Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения

Лапин, Константин Алексеевич

Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения»

На правах рукопиа

Лапин Константин Алексеевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТРАСЛЕВЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 МАР 2011

Москва-2011

4841130

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, профессор Казанчев Юрий Дмитриевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Гранкин Игорь Васильевич

кандидат юридических наук Павленко Наталия Николаевна

Ведущая организация: юридический факультет им. М.М. Сперанского

Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 7 апреля 2011 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 в Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан ^марта 2011 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук

Е.В. Понизова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Успешное решение вопросов социально-экономической и культурной жизни населения на территории субъектов Российской Федерации во многом зависит от реализации провозглашенного в Конституции Российской Федерации (ст. 10) принципа разделения властей. Важное место в системе разделения властей занимают исполнительные органы государственной власти, обладающие в качестве постоянно действующих органов власти значительными полномочиями по реализации положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется положениями Конституции России и федеральных законов, нормами конституций (уставов), законов и других правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации. Содержание правового статуса исполнительных органов государственной власти позволяет им достаточно эффективно работать в сфере нормотворчества, исполнительно-распорядительной и контрольной деятельности. Об этом свидетельствует опыт организации государственного управления на территории города Москвы.

нормативно-правовыми актами к их задачам отнесено решение вопросов, связанных с обеспечением проведения политики Москвы в соответствующих сферах социально-экономической и культурной жизни, осуществлением исполнительно-распорядительных функций в отношении органов, учреждений, организаций и предприятий, подведомственных Правительству Москвы, а иногда - и управлением имуществом в пределах полномочий, переданных им Правительством Москвы.

Однако анализ действующего законодательства Москвы свидетельствует, что однотипные отраслевые органы исполнительной власти имеют различную структуру, отличаются различным объемом и содержанием полномочий, которые зачастую не корреспондируют к полномочиям других, даже смежных по функциям, органов исполнительной власти.

В интересах дальнейшего совершенствования организации деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, учитывающей особенности их отношений с другими органами власти как по вертикали, так и по горизонтали, необходима унификация структуры и содержания их правового статуса.

Однако для этого необходимо определить сущность и содержание конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, сформировать наиболее оптимальный вариант его отражения в нормативных актах столицы. К сожалению, ни в одном правовом акте, регламентирующем деятельность органов исполнительной власти города Москвы, не содержится исчерпывающей их характеристики.

Насущной задачей является, кроме того, законодательное закрепление роли и места отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в действующей «вертикали» государственной власти Российской Федерации. С учетом того, что их деятельность имеет существенное значение для реализации конституционного принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, особое значение приобретает нормативно-правовая регламентация

взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти.

В равной мере актуальным является формирование нормативно-правовой базы для организации взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти с исполнительными органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы, прежде всего при реализации последними отдельных государственных полномочий.

Этими обстоятельствами объясняется выбор темы исследования, его цели и методология работы с нормативно-правовыми источниками и литературой, содержание сделанных выводов и предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

Степень разработанности темы исследования. Проблематика сущности и содержания конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти федерального и регионального уровня привлекает внимание многих исследователей.

В дореволюционный период силами русских ученых А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа и других проводились исследования с целью выявить особенности организации государственного управления в России. Это было обусловлено необходимостью изучения действовавших в тот период органов верховного и подчиненного управления. В советское время были заложены фундаментальные основы исследования организации и деятельности органов исполнительной власти, что нашло свое отражение в трудах Г.В. Атаманчука, П.Т. Василенкова, М.П. Ирошникова, Ю.М. Козлова, Т.П. Коржихиной, Б.М. Лазарева, А.И. Лепешкина, A.A. Нелидова, B.C. Прониной, Т.М. Смирновой, В.А. Цикулина и других.

В современный период существенный научный вклад в разработку общетеоретических вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти внесли работы С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Р.Ф. Васильева, Ю.А. Веденеева,

В.А. Виноградова, A.A. Гришковца, Н.М. Добрынина, Ю.Д. Казанчева,

A.Н. Кокотова, А. А. Кондрашева, М.М. Курманова, O.E. Кутафина,

B.И. Майорова, Ю.В. Манахова, М.А. Митюкова, В.В. Невинского, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова, Б.В. Российского, С.С. Собянина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и других.

Отдельные вопросы правовой регламентации статуса федеральных и региональных органов исполнительной власти стали предметом диссертационных исследований Ф.М. Аляутдинова, М.Н. Горбунова, Е.В. Ионовой, В.Н. Медведева, А.И. Пиценко, О.И. Чепунова, Э.Т. Шарафуллиной и др.

Проблемы законодательного закрепления организации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации рассматривались в диссертационных работах Гошуляка В.В., И.А. Деминой, Т.М. Макосейчук, Меркулова Е.С., В.И. Опрятова, A.A. Старовойтова, Д.В. Шахова.

Наиболее важные вопросы конституционно-правового регулирования взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления анализировались в исследованиях A.B. Акчуриной, A.B. Жеребцова, H.JI. Пешина, Сомовой O.A., Н.В. Ханова и др.

Однако в научной юридической литературе отсутствует комплексный, всесторонний анализ конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе. Имеющиеся по данной проблеме работы во многом утратили свою актуальность, что связано с изменениями в федеральном и региональном законодательстве. Отдельные конституционно-правовые аспекты организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до сих пор остаются недостаточно исследованными.

Это положение в полной мере относится и к Москве. Даже в диссертационных исследованиях, посвященных проблемам правовой

регламентации статуса органов государственной власти столицы Российской Федерации, вопросы организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти либо вообще не рассматривались, либо их авторы обращались к анализу только административно-правового положения этих органов. Поэтому всестороннее исследование вопросов организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти столицы Российской Федерации, по мнению диссертанта, требует теоретического осмысления и практического разрешения.

Теоретическую базу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций по различным аспектам исследуемого материала.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы. Особое внимание при этом уделяется взаимодействию этих органов с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Предметом исследования являются нормы права, устанавливающие конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, а также сложившаяся практика их реализации при формирования и деятельности указанных органов исполнительной власти, а также организации взаимодействия с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Цель исследования - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы, выработать оптимальную модель их

организации и деятельности для наиболее эффективного решения важнейших вопросов социально-экономической и культурной жизни населения столицы.

Для осуществления указанной цели предполагается решить следующие задачи:

- дать историко-теоретическую характеристику исполнительной власти как института конституционного права России;

- раскрыть конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти Москвы, показать их место и роль в системе органов исполнительной власти Российской Федерации и в системе региональных органов государственной власти;

- исследовать содержание и сущность конституционных принципов, на основе которых осуществляется правовая регламентация организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы;

- на основе изучения действующего федерального и регионального законодательства дать целостное представление о системе взаимоотношений отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти, а также с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве;

- выявить основные проблемы реализации законодательства по вопросам организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти Москвы в современный период;

- выработать научно обоснованные предложения, которые могут иметь практическое значение для совершенствования нормативного закрепления конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

акты органов государственной власти Москвы, судебная практика высших судебных органов Российской Федерации и судебных органов Москвы. Эмпирическую базу исследования составили практика деятельности отраслевых органов исполнительной власти Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: диалектический, сравнительно-исторический, системный, формально-логический. В ходе научного исследования использовались формально-юридический, нормативно-логический и другие современные методы изучения правовых норм и практики их реализации.

