АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус: Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан»
□□3166174
На правах рукописи
Якубова Сабохат Нарзуллоевна
КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОЙ СТАТУС: МАДЖЛИСИ ОЛИ (ПАРЛАМЕНТА) РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
12.00.02 -конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 7 МАР 2008
Москва-2008
003166174
Работа выполнена в Московской государственной юридической академии
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Заслуженный деятель науки Российской Федерации Козлова Екатерина Ивановна
Официальные оппоненты. доктор юридических наук,
Гранкин Игорь Васильевич
кандидат юридических наук, доцент Будагова Алия Шамиль-кызы
Ведущая организация Российская академия правосудия
Защита состоится 23 апреля 2008 г в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.
Автореферат разослан 22 марта 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор
Н. А Михалева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в Республике Таджикистан идет сложный процесс реформирования социально-политической жизни, становления новой государственности, ее механизма и в первую очередь законодательных (представительных) структур
Становление и развитие парламентаризма в Республике Таджикистан, связано с коренными изменениями в статусе ее законодательного, представительного органа, с выработкой новых принципов его формирования, внутренней структуры, с системой отношений с исполнительными органами
Актуальность исследования объясняется также тем, что проблеме конституционно-правового статуса Маджлиси Оли до сих пор не уделяется должного внимания в теоретических исследованиях Особенно это относится к комплексному анализу его структуры и форм деятельности Все эти
процессы требуют научного исследования, как с позиций их истолкования, обоснования их сущности, так и с позиции выявления тех направлений совершенствования, которые обеспечат более эффективную их реализацию в практике государственного строительства
Учрежденный Конституцией Республики Таджикистан 1994 г однопалатный парламент — Маджлиси Оли, в дальнейшем в результате глубоких качественных политических и социально-экономических изменений преобразован в двухпалатный парламент Он был избран в 1995 г функционировал как один из ключевых и важнейших институтов государственной власти в современной Республике Таджикистан
Маджлиси Оли - принципиально новый, качественно
иной, по сравнению с существующим более пятидесяти лет Верховным Советом Таджикской ССР (с 1926 г Съезд советов, с 1937 г Верховный Совет вплоть до 1994 года)
Маджлиси Оли - это парламент демократического, правового, унитарного и социального государства, новый государственно — правовой институт, орган государственной власти современного Таджикистана, имеющего республиканскую форму правления
Сам факт дважды, с 1994 года решительным образом изменяющегося способа формирования Маджлиси Оли показывает, что этому органу придается главенствующая роль в проведении реформ в Таджикистане
Научная привлекательность настоящей темы усиливается вследствие наметившейся в мире тенденции перехода к двухпалатной организации парламентов
Формирование палат тесно связано с развитием в Таджикистане институтов демократии, таких как общественное мнение, многопартийность, средства свободной информации и другие Поэтому, для целостного исследования конституционного статуса Маджлиси Оли в работе рассматривается формирование и статус каждой из палат в отдельности, вносятся предложения, реализация некоторых из них обеспечит дальнейшее развитие парламентаризма в Республике Таджикистан
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа законодательства, определяющего правовой статус, порядок формирование парламента Республики Таджикистан, его структуру, место в системе органов государственной власти, полномочий парламента, провести
- комплексное исследование теоретических проблем конституционного статуса Маджлиси Оли,
- спрогнозировать перспективы дальнейшего развития парламента Республики Таджикистан,
- выработать практические рекомендации по совершенствованию конституционного статуса Маджлиси Оли и дальнейшему развитию парламентаризма в Республике Таджикистан
Для достижения данной цели предлагается решить следующие задачи
- проследить процесс становления и развития парламентаризма в Республике Таджикистан,
- исследовать сущностные признаки «парламентаризма» в современной теории права и их отражения в парламенте Таджикистана,
- проанализировать принципы формирования палат парламента Республики Таджикистан,
- теоретически обосновать практику проведения парламентских слушаний в Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон,
изучить и проанализировать зарубежное законодательство, закрепляющее меры ответственности Правительства перед парламентом,
- исследовать полномочия Маджлиси Оли, в частности контрольные полномочия,
- дать анализ законодательных полномочий парламента Республики Таджикистан, исследовав как саму процедуру принятия законов, так и их качество,
- изучить и теоретически обосновать полномочия и предназначение внутренних органов палат
Объектом исследования являются общественные отношения
Складывающиеся в процессе формирования и деятельности Маджлиси
Оли,
- возникающие между Маджлиси Оли Республики Таджикистан и главой государства, Правительством, Конституционным судом и иными органами государственной власти,
- формирующиеся в процессе осуществления законодательной деятельности,
- обусловленные реализацией гражданами Таджикистана права участвовать в управлении делами государства
Предметом исследования выступают актуальные проблемы теории и практики, перспективы парламентаризма в Республике Таджикистан, конституционно-правовой статус Маджлиси Оли Особое внимание уделено исследованию путей совершенствования законодательных, контрольных и иных полномочий парламента Таджикистана, основных направлений повышения качеств принимаемых законов
Методологию исследования составили: общенаучные методы познания, такие как исторический, сравнительный, логический метод, а также ряд частно-научных методов сравнительного правоведения, метод государственного и правового моделирования, методы толкования права, статистический метод и другие
Важное значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится институту парламентаризма Их применение позволило рассматривать объекты исследования по взаимосвязи, целостности и всесторонности
Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Таджикистан, конституционные акты Таджикистана прошлых лет, Конституционные законы Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О выборах Президента Республики Таджикистан», «О Правительстве Республики Таджикистан», «О Конституционном суде Республики Таджикистан», «О судах Республики Таджикистан», «О
референдуме Республики Таджикистан», «О местных органах
государственной власти», «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан», регламенты палат Маджлиси Оли, Регламент совместного заседания обеих палат, указы Президента РТ, постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, а также конституционное законодательство Российской Федерации и конституционные акты иностранных государств
Теоретической основой диссертации послужили достижения правовой науки Республики Таджикистан, Российской Федерации и других стран мира В работе использованы положения, содержащиеся в трудах Р Г Абдулатипова, К В Арановского, М В Баглая, Г А Гаджиева, А С Достиева, А И Имомова, А И Ковлера, Е И Козловой, А Н Кокотова, Б С Крылова, О Е Кутафина, В О Лучина, Н А Михалевой, В В Маклакова, А А Мишина, Т С Румянцовой, П И Савицкого, Б А Страшуна, Т Я Хабриевой, К Н Холикова, В Е Чиркина и др Настоящее исследование является одной из первых попыток комплексного анализа правового положения Маджлиси Оли Республики Таджикистан Монографическая литература по данной проблематике отсутствует Различные аспекты организации и деятельности обеих палат парламента освещаются преимущественно в учебной литературе и в отдельных научных статьях
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что диисертация представляет собой одну из первых работ, посвященных комплексному анализу правовых проблем связанных с учреждением двухпалатного парламента, организацией и деятельностью Маджлиси Оли и сравнительным анализом нормативных правовых актов Республики Таджикистан и ряда зарубежных стран
По итогам проведенного научного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1 Обосновывается необходимость усиления контрольных полномочий парламента В этой связи предлагается закрепить в Регламентах Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон следующие нормы
а) о проведении «правительственного часа»,
б) о реализации права контрольных полномочий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон
в) о праве обращения с парламентским запросом
2 Предлагается закрепить за Конституционным судом право официального толкования Конституции, а также Конституционных и обычных законов Республики Таджикистан
3 В целях совершенствования избирательных норм, предлагается-
а) снизить пятипроцентный барьер политическим партиям как минимум до четырех процентов,
б) возвратить избирательный залог политическим партиям, получившим не менее четырех (или трех процентов, в случае снижении до четырех процентов) процентов голосов избирателей, участвующих в выборах,
в) кандидатам баллотировавшимся в одномандатных избирательных округах возвращать избирательный залог в случаях, получения 30 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
г) повысить избирательный залог для политических партий по отношению и размеру для кандидата, баллотировавшегося по одномандатному избирательному округу
4 Закрепить в Конституционном законе РТ «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» требования о принятии присяги членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон
5 Учитывая, что Маджлиси милли работает не на постоянной основе, для улучшения законотворческой деятельности предлагается
а) создать один постоянный комитет, для рассмотрения вопросов выносимых на заседаниях Совета Маджлиси милли и комитетов
б) субъектам законодательной инициативы представлять законопроект одновременно обеим палатам,
в) закрепить права Маджлиси милли на внесение поправок к законопроектам при их рассмотрении к первому чтению или ко второму чтению в Маджлиси намояндагон
6 Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан предоставить право назначить выборы в Маджлиси намояндагон и Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Теоретическая и практическая значимость исследования — состоит в том, что выводы и рекомендации сформулированные в диссертации могут быть использованы
1 в целях повышения эффективности реализации Маджлиси Оли законодательных и иных полномочий,
2 для совершенствования законодательного процесса в Маджлиси Оли и повышения качества принимаемых законов,
3 в научно — исследовательской деятельности при анализе конституционного статуса Маджлиси Оли, состоянии и перспектив развития парламента в РТ
Апробация результатов исследования. Диссертация
выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, где проводилась ее обсуждение и рецензирование
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражения в публикациях автора, а также в докладах на научно-практических конференциях юридического факультета Таджикского государственного национального университета Структура и объем диссертации.
Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографии
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследования, излагаются его цели и задачи, объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость, а также указывается апробация результатов исследования
Первая глава «Порядок формирования Маджлиси Оли Республики Таджикистан» включает три параграфа.
Первый параграф «Формирование парламента суверенного Таджикистана».
Диссертант рассматривает обозначенные в названии аспекты, выделяя порядок образования парламента Республики Таджикистан до и после конституционной реформы В данном параграфе рассматривается основания определившие учреждение Конституцией однопалатного парламента Парламент Республики Таджикистан - Маджлиси Оли учрежденный в 1995 году, не являлся профессиональным и постоянно действующим органом Сессия Маджлиси Оли созывалась в год два раза До конституционной реформы — первый этап ознаменован принятием Конституции Республики Таджикистан в ходе всенародного референдума 6 ноября 1994 года
Порядок формирования и работы Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва отразил черты переходного периода Это был переход от советского - представительного органа к демократическому парламенту
Второй параграф первой главы посвящена «Проявление представительной природы в порядке проведения выборов Маджлиси намояндагон и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
Изменение социально - экономической обстановки в стране, конституционная реформа 1999 года изменила полностью структуру Маджлиси Оли Республики Таджикистан В 2000 году была создана двухпалатная система высшего представительного и законодательного органа
Конституционная реформа принципиально изменила характер государственной власти, принципы организации представительной и законодательной деятельности на высшем уровне, закрепила статус двухпалатного парламента Республики Таджикистан Впервые в истории Республики Таджикистан создана двухпалатная система высшего представительного и законодательного органа Нижняя палата- первого парламента Республики Таджикистан — стала Маджлиси намояндагон, верхняя палата - Маджлиси милли История становления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон началась с принятием Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» Парламентские выборы 2000 г. отличались формированием традиций цивилизованной политической борьбы Впервые в Таджикистане реально появилась возможность создания и развития устойчивой многопартийной системы
В соответствии с конституционной реформой, депутаты Маджлиси намояндагон - осуществляют свои полномочия на постоянной и профессиональной основе, а члены Маджлиси милли осуществляют свои полномочия на непостоянной основе Создание второй палаты в Республике Таджикистан, по мнению диссертанта, обусловлено становлением демократизма общества, выражающимся в реализации принципа разделения властей, с системой «сдержек и противовесов»
Закон вводил смешанную систему выборов Выборы членов верхней палаты парламента — Маджлиси милли, закон определял на основе косвенных избирательных прав при тайном голосовании Надо отметить, что в процессе формирования Маджлиси милли сочетается элементы выборности, назначения и пожизненного членства
При выборах Маджлиси намояндагон предусматривается смешанная избирательная система 41 депутат Маджлиси намояндагон (65 %) избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), и 22 депутата (35 %) избирается по единому общереспубликанскому округу пропорционально числу голосов, подданных за партийные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями Установлен пятипроцентный заградительный барьер (те в случае преодоления пятипроцентного барьера политические партии участвовавшие в выборах могут рассчитывать на депутатские мандаты)
Существенным отличием выбором Маджлиси намояндагон 2005 г являлось внесение избирательного залога Вышеназванный Конституционный закон установил что «Кандидат в депутаты Маджлиси намояндагон до регистрации вносит избирательный залог в размере 200 (двести) минимальных заработных плат Политические партии, представляющие список кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон на каждого из представленного кандидата вносят избирательный залог в размере 200 (двести) минимальных заработных плат»
Также закон предусматривает возможности возвращения избирательного залога По мнению автора целесообразно повысить размер избирательного залога для политических партий по сравнению с залогом кандидатов, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах
Диссертант проанализировал преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной систем проведения выборов в Таджикистане
Правовые принципы формирования Маджлиси милли второго состава существенно не изменились В эту палату как и при первых выборах были избраны руководители представительных и исполнительных органов государственной власти регионов Республики Таджикистан
Третий параграф «Правовой статус члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
В диссертации дается анализ оснований приобретения и прекращения мандата, охрана мандата, включающая иммунитет и ответственность держателя мандата, несовместимость мандата с занятием оплачиваемой государственной должности, с деятельностью в государственных и некоторых частных предприятиях, несовместимость нескольких депутатских (парламентских) мандатов Диссертант анализирует положения Конституции Республики Таджикистан и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Можно сделать вывод о том, что законодатель Республики Таджикистан идет по пути закрепления свободного мандата Хотя депутаты и избираются по отдельным избирательным округам, Законодательством не установлено право отзыва депутата со стороны его избирателей
Следует, отметит, что для приобретения депутатской
неприкосновенности диссертант предлагает при первой же возможности внести изменение и дополнение в статью 51 Конституции Республики Таджикистан, и в статью 34 Конституционного закона Республики Таджикистан «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и закрепить норму о принесении присяги члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон на первой сессии нового созыва Маджлиси Оли Республики Таджикистан Присяга является одним из важных атрибутов для статуса члена Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Именно с момента принесения присяги парламентарии приобретают неприкосновенность
Вторая глава «Структура Маджлиси Оли Республики Таджикистан» включает два параграфа.
Первый параграф «Структура Маджлиси милли».
