Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов

Дёмин, Андрей Павлович

Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

На правах рукописи

ДЁМИН Андрей Павлович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДМЕТЫ ИХ ВЕДЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ЛЕСОВ

(сравнительно-правовой анализ законодательства России, США и Финляндии)

Специальность: 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре государственного права юридического факультета Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Глущенко Петр Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Бородин Виктор Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Куртяк Иван Владимирович

Ведущая организация:

Государственный университет аэрокосмического приборостроения

Защита состоится «¿7^*»_2005 г. В ч я г, о в на

заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15).

Автореферат разослан

«<?57> сгм/е^Зс 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 602.004.02 доктор исторических наук,

кандидат юридических наук,

Б.П. Белозеров

Актуальность темы диссертации. В настоящее время одной из серьезных проблем в современном мире является охрана, рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов. При этом особое внимание уделяется вопросу создания эффективной системы их охраны. Общепризнанными лидерами в этом направлении являются Соединенные Штаты Америки и Финляндия.

В условиях проведения реформы российской государственности, ее правовой системы, разработки нового Лесного кодекса РФ, особенно актуальными становятся вопросы изучения мирового опыта организации и осуществления охраны лесов, повышения эффективности деятельности органов государственного управления в данной сфере, структуры государственного аппарата, совершенствования форм и методов правового регулирования охраны лесов.

Комплексное изучение существующих проблем в сфере государственного управления охраной лесов, целенаправленный сравнительно-правовой анализ систем государственного надзора и контроля в данной области в России, США и Финляндии, в рамках единого научного исследования позволит понять особенности государственно-правовой регламентации управления этими ресурсами и способствовать более эффективному обеспечению их надлежащей охраны.

С введением в России частной собственности на лесные ресурсы, все более востребованным становится зарубежный опыт государственного регулирования охраны лесов, в том числе посредством осуществления общественного контроля за использованием лесных ресурсов.

До настоящего времени отечественными учеными не проводился сравнительный анализ правового регулирования систем государственного управления охраной лесов в России, США и Финляндии, с учетом различия государственного устройства данных стран. Настоящее исследование это первая попытка комплексного рассмотрения вопросов государственно-правовой регламентации управления охраной лесов, организации контроля и выявления особенностей правового регулирования данной деятельности в вышеназванных странах.

В настоящем диссертационном исследовании впервые подвергнуты анализу нормы различных отраслей права, опыт организации деятельности органов госу-

дарственного управления охраной лесов на общегосударственном уровне. Актуальность настоящего диссертационного исследования заключается также в выявлении автором особенностей в государственном устройстве и правовых системах России, США и Финляндии, направленных на охрану и рациональное использование лесных ресурсов.

Степень разработанности темы. Проблемы организации и эффективности государственного регулирования системой органов управления охраной природных ресурсов уже привлекали внимание многих отечественных и зарубежных ученых. Как справедливо отмечают представители американской науки «проблемы эффективного государственно-правового регулирования управления в той или иной сфере являются предметом интереса многих людей на протяжении длительного времени».

Среди отечественных ученых, рассматривавших отдельные аспекты государственной регламентации управления в области охраны лесов в России, большой интерес представляют работы следующих авторов: В.В. Альхименко, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.А. Боголюбова, Н.В. Бугеля, Н.В. Витрука, А.П. Герасимова, П.П. Глушенко, Н.Н. Жильского, А.В. Зиновьева, Ю.М. Козлова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Е.А. Лунева, А.П. Петрова, В.Н. Петрова, В.В. Пылина, Н.А. Робинсона, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, Л.Б. Тиуновой, Б.Н. Топорнина и других.

Указанные авторы, в основном, касались характеристики полномочий органов государственного управления охраной лесов и предметов их ведения в указанной сфере. Однако данные исследования проводились без сравнительно-правового анализа сущности законодательства и полномочий органов государственного управления охраной лесов других государств.

характеристике нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, краткому описанию деятельности органов исполнительной власти в сфере использования лесных ресурсов. Тем не менее, вышеуказанные вопросы рассматривались только в рамках системы государственно-управленческой деятельности в области охраны лесных богатств в США.

Известны работы финских ученых в данной области, таких как: О. Маенпяя (О. Маепраа), Э. Холло (Е. Hollo), М. Кивиниеми (М. Kiviniemi), А. Кюмпюла (А. Kumpula), П. Вихервуори (P. Vihervuori), А. Пеюхенен (A. Peuhenen) и других.

Следует отметить, что вопросы государственной регламентации деятельности органов управления охраной лесных ресурсов в Финляндии, российскими учеными-юристами не изучались. Сравнительно-правовой анализ эволюции государственного регулирования системой управления в сфере охраны лесов, одновременно в России, США и Финляндии не проводился. Научных работ, посвященных анализу сущности организации и осуществления государственного управления в указанной сфере в России, США и Финляндии до настоящего времени не имеется.

Установлено, что большинство отечественных и зарубежных ученых рассматривают проблемы осуществления государственного управления в сфере охраны окружающей среды с позиций экологического и административного, но не конституционного (государственного) права, что с нашей точки зрения является неверным. Объемность и многогранность исследуемой темы потребовала изучения нормативно-правовых источников и научных трудов ученых трех государств, относящихся не только к конституционному праву, но и работ по теории государства и права, теории управления, международному, экологическому праву и иным отраслям права. Изучение научной литературы позволило понять и раскрыть теоретическую и практическую сущность изучаемой проблемы. Нормативно-правовые акты Финляндии изучались в библиотеке Парламента Финляндии в первоисточнике. Перевод иностранных источников с английского и финского языков на русский язык осуществлялся автором настоящего исследования.

В диссертации использованы официальные информационные материалы органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в Российской Федерации, США

и Финляндии.

Нормативную базу исследования составляют конституции, федеральные (в России и США) и республиканские (в Финляндии) законы, указы Президентов, постановления Правительств, нормативно-правовые акты общегосударственных органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии.

Цели исследования состоят: а) в выявлении сущности, назначения и особенностей правового регулирования, эффективной организации государственного управления охраной лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии; б) формулировании предложений по совершенствованию механизма организации и осуществления охраны лесов в Российской Федерации; в) представлении и обосновании сущности и содержания конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесных ресурсов.

Для достижения указанных целей в диссертационном исследовании были определены следующие задачи:

- изучить основные теоретические аспекты организации государственного регулирования системой органов управления охраной лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;

- исследовать правовые особенности формирования национальной системы органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора в области охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;

- проанализировать содержание норм национального законодательства, относящихся к организации государственно-управленческой деятельности в области обеспечения охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;

- раскрыть сущность и содержание механизма правового регулирования государственного регулирования системой органов управления охраной лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;

- выявить и обосновать формы взаимодействия органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной властей в России, США и Финляндии

в исследуемой сфере;

- представить классификацию форм и методов государственного и общественного контроля, основания и условия их использования в сфере охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии;

- разработать предложения по совершенствованию конституционно-правового статуса и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти России в сфере осуществления охраны лесов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления охраной лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии, урегулированные национальным и международным законодательством.

Предметом настоящего исследования являются организационно-правовые особенности механизма регламентации государственного управления охраной лесов, функции и предметы ведения национальных органов исполнительной власти, содержание и формы государственного и общественного контроля в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-логический, программно-целевой методы, а также принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности. Кроме этого использовались такие общетеоретические и частно-научные методы как сравнительный анализ, обобщение, толкование и классификация.

Эмпирическую основу исследования составили: содержание сравнительного исследования сущности и особенностей российского, американского и финского законодательства, регулирующего порядок охраны лесов, научных трудов отечественных и зарубежных специалистов, информационных бюллетеней, официальной практики правоохранительной деятельности органов государственной власти, их отчетов и статистических данных. Кроме того опыт автора приобретенный во время обучения и стажировок в Вермонтской школе права (США), в Хельсинском университете (Финляндия), в библиотеке Парламента Финляндии, в Службе лесов

и парков (г.Кухмо, Финляндия), в Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Карелия.