В ходе исследования применялся системно-функциональный подход к исследованию системы отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, их полномочий и организации деятельности. Именно в таком контексте отраслевые органы исполнительной власти столицы объективно рассматриваются в качестве звеньев единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Формально-юридический метод активно использовался для анализа норм права, регламентирующих вопросы построения и функционирования отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

Основополагающим и интегрирующим методом данной работы явился метод сравнительно-правового анализа, с помощью которого наиболее полно раскрыт механизм взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем: - впервые предпринята попытка комплексного анализа содержания конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, обобщения практики его нормативного закрепления и использования полученных результатов в развитии теоретических положений и

разработки практических рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности указанных органов власти;

- определена правовая природа формирования и деятельности отраслевых органов исполнительной власти, степень реализации в их современной системе и процедурах работы конституционных принципов организации публичной власти в центре и на местах;

- выявлены конституционно-правовые признаки, определяющие место и роль отраслевых органов исполнительной власти Москвы в действующей системе «вертикали» власти Российской Федерации;

- проведено исследование специфического механизма координации и взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти, прежде всего - с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

- сделан анализ правовых предписаний, регламентирующих вопросы взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с исполнительными органами местного самоуправления, особенно при осуществлении последними переданных им отдельных государственных полномочий;

- впервые введены в научный оборот положения законодательства города Москвы по предмету исследования и действующая практика его реализации;

сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правовой регламентации статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, совершенствованию их деятельности по выполнению исполнительно-распорядительных функций в определенных сферах управления городским хозяйством.

По результатам исследования сформулированы теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту:

1. Анализ научных трудов отечественных и зарубежных государствоведов показывает, что в современной науке конституционного права отсутствует достаточно сложившееся определение конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения и города Москвы, в частности. В этой связи соискатель предлагает обоснованную в исследовании авторскую позицию по этому вопросу. Он считает, что конституционно-правовой статус отраслевого органа исполнительной власти города Москвы - это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации и созданных на её основе нормативных актах, характеризующих этот орган как часть государственного механизма, устанавливающих цели его деятельности, полномочия и порядок деятельности, а также основания и меры ответственности перед государством в лице его органов и должностных лиц.

2. Кроме того, учитывая сложившуюся практику деятельности отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения и, безусловно, города Москвы, автор полагает, что на содержание их правового статуса существенное влияние оказывает степень нормативной регламентации вопросов организации взаимодействия указанных органов с федеральными органами исполнительной власти, в том числе и в рамках договорных отношений по поводу передачи ими друг другу части своих полномочий.

соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации аналогичным полномочием. Автор при этом исходит из презумпции того, что договорные отношения между органами исполнительной власти города Москвы, в частности, реализуемые в соответствующих сферах отраслевыми органами исполнительной власти столицы, и федеральными органами исполнительной власти, предусматривают их взаимное право осуществлять контроль за выполнением другой стороной всех условий подобных соглашений.

4. В целях увеличения возможностей реализации инициатив города Москвы как в решении общегосударственных задач, так и вопросов, затрагивающих ключевые интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации и столицы России, диссертант полагает целесообразным осуществить положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов о предоставлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок их взаимодействия и координации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Автор исследования считает, что принятие в городе Москве подобного правового акта будет способствовать повышению эффективности реализации полномочий отраслевых органов исполнительной власти столицы в сферах совместной деятельности Российской Федерации и её субъектов.

5. Результаты проведенного исследования показывают, что содержание конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в значительной степени определяется их полномочиями по осуществлению своей деятельности во взаимодействии с исполнительными органами местного самоуправления, особенно при реализации последними отдельных государственных полномочий, переданных им для осуществления. Правовая регламентация такого рода взаимоотношений органов

исполнительной власти города Москвы с исполнительными органами местного самоуправления в целом осуществлена федеральным и московским законодательством.

Однако ни в законах города Москвы о передаче соответствующих государственных полномочий органам местного самоуправления, ни в действующих положениях об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы вопросы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и исполнительных органов местного самоуправления не получили должного отражения. Между тем, практика свидетельствует, что многие отраслевые органы исполнительной власти города Москвы осуществляют такое взаимодействие и контролируют осуществление в соответствующих сферах органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы.

6. В интересах дальнейшего совершенствования и унификации нормативного закрепления конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, а, следовательно, повышения эффективности их деятельности по осуществлению собственных полномочий, а также организации взаимодействия как с федеральными органами исполнительной власти, так и исполнительными органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы целесообразно решением Правительства Москвы создать общее для всех отраслевых органов исполнительной власти города Москвы Типовое положение о них, которое должно стать основой для принятия соответствующих правовых актов о конкретных отраслевых органах исполнительной власти города Москвы.

7. В предлагаемом к разработке и принятию Типовом положении, а затем и в положениях о конкретных отраслевых органах исполнительной власти столицы необходимо: отразить направленность деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы на обеспечение прав и свобод человека и гражданина; сформулировать систематизированный перечень

полномочий, которые должны осуществляться как централизованно на уровне органов исполнительной власти столицы, так и децентрализовано в рамках предоставленных отраслевым органам исполнительной власти прав и обязанностей, а также перечень полномочий, решения по которым должны приниматься только после рассмотрения на заседаниях образованных при них коллегий; определить степень обязательности приказов и распоряжений руководителей отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, изданных ими в пределах своих полномочий для населения столицы, а также закрепить правила официального опубликования и обнародования принятых отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы решений; сформулировать нормы о том, что соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города столицы при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы является составной частью единой системы исполнительной власти Российской Федерации.

Кроме того, в Типовом положении, а затем в положениях о соответствующих отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, сохранить действующую норму о том, что они руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, дополнив её положениями об их обязанности выполнять решения федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также соглашения о передаче друг другу для осуществления части своих полномочий; указать на распространение на отраслевые органы исполнительной власти статуса органов, которые уполномочены в установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы формах взаимодействовать с органами местного самоуправления при реализации ими переданных государственных полномочий, а также принимать

участие в решении вопроса о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы; закрепить нормы, регулирующие формы и порядок привлечения к конституционной ответственности отраслевых органов исполнительной власти и их руководителей.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе и научных исследованиях по конституционному, муниципальному, административному праву и уставному праву Москвы, в процессе подготовки учебной и учебно-методической литературы. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке существующих проблем правового регулирования организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

Практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование конституционно-правовой регламентации статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, а на этой основе - повышение эффективности их деятельности, оптимальной организации взаимодействия с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования отражены в выступлениях автора на научно-практических конференциях «Московское законодательство - 15 лет развития» (2009 г.) и «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (2010 г.). Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти научных

работах и представляют практический интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов. Материалы диссертационной работы использованы автором в ходе его практической работы в Комитете по культурному наследию города Москвы и Управлении по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, а также в процессе участия в реализации научно-исследовательской программы «Определение потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием государственных органах субъекта Российской Федерации на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу», установленной постановлением Правительства Москвы от 21 апреля 2009 г. № 325-ПП «О мерах по совершенствованию порядка распределения выпускников Московского городского университета управления Правительства Москвы».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Она состоит из введения, трех глав (включающих шесть параграфов), заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень изученности проблемы в науке конституционного права, определены цель, объект, предмет исследования, степень ее научной новизны и положения, выносимые на защиту, указаны методологические основы диссертации, а также ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические вопросы конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы» в историко-теоретическом контексте раскрывается сущность и содержание конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы.

В первом параграфе дается «Историко-теоретическая характеристика исполнительной власти как института конституционного права России».

Автор исследует сложный в историческом и теоретическом плане вопрос о сущности исполнительной власти, акцентируя внимание именно на его характерных чертах с позиций современного конституционного права. Как показано в диссертации, отсутствие нормативного закрепления понятия органа исполнительной власти привело к тому, что в российском законодательстве встречаются несколько терминов, обозначающих, по сути, органы исполнительной власти: «государственные органы управления», «исполнительные органы», «исполнительные органы государственной власти», что порождает определенные трудности в их толковании и применении на практике. В равной мере это касается и органов исполнительной власти всех без исключения субъектов Российской Федерации, в том числе и ее столицы -города Москвы.