В первом параграфе исследуется вопросы создания, структура, деятельности комитетов и комиссий, образуемых Маджлиси милли
Назначение органа палаты парламента состоит в выполнении всего объема организационной, подготовительной работы, требующейся для Маджлиси Оли От того, как успешно справляются органы палат с такой работой, зависит эффективность и качество деятельности парламента Значимость комитетов и комиссий предопределяется тем, что их образование предусмотрено в Конституции Республики Таджикистан (ст 53)
Анализируя структуру Маджлиси милли автор предлагает необходимым указать количество и название комитетов и комиссий создающих в данной палате в Конституционном законе «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан», и в Регламенте Маджлиси милли
Второй параграф «Структура Маджлиси намояндагон». Данный параграф посвящен особенностям этой палаты Отмечается, что в отличие от верхней палаты создания и название комитетов и комиссий создающихся в Маджлиси намояндагон, указаны в Регламенте палаты Комитеты и комиссии работают на постоянной основе, т к Маджлиси намояндагон является постоянно действующим органом
На основании проведенного исследования, диссертант делает нижеследующие выводы, касающиеся структуры обеих палат В связи с однородностью стоящих перед палатами задач, в процессе организации своей работы Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон вынуждены создавать дублирующие комитеты Так, в Маджлиси намояндагон имеется комитет по конституционной законности, законодательству и правам человека, а в Маджлиси милли — по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности Маджлиси намояндагон имеет комитеты по экономике, бюджету, финансам и налогам, по аграрным вопросам и занятости населения, по науке, образованию, культуре и молодежной политике, а в Маджлиси милли комитет по экономике и коммуникации,
комитет по аграрным вопросам, занятости населения и экологии, комитет по социальным вопросам, науке, образованию, культуре и политике, среди молодежи В значительной степени эти комитеты осуществляют и дублирующие функции Параллельное существование одноименной комитеты влечет за собой увеличение числа высших должностных лиц и их заместителей Представляется неоправданным, с точки зрения производственной необходимости, иметь в Маджлиси намояндагон трех заместителей Председателя палаты Диссертант предлагает сократить количество заместителей Председателя Маджлиси намояндагон от трех до двух, не допускать избрание одного того же депутата Председателем и заместителем палат Маджлиси Оли Республики Таджикистан не более чем на два срока подряд, сократить наличие двух полностью самостоятельных независимых друг от друга аппаратов с правом юридического лица Оба аппарата состоят, по существу из дублирующих основных и вспомогательных подразделений правовых, аналитических, материально -технических и т д
Глава третья «Компетенция Маджлиси Оли Республики Таджикистан» состоит из пять параграфов.
Первый параграф «Понятие и общая характеристика компетенции палат Маджлиси Оли Республики Таджикистан ».
В первом параграфе дается общая характеристика полномочий парламента, о разграничении компетенции Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Автор отмечает, что компетенция палат Маджлиси Оли строго разграничена и следовательно, каждая палата, правомочна решать только относящиеся к своему ведению вопросы Полномочия парламента в системе государственных органов определяется его функциями, среди которых обычно выделяют три основных вытекающих из содержания Конституции Среди них законодательная, представительная и контрольная Прежде всего, отличается, что законодательные полномочия парламента, занимают центральное место и заслуживают особого внимания Изучение стенограмм
заседаний палат парламента позволяет выявить недостатки, в осуществлении законодательных полномочий, проследить их влияние на качество принимаемых законов На основании проведенного исследования в диссертации формулируются конкретные предложения, направленные на устранение выявленных недостатков, повышение качества принимаемых законов Также, особое внимание уделено полномочиям Маджлиси Оли по формированию органов государственной власти
Второй параграф «Полномочия Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
На основе общих положений о компетенции диссертантом раскрывается компетенция Маджлиси милли, анализируются полномочия в области образовании, упразднении и изменения административно-территориального деления Значительное внимание уделяется полномочиям по формированию органов государственной власти, в том числе процедура получения Президентом согласия для избрания и отзыва, а также лишение неприкосновенности председателей, их заместителей и судей Конституционного, Верховного и Высшего экономического суда, дача согласие на назначение Генерального прокурора и его заместителей
Также Маджлиси милли осуществляет полномочия совместно с Маджлиси намояндагон в области кадровых вопросов, связанных с назначением Премьер -министра и членов Правительства, в области решения вопроса о неприкосновенности Президента Республики Таджикистан, решении вопроса в области использования Вооруженных сил за пределами Республики Таджикистан
Третий параграф «Полномочия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
Диссертант подразделяет его полномочия на следующие группы полномочия в области формирования органов государственной власти, государственных органов, в том числе образование судов, назначение референдума и вынесение на всенародное обсуждение проектов законов,
избрание и отзыва председателя, заместителей председателя и членов Центральной комиссии по выборам и референдумам Как представительный орган, Маджлиси намояндагон выносит на всенародное обсуждение законопроекты и регулирует деятельность ЦИК по выборам и референдумам РТ, назначает референдумы В его компетенции находятся вопросы социально-экономического развития страны, вопросы бюджета, госкредитов, ратификационная деятельность в сфере международных отношений, утверждение государственных символов и наград и др
Четвертый параграф посвящена «Законодательным полномочиям Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
Законодательные полномочия Маджлиси милли проявляются в его полномочиях и процедурах взаимодействия с Маджлиси намояндагон При анализе взаимодействия и взаимосвязи Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон нами выявлено организационно - правовая связь Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон в контексте конституционных норм и положений совместного регламента обеих палат Анализ актов, регулирующих парламентскую деятельность, позволил диссертанту выделить две формы взаимодействия палат Маджлиси Оли а) совместные заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, б) совместная деятельность палат в законодательном процессе (законодательная инициатива, дача заключений, создание специальных комиссии и т д ) Диссертант отмечает, что полномочия Маджлиси милли соответствует современной международной практике это и право законодательной инициативы, и возможность участвовать в изменении и обсуждении законопроекта, обязательность рассмотрения законопроектов, т е обязательное участие в законодательном процессе
Законодательные полномочия Маджлиси намояндагон занимают центральное место среди всех полномочий этой палаты и заслуживают особого внимания Рассматривая законодательный процесс как установленный ряд последовательно сменяющихся этапов можно прийти к
выводу, что законодательная компетенция объединяет полномочия по принятию и изданию законов в единое целое На основании проведенного исследования формируются конкретные предложения, направленные на устранение выявленных недостатков, повышение качества принимаемых законов Для полноценной реализации законодательных полномочий предлагается принятие законов Республики Таджикистан в трех чтениях Это должно способствовать устранению необходимым вносить постоянные изменения в уже действующие законы, а также повысить эффективность работы парламента и качество законов
Пятый параграф «Контрольные полномочия Маджлиси Оли Республики Таджикистан»
Контрольные функции Маджлиси милли почти не получили отражения в Конституции Республики Таджикистан Диссертант исследует полномочия Маджлиси милли, которые классифицируются в следующие группы полномочия по вопросам образования, упразднения и изменения административно-территориальных единиц, решение кадровых вопросов, связанных с избранием и отзывом председателей, заместителей судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда, решение вопроса и лишении неприкосновенности вышеназванных должностных лиц В диссертации анализируются, отношения, возникающие между Маджлиси милли и Президентом Республики Таджикистан в связи с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора и его заместителей
Контроль в сфере обороны и безопасности, в сфере защиты государственной границы выражается в полномочиях одобрять, принятые Маджлиси намояндагон законы Выделяется дача согласие на назначение и освобождение заместителя Генерального прокурора - главного военного прокурора Республики Таджикистан Диссертант делает вывод о том, что в практике Маджлиси милли применяются как коллективные так и индивидуальные формы парламентского контроля По мнению диссертанта,
одна из особенностей правового регулирования контрольной функции Маджлиси милли состоит в том, что оно выходит за рамки конституционных норм Более подробно контрольные полномочия представлены в текущем законодательстве, развивающем конституционные предписания
В отношении контрольных полномочий Маджлиси намояндагон можно сказать, что в соответствии со ст 60 Конституции, Маджлиси намояндагон не только принимает Закон о Государственном бюджете, но и осуществляет контроль за его исполнением Маджлиси намояндагон осуществляет указанный контроль в трех формах Первая форма -предварительный контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения Закона о Государственном бюджете на соответствующий год и иных проектов закона по бюджетно-финансовым вопросам Вторая -текущий контроль проводимый в ходе рассмотрения отдельных вопросов по исполнению бюджетов на заседаниях комитетов и комиссий Маджлиси намояндагон, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами Третье — последующий контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов При этом Маджлиси намояндагон имеет право на получение от Правительства и других органов исполнительной власти дополнительных и необходимых материалов, касающихся оборонной и правоохранительной сфер, а также государственной безопасности
В сфере контрольных функций диссертант считает целесообразным с целью усовершенствования механизма парламентского контроля в Республике Таджикистан, внесение изменений в Конституцию и соответствующие изменения в действующие законодательные акты и регламенты палат парламента
Законодательное регулирование также должно охватить сферы военной политики и политики в области государственной безопасности на всех уровнях их реализации во избежание беспредметного малоплодотворного
контроля ввиду несоответствия реальной практики оптимальной модели в военном законодательстве
В заключении диссертант подводит итоги, излагает основные выводы и предложения, сформулированные как результаты проведенного исследования
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора-
I. Статья, опубликованная в изданиях, рекомендованных в Высшей аттестационной комиссией Министерства образовании и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:
1 Якубова С Н Маджлиси Оли Республики Таджикистан назначение, структура и организация деятельности // Представительная власть — XXI век-Выпуск №6 (79)-Москва 2007- 0,6 п л (7-10)
II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
1 Якубова С Н, Холиков К Н Маджлиси Оли и Конституционный суд Республики Таджикистан правовой статус и взаимоотношение // Государство и право - Выпуск № 4 - Душанбе -2004 - 0,8 п л (8-16)
2 Якубова С Н Место и роль парламента по Конституции Республики Таджикистан // Государство и право - Выпуск № 4 - Душанбе - 2005 - 0, 2 пл (13-15)
3 Якубова С Н , Диноршоев А М Конституционно-правовой анализ структуры парламента //Сборник научных трудов молодых ученых юридического факультета ТГНУ -Выпуск № 1 - Душанбе - 2007 - 0, 6 п л (85-91)
Подписано в печать 18.03.2008 Формат 60x88 1/16 Объем 1.5 п л. Тираж 170 экз. Заказ № 706 Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119991 г Москва, Ленинские горы, д 1 Главное здание МГУ, к. А-102
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Якубова, Сабохат Нарзуллоевна, кандидата юридических наук
Введение.3
Глава 1. Порядок формирования Маджлиси Оли Республики Таджикистан
§ 1. Формирование парламента суверенного Таджикистана.10
§ 2. Проявление представительной природы в порядке проведения выборов Маджлиси намояндагон и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики
Таджикистан.17
§ 3. Правовой статус члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.52
Глава 2. Структура Маджлиси Оли Республики Таджикистан
§ 1. Структура Маджлиси милли.74
§ 2. Структура Маджлиси намояндагон.90
Глава 3. Компетенция Маджлиси Оли Республики Таджикистан
§ 1. Понятие и общая характеристика компетенции палат
Маджлиси Оли.103
§ 2. Полномочия Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики
Таджикистан.110
§ 3. Полномочия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан.116
§ 4. Законодательные полномочия Маджлиси Оли
Республики Таджикистан.123
§ 5. Контрольные полномочия Маджлиси Оли
Республики Таджикистан.148
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус: Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в Республике Таджикистан идет сложный процесс реформирования > социально-политической жизни, становления новой государственности, ее механизма и в первую очередь законодательных (представительных) структур.
Становление и развитие парламентаризма в Республике Таджикистан, связано с коренными изменениями в статусе ее законодательного, представительного органа, с выработкой новых принципов его формирования, внутренней структуры, с системой отношений с исполнительными органами.
Актуальность исследования объясняется также тем, что проблеме конституционно-правового статуса Маджлиси Оли до сих пор не уделяется должного внимания в теоретических исследованиях. Особенно это относится к комплексному анализу его структуры и форм деятельности. Все эти процессы требуют научного исследования, как с позиций их истолкования, обоснования их сущности, так и с позиции выявления тех направлений совершенствования, которые обеспечат более эффективную их реализацию в практике государственного строительства.
Учрежденный Конституцией Республики Таджикистан 1994 г. однопалатный парламент - Маджлиси Оли, в дальнейшем в результате глубоких качественных политических и социально-экономических изменений преобразован в двухпалатный парламент. Он был избран в 1995 г. функционировал как один из ключевых и важнейших институтов государственной власти в современной Республике Таджикистан.
Маджлиси Оли - принципиально новый, качественно иной, по сравнению с существующим более пятидесяти лет Верховным Советом
Таджикской ССР (с 1926 г. Съезд советов, с 1937 г. Верховный Совет вплоть до 1994 года).
Маджлиси Оли - это парламент демократического, правового, унитарного и социального государства, новый государственно - правовой институт, орган государственной власти современного Таджикистана, имеющего республиканскую форму правления.
Сам факт дважды, с 1994 года решительным образом изменяющегося способа формирования Маджлиси Оли показывает, что этому органу придается главенствующая роль в проведении реформ в Таджикистане.
Научная привлекательность настоящей темы усиливается вследствие наметившейся в мире тенденции перехода к двухпалатной организации парламентов.
Формирование палат тесно связано с развитием в Таджикистане институтов демократии, таких как общественное мнение, многопартийность, средства свободной информации и другие. Поэтому, для целостного исследования конституционного статуса Маджлиси Оли в работе рассматривается формирование и статус каждой из палат в отдельности, вносятся предложения, реализация некоторых из них обеспечит дальнейшее развитие парламентаризма в Республике Таджикистан.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа законодательства, определяющего правовой статус, порядок формирование парламента Республики Таджикистан, его структуру, место в системе органов государственной власти, полномочий парламента, провести:
- комплексное исследование теоретических проблем конституционного статуса Маджлиси Оли;
- спрогнозировать перспективы дальнейшего развития парламента Республики Таджикистан;
- выработать практические рекомендации по совершенствованию конституционного статуса Маджлиси Оли и дальнейшему развитию парламентаризма в Республике Таджикистан.
Для достижения данной цели предлагается решить следующие задачи:
- проследить процесс становления и развития парламентаризма в Республике Таджикистан;
- исследовать сущностные признаки «парламентаризма» в современной теории права и их отражения в парламенте Таджикистана;
- проанализировать принципы формирования палат парламента Республики Таджикистан;
- теоретически обосновать практику проведения парламентских слушаний в Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон; изучить и проанализировать зарубежное законодательство, закрепляющее меры ответственности Правительства перед парламентом;
- исследовать полномочия Маджлиси Оли, в частности контрольные полномочия;
- дать анализ законодательных полномочий парламента Республики Таджикистан, исследовав как саму процедуру принятия законов, так и их качество;
- изучить и теоретически обосновать полномочия и предназначение внутренних органов палат.
Объектом исследования являются общественные отношения:
Складывающиеся в процессе формирования и деятельности Маджлиси
Оли;
- возникающие между Маджлиси Оли Республики Таджикистан и главой государства, Правительством, Конституционным судом и иными органами государственной власти;
- формирующиеся в процессе осуществления законодательной деятельности;
- обусловленные реализацией гражданами Таджикистана права участвовать в управлении делами государства.
Предметом исследования выступают актуальные проблемы теории и практики, перспективы парламентаризма в Республике Таджикистан, конституционно-правовой статус Маджлиси Оли. Особое внимание уделено исследованию путей совершенствования законодательных, контрольных и иных полномочий парламента Таджикистана, основных направлений повышения качеств принимаемых законов.
Методологию исследования составили: общенаучные методы познания, такие как исторический, сравнительный, логический метод, а также ряд частно-научных методов: сравнительного правоведения, метод государственного и правового моделирования, методы толкования права, статистический метод и другие.
Важное значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится институту парламентаризма. Их применение позволило рассматривать объекты исследования по взаимосвязи, целостности и всесторонности.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Республики Таджикистан, конституционные акты Таджикистана прошлых лет, Конституционные законы Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О выборах Президента Республики Таджикистан», «О Правительстве Республики Таджикистан», «О Конституционном суде Республики Таджикистан», «О судах Республики Таджикистан», «О референдуме Республики Таджикистан», «О местных органах государственной власти», «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан», регламенты палат Маджлиси Оли, Регламент совместного заседания обеих палат, указы Президента РТ, постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, а также конституционное законодательство Российской Федерации и конституционные акты иностранных государств.
Теоретической основой диссертации послужили достижения правовой науки Республики Таджикистан, Российской Федерации и других стран мира. В работе использованы положения, содержащиеся в трудах Р.Г. Абдулатипова, К.В. Арановского, М.В. Баглая, Г.А. Гаджиева, А.С. Достиева, А.И. Имомова, А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Н.А. Михалевой, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, Т.С. Румянцовой, П.И. Савицкого, Б.А. Страшуна, Т.Я. Хабриевой, К.Н. Холикова, В.Е. Чиркина и др. Настоящее исследование является одной из первых попыток комплексного анализа правового положения Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Монографическая литература по данной проблематике отсутствует. Различные аспекты организации и деятельности обеих палат парламента освещаются преимущественно в учебной литературе и в отдельных научных статьях.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что диисертация представляет собой одну из первых работ, посвященных комплексному анализу правовых проблем связанных с учреждением двухпалатного парламента, организацией и деятельностью Маджлиси Оли и сравнительным анализом нормативных правовых актов Республики Таджикистан и ряда зарубежных стран.
По итогам проведенного научного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1.Обосновывается необходимость усиления контрольных полномочий парламента. В этой связи предлагается закрепить в Регламентах Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон следующие нормы: а) о проведении «правительственного часа»; б) о реализации права контрольных полномочий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон: в) о праве обращения с парламентским запросом.
2. Предлагается закрепить за Конституционным судом право официального толкования Конституции, а также Конституционных и обычных законов Республики Таджикистан.
3. В целях совершенствования избирательных норм, предлагается: а) снизить пятипроцентный барьер политическим партиям как минимум до четырех процентов; б) возвратить избирательный залог политическим партиям, получившим не менее четырех (или трех процентов, в случае снижении до четырех процентов) процентов голосов избирателей, участвующих в выборах; в) кандидатам баллотировавшимся в одномандатных избирательных округах возвращать избирательный залог в случаях, получения 30 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; г) повысить избирательный залог для политических партий по отношению и размеру для кандидата, баллотировавшегося по одномандатному избирательному округу.
4. Закрепить в Конституционном законе РТ «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» требования о принятии присяги членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон.
5. Учитывая, что Маджлиси милли работает не на постоянной основе, для улучшения законотворческой деятельности предлагается: а) создать один постоянный комитет, для рассмотрения вопросов выносимых на заседаниях Совета Маджлиси милли и комитетов: б) субъектам законодательной инициативы представлять законопроект одновременно обеим палатам; в) закрепить права Маджлиси милли на внесение поправок к законопроектам при их рассмотрении к первому чтению или ко второму чтению в Маджлиси намояндагон.
6. Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан предоставить право назначить выборы в Маджлиси намояндагон и Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Теоретическая и практическая значимость исследования — состоит в том, что выводы и рекомендации сформулированные в диссертации могут быть использованы:
1. в целях повышения эффективности реализации Маджлиси Оли законодательных и иных полномочий;
2. для совершенствования законодательного процесса в Маджлиси Оли и повышения качества принимаемых законов;
3. в научно — исследовательской деятельности при анализе конституционного статуса Маджлиси Оли, состоянии и перспектив развития парламента в РТ.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, где проводилась ее обсуждение и рецензирование.
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражения в публикациях автора, а также в докладах на научно-практических конференциях юридического факультета Таджикского государственного национального университета.
Структура и объем диссертации.
Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Якубова, Сабохат Нарзуллоевна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование и изученный нами материал дают возможность сформулировать основные теоретические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование теории и практики правового статуса Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Интерес к этому органу власти связан с разнообразными факторами внутреннего и внешнего свойства. В течение нескольких лет Маджлиси Оли выступает одним из важнейших источников преобразований, проводившихся в Республике Таджикистан. Дважды изменялся способ его формирования. За последние 10 лет произошли существенные изменения. Создан двухпалатный Парламент — Маджлиси Оли, которое можно рассматривать как самостоятельный, постоянно действующий (Маджлиси намояндагон -нижняя палата парламента РТ) представительный орган государственной власти, образуемый в целях осуществления одной из важнейших функций государства — законодательной деятельности. Обработан механизм избрания депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Конституция Республики Таджикистан создала условия для реализации принципа верховенства закона. Именно Конституционными законами в настоящее время регулируются наиболее важные общественные отношения, порядок их принятия четко регламентирован Конституцией и в основном соответствует общепризнанным мировым демократическим стандартам. В диссертационной работе проведено комплексное исследование различных составляющих конституционного статуса Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Проанализировано понятие и признаки парламентаризма, определены перспективы развития парламентаризма в Республике Таджикистан. Проанализировав понятие и признаки конституционно-правового статуса Маджлиси Оли мы пришли к такому выводу что:
1. Для дальнейшего развития парламентаризма в Таджикистане необходимо пропагандировать в обществе идеи и ценности парламентаризма, формировать у граждан позитивное правосознание и уважение к институту парламентаризма.
2. Предлагается создать эффективный механизм контроля гражданами за деятельностью парламента и его членов, т.е. публикация официальных отчетов палат Маджлиси Оли в номере Ахбори Маджлиси Оли или в газете «Садои мардум», также передавать часть прений и обсуждений в прямой трансляции, дебаты заседаний, а также некоторые обсуждения, проходящие в комитетах, комиссиях палат.
3. Достаточно актуальной до сих пор остается порядок формирования парламента республики, прежде всего, это касается формирования членов Маджлиси милли. Дело в том, что главы регионов Республики Таджикистан являются членами Маджлиси милли. Они назначаются председателями исполнительных органов регионов Президентом Республики Таджикистан (т.е. они являются одновременно председателями представительных и исполнительных местных органов государственной власти и членами Маджлиси милли). На наш взгляд, представляется уместным если в законодательство РТ установить норму об ограничении в отношении избрания председателей представительных и исполнительных местных органов государственной власти членами Маджлиси милли.
4. Для повышения законотворческого потенциала Маджлиси милли, на наш взгляд необходимо, во-первых; для обеспечения нормального функционирования и эффективности деятельности палаты в целом, для разработки поступивших принятых законов Маджлиси намояндагон и сближения системы комитетов и комиссий Маджлиси милли, создать постоянно действующий комитет в Маджлиси милли. Во-вторых; конкретизировать юридическую силу решений комитетов и комиссий Маджлиси милли, установив в частности, четкие и определенные сроки выполнения решений комитетов и комиссий. В-третьих, законодательно закрепить количество и перечень комитетов и комиссий.
Для полноценной реализации законодательных полномочий предлагается принятие законов Республики Таджикистан в трех чтениях:
Во - первых, это во избежание того что, не вносить постоянные изменения в уже действующие законы Республики Таджикистан; во-вторых, так как часто внесенные изменение и дополнение в действующие законы РТ, снижает эффективность работы парламента, качество законов.
5. Остро стоит вопрос о том, что в случае смерти, отставки, признания Президента недееспособным его обязанности до вступления в должность вновь избранного Президента временно исполняющим обязанности Президента является Председатель Маджлиси милли. Также, следует отметить, что спикер верхней палаты парламента РТ одновременно, является председателем представительного и исполнительного органа г. Душанбе.
Мы считаем возложение временное исполнение обязанности Президента на Председателя Маджлиси милли не реальным так как Конституция РТ устанавливает должность Премьер-министра. Для устранения указанной ситуации было бы правильным возложить временное исполнение обязанности Президента на Премьр-министра РТ. Так как в подобных случаях на практике зарубежных стран временное исполнение полномочия Президента возлагается на Премьр-министра. И следует отметить, что и Президент РТ и Премьер-министр РТ представлют исполнительный орган государственной власти.
6. Анализ конституционного законодательства РТ делает необходимым отметить, что принцип равноправия кандидатов несоответствует на практике, существующее порядок регистрации кандидатов. Т.е. это исходит из статьи 37 Конституционного закона РТ «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», что «все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности». Анализируя данную статью, мы пришли к такому выводу, что для того чтобы кандидаты имели равный статус, мы предлагаем внести дополнение в статью 35 вышеназванного- закона в следующей редакции:
- добавить пункт 9) кандидаты баллотировавшейся депутатами Маджлиси намояндагон не могут зарегистрироваться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента^ если они не уйдут в отставку к моменту выдвижения; кандидатуры. Это относится к членам Правительства, судьям, Генеральному прокурору и его заместителям, прокурорам и другим должностным лицам прокуратуры, заместителям министров и председателям государственных комитетов, руководителям органов государственного управления при Правительстве Республики Таджикистан, и их заместителям, руководителям республиканских государственных концернов * кампаний, ассоциаций и корпораций а также руководителям и ответственным лицам банков.
Внесения такого рода изменений следует обеспечить выдвигающимся кандидатам; равные условия участия- в* выборах. Подобная мера; безусловно, будет способствовать более полному представительству избирателей в; Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Следует сделать некоторые выводы касающейся обеих палат: 1. В связи с однородностью стоящих перед палатами задач, в процессе организации- своей работы, Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон вынуждены создавать дублирующие комитеты. Так, в Маджлиси намояндагон имеется Комитет по конституционной законности, законодательству и правам человека, а в Маджлиси; милли — по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности. Маджлиси намояндагон имеет комитеты по экономике, бюджету, финансам и налогам, по аграрным вопросам- и занятости населения, по науке, образованию; культуре и молодежной политике, а Маджлиси миллн комитет по экономике и коммуникации, комитет по аграрным вопросам; занятости населения и экологии, комитет по социальным вопросам, науке, образованию, культуре и политике среди молодежи. В значительной степени эти комитеты осуществляют и дублирующие функции.
2. Существование двух палат влечет за собой увеличение числа высших должностных лиц и их заместителей. Представляется неоправданным, с точки зрения производственной необходимости, иметь в Маджлиси намояндагон три заместителя председателя Маджлиси намояндагон.
1. Сократить количество заместителей председателя Маджлиси намояндагон от трех до двух.
2. Избрание одного и того же депутата председателем и заместителем палат Маджлиси Оли Республики Таджикистан не более на два срока подряд.
3. Наличие двух полностью самостоятельных палат Маджлиси Оли повлекло за собой создание двух самостоятельных независимых друг от друга аппаратов с правом юридического лица. Оба аппарата состоят, по существу из дублирующих основных и вспомогательных подразделений: правовых, аналитических, материально - технических и т.д.
Выполненное исследование позволило определить как сложный социальный институт, включающий в себя взаимодействие парламента и общества, создающего парламент для решения общих дел, взаимоотношения парламента с другими органами, входящими в систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей, при этом как в создании, так и в деятельности парламента должны воплощаться идеи, принципы, ценности демократии.
171
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус: Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан»
1. Нормативные правовые источники.
2. Конституция Республики Таджикистан (принята всенародным голосованием 6 ноября 1994 года).
3. Конституция Республики Таджикистан 1994 года (внесенные изменения и дополнения 26 сентября 1999 года).
4. Конституция Республики Таджикистан 1994 года (внесенные изменения и дополнения 22 июня 2003 года).
5. Конституция СССР от 7 октября 1977 года.- М. 1985.-189 с.
6. Конституция (Основной закон) Таджикской ССР от 14 апреля 1978 года //М-1985.- С.568-609.
7. Конституция (Основной закон) Таджикской ССР от 14 апреля 1978 года, с поел. изм. и доп., 1989 г. Душанбе: Ирфон, 1989.-60 с.
8. Конституция (Основной закон) Таджикской ССР от 14 апреля 1978 года, с изм. и доп. на 1 октября 1991 г. Душанбе: 1991,- 68 с.
9. Закон РТ от 1 декабря 1994 года «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» Душанбе.-1994.-184 с.
10. Конституционный закон РТ от 3 ноября 1995 года «О статусе народного депутата Республики Таджикистан» //Ведомости Маджлиси Оли РТ.- 1995.-№ 21., с поел. изм. и доп. Ахбори Маджлиси Оли РТ.-1996.- Ст. 212
11. Конституционный закон РТ от 3 ноября 1995 года «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» //Ведомости Маджлиси Оли РТ.1995- № 21.Ст. 221., внесено изм. и доп. от 15 июля 1996 г. Ведомости Маджлиси Оли РТ.
12. Конституционный закон РТ от 04 ноября 1995 года «О референдуме Республики Таджикистан» //Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.-1995.- № 21.-Ст. 245., поел. изм. и доп. от 12 мая 2001 г. //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2001.- №4.-Ст.212
13. Конституционный закон РТ от 10 декабря 1999 года «О выборах
14. Маджлиси Оли Республики Таджикистан» //Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.-1999.- №12'.-Ст.296
15. Конституционный закон РТ от 19 апреля 2000 года «О Маджлиси
16. Оли Республики Таджикистан» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2000.- № 4.-Ст.108
17. Конституционный закон РТ от 10 декабря 1999 года «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» с поел. изм. и доп. 16 июня 2004 г.
18. Конституционный закон РТ от 6 августа 2001 года «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» //Свод законов РТ.-Т.1.- Изд-во «Конуният». Душанбе.-2002.-763 с.
19. Конституционный закон РТ от 3 ноября 1995 года «О Конституционном суде РТ» //Ведомости Маджлиси Оли РТ.- 1995.-№ 21.-Ст.223. с поел. изм. и доп. от 12 мая 2001 г. //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2001.- № 4.-Ст.200
20. Конституционный закон РТ от 17 мая 2004 года «О местных органах государственной власти». //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2004.- № 5.-Ст. 339.
21. Конституционный закон РТ от 12 мая 2001 года «О Правительстве Республики Таджикистан» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2001.- № 4.- Ст. 215., внесено поел. изм. и доп. от 22 апреля 2003 г. Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2003.- 4. Ст.152
22. Конституционный закон РТ от 4 ноября 1995 года «О Горно-Бадахшанской автономной области» //Ведомости Маджлиси Оли РТ.-1995.-№ 21.- Ст.247 внесено изм. и доп. от 26 декабря 2005 г.
23. Закон РТ от 5 марта 2007 г. «О государственной службе» // Ахбори
24. Маджлиси Оли РТ.-24.01.2007 г.
25. Закон РТ от 2 декабря 2002 года «О государственных финансах РТ» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2002.-№ 11.- Ст.71
26. Закон РТ от 14 декабря 1996 года «О Национальном банке Таджикистана» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 1996.-№ 24.- Ст.410., с поел, изм. и доп. от 9 декабря 2004 г.
27. Закон РТ от 4 ноября 1995 года «Об обороне» //Ведомости Маджлиси Оли РТ.- 1995.- № 23-24.- Ст. 366.-е поел. изм. и доп. от 28февраля 2004 года.
28. Закон РТ от 1 августа 1997 года «О государственной границе РТ» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-1997.- № 15-16.-Ст.254.- с поел. изм. и доп. от 03 мая 2002 г.
29. Закон РТ «О безопасности» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-1998.-№ 10.-Ст. 107.-е поел. изм. и доп. от 12 мая 200 L г.
30. Указ Президента РТ от 25 февраля 2002 года «Об утверждении положения об исполнительном аппарате Президента РТ»-№ 799. Ст.16.-С.12
31. Регламент Маджлиси Оли РТ от 1 февраля 1996 года., с поел. изм. и доп. //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-1996.- № 3.-С.110-132
32. Регламент совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ от 27 апреля 2000 года., //Свод законов РТ.-Душанбе /Конуният.-Т. 1.-2002.- С.764.- поел. изм. и доп. от 15 апреля 2005 г.
33. Регламент Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ от 10 ноября 2000 года., //Свод законов РТ.- Душанбе /Конуният.-Т. 1.- 2002,- С.764., внесено изм. и доп. от 15 апреля 2005 года, Душанбе.- Изд-во «Эр-граф».
34. Регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ от 07 ноября 2001 г., // Свод законов РТ.-Душанбе /Конуният.- Т.-l. 2002:-С.764
35. Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан первый созыв. Санкт-Петербург. Изд-во «Специальная литература»-1998.- 262 с.
36. Постановления Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ от 07апреля 2003 г. «О повестке дня восьмой сессии Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ второго созыва» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2003 .-№ 4.-Ст.170.-С.145.288
37. Постановления Маджлиси Оли РТ от 12.12. 1997 г. «О толковании статьи 89 Конституции РТ 1994 г.».- //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 1997.- № 23-24.- Ст. 341.
38. Постановления Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ от 07.04.2003 г. «Об изменениях и дополнениях в Конституцию Республики Таджикистан»» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2003.- № 4.-Ст. 206.-С. 145-288
39. Постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ от 01.11.2000 г. «В связи с введением в обращение национальной валюты «Сомони» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2000.-№ П.- Ст.489.- С.121-243
40. Постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ от 23.04.2003 г. «Об установлении классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата Республики Таджикистан» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2003.- №-4.- Ст.223.-С.145-288
41. Постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ от 10.04.2000 г. «О сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.-2000.-№ 4.- Ст. 80.-С.82- 164
42. Постановления Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ от 10.10.11.2000 г.
43. О Введении в обращение национальной валюты «Сомони». //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2000.-№ П.- Ст.502.-С.121-143
44. Постановления Маджлиси намоядагон Маджлиси Оли РТ от 07.04.2003 г. об измениях и дополнениях в Конституции РТ.
45. Постановления Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ от 10.04.2003 г.
46. О состоянии надзора за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Таджикистан в 2002 году» //Ахбори Маджлиси Оли РТ.- 2003.-№ 4.- Ст. 196.- С.145.- 288
47. Свод законов РТ.- Т. 1.- Душанбе. 2002.- 764 с.
48. Газета «Садои мардум» 2000.-№ 23
49. Газета «Садои мардум» 2003 .-№ 3
50. Газета «Садои мардум» 2005.-№ 27
51. Российская газета, 1995 г., от 11 июля
52. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи отечественных ученых.
53. Алиев 3. М. Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон.-Душанбе., «Паёми Сомониён», 1999.-105 с.
54. Гадоев Б.С. Референдум как институт конституционного права.- Душанбе, 2004.-136 с.
55. Гуломов 3. Тарзи интихоб ва таснифи парлумон //Государство и право 2004.-№ 1.- Душанбе.-102 с.
56. Гуломов 3. Оиди вазъи хукукии Комиссияи марказии интихоботва раъйпурсии Чумхурии Точикистон //Государство и право 2002.-№ 2.-Душанбе.-74с.
57. Дададжонов М. Развитие парламентаризма в современном Таджикистане / Душанбе. «Деваштич» - 2006.- 265 с.
58. Диноршоев А. М. Конституционные основы разделения властей в Республике Таджикистан. Душанбе, 2007.- 206 с.
59. Достиев А.С. Конституция 1994 г: История разработки, принятия и основные положения. Душанбе: АО «Матбуот», 2002,240 с.
60. Имомов А.И. Хукуки конститутсионии Чумхурии Точикистон.
61. Китоби дарси. Душанбе, Интишороти Оли Сомон, 1997.-390 с.
62. Имомов А.И. Хукуки конститутсионии Чумхурии Точикистон. Китоби дарси. Душанбе, Интишороти Оли Сомон, 2004.- 400 с.
63. Имомов А.И. Интихобот ва парлумони Чумхурии Точикистон. Душанбе-2001.-132 с.
64. Имомов А.И. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане.-Душанбе: 2003.-363 с. Имомов А.И. Формирование парламента и перспективы парламентаризма в Таджикистане. //Государство и право.-2005.- № 1.- 99 с.
65. Исмоилов Ш. М. Конституционно установленные полномочия и процедуры парламентского надзора за вооруженными силами, милицией и силами безопасности // Государство и право.-2003.- № 3. 95 с.
66. Рачабов С.Р. Тарзи ташкил ва интихоби Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон.- //Государство и право .-2000.-№ 4.- 94 с.
67. Холиков К.Н. Судья Конституционного суда: порядок избрания и отзыва отзыва. /Государство и право.- 2005.- № 1.-99 с.
68. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи зарубежных ученых.
69. Авакьян С. А. Проблемы народного представительства в РФ. /Проблемы народного представительства. М.: Изд-во Московского университета, 1998.
70. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России.-1999.-236 с.
71. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999. 309 с.
72. Автономов А. С. О категории представительства в конституционномправе //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /Под ред. Авакьяна С.А.- М., 1998.
73. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие.-М., 2001.- 447 с.
74. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. / Учебное пособие.-М.: Форум-Инфра: 1998.- 448 с.
75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3 изд., изм. и доп.-М.: Изд-во НОРМА, 2001,- 800 с.
76. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебно-метод, пособие -Алматы: Жет1 Жаргы, 2001.-392 с.
77. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации.-СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.-753 с. всё
78. Государственное право Российской Федерации. Учебник./Под редакцией О.Е.Кутафина М.: «Юридическая литература.,-1996.- 584 с.
79. Гранкин И.В. Парламент России,- М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1999.-304 с.
80. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение огосударстве. СПБ., 1903.- 530 с.
81. Иностранное конституционное право /Под редакцией проф. Маклакова В.В.- М.: Юристь, 1997.-512 с.
82. Касаткина Н.М. Контрольные полномочия парламента Португалии //Журнал российского права.-2001.-№ 2.-С. 123-129.
83. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: Зарубежный опыт и российская практика. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005.- 192 с.
84. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник.
85. Конституционное право России: учеб.- 4 -е изд., перераб. и доп. М.: ТК Вельби, Изд-во Проспект, 2006.- С. 608.
86. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:
87. Учебник для студентов обучающихся по специальности «юриспруденция».- 3 изд. доп. и перераб. М.: Юристь, 2003.-587 с.
88. Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юрид. вузов и фак. /Отв. ред. Д.А.Ковачев.- М.: Волтерс Клувер, 2005.-320 с.
89. Комментарий к федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». /Под ред. Колющина Е.И. М.: ЗАО Юстицинформ 2003,576 с.
90. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общей редакцией В.Д.Карповича. 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрайт.-М; Новая правовая культура, 2002.- 959 с.
91. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М.: Юристь, 2002.-1007 с.
92. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-томах. Тома 1-2. /Отв. ред. Страшун Б.А.- М.: Изд-во БЕК, 1995.- 778 с.
93. Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие /Сост. Г.Н Андреева.-М.: Юристь, 1999.-640 с.
94. Конституции государств участников СНГ. М.: Изд-во НОРМА, 2001.736 с.
95. Конституции государств Европы: В 3 т. Т.1. /Под общей редакцией Л.А.Окунькова.- М.: Идз-во «НОРМА», 2001.- 824 с.
96. Конституции государств Европы: В 3 т. Т.2. /Под общей редакцией Л.А.Окунькова.-М.: Идз-во «НОРМА», 2001.- 840 с.
97. Конституции государств Европы: В 3 т. Т.З. /Под общей редакцией Л.А.Окунькова.- М.: Идз-во «НОРМА», 2001.- 824 с.
98. Конституционное право: //Энциклопедический словарь /Отв. ред. и руков. авторского колл.- профессор С.А.Авакьян.-М. НОРМА, 2001.-417 с.
99. Коукли Д. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах//Полис. 1997.-№3.-С. 151-156.
100. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США //Журнал российского права.-2000.-№ 12.-С.117-123.
101. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.-Белые альвы, 1996.-400 с.
102. Могунова М.А. Скандинавские государства: Центральные органы власти. «Юридическая литература» М.-1975.- 223 с.
103. Новые Конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992): Сборник конституций /Под ред. засл. деят. науки РФ, проф. Д.Л. Златопольского.-М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ». 1996.-353 с.
104. Овчинникова О.Г., Селянин А.В., Торопов С.В. Конституционное право зарубежных стран. Конспект лекций.- Ростов н/Д: Феникс, 2004.- 432 с.
105. Орланьдо В. Принципы конституционного права. М.-, 1997.-134с.
106. Прело М. Конституционное право Франции.- М., Изд-во. Иностранной литературы, 1957.- 494 с.
107. Парламентское право России: Учебное пособие /Под редакцией И. М. Степанова., Т.Я.Хабриевой.-М.: Юристь, 1999.-392 с.
108. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира.- /Справочник.-М., «Юридическая литература», 1993.-256 с.
109. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.-М.: ИНФРА.-М, 1997.-384 с.
110. Сивицкий А.Л. Роспуск Государственной Думы основания и ограничения СБ,: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Изд-во Моск. университет.-1988.-С.66-68.
111. Смирнова Н.Н. /Конституционное право зарубежных стран. Конспект лекций. Изд-во «Альфа». Санкт-Петербург-2000.-206 с.
112. Современные зарубежные конституции /Сборник документов поконституционному праву зарубежных стран.- М. 1996.-283 с.
113. Сравнительное конституционное право /Ред.колл. А.И.Ковлер., В.Е. Чиркин., Ю.А.Юдин:-М. Манускрипт, 1996.
114. Утяшев М.М., Корнилаева А.А. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ //Право и политика. 2001.-127 с.
115. Юдин Ю.А. Политические партии и право современном государстве. Форум-Инфра-М. 1998. -288 с.
116. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть. (50 государств). Конспект лекций.-М.: Приор-Издат, 2005.384 с.
117. Диссертации. Авторефераты.
118. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Вопросы конституционной теории и практики). Дисс.канд.юрид.наук. Екатеринбург., 2002.- 192 с.
119. Горобец В.Д. Конституционно правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. Дисс.доктора юрид.наук. М.-2000.-401 с.
120. Горылев И.А. Становление парламентаризма в России: Историко-теоретический аспект. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2000.-199 с.
121. Данилов И.С. Парламентский (депутатский) мандат Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук,- М.-2002.- 190 с.
122. Диноршоев А. М. Конституционные основы разделения властей в Республике Таджикистан. Душанбе, 2006.- 205 с.
123. Дышекова М.Р. Становление парламентаризма в Кабардино-Балкарской республике. Дисс.канд.юрид.наук.- М.-1999.- 173 с.
124. Мильчакова О.В. Парламент в европейских странах Содружества Независимых Государств (на примере Верховной Рады Украины). Дисс.канд.юрид.наук. М.-2004.-162 с.
125. Наумов В.И. Законодательство Российской Федерации о выборах: Теория и практика избирательных кампаний 1993-1996 годов. Дисс.канд.юрид.наук.-М.-1997.-210 с.