Научная новизна исследования заключается в том, что автор впервые исследовал и сравнил системы организации государственной регламентации управления охраны лесных ресурсов на общегосударственном уровне в России, США и Финляндии, проанализировал существующие в данных странах государственные и общественные механизмы регулирования и управления охраной лесных ресурсов, раскрыл особенности организации государственного и общественного контроля в сфере обеспечения охраны лесов, представил сущность существующих проблем и обосновал необходимость реализации авторских направлений совершенствования механизма управления охраной лесных ресурсов.

Диссертантом внесены предложения по совершенствованию регламентации деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления охраной лесов с учетом законодательного и правоприменительного опыта США и Финляндии. Обоснованные предложения направлены на устранение пробелов в законодательстве и проблем в системе государственно-управленческой деятельности по охране лесов в Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования можно обобщить в следующих основных выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. Правовые особенности формирования законодательства, регламентирующего государственное управление охраной лесов, составляет основу современной системы управления охраной лесных ресурсов и предметов ведения органов исполнительной власти.

2. Частная собственность на лесные ресурсы определяет форму, методы и особенности воздействия органов государственной власти на общественные отношения в сфере обеспечения охраны лесов.

3. Объем и разграничение полномочий органов исполнительной власти в области охраны лесов является эффективным инструментом механизма государственной регламентации управления охраной лесных ресурсов.

4. Классификация и разновидность объектов государственного регулирования охраны лесов в России, США и Финляндии определяют практические механизмы организации и осуществления государственного и общественного контроля, в указанной области.

5. Институт общественного контроля в области охраны лесов является важнейшим инструментом эффективного участия граждан и юридических лиц в обеспечении сохранности лесов в России.

Теоретическое и практическое значение исследования. Положения, выводы, рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы: в законотворческом процессе, направленном на модернизацию существующей правовой базы, регламентирующей государственное регулирование охраной лесов; в процессе организации и практической деятельности природоохранных органов исполнительной власти. Кроме этого, материалы диссертационного исследования могут быть применены в научно-исследовательской работе в сфере конституционного (государственного) права, а также для преподавания на юридических факультетах конституционного (государственного) права и смежных с ним отраслей российского права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в опубликованных работах и выступлении на межвузовской научной конференции 8-10 июня 2003 г., в г. Петрозаводске; апробированы при чтении спецкурса «Конституционное (государственное) право России, США и Финляндии» на юридическом факультете Петрозаводского государственного университета в 2001-2004 годах; выступлениях: на научном семинаре в Вермонтской школе права (США) в 2000 году, с докладами на ежегодных Международных летних экологических школах при ПетрГУ, организованных совместно с Вермонтской школой права (США) и Лапландским университетом (Рованиеми, Финляндия), в 1999-2004 гг.; с научными сообщениями на семинаре «Европейское экологическое право» в Хельсинском университете (Финляндия) в 2002 году.

Структура диссертации включает введение, три главы, по три параграфа в каждой, заключение и список использованных источников.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы; определяются цели, задачи, объект, предмет и методология диссертационного исследования; представлены доказательства научной новизны, теоретической и практической значимости работы.

В главе первой «Правовые основы организации и осуществления полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии» исследуются основные теоретические аспекты организации государственно-правового регулирования охраной лесов в Российской Федерации, США и Финляндии и раскрываются предметы ведения национальных органов исполнительной власти в этой сфере, рассмотрены правовые особенности формирования государственного управления в области охраны лесов и представлена характеристика национального законодательства.

В параграфе первом «Теоретические аспекты осуществления полномочий исполнительной власти» осуществлен сравнительно-правовой анализ действующего законодательства, определяющего полномочия органов системы исполнительной власти России, США и Финляндии; даны понятия: «государственное регулирование», «регламентация государственного управления», «субъект и объект государственно-управленческой деятельности», «орган государственной власти», «система органов государственной власти», «компетенция органа исполнительной власти»; «организация государственного управления», «охрана лесов», «предметы ведения в сфере организации и осуществления охраны лесов», а также «субъект и объект государственного регулирования охраны лесов» и др.

В России, США и Финляндии предмет конституционного права определяется одинаково: «общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей государственной власти в различных формах; установлением пределов государственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина. Это отношения между человеком, обществом и государством и осново-

полагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование».

Общественные отношения в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии регулируются не только нормами конституционного права, но и нормами административного и экологическое права, которые имеют в этой сфере второстепенное, дополняющее значение. При реализации государственными органами власти своих полномочий в сфере охраны лесов, и других природных ресурсов, используются, прежде всего, методы конституционного, а не административного и экологического права.

В изучаемых странах имеющиеся отличия в содержании понятий «государственное регулирование», «регламентация государственного управления», «субъект и объект государственно-управленческой деятельности», «орган государственной власти», «субъект и объект государственного регулирования охраны лесов», «охрана лесов» не носят принципиального характера.

В параграфе втором «Правовые особенности формирования полномочий органов исполнительной власти в области охраны лесов» исследуются особенности формирования системы государственного регулирования охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии и правовые аспекты осуществления государственного и общественного контроля и надзора в сфере охраны лесов.

В США в отличие от России и Финляндии необходимость государственного регулирования охраны лесов была вызвана обеспокоенностью общества за состоянием лесных ресурсов. Инициаторами обеспечения сохранности лесов выступили сами граждане. В результате их действий, в 1891 году Конгресс США принял Закон «О лесных резерватах» и тем самым предотвратил истощительное лесопользование.

Система государственного регулирования охраны лесов в России была создана Петром I и сводилась к обеспечению сохранности лесов как стратегического сырья для государственных и военных нужд.

В Финляндии, в виду ограниченности лесных ресурсов, инициатива по государственному регулированию общественными отношениями в сфере охраны ле-

сов, исходила от национального правительства.

Важной особенностью формирования государственного регулирования охраны лесов в России, США и Финляндии является наличие права частной собственности на леса. Ранее в России, как в настоящее время в США и Финляндии, часть лесов находилась в частной собственности помещичьих и крестьянских хозяйств. Позднее, с принятием в 1917 и 1918 гг. Декретов о земле и лесах, соответственно, право частной собственности было аннулировано.

Основное отличие в формировании государственной регламентации охраны лесов в России от США и Финляндии заключается в том, что в ней сначала устанавливалась система органов государственного управления охраной лесных ресурсов, а затем под эту систему «подгонялось» лесоохранное законодательство. В США и Финляндии основу государственного регулирования охраны лесов составляло, прежде всего, законодательство, исходя из целей которого, создавались соответствующие органы исполнительной власти и определялись предметы их ведения. В связи с этим, под совершенствованием системы государственного регулирования охраны лесов понимается не изменение названия и структуры органа исполнительной власти, а пересмотр и совершенствование функционального содержания его деятельности и предметов ведения. Кроме этого, немаловажную роль играла активность населения США и Финляндии при решении вопросов государственного обеспечения охраны лесных ресурсов.

С 1917 года в России была установлена государственная монополия на леса, а в США и Финляндии леса были переданы в частное пользование. Поэтому в настоящее время роль государства в США и Финляндии сведена к координации действий частных собственников и выступлению в роли арбитра в спорных ситуациях. Государство перешло от государственного управления к государственному регулированию в области охраны лесов, при широком участии граждан в этом процессе. В настоящее время в России осуществляется подготовка процесса передачи лесов в частную собственность. Таким образом, на основе права частной собственности сформировались существующие системы государственного управления в сфере охраны лесов в США и Финляндии.

В параграфе третьем «Конституционные основы и общая характеристика законодательства о предметах ведения исполнительной власти в сфере охраны лесов» проведен сравнительно-правовой анализ положений конституций и законодательства об организации государственного регулирования в сфере охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии, определены основные источники законодательства в сфере охраны лесов, изучены способы кодификации законодательства.

Конституционные основы государственного управления в области охраны лесов законодательно достаточно четко закреплены на общегосударственном уровне во всех трех странах. Нормативно-правовыми актами определены основные органы государственной власти, закреплены их задачи, функции и предметы ведения.

Анализируя положения Конституций, следует особо подчеркнуть, что их правовое значение различно. Применительно к рассматриваемой теме, Конституции России и Финляндии - акты прямого действия. В США, конституция по своей сути является косвенным источником права, она устанавливает лишь правовые рамки.

В соответствии с Конституцией РФ, Президент Российской Федерации, в отличие от Президентов США и Финляндии не является главой исполнительной власти. Глава российского государства воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ветви власти. Таким образом, при организации государственного управления охраной лесов полномочия Президента РФ более существенны и направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти. Президент РФ, будучи юридически дистанцированным от всех ветвей власти, участвует в нормо-творческой деятельности, а также управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.

Конституции России и США не имеют положений устанавливающих ответственность должностных лиц за принятое решение. Вместе с тем, Конституция Финляндии закрепляет ответственность должностных лиц органов государственной власти за принимаемые решения, повлекшие неблагоприятные последствия для населения.

Система кодификации законодательства в России, Финляндии и США также различна. В Российской Федерации принимаются единые комплексные нормативно-правовые акты. Например, Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» или Лесной Кодекс РФ. В США закон представляет собой совокупность параграфов, объединенных и структурированных по тематике в Свод законов. В Финляндии, способ кодификации законодательства похож на российский. Положительным примером для России может служить опыт США по вовлечению населения страны в государственное управление охраной лесных ресурсов, который необходимо активно использовать.

В главе второй «Механизм организации и осуществления исполнительной властью полномочий в области охраны лесов в России, США и Финляндии» проведен сравнительно-правовой анализ объекта государственного регулирования в области охраны лесов; систем органов исполнительной власти в области охраны лесов в трех странах; определены формы взаимодействия органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти в этой сфере; проанализированы функции и предметы ведения органов исполнительной власти, осуществляющих государственную регламентацию охраны лесных ресурсов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии.

В параграфе первом «Классификация национальных органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать охрану лесов» исследуются системы органов исполнительной власти в области охраны лесов в России, США и Финляндии; представлено место и нормативно-правовое закрепление полномочий и предметов ведения органов исполнительной власти в системе органов государственной власти; определен объект государственного управления охраной лесов.

С принятием Президентом Российской Федерации указа от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» организация государственного регулирования получила форму необходимую для эффективной охраны лесов в России, при этом регламентация логически разделена на две самостоятельные сферы: охрану окружающей среды (включая надзорные функции) в целом (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природо-

пользования РФ) и управление конкретным видом природных ресурсов (Федеральное агентство лесного хозяйства РФ).

Аналогичная система организации государственного регулирования существует в США и Финляндии: охрана окружающей среды (Агентство по охране окружающей среды) и управление лесами (Департамент сельского хозяйства); в Финляндии соответственно - Министерство окружающей среды и Министерство сельского и лесного хозяйства. В России данные функции совмещены в одном федеральном органе исполнительной власти - Министерстве природных ресурсов РФ, однако в остальных странах эти функции поделены между независимыми учреждениями (агентствами, департаментами и министерствами).

В параграфе втором «Правовая регламентация закрепления полномочий за органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесов» исследуются вопросы законодательного закрепления целей, принципов, задач и предметов ведения органов государственной власти в области охраны лесов. Их четкое определение и дальнейшая реализация определяют эффективность государственного регулирования данной сферой.

В России, США и Финляндии на первом месте стоит собственная концепция рационального многоцелевого не истощительного лесопользования; есть единый, комплексный, научно разработанный документ, определяющий государственную политику в области использования, воспроизводства и охраны лесов.

В отличие от России, в США и Финляндии цели, принципы и задачи государственного регулирования охраны лесов, подразумевают наличие положительных результатов деятельности органов исполнительной власти для населения. Кроме этого, в зависимости от вида воздействия органов государственной власти на общественные отношения в области охраны лесов: управление или регулирование -определяются цели, задачи и функции данных органов.

В параграфе третьем «Порядок и особенности разграничения полномочий между органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесов» рассматриваются проблемы разделения предметов ведения в области государственного управления охраной лесов между центральными и региональными властя-

ми; исследуются полномочия национальных органов исполнительной власти в данной сфере.

В связи с наличием в изучаемых государствах многоуровневой системы государственного регулирования охраны лесов (центр, регионы, местное самоуправление), предполагается также и разграничение полномочий органов власти, по вертикали и по горизонтали.

Принимая во внимание принцип федерализма, обнаруживается некоторое сходство между Россией и США. Указанное сходство обусловлено федеративным устройством данных государств. С образованием США как целостного государства, штаты передали общую координацию регулирования охраны лесного хозяйства страны федеральному правительству. В настоящий момент, штаты фактически обладают широкими полномочиями в сфере использования и охраны лесов по сравнению с федеральной властью, в задачи которой входит координация деятельности частных лесовладельцев и охраны лесов в общенациональных границах. Тогда как в нашей стране предусмотрено осуществление Российской Федерацией функций владения, пользования и распоряжения лесным фондом, то есть практическое исполнение всех функций собственника лесного фонда.

В США и России основу деятельности государства определяет принцип верховенства федерального права. Соблюдение данного принципа позволяет осуществлять единое общенациональное государственное управление как лесным хозяйством в целом, так и охраной лесов в частности. Учитывая государственное устройство Финляндии, республиканские законы также действуют на всей территории.

В отличие от Федерального агентства лесного хозяйства России основной задачей Лесной службы США и Службы парков и лесов Финляндии (Метсахалли-тус), является координация деятельности частных лесовладельцев. Для осуществления данной задачи им предоставлены соответствующие полномочия, в том числе, связанные с технической, финансовой и научной поддержкой.

В основном, объем и вид властных полномочий и предметов ведения органов государственного управления охраной лесов в России, США и Финляндии достаточно схож. Они призваны обеспечить сохранность имеющихся лесных ресурсов и

обеспечить их прирост.

В главе третьей «Механизм организации и осуществления государственного и общественного контроля в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии» раскрывается содержание и формы государственного, судебного и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере охраны лесов. Проводится сравнительно-правовой анализ видов и мер юридической ответственности за нарушение порядка охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии.

В первом параграфе «Порядок и особенности осуществления государственного контроля в сфере охраны лесов» раскрывается содержание лесоохранного контроля; определены виды государственного контроля в России, США и Финляндии. Анализ отраслевого государственного контроля выявил особенности, которые в большей степени связаны с особенностью правовых систем исследуемых стран. В России отраслевой контроль за Федеральным агентством лесного хозяйства осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, при этом оба учреждения входят в состав Министерства природных ресурсов РФ. Однако при сравнении с системой аналогичного контроля в США и Финляндии мы видим их различия. В Соединенных Штатах Америки, равно как и Финляндии государство постепенно старается уйти от отраслевого контроля, сменив его на межотраслевой. В США данную функцию выполняет Управление генерального инспектора (Office of Inspector General, OIG), а в Финляндии региональные центры лесного хозяйства, имеющие двойное подчинение: Министерству сельского и лесного хозяйства и Министерству окружающей среды.

Особенностью государственного контроля в России является отсутствие межведомственного контроля (исключая финансовый) над Министерством природных ресурсов РФ со стороны иного министерства в сфере охраны лесов. Отличительной чертой контрольно-надзорной системы Финляндии является наличие контрольных функций у Канцлера юстиции и Министерства окружающей среды, а в США у Министерства юстиции. Особенностью США также является наличие специализированных административных органов, наделенных квазисудебными пол-

номочиями - административных трибуналов.

Судебный контроль также имеет свои отличия. В США судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти возложен на Верховный суд с подчиненными ему окружными судами, в Финляндии - на административные суды, в России на арбитражные суды.

Отличается и форма прокурорского надзора. В США прокуратура является органом исполнительной власти, а в Финляндии — судебной. В России прокуратура не является исполнительным органом власти и не входит в судебную систему (несмотря на положения Конституции). Являясь независимым органом и обладая обширными полномочиями, институт прокуратуры имеет все возможности для осуществления надзора в сфере охраны лесов.

В параграфе втором «Порядок и особенности осуществления общественного контроля в сфере охраны лесов» исследуются правовые основы осуществления общественного контроля в области охраны лесов в России, США и Финляндии; исследуются правовые формы деятельности основных лесоохранных общественных организаций. Право общества на осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти закреплено в Конституциях России, США и Финляндии. В Российской Федерации общественный природоохранный контроль осуществляют общественные объединения преимущественно в форме общественных организаций. В США такой организационно-правовой формой являются некоммерческие корпорации, а в Финляндии - некоммерческие ассоциации.

В отличие от России и Финляндии, в США органы исполнительной власти обязаны организовать работу консультативных, совещательных органов при органах государственной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны лесов. Таким образом, осуществление общественного контроля в значительной степени влияет на эффективность деятельности органов исполнительной власти в области охраны лесов.

В параграфе третьем «Проблемы обеспечения контроля в сфере охраны лесов и пути их преодоления» сравниваются виды правонарушений, совершаемых в

сфере лесопользования и санкций за их нарушение по лесному законодательству России, США и Финляндии.

В России, США и Финляндии существуют разные виды правонарушений и меры ответственности за совершение указанных правонарушений. В Российской Федерации основное внимание уделяется применению административной ответственности, регламентируемой - Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В США за совершение правонарушения в области охраны лесов предусмотрено два вида наказания - штраф в размере 500 долларов или административный арест сроком до 6 месяцев. В Финляндии также существует единый размер штрафа за все административные правонарушения, при этом за совершение повторного правонарушения взимается двойной размер штрафа. КоАП РФ устанавливает пределы от минимального до максимального размера штрафов - от 1 до 500 МРОТ. Определение размера санкции полностью зависит от решения должностного лица, уполномоченного накладывать взыскания.

В заключении подведены итоги исследования, обобщены выводы, сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию организации государственного регулирования в области охраны лесов в Российской Федерации, представлены обоснования достижения целей и задач, теоретической и практической значимости работы.

В ходе изучения правовых особенностей формирования механизма государственного регулирования охраны лесов, установлено, что содержание современного государственного регулирования охраны лесных ресурсов зависит от наличия частной собственности на леса.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Демин А.П. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в Финляндии. //Актуальные проблемы современного права: Материалы межвузовской научной конференции (8-10 июня 2003г.): Сб. ст. / ПетрГУ. Петрозаводск, 2003.0,7 п.л.

2. Демин А.П. Эволюция государственного управления в области охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии. Петрозаводск, 2004.1,6 п.л.

3. Демин А.П. Правовые особенности организации государственного и общественного контроля в области охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии /ПетрГУ. - Петрозаводск, 2005.2,7 п.л.

Подписано в печать 22.04.05. Формат 60*84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 28.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Издательства СПбГЭТУ "ЛЭТИ"

Издательство СПбГЭТУ "ЛЭТИ" 197376, С.-Петербург, ул. Проф. Попова, 5

4î

111 Г, Л

1042

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дёмин, Андрей Павлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы организации и осуществления полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии.

1.1. Теоретические аспекты осуществления полномочий исполнительной власти.

1.2. Правовые особенности формирования полномочий органов исполнительной власти в области охраны лесов.

1.3. Конституционные основы и общая характеристика законодательства о предметах ведения исполнительной власти в сфере охраны лесов.

Глава 2. Механизм организации и осуществления исполнительной властью полномочий в области охраны лесов в России, США и Финляндии.

2.1. Классификация национальных органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать охрану лесов. ф* 2.2. Правовая регламентация закрепления полномочий за органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесов.

2.3. Порядок и особенности разграничения полномочий между органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны лесов.

Глава 3. Механизм организации и осуществления государственного и общественного контроля в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии.

3.1. Порядок и особенности осуществления государственного контроля в сфере охраны лесов.

3.2. Порядок и особенности осуществления общественного контроля в сфере охраны лесов.

3.3. Проблемы обеспечения контроля в сфере охраны лесов и пути их преодоления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов"

Актуальность исследования. В настоящее время одной из серьезных проблем в современном мире является охрана, рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов. При этом особое внимание уделяется вопросу создания эффективной системы их охраны. Общепризнанными лидерами в этом направлении являются Соединенные Штаты Америки и Финляндия.

Комплексное изучение существующих проблем в сфере государственного управления охраной лесов, целенаправленный сравнительно-правовой анализ систем государственного надзора и контроля в данной области в России, США и Финляндии, в рамках единого научного исследования, позволит понять особенности государственно-правовой регламентации управления этими ресурсами и способствовать более эффективному обеспечению их надлежащей охраны.

В настоящем диссертационном исследовании впервые подвергнуты анализу нормы различных отраслей права, опыт организации деятельности органов государственного управления охраной лесов на общегосударственном уровне. Актуальность настоящего диссертационного исследования заключается также в выявлении автором особенностей в государственном устройстве и правовых системах России, США и Финляндии, направленных на охрану и рациональное использование лесных ресурсов.

Для достижения указанных целей в настоящем диссертационном исследовании были определены следующие задачи:

- выявить и обосновать формы взаимодействия органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной властей в России, США и Финляндии в исследуемой сфере;

Предметом настоящего исследования являются сравнительно-правовые особенности механизма регламентации государственного управления охраной лесов, функции и предметы ведения национальных органов исполнительной власти, содержание и формы государственного и общественного контроля в сфере охраны лесов в России, США и Финляндии.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-логический, программно-целевой методы, а также принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, кроме этого использовались такие общетеоретические и частно-научные методы как сравнительный анализ, обобщение, толкование и классификация.

Среди отечественных ученых, рассматривавших отдельные аспекты государственной регламентации управления в области охраны лесов в России, большой интерес представляют работы следующих авторов: В.В. Альхи-менко, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.А. Боголюбова, Н.В. Бугеля, Н.В. Витрука, А.П. Герасимова, П.П. Глущенко, Н.Н. Жильского, А.В. Зиновьева, Ю.М. Козлова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Б.П. Кура-швили, В.В. Лазарева, Е.А. Лунева, А.П. Петрова, В.Н. Петрова, В.В. Пы-лина, Н.А. Робинсона, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, Л.Б. Тиуновой, Б.Н. Топорнина и других2.

1 Колтон Т., Холмс С., Эффективность осуществления государственного управления в России (период президентства Ельцина): Рабочие материалы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002. С.4.

2 См. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 1990.; Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Издательство НОРМА, 2000.; Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования международного опыта. // Московский журнал международного права. 1992, №1.; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). - М.: Юристъ, 1998.; Основы конституционного права России: Учебно-методическое пособие. / Под ред. Зиновьева А.В., Поляшовой И.С. — М.: Издательство Герда, 2002.; Административное право. Учебное пособие. /Под ред. Глущенко П.П., Жильского Н.Н. - СПб., 2004.; Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1982.; Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М.: Байкальская академия, 1992.; Крассов О.И. Государственное управление в области использования и охраны лесных ресурсов. // Советское государство и право. 1982.; Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М.: Наука, 1987.; Лазарев В.В. Теория права и государства. - М.: Спарк, 2000.; Лунев Е.А. Теоретические проблемы государственного управления. - М., 1974.; Петров А.П. США: опыт управления лесными ресурсами. // Лесная промышленность. 1994. №2.; Петров В.Н. Лесная политика и охрана лесов. - СПб.: Наука, 1998.; Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. - М.: Прогресс, 1990.; Конституционно-правовые основы легитимации государственной власти в Российской Федерации. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.; Сорокин В. Д.Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института, 2002.; Тиунова Л.Б. Теория правового государства и конституционализм. // Вестник Санкт-Петербургского ун-та, 1991. Серия "Право". N 20.; Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. /Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юрист, 1997.

Вопросы государственного управления и охраны окружающей среды в США являлись предметом исследования следующих американских ученых: Дж. Уилсона (J. Wilson), Д. Файерстоуна (D. Firestone), Е. Гельхорна (Е. Gell-horn), Б. Яндела (B.Yandle), Дж. Шафрица (J. Shafritz), Ф. Нигро (F. Nigro), Е. Фреунда (Е. Freund), Т. Ландквиста (Т. Lundquist) и других1. Их работы, в основном, были посвящены характеристике нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, краткому описанию деятельности органов исполнительной власти в сфере использования лесных ресурсов. Тем не менее, вышеуказанные вопросы рассматривались только в рамках системы государственно-управленческой деятельности в области охраны лесных богатств в США.

Известны работы финских ученых в данной области, таких как: О. Ма-енпяя (О. Маепраа), Э. Холло (Е. Hollo), М. Кивиниеми (М. Kiviniemi), А. Кюмпюла (A. Kumpula), П. Вихервуори (P. Vihervuori), А. Пеюхенен (А. Реи-henen)и других .

Установлено, что большинство отечественных и зарубежных ученых рассматривают проблемы государственного управления в сфере охраны ок

1 См. Уилсон Д. Американское правительство. - М., 1995.; Firestone D., Reed F. Environmental Law for non-lawyers. Second edition. S.Royalton, 1993.; Gellhorn E. Administrative law and Process. St.Paul, MN: West Publishing, 1990.; Yandle B. The political Limits of Environmental Regulation. Westport, CN: Quorum Books, 1989.; Shafritz J. The Facts of File. Dictionary of Public Administration. N.Y., 1985.; Nigro F. Modern Public Administration. N.Y.,1970.; Freund E. Cases on Administrative Law. St.Paul, 1928.; Lundquist T. Providing the Timber Supply from National Forest Lands. // Natural Resources and Environment. 1991. маепраа О. Administrative Law. Helsinki: "Finnish Lawyers Publishing", 2000.; Hollo E. Johdatus ymparisto-oikeuteen. Juvaskyla, 1998.; Kiviniemi M. Metsaoikeus. Hammeenlinna: "Paino Karisto Oy", 2004.; Kumpula A. An Introduction to Finnish Law. Helsinki, 2000.; Vihervuori P. Environmental Law, Finland. Boston, 1992. ружающей среды с позиций экологического и административного, но не конституционного (государственного) права, что с нашей точки зрения является неверным. Объемность и многогранность исследуемой темы потребовала изучения нормативно-правовых источников и научных трудов ученых трех государств, относящихся не только к конституционному праву, но и работ по теории государства и права, теории управления, международному, экологическому праву и иным отраслям права. Изучение научной литературы позволило понять и раскрыть теоретическую и практическую сущность изучаемой проблемы. Нормативно-правовые акты Финляндии изучались в библиотеке Парламента Финляндии в первоисточнике. Перевод иностранных источников с английского и финского языков на русский язык осуществлялся автором настоящего исследования.

В диссертации использованы официальные информационные материалы органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в Российской Федерации, США и Финляндии. Нормативную базу исследования составляют конституции, федеральные (в России и США) и республиканские (в Финляндии) законы, указы Президентов данных стран, постановления Правительств, нормативно-правовые акты общегосударственных органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии.

Эмпирическую основу исследования составили: содержание сравнительного исследования сущности и особенностей российского, американского и финского законодательства, регулирующего порядок охраны лесов, научных трудов отечественных и зарубежных специалистов, информационных бюллетеней, официальной практики правоохранительной деятельности органов государственной власти, их отчетов и статистических данных. Кроме того опыт автора, приобретенный во время обучения и стажировок в Вермонтской школе права (США), в Хельсинском университете (Финляндия), в библиотеке Парламента Финляндии, в Службе лесов и парков (г.Кухмо, Финляндия), в Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Карелия.

Теоретическое и практическое значение исследования. Положения, выводы, рекомендации и предложения настоящей диссертации могут быть использованы: в законотворческом процессе, направленном на модернизацию существующей правовой базы, регламентирующей государственное регулирование охраной лесов; в процессе организации и практической деятельности природоохранных органов исполнительной власти. Кроме этого, материалы диссертационного исследования могут быть применены в научно-исследовательской работе в сфере конституционного (государственного) права, а также для преподавания на юридических факультетах конституционного (государственного) права и смежных с ним отраслей российского права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в опубликованных работах1 и выступлении на межвузовской научной конференции 8-10 июня 2003 г., в г. Петрозаводске; апробированы при чтении спецкурса «Конституционное (государственное) право России, США и Финляндии» на юридическом факультете Петрозаводского государственного университета в 2001-2004 годах; выступлениях: на научном семинаре в Вермонтской школе права (США) в 2000 году, с докладами

1 Демин А.П. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в Финляндии. // Актуальные проблемы современного права: Материалы межвузовской научной конференции (8-10 июня 2003г.): Сб. ст. / ПетрГУ. Петрозаводск, 2003. С.45-57.; Демин А.П. Эволюция государственного управления в области охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии. Петрозаводск: «Издательство ПетрГУ», 2004. - 35 е.; Демин А.П. Правовые особенности организации государственного и общественного контроля в области охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндии / ПетрГУ. - Петрозаводск, 2005. - 55 с. на ежегодных Международных летних экологических школах при ПетрГУ, организованных совместно с Вермонтской школой права (США) и Лапландским университетом (Рованиеми, Финляндия), в 1999-2004 гг.; с научными сообщениями на семинаре «Европейское экологическое право» в Хельсин-ском университете (Финляндия) в 2002 году.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дёмин, Андрей Павлович, Санкт-Петербург

Заключение

Проведенный сравнительно-правовой анализ законодательства России, США и Финляндии, используемого для организации охраны и защиты лесных ресурсов позволили сделать вывод о том, что осуществление государственно-правового регулирования функций исполнительных органов в области охраны лесов, в связи с разработкой нового Лесного Кодекса РФ, требует новых сравнительных, системных научных подходов. При этом разработка способов эффективной государственной регламентации полномочий органов исполнительной власти в указанной сфере невозможна без учета опыта соответствующей организации такой деятельности в зарубежных странах, являющихся общепризнанными лидерами в обеспечении охраны лесных ресурсов - Соединенных Штатов Америки и Финляндии.

Предпринятая автором попытка осуществить комплексный сравнительно-правовой анализ содержания, сущности проблем, существующих в механизме организации и осуществления государственного и общественного участия в охране лесных богатств России, США и Финляндии, позволила выявить правовые особенности формирования основ государственно-правового определения объема полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны лесов в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Финляндской республики. Данные государства имеют свои уникальные социальные, политические, экономические и правовые возможности и условия развития, которые влияют на систему государственного регулирования в области охраны лесов.

Государственное регулирование обеспечения охраны и защиты лесов в России имеет более чем двухсотлетнюю историю. За это время, государственная лесная политика менялась от грубого, истощительного лесопользования, где не было места вопросам лесовосстановления и лесоохраны, до разумной позиции эффективного использования и устойчивого развития лесных ресурсов, но, к сожалению, только в относительно короткое время. В настоящее время проблем в сфере охраны, точнее сохранности лесных богатств, остается России очень много.

В Соединенных Штатах Америки и Финляндии общество в начале прошлого века осознало значимость сохранения лесов не только для экономических целей, но и для будущих поколений. Россия, стала первой страной (по сравнению с США и Финляндией), которая уже в 1718 году имела Государственную лесную (вальдмейстерскую) службу, а приняв в 1802 году Лесной устав, на законодательном уровне фактически установила комплексное государственное управление охраной лесов. При этом в Финляндии Лесная служба появилась только в 1851 году, а в США еще позже - в 1886 году.

В ходе изучения правовых особенностей формирования полномочий органов исполнительной власти в области охраны лесов, был обнаружен, пожалуй, один из ключевых моментов определивший содержание современного государственного управления охраной лесных ресурсов. Наличие или отсутствие права частной собственности на лесные ресурсы определяет форму и способы осуществления государственного регулирования в данной сфере. Так, в США и Финляндии наличие права частной собственности на леса привело к тому, что основной задачей уполномоченных органов исполнительной власти в области охраны лесов стала координация деятельности частных ле-совладельцев. Таким образом, фактическое управление и охрана лесных ресурсов в США и Финляндии, в большей степени лежат на плечах их собственников.

Проанализировав положения Конституций России, США и Финляндии, следует особо подчеркнуть, что их правовое значение в странах различно. Конституции России и Финляндии — акты прямого действия, а в США конституция по своей сути является косвенным источником права, она устанавливает рамки, в пределах которых должны формироваться и действовать нормы всего законодательства. Достоинством Конституции Финляндии является закрепление ответственности должностных лиц органов государственной власти, что является эффективной мерой, предотвращающей принятие должностными лицами незаконных решений в области охраны лесов.

Автором исследованы системы и механизмы правовой регламентации государственного регулирования охраной лесов в России, США и Финляндии, выявлены различия в объекте государственного регулирования в данной сфере: лесной фонд в России, лесные ресурсы в США и лесные угодья в Финляндия. Исходя из содержания законодательства России и США, следует, что объект государственного регулирования охраны лесов достаточно схож, но не так ограничен территориальной принадлежностью земель, как в Финляндии. Закон Финляндии «О лесе» не обозначает леса находящиеся на землях оборонного назначения и таким образом не выводит их за рамки государственного и гражданского оборота.

С принятием Президентом Российской Федерации Указа от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» организация государственного регулирования в лесной сфере приобрела структурную форму, необходимую для эффективного обеспечения охраны лесных богатств. При этом регламентация логически поделена на две самостоятельные сферы: охрану окружающей среды в целом, включая надзорные функции (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования), и обеспечение охранной деятельности в процессе пользования лесными ресурсами (Федеральное агентство лесного хозяйства).

Аналогичная система организации существует в США: охрана окружающей среды (Агентство по охране окружающей среды) и управление лесами (Департамент сельского хозяйства); в Финляндии соответственно — Министерство окружающей среды и Министерство сельского и лесного хозяйства. В России данные функции совмещены в одном федеральном органе исполнительной власти - Министерстве природных ресурсов РФ в остальных странах эти функции разделены между независимыми учреждениями (агентствами, департаментами и министерствами).

В отличие от России, в США и Финляндии принципы и задачи государственного управления лесами, предполагают наличие положительных результатов деятельности органов исполнительной власти для населения этих стран. Полагаем, что принципы соблюдения действующего законодательства, обеспечения надлежащего уровня ответственности за принимаемые решения в сфере пользования лесными ресурсами и отчетности перед населением о результатах охранной деятельности, будут способствовать повышению эффективности государственного регулирования в исследуемой сфере.

Фактором, влияющим на эффективность организации государственно-управленческой деятельности в сфере обеспечения охраны лесов, является государственный контроль. Так, в России отраслевой контроль за функционированием Федерального агентства лесного хозяйства осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, при этом, как подчеркивалось ранее, оба учреждения входят в состав Министерства природных ресурсов РФ.

В Финляндии, государство постепенно старается уйти от отраслевого контроля, сменив его на межотраслевой. Это связано, во-первых, с издержками на содержание дополнительного внутриведомственного контрольного аппарата, во-вторых, с наличием системы двойного контроля. Данную функцию выполняет Министерство окружающей среды Финляндии.

Судебный контроль также имеет свои отличительные особенности. В США судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти возложен на Верховный суд, с подчиненными ему окружными судами, в Финляндии - на административные суды, а в России на суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На наш взгляд, в данном случае Финляндия выгодно отличается от США и России. Наличие административных судов ликвидирует административные барьеры при разрешении того или иного вопроса и обеспечивает доступность населения к правосудию.

В виду того, что суды в США обладают более широкими полномочиями, чем в России и Финляндии, а также возможностью использования прецедентного права им удалось обеспечить полный и оперативный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Прокурорский надзор в указанных трех государствах также имеет свои отличительные черты. В США прокуратура является органом исполнительной власти, а в Финляндии органом судебной власти. В России, прокуратура является независимым органом государственной власти и обладает обширными полномочиями для осуществления надзора не только в сфере охраны лесов, но и в любой другой. В связи с чем, мы считаем это достоинством России при осуществлении объективного государственного контроля.

В процессе работы были исследованы и выявлены отличия в организации общественного контроля. С одной стороны, речь идет об определенных обязанностях государства по вовлечению общественных организаций в государственное управление охраной лесов, с другой стороны, о полномочиях и способах реализации общественного контроля, в указанной сфере, то есть охране лесных богатств.

В отличие от России и Финляндии, в США органы исполнительной власти обязаны организовывать работу консультативных, совещательных органов. Например, Законом США «О федеральном Консультативном комитете» установлено, что Секретарь департамента сельского хозяйства, обязан создать постоянно действующие консультативные советы при подведомственных ему службах. В России и Финляндии обязанность государства заключается только в обеспечении доступа населения к документам, касающимся деятельности органов исполнительной власти.

Результаты завершенного исследования позволили сделать следующие предложения:

1. В целях совершенствования государственного регулирования охраной лесов, считаем необходимым, внести изменения в положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства России и включить в перечень задач данного органа, такие как оказание научной, финансовой, технической поддержки частным лесовладельцам и лесопользователям при использовании лесных ресурсов.

2. Для достижения практических, положительных результатов в сфере регулирования деятельности по охране лесов, предлагается внести дополнения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, касающиеся установления персональной дисциплинарной ответственности должностных лиц за неблагоприятные последствия для окружающей среды, которые явились результатом принятых решений либо совершенных действий.

3. В целях реализации демократических принципов, считаем важным, обеспечить обязательное участие общественных организаций в деятельности Федерального агентства лесного хозяйства. Необходимо создать постоянно действующие консультативные советы при всех органах исполнительной власти, осуществляющих государственно-правовую регламентацию охраны лесных ресурсов, а также одновременно организовать работу добровольных общественных лесных инспекций при территориальных органах Федерального агентства лесного хозяйства РФ.

Такая форма общественного контроля и взаимодействия с обществом представляется наиболее эффективной. Так, органы исполнительной власти в сфере охраны лесов не всегда обладают возможностями комплексного подхода к возникающим проблемам, в том числе в сфере использования зарубежного опыта, в виду отсутствия информации о нем. В свою очередь общественные организации могут опираться на возможности более широкого круга специалистов из различных областей науки: экономики, права, биологии и т.п.

4. В целях обеспечения эффективности государственного регулирования охраной лесов, предлагается внести соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в целях установления единого размера штрафов, который должен стать не менее 500 МРОТ за любое правонарушение совершенное в данной сфере. И тем самым, закрепить особый «охранный» статус лесных ресурсов. Кроме этого, полагаем возможным применение опыта Финляндии: в случае совершения повторного административного правонарушения в области охраны лесов, необходимо применять наказание в виде штрафа в двойном размере, а владельцев лишать права собственника.

5. Конституционно-правовой статус государственной исполнительной власти представляющий совокупность прав, обязанностей и ответственности, определенных Конституцией России, федеральными законами и законами субъектов федерации, на основе которых обязаны быть организована и осуществлена охрана лесных богатств России, нуждается в постоянном совершенствовании, наполнении новым содержанием, тщательном выборе определенных методов, способов, форм и средств правозащитной деятельности в этой очень важной и сложной сфере окружающей среды, способной в значительной мере влиять на животный и растительный мир.

6. Решение задач предпринятых для достижения цели исследования позволило выявить проблемы в конституционно-правовом статусе различных органов государственной исполнительной власти, препятствующие организации и осуществлению надлежащей эффективной охраны лесных богатств, которые в настоящее время бездумно вырубаются и вывозятся за пределы России. Нет должной, долговременной программы умелого, продуманного хозяйского подхода к сбережению, восполнению лесных богатств, которые одновременно являются «легкими», не только для России.

7. Завершение работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации над лесным кодексом, которым предусматривается введение частной собственности на леса требует взвешенного подхода, выявления способности и возможности у владельцев управлять, охранять и защищать переданные им лесные угодья. Для этого как нам представляется необходимо выработать механизм передачи определенных лесных угодий в частные руки, в котором важно закрепить такие положения как: а) подготовленность частного владельца правильно содержать лесной участок; б) внесение должного объема залога, способного покрыть убытки в случае причинения лесу вреда; в) наличие у владельца инженерно-технических средств, необходимых для обработки лесов требуемыми компонентами химической и биологической защиты; г) определение оснований для лишения права дальнейшего владения лесными ресурсами; д) возможность доступа в частные владения для осуществления контроля и надзора за соблюдением лесного и иного, связанного с ним, законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов»

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994. - 48 с.

3. Федеральный Конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 51. Ст. 5712.

4. Федеральный Конституционный закон РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 мая 1995 г. N 18. Ст. 1589.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N30. Ст. 3012.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 1997г. N5. Ст. 610.

7. Лесной кодекс РСФСР от 08 августа 1978 года. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978 г. N 32. Ст.ст. 846, 847.

8. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 06 марта 1993 годаN4613-1.//Российская газетаN74. 17.04.1993г.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1. Ст. 1.

10. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г. N 47. Ст. 4472.

11. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N2. Ст. 133.

12. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 8. ст.609.

13. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. N 4866-1. // Сборник законодательных актов Российской Федерации, вып. 8. 1993 г. Ст. 117.

14. Закон РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» (вместе с «Лесным кодексом РСФСР») от 08 августа 1978 года. // «Ведомости ВС РСФСР». 1978г. N 32. Ст. 847.

15. Декрет «О земле» (принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917г.). // «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства»^ 1. от 28.10.1917г.

16. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 года. №314. // Российская газета. N48. 11.03.2004г.

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» от .22 июля 2004г. N 370. // Российская газета. N 159. 28.07.2004г.

18. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства природных ресурсов РФ» от 06 апреля 2004г. №160. // Российская газета. N 74. 09.04.2004г.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» от 06 апреля 2004 года №170. // Российская газета. N 76. 13.04.2004г.

20. Постановление Правительства РФ «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 30 июля 2004 года №400. // Российская газета. N 170. 11.08.2004г.

21. Постановление Правительства РФ «Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» от 16 июля 2004 года №283. // Российская газета. N 130. 22.06.2004г.

22. Постановление Президиума ВЦИК «О введении в действие Лесного кодекса Р.С.Ф.С.Р.» от 25 июля 1923 года. // «Известия ВЦИК». N 170. 31.07.1923г.

23. Постановление Совмина РСФСР «Об утверждении положения о Министерстве лесного хозяйства РСФСР» от 15 декабря 1971г. N 661. // «Свод законов РСФСР». Т. 1. 1988г. С. 218.

24. Постановление ВС СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны лесов и рациональному использованию лесных ресурсов» от 17 июня 1977г. // «Ведомости ВС СССР». 1977г. N 25. Ст. 387.

25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе лесного хозяйства России» от 10 февраля 1998г. N173. // «Собрание законодательства РФ». 23.02.1998г. N 8. Ст. 945.

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Государственной лесной охране Российской Федерации» от 27 июля 1998г. N850. // «Собрание законодательства РФ». 10.08.1998г. N 32. Ст. 3896.

27. Постановление Совмина СССР «Об утверждении положения о Государственной лесной охране СССР» от 22 марта 1950г. N 1181. // «Свод законов СССР». Т. 4. 1990г. С. 427.

28. Приказ Минлесбумпрома СССР и Гослесхоза СССР «Об утверждении Положения о комплексных лесных предприятиях по воспроизводству лесов, заготовке и полной переработке древесины» от 26 декабря 1985г. // Лесная промышленность. 16 января 1986г.

29. Нормативно-правовые акты Соединенных Штатов Америки

30. Конституция США. М.: ТОО «Иван», 1993. - 53 с.

31. National Forest Management Act (1976). // 16 U.S.C. 1600.

32. The Forest Service Organic Administration Act (1897). // 16th USC

33. National Environmental Policy Act (1969). // 42nd USC. § 4321 4327.

34. Multiple Use Sustained Yield Act (1960). // 16th USC §475.

35. The Endangered Species Act (1973). // 16 USC.

36. Administrative Procedure Act (АРА). // 5 U.S.C.A. §§500-559.

37. Wilderness Act (1964).// 16 U.S.C. §1131.

38. U.S. Forest Service Manual. // 36 CFR.

39. Rangeland Renewable Resources Planning Act (1974). // 16 U.S.C. §1600.

40. U.S. Forest Service Handbook. // 16 CFR

41. Freedom of Information Act. // 5 USC §§ 551- 552.

42. Federal Advisory Committee Act. // 36 CFR.

43. Knutson -Vandenberg Act (1930). // Ch.416, 46 Stat. 527.

44. Clarke-McNary Act (1924). // Ch. 348, 43 Stat. 653.

45. Weeks Act (1911). // Ch.186, 36 Stat. 961.

46. Нормативно-правовые акты Финляндской Республики

47. Конституция Финляндии. Ваммала, 2001. - 104 с.

48. Закон «О охране природы» (1096/1996). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

49. Закон «Об управлении окружающей средой» (55/1995). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

50. Закон «О службе парков и лесов» (1169/1993). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

51. Закон «О Центрах лесного хозяйства и Центре развития лесного хозяйства Тапио» (1475/1995). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

52. Закон «О лесе» (1093/1996). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

53. Закон «О гласности деятельности Правительства» (621М999). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

54. Закон «О процедуре оценки воздействия на окружающую среду» (468/1994). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

55. Закон «Об административной процедуре» (434/2003). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

56. ЗЛО. Закон «О некоммерческих ассоциациях в Финляндии» (503/1989). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

57. Закон «О штрафах» (1113/1990). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

58. Закон «О прокуратуре» (199/1997). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

59. Закон «Об административном судебном процессе» (586/1996). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

60. Закон «Об административном процессе» (434/2003). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

61. Закон «Об охране окружающей среды» (86/2000). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

62. Постановление Государственного Совета Финляндии «О Министерстве сельского и лесного хозяйства» (1061/2003). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

63. Постановление Государственного Совета Финляндии «О министерстве окружающей среды» (54/1995). // Архив библиотеки Парламента Финляндии.

64. Монографии, учебники и научные статьи

65. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М.: Славянский диалог, 2000. - 420 с.

66. Административное право зарубежных стран: Учебник. / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.

67. Административное право. Учебное пособие. // Под ред. П.П. Глущенко, Н.Н. Жильского. СПб., 2004. - 252 с.

68. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1997. - 672 с.

69. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. — М.: Юридическая литература, 1990. 351 с.

70. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М, 1997.-400 с.

71. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1994. - 168 с.

72. Барциц И.Н. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы развития // Правоведение. 1999. №1.

73. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и системе мер // Государство и право. 2001. №5.

74. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 640 с.

75. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб, 1995. - 144 с.

76. Белых А.К. Управление и самоуправление. Л.: Наука, 1972.209 с.

77. Боботов С.В. Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. -М., 1997.-332 с.

78. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 448 с.

79. Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования международного опыта. // Московский журнал международного права. 1992, №1. С. 4953.

80. Бринчук М.М. Экологическое право: право окружающей среды. — М.: Юристъ, 1999. 685 с.

81. Бугель Н.В., Артамонов B.C. и др. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М., 2002. - 240 с.

82. Бухвальд Е. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000. №1.

83. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. 2001. №7.

84. Василенко И.А. Административное государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 2000. 200 с.

85. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. №2.

86. Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды. // Вестник московского университета. Cep.ll. Право. 1996. №1. С.27-39.

87. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М.: Наука, 1991. - 96 с.

88. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. — Саратов, 1999. 415 с.

89. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика специально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М., 2002. - 448 с.

90. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 160 с.

91. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. - 366 с.

92. Государственное управление и государственная служба за рубежом. / Под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. СПб.: Издательство СЗАГС, 1998.-272 с.

93. Государство и управление в США. / Отв. ред. Евенко Л.М. — М.: Мысль, 1985.-303 с.

94. Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1971. - 24 с.

95. Гусев Р.К. Земельное право России. М., 2002. - 208 с.

96. Двухсотлетие учреждения Лесного департамента 1798-1998гг., -М.: ВНИИЦлесресурс, 1998.-243 с.

97. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ИКД Зерцало - М, 2002.-379 с.

98. Ескина Л.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Правоведение. 2001. №2.

99. Законодательные акты Российской Федерации: Природные ресурсы и окружающая среда. М.: НИА-природа, РЭФИА, 2001. - 406 с.

100. Закон охраняет природу. // Америка. 1992. № 422. С.15-27.

101. Захарченко Т.Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США.-Киев, 1992.-76 с.

102. Зивс С.Л. Источники права. -М., 1981. 152 с.

103. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 416 с.

104. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: Проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. №3.

105. Злотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. -М.: Пробел, 1999.

106. Иностранное конституционное право / Под ред. Маклакова В.В. — М., 1996.-510 с.

107. Итоги XI Всемирного Лесного Конгресса (г. Анталья, Турция, 1322 октября 1997 года). М., 2000. - 94 с.

108. Карапетян JI. Международная практика федерализма и проблем Российской Федерации // Федерализм. 2001. №1.

109. Клюкин Б.Д. Законодательство о регулировании недропользования стран Западной Европы и США. // Законодательство и экономика. 1995. №17-18. С.54-72.

110. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. №1.

111. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды.-М., 1982.-247 с.

112. Колбасов О.С. Международный экологический суд. // Государство и право. 1996. №5. С.47-125.

113. Колтон Т., Холмс С., Эффективность осуществления государственного управления в России (период президентства Ельцина): Рабочие материалы. М.: Институт права и публичной политики, 2002. - 108 с.

114. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. / Под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Юристь, 2002. 576 с.

115. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994. - 458 с.

116. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М., 1994.458 с.

117. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 552с.

118. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательская группа «ИНФРА-М - НОРМА», 1997.-768 с.

119. Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985. —244 с.

120. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции РФ // Государство и право. 2000. №2.

121. Конституционное право России. Учебное пособие / Под ред. Зиновьева А.В. СПб., 1997. - 102 с.

122. Конституционное право Российской Федерации. Сборник судебных решений. Екатеринбург, 1997. 560 с.

123. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. — М.: Юристъ, 1999.-511 с.

124. Конституционно-правовые основы легитимации государственной власти в Российской Федерации. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. - 73 с.

125. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Греция, Япония, Канада. Изд. 2-е, испр. И доп. -М., 1997.-586 с.

126. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. /Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997. - 716 с.

127. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. М., ИНФРА-М, 2001. - 589 с.

128. Коток В.Ф. Содержание советского конституционного права // Советское государство и право. 1971. №2.

129. Краснова И.О. Доктрина экологического права в США: сравнительно-правовой аспект. // Журнал российского права. 1997, №2. С. 18-22.

130. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. — М.: Байкальская академия, 1992. — 240 с.

131. Краснова И.О. Экологическое право США: исследование теории и практики развития. -М., 1996. 173 с.

132. Крассов О.И. Государственное управление в области использования и охраны лесных ресурсов. // Советское государство и право. 1982. С.49-53.

133. Кросс Д.Д. Управление лесным хозяйством США. Экспресс-ин-форм. (Лесное хозяйство за рубежом), Вып.9. М.: ВНИИЦлесресурс, 1993. -368 с.

134. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987.-295 с.

135. Лазарев Б.М. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988. - 272с.

136. Ларионов Г.А. Контрольные функции общественных организаций в области охраны природы. // Законодательство и экономика. 1995, №13-14. С.24-38.

137. Лафитецкий В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998.-258 с.

138. Лисицын Е.Н. Экологическая политика США. М.: Наука, 1986. —160 с.

139. Лобанов В.В. Структура исполнительной власти США. // Вестник государственной службы. 1994. №4. С14-22.

140. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993. - 44 с.

141. Лунев Д.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М., 1974.-240 с.

142. Маршалл Г. Теория управления в США и России. // Проблемы теории и практики управления. 1996. №1. С.93-96.

143. Марчук Н.И., Терновая А.О. Реформирование России и современный мир: Сборник. М.: РАГС, 1999. - 398 с.

144. Мишин А.А., Власихин В.Н. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1976. — 334 с.

145. Мялкенен Э., Королёв И.А. Состояние и тенденции развития лесного хозяйства Финляндии. Экспресс-информ. (Лесное хозяйство за рубежом). Вып.12. -М.: ВНИИЦлесресур, 1992.-352 с.

146. Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США. // Государство и право. 1997. N 12. С.96-103.

147. Основы конституционного права России: Учебно-методическое пособие. / Под ред. Зиновьева А.В., Поляшовой И.С. М.: Издательство Гер-да, 2002.-320 с.

148. Особенности национальной инвентаризации лесов в зарубежных странах. Экспресс-информ. (Лесное хозяйство за рубежом), Вып. 11 и 12. — М.: ВНИИЦлесресурс, 1995. 208 с.

149. Петелина И.В. Оптимизация соотношения федеративного и регионального законодательства необходимое условие совершенствования российской правовой системы // Правоведение. 1998. №1.

150. Петров А.П. Государственное управление лесным хозяйством. — М., 1997.-304 с.

151. Петров А.П. США: опыт управления лесными ресурсами. // Лесная промышленность. 1994. №2. С. 18-27.

152. Петров В.Н. Лесная политика и охрана лесов. СПб.: Наука, 1998. - 252 с.

153. Постатейный комментарий к Конституции РФ. / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт - М, 2002. - 959 с.

154. Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии. // Государство и право. 1992. №7. С.147-151.

155. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990. - 248 с.

156. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления. // Государство и право. 1999. №2. С.14-22.

157. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

158. Сальников М.В. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1995. С.14-24.

159. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Й. Управление по результатам. Пер. с финского. М., 1988. - 318 с.

160. Селезнев Л.И. Политическая система США. СПб., 1995. - 186 с.

161. Семилютина Н.Г. Профессиональные объединения юристов, проведения сравнительно-правовых исследований и развитие российского законодательства. // Коммерческое право, 2000. №5. С.9-12.

162. Серов Г.П. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере. — М.: Издательство МНЭПУ, 1999. — 166 с.

Автор: Дёмин, Андрей Павлович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дёмин, Андрей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дёмин, Андрей Павлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дёмин, Андрей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дёмин, Андрей Павлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти и предметы их ведения в сфере обеспечения охраны лесов»