В соответствии с Уставом города Москвы (гл. 7) в систему действующей на ее территории исполнительной власти входят Мэр Москвы, Правительство Москвы, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти, а также территориальные органы исполнительной власти города Москвы. Наиболее важные правовые характеристики отраслевых органов исполнительной власти Москвы в известной мере нашли свое отражение в Положениях о них, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Москвы. Так, в большинстве положений о департаментах, комитетах и управлениях города Москвы закрепляется, что соответствующий орган является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим проведение политики города Москвы в строго определенной сфере государственной, экономической, социально-культурной жизни столицы.

Автор считает, что основные правовые характеристики отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в целом нашли свое отражение в действующих положениях о них, утвержденных Правительством Москвы.

Представляется, однако, что приведенных выше характеристик отраслевых органов исполнительной власти города Москвы явно недостаточно для уяснения их сущности и особенностей конституционно-правового статуса. С целью предельно точного научно-обоснованного определения места отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в системе органов власти и уяснения их роли в реализации политики Российской Федерации и города Москвы в решении важнейших вопросов жизни населения столицы, автор обращается к анализу вопросов, связанных с понятием и признаками конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

Этому посвящен второй параграф первой главы. В диссертации исследуется категория «правовой статус» с точки зрения теории права и содержания конституционно-правовых актов. По мнению автора, категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для отраслевых органов исполнительной власти, в единую систему, единый комплекс. Рассмотрение структуры конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт, присущих элементам статуса различных субъектов, а также индивидуальных особенностей, свойственных структурным элементам статуса субъектов, осуществляющих деятельность публично-властного характера, и, наконец, отраслевых органов исполнительной власти как одному из этих субъектов.

Как известно, содержание правового статуса отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как впрочем, и других органов государственной власти, предопределяется статусом соответствующего государственного образования. Согласно ст. 66 (п. 2) Конституции России статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения,

автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Применительно к городу Москве речь идет о том, что ее статус как субъекта Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации, а конкретизируется положениями Устава города Москвы.

В настоящее время все большее число ученых и практиков поддерживает сложившуюся в отношении структуры конституционно-правового статуса органов государственной власти точку зрения о том, что важным элементом такого статуса является их юридическая ответственность.

Установление и реализация мер юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц за осуществление полномочий, возложенных на них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации является одним из важнейших средств повышения эффективности государственного управления. Значимость и сложность этой проблемы поставили ее в ряд общенациональных задач в современной России.

К сожалению, опыт законодательного закрепления оснований и форм конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц, получивший свое закрепление в нормах Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», не нашел своего развития применительно к нормативно-правовым актам, регламентирующим организацию и деятельность отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

Так, ни в одном из действующих Положений о соответствующих отраслевых органах исполнительной власти, кроме общих правил о том, что руководитель департамента (комитета, управления) несет персональную

ответственность за «выполнение возложенных на департамент задач Мэром Москвы и Правительством Москвы» или что руководитель «организует работу департамента (комитета, управления), руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный орган задач и осуществление им своих функций», не определяются ни основания, ни формы конституционно-правовой ответственности таких органов и их руководителей. Сами же формы такой ответственности должны, на наш взгляд, найти отражение прежде всего в Типовом положении об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы, а затем — в Положениях о соответствующих отраслевых органах исполнительной власти столицы.

Вторая глава «Законодательное закрепление роли и места отраслевых органов исполнительной власти Москвы в действующей «вертикали» власти Российской Федерации» посвящена анализу исходных положений, являющихся основой для всех правовых предписаний, регулирующих систему, порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти.

В первом параграфе «Конституционно-правовые принципы деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы» автором, исходя из понимания того, что принципы деятельности - это основные начала, положения функционирования работы органов исполнительной власти, правовой организации труда государственных служащих, должностных лиц этих органов, раскрывается сущность важнейших, по мнению автора, из них:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также принятого в соответствии с Конституцией Российской Федерации Устава города Москвы;

2) республиканской формы правления;

3) обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

4) разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами;

5) правовой основы деятельности органов исполнительной власти;

6) законности;

7) гласности.

В определенной мере указанные принципы нашли отражение в Уставе города Москвы и Законе города Москвы «О Правительстве Москвы», но, к сожалению, не получили своего закрепления в действующих положениях об отраслевых органов исполнительной власти города Москвы. Диссертант обосновывает необходимость максимально полного отражения указанных принципов в законодательных актах города Москвы, а на их базе -совершенствования правовой регламентации их повседневной деятельности.

Теоретический материал второго параграфа «Система отраслевых органов исполнительной власти города Москвы и порядок их формирования» базируется на конституционной норме о том, что «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (п. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации), а также сущности установленных федеральными законами принципов формирования органов исполнительной власти: принципы федерализма, самостоятельности каждого субъекта Российской Федерации в определении структуры и порядка формирования своих органов исполнительной власти, осуществления исполнительной власти в субъектах созданными ими органами исполнительной власти, участия законодательного (представительного) органа власти субъекта в формировании высшего органа исполнительной власти, утверждении системы и структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, системности органов исполнительной власти, единства системы органов исполнительной власти, а также вхождения высшего должностного лица субъекта в систему органов исполнительной власти субъекта Федерации. Применительно к теме

диссертационного исследования автором рассматривается не только содержание и сущность этих принципов, но и, самое главное, осуществляется анализ, каким образом их реализация способствует созданию наиболее оптимального варианта формирования системы отраслевых органов исполнительной власти города Москвы и в какой мере это находит отражение в действующих нормативно-правовых актах столицы. По справедливому замечанию Т.М. Макосейчук, такие принципы «составляют своеобразную несущую конструкцию, на основе которой формируются и реализуются правовые нормы, определяющие рамки организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»1.

В диссертации показывается, что действующие нормативно-правовые акты города Москвы не позволяют предельно точно установить, какие из имеющихся в составе Правительства Москвы департаментов, комитетов, главных управлений и управлений, принадлежат к категории отраслевых, а какие — к функциональным органам исполнительной власти. Нет исчерпывающего ответа на этот вопрос и в текстах действующих положений об органах исполнительной власти города Москвы. Например, в соответствии с Положением о Департаменте образования города Москвы, он относится к отраслевым органам исполнительной власти города Москвы. Департамент науки и промышленной политики города Москвы определяется как функциональный орган исполнительной власти. Принадлежность некоторых органов исполнительной власти города Москвы вообще трудно определить. Так, например, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, в соответствии с Положением о нём, является «уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию

1 См.: Макосейчук Т.М. Организация системы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. Дисс... канд. юрид. наук. Челябинск. 2004. - С. 10

государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства»2.

В интересах упорядочения целевого назначения органов исполнительной власти города Москвы представляется целесообразным в указе Мэра Москвы об органах исполнительной власти определять отраслевую или функциональную принадлежность департаментов, комитетов, главных управлений, управлений и государственных инспекций (как в составе комплексов городского управления, а так и не входящих в такие комплексы). Это вполне соответствует позиции авторитетных правоведов о том, что «очень важно провести типизацию полномочий соответствующих органов, а также форм и методов осуществления этих полномочий. Каждый орган исполнительной власти должен иметь определенный правовой статус, зависящий от характера и объема выполняемых им функций»3.

Содержание третьей главы «Конституционно-правовое регулирование взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления» посвящено рассмотрению современного состояния нормативного регулирования и практики взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти столицы с федеральными органами исполнительной власти, а также с исполнительными органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы.

В первом параграфе «Организация взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти» автор анализирует содержание действующих нормативно-правовых актов и приходит к выводу о том, что Конституция Российской Федерации и принятые в ее развитие Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации

2 Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2009. № 43

3 Хаманева Н.Ю. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М, 2003,- С. 7.

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» не определяют механизма организации взаимодействия деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти.

В наиболее полном виде ключевые моменты правовой регламентации такого взаимодействия получили закрепление в новой редакции ст. 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в принятом Правительством Российской Федерации «Положении о порядке взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». К сожалению, на московском уровне нет нормативных актов, которые регламентировали бы вопросы координации и взаимодействия органов исполнительной власти, в т.ч. и отраслевых, города Москвы с федеральными органами исполнительной власти как в рамках переданных им полномочий этих органов, так и не переданных, но находящихся в сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Такое положение, на наш взгляд, существенно снижает возможности реализации инициатив города Москвы в решении общегосударственных задач и вопросов, затрагивающих ключевые интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации и столицы России. Представляется необходимой, в связи с этим, разработка и принятие Мэром города Москвы или Правительством города Москвы соответствующего нормативно-правового акта по указанным вопросам.

В диссертации подчеркивается, что особые условия взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с федеральными

органами исполнительной власти или их территориальными органами складываются при реализации положений ст. 26.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Речь идет о предусмотренном указанной нормой временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Важно иметь ввиду, что в ней достаточно точно определены условия, при которых указанный конституционный институт федерального вмешательства (федеральной интервенции) может применяться.

Очевидно, что в подобных случаях организация деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы подвергнется существенным изменениям. Не умаляя возможностей Правительства Москвы в решении вопросов, входящих в его компетенцию, думается, что в условиях федерального вмешательства нет полной ясности, в какой мере отраслевые органы исполнительной власти столицы обязаны выполнять предписания федеральных органов государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, тем более, что в положениях о департаментах, комитетах и управлениях города Москвы не содержится по этому поводу никаких правил.

Содержание второго параграфа «Особенности взаимоотношений отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с исполнительными органами местного самоуправления» обусловлено тем, что в положениях об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы организация взаимодействия с органами местного самоуправления определена в числе основных их задач, а осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по вопросам своей компетенции отнесено к функциям соответствующих департаментов, комитетов и управлений города Москвы.

Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» координация деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы сформулирована в качестве одного из принципов организации местного самоуправления в Москве (п. 9 ст.З). Нормами указанного Закона города Москвы определены и основные начала организации взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления (ст. 5). В диссертации выделяются два основных направления такого взаимодействия: при осуществлении исполнительными органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также при осуществлении исполнительными органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Подчеркивается, что в наибольшей степени взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется при наделении последних отдельными государственными полномочиями в соответствии с положениями части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации. Правовая регламентация порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Так, в столичном законодательстве это нашло отражение в нормах Устава города Москвы (ст.56) и Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ст. 9).

На основе положений законодательства Российской Федерации и города Москвы Московской городской Думой 14 июля 2004 г. был принят «рамочный» закон города Москвы № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». В соответствии с ним были приняты: законы города Москвы о наделении органов местного самоуправления внутригородских

муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, а также в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Перечисленные законы города Москвы установили, что полномочия города Москвы в соответствующих сферах осуществляют исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления - муниципалитеты всех внутригородских муниципальных образований в городе Москве, наделяемые уставами соответствующих муниципальных образований полномочиями как по решению вопросов местного значения, так и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.

Автором отмечается, что вопросы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления при исполнении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий не получили должного отражения в действующих положениях об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы. В них, как правило, содержится норма о том, что соответствующий департамент (комитет, управление) «осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ...органами исполнительной власти города Москвы»4. Представляется, что в интересах обеспечения действительного единства органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе народовластия в Российской Федерации, необходимо в законодательстве города Москвы указать на распространение на отраслевые органы исполнительной власти столицы статуса органов, которые уполномочены взаимодействовать с органами местного самоуправления при

4 См., например: п. 1.4. Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг города Москвы/ Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №12

реализации ими переданных государственных полномочий, а также принимать участие в решении вопроса о прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование нормативного закрепления статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Лапин К.А. Сущность правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы// Юридический мир. - 2010.- №5. -0,3 п.л.

2. Лапин К.А. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы и местное самоуправление: актуальные правовые вопросы взаимодействия// Юридический мир. - 2010. - №9.-0,3 п.л.

Иные публикации:

1. Лапин К.А. Роль отраслевых органов исполнительной власти Москвы в решении вопросов социально-экономической и культурной жизни населения// Научно-практическая конференция «Московское законодательство - 15 лет развития». М., 2009.- 0,1 п.л.

2. Лапин К.А. О структуре и содержании конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы// Труды МГУУ Правительства Москвы. Выпуск №16. М., 2009. - 0,4 п.л.

3. Лапин К.А. Место и роль отраслевых органов исполнительной власти Москвы в системе столичной вертикали власти/ материалы VII научно-практической конференции МГУУ Правительства Москвы «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса». -0,2 п.л.

4. Лапин К.А. Организация взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с одноименными органами власти федерального уровня/ Труды МГУУ Правительства Москвы. Выпуск №17. М., 2009.-0,5 п.л.

5. Ю.Д. Казанчев, К.А. Лапин, A.A. Сагин. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти в городе Москве. Учебное пособие для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» (в печати) - 5,3/2,2 п.л.

Заказ № 194-1/03/2011 Подписано в печать 03.03.2011 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,4

ООО "Цифровичок" тел. (495) 649-83-30 кО^ www.cfr.ru; е-таП:info@cfr.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лапин, Константин Алексеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические вопросы конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы

1.1. Историко-теоретическая характеристика исполнительной власти как института конституционного права России.

1.2. Понятие и признаки конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы.

Глава 2. Законодательное закрепление роли и места отраслевых органов исполнительной власти Москвы в действующей «вертикали» власти Российской Федерации

2.1. Конституционно-правовые принципы деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

2.2. Система отраслевых органов исполнительной власти города

Москвы и порядок их формирования.

Глава 3. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления

3.1. Организация взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти.

3.2. Особенности взаимоотношений отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с исполнительными органами местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения"

Актуальность темы исследования. Успешное решение вопросов социально-экономической и культурной жизни населения на территории субъектов Российской Федерации во многом зависит от реализации провозглашенного в Конституции Российской Федерации (ст. 10) принципа разделения властей. Важное место в системе разделения властей занимают исполнительные органы государственной власти, обладающие в качестве постоянно' действующих органов власти значительными полномочиями по реализации положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

В интересах более предметного решения задач, связанных с организацией государственного управления на территории города Москвы, нормативно-правовыми актами столицы предусмотрено создание отраслевых органов исполнительной власти. Таковыми, в соответствии с законодательством столицы, являются департаменты, комитеты, главные управления и управления города Москвы. Их правовой статус определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы, указами Мэра и постановлениями Правительства Москвы. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами к их задачам отнесено решение вопросов, связанных с обеспечением проведения политики Москвы в соответствующих сферах социально-экономической и культурной жизни, осуществлением исполнительно-распорядительных функций в отношении органов, учреждений, организаций и предприятий, подведомственных Правительству Москвы, а иногда — и управлением имуществом в пределах полномочий, переданных им Правительством Москвы.

Однако для этого необходимо определить сущность и содержание конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, сформировать наиболее оптимальный вариант его отражения в нормативных актах столицы. К сожалению, ни в одном правовом акте, регламентирующим деятельность органов исполнительной власти города Москвы, не содержится исчерпывающей их характеристики.

Степень разработанности/ темы исследования. Проблематика сущности и содержания конституционно-правового статуса отраслевых исполнительной власти федерального и регионального уровня привлекает внимание многих исследователей.

