем диссертационной работы.

Вторая глава диссертации "Место и роль высших органов законодательной и исполнительной власти в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ" посвящена месту и роли высших органов законодательной и исполнительной власти в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

В данной главе автор особо акцентирует внимание на том, что главную роль в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ играют высшие органы законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в РФ. Олицетворяя высшую законодательную и исполнительную власть, данные органы образуют организационное ядро упомянутого выше

1 В данном разделе, посвященном истории развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики России, автор использует термин "государственно-правовой механизм осуществления внешней политики России". Причиной использования названного термина является то, что в советский период данный механизм конституционно-правовым не являлся по причине того, что в авторитарном советском государстве конституционализм как основа политической системы, опирающейся на конституцию и конституционные методы правления, отвергался существующим тогда государственным режимом.

механизма. Они при помощи своих правотворческих полномочий развивают его регулятивную основу и проводят в жизнь внешнеполитический курс государства. Автор диссертации отмечает, что функциональные связи высших государственных органов РФ, складывающиеся в процессе реализации внешней политики, образуют базис внешнеполитического процесса в РФ. Исследование внешнеполитической составляющей конституционно-правового статуса упомянутых государственных органов необходимо для совершенствования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

Первый параграф второй главы посвящен исследованию природы властных полномочий главы государства. В этом параграфе автор уделяет значительное место исследованию природы полномочий главы государства при различных формах правления. По мнению автора, актуальность данного вопроса состоит, прежде всего, в том, чтобы уяснить, какое место в государственном механизме должен занимать глава государства и каким должен быть оптимальный объем его внешнеполитических полномочий.

В диссертации отмечается, что природа власти, объем и характер властных полномочий монарха или президента, в том числе и в области внешней политики, в современных государствах зависит от многих факторов. Прежде всего от государственного режима установившегося в государстве, от формы правления, от степени развития гражданского общества в конкретной стране, от исторических и национальных особенностей и других факторов.

Особое внимание автор уделяет в своем исследовании сравнительному анализу внешнеполитических полномочий главы государства в странах с республиканской формой правления. В данной части параграфа, посвященного институту президента, автор сосредоточил внимание на исследовании причинно-следственных связей в государстве и обществе, которые оказывают влияние на распределение внешнеполитических полномочий между высшими органами государственной власти. В контексте исследования данной темы диссертант ставит задачу выявления природы компетенции Президента РФ в области внешней политики России, его места и роли в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

Итак, основное внимание в данном параграфе уделяется выяснению места и роли главы государства в осуществлении внешней

политики РФ. Автор акцентирует внимание на анализе полномочий Президента РФ, возглавляющего организационную структуру конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. Исследуя правовую основу внешнеполитической деятельности Президента РФ, автор отмечает, что российское законодательство пока не детализирует и не развивает конституционные положения, касающиеся компетенции Президента РФ, в том числе и его внешнеполитических полномочий.

Анализ внешнеполитических полномочий Президента РФ и его деятельности, проведенный диссертантом, свидетельствует о том, что конституционные полномочия и практическая деятельность Президента РФ охватывают почти всю область внешней политики Российского государства. В ходе диссертационного исследования автор приходит к выводу о необходимости совершенствования правовой основы института Президента в России, в том числе и в области внешней политики. Автор вносит предложения по принятию закона о Президенте РФ, в котором бы получили свое развитие, в том числе и его внешнеполитические конституционные полномочия.

В данной главе автор диссертации уделяет внимание также дискуссии о месте и роли Президента РФ в системе органов исполнительной власти. Автор подчеркивает, что данная дискуссия ведется в российских научных кругах с момента учреждения в России института Президента. Особенно активно обсуждается данный вопрос после принятия Конституции РФ 1993 года, которая прямо не относит Президента РФ ни к одной из ветвей власти. Автор не разделяет точку зрения некоторых ученых, которые, ссылаясь на широту конституционных полномочий Президента и его особое положение в системе государственных органов, считают, что в России сложилась президентская форма правления.

Автор считает, что данную проблему нужно рассматривать в другой плоскости. В диссертации не подвергается сомнению тот факт, что Президент РФ обладает широкими полномочиями и возможностями в области формирования и осуществления государственной политики, а также функционирования государственных органов. Однако это не может, по мнению автора, служить основанием для выделения президентской власти в РФ в отдельную самостоятельную ветвь власти и отнесению формы правления в России к президентской республике.

Диссертант приходит к выводу, что анализ внешнеполитической компетенции Президента РФ свидетельствует о том, что дан-

ный государственный орган концентрирует в своих руках осуществление внешней политики РФ как в широком понимании содержания данного термина, так и осуществление собственно внешнеполитических отношений России с другими субъектами международных отношений. В диссертации особо отмечается руководящая и координирующая роль института Президента РФ в осуществлении внешней политики России, так как внешнеполитическая деятельность всех государственных органов, наделенных полномочиями в области осуществления внешней политики, согласуется с основными направлениями внешней политики, выработанными Президентом РФ, и находится под непосредственным руководством главы государства.

Второй параграф второй главы посвящен месту и роли Правительства РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ. По сути, внешнеполитическая деятельность Правительства РФ является продолжением внешнеполитической деятельности Президента РФ. Правительство РФ в области внешней политики действует под непосредственным руководством Президента РФ и подотчетно ему в осуществлении внешних функций государства.

В контексте рассматриваемой темы определенное место в диссертации уделено анализу соотношения внешнеполитических полномочий главы государства и правительства в иностранных государствах с полупрезидентской формой правления.

В диссертации отмечено, что, согласно принципу разделения властей, высшие государственные органы РФ относительно самостоятельны в своей деятельности, и полномочия высшего органа исполнительной власти не могут быть присвоены каким-либо другим государственным органом. Правительство РФ, формируемое Президентом РФ, в основном несет ответственность перед Президентом, и он руководит деятельностью Правительства, несмотря на то, что формально по Конституции он не относится ни к одной из ветвей власти. Однако природа института президента как государственного органа и характер полномочий Президента России по Конституции РФ позволяет причислить его к исполнительной ветви власти.

В диссертации подчеркивается, что положение Правительства России носит двойственный характер. С одной стороны, по своему значению и роли в осуществлении государственной политики Правительство РФ представляется возможным отнести к числу высших государственных органов, несмотря на то, что Конституция РФ пря-

мо на это не указывает. С другой стороны, Председатель Правительства РФ и его заместители, члены правительства фактически подотчетны в своей деятельности главе государства, поскольку они реализуют в повседневной жизни внутриполитический и внешнеполитический курсы страны, определенные Президентом.

В контексте исследуемой диссертантом темы особого внимания заслуживает рассмотрение внешнеполитической деятельности Правительства РФ, а также его места и роли в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

В работе отмечается, что внешнеполитические полномочия Правительства РФ в значительной степени ограничены и зависят от компетенции главы государства, так как основная часть внешнеполитических полномочий принадлежит по Конституции РФ Президенту РФ. В п. "д" ст. 114 Конституции РФ закреплено, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Однако автор считает необходимым отметить, что правительство в полупрезидентских республиках традиционно находится в тени президентских полномочий в данной области государственной жизни. Обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях является важной составляющей компетенции Правительства РФ в области внешней политики и международных отношений. Являясь высшим государственным органом исполнительной власти, оно занимается текущей работой по претворению в жизнь основных направле- ний внешней политики, определенных Президентом РФ (ч. 3 ст. 78 Конституции РФ) в соответствии с законами РФ и указами Президента РФ.

Автор отмечает, что практическое претворение в жизнь политики государства является традиционной задачей правительства любого суверенного государства. Правительство и подотчетные ему министерства и ведомства осуществляют повседневное управление государственными делами, которые прямо или косвенно связны со всеми сторонами государственной и общественной жизни. Поэтому полномочия по обеспечению представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях связаны с решением большого числа разнообразных задач в данной сфере государственной жизни. В решении этих задач Правительство работает в тесном контакте с Министерством иностранных дел РФ.

Подводя итог исследованию внешнеполитической деятельности Правительства РФ, автор отмечает, что в рамках конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ упомянутая его деятельность занимает особое место в общем процессе осуществления внешней политики России. На Правительство РФ возложена обязанность всестороннего обеспечения функционирования государственных органов, составляющих конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ. Несмотря на то, что в соответствии с законодательством Правительство РФ руководит осуществлением, главным образом, внешнеэкономических, научно-технических, культурных, военно-технических и других отношений с иностранными государствами, оно под руководством и по поручению Президента РФ ведет также большую собственно внешнеполитическую деятельность.

В диссертации отмечается, что высший орган исполнительной власти РФ обеспечивает не только материальную базу функционирования государственных органов, принимающих участие в осуществлении внешней политики России, но и сам широко задействован в процессе осуществления внешнеполитических отношений с другими государствами. Это выражается в том, что Председатель Правительства РФ, его заместители и члены Правительства под руководством Президента РФ решают сложные внешнеполитические задачи. Разумеется, что степень самостоятельности в принятии Правительством РФ внешнеполитических решений в значительной степени ограничена ведущей ролью Президента РФ в данной области государственной жизни.

Третий параграф второй главы диссертации посвящен месту и роли палат Федерального Собрания РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ. Акцентируя внимание на исследовании места и роли палат Федерального Собрания РФ в конституционно-правом механизме осуществления внешней политики РФ, диссертант анализирует конституционные основы их правового положения. Палаты Федерального Собрания РФ как составные части высшего представительного органа государства занимают одно из важнейших мест в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики страны. Свою деятельность в этом направлении они ведут как за счет своих полномочий общего характера, так и в соответствии со специальными полномочиями палат, закрепленными в Конституции РФ, регламентах

палат и в других нормативно-правовых актах. Так, например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ содействует осуществлению внешней политики РФ своей законотворческой деятельностью. Принимая законодательные акты, Государственная Дума тем самым создает правовую основу деятельности государственных органов, в том числе и в области осуществления внешней политики. Внешнеполитическая деятельность палат Федерального Собрания проявляется также в деятельности соответствующих комитетов, в осуществлении межпарламентских связей, в участии делегаций Государственной Думы и Совета Федерации в работе Межпарламентского союза, в ПАСЕ и других международных межпарламентских организациях, а также в принятии заявлений и обращений по наиболее актуальным вопросам международной жизни.

Автор диссертации отмечает, что Конституция РФ предусматривает и специальные внешнеполитические полномочия палат, которые анализируются в работе.

Рассматривая деятельность Федерального Собрания в области внешней политики и международных отношений, автор особо отмечает, что, в соответствии с Конституцией РФ, основная роль в этой области государственной деятельности принадлежит Президенту РФ. Президент РФ свои внешнеполитические полномочия осуществляет самостоятельно и не обязан согласовывать большинство внешнеполитических решений с высшими государственными органами, принадлежащими к другой ветви власти. Однако, согласно ст. 71 Конституции РФ, при решении наиболее важных внешнеполитических вопросов, имеющих большое значение для экономической, политической и экономической стабильности государственной и общественной жизни, а также для безопасности страны, реализация полномочий Президентом РФ связана с одобрением его внешнеполитических шагов палатами Парламента России—Федерального Собрания РФ. Это относится, прежде всего, к таким полномочиям Президента РФ, которые связаны с заключением межгосударственных международных договоров особого значения, в решении вопросов войны и мира, в принятии наиболее важных решений внешнеэкономического характера.

Значительное место в данном параграфе диссертации автор посвятил ратификации международного договора. В диссертации анализируется законодательство, регламентирующее порядок ратификации и денонсации международных договоров в Федеральном Собрании РФ.

В диссертации уделено также внимание процедуре назначения дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях, в которой принимают участие комитеты или комиссии Государственной Думы и Совета Федерации. Эта сторона международной деятельности палат Федерального Собрания тесно связана с полномочиями Президента РФ, закрепленными в п. "м" ст. 83 Конституции РФ. Данной статьей установлено, что Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Однако вряд ли эту сторону международной деятельности палат можно считать полномочиями, так как ни Конституцией РФ, ни регламентами палат не предусмотрено правовых последствий в случае несогласия комитетов палат с кандидатурой, представленной по поручению Президента РФ.

Значительное место в диссертационном исследовании посвящено межпарламентским связям как одному из важнейших направлений международной деятельности палат Федерального Собрания. В ходе межпарламентского сотрудничества палаты Федерального Собрания РФ поддерживают отношения с парламентами других государств и в случае необходимости могут заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и международными парламентскими организациями. В диссертации анализируются такие направления международной деятельности палат Федерального Собрания РФ, как обмен парламентскими делегациями, а также участие делегаций палат в работе международных парламентских организаций (Межпарламентский союз, Межпарламентская Ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, Парламентская ассамблея Совета Европы и др.).

В этой связи автор рассматривает деятельность Парламентской группы РФ Межпарламентского Союза. В работе отмечается, что участие депутатов Государственной Думы в работе международных межпарламентских организаций вносит существенный вклад в развитие сотрудничества РФ с другими государствами. Наглядным примером является регулярное активное участие делегаций российских парламентариев в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы, регулярное взаимодействие палат Федерального Собрания РФ с Европейским Парламентом и т.д.

В данном параграфе также рассматривается деятельность комитетов по международным делам палат Федерального Собрания РФ. Автор отмечает высокую политическую активность комитетов по международным делам, а также комитетов по делам Содружества Независимых Государств палат Федерального Собрания РФ. Члены данных комитетов, председатели комитетов и их заместители ведут большую работу по содействию успешной реализации внешнеполитического курса страны. Во время визитов в иностранные государства по линии межпарламентских связей депутаты, входящие в упомянутые комитеты, проводят значительную работу со своими иностранными коллегами по согласованию точек зрения по актуальным проблемам двусторонних отношений России с данным иностранным государством, а также по актуальным международным проблемам, в том числе и собственно политического характера.

Третья глава диссертации "Конституционно-правовые основы организации и деятельности центральных органов исполнительной власти РФ в области осуществления внешней политики России" посвящена конституционно-правовым основам организации и деятельности центральных органов исполнительной власти РФ в области осуществления внешней политики России. В данной главе автор анализирует внешнеполитическую деятельность, как специализированного органа в области внешней политики — Министерства иностранных дел РФ, так и других ведомств РФ, наделенных отдельными полномочиями в области осуществления внешней политики РФ.

В первом параграфе третьей главы автор исследует место и роль Министерства иностранных дел РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ. В диссертации акцентируется внимание на том, что в конституционно-правовом механизме любого современного государства особое место принадлежит министерству иностранных дел—специализированному органу исполнительной власти, основной задачей которого является реализация внешнеполитического курса, определенного уполномоченным на то высшим органом государственной власти. Место и роль министерства иностранных дел в упомянутом выше механизме современного демократического государства определяется во многом не только нормами внутреннего права, но и нормами международного дипломатического права. Особое положение министерства иностранных дел как основного организационного института государства в осуществлении внешней политики страны основывается на

специфических свойствах внешнеполитических отношений. Представляется, что главной специфической особенностью отношений в области внешней политики является особый статус субъектов данных отношений. В соответствии с этим статусом формируется структура внешнеполитического ведомства страны и дипломатических загранучреждений, а также система специфических правовых норм, определяющих их правовой статус и регулирующих порядок их отношений с иностранными контрагентами. В условиях интенсификации внешнеполитических отношений современных государств возрастает роль и значение дипломатической службы, возрастают требования к ее организации и совершенствованию деятельности.

В диссертации анализируется конституционно-правовой статус МИД РФ. Министерство иностранных дел РФ является важнейшей организационной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики России. Как центральный орган исполнительной власти государства МИД РФ концентрирует в своих руках управление в данной сфере внешних сношений и координирует деятельность других государственных органов в области внешних сношений, а также внешнеполитическую деятельность негосударственных организаций.

В диссертации автор предпринимает попытку выявить пути совершенствования деятельности Министерства иностранных дел РФ как специализированного государственного органа, отвечающего за реализацию внешнеполитического курса государства. МИД РФ представляет собой важнейшую организационную структуру конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, основной задачей которой является практическое претворение в жизнь основных направлений внешней политики Российской Федерации, определяемых, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ, Президентом РФ.

В диссертации исследуется координирующая роль Министерства иностранных дел Российской Федерации. МИД РФ координирует деятельность других федеральных министерств и ведомств в области международных отношений и международные связи субъектов Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти законодательством предписывается предусматривать включение представителей МИД РФ в состав межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, связанных с осуществлением между-

народной деятельности.

Второй параграф третьей главы посвящен месту и роли дипломатических представительств, консульских учреждений РФ за рубежом и представительств МИД РФ в субъектах РФ в системе МИД РФ. Автор анализирует правовое положение дипломатических и консульских учреждений РФ за рубежом как неотъемлемых звеньев в организационной системе конституционно-правового механизма осуществления внешней политики России. В проведенном исследовании автор предпринимает попытку найти пути совершенствования правовой и организационной основ данных учреждений.

Особое место в данном параграфе уделено исследованию правовой природы посольства РФ в иностранном государстве. В работе акцентируется внимание на том, что посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания. Для обеспечения реализации этой цели оно осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации. В диссертации автор анализирует функции и задачи посольства и предпринимает попытку сформулировать собственные предложения по совершенствованию правовой основы организации и деятельности посольства РФ за рубежом.

Важное место в данном параграфе уделено исследованию правового статуса постоянного представительства РФ при международных организациях. В конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ постоянные представительства, наряду с посольством РФ, занимают важное место. Постоянное представительство РФ при международной организации является зарубежным государственным учреждением внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации.

Основным предназначением постоянного представительства РФ при международной организации является обеспечение проведения единой политической линии РФ в соответствующей международной организации. Оно осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организа-

ции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов. Выполненное исследование позволило внести предложения по совершенствованию правовой основы организации и деятельности постоянных представительств РФ при международных организациях.

В данном параграфе рассматривается также место и роль консульских учреждений в конституционно-правом механизме осуществления внешней политики РФ.

Консульское учреждение РФ за рубежом является неотъемлемым звеном конституционно-правового механизма осуществления внешней политики Российской Федерации. В диссертации автор рассматривает вопрос о значении консульского учреждения в осуществлении международного общения; анализирует различные подходы к исследованию консульского института специалистами в области конституционного и международного права, которые продиктованы спецификой упомянутых наук.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством и входит в систему Министерства иностранных дел РФ. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. В работе автор предлагает собственный подход к классификации функций консульского учреждения РФ.

В данном параграфе автором уделено также внимание месту и роли представительства МИД РФ на территории РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ. Представительство МИД РФ на территории РФ учреждается, реорганизуется или ликвидируется решением Правительства РФ по представлению МИД РФ на основании официального обращения руководства субъекта Российской Федерации. Основным назначением представительства является обеспечение взаимодействия МИД РФ с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности представительства и оказание содействия субъектам РФ в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права. Пред-

ставительство также оказывает субъектам Федерации помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов РФ с зарубежными партнерами. Оно ведет информационно-справочную работу, выполняет функции, относящиеся к консульской службе, а также взаимодействует с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности данного представительства.

В третьем параграфе третьей главы диссертации исследуются

место и роль Совета безопасности РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства обороны РФ, Службы внешней разведки РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

В диссертации обращается внимание на то, что осуществление внешней политики РФ сложный и многогранный процесс, в котором задействованы не только те государственные органы, к компетенции которых законом непосредственно отнесено осуществление внешней политики РФ. Во внешнеполитический процесс вовлечены и другие государственные органы, основным предназначением которых не является осуществление внешней политики. Так, например, предназначением Совета безопасности РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Министерства обороны РФ является обеспечение либо обороны, либо безопасности Российского государства. Однако многие вопросы обеспечения обороны и безопасности тесно связаны с решением внешнеполитических вопросов. К таким вопросам относятся договоренности по сокращению вооружений, решение пограничных вопросов РФ с иностранными государствами, вопросы, связанные с разведывательной деятельностью, осуществляемой компетентными государственными органами Россини др.

Диссертант предлагает задачи, функции и полномочия вышеупомянутых государственных органов, имеющих отношение к осуществлению внешней политики, классифицировать на непосредственно относящиеся к внешнеполитической сфере и тесно связанные с внешнеполитическими отношениями. Например, к функциям Министерства обороны РФ, непосредственно относящимися к осуществлению собственно внешней политики России, представляется возможным отнести участие в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и вооруженных сил. Поскольку международные отношения, связанные с решением вопросов обороны и безопасности государства, приобретают часто

внешнеполитический характер, то эта функция МО РФ наглядно иллюстрирует участие Министерства обороны РФ в функционировании конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. Подобные задачи, функции и полномочия определены и в положениях о других вышеупомянутых государственных органах.

Однако помимо функций, предписывающих непосредственное участие данных государственных органов в осуществлении внешней политики РФ, упомянутые выше государственные органы наделены также функциями, тесно связанными с реализацией задач по осуществлению внешней политики РФ. Так, например, в соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806) к функциям ФСБ отнесено следующее: "осуществляет в пределах своих полномочий получение, обработку, анализ и реализацию информации об угрозах безопасности РФ, а также прогнозирование этих угроз". Несмотря на то, что в данном случае прямо не говорится об информации, касающейся внешнеполитических отношений России, тем не менее из самого содержания данной функции вытекает, что ФСБ РФ получает, обрабатывает, анализирует, реализует информацию и внешнеполитического характера, а также и прогнозирует развитие внешнеполитических ситуаций при осуществлении внешней политики РФ.

Участие данных государственных органов в процессе осуществления внешней политики России является важнейшей составляющей процесса реализации основных направлений внешней политики государства и способствует наиболее эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются предложения, определяются тенденции развитии и совершенствования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, а также обобщаются результаты исследования и выводы по диссертации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России. М.: РАУ-Университет, 2003. — (14,25 п.л.).

2. Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики СССР. М.: "Международные отношения", 1985. — (7,02 п.л.).

3. Правительство и центральные органы государственного управления социалистических стран в сфере внешних отношений. (В составе авторского коллектива в кн. "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государств"). Гл. 4. М.: "Международные отношения", 1986. — (1,2 п. л.).

4. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России. (В составе авторского коллектива в кн. "Конституционно-правовой механизм внешней политики"). М.: РОССПЭН, 2004.— (2,3п.л.).

5. Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики СССР. (В сб. научных трудов МГИМО "Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики в СССР и зарубежных странах"). М.: МГИМО, 1981. — (0,5 п.л.).

6. Конституционнее основи на външната политика на съветс-ката държава. (Сб. материалов международной научно-теоретической конференции "Социалистическата общност през 80-те години". София, 1982. — (1п.л.).

7. Внешнеполитические полномочия Совета Мшшстров СССР. // Советское государство и право. 1981. №3. — (1 п.л.).

8. Конституционно-правовой механизм внешней политики России: теоретические основы. 4.1 // Обозреватель-Observer. 2004. №1. — (1п.л.).

9. Конституционно-правовой механизм внешней политики России: теоретические основы. 4.2 // Обозреватель-Observer. 2004. №2. — (1п.л.).

Заказ ЛаЗ^&Тираж/^/^Ькз. МГИМО (У) МИД РФ

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД РФ 117213. Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Евгений Яковлевич, доктора юридических наук

Введение.

Глава I. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России: понятие, исторические этапы становления и развития.

1.1. Понятие конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

1.2. Становление и развитие конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РСФСР и СССР: ретроспективный анализ (1917—1992 гг.).

Глава II. Место и роль высших органов власти РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

2.1. Президент РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

2.2. Место и роль Правительства РФ в осуществлении внешней политики России.

2.3. Место и роль Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

Глава III. Конституционно-правовые основы организации и деятельности центральных органов исполнительной власти РФ в области осуществления внешней политики России.

3.1. Министерство иностранных дел РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

3.2. Место и роль дипломатических представительств, консульских учреждений РФ и представительств МИД РФ в субъектах РФ в системе МИД РФ.

3.3. Место и роль министерств и ведомств РФ, наделенных полномочиями в области осуществления внешней политики России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена возрастающими требованиями к реализации внешних функций государства. Необходимость глубокой и всесторонней разработки данной темы стала особенно очевидной после принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации, которая, в отличие от предшествующих советских конституций, является в полном смысле основным законом демократического правового государства.

Актуальность предлагаемого исследования заключается в том, что в современном мире все большую роль в жизни человечества приобретает фактор международного общения, следствием чего является совершенствование и расширение объема уже существующих и возникновение новых видов международных отношений.

В историческом плане еще сравнительно недавно в международных отношениях доминировали три их вида: политические, экономические и военно-политические.

Международные научные и культурные связи имели нерегулярный, случайный характер и не имели прочной международно-правовой базы. Но с развитием научно-технической революции, следствием которой явилось возрастание роли средств массовой информации не только в национальном, но и в международном масштабе, началось интенсивное расширение обмена научными и культурными ценностями между народами. Это оказало большое влияние на развитие конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в большинстве стран мира, в том числе и в Российской Федерации. При помощи конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в РФ создаются условия для дальнейшего развития всего спектра отношений между Россией и другими странами.

Изменение концептуальных подходов в области осуществления и развития отношений России с другими странами и народами, произошедшее в течение двух последних десятилетий, а также расширяющийся объем экономических, научно-технических, культурных и иных отношений РФ с иностранными государствами вызвали необходимость в реорганизации государственных органов, участвующих в осуществлении внешней политики РФ, и создании новой правовой основы их деятельности.

Правовую основу внешней политики Российской Федерации и ее государственных органов, наделенных внешнеполитическими полномочиями, образуют принципы и нормы международного права.

Основные направления внешней политики РФ подчинены главной цели — созданию благоприятного международного климата для улучшения жизни каждого конкретного члена российского общества и для успешного развития всей страны в целом. Осуществляя внешние связи в самых различных областях общественной жизни, Российское государство в лице наделенных внешнеполитическими полномочиями государственных органов реализует скорректированную и дополненную Концепцию внешней политики РФ, принятую в 2000 году. В Концепции говорится, что высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства.

Актуальность темы обусловлена также комплексом задач российской внешней политики по оздоровлению современной международной обстановки и созданию благоприятных внешних условий для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами.

Особая значимость исследований в данной области заключается в том, что от четкости и слаженности работы этого механизма во многом зависят конкретные результаты внешнеполитических, внешнеэкономических и других действий РФ на международной арене.

С каждым годом расширяется сфера и возрастает объем международного сотрудничества РФ с зарубежными странами в самых различных областях жизни.

В последнее время в практику международных отношений прочно вошла координация действий между ведущими государствами планеты на международной арене. Приобретают систематический характер встречи глав государств и правительств, министров иностранных дел, которые помогают найти оптимальное решение проблемы в той или иной международной ситуации. Такие контакты регулярно осуществляются в рамках международных организаций, многосторонних и двусторонних встреч на международных форумах, на специальных совещаниях глав государств и глав правительств.

Комплексное изучение организации и процесса функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ может в значительной мере способствовать дальнейшему развитию правового регулирования организации и деятельности государственных органов — звеньев государственного аппарата при осуществлении внешнеполитических функций Российского государства.

Намечающаяся тенденция распространения сферы конституционно-правового регулирования на более широкий круг вопросов организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики Российского государства обусловлена целым рядом причин внешнеполитического характера. Такими причинами являются: укрепление международных позиций России, рост ее авторитета и влияния в мировой политике, расширение внешнеполитического, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества РФ с зарубежными странами, а также тесная взаимосвязь внутренних и внешних факторов развития российского общества.

Возрастающая интенсивность внешнеполитической составляющей в жизни Российского государства вызывает необходимость развития и укрепления правовых основ деятельности России на международной арене. Это, в свою очередь, повышает актуальность комплексного исследования структуры и деятельности конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ в целом и взаимодействия входящих в него государственно-правовых институтов, обеспечивающих осуществление внешней политики государства на современном этапе.

Объектом исследования диссертации является конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России, его правовые основы, главные направления, формы и методы деятельности, входящих в него государственных органов, а также их взаимоотношения при осуществлении внешних функций Российского государства.

Как объект исследования "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ" относится, прежде всего, к области российского конституционного права.

Однако эту тему нельзя причислить исключительно к этой отрасли права, ибо в сферу осуществления внешней политики Российского государства вовлекаются не только высшие органы государственной власти, но и центральные государственные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят полномочия в области осуществления внешней политики РФ. В этой связи необходимо иметь в виду, что конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ функционирует на основе не только государственно-правовых, но и международно-правовых норм.

Следовательно, рассматриваемая тема находится на стыке трех отраслей права: конституционного (государственного), административного и международного, хотя определяющее значение здесь имеют конституционно-правовые нормы.

По этой причине автор привлекает в ходе исследования труды не только специалистов в области конституционного права, но и труды юристов-международников, специалистов в области административного права.

Предметом исследования являются правовой статус государственных органов, составляющих конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России, взаимоотношения между государственными органами входящими в данный механизм, практика их деятельности и функциональные связи между этими органами, накопленный опыт развития конституционно-правового хмеханизма осуществления внешней политики на различных исторических этапах, пройденных Российским государством, а также пути дальнейшего совершенствования организационных форм, правовых основ и порядка функционирования исследуемого механизма.

Однако в настоящее время в отечественной литературе нет работ, посвященных комплексному исследованию конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

Проблеме исследования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики посвятили свои работы отечественные и зарубежные ученые-государствоведы.

Часть исследований и публикаций относится к так называемому "советскому" периоду развития нашего государства и сравнительно небольшое количество работ на данную тему — современности. В разное время целый ряд отечественных ученых-государствоведов занимались исследованием некоторых аспектов организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, а также роли отдельных государственных органов в осуществлении внешней политики государства.

К их числу относится одно из наиболее ранних исследований в этой области — монография В.К. Вадимова "Верховный Совет СССР и международные отношения" (1958 г.). В этой работе автор впервые в отечественной государственно-правовой литературе подверг анализу внешнеполитическую деятельность верховного представительного органа СССР. Другим крупным исследованием в этой области является монография Н.В. Миронова "Правовое регулирование внешних сношений СССР" (1971 г.), в которой дан комплексный анализ становления и развития правового регулирования внешних сношений СССР за более чем полувековой период существования Советского государства. Анализ основ дипломатической деятельности СССР на международной арене дается в монографии В.А. Зорина "Основы дипломатической службы" (1977 г.).

Государственно-правовой механизм внешних сношений СССР на основе Конституции СССР 1977 г. рассматривается в коллективной монографии "Конституционные основы внешней политики Советского государства" под редакцией И.П. Ильинского (1978 г.), где отдельная глава специально посвящена этой проблеме. Комплексным исследованием, рассматривающим проблему конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в нашей стране, является коллективная монография под редакцией И.П. Ильинского, Ю.И. Лей-бо, JI.M. Энтина "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государств" (1986 г.). В данной работе коллектив авторов проанализировал конституционные основы организации и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в отдельных странах. Значительное место в данной монографии уделено конституционно-правовому механизму осуществления внешней политики СССР.

Из работ, посвященных проблематике конституционно-иравового механизма осуществления внешней политики зарубежных государств, представляется необходимым особо упомянуть монографию Ю.И. Лей-бо "Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария" (1984 г.), монографию Л.М. Энтина "Разделение властей. Опыт современных государств" (1995 г.), монографию A.C. Деева "Современная Франция: механизм формирования внешней политики" (1985 г.). В свете исследуемой проблемы особый интерес представляет монография М.А. Могуновой "Скандинавский парламентаризм. Теория и практика" (2001 г.), в которой специальный параграф посвящен компетенции парламентов в области обороны и внешней политики. Были также использованы материалы учебного пособия "Дипломатическая служба" под редакцией A.B. Торкунова, подготовленное коллективом авторов кафедры государственного управления МИУ и дипломатической службы факультета МО МГИМО(У) (2002 г.), а также учебное пособие под редакцией В.П. Воробьева, Ю.И. Лейбо, А.Г. Орлова, подготовленное коллективом авторов кафедры конституционного права МГИМО(У) "Конституционно-правовой механизм внешней политики" (2004 г.).

Наряду с вышеуказанными работами ряд вопросов, относящихся к осуществлению внешних функций нашего государства, освещены в международно-правовых исследованиях.

Заслуживает внимания монография И.П. Блищенко "Внешние функции социалистического государства" (1970 г.), в которой проанализирован коллективный опыт деятельности социалистических государств в области внешних сношений.

Отдельные вопросы, имеющие непосредственное отношение к теме, рассмотрены в монографиях И.И. Лукашука "Международно-правовое регулирование международных отношений (1975 г.), в которой анализируется взаимодействие международного права и международных отношений; Н.А.Ушакова "Суверенитет в современном международном праве" (1963 г.), где автор уделяет особое внимание государственному суверенитету и его осуществлению в международных отношениях.

Научная новизна исследования. Новый этан в развитии отечественной государственности выдвигает неотложную проблему всестороннего совершенствования государственного механизма, и в том числе, его составной части— конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

Новизна представленного исследования заключается в том, что до настоящего времени в отечественной государствоведческой литературе не было специального комплексного исследования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

В диссертации впервые дается структурный анализ данного механизма в целом и входящих в него отдельных государственных институтов, а также показано его становление, развитие и функционирование в современных условиях с учетом практики реализации Конституции РФ и принятых на ее основе законодательных актов.

В данном исследовании впервые сформулированы такие понятия, как "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ", "внешнеполитический механизм Российского государства", "государственно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ", а также анализируется соотношение этих и других родственных им понятий. Исходя из их содержания, в диссертации разграничиваются эти понятия, что представляет не только научно-теоретический, но и практический интерес.

В диссертации впервые исследуются системно-функциональные связи в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ, что необходимо для более глубокого и всестороннего познания процессов взаимодействия составляющих его государственных органов и расширения возможности дальнейшего повышения эффективности их внешнеполитической деятельности.

Проведенное впервые сравнительное исследование этих понятий и уточнение их содержания представляет не только большой научный интерес, но и позволяет оптимально выстраивать отношения между государственными органами в рамках практического функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ и более эффективно осуществлять внешнюю политику Российского государства.

В работе впервые рассмотрен конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ не только как институциональная совокупность организационных элементов, но и как процесс осуществления внешней политики России, то есть функциональное проявление данного механизма во внешнеполитическом процессе.

Новизна исследования заключается также и в том, что в диссертации впервые в российской государственно-правовой литературе дается комплексный анализ структуры конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ в целом и анализ внешнеполитических задач, функций и полномочий входящих в него отдельных государственных органов, а также показаны его становление, развитие и функционирование в современных условиях.

В работе основное внимание сфокусировано только на конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

За рамки исследования выведены другие сферы внешних сношений РФ (внешнеэкономические, научно-технические, культурные и другие отношения с иностранными государствами), так как объем данной диссертации не позволяет в достаточной мере полно осветить эти важные, самостоятельные направления государственной деятельности. Изучение данных направлений внешних сношений РФ, несомненно, заслуживает специального научного исследования.

В диссертации не затрагивается роль субъектов РФ в лице их компетентных государственных органов в области внешних сношений, так как внешнеполитические отношения с иностранными государствами, согласно ст. 71 Конституции РФ, входят в компетенцию федеральных государственных органов.

Методология и теоретические основы диссертационного исследования. С позиций диалектического метода познания анализируются государственно-правовые явления, социально-политические процессы и отношения.

Многоплановый характер рассматриваемой темы предопределил использование методологии системного и функционального анализа, так как в данном случае предметом исследования является система взаимодействующих государственных органов, объединенных единством целей в осуществлении внешней политики Российского государства.

Используемый в ходе исследования метод сравнительного анализа нашел применение, главным образом, при рассмотрении соотношения научных понятий, употребляемых в конституционно-правовой литературе и в данной работе, а также при сопоставлении и характеристике основных этапов исторического развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в Российском государстве.

В диссертации нашли применение системно-структурный, истори-ко-правовой и другие методы научного исследования.

Теоретические основы диссертационного исследования разработаны на основе изучения трудов крупнейших советских, российских юристов. В исследовании использованы труды отечественных ученых-юристов по различным вопросам отечественного конституционного, административного и международного права: С.А. Авакьяна, И.А. Азов-кина, И.П. Блищенко, И.И. Веремеенко, H.H. Воинова, М.В. Баглая, Р.В. Енгибаряна, И.П. Ильинского, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, Ю.И. Лейбо,

A.B. Малько, Н.В. Мишина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, B.C. Шевцова, Т.Я. Хабриевой, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзе-ева, Л.М. Энтина и других отечественных ученых-юристов.

Значительную помощь при подготовке диссертационной работы оказали труды российских исследователей М.А. Могуновой, Б.А. Стра-шуна, A.A. Миронова, М.А. Крутоголова, A.C. Деева, В.К. Вадимова,

B.В. Копейчикова. В процессе работы над диссертацией автор использовал работы ряда зарубежных авторов: Ф. Ардана, А. Бирча, Э. Бёр-да, Дж. Келви, С. Колемана, Г. Доусона, Р. Элдера, Д. Фарнсворта, Л. Фишера, Ч. Джонса, Д. Коммерса, Р. Реннока, П. Ричардса, М. Уоллеса и др.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В работе сформулирована концепция конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, правовая основа которого закреплена в Конституции РФ и реализуется на практике в процессе функционирования государственного механизма РФ.

В диссертации раскрываются, анализируются и аргументируются концептуальные основы, основополагающие понятия и категории необходимые для решения проблемы совершенствования внешнеполитической деятельности государственных органов, составляющих конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России. Применительно к целям и задачам исследования в диссертации дается определение таких базовых понятий, как: "внешнеполитический механизм", "механизм осуществления внешних сношений", "механизм осуществления внешней политики", "механизм осуществления внешних функций государства". Выявление общего и особенного в содержании данных понятий служит основанием для дифференцированного анализа и уяснения правовых основ внешней политики Российского государства.

2. Обоснована относительная обособленность конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ в государственном механизме РФ, объективно обусловленная содержанием норм конституционного права, регулирующих деятельность государственных органов в области внешней политики. В работе раскрывается соотношение конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ с другими составными частями механизма государства, обеспечивающими реализацию его внешних функций, в частности, в области внешнеэкономических отношений, культурных связей, научно-технического сотрудничества с иностранными государствами и т.п.

Раскрывается содержание принципиальных установлений в области внешней политики, которые закреплены в Конституции России либо непосредственно, либо латентно присутствуют в ней и выводятся из ряда положений.

3. Автором сформулировано системное видение конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, включая его организационную, регулятивную и функциональную составляющие. На основе проведенного анализа раскрыт комплексный и многоаспектный характер построения и функционирования "конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ", проведено исследование обусловленных объективным единством составных частей данного механизма, а именно:

В работе доказано, что под организационной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ понимается совокупность государственных органов, наделенных компетенцией в области осуществления собственно внешнеполитических отношений. Среди такого рода государственных органов особое место занимают высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, а также специализированный государственный орган исполнительной власти в области внешней политики — Министерство иностранных дел РФ. Соответственно возникает необходимость анализа их места и роли в осуществлении внешнеполитических полномочий РФ, который проводится в диссертации.

В диссертации обосновано, что в структуру данного механизма входят также другие государственные органы, наделенные отдельными полномочиями в осуществлении внешней политики РФ.

К ним относятся, в частности, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Совет Безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Эти государственные органы не являются специализированными в области осуществления внешней политики, но наделены отдельными внешнеполитическими полномочиями, что дает основания включить их в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ.

Определены пути решения проблемы совершенствования правового регулирования внешнеполитической деятельности государственных органов в области внешней политики. Подвергнут анализу нормативный и эмпирический материал для квалификации регулятивной составляющей механизма, которая представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области осуществления внешней политики государства. В диссертации предлагается собственная классификация совокупности данных нормативных актов, и определяются соответствующие критерии этой классификации. Вскрываются противоречия и недостатки в действующем регулятивном механизме. Предлагаются пути решение насущной проблемы совершенствования взаимодействия государственных органов в процессе осуществления внешней политики РФ. Подвергнута углубленному исследованию функциональная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики и проанализирована практика его функционирования как системы. Под функциональной составляющей понимается совокупность процессов, приемов и методов, посредством которых осуществляется внешнеполитический курс государства.

4. В диссертации подвергнута исследованию внешнеполитическая составляющая конституционно-правового статуса Президента РФ. В этой связи в работе анализируется доктрина "скрытых" или "подразумеваемых" полномочий главы государства в контексте уяснения путей совершенствования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. В диссертации проведен углубленный анализ внешнеполитических полномочий главы государства и характеризуется практика их осуществления Президентом РФ.

В работе обосновано и раскрыто своеобразие статуса главы государства в области внешней политики РФ на современном этапе, которое объективируется в разнообразной и многосторонней деятельности главы государства в процессе реализации внешней политики России.

5. В диссертации решается проблема поиска путей совершенствования внешнеполитической деятельности палат Федерального Собрания РФ, их места и роли в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ рамках разделения властей.

В диссертации предлагаются пути решения проблемы четкой правовой регламентации внешнеполитической деятельности депутатов и должностных лиц палат Федерального Собрания РФ на основе принципа разделения властей, предполагающего недопустимость незаконного вмешательства государственных органов и их должностных лиц в компетенцию государственных органов другой ветви власти.

В этой связи в диссертации высказывается ряд практических замечаний в связи с деятельностью парламента и парламентских органов, а также вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы внешнеполитической активности высшего представительного органа РФ.

6. Формулируется концепция проекта Федерального Закона "О внешней политике Российской Федерации" и вносятся предложения по его содержанию, что обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования в области осуществления внешней политики РФ. Обосновывается точка зрения, что такой закон должен детализировать и развивать конституционные положения о внешнеполитических полномочиях государственных органов, закрепить принципиальные основы механизма принятия внешнеполитических решений, более четко определить место и роль каждого государственного органа, принимающего участие в осуществлении внешней политики Российской Федерации.

7. Выдвигаются и обосновываются предложения относительно совершенствования правового регулирования внешнеполитической деятельности Правительства РФ, а также более четкого правового закрепления в Федеральном Конституционном Законе "О Правительстве Российской Федерации" места и роли высшего органа исполнительной власти России в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

В работе анализируется место и роль Министерства иностранных дел РФ в системе федеральных органов исполнительной власти в процессе осуществления внешней политики России и положение данного органа по отношению к Президенту РФ и Правительству РФ, исходя из особенностей его правового статуса как специализированного государственного органа исполнительной власти.

Цели и задачи диссертационного исследования состоит в следующем: определить теоретические и правовые основы конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ; выявить исторические предпосылки становления и развития конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ; роанализировать современное состояние конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ и его составных частей; выявить причины недостатков в деятельности данного механизма; предложить пути совершенствования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

Так, например, внесены конкретные предложения по выработке проекта федерального закона "О внешней политике РФ", а также по усовершенствованию правовой основы организации и деятельности некоторых государственных органов в сфере осуществления внешней политики РФ.

Диссертация может найти практическое применение при преподавании курсов конституционного и международного права, особенно в специализированных учебных заведениях, готовящих специалистов-международников (Московский государственный институт международных отношений /университет/ МИД России, Дипломатическая академия МИД России), и других высших и средних учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию на кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД РФ. Основные теоретические положения и практические выводы настоящей диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором двух монографических исследованиях, в коллективных монографиях, соавтором которых является диссертант, в научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях.

Практическое применение результатов исследования. Результаты исследования длительное время используются в учебном процессе в МГИ-МО(У) МИД России. Автор неоднократно рецензировал законопроекты и материалы к законопроектам по вопросам правового регулирования в области внешней политики РФ, а также принимал участие в подготовке проекта Закона СССР "О внешней политике СССР" в конце 80-х годов.

Основные результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности отдельных структурных подразделений МИД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Павлов, Евгений Яковлевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ позволяет подвести некоторые итоги.

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ является основным инструментом реализации суверенитета Российского государства вовне. В условиях реформирования государственного механизма Российской Федерации и повышения его эффективности в осуществлении внутренней и внешней политики важнейшее значение приобретает совершенствование организационной, регулятивной и функциональной составляющих упомянутого механизма. Развитие всех его составляющих является важным условием успешного осуществления внешних функций Российского государства в целом и собственно внешнеполитических отношений РФ. Совершенствование данного механизма способствует развитию и совершенствованию не только сугубо внешнеполитических отношений России с иностранными государствами, но и успешному развитию внешнеэкономических, научно-технических, культурных и других связей РФ с зарубежными странами.

На основании анализа результатов проведенного исследования диссертант пришел к следующим выводам:

1. Дальнейшее развитие составляющих конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ невозможно без уточнения понятийного аппарата, используемого как при научном исследовании данного механизма, так и в процессе правового регулирования и практического функционирования. Применительно к задачам исследования в работе конкретизируется содержание понятий, используемых в области внешней политики.

Прежде всего, в диссертации исследовано содержание понятия "внешняя политика". Результаты проведенного анализа показали, что понятие "внешняя политика" в широком смысле охватывает всю совокупность международных отношений государства: политических экономических, научно-технических и т. д. В узком смысле внешняя политика означает собственно политические отношения государства с другими субъектами международных отношений.

На основе акцентируется внимание на необходимости точного и адекватного использования терминологии при характеристике содержания внешней политики государства.

В результате изучения терминологии в диссертации дано собственное определение таких основных понятий в области внешней политики как: "внешнеполитический механизм", "механизм осуществления внешних сношений", "механизм осуществления внешней политики", "механизм осуществления внешних функций государства".

На основе выявления общего и особенного в данных понятиях в диссертации проведен дифференцированный анализ правовых основ внешней политики государства.

В работе сформулировано понятие "конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государства" и дано его содержание. В исследовании доказывается, что "внешнеполитический механизм" представляет собой совокупность приемов и методов, используемых при осуществлении внешней политики государства, а также совокупность сложившихся функциональных связей между государственными органами в области осуществления внешней политики. В диссертации показано, что "внешнеполитический механизм государства" является, по сути дела, функциональным проявлением "конституционно-правового механизма осуществления внешней политики" и его составной частью.

2. В диссертационном исследовании обосновывается относительная обособленность конституционно-правового механизма осуществления внешней политики в государственном механизме и раскрывается его корреляция с другими механизмами государства, обеспечивающими реализацию его внешних функций, в частности в области внешнеэкономических отношений, в области культурных связей, научно-технического сотрудничества с иностранными государствами и т. п.

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ" включает в себя организационную, регулятивную и функциональную составляющие которые задействованы в процессе осуществления внешней политики РФ. Диссертация содержит анализ их особенностей и порядок взаимодействия во внешнеполитическом процессе.

На основе проведенного анализа сформулирована общая концепция построения и функционирования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики современных государств. В работе показано, как расширение и усложнение всего комплекса внешних сношений РФ вызывает настоятельную необходимость совершенствования государственных органов, составляющих организационную структуру конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, функциональных связей между ними. В диссертации вносятся предложения по оптимизации правового регулирования деятельности государственных органов в свете новых задач, возникающих при реализации внешнеполитического курса России.

В процессе работы автор вносит конкретные предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ.

3. В диссертации проведен анализ организационной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, под которой понимается совокупность государственных органов, наделенных компетенцией в области осуществления собственно внешнеполитических отношений. Особое место среди них занимают высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, а также специализированный государственный орган исполнительной власти в области внешней политики — Министерство иностранных дел РФ. В диссертации проанализированы их место и роль в осуществлении внешней политики РФ.

Значительную роль в структуре данного механизма играют другие государственные органы, наделенные отдельными полномочиями в области осуществления внешней политики РФ. К ним относятся, в частности, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Совет Безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Эти государственные органы не являются специализированными государственными органами в области осуществления внешней политики, но наделены отдельными внешнеполитическими полномочиями, что дает основания включить их в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ.

4. В результате проведенного в диссертации исследования нормативного и эмпирического материала квалифицируется регулятивная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. Она представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области осуществления внешней политики государства. Автор предлагает собственную классификацию совокупности данных нормативных актов и устанавливает соответствующие критерии этой классификации. В работе предлагаются конкретные меры по совершенствованию регулятивной основы данного механизма.

5. Функциональная составляющая конституционно-правового механизма внешней политики проявляется в процессе его функционирования как системы. Исследование данной составляющей позволило раскрыть особенности этого механизма не только в статике, но и в динамике. Функциональная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ выступает как совокупность взаимосвязей процессов, из которых складывается внешняя политика государства.

6. В диссертационном исследовании автором обосновывается оценка места и роли Президента РФ в системе органов конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ. В работе установлено, что в условиях укрепления вертикали власти в РФ выстраивается прямая взаимосвязь между главой государства — Президентом РФ и органом осуществления оперативного управления в сфере внешней политики, которым является МИД РФ. В диссертации проанализированы внешнеполитические полномочия главы государства и характеризуется практика их осуществления Президентом РФ.

Анализ взаимодействия главы государства и МИД РФ, проведенный в работе, показывает, что оно базируется на конституционных принципах и сложившихся обыкновениях, которые коррелируют практику осуществления внешнеполитических полномочий. Автор анализирует место и роль Министерства иностранных дел РФ в системе федеральных органов исполнительной власти в процессе осуществления внешней политики России с учетом особенностей построения этой властной вертикали.

7. В ходе работы над диссертацией исследованы место и роль Федерального Собрания РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ. Несмотря на то, что основные внешнеполитические полномочия Парламента РФ закреплены в Конституции, нормативно-правовая база осуществления этих полномочий в значительной степени неразвита и не обеспечивает возможности активного вмешательства высшего представительного органа в осуществление внешней политики государства. Эта проблема приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с необходимостью принятия особо эффективных мер в сфере обеспечения безопасности РФ и ее граждан. Для чего необходимо, в частности, создание прочной законодательной базы. В свете этой задачи в диссертации высказывается ряд практических замечаний, связанных с деятельностью парламента и парламентских органов, а также вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы внешнеполитической активности высшего представительного органа РФ.

9. В диссертации сформулированы предложения по дальнейшему развитию правового регулирования в области осуществления внешней политики РФ. Для совершенствования правовой основы конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ предлагается принятие специального закона "О внешней политике РФ" и вносятся предложения по его содержанию. В работе обосновывается точка зрения о том, что такой закон детализировал бы и развивал конституционные положения о внешнеполитических полномочиях государственных органов, закреплял механизм принятия внешнеполитических решений, более четко определял место и роль каждого государственного органа, принимающего участие в осуществлении внешней политики Российской Федерации.

10. В результате диссертационного исследования высказываются предложения относительно совершенствования правового регулирования внешнеполитической деятельности Правительства РФ, а также более четкого правового закрепления его места и роли в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики РФ.

В работе также подчеркивается и обосновывается необходимость координации внешнеполитической деятельности всех институтов, образующих в своей совокупности конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ. Этому должно способствовать организационное совершенствование и укрепление правовых основ утверждения демократических начал и принципов конституционно-правовой законности в сфере внешней политики.

Перемены, произошедшие в современном мире в начале третьего тысячелетия, и укрепление позиций РФ в международных отношениях по многим направлениям международной жизни вызывали необходимость совершенствования организационной, правовой и функциональной основ конституционно-правового механизма осуществления внешней политики России. Исследования в данном направлении приобретают особую актуальность в свете изменения расстановки сил на мировой арене и возникновением новых задач в процессе реализации внешних функций Российского государства.

Так, возрастание угрозы международного терроризма для цивилизованного мира вызывает настоятельную необходимость тесного международного сотрудничества государств в борьбе с этим злом. Новые задачи и новые приоритеты, возникшие перед Россией на международной арене, требуют совершенствования ее конституционно-правового механизма осуществления внешней политики. В диссертации акцентируется внимание на необходимости совершенствования правовой основы деятельности государственных органов, составляющих упомянутый механизм и внесения изменений в их организационную структуру.

В заключение представляется необходимым отметить, что для современной России, глубоко интегрированной в решение важнейших международных проблем, особое значение приобретают задачи, связанные с повышением эффективности российской внешней политики в области защиты российских интересов на международной арене не только в собственно внешнеполитической сфере, но и в области экономического сотрудничества, защиты интересов граждан Росси и соотечественников за рубежом и т. д. От четкой и эффективной работы государственных органов, задействованных в процессе осуществления внешней политики, во многом зависят успехи в достижении целей, намеченных российским обществом, на пути построения сильного демократического, правового, социального, процветающего Российского государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации»

1. Декреты Советской власти. Т. 1. М., Госполитиздат, 1957. 626 с.

2. Декреты Советской власти. Т. И. М., Госполитиздат, 1957. 687 с.

3. Декреты Советской власти. Т. III. М., Госполитиздат, 1964. 664 с.

4. Декреты Советской власти. Т. IV. М. Госполитиздат, 1968. 732 с.

5. Декреты Советской власти, Т. V. М., Госполитиздат, 1971. 702 с.

6. Декреты Советской власти, Т. VIII. М., Госполитиздат. 1976.444 с.

7. Декреты Советской власти, Т. IX. М., Госполитиздат, 1978.460 с.

8. Съезды Советов в документах (1917—1936). Т. I. М., 1959. 836 с.

9. Съезды Советов в документах (1917—1960). Т. III. М., 1960. 400 с.

10. Первая сессия Верховного Совета СССР первого созыва. (Стенографический отчет). М.: ф-ка книги "Красный пролетарий", 1938.208 с.

11. Третья сессия Верховного Совета СССР. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет СССР. 1939. 502 с.

12. Заседание Верховного Совета СССР. Первый созыв. 18 июня 1942. (Стенографический отчет). Верховный Совет СССР. 1942. 56 с.

13. Десятая сессия Верховного Совета СССР. Первый созыв. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет и Известия Советов депутатов трудящихся, 1944. 336 с.

14. Заседания Верховного Совета СССР. Третья сессия. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет СССР. 1947. 406 с.

15. Заседания Верховного Совета СССР. Первая сессия. Третий созыв. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет СССР, 1950.428 с.

16. Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва. Седьмая сессия. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет СССР, 1966.479 с.

17. Заседание Верховного Совета СССР восьмого созыва. Первая сессия. (Стенографический отчет). М.: 1970. 326 с.

18. Заседания Верховного Совета СССР девятого созыва. Девятая сессия. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет СССР. 1978. 254 с.

19. Первая сессия Верховного Совета СССР. Десятый созыв. (Стенографический отчет). М.: Верховный Совет СССР. 1979. 328 с.

20. Сборник важнейших постановлений и распоряжений ВЦИК VIII созыва. М.: ВЦИК СССР, 1921. М.: 35 с.

21. Сборник постановлений и распоряжений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва и его Президиума.т

22. Вып. 1. М.: 7-ая тип., 1922. 72 с.

23. Отчет о деятельности ВЦИК РСФСР X созыва за 1923 год. М.: ВЦИК, 1924. 35 с.

24. СССР ЦИК 2-я сессия 2-го созыва. Постановления. М.: ЦИК СССР, 1924. 154 с.

25. Отчет о деятельности ЦИК СССР. М.: ЦИК Союза ССР, 1924.32 с.

26. Отчет о деятельности ЦИК СССР и его Президиума. М.: Кремль, 1925. 223 с.

27. Итоги 4-ой сессии ЦИК СССР 4-го созыва. М.: Мосполиграф, 1928. 37 с.

28. Вторая сессия ЦИК СССР 5-го созыва. Постановления. М.: 1929.42 с.

29. Постановления третьей сессии ЦИК 5-го созыва. Партиздат, 1933.36 с.

30. Законы о защите мира. М.: Госюриздат, 1953. 32 с.

31. Сборник основных актов и документов Верховного Совета СССР по внешнеполитическим вопросам. (1956—1962). М.: Известия Советов депутатов трудящихся, 1962. 224 с.

32. Образование и развитие Союза СвР (в документах). М.: Юридическая литература, 1973. 735 с.32. ВП 1923. №10. Ст. 300.

33. СЗ 1924. № 7 Ст. 71; 1925. № 34. Ст. 233; № 35. № 78. Ст. 590; 1927. № 21; 1930. № 56. Ст. 592.

34. СП 1962. № 16. Ст. 129; 1967. № 17. Ст. 116; 1978. № 19. Ст. 95, № 13. Ст. 91; 1979. № 6. Ст. 148.

35. СУ РСФСР 1918. №№ 15, 31, 32, 39, 41, 51, 78; 1919. № 21; 1921. №№49, 62, 72; 1922. № 11; 1923. № 107.

36. СУ 1917. № 4; 1920. № 53. Ст. 235.

37. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12.

38. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 15.

39. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26.

40. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.

41. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 17.

42. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №№6, 15, 17.

43. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 1.

44. Собрание законодательства РФ. 1995. №№ 10, 12, 29, 32, 49.

45. Собрание законодательства РФ. 1996. №№ 3, 7, 12, 23, 29, 45.

46. Собрание законодательства РФ. 1997. №№ 12, 24, 30, 51.

47. Собрание законодательства РФ. 1998. №№ 1, 7, 14, 28, 46.

48. Собрание законодательства РФ. 1999. №№ 2, 17, 40.

49. Собрание законодательства РФ. 2000. №№ 17, 19, 36, 37.

50. Собрание законодательства РФ. 2002. № 22, 30.

51. Собрание законодательства РФ. 2003. № 13, 33.

52. Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, 24, 28, 34.

53. Российская газета. 2004. 9 июня; 2004.11 июня; 2004.17 августа.

54. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. М., 2002. № 19.

55. Действующее международное право. В 3-х т. Т 1. Составители Колосов Ю.М. иКривчикова Э.С. М., 1996.1.. Книги и периодические издания

56. Авакъян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (Конституционные основы, теория и практика). М.: МГУ, 1980. 176 с.

57. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Ч. 2. М., 1995.

58. Ананов H.A. Очерки федерального управления СССР (Народные комиссариаты Союза ССР). JI.-M., 1929.

59. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

61. Барабашев Г.В. Верховный Совет СССР. М.: Знание, 1980. 64 с.

62. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

63. Безуглов A.A. Суверенитет советского народа. М.: Знание, 1970.64 с.

64. Блищенко И.П. Внешние функции социалистического государства. М.: Юридическая литература. 1970. 176 с.

65. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М. Высшая школа, 1972. 240 с.

66. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.

67. Большой энциклопедический словарь. М., 2000. 1434 с.

68. Большой юридический словарь. М., 1997. 790 с.

69. Бурлацкий Ф.М., Галкин A.A. Социология. Политика. Международные отношения. М.: Международные отношения, 1974. 328 с.

70. Вадимов В. Верховный Совет СССР и международные отношения. М.: изд. ИМО, 1958. 96 с.

71. Вадимов В. Международное значение Конституции СССР. М.: Международные отношения, 1977. 88 с.

72. Верховный Совет СССР / Ред. кол. Георгадзе М.П., Васильев В.В. Гуляев B.B. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.414 с.

73. Выгодский С.Ю. У истоков советской дипломатии. М., 1965.

74. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юридическая литература, 1982. 200 с.

75. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.219 с.

76. Городецкий E.H. Рождение Советского государства. М., 1965.

77. ГранкинИ.В. Парламент России. М.: Консалтбанкир, 1999. 391 с.

78. Деев А. С. Современная Франция: механизм формирования внешней политики. М., 1985.

79. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. Учебное пособие. М., 1995.

80. Дипломатический вестник. 1998. № 12.

81. Дипломатический вестник. 2000. № 8.

82. Дипломатический словарь. М., 1985. 207 с.

83. Зорин В. А. Основы дипломатической службы. Изд. 2-е. М.: Международные отношения, 1977. 368 с.

84. Зуев В.И. Мировая система социализма: экономические и политические аспекты единства. М.: Международные отношения, 1975. 304 с.

85. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Изд. 2. Казань, 1909.

86. Ильинский И.П. Политическая организация социалистического общества. М.: Международные отношения. 255 с.

87. Ильинский И.П. и др. Политические системы зарубежных стран социализма. М.: Международные отношения, 1981. 334 с.

88. Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. М., 1966.

89. Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. Одесса, 1913.

90. Калинычев Ф.И. Президиум Верховного Совета СССР. М.: Знание, 1969. 62 с.

91. Киселев В.П. Развитой социализм и его Конституция. Минск: Наука и техника, 1978. 102 с.

92. Клеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК (1917—1924). М.: Юридическая литература, 1968. 127 с.

93. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

94. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

95. Конституции государств Европы. М., 2001.

96. Конституция общенародного государства. М.: Политиздат 1978. 247 с.

97. Конституция развитого социализма / В.Н.Кудрявцев, И.А.Азов-кин, С.Г.Келина и др. М.: Политиздат, 1979. с .272 с.

98. Конституционные основы внешней политики Советского государства / Под ред. И.П.Ильинского. М.: Международные отношения, 1978.256 с.

99. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государств / Под. ред. И.П.Ильинского, Ю.И.Лейбо, Л.М.Эн-тина. М., 1986. С 303 с.

100. Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М.: Юридическая литература, 1968. 215 с.

101. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1909.

102. Комаров С.А., Малъко A.B. Теория государства и права. М., 1999. 440 с.

103. Краткий политический словарь. М., 1987. 509 с.

104. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М., 1980.

105. Кузнецов И.И. Компетенция высших органов власти и управления. М.: Юридическая литература, 1969. 246 с.

106. Кукулка Ю. Проблемы теории международных отношений. М.: Прогресс, 1980. 320 с.

107. Кулик Р.И. и др. Высший орган народной власти. М.: Юридическая литература, 1970. 96 с.

108. Курс международного права в 6-ти т. Основные принципы современного международного права / Под ред. Ф.И.Кожевников и др. T.II. М.: Наука, 1967.332с.

109. Курс международного права в шести томах. Основные институты и отрасли современного международного права / Под ред. Ф.И.Кожевников и др. Т. IV. М.: Наука, 1968.436 с.

110. Кутафин O.E. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М.: Юридическая литература, 1971. 200 с.

111. Лазарев Б. М. Аппарат управления общенародного государства. М.: Юридическая литература, 1978. 87 с.

112. Лейбо Ю.И. Внешнеполитический механизм буржуазных стран центральной Европы. М., 1984. 130 с.

113. Лукашук И. И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М.: Международные отношения, 1975. 176 с.

114. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах. М.: Юридическая литература, 1978. 351 с.

115. Матвеев В. М. Британская дипломатическая служба. М., 1990.222 с.

116. Махненко А.Х. Верховные органы народного представительства. М.: Юридическая литература, 1972. 264 с.

117. Межпарламентский вестник. 2003. № 1(20).

118. Международное право. Учебник / Под. ред. Ю.М.Колосова и Э.С.Кривчиковой. М., 2000.

119. Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР. М.: Международные отношения, 1971. 296 с.

120. Миронов Н.В. Конституционные основы внешней политики СССР. М.: Знание, 1978. 64 с.

121. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

122. Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. М., 2001.

123. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998.130 с.

124. Мухачев И. В. Проблемы теории российского конституционного права. М.: Манускрипт, 1988. 120 с.

125. Мюллерсон P.A. Конституция СССР и вопросы соотношения международного и национального права. М.: МГУ, 1980. 77 с.

126. Общая теория права и государства / Под. ред. В.В.Лазарева. М., 1994.

127. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М.: ИНФРАМ Норма, 1996. 234 с.

128. Органы Советского общенародного государства. М.: Наука, 1979. 344 с.

129. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. и др. С.-Петербург, 1999. 245 с.

130. Политические системы современности (очерки) / Отв. ред. Ф.М.Бурлацкий, В.Е.Чиркин. М.: Наука, 1978. 256 с.

131. Политология. Учебник для вузов. М., 1999. 599 с.

132. Правовое положение министерств СССР / Общ. научн. ред. д-ра юрид. наук проф. Ю.М.Козлова. М.: Юридическая литература, 1971.296 с.

133. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под. ред. Ю.А.Дмитриева. М., 1997.

134. Представительная система социалистического государства. М.: Мысль, 1981.256 с.

135. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юридическая литература, 1981. 158 с.

136. Рейхель М. Союз Советских Социалистических Республик. Очерк конституционных взаимоотношений советских республик. Ч. 1. Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925.

137. Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М.: Наука, 1977. с.335 с.

138. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.: 1994. 176 с.

139. Свердлов Я.М. Избранные статьи и речи. 1917—1918 гг., М.: 1944. 103 с.

140. Семенов П.Г. Съездовская система: уроки и перспективы // Сб. "Разделение властей и парламентаризм". М., 1992

141. Словарь иностранных слов. М., 1988. 607 с.

142. Словарь международного права. М., 1982. 243 с.

143. Социалистическое государство. Сущность, функции и формы / Ред. коллегия: И.П.Ильинский, Д.А.Керимов, Н.В.Черноголовкин. М.: Мысль, 1976. 168 с.

144. Совет Безопасности РФ: функции, структура, нормативные документы // Сб. справочных материалов. М., 1997. 74 с.

145. Советское государство в условиях развитого социализма. М., 1978. 327 с.

146. Сравнительное конституционное право / Под ред. А.И.Ковле-ра, В.Е.Чиркина, Ю.А.Юдина. М., 1996.

147. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. М., 1939.

148. США: внешнеполитический механизм (организация функции, управление). М.: 1972.

149. Топорнин Б.Н. Конституционные основы политической системы советского общества. М.: Московский рабочий, 1978. 136 с.

150. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Сб. "Разделение властей и парламентаризм". М., 1992. 70 с.

151. Топорнин Б.Н. Конституция в социалистическом правовом государстве// Сб. "Социалистическое правовое государство". М., 1989.

152. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М.: ИМО, 1963.272 с.

153. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран / Под. ред. М.А Крутоголова. М., 1984.

154. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

155. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. Ин-т Государства и права РАН. М.: Зерцало, 1998. 441 с.

156. Шевцов B.C. Государственный суверенитет и политическая организация советского общества. М.: Знание, 1971. 64 с.

157. Шевцов B.C. Суверенитет Советского государства. М.: Юридическая литература, 1972. 264 с.

158. Шевцов B.C. Национальный суверенитет. Проблемы теории и методологии. М.: Юридическая литература, 1978. 232 с.

159. Шевцов B.C. Общественно-политическое устройство СССР. М.: Знание, 1978. 96 с.

160. Шеремет К.Ф. Органы государственной власти и управления. М.: Знание, 1977. с.48 с.

161. Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992. 257 с.

162. ЭнтинЛ.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.1.I. Иностранная литература

163. Birch A. The British system of government. Tenth edition. London and New York, 1998.

164. Byrd E. Treaties and executive agreements in The United States. The Hague, Netherlands, 1960. 268 p.

165. CalviJ., Coleman S. American Law and Legal Systems. New Jersey, 1992. 340 p.

166. Constitutional Law. Second Edition. Cases and Materials Series. New York, 1989.

167. Dawson G. The Government of Canada. Toronto, 1973. 569 p.

168. Dodd L., Schott R. Congress and Administrative State. New York, 1979. 359 p.

169. Elder R. The Policy Machine. Syracuse University Press. 1960.210 p.

170. Farnsworth D. The Senate Committee on Foreign Relations. Urbana, 1961. 173 p.

171. Fisher L. The Constitution Between Friends. Congress, the President, and the Law. New York, 1978. 312 p.

172. Goodpaster G. Constitutional law. Santa Monica, 2000. 340 p.

173. Hargrove E. The Power of the modern presidency. Philadelfia, 1974. 267 p.

174. Jones Ch. Separate but equal branches. Congress and the Presidency. New Jersey, 1995. 258 p.

175. Kommers D. The Constitutional jurisprudence of The Federal Republic of Germany. Durban and London, 1997. 253 p.

176. Pennock R. Political Science. Toronto, 1969. 707 p.

177. Richards p. Parliament and foreign affairs. London, 1967. 179 p.

178. Walles M. British and American systems of government. Oxford, 1988. 117 p.1.. Периодические издания

179. Архипов К Основные моменты эволюции понятия советского закона // Советское право. 1925. № 5. 7 с.

180. Богатуров А.Д. и др. Внешняя политика России // США: экономика, политика. 1992. № 10.

181. Дурденевский. Международные договоры в конституционном праве Союза ССР // Советское право. 1925. № 7.

182. Ильинский И.П. Конституция обновленной России // Советское государство и право. 1991. № 3.

183. Косолапое Н. Внешняя политика России: проблемы становления и политико-формирующие факторы // Международная жизнь. 1993. № 2.

184. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право. 1991. № 8.

185. Лихачев В. Парламентаризм и дипломатия // Россия. Российская газета. 2004. 20 января.

186. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1996. № 7.

187. Михалева Н.А. Конституция, политика и социальный прогноз // Советское государство и право. 1991. № 3.

188. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

189. Овсепян Ж.И. О некоторых аспектах концепции конституционной реформы в СССР // Советское государство и право. 1991 № 8.

190. Обсуждение проектов новой Конституции РСФСР в ИГП АН СССР, во ВНИИСЗ, на юридическом факультете МГУ // Советское государство и право. 1991. № 3.

191. Сафонова Е.В. Концептуальное видение консульского института в науке международного права // Государство и право. 2003. № 9.

192. Тахненко Г. Дипломатическая служба. От посольского приказа до МИД РФ // Международная жизнь. 1993. № 2.

193. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997.5.

194. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1977. №4.

195. V. Электронные источники информации196.www.council.gov.ru197. www.duma.ru198. www.fsb.ru199. www.kremlin200.www.mid.ru201. www.mil.ru202. .ruwww.scrf.ru

Автор: Павлов, Евгений Яковлевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Евгений Яковлевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Павлов, Евгений Яковлевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Евгений Яковлевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Павлов, Евгений Яковлевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации»