АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации»
На правах рукописи
АНИКЕЕВА Елена Дмитриевна
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва, 2004
Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
КУЗНЕЦОВ Михаил Николаевич.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
КУКСИН Иван Николаевич;
кандидат юридических наук, доцент ТУЗ Анатолий Васильевич
Ведущая организация: Московский университет МВД России.
Защита состоится «26» февраля 2004 г., в 16.00 на заседании диссертационного Совета Д - 502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 2297.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан «23» января 2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного Совета
11-
И.С.Я цен ко
I. Общая характеристика диссертационной работы.
Актуальность темы исследования. Определение правового положения иностранных граждан в Российской Федерации - одна из наиболее серьезных проблем, которая не до конца урегулирована действующим российским законодательством.
Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации были определены ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или; международным договоромЛ Российской Федерации. Однако установление подобного «национального режима» иностранных граждан не означало окончательного урегулирования их конституционно-правового статуса. В Российской Федерации продолжали действовать Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан» и Правила пребывания иностранных граждан, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212, которые,.во многом, не соответствовали Конституции РФ. 1993 г. и не отвечали национальным интересам России, ее новому социально-экономическому и политическому строю. Необходимость принятия федерального закона, закрепляющего специфические права, обязанности и ответственность иностранных граждан, была обусловлена также особой социально-политической ситуацией, сложившейся в нашей стране в результате распада СССР, - Российская Федерация стала «иммиграционно притягательной» страной для русскоязычных граждан бывшего СССР. При этом в отношении граждан государств - членов СНГ был установлен безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию.
Все это привело к тому, что с 1990 по 2002 г. на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из независимых государств -бывших союзных республик СССР переехало от 8 до 10 млн. человек. К 2001 г. на территории России по данным некоторых федеральных органов исполнительной власти находились свыше 5 млн. нелегальных мигрантов
и«.. I
библиотека i
о» КЗ
из государств - членов СНГ, что отрицательно влияет на экономическую и политическую стабильность в стране. Все это обусловило необходимость принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных. граждан в Российской Федерации», определяющего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи- с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Однако данный закон не решил полностью проблему легализации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Выдача разрешений на временное пребывание, временное проживание и видов на жительство иностранным гражданам существенно затруднено. Так, 2003 г. в Московской области выдано около 1200 видов на жительство иностранным гражданам.
Иностранные граждане продолжают оставаться «группой риска» в криминогенном отношении. Так, согласно статистике МВД России за 10 месяцев 2003 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 34 384 преступления, что на 12 % больше, чем на аналогичный период прошлого года, удельный вес составляет 2,7 %, от общего количества преступлений, из них гражданами государств участников СНГ - 31655 преступлений (+11,7 %), их удельный вес составляет 92,1 %. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 8 811 преступлений (+10,4%). В 2003 г. зарегистрирован значительный (на 32,1 %) рост числа административных правонарушений совершенных иностранными гражданами.
Исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также выявление, анализ и обобщение тенденций и проблем, возникающих на уровне взаимоотношения иностранных граждан с органами государственной власти и государством-в целом, представляется достаточно важным и актуальным. Сложный характер социально-политических преобразований, происходящих в современной России, предопределил необходимость разработки новых подходов к формированию российской юридической доктрины, учитывающей особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Фундаментальное изменение устоев Российской государственности, дважды на протяжении двадцатого столетия вызывавшее существенные изменения во всех сферах жизни общества, лишило отечественную правовую систему возможности последовательного развития.
Вопросы правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации, защиты конституционных прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации исследованы в работах М.В. Баглая, М.Н. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Б. Смоленского, В.Е. Чиркина, В.И. Червонюк, Н.А. Ушакова, И.С. Яценко и других.
В качестве общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов как Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К. Дмитриева, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, А.А. Сумин и других.
В результате всестороннего изучения и использования теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в
Российской Федерации диссертантом сделаны выводы и
высказаны суждения по различным аспектам исследуемой темы.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, определяющие конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и его реализацию.
Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права и правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование основных теоретических и практических аспектов определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенностей конституционных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации.
Диссертант поставил перед собой следующие задачи:
- дать характеристику современного состояния российского законодательства по определению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
определить конституционные права и свободы, а также конституционные обязанности иностранных граждан;
- провести сравнительно-правовой анализ законодательных, иных нормативных правовых актов по определению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
проанализировать существующую практику привлечения иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности;
сформулировать предложения по совершенствованию государственно-правового механизма регулирования взаимоотношений органов государственной власти и иностранцев.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу различных аспектов конституционно-правового статуса
иностранных граждан в Российской Федерации. Данный
подход применялся с учетом принципов конституционно-правового статуса иностранных граждан, а также правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Системный подход предполагает использование различных методов: интегральный метод призван представить теоретико-правовое понимание особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
нормативный метод использован для определения основных составляющих конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
теоретико-практический метод применялся при исследовании ответственности иностранных граждан в российской Федерации.
Наряду с перечисленными в ходе исследования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации использованы такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный,
статистический и другие. Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к сложным вопросам конституционного права Российской Федерации, но и к актуальным проблемам взаимоотношения государства и человека. Это позволило, во-первых, дать теоретическое понимание конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации; во-вторых, проанализировать права и свободы иностранных граждан в Российской Федерации, а также их обязанности и ответственность, наступающая за не исполнение этих обязанностей.
Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация, Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральные конституционные законы, федеральные законы (в том числе, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»), указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации (в том числе, постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу», от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»), а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.
При подготовке диссертации использовались статистические данные об ответственности иностранцев к ответственности, как на региональном уровне, так и по России, в целом.
В ходе работы над диссертационным исследованием было изучено и обобщено более 50 тысяч дел об административной ответственности Красногорского района Московской области с 1999 по 2003 годы.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного объекта исследования. В диссертации предпринято комплексное исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и его структурных элементов — конституционной правосубъектности данной категории лиц, а также их прав, обязанностей и ответственности.
Анализ нормативных правовых актов, теоретических работ и других источников позволил диссертанту сформулировать ряд самостоятельных положений, выводов, предложений и рекомендации, содержащих, по его мнению, элементы научной повизны, и выносимых на защиту:
уточнено понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации как совокупности правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных - граждан в связи с реализацией ими прав, свобод и выполнения обязанностей, в зависимости от срока их пребывания в Российской Федерации или постоянного проживания;
- выявлены общие черты и особенности порядка реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации, в частности:
• недопустимость массовых высылок (индивидуальная высылка возможна только по закону),
• право на защиту государства своего гражданства, для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства,
• признание за иностранными гражданами права на сохранение своего родного языка, культуры и традиций,
• предоставление им права на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил;
- определение конституционных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации в следующем объеме: соблюдение Конституции и законов Российской Федерации; равенство обязанностей; уважение прав и свобод других лиц; забота о памятниках истории и культуры; уплата налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды;
- диссертант считает необходимым ввести с целью обеспечения гарантированного возмещения имущественного вреда, причиненного российским гражданам и организациям, правонарушениями, совершенными иностранными гражданами и лицами без гражданства, предлагается ввести обязательное страхование гражданской
ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Российской Федерации;
- для реализации конституционных прав на защиту от безработицы, социальное обеспечение и медицинское обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, по мнению диссертанта, необходимо ввести обязательное социальное и медицинское страхование данной категории индивидов.
Научная и практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в сфере регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права России, теории права и государства, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.
Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения на заседаниях методологического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на совершенствование российского законодательства, которое устанавливает конституционно-правовой, статус иностранных граждан в Российской Федерации. Важнейшие положения диссертации отражены в научных публикациях автора.
Структура исследования. Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во. Введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, характеризуется состояние теоретической разработки проблемы, теоретико-методологическая основа, излагаются научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе — «Теоретический анализ конституционно-правового статуса иностранных граждан» - обоснована необходимость рассмотрения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, дается понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан (§1); раскрываются принципы конституционно-правового статуса иностранных граждан (§ 2).
Автор диссертации раскрывает содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан. Проводится анализ научной литературы, раскрывающий понятие конституционно-правового статуса вообще, а также конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации. Связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом. фиксируются государством в юридическом форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровня демократии, состоянием законности.
Правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности — основной исходный элемент права.
В структуру правового статуса включают и общую
правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность и другие. Ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (такие, как гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанностей нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства».
Интерес — это категория внеправовая, или «доправовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Поэтому, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко определить его структуру.
Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающие влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1. ст. 17 Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашает: « В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Это положение Конституции Российской Федерации дает основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан. В ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации закреплено правовое положение иностранных граждан: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это положение отражает правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод: конституционно-правовой статус иностранного гражданина - это совокупность правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных граждан в связи с реализацией ими прав, свобод и выполнения обязанностей на территории Российской Федерации, в зависимости от срока их пребывания или проживания.
Принципы правового статуса иностранных граждан — это те начала, руководящие положения, которые определяют предоставление иностранным гражданам прав и исполнение ими обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. Эти начала имеют юридический характер, они охраняются государством и правом, именно из них исходит детальное регулирование правового статуса иностранных граждан. К их числу относятся:
1) сочетание прав и обязанностей иностранными гражданами, которые имеют не только права, но и несут обязанности перед другими людьми, их коллективами, государством и обществом;
2) неотъемлемость основных прав (хотя некоторые из них, могут быть в определенных условиях ограничены) и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей;
3) равенство в отношении их прав и обязанностей;
4) гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей.
Методом сравнительного анализа установлено, что положения
Конституции Российской Федерации 1993 г. в своей фундаментальной основе соответствуют положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
Учитывая, что во Всеобщей декларации прав
человека провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. А также то, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона и что все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей эту Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Сознавая, что государства - участники Международных пактов о правах человека обязуются обеспечить осуществление прав, провозглашенных в этих пактах, без какой-либо дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, что по мере совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются.
Подтверждая цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, признавая, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.
Иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относятся к обычаям и традициям народа этого государства.
Иностранные граждане пользуются в соответствии с
внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, теми лее правами и свободами, что и граждане Российской Федерации.
В целях защиты прав иностранных граждан, занимающихся законной оплачиваемой деятельностью в стране, в которой они находятся, такие права могут быть определены соответствующими правительствами в многосторонних или двусторонних конвенциях.
Ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества.
Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает.
Такие нормы закрепляют: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом их своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны х (индивидуальная высылка возможна только по закону);. право иностранца на защиту государства своего гражданина; для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации, закреплен в ч.3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993
году, то есть принцип равенства людей в отношении их прав и
обязанностей.
В соответствии с ней, указанные лица пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года или международным договором Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод : конституционно-правовой статус иностранных граждан состоит в том, что они пользуются теми же правами и свободами, несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, за исключением случаев указанных в законодательстве Российской Федерации или в международных договорах, что показывает основополагающие идеи, лежащие в основе формирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российском конституционном праве.
Вторая глава - Конституционные обязанности иностранных граждан в Российской Федерации и их ответственность — посвящена изучению конституционных обязанностей иностранных граждан (§2.1.) и ответственности иностранных граждан за нарушение конституционных обязанностей (§2.2).
Конституционные обязанности иностранных граждан - это совокупность закрепленных в Конституции РФ обязанностей, возлагаемых на всех лиц, пребывающих на территории Российской Федерации, это закрепленные в Конституции требования, которые в интересах общества, государства и других граждан обязаны соблюдать все без исключения. Конституционные (основные) обязанности являются элементом правового статуса иностранных граждан, носят всеобщий характер, их осуществление необходимо для поддержания конституционного порядка и надлежащего режима конституционной законности. Важнейшая конституционная обязанность — соблюдение
Конституции и законов Российской Федерации (ч.2
ст. 15) - распространяется на всех граждан и лиц без гражданства, иностранных граждан, должностных лиц государства, государственные органыл органы местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации закреплены обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных неконтролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.
От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, обороноспособности.
В России проживает много иностранных граждан, Конституция не освобождает их от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу), коль за ними закреплены многие права и свободы. Но некоторые обязанности на иностранных граждан не распространяются, они свойственны только гражданам (например, защищать Отечество).
Уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Часть 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства
права сильных. Конституция предлагает единственно
возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.
Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В ч2 и 3 ст. 38 Конституции Российской Федерации закреплены две конституционные обязанности иностранных граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Наряду с правовым закреплением высокоморального содержания этих конституционных предписаний государством предусмотрены соответствующие обязанности иностранных граждан, в частности материальное обеспечение.
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58). Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны.
За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (чЗ ст.44) .
Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.
Мы отметили конституционные обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, а теперь рассмотрим ответственность этой категории граждан за нарушение законодательства Российской Федерации.
Иностранные граждане несут как гражданскую
ответственность (материальную ответственность за причинение вреда другим лицам), так уголовную и административную ответственность (за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации, а также других норм законодательства).
Иностранные граждане на территории Российской Федерации пользуются правом на страховую защиту наравне с гражданами Российской Федерации.
При пересечении государственной границы иностранными гражданами независимо от их гражданства, необходимо будет обязывать их приобретать страховые медицинские и социальные полиса. А также создать возможность приобретения этих полисов в своем государстве, при получении визы. Это позволит государству выявляя лиц, нарушивших те или иные правила общественного порядка востребовать со страховых компаний необходимые затраты, которые несут государственно-административные органы по медицинскому обслуживанию выше названных лиц, расследованию их деятельности на территории РФ в том случае, если они совершили правонарушение (преступление) и в случае принятия решения о выдворении с территории Российской Федерации, выдворение будет осуществляться за счет средств страхов компаний.
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников
Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 года была утверждена Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Эта Хартия основывается на принципах Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и иных признанных международно-правовых нормах.
Независимые государства признают для себя обязательными конвенции Международной организации труда (МОТ), ратифицированные ранее Союзом ССР, вплоть до возможного рассмотрения вопроса об иной
форме присоединения к ним в соответствии: с процедурами
МОТ. Они заявляют о своей приверженности основным принципам ее деятельности, в первую очередь принципу социального партнерства, т.е. согласования социальных вопросов между правительством, организациями работодателей и профсоюзов, представляющих интересы лиц наемного труда.
В качестве основополагающего принципа рассматривается равенство социальных прав граждан всех государств независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места.и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик.
Каждый человек имеет право судебного обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных органов и. общественных организаций, а также право на возмещение морального и материального ущерба.
Обобщив вышесказанное можно сделать вывод, что отдельные положения законодательства носят лишь теоретический характер и не нашли применения на практике, что во многом затрудняет деятельность правоохранительных органов по пресечению и предотвращению противоправных действий, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, что в первую очередь является не соблюдением ч.2 статьи 15 Конституции РФ — в которой сказано что, все должны соблюдать Конституцию и законы, а также подзаконные акты.
В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и обобщения, к которым пришел диссертант. Аргументируется вывод,, что для осуществления пресечения-правонарушений и преступлений иностранными гражданами, им необходимо строго соблюдать конституционные обязанности, а также автором предложен путь по усовершенствованию регулирования
ответственности иностранных граждан, в виде получения
иностранными гражданами при пересечении Государственной границы или при получении визы, медицинских и социальных полисов, обязательных, для каждого иностранного, гражданина или- лица без гражданства.
По теме диссертации опубликованы следующие научные; работы:
1. Аникеева Е.Д. Иностранный гражданин и ответственность.
Сборник депонированных работ ияституга государства и
права, выпуск № 36 от 13.12.2002 г. 0.5 пл.
2. Аникеева Е.Д. Автогражданка для всех, но не для каждого (ответственность иностранных граждан). Журнал «Мир безопасности», выпуск № 1 за 2004 год, стр. 49-51; 0.6 пл.
3. Аникеева. Е.Д. Принципы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. В сборнике Государственное строительство и право. Выпуск № 5, стр.95-105, 1.5 пл. РАГС при Президенте РФ М.2003
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических
работ L
Аникеева Елена Дмитриевна
Тема диссертационного исследования: «Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации»
Научный руководитель
Доктор юридических наук Кузнецов Михаил Николаевич
Изготовление оригинала —макета
Подписано в печать 22.01 Тираж 80 экз Усл.пл. 1.3
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № US'
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Аникеева, Елена Дмитриевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Теоретический анализ правового статуса иностранных граждан.
§1.1. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан.
§ 1.2. Принципы конституционно-правового статуса иностранных граждан.
Глава 2. Конституционные обязанности иностранных граждан в Российской Федерации и их ответственность.
§ 2.1. Конституционные обязанности иностранных граждан.
§ 2.2. Ответственность иностранцев за нарушении своих конституционных обязанностей в Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Определение правового положения иностранных граждан в Российской Федерации - одна из наиболее серьезных проблем, которая не до конца урегулирована действующим российским законодательством.
Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации были определены ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Однако установление подобного «национального режима» иностранных граждан не означало окончательного урегулирования их конституционно-правового статуса. В Российской Федерации продолжали действовать Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан» и Правила пребывания иностранных граждан, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212, которые, во многом, не соответствовали Конституции РФ 1993 г. и не отвечали национальным интересам России, ее новому социально-экономическому и политическому строю. Необходимость принятия федерального закона, закрепляющего специфические права, обязанности и ответственность иностранных граждан, была обусловлена также особой социально-политической ситуацией, сложившейся в нашей стране в результате распада СССР, - Российская Федерация стала «иммиграционно притягательной» страной для русскоязычных граждан бывшего СССР. При этом в отношении граждан государств - членов СНГ был установлен безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию.
Все это привело к тому, что с 1990 по 2002 г. на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из независимых государств - бывших союзных республик СССР переехало от 8 до 10 млн. человек. К 2001 г. на территории России по данным некоторых федеральных органов исполнительной власти находились свыше 5 млн. нелегальных мигрантов из государств - членов СНГ, что отрицательно влияет на экономическую и политическую стабильность в стране. Все это обусловило необходимость принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Однако данный закон не решил полностью проблему легализации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Выдача разрешений на временное пребывание, временное проживание и видов на жительство иностранным гражданам существенно затруднено. Так, 2003 г. в Московской области выдано около 1200 видов на жительство иностранным гражданам.
Иностранные граждане продолжают оставаться «группой риска» в криминогенном отношении. Так, согласно статистике МВД России за 10 месяцев 2003 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 34 384 преступления, что на 12 % больше, чем на аналогичный период прошлого года, удельный вес составляет 2,7 %, от общего количества преступлений, из них гражданами государств участников СНГ -31 655 преступлений (+11,7 %), их удельный вес составляет 92,1 %. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 8 811 преступлений (+10,4%). В 2003 г. зарегистрирован значительный (на 32,1 %) рост числа административных правонарушений совершенных иностранными гражданами.
Исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также выявление, анализ и обобщение тенденций и проблем, возникающих на уровне взаимоотношения иностранных граждан с органами государственной власти и государством в целом, представляется достаточно важным и актуальным. Сложный характер социально-политических преобразований, происходящих в современной России, предопределил необходимость разработки новых подходов к формированию российской юридической доктрины, учитывающей особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Фундаментальное изменение устоев Российской государственности, дважды на протяжении двадцатого столетия вызывавшее существенные изменения всех сферах жизни общества, лишило отечественную правовую систему возможности последовательного развития.
Вопросы правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации, защиты конституционных прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации исследованы в работах
М.В. Баглая, М.Н. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Б. Смоленского, В.Е. Чиркина, В.И. Червонюк, Н.А. Ушакова, И.С. Яценко и других.
В качестве общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов как Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К. Дмитриева, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, А.А. Сумин и других.
В результате всестороннего изучения и использования теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации диссертантом сделаны выводы и высказаны суждения по различным аспектам исследуемой темы.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, определяющие конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и его реализацию.
Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права и правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование основных теоретических и практических аспектов определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенностей конституционных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации.
Диссертант поставил перед собой следующие задачи:
- дать характеристику современного состояния российского законодательства по определению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
- определить конституционные права и свободы, а также конституционные обязанности иностранных граждан;
- провести сравнительно-правовой анализ законодательных, иных нормативных правовых актов по определению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
- проанализировать существующую практику привлечения иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности;
- сформулировать предложения по совершенствованию государственно-правового механизма регулирования взаимоотношений органов государственной власти и иностранцев.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу различных аспектов конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации. Данный подход применялся с учетом принципов конституционно-правового статуса иностранных граждан, а также правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Системный подход предполагает использование различных методов: интегральный метод призван представить теоретико-правовое понимание особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
• нормативный метод использован для определения основных составляющих конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
• теоретико-практический метод применялся при исследовании ответственности иностранных граждан в российской Федерации.
Наряду с перечисленными в ходе исследования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации использованы такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, статистический и другие. Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к сложным вопросам конституционного права Российской Федерации, но и к актуальным проблемам взаимоотношения государства и человека. Это позволило, во-первых, дать теоретическое понимание конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации; во-вторых, проанализировать права и свободы иностранных граждан в Российской Федерации, а также их обязанности и ответственность, наступающая за не исполнение этих обязанностей.
Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация, Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральные конституционные законы, федеральные законы (в том числе, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации (в том числе, постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу», от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»), а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.
При подготовке диссертации использовались статистические данные об ответственности иностранцев к ответственности, как на региональном уровне, так и по России в целом.
В ходе работы над диссертационным исследованием было изучено и обобщено более 50 тысяч дел об административной ответственности Красногорского района Московской области с 1999 по 2003 годы.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного объекта исследования. В диссертации предпринято комплексное исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и его структурных элементов - конституционной правосубъектности данной категории лиц, а также их прав, обязанностей и ответственности.
Анализ нормативных правовых актов, теоретических работ и других источников позволил диссертанту сформулировать ряд самостоятельных положений, выводов, предложений и рекомендаций, содержащих, по его мнению, элементы научной новизны, и выносимых на защиту: уточнено понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации как совокупности правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных граждан в связи с реализацией ими прав, свобод и выполнения обязанностей, в зависимости от срока их пребывания в Российской Федерации или постоянного проживания;
- выявлены общие черты и особенности порядка реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации, в частности:
• недопустимость массовых высылок (индивидуальная высылка возможна только по закону);
• право на защиту государства своего гражданина, для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства;
• признание за иностранными гражданами права на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;
• предоставление им права на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил;
- определение конституционных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации в следующем объеме: соблюдение Конституции и законов Российской Федерации; равенство обязанностей; уважение прав и свобод других лиц; забота о памятниках истории и культуры; уплата налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды;
- диссертант считает необходимым ввести с целью обеспечения гарантированного возмещения имущественного вреда, причиненного российским гражданам и организациям, правонарушениями, совершенными иностранными гражданами и лицами без гражданства, обязательное страхование гражданской ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Российской Федерации;
- для реализации конституционных прав на защиту от безработицы, социальное обеспечение и медицинское обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, по мнению диссертанта, необходимо ввести обязательное социальное и медицинское страхование данной категории индивидов.
Научная и практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в сфере регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права России, теории права и государства, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.
Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения на заседаниях методологического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на совершенствование российского законодательства, которое устанавливает конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации. Важнейшие положения диссертации отражены в научных публикациях автора.
Структура исследования. Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Аникеева, Елена Дмитриевна, Москва
Заключение.
Подводя общие итоги выполненного диссертационного исследования, можно со всей определенностью сказать, что оно еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности, новизне и пока еще недостаточно четкой научной разработанности.
Тот материал, что удалось собрать, продумать и проанализировать, те процессы, что удалось выявить и отследить, те факты, которые удалось обобщить, те идеи и соображения, что возникли в этой связи, несомненно, интересны и полезны для юриспруденции, для нынешней отечественной правовой практики определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, для правового обеспечения пребывания и проживания иностранных граждан, а также осуществления ими конституционных прав и свобод и выполнения конституционных обязанностей.
Вместе с тем, конкретизируя результаты исследования, хочется отметить следующее.
Раскрыто и уточнено содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан.
Связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридическом форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровня демократии, состоянием законности.
Правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности - основной исходный элемент права.
В структуру правового статуса включают и общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность и другие. Ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (такие, как гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанностей нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства».
Интерес - это категория внеправовая, или «доправовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Поэтому, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко определить его структуру.
Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающие влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1. ст. 17 Конституции Российской Федерации 1993 года провозглашает: « В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Это положение Конституции Российской Федерации дает основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан.
В п.З ст.62 Конституции Российской Федерации закреплено правовое положение иностранных граждан: « иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это положение отражает правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод: что конституционно-правовой статус иностранного гражданина - это совокупность правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных граждан в связи с реализацией ими прав, свобод и выполнения обязанностей на территории Российской Федерации, в зависимости от срока их пребывания или проживания.
Иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относятся к обычаям и традициям народа этого государства.
Иностранные граждане пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, теми же правами и свободами, что и граждане Российской Федерации.
В целях защиты прав иностранных граждан, занимающихся законной оплачиваемой деятельностью в стране, в которой они находятся, такие права могут быть определены соответствующими правительствами в многосторонних или двусторонних конвенциях.
Такие нормы закрепляют: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом их своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего гражданина; для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации, закреплен в ч.З статьи 62 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году, то есть принцип равенства людей в отношении их прав и обязанностей.
В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115
ФЗ от 25 июля 2002 года или международным договором Российской Федерации.
Конституционные обязанности иностранных граждан - это совокупность закрепленных в Конституции РФ обязанностей, возлагаемых на всех лиц, пребывающих на территории Российской Федерации, требования, которые в интересах общества, государства и других граждан обязаны соблюдать все без исключения. Конституционные (основные) обязанности являются элементом правового статуса иностранных граждан, носят всеобщий характер, их осуществление необходимо для поддержания конституционного порядка и надлежащего режима конституционной законности. Важнейшая конституционная обязанность - соблюдение Конституции и законов Российской Федерации (ч.2 ст. 15) - распространяется на всех граждан и лиц без гражданства, иностранных граждан, должностных лиц государства, государственные органы и органы местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации закреплены обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных неконтролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.
От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, обороноспособности.
В России проживает много иностранных граждан, Конституция не освобождает их от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу), коль за ними закреплены многие права и свободы. Но некоторые обязанности на иностранных граждан не распространяются, они свойственны только гражданам (например, защищать Отечество).
Уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.
Иностранные граждане несут как гражданскую ответственность (материальную ответственность за причинение вреда другим лицам), так уголовную и административную ответственность (за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации, а также других норм законодательства).
Иностранные граждане на территории Российской Федерации пользуются правом на страховую защиту наравне с гражданами Российской Федерации. Поэтому с целью обеспечения гарантированного возмещения имущественного вреда, причиненного российским гражданам и организациям, предлагается ввести обязательное страхование гражданской ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Российской Федерации.
Для реализации конституционных прав на защиту от безработицы, социальное обеспечение и медицинское обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, при пересечении государственной границы иностранными гражданами не зависимо от их гражданства, необходимо ввести обязательное социальное и медицинское страхование данной категории индивидов. А также создать возможность приобретения этих полисов в своем государстве, при получении визы.
Это позволит государству выявляя лиц, нарушивших те или иные правила общественного порядка востребовать со страховых компаний необходимые затраты, которые несут государственно-административные органы по медицинскому обслуживанию выше названных лиц, расследованию их деятельности на территории РФ в том случае, если они совершили правонарушение (преступление) и в случае принятия решения о выдворении с территории РФ, выдворение будет осуществляться за счет средств страхов компаний.
Обобщив вышесказанное можно сделать вывод, что отдельные положения законодательства носят лишь теоретический характер и не нашли применения на практике, что во многом затрудняет деятельность правоохранительных органов по пресечению и предотвращению противоправных действий, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, что в первую очередь является не соблюдением ч.2 статьи 15 Конституции РФ — в которой сказано что, все должны соблюдать Конституцию и законы, а также подзаконные акты.
Для осуществления пресечения правонарушений и преступлений иностранными гражданами, им необходимо строго соблюдать конституционные обязанности.
Показаны пути решения проблем, стоящих перед государством по вопросам пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации, при этом удалось совместить интересы государства и интересы негосударственных (коммерческих) структур, при этом часть регулятивных функций возложить на коммерческие структуры. Кроме того, автор достаточно подробно проанализировал законодательство Российской Федерации в сфере пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации, осуществления ими конституционных прав и свобод, и выполнения конституционных обязанностей. Сформулировал предложения по совершенствованию и дальнейшему развитию этой системы.
Проанализирована существующая практика в области регулирования пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации и привел статистику правонарушений и преступлений, которая позволила автору сделать правильные выводы и вынести свои предложения по выполнению иностранными гражданами конституционных обязанностей.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации»
1. Нормативные источники.
2. Конвенция N 108 Международной организации труда "О национальных удостоверениях личности моряков" (вместе со "Списком ратификаций конвенции .") (принята в г. Женеве 13.05.1958 на 41-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
3. Международный пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". ВВС СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291.
4. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств участников Содружества Независимых государств. СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5611.
5. Заключение N 193 (1996) Парламентской ассамблеи Совета Европы "По заявке России на вступление в совет Европы" (принято в г. Страсбурге 25.01.1996).
6. Конституция Российской Федерации М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.
7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. 1984г.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 2001 г.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации. 1996 г.
10. Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в российской Федерации» от 12 февраля 1997 года. СЗ РФ 1997. №9 ст. 1011.
11. Федеральный конституционный закон «о судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 года. СЗ РФ 1997 . № 1. Ст.1.
12. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. ВВС РСФСР. 1990. № 2 . Ст.22.
13. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года. ВВС РСФСР. 1991 . № 52. Ст. 1865.
14. М.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ. СЗ РФ № 5 . 1996. Ст.410.
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 288 с.
16. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. СЗ РФ № 62 ФЗ. Рос.газ. от 05.06.2002 г. № 100.
17. Федеральный закон « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года с послед, изм. СЗ РФ 1996 . № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст.3606; 1999. № 26. Ст. 3175.
18. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года. № 115-ФЗ . М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 32 с. СЗ РФ № 30. 2002. Ст. 3032.
19. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года. СЗ РФ.1995.№ 29. Ст. 2759.
20. Федеральный закон « О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года. СЗ РФ .1998. № 51 . Ст. 6270.
21. Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изменениями от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ. СЗ РФ .2003. № 46/2. Ст. 4447.
22. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995года. СЗ РФ . 1995.№ 29.Ст. 2757.
23. Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года. ВВС РФ. 1993. № 37. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. № 50.Ct.56 10; 1999. № 23. Ст. 2808.
24. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года. С изм. От 22 июня 1998 года. СЗ РФ 1996.№ 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3505.
25. Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 года. СЗ РФ. 1999. № 42.Ст.5005.
26. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 4459.
27. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 161. СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.
28. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119. СЗ РФ. 1997. Ст.3422.
29. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118. СЗ РФ . 1997. Ст. 3378.
30. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167. СЗ РФ. 2001. Ст.5674.
31. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года. Рос. газ. 1993. от 12 февраля.
32. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" с изменениями от 02.07.03 г. СЗ № 27/2. Ст.2813.
33. Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 "Об утверждении положения о паспорте моряка" с измен. От 08.07.2002 г. СЗ РФ № 28 Ст.2865.
34. Приказ МВД РФ от 21 ноября 2002 г. N 1137 "Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации"
35. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. N 1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт"
36. Источники Советского периода.
37. Постановление Совмина СССР от 28.08.1974 N 677 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР»
38. Постановление Совмина СССР от 10.05.1984 N 433 "Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР"
39. Постановление Совмина СССР от 26.04.1991 N 212 "Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР"1. Литература.
40. Авакьян С.А. и др. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М.: 2001. - 168 с.
41. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД Сашно, 2000. - 174 с.
42. Алексеев С. С. Теория права. М.: БЕК, 1994. - 224 с.
43. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: М.: Изд. группа ИНФРА-М-КОДЕКС, 1996. - 512 с.
44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд., измен, и доп. - М.: Норма, 2001. - 784 с.
45. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998.-506 с.
46. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 4-е изд., измен, и доп. - М.: Норма, 2003. - 802 с.
47. Билоконь А.Г. Уголовный кодекс в вопросах и ответах. М.: Ось-89, 1997. 237 с.
48. Борисов В.И., Ильюхов А.А., Кажанов О.А. Словарь по конституционному праву Российской Федерации. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 366 с.
49. Ю.Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: 1986. -235 с.
50. Броунди Я. Международное право. Кн. 2. М.: 1977. 346 с.
51. Волгин В.В. Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. М.: Ось-89,2002. - 112 с.
52. Волгин В.В. Через границу за рулем. - М.: ACT, 1999. - 136 с.
53. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: (Теория и практика) Под ред. В.П. Сальникова. МВД России. С- Петерб. академ. СПб.: 1998.447 с.
54. Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: 1998.234 с.
55. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. М.: 1995. 208 с.
56. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (часть первая, вторая, третья) М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002 . - 272 с.
57. Гражданство и свобода передвижения.- М. Юрид.лит. 1994. 240 с.
58. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид.лит., 1996. - 584 с.
59. Гражданское право. Словарь-справочник. М.: 1996. - 575 с.
60. Зиновьев А.В. Конституционное право России.: проблемы теории и практики. М.:,СПб.: Герда. 2000. - 406 с.
61. Казанчев Ю.Д. Конституционное право РФ.: Вопросы и ответы. М.: Бизнес консалтинг Центр, 1998. - 184 с.
62. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выъезда, регистрации в России и странах СНГ: По новому закону о гражданстве. М.: Книга сервис, 2003. - 224 с.
63. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.-238 с.
64. Ковешников Е.М. Конституционное право РФ. М.:Норма-Инфра -М.,1998. - 207 с.
65. Козлова Е.И. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в России. М.: Рос.юрид.изд., 1995. - 266 с.
66. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: 2002. - 497 с.
67. Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2000.519 с.
68. Козлова Е.И. Сборник нормативных актов МВД России. М. ЮРАЙТ. 2000. - 704 с.
69. Колюшкин Е.И. Конституционное (государственное) право России. -М.: Из-во МГУ, 1999. 381 с.
70. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред JI.A. Окунькова. М.: 2002. - 785 с.
71. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Части первой / Отв. ред. О. Н. Садиков. М.: Юринформцентр. 1995. -448 с.
72. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: ИНФРА-М-НОРМА. 1996.-800 с.
73. Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов М.: Изд-во БЕК, 1996. - 700 с.
74. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий и семантический словарь . М.: Бератор-Пресс, 2003. -752 с.
75. Конституция Российской Федерации : Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. Изд. 2-е, перераб . и доп.- М.: Большая Российская энциклопеция, Юристъ, 1997. 320 с.
76. Коряковцев В.В., Питулько К.В. Коментарий к ФЗ "О гражданстве РФ" . СПб.: Питер, 2003. - 527 с.
77. Курс международного права. В 7 т. Т. 3. М.: - 1990. С.586.; Т. 6. -М.:- 1992. 542 с.
78. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М.: 1992. - 378 с.
79. Лукащук И.И. Конституции государств и международное право./Институт государства и права РАН. М.: СПАРК. 1998. - 124 с.
80. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М.:, 1979.-253 с.
81. Международное частное право: /Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К.Дмитриева и др.; отв. ред. Г.К.Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003. - 688 с.
82. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ.: Учебное пособие. М.: Юристъ. 1998. - 350 с.
83. Мицкевич А.В. Коментарий законодательства государств участников СНГ о .М.: Юрид.лит., 1996.- 271 с.
84. Права человека. / Отв. Ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 573 с.
85. Российский бюллетень по правам человека. //Вып.8. М.:Проект группа. 1996. 176 с.
86. Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996. - 384 с.
87. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву. Рост.:Зевс. 1997. - 733 с.
88. Сборник кодексов Российской Федерации. М.: 1997. - 584 с.
89. Смоленский М.Б. Конституционное право Российской Федерации. -Ростов н/Д.: «Феникс», 2002. 320 с.
90. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М.: Былина, 1997.-468 с.
91. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоритические проблемы. Монография. СПб. 1996. - 276 с.
92. Сумин А.А. Коментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». М.: Изд-во НОРМА, 2001.-224 с.
93. Тиунова Л.Б. Право, конституция, правовое государство. СПб. 1992. -89 с.
94. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: 1997. - 526 с.
95. Ушаков Н.А. Международное право. М.: Юристъ, 2003. - 304 с.
96. Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: ИНФРА-М, 2003.- 432 с.
97. Чиркин В.Е. Конституционное право.: Россия и зарубежный опыт.-М.: Зерцало, 1998.-441 с.
98. Чиркин В.Е. Конституционное право России. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 447 с.
99. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 622 с.
100. Юридический энциклопедический словарь. Гл. ред. А. Я. Сухарев. -М.: Сов. энциклопедия. 1964. 415 с.
101. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Бератор-Пресс, 2003. 496 с.
102. I. Статьи в периодических изданиях.
103. Аксейчук Л.А. Правоспособность иностранных граждан в сфере предпринимательской деятельности. // Законодательство. 2001. - № 2. -С. 24-27.
104. Баженов С.П. Как обеспечить конституционное право гражданина «на свой суд». // Российская юстиция. 2003. - № 5. С. 35.
105. Боброва Н.И. О некоторых мифах в области прав и свобод человека . // Диалог. 2000. - № 2. С.5-9.
106. Боброва В.А. Рекомендации о применении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров. // Российская юстиция. 2003. - № 3. С. 5-8.
107. Бортников Ю.А., Кавальери Ж-П. Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Анализ судебной практики в РФ по вопросу определения статуса беженцев. // Гражданин и право. 2002 .-№11,12. С. 34-36,43-47.
108. Гуничев А.А. Административная ответственность водителей. // Российская юстиция. 2003. - № 1. С.67-68.
109. Жуйков В.А. ГПК РФ: порядок введения в действие . // Российская юстиция. 2003. - № 2. С. 2-7.
110. Звеков В.П. Обязательства из причиненного вреда в международном частном праве. // Очерки международного частного права. 1963. М.: С. 112-136.
111. Калашников С.В. Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод личности в условиях становления в России гражданского общества и деятельность ОВД. //Право и политика. 2001. - № 10. -С.105-114.
112. Краткий анализ состояния преступности в России в 2002 году. // Российская юстиция. 2003. - № 5. С. 74.
113. П.Ламонов Е. В. Постановление судьи об административном аресте должно исполняться с момента его вступления в законную силу. // Российская юстиция. 2003. - № 3. С. 60-62.
114. Лапач Л.В. Понятие «имущество» в российском праве и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. // Российская юстиция. -2003. -№ 1. С.18-21.
115. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-политические аспекты.// Государство и право. 1994. - № 10. - С.6.
116. Маковский А.Л. Правовое положение иностранных граждан в России. // Сборник нормативных актов. М., 1996. С. 3-5.
117. Миронов А.В. Восстановление в гражданстве РФ ( на основе практики консульского отдела Посольства РФ в Украине). // Журнал российского права. 2001.- №2. С. 83-85.
118. Новикова Н.А. Право убежища в решениях Европейского Суда по правам человека. // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 58-59.
119. Орленко С.П. Правовой статус выходцев из Западной Европы в России 17 века.// Вопросы истории. 2000. - № 6. - С. 137-142.
120. Платонова H.JI. Законодательное регулирование иностранных инвестиций в экономику России. // Гражданин и право. 2000, 2001. - № 6, 1, 2. - С. 43-45, 27-29, 67-68.
121. Свинарев В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством. // Право и политика. 2001. № 2. - С. 100-107.
122. Семыкин Н.Д. Создание террористических групп необходимо криминализировать в УК всех государств Содружества. // Российская юстиция. 2003 . - № 1. С. 66-67.
123. Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран СНГ в свете европейского опыта.// Государство и право. 2001. - № 6 . - С.74-80.1.. Авторефераты и диссертации.
124. Багандов А.И. Конституционно-правовые основы организации деятельности органов государственного антимонопольного регулирования: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 28 с.
125. Батчаев Э.О. Правовое регулирование деятельности политических партий на Тайване: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 26 с.
126. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в системе властеотношений в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.-26 с.
127. Канимджанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1995. -24 с.
128. Козлова Н.Н. Уголовная ответственность за захват заложников: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 18 с.
129. Ксенофонтов В.В. Систематизация Российского законодательства: принципы и процедуры: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. -20 с.
130. Майле А.Д. Законодательство субъектов РФ об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Омск, 1998. - 24 с.
131. Мнишко В.В. Конституционно-правовые основы единства экономического пространства в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 26 с.
132. Наймущина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999.- 16 с.
133. Пономаренков В.А. Проблемы представления и использования доказательств в уголовном процессе: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -Саратов, 1998.-20 с.
134. И. Суворов В.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. - 20 с.
135. Шабаганова Н.Ю. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.- 168 с.