A.Н. Кокотова, А. А. Кондрашева, М.М. Курманова, O.E. Кутафина,

B.И. Майорова, Ю.В. Манахова, М.А. Митюкова, В.В. Невинского, 5

А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова, Б.В. Российского, С.С. Собянина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и других.

Наиболее важные вопросы конституционно-правового регулирования взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления анализировались в исследованиях A.B. Акчуриной, A.B. Жеребцова, H.JL Пешина, Сомовой O.A., Н.В. Ханова и др.

Это положение в полной мере относится и к Москве. Даже в диссертационных исследованиях, посвященных проблемам правовой регламентации статуса органов государственной власти столицы Российской Федерации, вопросы организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти либо вообще не рассматривались, либо их авторы обращались к анализу только административно-правового положения этих б органов. Поэтому всестороннее исследование вопросов организации и деятельности отраслевых органов исполнительной власти столицы Российской Федерации, по мнению диссертанта, требует теоретического осмысления и практического разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы. Особое внимание при этом уделяется взаимодействию этих органов с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, устанавливающие конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, а также сложившаяся практика их реализации при формирования и деятельности указанных органов исполнительной власти, а также организации взаимодействия с вышестоящими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Цель диссертационной работы - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы, выработать оптимальную модель их организации и деятельности для наиболее эффективного решения важнейших вопросов социально-экономической и культурной жизни населения столицы.

Для осуществления указанной цели предполагается решить следующие задачи:

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава города Москвы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Москвы, судебная практика высших судебных органов Российской Федерации и судебных органов Москвы. Эмпирическую базу исследования составили практика деятельности отраслевых органов исполнительной власти Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, общенаучные методы познания: диалектический, сравнительно-исторический, системный, формально-логический. В ходе научного исследования использовались формально-юридический, нормативно-логический и другие современные методы изучения правовых норм и практики их реализации.

В ходе исследования применялся системно-функциональный подход к исследованию системы отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, их полномочий и организации деятельности. Именно в таком контексте отраслевых органов исполнительной власти столицы объективно рассматриваются в качестве звеньев единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Формально-юридический метод активно использовался для анализа норм права, регламентирующих вопросы построения и функционирования отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем:

- впервые предпринята попытка комплексного анализа содержания конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, обобщения практики его нормативного закрепления и использования полученных результатов в развитии теоретических положений и разработки практических рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности указанных органов власти;

- впервые введены в научный оборот положения законодательства города Москвы по предмету исследования и действующая практика его реализации; сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правовой регламентации статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, совершенствованию их деятельности по выполнению исполнительно-распорядительных функций в определенных сферах управления городским хозяйством.

1. Анализ научных трудов отечественных и зарубежных государствоведов показывает, что в современной науке конституционного права отсутствует достаточно сложившееся определение конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения и города Москвы, в частности. В этой связи соискатель предлагает обоснованную в исследовании авторскую позицию по этому вопросу. Он считает, что конституционно-правовой статус отраслевого органа исполнительной власти города Москвы — это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации и созданных на её основе нормативных актах, характеризующих этот орган как часть государственного механизма, устанавливающих цели его деятельности, полномочия и порядок деятельности, а также основания и меры ответственности перед государством в лице его органов и должностных лиц.

3. В связи с тем, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающего возможность путем заключения соглашений передавать осуществление части своих полномочий как федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и наоборот, правом контроля за выполнением таких соглашений обладают только федеральные органы исполнительной власти, диссертант считает необходимым дополнить нормы указанного Федерального закона нормой, наделяющей соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации аналогичным полномочием. Автор при этом исходит из презумпции того, что договорные отношения между органами исполнительной власти города Москвы, в частности, реализуемые в соответствующих сферах отраслевыми органами исполнительной власти столицы, и федеральными органами исполнительной власти, предусматривают их взаимное право осуществлять контроль за выполнением другой стороной всех условий подобных соглашений. и

7. В предлагаемом к разработке и принятию Типовом положении, а затем и в положениях о конкретных отраслевых органах исполнительной власти столицы, диссертант предлагает: а) отразить направленность деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы на обеспечение прав и свобод человека и гражданина; б) сформулировать систематизированный перечень полномочий, которые должны осуществляться централизованно как на уровне органов исполнительной власти столицы, так и децентрализовано, в рамках предоставленных отраслевым органам исполнительной власти прав и обязанностей, а также перечень полномочий, решения по которым должны приниматься только после рассмотрения на заседаниях образованных при них коллегий; в) определить степень обязательности приказов и распоряжений руководителей отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, изданных ими в переделах своих полномочий для населения столицы, а также закрепить правила официального опубликования и обнародования принятых отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы решений; г) сформулировать нормы о том, что соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города столицы при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы является составной частью единой системы исполнительной власти Российской Федерации; д) в Типовом положении, а затем в положениях о соответствующих отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, сохранить действующую норму о том, что они руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, дополнив её положениями об их обязанности выполнять решения федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также соглашения о передаче друг другу для осуществления части своих полномочий; е) указать на распространение на отраслевые органы исполнительной власти статуса органов, которые уполномочены в установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы формах взаимодействовать с органами местного самоуправления при реализации ими переданных государственных полномочий, а также принимать участие в решении вопроса о прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы; ж) закрепить нормы, регулирующие формы и порядок привлечения к конституционной ответственности отраслевых органов исполнительной власти и их руководителей.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университете управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования отражены в выступлениях автора на научно-практических конференциях «Московское законодательство — 15 лет развития» (2009 г.) и «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (2010 г.).

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти научных работах и представляют практический интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов.

Материалы диссертационной работы использованы автором в процессе участия его в реализации научно-исследовательской программы «Определение потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием государственных органах субъекта Российской Федерации на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу», определенной Постановлением Правительства Москвы от 21 апреля 2009 г. № 325-1111 «О мерах по совершенствованию порядка распределения выпускников Московского городского университета управления Правительства Москвы».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Она состоит из введения, трех глав (включающих шесть параграфов), заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапин, Константин Алексеевич, Москва

Выводы по главе

1. Для практической реализации конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы существенное значение имеет нормативная регламентация их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

2. Необходимость взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти определяется конституционными положениями о единстве системы исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также о возможности существования договорных отношений между указанными органами исполнительной власти по поводу передачи ими друг другу части своих полномочий.

1 См., например: ст.ст. 8, 9 и 11 Закона города Москвы «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»/ Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 11

3. Конституция Российской Федерации не содержит механизма организации взаимодействия деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти. Ключевые моменты правовой регламентации механизма взаимной передачи части полномочий соответствующих органов исполнительной власти в новой редакции (после декабря 2005 г.) Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В их числе: условия и порядок передачи осуществления части полномочий, порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

4. Действующие договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы содержат не только указания на предметы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Москвы и определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы в соответствующих сферах, но и определяют, что взаимная передача федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Москвы права осуществления части полномочий может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или федеральном законодательстве не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.

5. Из этого логично вытекает право и федеральных органов исполнительной власти, и органов исполнительной власти города Москвы, осуществлять контроль за выполнением другой стороной всех условий подобных соглашений. К сожалению, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» таким правом обладают только

193 федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, что существенно снижает уровень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением федеральными органами исполнительной власти соглашений по поводу передачи ими части своих полномочий последними.

6. В связи с этим представляется важным внести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнение, направленное на предоставление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права осуществлять контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти части тех полномочий, которые переданы им региональными органами власти. Такие же правила должны найти отражение как в предлагаемом к принятию Правительством Москвы Типовом положении об отраслевых органах города Москвы, а затем и в положениях о конкретных отраслевых органов исполнительной власти столицы.

7. В целом вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на сегодняшний день урегулированы на федеральном уровне с предоставлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок их взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. К сожалению, в Москве не принят подобный правовой акт, что существенно, на наш взгляд, снижает возможности реализации инициатив города Москвы в решении общегосударственных задач и вопросов, затрагивающих ключевые интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации и столицы России. Представляется необходимой, в

194 связи с этим, разработка и принятие Мэром города Москвы или Правительством города Москвы соответствующего нормативно-правового акта по указанным вопросам.

8. Поскольку принятие такого акта предполагает возложение на отраслевые органы исполнительной власти города Москвы соответствующих функций и полномочий, то в Типовом положении об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы, а затем и в положениях о конкретных отраслевых органах исполнительной власти города Москвы необходимо создать соответствующие нормы. В частности, в них целесообразно закрепить полномочия руководителей соответствующих отраслевых органов исполнительной власти города Москвы по организации координации и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами по вопросам своей компетенции, а также сформулировать основные формы их участия в этом процессе.

9. К числу общих характеристик отраслевых органов исполнительной власти города Москвы относится положение о том, что они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления. В наибольшей степени взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется при реализации конституционного положения о возможности наделении последних отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материально-финансовых средств.

10. Правовая регламентация порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На основе положений законодательства Российской Федерации и города Москвы Московской городской Думой в 2004 г. был принят «рамочный» закон города Москвы «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», а затем, в течение последующих трех лет - законы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства», а также в сфере опеки, попечительства и патронажа. Однако в действующих положениях об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы вопросы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления при исполнении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий не получили, на наш взгляд, должного отражения. Между тем, многие отраслевые органы исполнительной власти города Москвы являются теми органами, которые реально контролируют осуществление в соответствующих сферах органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы.

11. Представляется, что в интересах обеспечения действительного единства органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе народовластия в Российской Федерации, необходимо сначала в Типовом положении об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы, а затем и в положениях о соответствующих отраслевых органов исполнительной власти столицы указать на распространение на них статуса органов, которые уполномочены в установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы формах взаимодействовать с органами местного самоуправления при реализации ими переданных государственных полномочий, а также принимать участие в решении вопроса о прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Конституционно-правовой статус отраслевого органа исполнительной власти города Москвы — это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации и созданных на её основе нормативных актах, характеризующих этот орган как часть государственного механизма, устанавливающих цели его деятельности, полномочия и порядок деятельности, а также основания и меры ответственности перед государством в лице их органов и должностных лиц. Кроме того, учитывая сложившуюся практику деятельности отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения и, безусловно, города Москвы, автор полагает, что на содержание их правового статуса существенное влияние оказывает степень нормативной регламентации вопросов организации взаимодействия указанных органов с федеральными органами исполнительной власти, в том числе и в рамках договорных отношений по поводу передачи ими друг другу части своих полномочий.

2. Нормативные предписания, отражающие сущность конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, базируется на принципах, определяющих порядок их создания и деятельности. К числу принципов деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы следует отнести следующие: верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также принятого в соответствии с Конституцией Российской Федерации Устава города Москвы; республиканской формы правления; обеспечения прав и свобод человека и гражданина; разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами; правовой основы деятельности органов исполнительной власти; законности и гласности. Организация системы отраслевых органов исполнительной власти города Москвы строится на основе принципов федерализма, самостоятельности

197 каждого субъекта Российской Федерации в определении структуры и порядка формирования своих органов исполнительной власти, осуществления исполнительной власти в субъектах созданными ими органами исполнительной власти, участия законодательного (представительного) органа власти субъекта в формировании высшего органа исполнительной власти, утверждении системы и структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, системности органов исполнительной власти, единства системы органов исполнительной власти, а также вхождения высшего должностного лица субъекта в систему органов исполнительной власти субъекта Федерации.

3. Ключевые моменты правовой регламентации механизма взаимной передачи части полномочий соответствующих органов исполнительной власти сформулированы в новой редакции (после декабря 2005 г.) Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно его положениям, действующие договоры между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами государственной власти города Москвы содержат не только указания на предметы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Москвы и определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы в соответствующих сферах, но и определяют, что взаимная передача федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Москвы права осуществления части полномочий может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или федеральном законодательстве не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.

4. Из этого логично вытекает право и федеральных органов исполнительной власти, и органов исполнительной власти города Москвы, осуществлять контроль за выполнением другой стороной всех условий подобных соглашений. К сожалению, в соответствии с положениями

198

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» таким правом обладают только федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, что существенно снижает уровень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением федеральными органами исполнительной власти соглашений по поводу передачи ими части своих полномочий последними.

5. В целом вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на сегодняшний день урегулированы на федеральном уровне с предоставлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок их взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. К сожалению, в Москве не принят подобный правовой акт, что существенно, на наш взгляд, снижает возможности реализации инициатив города Москвы в решении общегосударственных задач и вопросов, затрагивающих ключевые интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации и столицы России.

7. Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в значительной степени определяется их полномочиями по осуществлению своей деятельности во взаимодействии с органами местного самоуправления. В наибольшей мере взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется при реализации конституционного положения о возможности наделении последних отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материально-финансовых средств. Правовая регламентация порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На основе положений законодательства Российской Федерации и города Москвы Московской городской Думой в 2004 г. был принят «рамочный» закон города Москвы «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», а затем законы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, а также в сфере опеки, попечительства и патронажа.

8. Однако в действующих положениях об отраслевых органах исполнительной власти города Москвы вопросы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления при исполнении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий не получили должного отражения. Между тем, практика свидетельствует, что многие отраслевые органы исполнительной власти города Москвы осуществляют такое взаимодействие и контролируют осуществление в соответствующих сферах органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы.

Вышеизложенное позволяет сделать ряд предложений, которые могут иметь, как представляется, практическое значение для совершенствования нормативного закрепления конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

1. С целью наиболее полного отражения в законодательстве Москвы порядка организации и деятельности органов исполнительной власти столицы представляется целесообразным:

- дополнить положения (статья 26.8) Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) нормой, наделяющей соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением условий соглашений в случае делегирования федеральным органам исполнительной власти части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств;

- положения Устава города Москвы (ст. 41) привести в соответствие с нормами федерального законодательства (Ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») и дополнить его правилом о том, что Мэр Москвы «организует взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями»;

- положения Устава города Москвы (ст. 44) и Закона города Москвы «О Правительстве Москвы» (ст. 4) привести в соответствие с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.4 ст. 17) и сформулировать в них правило о том, что перечень органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, утверждается Мэром Москвы;

- в указе Мэра Москвы об органах исполнительной власти определять отраслевую или функциональную принадлежность департаментов, комитетов, главных управлений, управлений и государственных инспекций (как в составе комплексов городского управления, а так и не входящих в такие комплексы);

- в Общемосковском классификаторе органов исполнительной власти города Москвы (ОМК ОИВ) отразить классификационные группировки органов исполнительной власти города Москвы.

2. В интересах совершенствования нормативной регламентации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также увеличения возможности реализации инициатив города Москвы в решении общегосударственных задач и вопросов, затрагивающих ключевые интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации и столицы России необходимо разработать и принять Мэром города Москвы или Правительством города Москвы правового акта о порядке такого взаимодействия и координации.

3. В интересах дальнейшего совершенствования и унификации нормативного закрепления конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, а, следовательно, повышения эффективности их деятельности по решению всех наиболее важных вопросов социально-экономической и культурной жизни населения столицы следует, на наш взгляд:

- решением Правительства Москвы создать общее для всех отраслевых органов исполнительной власти города Москвы Типовое положение о них, в котором был бы отражен алгоритм их формирования, определения прав и обязанностей, а также ответственности. Нормы указанного Типового положения, может стать основой для принятия соответствующих правовых актов о конкретных отраслевых органах исполнительной власти Москвы;

- в предлагаемом к принятию Типовом положении, а затем и в положениях о конкретных отраслевых органах исполнительной власти столицы: а) отразить направленность деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы на обеспечение прав и свобод человека и гражданина; б) сформулировать систематизированный перечень полномочий, которые должны осуществляться централизованно как на уровне органов исполнительной власти столицы, так и децентрализовано, в рамках предоставленных отраслевым органам исполнительной власти прав и обязанностей, а также перечень полномочий, решения по которым должны приниматься только после рассмотрения на заседании образованных при них коллегий; в) определить степень обязательности приказов и распоряжений руководителей отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, изданных ими в пределах своих полномочий для населения столицы, а также закрепить правила официального опубликования и обнародования принятых отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы решений; г) сформулировать нормы о том, что соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города столицы при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы является составной частью единой системы исполнительной власти Российской Федерации; д) в Типовом положении, а затем в положениях о соответствующих отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, сохранить действующую норму о том, что они руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, дополнив её положениями об их обязанности выполнять решения федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также соглашения о передаче друг другу для осуществления части своих полномочий; е) указать на распространение на отраслевые органы исполнительной власти статуса органов, которые уполномочены в установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы формах взаимодействовать с органами местного самоуправления при реализации ими переданных государственных полномочий, а также принимать участие в решении вопроса о прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы; ж) закрепить нормы, регулирующие формы и порядок привлечения к конституционной ответственности отраслевых органов исполнительной власти и их руководителей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения»

1. Нормативные правовые акты1. Конституция РФ 1993 года

2. Декларация Съезда Народных Депутатов РСФСР «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»/ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 24. Ст. 92

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст. 1231

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822, 2006. № 8. Ст. 852.

5. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 10.

6. Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» //Российская газета. 25.07.2008 № 4715.

7. Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 48. Ст. 11486, 2004. № 29. Ст. 3019.

8. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 13.05.2008 . № 4654.

9. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112.

10. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 (в поел. ред. от 12.05.2008 № 724) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации.2004. №11. Ст. 945.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (в ред. от 11.11.2005 № 679) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства Российской Федерации.2005. №31. Ст. 3233.

13. Устав города Москвы// Ведомости Московской городской Думы, 1995. №4

14. Закон города Москвы от 26 февраля 1997 года № 5 «О Правительстве Москвы»// Ведомости Московской городской Думы. 2007. № 2

15. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»//Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12.

16. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы//Тверская, 13. 1998. 3-9 сентября207

17. Указ Мэра Москвы от 19 июля 2007 г. №44-УМ «Об органах исполнительной власти города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2007. № 48.

18. Указ Мэра города Москвы от 26 февраля 2006 г. № 12-УМ «О Координационном совете при Мэре Москвы по реализации приоритетных национальных проектов» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 15

19. Постановление Правительства города Москвы от 2 июня 2009 г. № 529-ПП «Об утверждении Общемосковского классификатора органов исполнительной власти города Москвы (ОМК ОИВ)»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 34

20. Постановление Правительства Москвы от 6 августа 1996 г. № 650 «О создании сети домов ночного пребывания (социальных ночлежек) для лиц без определенного места жительства»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 1996. № 32

21. Постановление Правительства Москвы от 7 мая 1996 г. № 400 «О мерах по социальной опеке граждан, утративших жилье, и лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством в г. Москве»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 1996. № 9

22. Постановление Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 257-ПП «О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, касающимся изъятия земельных участков»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 15

23. Постановление Правительства Москвы от 4 октября 2005 г. № 760-1111 «Об Экологической доктрине города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 38;

24. Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. № 219-ПП «О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы» (с изменениями и дополнениями)// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 5

25. Постановление Правительства Москвы от 10 марта 2009 г. № 186-ПП «О Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 12

26. Постановление Правительства Москвы от 6 декабря 2005 г. № 973-1111 «Об утверждении Положения об организации учета детей»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 1

27. Постановление Правительства Москвы от 14 июня 2005 г. № 429-ПП «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 24

28. Постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2001 г. № 211-ПП «О порядке организации исполнения образовательных проектов» (с изменениями и дополнениями)// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2001. №3

29. Постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2008 г. № 334-1111 «О Территориальной программе государственных гарантий оказания населению города Москвы бесплатной медицинской помощи на 2008 год»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 7;

30. Постановление Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. № 1093-1111 «О мерах по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 52

31. Постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2003 г. № 799-1111 «О практике взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с Федеральным Собранием Российской Федерации» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 55

32. Постановление Правительства Москвы № 792-1111 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. №48

33. Постановление Правительства Москвы № 981-1111 «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. №1

34. Постановление Правительства Москвы № 402-ПП «Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти управ районов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. №33

35. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 877-1111 «Об утверждении Положения о Департаменте образования города Москвы»//Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2008. № 57.

36. Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 2008 г. № 839-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского строительства города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2008. № 55.

37. Положение о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 50.

38. Положение о Департаменте транспорта и связи города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 49.

39. Положение о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 50

40. Положение о Департаменте социальной защиты населения города Москвы (п.4.2)// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 3

41. Положение о Департаменте образования города Москвы //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 57

42. Положение о комитете по культурному наследию города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 29

43. Положение о Департаменте транспорта и связи города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 49

44. Положения о Департаменте городского строительства города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 49

45. Положение о Департаменте топливно-энергетического хозяйства города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 13

46. Положение о Департаменте социальной защиты населения города Москвы//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №3

47. Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. №56

48. Положение о муниципалитете внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве// http://www.mu-obu.ru/muni/poloschenia/

49. Положение об управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. №15

50. Судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского Края» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №4. Ст. 409.

51. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 6. ст. 866.

52. Монографии, учебные и справочные издания

53. Авакьян С.А. Конституционное право России. / Учебный курс: М., Юристъ. 2005. В 2 т.

54. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, 2000

55. Авакьян С.А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации// Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М., 1995

56. Агапов А.Б. Административное право/ Учебник. М., Эксмо, 2006 Административное право: Учебник для вузов/ Ю.М. Козлов, Д.М.

57. Овсянко, JI.JI. Попов. М.: Юристь. - 1994

58. Алексеев С. С. Общая теория правда. В 2 т. М.: 1982 Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации/Учебник.-Ч. 1.-М.: Зерцало: ТОО «ТЕИС», 1996

59. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., Омега-Л,2009

60. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.,1980

61. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:Омега-Л. 2009

62. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2007

63. Бахрах Д. Н. Административное право России/ Учеб. для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006

64. Бахрах Д.Н., Российский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право/ Крат. учеб. курс/М.: Норма. 2004

65. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право/ Учебник для вузов. М.:НОРМА. 1993

66. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России/ Учебник. М.: 2007

67. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003

68. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристь.2004

69. Большой юридический словарь. М.: Изд. МЮИ. 2007 Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционноправовых отношений. M.: 2006

70. Васильева C.B., Виноградов В.А., Желанская JI.E., Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Конституционное право России. М.; Норма. 2004

71. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000;

72. Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003

73. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. M. : 1974

74. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России/ Учебное пособие. М.: 1997

75. Выдрин И. В. Муниципальное право России. М., 2004 Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право/ Учебник для вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 1998

76. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления/ Учебник. М.: Проспект, 2009

77. Гришковец A.A. , Альхименко В.В. , Выручаев A.A. Административное право России. Издательство: Проспект, 2011

78. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка М., 1998 Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. Самара. Научно-технический центр, 2001

79. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И.Конституционное право России: энциклопедический словарь/ Под общей ред. В.И. Червонюка. М., Юрид. лит., 2002.

80. Иванов В.Н. Основы социального управления. М., 2001 Исполнительная власть в Российской Федерации (Проблемы развития). Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристь, 1998

81. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., НОРМА. 2002

82. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000

83. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. — М.; Юристъ, 2008. — С. 381; Ковешников Е.М. Российское Конституционное право/ Учебное пособие. М.: ИНФРА- М. 2002.- С. 94

84. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России/ Учебник. М., Юристъ. 2008

85. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000

86. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России/ Курс лекций. М.: 1999

87. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. В.Д. ' Зорькина, JI.B. Лазарева. Эксмо, 2009

88. Комментарий к Уставу города Москвы. Москвы. М., Норма-ИНФРА-М,2006

89. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/ Учебник для юрид. вузов. В 4-х т.М.: БЕК, 2000

90. Конституционное право России: Учебник/ Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.П. Кукушкин. М., 2007

91. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. и отв. ред. С.А.Авакьян. М.: Норма. 2000

92. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2000 Лазарев В. В. Общая теория права и государства. М., Юристъ, 2008 Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской- Федерации: (Основы концепции, конституционная модель, практика). М.: 1999

93. Ливеровский A.A. Актуальные проблемы федеративного устройства1. России. СПб.: 2002

94. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: 1999 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: 2002.

95. Малько А. П. Конституционное право России/ Учебник для вузов. М., НОРМА. 2000

96. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства/ Учебник. М., НОРМА. 2001

97. Новицкий Л.И. Система субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах. М.: 1978

98. Нудненко Л.Л. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб.:2004

99. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.,1999

100. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России/ Учебник. М., Эксмо, 2007

101. Российская юридическая энциклопедия /Под ред. А.Я. Сухарева. М., Инфра-М. 1999

102. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. Тюмень, 1998

103. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1988

104. Советское административное право (Общая и Особенная части)/ Под ред. Ю.М. Козлова.- М.: Юр. лит. 1973

105. Старилов 10. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Нор^мы. - Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 1998

106. Теория государства и права /Под ред. O.K. Бабаева. М.: Юристь. 2005 Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. М.: 2005

107. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. М., Юринформцентр, 2000

108. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юристъ. 2003 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Издание М.Ю. Тихомирова. 2005

109. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998

110. Управленческие процедуры/ Под ред. Б.М Лазарева.- М.: Наука, 1974 Философский словарь. Под ред. И.Т. Фролова, 4-е изд. М., 1980 Философский энциклопедический словарь. Под ред. С.С. Аверинцева, Л.Ф. Ильичёва и др. М., 1989

111. Философский энциклопедический словарь. Ростов-на-Дону. Феникс. 2008 Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. М., Эксмо. 2008

112. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения218государственной власти между Российской Федерации и её субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003

113. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., Юристъ. 2008

114. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование/ Учеб. Пособие. М:, МЗ-Пресс, 2006

115. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М.: 1976 Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. М., ПолиграфОпт, 2004

116. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004

117. Юридический энциклопедический словарь/ Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Советская энциклопедия. 1984

118. Диссертационные исследования Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003

119. Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002

120. Акчурина A.B. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008

121. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2001

122. Аникеенко Ю. Б. Административная ответственность юридических лиц. Материально-правовое исследование. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005

123. Бодрова Н.В. Административная ответственность должностных лиц. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001

124. Быканова А.Н. Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006

125. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность (Системное исследование). Дисс. д-ра юрид. наук. М. 2005

126. Горбунов М.Н. Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: На примере Хабаровского края. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005

127. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации : Дис. . д-ра юрид. наук. Пенза, 1999

128. Демина H.A. Закрепление принципов организации и системы органов государственной власти в уставном законодательстве области как субъекте Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Пенза, 2006

129. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц. Дисс. канд. юрид. наук : Нижний Новгород, 2004

130. Жеребцов A.B. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: На примере Центрального федерального округа. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006

131. Завьялов Д.Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности. Дисс. канд. юрид. Наук. Волгоград, 2002

132. Зайцева Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001

133. Ионова Е.В. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007

134. Кайль А.Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта федерации в системе органов власти (на примере края, области). Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2004

135. Кирилова Н.А. Гражданско-правовая ответственность государства. Дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2003

136. Кубарков А.Н. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000

137. Куликов Н. А. Местное самоуправление и органы исполнительной власти в России: На опыте г. Москвы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009

138. Макосейчук Т.М. Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004

139. Медведев В. Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004;

140. Меркулов Е.С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2007

141. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: Проблемы взаимодействия и разграничения полномочий. Дисс. . док. юрид. наук. М., 2003

142. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000

143. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: На примере областей Центрального федерального округа : Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.

144. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Автореф. дисс. . канд. юрид. Наук. Москвы, 2003

145. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России:проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений. Дисс. доктора юрид. наук. М., 2007;

146. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местногосамоуправления. Дисс. канд. юрид. наук. Саранск, 2002

147. Пиценко А. И. Региональные органы исполнительной власти как элемент функциональной системы федеративного государства (теоретико-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. СПБ., 2002

148. Сагань О.С. Система органов государственной власти в городах федерального значения в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005

149. Селютина E.H. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. Орел. 2003

150. Сомова O.A. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003

151. Старовойтов A.A. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации СевероЗападного федерального округа: вопросы теории и региональной практики. Дисс. доктора юрид. наук. СПб, 2006

152. Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России: сравнительноправовое исследование. Дисс. д-ра юрид. наук : М., 1999

153. Ханов Н.В. Конституционно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008

154. Цветков С.Б. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1998

155. Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации и её субъектах: конституционно-правовое регулирование. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001

156. Шарафуллина Э.Т. Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на222современном этапе. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007

157. Шахов Д.В. Конституционно-правовое регулирование формирования системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2004

158. Шиналиев H.H. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный налоговыми органами и их должностными лицами. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 20051. Научные статьи

159. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. -2010. №3.

160. Агафонкин Д.Б. Становление современной системы органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве// Конституционное и муниципальное право. 2008. №11.

161. Безруков A.B. Государственная власть и местное самоуправление: . проблемы соотношения и взаимодействия// Конституционное и муниципальное право. -2009. №6

162. Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации какая система, а где единство? //Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. № 1

163. Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2008. №8

164. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права. 2001. №11.

165. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. №24

166. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2

167. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов223российской федерации и органов местного самоуправления// Журнал российского права. 1998. № 1

168. Козырев A.A. Система государственной власти и принцип федерализма// Национальные интересы. 2003. №4

169. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - 1997. № 2

170. Кондрашев A.A. Меры конституционно-правовой ответственности в современном конституционном праве: основания классификации и виды санкций // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7

171. Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. — 2009. №1

172. Космина H.A. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.- 2009. № 19.

173. Лексин И. Конституционное значение понятия «единая система исполнительной власти»// Сравнительное конституционное обозрение. 2003. № 1 (54)

174. Мокшина М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 24.

175. Несмеянова С.Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного Суда Российской Федерации) //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7.

176. Онохова В.В. Политический характер конституционно-правовойответственности //Конституционное и муниципальное право. — 2008. №10

177. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право.-2010. №8.

178. Писарев А.Н Система высших органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обороны// Государство и право. 2000. № 5.

179. Попова Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

180. Потапов Л.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации// Право и безопасность.- 2005. № 3 (16)

181. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти/ Журнал российского права. 1998. № 4

182. Сабаева C.B. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3.

183. Степанова A.A. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2008.№2

184. Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации// Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2

185. Чертков АЛ. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции// Журнал российского права. 2004. № 2.

186. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право.-1995. № 7

187. Щекочихин П.Г. Конституционные основы гражданского общества в

188. Российской Федерации //Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург. 2004.

Автор: Лапин, Константин Алексеевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лапин, Константин Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапин, Константин Алексеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лапин, Константин Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапин, Константин Алексеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения»