Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации

Смольников, Сергей Борисович

Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации»

На правах рукописи

Смольников Сергей Борисович

Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук

11111111111111111111111

Волгоград - 2007

Диссертация выполнена в Негосударс дении высшего профессионального о институт

твенном образовательном учреж-»разования Донской юридический

Научный руководитель - доктор ю] шдических наук, профессор

Чепурнова

Наталья Михайловна

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Денисенко Ростовский

Виктор Васильевич, юридический институт

МВД России

- кандидат юридических наук Брянцева Ольга Владимировна Арбитражи лй суд Волгоградской области

Ведущая организация

- Российски при Презид сква)

Защита диссертации состоится «8» заседании регионального диссертационн гоградской Академии МВД России по ад рическая, д 130

ая академия государственной службы знте Российской Федерации (г Мо-

ноября 2007 года в 12. 00 часов на ого совета КМ-203 003 01 при Вол-ресу 400089 г Волгоград, ул Исто-

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской Академии МВД России.

Автореферат разослан «5» октября 2007 года

Ученый секретарь регионального диссертационного совета КМ-203 003 01

В А Рудковский

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный период развития России характеризуется фундаментальными и во многом, можно сказать, революционными изменениями в политической, социально-экономической и идеологической сферах жизни государства и общества За последние полтора десятка лет произошли события, которые изменили политический строй и социально-экономическое положение в России, ее идеологию Изменения существенно сказались на всех сторонах государственной и общественной жизни и отразились на взглядах и оценках государственно-правовых процессов и проблем Распад Советского Союза, образование независимых, самостоятельных государств из бывших республик СССР, образование и сложное развитие СНГ, изменение федеративных отношений в России стали современными реалиями Это обострило научные споры и взгляды на роль государства, его положение в политической системе общества и задачи, а соответственно, и на положение государственных структур, их статус и значение в механизме функционирования государства

Недостаточно продуманное использование опыта государственного строительства и правового регулирования западных стран, привнесение в российскую действительность идей и ценностей западного либерализма, без учета исторического опыта и ментальности российского народа, переход к рыночной экономике, без ее социальной направленности отрицательно сказались на понимании роли государства в развитии экономических отношений, привели к пагубным последствиям Спад промышленного и сельскохозяйственного производства, разрыв налаженных производственных связей, неподготовленная финансовая и банковская реформы привели к обнищанию населения, незаконному обогащению небольшого числа лиц и неустойчивому экономическому и социальному положению широкого круга населения

Этому во многом способствовали подходы и оценки роли прокуратуры как пережитка тоталитаризма, которую, если и не стоит ликвидировать вообще, то необходимо свести ее функции к пассивному представительству в суде и поддержанию государственного обвинения Игнорировался опыт предшествующего развития российской государственности, это привело к существенному снижению управленческих, регулирующих и надзорных функций государства, к ослаблению конституционно-правовых основ деятельности прокуратуры, сворачиванию ее роли в соблюдении режима законности во всех сферах жизнедеятельности государства и общего надзора прокуратуры

Такой подход нашел свое отражение во взглядах и научных разработках по проблемам правового регулирования государственно-правовых отношений и предположениях по проведению правовой реформы в целом и судебно-правовой в частности При разработке и подготовке правовой, в том числе судебной, реформы в Российской Федерации, к сожалению, было допущено копирование зарубежных моделей государст енно-правового устройства, системы судоустройства и прокуратуры Особой критике подвергались надзорные функции прокуратуры, что не могло не сказаться на состоянии законности в стране

Недостаточное внимание к теоретическим вопросам надзорной деятельности государства привело к тому, что на практике возникли значительные пробелы, связанные с определением места прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации, определением ее правового статуса и функционального назначения в механизме народовластия и осуществления государственной власти, и дискуссии по ним продолжаются до настоящего времени

По мере проведения реформ недостатки в установлении правового статуса органов прокуратуры стали очевидны, на что было обращено внимание Президента РФ В В Путина, который отметил, что «Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа, как на теоретические, так и на многие практические вопросы»1

Оптимальный поиск организации государственной власти и обеспечения эффективного механизма функционирования государства, обеспечения режима законности и правопорядка во всех сферах жизнедеятельности общества и государства представляются одними из наиболее значимых задач науки конституционного права В этой связи проведенное исследование прокурорской (надзорной) власти, ее места в едином механизме государственной власти в России, конституционно-правовых основ и принципов организации и функционирования органов прокуратуры, объемов их властвования и роли в контексте основ конституционного строя предопределяют актуальность и научную значимость проведенного исследования

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические проблемы конституционно-правового статуса, организации и деятельности прокуратуры в отечественной научно-правовой литературе решаются не однозначно Вопросам прокурорского надзора и конституционно-правовых основ его организации посвящены работы А И Алексеева, П В Анисимова, Н Бер-ковича, В Г Бессарабова, В Н Додонова, Е И Есиповой, В Д Ломовского, Д Р Джалилова, Л А Николаева, М С Шалумова, Ф М Кобзарева, М Козю-ка, А Ф Смирнова, И И Сыдорука, В А Новикова, В Г Лебединского, Ю И Скуратова, А Ф Кони, С М Казанцева, В И Баскова, Ю Л Шульжен-ко, А М Рекункова, В А Ржевского, В В .Клочкова, А Д Байкова, А Я Сухарева, А П Солдатова, В П Рябцева, В И Рохлина, В А Рудковского, Ю Е Винокурова, В Г Даева, С В Ботова, Н И Костенко, В Н Точиловско-го, В М Савицкого, Ю X Калмыкова, С Г Новикова, М Ю Рагинского, Ф М Рудинского, В В Клочкова, М X Гельдибаева, А А Огородникова, В С Зеленецкого, В Е Крутских и др

Кроме того, ряд теоретических положений связанных с объяснением природы государственной власти вообще и прокурорской, те надзорной

1 Быть прокурором в наши дни не просто Выступление Президента РФ В В Пугина на Всероссийском совещании прокуроров // Российская газьга 2001 13 января С 3

власти, в частности, обосновывались в трудах Л В Акопова, А П Алехина, Г В Атаманчука, М Вебера, Ю П Еременко, И А Ильина, И А Иванникова, Н В Мельникова, В Е Чиркина, А В Серегина, Ю М Козлова, А С Кобли-кова, С Ф Кечекьяна, И Е Фарбера, О И Чистякова, Н М Чепурновой, А Ю Якимова и др

Объектом диссертационного исследования являются система построения государственной власти в Российской Федерации, организация и функционирование прокурорской (надзорной) власти как самостоятельного вида государственной деятельности и государственной власти, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления надзорных государственно-властных полномочий и прокурорского надзора в Российской Федерации

Предметом исследования является конституционно-правовое регулирование и правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации и осуществления прокурорского надзора

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии сущности и содержания государственно-властных полномочий прокуратуры и прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности и осуществляющей его прокурорской (надзорной) власти в России, определении места прокурорской (надзорной) власти в механизме разделения властей и конституционно-правового статуса прокуратуры, выработке предложений по созданию оптимальной модели организации государственных органов надзора за законностью и ее конституционно-правовому закреплению в Российской Федерации

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач

- провести анализ общетеоретических вопросов раскрывающих сущность конституционно-правового статуса института прокуратуры,

- изучить историческую эволюцию конституционно правового статуса прокуратуры в России,

- исследовать основные начала, принципы и функции организации и деятельности прокуратуры РФ,

- раскрыть государственно-властную природу и содержание прокурорского надзора, как самостоятельного вида государственной деятельности, и его место в механизме разделения властей,

- определить место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации,

- разработать предложения по оптимизации конституционно-правового закрепления основ осуществления прокурорской власти в России

гический, герменевтический и др ), а также специфических частно-правовых и дисциплинарных методов познания (системного, функционального анализа, сравнительного исследования, исторического и логического подходов формально-юридический и нормативно юридический и др) В процессе разработки разных аспектов темы, автором учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе трудах по общей теории государства и права, конституционному и административному праву, по другим отраслям юридической науки

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г, Конституции СССР и РСФСР, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, приказы Генерального прокурора РФ, законодательство Российской Империи и конституции стран СНГ, Европы и Азии, законодательство зарубежных стран, а также правоприменительная практика

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она посвящена достаточно дискуссионной в науке конституционного права проблеме сущности и содержания государственно-властных полномочий прокуратуры и прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности, места прокурорской (надзорной) власти в механизме разделения властей и конституционно-правового статуса прокуратуры Разрешение данной проблемы имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение в реализации прокурорских функций во-первых, оно позволяет отделить прокурорскую деятельность от других видов государственной деятельности, такой как контрольная, раскрыть их соотношение, роль в обеспечении законности и на этом основании правильно построить взаимоотношение прокуратуры с поднадзорными органами и организациями, во-вторых, определить место прокуратуры в государственном механизме и повысить результативность и эффективность ее надзора за счет сосредоточения усилий прокуратуры на приоритетных для интересов общества и государства направлениях, в-третьих, определить границы ответственности прокуроров за состояние законности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства

В работе впервые проведено комплексное научное исследование прокурорской (надзорной) власти в контексте функционального анализа публичного управления обществом, на основе целостного восприятия единой государственной власти Сущность и содержание прокурорской (надзорной) власти раскрываются через призму функций государства и осуществление его органами соответствующих видов государственной деятельности, установленных Конституцией РФ базовых ценностей (признаков) правового государства

вид государственной деятельности Научной новизной обладает также выполненный автором сравнительно-правовой анализ положения прокуратуры на постсоциалистическом пространстве и в зарубежных странах

Научная значимость диссертационного исследования заключается как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как комплексной и многоплановой, так и предлагаемых автором решениях и положениях, выносимых на защиту

1 Прокурорскую (надзорную) власть как вид государственной власти характеризует наличие конституционно установленных оснований ее организации и деятельности, определенного объема реализуемых ею государственно-властных полномочий, а также обособленной системы государственных органов и государственных служащих, обладающих особым статусом, реализующих данные государственно-властные полномочия

Особый статус государственных служащих прокуратуры характеризуют законодательно установленные особые образовательные, профессиональные, морально-этические требования работникам прокуратуры, наличие высшего юридического образования, особый порядок привлечения к административной и уголовной ответственности

Внешним проявлением реализации государственно-властных полномочий характеризующим прокурорскую (надзорную) власть, как вид государственной власти, является характер ее актов, их обязательный характер Прокуратура имеет единые средства и меры реагирования, установленные законом, апробированные практикой Прокуроры освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, опротестовывают противоречащие закону правовые акты, обращаются в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносят представления и предостережения об устранении нарушений закона

2 Органы прокуратуры - это единая, федеральная, централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и подчиненная ему, что дает возможность добиваться поставленной цели - обеспечения верховенства закона и единства законности во всей Российской Федерации В этом отличие прокуратуры, и весьма существенное, от контролирующих органов, которые имеют строго законодательно ограниченную сферу осуществления контрольных полномочий и возможность устранения выявленных нарушений, которая нередко связана с необходимостью обращения к мерам прокурорского реагирования

3 Динамика правового регулирования осуществления прокурорского надзора и статуса прокуратуры в Российской Федерации свидетельствует о ее особом обособленном месте в механизме осуществления государственной власти в Российской Федерации, призванном обеспечить эффективное осуществление государственного надзора в установленных законодательны-формах во всех сферах жизнедеятельности государства и общества Статус прокуратуры в основных законах российского государства определялся в ка-

честве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из ветвей власти

4 Сворачивание полномочий прокуратуры и прокурорского надзора в «перестроечный» период (1990 - 2000 гг) повлекло ослабление надзорной функции государства и массовое нарушение законодательства в экономической, социальной, политической и иных сферах, повлекло изменение функционального назначения прокуратуры и прокурорского надзора Тотальный общий надзор, законодательно был заменен на прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о нарушении закона Необходимо сохранение функции общего надзора прокуратуры в связи со сложносостав-ным федеративным устройством России, отсутствием эффективных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина и основных базовых ценностей (принципов) основ конституционного строя

5 Необходимо институциональное определение места прокурорского надзора и осуществляющих его органов прокуратуры в механизме разделения властей в Российской Федерации на законодательном уровне, конституционное установление прокурорской власти, внесение изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и определение в нем характеристики деятельности прокуратуры как формы реализации прокурорской власти

6 Функциональное значение прокурорского надзора как формы реализации прокурорской (надзорной) власти заключается в осуществлении органами прокуратуры надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов органами исполнительной власти местного самоуправления, что является элементом сдерживания исполнительной власти и обеспечения законности в ее исполнительно-распорядительной деятельности Прокурорский надзор обеспечивает соблюдение Конституции РФ в законотворческой деятельности Государственной думы РФ и законодательных органов субъектов Федерации и в осуществлении судебной власти Функциональное назначение и деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорской (надзорной) власти, ее цели, задачи и принципы деятельности обусловливают ее правозащитный характер, являются признаками и гарантиями правового государства и обеспечения государственного суверенитета, что обусловлено исторически сложившимися в России условиями и традициями

7 Прокурорская (надзорная) власть представляет собой структурно обособленную функциональную разновидность единой государственной власти, призванной обеспечивать конституционную законность и правопорядок в Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина и основ конституционного строя, осуществлять уголовное преследование по наиболее значимым для общества и государства преступлениям, представлять интересы государства и поддерживать государственное обвинение в суде в установленном процессуальном порядке и организационно-правовых формах

8 Существующий способ регулирования и закрепления конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации нельзя назвать

оптимальным на конституционном уровне не закреплены основные положения, определяющие статус прокуратуры, ее место в механизме разделения государственной власти, что негативно отражается на положении прокуратуры и реализации ею функции государственного надзора Представляется необходимым внесение изменений в закон о прокуратуре РФ и предоставления прокуратуре РФ права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, находящихся в сфере судебного конституционного контроля Необходимы изменения в гражданском процессуальном законодательстве, снимающие ограничения обращения прокурора в суд по кругу лиц, в чьих интересах он может выступать и арбитражном процессуальном законодательстве, ограничивающие круг прокуроров, имеющих право обращаться в арбитражные суды уровня субъекта Федерации Имеющиеся в законодательстве ограничения не соответствуют провозглашенной Конституцией РФ в качестве основы конституционного строя характеристики России как правового государства и роли прокурорского надзора в его становлении

9 Укрепление правового статуса Прокуратуры РФ должно идти и на уровне конституционно правовой регламентации ее деятельности Представляется необходимым внесение дополнений в статью 104 Конституции РФ и предоставление Прокуратуре РФ права законодательной инициативы по вопросам ее деятельности

10 Представляется необходимым внести изменения в статью 129 Конституции Российской Федерации и сформулировать ее в следующей редакции

Статья 129

1 Прокуратура Российской Федерации обеспечивает соблюдение законности в Российской Федерации посредством осуществления прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, норм и принципов международного права, действующих на территории Российской Федерации

2 Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему органов, возглавляемую Генеральным Прокурором Российской федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Российской Федерации

3 Генеральный Прокурор Российской Федерации и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

4 Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации

5 Прокуроры нижестоящих звеньев Прокуратуры Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности Генеральным Прокурором Российской Федерации

6 Полномочия, порядок организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом

Практическая значимость и апробация результатов исследования определяется актуальностью рассмотренных в работе проблем и состоит в обосновании содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового обеспечения функционирования прокуратуры и осуществления прокурорского надзора, установления его места в государстве как самостоятельного вида государственной деятельности, которая эффективно воздействует на государственно-правовые процессы и обеспечивает эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя

Результаты исследования могут быть использованы в законотворческом процессе современной России и могут применяться в учебном процессе и в лекционно-просветительской деятельности

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в научных публикациях, публичных выступлениях, в профессиональной деятельности в качестве прокурора района и транспортного прокурора, а также в преподавании учебных курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Теория государства и права», «Прокурорский надзор» и «Правоохранительные органы» в Донском юридическом институте Основные положения диссертации были опубликованы в семи работах общим объемом 4 печатных листов, а также в выступлениях автора на международных научно-практических конференциях в Донском государственном аграрном университете (п Персиановский, 2005), в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (г Москва, 18 мая 2007)

Задачи и методика исследования предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения трех глав, объединяющих девять параграфов, приложения с проектом статьи 129 Конституции РФ и списка использованных нормативных, монографических и иных источников

Содержание диссертационного исследования Во введении освещаются и обосновываются аспекты научно-практической актуальности избранной темы, обозначаются цели, задачи, методологические и теоретические основы исследования, а также его научная новизна и значимость, основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации научно-практических положений, идей, выводов и предложений, содержащихся в работе

Глава 1 - «Сущность и функциональное назначение прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации» - посвящена правовым, научно-практическим аспектам разработки проблем прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации, исследованию сущности, характеристики, специфических особенностей прокурорской (надзорной) власти как вида государственной власти, раскрытию понятия и сущности правового статуса прокуратуры сквозь призму отечественного и к фового опыта закрепления места и роли прокуратуры в механизме организации государственной власти ее функционального назначения

В параграфе 1.1 - «Характеристика прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации» обосновывается позиция, что привнесение принципа функционального разделения государственной власти, присущего западным демократиям, в российское государственное строительство оставило целый ряд вопросов о функциональной принадлежности исторически сложившихся в России государственно-правовых институтов, к числу которых относится прокурорский надзор как вид государственной деятельности и органы прокуратуры

Исследование феномена прокурорского надзора и места прокуратуры и осуществляемых ею властных полномочий в механизме государственной власти наиболее осуществлено посредством раскрытия сущности и функционального значения государства в целом и правовых форм реализации им властных полномочий

Публичная власть всегда стремится к установлению режима законности в обществе, так как лишь благодаря правопорядку она может обеспечивать безопасность своего бытия без применения чрезмерного насилия Прокурорский надзор за состоянием законности в стране возникает в связи с тем, что у верховной власти и общества возникает необходимость в установлении единого и твердого правопорядка в государстве

Функциональное назначение прокурорского надзора в механизме организации государственной власти обусловлено тем, что он постоянно находится во взаимосвязи с другими конституционными органами власти, обеспечивает систему «сдержек и противовесов» и взаимодействие ветвей власти Это вытекает из необходимости общего направления государственной политики в сфере обеспечения законности и правопорядка, единого содержания ее принципов

Прокурорский надзор следует рассматривать как исторически сложившийся в России особый вид государственной деятельности, осуществляемой в достаточно значимой для государства сфере общественных отношений самостоятельной системой органов государственной власти, имеющей в своей основе конституционно установленные принципы Эти социальные и правовые начала, характеризующие прокурорский надзор, позволяют говорить о наличии в России наряду с триадой законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельной прокурорской (надзорной) власти

При исследовании сущности прокурорской (надзорной) власти, автор исходит из того, что она выступает одной из важных сторон воплощения народовластия, обеспечивает формы, методы организации и осуществления полновластия народа Объектом прокурорского надзора являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обладающие повышенной ценностью для государства и общества

Сущность прокурорской (надзорной) власти раскрывается через такие ее характеристики, как ее государственный характер, по функциональные признаки как государственной власти с присущими ей атрибутами, ее пред-

метное назначение как конкретной формы деятельности государства, организационно представленной как прокурорский надзор

Диссертантом анализируются соотношения понятий «прокурорский надзор» и «контрольная деятельность государства», выделяется ряд основных отличий прокурорского надзора от контрольной деятельности Отмечаются различные подходы в определении места и роли прокурорской власти в механизме государственной власти в России

Функциональные особенности прокурорской (надзорной) власти как вида государственной власти рассматриваются в двух основных аспектах социально-волевом и юридическом Отмечается, что социально-волевой аспект прокурорской власти служит показателем механизма передачи господствующей в обществе социальной воли Раскрывается особый организующий характер прокурорской (надзорной) власти, анализируются приоритетные направления государственно-властной деятельности прокурорской (надзорной) власти, в специфичных и свойственных ей таких сферах как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, поддержание обвинение и участие в рассмотрении дел судами, участие в правотворческой деятельности Раскрывается универсальный характер прокурорской (надзорной) власти, осуществление ею надзорной функции государства, посредством его юрисдикционной деятельности Предметом этой деятельности и является прокурорский надзор, осуществляемый в присущих только ему и установленных законодательством организационно-правовых формах, а также предметный характер прокурорской власти, применимость ее полномочий к соответствующим субъектам, особый субъектный состав осуществляющих ее должностных лиц

Характерным сущностным элементом прокурорской власти является ее государственно-властный характер Диссертант обращает внимание на то, что интеграция всех основных компонентов организации прокурорской власти, включая ее относительную обособленность от других властей, специфичность непосредственного осуществления таких государственных функций, как надзор и уголовное преследование, наличие правовых ресурсов, информационное обеспечение и тд, осуществляется с помощью государственно-властных полномочий

Содержание властных полномочий является сложным, оно включает ряд сторон, которые составляют различные средства осуществления деятельности государственных органов Прежде всего, это их закрепление в законе посредством установления компетенции соответствующих органов прокуратуры Содержание и объем компетенции зависит от целого ряда факторов, в частности, от сферы общественной жизни, от территории его деятельности, задач и функций, определяющих направление его деятельности

Для органов прокуратуры объектом государственного воздействия является надзор, это значит, что государственная власть в данной сфере выполняет специфические задачи и функции, в соответствии с которыми ее органы наделяются особой компетенцией как органы прокурорской власти Сфера, с

которой связана деятельность прокуратуры, характеризуется наличием общественных отношений, обладающих повышенной ценностью Это прежде всего сфера защитной деятельности по реализации общечеловеческих ценностей - защите основ конституционного строя, правопорядка, жизни, здоровья, чести и достоинства личности, обеспечению гражданских, политических и иных прав человека, обеспечению законности и правопорядка в государстве и обществе

Данная сфера действия отличается специфичностью задач, которые государство ставит перед органами прокуратуры, а также основными функциями, в которых выявляется назначение прокурорской власти

Проведенное исследование сущности прокурорской (надзорной власти) дает основание характеризовать ее как вид государственной власти обладающей конституционно установленными основаниями ее организации и деятельности, определенным объемом реализуемых ею государственно-властных полномочий, а также обособленной системой государственных органов и государственных служащих, обладающих особым статусом

Внешним проявлением реализации государственно-властных полномочий, характеризующим прокурорскую (надзорную) власть, как вид государственной власти, является юридически-властный характер ее актов Прокуратура имеет установленные законом средства и меры реагирования, имеющие формальную определенность властный характер, выносимые в соответствующих процессуальных формах Прокуроры освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывают противоречащие закону правовые акты, обращаются в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносят представления и предостережения об устранении нарушений закона

Органы прокуратуры представляют собой единую, федеральную, централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ и подчиненную ему Это дает возможность реализовать цели и задачи, стоящие перед прокурорской властью, посредством осуществления надзора обеспечить верховенство закона и единство законности в Российской Федерации В этом отличие прокуратуры, от контролирующих органов, имеющих законодательно ограниченную сферу осуществления контрольных полномочий и возможности устранения выявленных нарушений

Прокурорская (надзорная) власть представляет собой структурно обособленную функциональную разновидности единой государственной власти, призванной обеспечивать конституционную законность и правопорядок в Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина и основ конституционного строя, осуществлять уголовное преследование по наибо-

лее значимым для общества и государства преступлениям, представлять интересы государства и поддерживать государственное обвинение в суде в установленном процессуальном порядке и свойственных ей организационно-правовых формах

Во втором параграфе первой лавы «Понятие конституционно-правового статуса прокуратуры» дается характеристика понятия и раскрывается содержание статуса прокуратуры, и отдельных его элементов

Правовой статус рассматривается как абстрактно-правовые положения объективного права, характеризующие правовые состояния субъекта права, представляющие комплекс (систему) элементов Правовой статус характеризует стабильное состояние субъекта и устанавливается только нормами права

Для дальнейшего рассмотрения необходимо обратить внимание на то, что выделяются общий правовой статус и отраслевой правовой статус В свою очередь отраслевой правовой статус - это абстрактно правовые положения объективного права, характеризующие правовые состояния субъекта права в определенной области общественных отношений, представляющие комплекс (систему) элементов, значимых для данных отношений Диссертантом анализируются различные подходы к определению понятий конституционно-правовой и отраслевой статус По мнению диссертанта, в самом общем виде конституционный статус государственного органа - это определяемые нормами конституционного законодательства основные элементы его правового положения, ярче других, выражающие характерные черты строя и правопорядка Конституция представляет собой прочную базу для текущего законодательства, в том числе посвященного правовому статусу органов Ее нормы имеют исходное значение для характеристики природы, места и роли государственных органов в политической системе общества

Первоосновой статуса государственных органов выступает конституционный статус, обеспечивающий стабильность государственного аппарата, укрепление законности в его деятельности В то же время конституционный статус является предпосылкой динамичности правового статуса, которая находит отражение главным образом в актах текущего законодательства Можно говорить об определенной условности понятия «конституционный статус» Ведь в принципе статус государственного органа един и конституционные нормы устанавливают его основы Однако, учитывая особую значимость и специфику конституционного регулирования положения государственных органов, автор обобщает всю совокупность элементов, составляющих это регулирование с помощью Конституции, термином «конституционный статус» Диссертант предлагает под конституционно-правовым статусом понимать абстрактно правовые положения отрасли конституционного права (закрепленные как в конституции, так и в не противоречащих ей нормативно правовых актах) характеризующие состояние субъекта права в области базовых общественных отношений, представляющих комплекс (совокупность) элементов значимых для данной области общественных отношений

Диссертант поддерживает подходы, согласно которым прокуратура характеризуется как самостоятельная, организационно выделенная обособленная составная часть механизма государственной власти, обладающая властными полномочиями, выступающая от имени и по поручению государства, имеющая свою компетенцию, структуру, присущие ей формы и методы деятельности

Автором раскрыты основные черты прокуратуры как органа российского государства такие как закрепленный в Конституции РФ и законе особый, установленный государством порядок образования и формирования органов прокуратуры, наличие определенных задач и функций, реализация такой формы деятельности государства как надзор, наличие обособленной свойственной прокуратуре компетенция, где компетенция, является юридическим выражением функций органов прокуратуры, установленный государством и свойственный органам прокуратуры порядок деятельности, наличие самостоятельной структуры и внутренней организация, закрепленной в Конституции РФ и Законе о прокуратуре

Динамика правового регулирования осуществления прокурорского надзора и статуса прокуратуры в Российской Федерации свидетельствует о ее особом обособленном месте в механизме осуществления государственной власти в Российской Федерации, призванном обеспечить эффективное осуществление государственного надзора в установленных законодательных формах во всех сферах жизнедеятельности государства и общества Статус , прокуратуры в основных законах российского государства определялся в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из ветвей власти

Сворачивание полномочий прокуратуры и прокурорского надзора в «перестроечный» период 1990-2000 года повлекло ослабление надзорной функции государства и массовое нарушение законодательства в экономической, социальной и политической и иных сферах, повлекло изменение функционального назначения прокуратуры и прокурорского надзора Необходимо сохранение функции общего надзора прокуратуры в связи со сложносостав-ным федеративным устройством России, отсутствием эффективных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина и основных базовых ценностей (принципов) основ конституционного строя

В третьем параграфе первой главы «Конституционно-правовой опыт организации прокуратуры в зарубежных странах» дан сравнительно правовой анализ правового закрепления статуса прокуратуры в мире Диссертант анализирует правовые основы закрепления положения прокуратуры, ее цели, задачи, функции, организационное устройство и положение в механизме разделения, компетенцию и юридическую природу актов прокурорского надзора в государствах Франции, Федеративной Республики Германии, Королевства Нидерланды, Швеции, Финляндии, Королевстве Норвегия Автор обращает внимание на различные подходы в правом статусе органов прокуратуры Он отмечает, что традиции местного самоуправления, частного

обвинения, судебного контроля, признание главным источником права - судебный прецедент обусловили отсутствие института прокуратуры в Великобритании

Диссертант указывает, что практически до последнего времени не развивался институт прокуратуры в США и раскрывает роль и положение прокуратуры в Соединенных Штатах Америки

По мнению автора своеобразно организована Прокуратура Японии, что отражает специфику развития этой страны Хотя она входит в систему Министерства юстиции, но построена на принципе единства структуры прокурорских органов

Наряду с анализом государственной практики организации органов прокуратуры зарубежных стран, диссертантом проведен анализ статуса прокуратуры в странах, ранее входивших в социалистическое содружество Отмечается, что в них прокуратура не была наделена надзорными функциями и развивалась по образцу прокуратур стран Западной Европы, была включена либо в систему исполнительной власти (в состав Министерства юстиции), либо в структуру судебной власти В основном функции прокуратуры были сведены к осуществлению уголовного преследования Поскольку эти страны развивались и структурировали государственное устройство по образам так называемой европейской демократии, то ставили перед собой цель войти в состав Совета Европы и включится в НАТО

К странам, где прокуратура вошла в состав исполнительной власти, относятся Польша, Румыния, Чехословакия (разделившаяся затем на Чехию и Словакию) В состав судебной системы включены прокуратуры Болгарии, Албании и бывшей ГДР, вошедшей в состав ФРГ В основном в этих государствах прокуратура осуществляет уголовное преследование, расследование уголовных дел и поддержание обвинения в суде По-разному регламентируется там структура прокуратуры, порядок назначения генеральных прокуроров и подчиненность прокуроров в целом Характерной чертой этих прокуратур является практическое отсутствие у них надзорных полномочий и функций, за исключением, в ряде стран, надзора за следствием и полицией

Вместе с тем в некоторых государствах закон регламентирует и особое положение прокуроров, наряду с судьями, например, в Конституции Болгарии Конституция Румынии поставила прокуратуру внутри института судебной власти Отмечается, что значительные изменения в положении органов прокуратуры произошли и в Польше Несколько иначе определяет положение прокуратуры Конституция и законодательство Венгрии

По-разному развивались прокуратуры бывших республик СССР после образования независимых государств В республиках Прибалтики — Латвии, Литве и Эстонии — прокуратура лишена функции надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов (так называемый общий надзор), отнесена к судебной власти (в Латвии и Литве) и к исполнительной власти — в Эстонии (подчинена Министерству юстиции)

Также по-разному определены задачи, статус и полномочия прокуратуры в бывших республиках СССР, которые вошли в состав СНГ В основном

эти вопросы отражены в Конституциях этих государств и в законах о прокуратуре, принятых на основании Конституций К судебной власти отнесена прокуратура Конституциями Грузии, Азербайджана, Армении, Молдовы Законодательства Беларуси, Таджикистана, Туркмении, Украины и Узбекистана выделяют прокуратуру из других ветвей власти и отводят ей особое место и отдельные главы в Конституциях

Подчеркивается, что в ряде государств - бывших республик СССР, законодательство исключило общий надзор из функций прокуратуры, исходя из того, что этот надзор неэффективный и несовместимый с идеями гражданского общества Такое решение принято в Азербайджане, Армении, Грузии, Украине, в Молдове

В работе отмечается, что в большинстве законодательных актов, посвященных прокуратуре, подчеркивается принцип единства и независимости органов прокуратуры от других органов государственной власти и иных организаций при исполнении обязанностей в соответствии с законом Об этом говорится в законодательствах Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Туркменистана, Беларуси, Российской Федерации, Азербайджана, Молдовы, Украины и даже в Латвии и Эстонии По-разному решается вопрос назначения Генерального прокурора, его подотчетность

Автор подчеркивает, что почти все государства, образовавшиеся на территории СССР и входящие в СНГ, в своих основных законах устанавливают, что органы прокуратуры осуществляют надзор на территории государств за соблюдением законов, в том числе органами исполнительной власти, всеми учреждениями и организациями (Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Украина) В большинстве государств прокуратура является органом надзора за соблюдением законов, следствием и дознанием, осуществляющим уголовное преследование и государственное обвинение в суде

На основе анализа деятельности прокуратур стран социалистической ориентации, автор пришел к выводу, .что при наличии разницы в организации, подчиненности и подотчетности органов прокуратуры, их полномочиях и структуре, они являются независимыми от местных органов власти, составляют единые системы, осуществляют надзор за исполнением, а также точным

и единообразным применением законодательства Их деятельность направлена на защиту конституционных прав свобод граждан, интересов общества и государства

Вторая глава «Историческая эволюция конституционно-правового статуса прокуратуры в России» посвящена следованию становления прокурорской (надзорной) власти в исторической ретроспективе, на разных исторических этапах развития государственности, органов государства и института прокуратуры в России

В первом параграф второй главы «Генезис прокурорской власти в Российской Империи» отмечается, что Прокуратура в России была образована в период царствования Петра I, когда была провозглашена Российская империя, ставшая централизованным государством во главе с самодержавным монархом Главными задачами, которые предстояло решать новому органу государственной власти, являлись борьба с сепаратизмом, местничеством и бюрократизмом, подрывающим единство огромной державы Историческими предпосылками учреждения в России органов прокуратуры были борьба за объединение территорий и усиление центральной власти, появление писаных правил, формирование их в систему законодательства, создание механизма исполнения воли центральной власти, проникновение в Россию идеи государственного устройства из развитых стран Запада, таких как Франция и Швеция, усиление борьбы с должностными преступлениями, казнокрадством, местничеством, необходимость высшей центральной власти осуществлять всеобщий надзор за подданными, в том числе и за высшими чиновниками, и одновременно желание высшего чиновничества ограничить власть царя

Особое значение для учреждения должности генерал-прокурора имела борьба за власть и одновременно против власти Идея царя о всеобщем надзоре за исполнением его государственной воли была подкреплена чаяниями его оппозиции - защититься от произвола многочисленного чиновничества, да и самого царя

Создание прокуратуры стало результатом объективного исторического развития русского государства и общества

Уже при создании прокуратуры были установлены принципы ее организации и деятельности единство, централизация, надзор за исполнением закона без права отменять решения, а лишь указывать на нарушение и исполнение, подотчетность высшей государственной власти

Генерал-прокурор стал правой рукой императора по надзору за выполнением его повелений, имел право проводить проверки через других прокуроров и отчитывался только перед императором Петром I, в отличие от уже существовавших прокуратур, была создана модель прокуратуры надзорной, которая отличалась от контрольных органов функциями и полномочиями, осуществляла надзор за ними (в частности, за системой фискалов)

При преемниках Петра ее роль была практически сведена к нулю Значительно возросли роль и значение прокуратуры после вступления на престол Екатерины II Уделяя большее внимание совершенствованию государ-

ственного управления, в том числе и контрольной системе, Екатерина II не забывала и о надзоре за исполнением законов, понимала, что исполнение издаваемых ею законов - это средство укрепления самодержавной власти

Автор указывает, что по замыслу Петра I в России стала действовать система прокуратуры как органа надзора за соблюдением законов, и был сформулирован надзорный тип прокуратуры, имевший задачу осуществлять надзор за соблюдением законов, в том числе органами управления и входящими в них контрольными органами

Такая роль прокуратуры сохранялась и при преемниках Петра I, например, во времена Александра I

Вместе с тем время не стояло на месте, развивалась экономика, появились и начали развиваться новые отношения в экономической жизни страны В 1861 г указом было отменено крепостное право В России начали формироваться новые, прогрессивные взгляды на роль государства, его положение, в том числе на судебную систему, на ее построение, ее роль в обществе, на отношение к человеку Все это требовало определенных реформ, которые не могли не сказаться на положении прокуратуры После создания министерств и изменения системы управления Александром II последовало развитие контрольных их функций, в том числе и на местах, в губерниях Усилилась роль чиновничества, отношения между министрами, возросла роль губернаторов, которые были связаны с ними и были представителями центральной власти Это привело к снижению роли прокурорского надзора, ослаблению его авторитета и значения

Судебные реформы явились необходимыми и прогрессивными и сыграли положительную роль в развитии государства, демократических тенденций и взглядов в российском обществе При проведении судебной реформы 1864 года во многом изменилось положение функции и полномочия прокуратуры, модель ее построения Она приобрела обвинительно-надзорный характер

Отмечается, что «Основными положениями о прокуратуре» 1862 года в основном функции прокуратуры были ограничены, особенно в деле осуществления надзора за исполнением законов Они заключались в наблюдении за единообразным и точным соблюдением законов, в обнаружении и преследовании всякого нарушения законного порядка и в требовании его восстановления, в предложении суду предварительных заключений в случаях, означенных в условиях гражданского и уголовного судопроизводства Прокуратура была освобождена от надзора за губернскими присутственными местами, но был сохранен надзор прокурора за местами лишения свободы Общий надзор прокуратуры был ограничен

Еще в большей степени надзорные функции прокуратуры были ограничены после судебных уставов 1864 г Суть судебной реформы состояла по существу в ограничении прокурорского надзора, в том, чтобы его деятельность осуществлялась только в судебное области и в поддержании государственного обвинения В связи с этим менялась система прокурорского над-

зора, губернская прокуратура, все более уступала место прокуратуре, создаваемой в судебных органах

Однако даже в то время многие известные представители практики и науки выступали против ограничения надзорных функций прокуратуры В частности, об этом писал А Ф Кони, который образно отметил «В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьянов и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса»2

Сокращение надзорных функций прокуратуры, усиление ее деятельности в судебных органах как органа обвинения сказалось отрицательно на направленности ее деятельности как надзорного органа

После реорганизации в свете судебной реформы прокуратура все более превращалась в обвинительный карательный орган Именно на прокуроров судебных палат, в соответствии со ст 1034 Устава уголовного судопроизводства, было возложено осуществление уголовного преследования по государственным преступлениям

В царствование последнего российского императора еще более сформировалась реакционная сущность прокурорского надзора как органа обвинения, уголовного преследования, а не надзора за соблюдением законности

Особенно проявился обвинительный уклон прокуратуры после революции 1905-1907 гг После свержения самодержавия в феврале 1917 г, в период правления Временного правительства особых изменений в законодательстве о прокуратуре не произошло

Власть Советов, одним из первых декретов упразднила ранее существовавшую судебную систему и органы прокуратуры Прокурорская система, созданный Петром I институт прокурорского надзора, как орган надзора за соблюдением существовавших законов, перестал существовать

Проведенный исторический анализ свидетельствует, что в целом, в период существования прокуратуры Российской империи на протяжении 195 лет она прошла разные этапы своего становления и развития, имела различный статус и объем полномочий, но в основном прокуратура выступала как орган государственного надзора за соблюдением законности, не обладая управленческими и контрольными функциями

Второй параграф второй главы «Конституционное развитие института прокуратуры в советский период» посвящен анализу развития правовых основ статуса после Октябрьской революции

Прокуратура нового Российского государства - РСФСР - была создана в мае 1922 г Причины ее учреждения объяснялись по-разному

Более реалистические, объективные оценки даются в настоящее время Создание прокуратуры объясняется поиском выхода из правового беспредела, царившего в стране после гражданской войны, который выражался в создании в первые годы советской власти различных неправовых учреждений типа ревтрибуналов, чрезвычайных комиссий и т д

2 Кони А Ф Приемы и задачи прокуратуры Собр соч М, 1968 Т 4 С 181-200

Вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры, были урегулированы Положением о прокурорском надзоре, принятым ВЦИК РСФСР 26 мая 1922 г3, который определил основные задачи этого органа-осуществление надзора за соблюдением законов, правильная постановка борьбы с преступностью Прокуратура обязывалась осуществлять от имени государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений, непосредственно наблюдать за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов ГПУ, поддерживать обвинение в суде, наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей

В основе деятельности прокуратуры лежали принципы ее централизации и независимости от местных органов власти и управления Прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции РСФСР Народный комиссар юстиции одновременно являлся и Прокурором Республики

Автор отмечает, что установленная конструкция в определенной степени противоречила провозглашенному в этот период принципу независимости прокуратуры, она оказалась в значительной степени зависимой от исполнительных органов

Анализ элементов правового статуса прокуратуры советского периода свидетельствуют о возвращении ей основной функции, определяющей ее предназначение, - государственного надзора за исполнением законов

В 1923 г была создана Прокуратура Верховного Суда СССР, к ее полномочиям было отнесено дача заключений по вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР, поддержание обвинения в его заседаниях и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР, опротестование их в Президиуме ЦИК СССР

Важное значение придавалось правовому урегулированию связей прокурора Верховного Суда СССР с различными органами, и прежде всего с прокуратурами союзных республик Указанная связь не была односторонней Органы прокуратуры союзных республик вовлекались в дело обеспечения единой законности на территории СССР Прокуроры союзных республик наделялись правом требовать созыва экстренных пленарных заседаний Верховного Суда СССР, требование носило обязательный характер

В данный период осуществлявшийся прокурорскими органами РСФСР надзор за законностью дополнялся надзором, осуществляемым прокурором Верховного Суда СССР Однако хотя прокурор Верховного Суда СССР, как отмечалось выше, имел определенные права по отношению к прокурорам союзных республик, последние не подчинялись ему Реально в СССР существовали как бы две параллельные прокурорские системы с одной стороны, союзный орган в лице прокуратуры Верховного Суда СССР, а с другой -

3 См Положение о прокурорском надзоре от 26 мая 1922 г // СУ РСФСР 1922 № 36 Ст 424

прокуратуры союзных республик В тоже время прослеживалась тенденция к централизации прокуратуры в масштабах всей страны

17 декабря 1933 г ЦИК и СНК СССР утверждают Положение о прокуратуре Союза ССР4 Прокуратура Верховного Суда СССР упразднялась Прокуратуру СССР возглавил прокурор СССР Он назначался ЦИК СССР На прокуратуру СССР возлагался надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства Союза ССР, наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями, возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР, надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГ'ПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений, общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик Следует заметить, что принцип единства, централизации прокуратуры не был доведен еще до конца Прокуроры союзных республик оставались в системе народных комиссариатов юстиции союзных республик Они фактически были в двойном подчинении - Прокурору СССР и народному комиссару юстиции соответствующей союзной республики в последующем данное несоответствие было устранено и процесс централизации прокуратуры в основном завершился

Вопросы организации и деятельности прокуратуры в России на конституционном уровне были урегулированы в определенной степени Основным законом СССР 1924 г Они касались прокуратуры Верховного Суда СССР, чья деятельность распространялась и на территорию РСФСР В период 19251937 гг в Конституции РСФСР, конституциях входящих в нее республик отсутствовали положения, определяющие статус прокуратуры Такое явление, точки зрения автора, связано с тем, что в данный период в теоретически и практически не была отработана концепция и модель построения прокуратуры до конца не были определены ее место и роль в государственном механизме, специфика ее деятельности в условиях федеративного устройства государства, шел поиск наиболее оптимального решения статуса прокуратуры, отвечающего в значительной мере своеобразию государственного устройства и системы построения органов государственной власти СССР и РСФСР

В работе отмечается, что в ходе всенародного обсуждения проекта Основного закона СССР 1936 г высказывался ряд интересных предложений, направленных на более полное конституционное регулирование деятельности прокуратуры, на расширение ее прав В Положении 1955 г в соответствии со ст 113 Конституции СССР 1936 г на Генерального Прокурора СССР5 возлагалось осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как

4 См Положение о прокуратуре Союза ССР от 17 декабря 1933 г // Там же 1934 № 1 Ст 2-а, 2-6

5 19 марта 1946 г принимается Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР» // ВВС СССР 1946 №10 Ст 679

отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР В качестве важнейшего требования закреплялась обязанность Генерального Прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР

Основные направлениями прокурорского надзора и деятельности прокуроры были определены надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, а равно надзор за точным соблюдением законов должностными лицами и гражданами, привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, надзор за законностью исполнения приговоров, надзор за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы

Органы прокуратуры составляли единую централизованную систему Ее возглавлял Генеральный Прокурор СССР

Особое значение имело право Генерального Прокурора СССР войти в Президиум Верховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования закона в порядке п «в» ст 49 Конституции СССР Это было одной их реальных форм обеспечения взаимодействия прокуратуры - органа, осуществляющего верховный конституционный надзор в стране, - и Президиума Верховного Совета СССР - важнейшего органа верховного конституционного контроля в стране

По Конституции СССР 1977 г и РСФСР 1978 г прокуратуре в текстах была отведена самостоятельная глава - «Прокуратура» Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров Компетенция Генерального прокурора СССР распространялась на всю территорию СССР, на все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, определенные в законе, на всех должностных лиц, граждан Все иные прокуроры действовали в пределах своей компетенции

Автор обращает внимание на право законодательной инициативы Генерального Прокурора СССР (ст 113 Конституции СССР 1977г), имеющее

важное значение в деятельности прокуратуры, особенно по общему и конституционному надзору

Закон «О прокуратуре СССР» развил и конкретизировал положения Конституции СССР 1977 г Основными направлениями деятельности прокуратуры определены надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор), надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности, борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление, разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов

В Законе «О прокуратуре СССР» впервые в отдельной статье были сформулированы принципы организации и деятельности этого органа К ним относились единство и централизация прокуратуры, социалистическая законность, осуществление органами прокуратуры надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям, принятия мер к выявлению и своевременному устранению нарушений законов, от кого бы они ни исходили, взаимодействие прокуратуры с другими органами государства и общественными организациями, независимость органов прокуратуры

Установленные полномочия, по мнению автора, являются одной из важнейших форм надзора прокуратуры за соответствием Основному закону иных правовых актов

Проведенный анализ свидетельствует о том, что со второй половины 30-х годов шел процесс расширения конституционного регулирования вопросов организации и деятельности прокуратуры в России Обращает на себя внимание то, что статус прокуратуры в основных законах закреплялся в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из трех ветвей власти, что дает основания о выводах, что в условиях советского государственного строительства прокуратура формировалась как самостоятельный орган осуществляющих государственную деятельность, что в условиях «всевластия» советов давало основания для вывода о формировании самостоятельной прокурорской надзорной) власти

В третьем параграфе второй главы «Становление прокуратуры Российской Федерации в начале 90-х годах XX века»,

После прекращения существования Советского Союза, провозглашения независимости и государственного суверенитета Российской Федерации была образована на имевшейся базе Генеральная прокуратура Российской Федерации и ее статус был закреплен Законом РФ 1992 г В этом законодательном акте достаточно четко формулировалась основная, наиболее общая задача данного органа - осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования Также устанавливались цели прокурорской деятельности обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РФ и прав субъектов РФ, местных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений В законе определялись основные направления прокурорской деятельности Во-первых, это осуществление надзора в различных сферах за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями Прокуроры участвовали в рассмотрении дел судами В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений

Во-вторых, достаточно четко были сформулированы важнейшие принципы организации и деятельности прокуратуры единство и централизация системы органов прокуратуры, независимость прокуратуры от каких бы то ни было органов государства, общественных и политических организаций, движений, законность, гласность Особое значение для независимости, объективности деятельности прокуратуры имели положения, в соответствии с которыми прокуроры не могли быть членами выборных и иных органов, если они осуществляют надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов, запрещалось создание и деятельность политических партий и организаций в органах прокуратуры, прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой

6 См Закон РФ от 17 января 1992 г «О прокуратуре Российской Федерации» // ВСНД РФ 1992 № 8 Ст 366

Закон о прокуратуре РФ 1992 г сохранял сложившуюся ранее систему, структур органов прокуратуры Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры Наряду с территориальными прокуратурами, в России действовали военная, транспортная, природоохранительная прокуратура, прокуратура исправительно-трудовых учреждений Ранее установленный порядок формирования прокуратуры и назначения ее должностных лиц

Вместе с тем законодательно закреплялось, что решения, принятые прокурором республики по вопросам, регулируемым законодательством этой республики, являются окончательными, а по вопросам, регулируемым законодательством РФ, могут быть обжалованы Генеральному прокурору РФ Такая формула в определенной мере являлась, по мнению автора, отражением процесса суверенизации республик, повышения уровня их самостоятельности

В работе отмечено, что из законодательства был устранен термин «общий надзор», который в течение достаточно длительного исторического периода был одним из функциональных направлений деятельности прокуратуры Аналогичную деятельность, стала именоваться как надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

Усилению надзорной деятельности прокуроров способствовало закрепление в Законе о прокуратуре РФ 1992 г их права участвовать в заседаниях органов государственной власти и управления Особо отмечены закрепленные в Законе 1992 г полномочия прокурора, связанные с правотворческой деятельностью Они являются одной из важнейших форм осуществления конституционного надзора прокуратуры Генеральному прокурору РФ, прокурору республики в составе РФ принадлежало право законодательной инициативы в пределах своей компетенции Они же были наделены правом обращаться в Верховный Совет соответствующего уровня по вопросам, требующим толкования закона Особое значение имело положение о праве Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор республики в составе Российской Федерации в пределах их компетенции обращаться в соответствующий конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности международного договора или нормативного акта и излагать свою позицию по рассматриваемому вопросу на его заседании Этим обеспечивалось взаимосвязь конституционного надзора и конституционного контроля в стране

Необходимо отметить, что в тб" период, как и в настоящее время, не было единства мнений о дальнейшей судьбе, содержании и полномочиях прокурорского надзора Прокуратура безосновательно, представлялась как орган тоталитарного государства, несовместимого с пониманием демократи-

ческого, правового государства Рассматривался вопрос о невмешательстве прокуратуры в дела управления, в хозяйственную деятельность, в рыночные отношения

Все это отразилось на разработке законодательного акта об органах прокуратуры в Российской Федерации

Однако Федеральном законе «О прокуратуре Российской федерации» было учтено исторически сложившиеся положение прокуратуры в государстве обществе Были сохранены принципы построения и организации прокурорского надзора единство, централизация, независимость от местных органов государственной власти и, во-вторых, сохранены основные отрасли прокурорской деятельности надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением законности органами предварительного следствия и дознания, участие прокурора в суде и надзор за законностью судебных постановлений и другие отрасли прокурорской деятельности, сформировавшейся за 270 лет существования прокурорских органов Прокурорам были оставлены полномочия правовые средства реагирования на нарушения законов, ранее установленные законодательством и апробированы практикой прокурорской деятельности

Автор обращает внимание на то, что законодательно не были установлены пределы общенадзорной деятельности прокуратуры, необходимость которых неоднократно подчеркивалась и практикой, и наукой прокурорского надзора Подверглось изменению функциональное назначение прокуратуры как органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законности, это представляется логичным в следствии конституционного установления полномочий Президента РФ и Конституционного суда РФ

Диссертант обращается внимание на то обстоятельство, что работа по подготовке Концепции развития прокуратуры проводилась в переходный период, в сложных условиях проходивших в государстве реформ, в обострившейся политической обстановке и противостоянии законодательной власти в лице Верховного Совета и Президента, что не могло не отразиться на ее положениях Третья глава «Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации на современном этапе» посвящена исследованию конституционно-правовых основ регулирования статуса прокуратуры в Российской Федерации, раскрытию функционального назначения прокурорской (надзорной) власти в механизме разделения властей, раскрытию перспектив развития организационных и правовых форм осуществления прокурорской (надзорной) власти

Первый параграф третьей главы «Правовые основы статуса Прокуратуры Российской Федерации» раскрывает современное состояние конституционно-правового регулирования статуса прокуратуры в России, ее функциональное назначение, формы и методы осуществления прокурорской (надзорной) власти, динамику развития правовых основ деятельности сстемы орх анов прокурорского надзора

Диссертант рассматривает понятие целей прокуратуры, как элемента ее правового статуса В контексте конституционно-правового статуса предлага-

ет использовать термин «цели прокуратуры», полагая, что он более точно отражает тот результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры и подчеркивает значение прокурорского надзора в системе функций прокуратуры

Под целями прокуратуры предлагается понимать обусловленный местом и ролью прокуратуры в государстве, установленный в предусмотренном Конституцией порядке результат на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры

В числе законодательно установленных целей прокуратуры рассматриваются обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства Задачи прокуратуры, по сравнению с целями, категория более конкретная и частная Их решение обеспечивает достижение целей прокуратуры Рассмотрены разные подходы к определению содержания и видов задач По мнению автора, следует различать общие и специальные (частные) задачи, стоящие перед прокуратурой, в зависимости от реализации всех или отдельных функций К числу основных (общих) задач прокуратуры следует отнести выявление, пресечение и предупреждение нарушений законов, установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении, и принятие мер по привлечению их к ответственности, восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства Специальные (частные) задачи определять в зависимости от конкретного вида деятельности прокуратуры и отличаются многообразием

Во втором параграфе третьей главы «Принципы и функции организации и деятельности Прокуратуры РФ» раскрывается характеристики правового статуса прокуратуры принципы ее организации и деятельности, основные начала построения структуры прокуратуры как государственного органа и осуществление ею возложенных на него функций и использование предоставленных полномочий

Единство прокуратуры выражается в единообразных формах организации и деятельности всех органов прокуратуры, единстве целей и общности задач, одинаковых полномочиях прокуроров по выявлению нарушений законов и принятию мер по их устранению

Централизация органов прокуратуры проявляется в обязательности подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров -Генеральному прокурору РФ Целью прокуратуры является единство и укрепление законности Принцип централизации в организации прокуратуры является необходимым условием достижения данной цели

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет достаточно важное государственное и политическое значение, поскольку только при последовательном его соблюдении прокуратура имеет возможность обеспечить верховенство закона, и единство законности на всей территории России, защиту прав и законных интересов личности и общества и государства Принцип независимости раскрывается в двух, законодательно ус-

тановленных аспектах как недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры и как невозможность для прокуроров быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления

Законность является не только, целью прокуратуры, но и принципом ее деятельности Прокуратура осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами Законность, как принцип деятельности прокуратуры означает, что вся деятельность прокуратуры направлена на неуклонное соблюдение Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями

Принцип гласности означает открытость деятельности прокуратуры, доступность ее для населения, средств массовой информации Посредством реализации этого принципа общество контролирует служебную деятельность прокурорских работников В свою очередь, органы прокуратуры, информируя граждан, органы государственной власти о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, повышают правовую культуру членов общества, воздействуют на лица, от которых зависит общее состояние законности и правопорядка

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры самостоятельных структурных подразделений, отвечающих за связь со средствами массовой информации

Автором предложен комплексный подход к раскрытию правового статуса прокуратуры, и наряду с принципами ее деятельности необходимо исследование содержания и видов функций, присущих прокурорской (надзорной) власти

Автором рассмотрены разные подходы к определению понятия функций прокуратуры По его, мнению, следует обоснованной является позиция Сухарева АЯ, рассматривающего функцию прокуратуры как вид ее деятельности, который предопределяется социальным ее назначением, выраженным в ее задачах, который характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует исполнения присущих этому виду деятельности полномочий и правовых средств К функциям прокуратуры отнесены прокурорский надзор, предварительное расследование преступлений, участие в правотворческой деятельности, координацию правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, участие в уголовном, гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве

На взгляд диссертанта функция прокуратуры - направленный на достижение целей и решение задач, закрепленных в законе, вид деятельности прокуратуры, обладающий предметом ведения, полномочиями и правовыми средствами

В законе приоритеты деятельности прокуратуры направлены прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина Это не означает про-

тивопоставление прав гражданина охраняемым законом интересов общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу

Подфункцией является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Диссертант обращает внимание на то, что в этой области прокурорский надзор и судебный контроль должны взаимно дополнять друг друга Судебный контроль обусловлен рамками принятия судом решении об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно розыскных мероприятии, а так же рассматривать жалобы на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

К подфункциям может быть отнесен надзор за исполнением законов судебными приставами, а также надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Соблюдение прав и свобод лиц, отбывающих наказание, не мене важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан Это обусловливает то, что в настоящих условиях строительства правового государства прокурорский надзор в этой отрасли приобретает особо актуальное значение

Помимо прокурорского надзора на прокуратуру законодательно возложены еще ряд функций, в частности, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью полагает, что в сущности следствие это функция не свойственная прокурорскому надзору, Автор полагает, что структурное выделение в системе прокуратуры следственных функций и прокуратуры не повлияло на ее функциональное значение в этой сфере

Функцией прокуратуры является участие в рассмотрении дел судами прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов

Следующей функцией прокуратуры является участие в правотворческой деятельности прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правой защиты, обеспечивают верховенство закона

Прокуратура участвует в правотворческой деятельности в таких формах как участие в подготовке проектов нормативных актов, экспертиза проектов законов и иных нормативных актов, участие в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных орг анов

На основе анализа проблем конституционно-правового статуса Прокуратуры РФ на современном этапе развития автор пришел к ряду выводов

Из анализа общих вопросов правового регулирования конституционно-правового статуса прокуратуры следует, что способ регулирования, существующий на данный момент нельзя назвать оптимальным, так как прокуратура (орган учрежденный Конституцией РФ) не имеет на конституционном уровне четко установленного статуса, что негативно влияет на стабильность положения прокуратуры

Цели, поставленные перед прокуратурой, являются признаками и гарантиями правового государства, что подчеркивает правозащитный характер деятельности прокуратуры

Ранее установленный тотальный общий надзор на современном этапе заменен на прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о нарушении закона, таким образом, прокуратура не подменяет иные государственные органы и не вмешивается в организационно-распорядительную, административную и оперативно-хозяйственную деятельность органов, предприятий, учреждений, организации и должностных лиц

Анализа статистических данных отражающих деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора подтверждает необходимость сохранения функции общего надзора прокуратуры

Необходимо установить в законе более широкие пределы прокурорского надзора, включив надзор за исполнением подзаконных нормативных правовых актов, так как практика работы прокуратуры показывает, что соблюдение законов складывается из действий (бездействий) по исполнению подзаконных актов принятых во исполнение данных законов

Следует расширить полномочия Генерального прокурора в конституционном судопроизводстве и наделить его правом законодательной инициативы

В третьем параграфе третьей главы «Место прокуратуры в системе разделения государственной власти Российской Федерации» рассматривается место органов прокуратуры в системе органов государственной власти РФ, ее значение для эффективного функционирования государственного механизма, раскрывается природа такого многопланового явления как власть Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне свидетельствует о том, что структура конституционно-правового института определяется следующими положениями

• об источнике государственной власти и ее социальных носителях, субъектах, о характере государственной власти, о структуре государственной власти

На взгляд автора, разделение властей на три ветви не может быть признано идеальным, особенно в России Разделение властей есть нечто гораздо большее, чем просто разделение государственных органов Оно должно сопровождаться системой «сдержек и противовесов» Поэтому создание в России прокуратуры как отдельной в части - явление уникальное, именно она призвана быть балансом, уравновешивающим исполнение законов всеми органами власти

Надо отметить, что в последние пятнадцать лет вокруг данного вопроса ведется активная дискуссия, высказываемые точки зрения весьма разнообразны Но мы будем исходить из того, что феномен прокуратуры следует оценивать в контексте социально политических условии ее функционирования, национальных традиции, особенностей правовой культуры народа Применительно к традициям развития прокуратуры в РФ такими объективными факторами являются состояние правопорядка и правозащитных механизмов в РФ в рассматриваемый исторический период, характер взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в РФ, перспективы развития российского федерализма, отечественные традиции обеспечения реализации правовых норм, сформированные на почве российского национального менталитета, общеправовых норм и принципов международного права7

Особенностью российской прокуратуры, как прокуратуры федеративного государства, является то, что она выступает важнейшим элементом сдержек и противовесов не только в системе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, но и между федеральными структурами и органами власти субъектов Федерации Россия - федеративное государство с самой большой территорией в мире, с национально-территориальным делением, где без органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, сложно сохранить территориальную целостность

Достаточно значимо для определения места прокуратуры в механизме разделения властей раскрытие ее взаимодействия с судебной ветвью власти На взгляд автора включение ст 129 седьмую главу «Судебная власть» отражает то, что как суды, так и прокуратура в отличие от законодательной и исполнительной власти действуют по сигналу

Существенным и решительным отличием прокурорской деятельности от судебной является активность и инициативность прокуратуры по выявлению нарушений законов, реагирование на них и восстановлению нарушенных прав и обязанностей субъектов общественных отношений При этом восстановительная функция прокуратуры реализуется не столько за счет собственных властных отношений прокурора, сколько за счет полномочий исполнительной и судебной ветвей власти

Авторы концепции развития прокуратуры на переходный период считают, что по своей государственно правовой и политической природе прокурорский надзор является основной формой высшего государственного надзора за исполнением законов на всей территории РФ

Прокуратура взаимодействует с законодательной властью Ряд авторов считают, что прокуратура не является самостоятельным властным органом, и действует по уполномочению и под контролем законодательной власти Наделение прокуратуры правом законодательной инициативы благотворно сказалось бы на законотворческом процессе

Вопрос о взаимодействии прокуратуры с исполнительной властью нашел наибольшее отражение в дискуссии Высказано много мнений в пользу

7 Бойков А , Скворцов К , Рябцев В Указ соч С 29

того, что бы лишить прокуратуру ее основной функции - надзора и включить ее в систему органов исполнительной власти

Включение прокуратуры в систему исполнительной власти с сохранением функции надзора невозможно А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получиться, что она будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной степени и судом

Само противопоставление прокуратуры как «надзирающей власти» прокуратуре как органу, осуществляющему только борьбу с преступностью в рамках закона, едва ли правомерно

Говоря о надзорной функции прокуратуры и ее взаимоотношении с исполнительной властью, следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, этот большой блок в надзорной работе органов прокуратуры является элементом сдерживания исполнительной власти

Прокурорский надзор и государственный контроль за законностью-разные государственные функции, которыми наделены разные по своему положению в государственно-правовой системе институты государства По этой причине представляется принципиально неверным называть прокурорский надзор высшей специальной формой государственного контроля, его разновидностью, элементом контрольной власти

Органы прокуратуры - единая, федеральная, централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и подчиненная ему Это дает возможность добиваться поставленной цели - обеспечения верховенства закона и единства законности во всей Федерации В этом отличие прокуратуры, и весьма существенное, от контролирующих органов, которые подчинены различным органам, подотчетны им и обязаны выполнять их указания и учитывать их мнение, что не всегда правильно и соответствует закону

Наряду с этим, органы прокуратуры, не являясь органом управления, при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, в деятельность органов контроля, не подменяют их и не пользуются правом решений, отмены решений Они вправе только реагировать при нарушении закона теми средствами и методами, как это установлено законом Это отличает их от органов контроля, являющихся органами управления

Прокуратура как орган надзора имеет единый федеральный центр, который на основании закона направляет деятельность всей системы, обеспечивая согласованность действии, создавая возможность сосредоточить в нужный момент усилия всей системы на решении наиболее важных задач в установленные сроки Контрольная система такого центра не имеет, хотя, несомненно, нуждается в нем, что вызывает необходимость проработки данной проблемы и разработки основополагающего, по принципиальным вопросам, федерального закона о контролирующей системе РФ, ее отраслевом подразделении, полномочиям, мерам воздействия и взаимодействия

Прокуратура имеет единые средства и меры реагирования, установленные законом, апробированные практикой, что обуславливает необходимость их сохранения и некоторого расширения и конкретизации, о чем мы уже говорили

выше Думается, что подобные меры воздействия для каждого уровня контролирующих органов, с учетом отраслевой специфики, должны быть разработаны и для органов контроля При этом следует, как мы полагаем, разработать такие меры воздействия, которые могли бы применять также негосударственные и общественные органы и объединения контролирующей направленности

Названные различия, по мнению автора, еще раз убеждают в том, что органы контроля и надзора по их сущности - это органы разноплановые по своему характеру и содержанию, своим целям и задачам и направленности деятельности

Институционализация прокурорского надзора как средства защиты прав и свобод граждан происходит не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и направленная на это функция надзора Подчеркивается необходимость закрепления именно самостоятельной прокурорской власти, что будет соответствовать потребностям общественного развития (соотношения общественных сил в России) Поэтому, наряду с восстановлением вертикали исполнительной власти, усиление прокурорского надзора, конституционное закрепление самостоятельной прокурорской власти представляется важным условием укрепления государственной целостности, эффективности защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства

Таким образом, рассмотрев проблемы, связанные с местом прокуратуры в системе органов государственной власти автор пришел к выводам, что прокуратура в РФ - федеральный орган государственной власти и находится в исключительном ведении федерации Поэтому существующий порядок назначения прокурора субъекта федерации является недопустимым, необходимо внести изменения в ч 3 ст 129 Конституции Российской Федерации

Прокурорский надзор и государственный контроль - разные виды государственной деятельности Прокуратура не входит в систему органов исполнительной власти, а осуществляет за ними надзор

Прокуратура не входит ни в систему органов законодательной, ни в систему органов судебной власти, ни в систему органов исполнительной власти Прокуратура осуществляет прокурорскую власть Прокурорская власть является самостоятельной, четвертой ветвью власти В работе аргументируется предложение, внести изменения в Конституцию Российской Федерации, и статью 129 изложить в следующей редакции Статья 129

1 Прокуратура Российской Федерации обеспечивает соблюдение законности в Российской Федерации посредством осуществления прокурор-

ского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, норм и принципов международного права, действующих на территории Российской Федерации

3 Генеральный Прокурор Российской Федерации и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении сроих полномочий и руководствуются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

6 Полномочия, порядок организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным: законом

В заключении сформулированы основные теорётические и практические выводы, полученные в результате следования

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: i i

Статья, опубликованная в изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования науки РФ

1 Чепурнова НМ, Смольников С Б Судебный контроль и прокурорский надзор//Законность 2007 №5 с 16-18 . .. -

Работы, опубликованные в иных изданиях

2 Смольников СБ Прокурорский надзор в сфере экономики/ Материалы научно-практической конференции. Сборник трудов Том 4 П Персиа-новский, 2005 стр. 98-102

3 Чепурнова Н М , Смольников С Б Прокуратура Российской Федерации в механизме разделения властей // Ученые записки ДЮИ Т 32 Ростов-на-Дону, 2006 С 3-20

4 Смольников С Б Предприятие и банкротство, правовые вопросы экономической свободы личности // Ученые записки ДЮИ Т 30 Ростов-на-Дону, 2006 С 294-306

5 Смольников С Б Судебная власть в механизме народовластия // Ученые записки ДЮИ Т 27 Ростов-на-Дону, 2006. С 3-10

6 Смольников С Б Прокуратура Российской Федерации ,в механизме разделения властей//Ученые записки ДЮИ. Т 32 Ростов-на-Дону, 2006 С 3-20

7 Смольников С Б Сущность прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации II Право, экономика и власть. Доклады и статьи VII меж-дунар науч-практ конф Москва, 18 мая 2007

Смольников Сергей Борисович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРСКОЙ (НАДЗОРНОЙ) ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат диссертации на кандидата юриди1

соискание ученой степени ческих наук

Волгоградская академ 400089, г Волгоград, ул

ия МВД России Историческая, 130

Подписано в печать 28 09 2007 г. Формат 60X84 1/8 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел пл 1,5 Тираж 100 экз Заказ № 11 Отпечатано в издательстве Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Донской юридический институт» 344008, г Ростов-натДону, ул Обороны, 49

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смольников, Сергей Борисович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Сущность и функциональное назначение прокурорской надзорной) власти

1.1. Характеристика прокурорской (надзорной) власти

1.2. Понятие и содержание конституционно-правового статуса прокуратуры

1.3. Конституционно-правовой опыт организации прокуратуры в зарубежных странах

Глава 2. Историческая эволюция конституционно-правового статуса прокуратуры в России

2.1. Генезис прокурорской власти в Российской Империи

2.2. Конституционное развитие института прокуратуры в советский период

2.3. Становление прокуратуры Российской Федерации в начале 90-х годов XX века.

Глава 3. Конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ на современном этапе

3.1. Правовые основы статуса Прокуратуры Российской Федерации

3.2. Принципы и функции организации и деятельности Прокуратуры РФ

3.3. Место прокуратуры в системе разделения государственной власти Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации"

Современный период развития России характеризуется фундаментальными и во многом, можно сказать, революционными изменениями в политической, социально-экономической и идеологической сферах жизни государства и общества. За последние полтора десятка лет произошли события, которые изменили политический строй и социально' экономическое положение в России, ее идеологию. Изменения существенно сказались на всех сторонах государственной и общественной жизни и отразились на взглядах и оценках государственно-правовых процессов и проблем. Распад Советского Союза, образование независимых, самостоятельных государств из бывших республик СССР, образование и сложное развитие СНГ, изменение федеративных отношений в России стали современными реалиями. Это обострило научные споры и взгляды на роль государства, его положение в политической системе общества и задачи, а соответственно, и на положение государственных структур, их статус и значение в механизме функционирования государства.

Недостаточно продуманное использование опыта государственного строительства и правового регулирования западных стран, привнесение в российскую действительность идей и ценностей западного либерализма, без учета исторического опыта и ментальности российского народа, переход к I рыночной экономике, без ее социальной направленности отрицательно сказались на понимании роли государства в развитии экономических отношений, привели к пагубным последствиям. Спад промышленного и сельскохозяйственного производства, разрыв налаженных производственных связей, неподготовленная финансовая и банковская реформы привели к обнищанию населения, незаконному обогащению небольшого числа лиц и неустойчивому экономическому и социальному положению широкого круга населения.

Этому во многом способствовали подходы и оценки роли прокуратуры как пережитка тоталитаризма, которую, если и не стоит ликвидировать вообще, то необходимо свести ее функции к пассивному представительству в суде и поддержанию государственного обвинения. Игнорировался опыт предшествующего развития российской государственности, это привело к существенному снижению управленческих, регулирующих и надзорных функций государства, к ослаблению конституционно-правовых основ деятельности прокуратуры, сворачиванию ее роли в соблюдении режима законности во всех сферах жизнедеятельности государства и общего надзора прокуратуры.

Такой подход нашел свое отражение во взглядах и научных разработках по проблемам правового регулирования государственно-правовых отношений и предположениях по проведению правовой реформы в целом и судебно-правовой в частности. При разработке и подготовке правовой, в том числе судебной, реформы в Российской Федерации, к сожалению, было допущено копирование зарубежных моделей государственно-правового устройства, системы судоустройства и прокуратуры. Особой критике подвергались надзорные функции прокуратуры, что не могло не сказаться на состоянии законности в стране.

По мере проведения реформ недостатки в установлении правового статуса органов прокуратуры стали очевидны, на что было обращено внимание Президента РФ В.В. Путина, который отметил, что Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа, как на теоретические, так и на многие практические вопросы1.

Оптимальный поиск организации государственной власти и обеспечения эффективного механизма функционирования государства, обеспечения режима законности и правопорядка во всех сферах жизнедеятельности общества и государства представляются одними из наиболее значимых задач науки конституционного права. В этой связи проведенное исследование прокурорской (надзорной) власти, ее места в едином механизме государственной власти в России, конституционно-правовых основ и принципов организации и функционирования органов прокуратуры, объемов их властвования и роли в контексте основ конституционного строя предопределяют актуальность и научную значимость проведенного исследования.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические проблемы конституционно-правового статуса, организации и деятельности прокуратуры в отечественной научно-правовой литературе решаются не однозначно. Вопросам прокурорского надзора и конституционно-правовых основ его организации посвящены работы А.И.Алексеева, П.В.Анисимова, Н Берковича, В.Г.Бессарабова, В.Н.Додонова, Е.И.Есиповой, В.Д.Ломовского, Д.Р.Джалилова, Л.А.Николаева, М.С.Шалумова, Ф.М.Кобзарева, М.Н.Козюка, А.Ф.Смирнова, И.И.Сыдорука, В.А.Новикова, В.Г.Лебединского, Ю.И.Скуратова, А.Ф.Кони, С.М.Казанцева, В.И.Баскова, Ю.Л.Шульженко, А.М.Рекункова, В.А.Ржевского, В.В.Клочкова, А.Д.Байкова, А.Я.Сухарева,

A.П.Солдатова, В.П.Рябцева, В.И.Рохлина, В.А.Рудковского, Ю.Е.Винокурова,

B.Г.Даева, С.В.Ботова, Н.И.Костенко, В.Н.Точиловского, В.М.Савицкого, Ю.Х.Калмыкова, С.Г.Новикова, М.Ю.Рагинского, Ф.М.Рудинского, В.В.Клочкова, М.Х.Гельдибаева, А.А.Огородникова, В.С.Зеленецкого, В.Е.Крутских и др.

Кроме того, ряд теоретических положений, связанных с объяснением природы государственной власти вообще и прокурорской (надзорной) власти, в частности, обосновывались в трудах Л.В.Акопова, А.П.Алехина,

Г.В.Атаманчука, М.Вебера, Ю.П.Еременко, И.А.Ильина, И.А.Иванникова, Н.В.Мельникова, В.Е.Чиркина, А.В.Серёгина, Ю.М.Козлова, A.C. Кобликова, С.Ф.Кечекьяна, И.Е.Фарбера, О.И.Чистякова, Н.М.Чепурновой, А.Ю.Якимова, и др.

В процессе разработки разных аспектов темы, автором учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе: трудах по общей теории государства и права, конституционному и административному праву, по другим отраслям юридической науки.

Объектом диссертационного исследования является система построения государственной власти в Российской Федерации, организация и функционирование прокурорской (надзорной) власти как самостоятельного вида государственной деятельности и государственной власти, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления надзорных государственно-властных полномочий и прокурорского надзора в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование и правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации и осуществления прокурорского надзора.

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии сущности и содержания государственно-властных полномочий прокуратуры и ее конституционно-правового статуса, определении прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности и места прокурорской (надзорной) власти в механизме разделения властей, в выработке предложений по созданию оптимальной модели организации государственных органов надзора за законностью и ее конституционно-правовому закреплению в Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

1 Быть прокурором в наши дни не просто: Выступление Президента РФ В.В. Путина на Всероссийском

- провести анализ общетеоретических вопросов раскрывающих сущность конституционно-правового статуса института прокуратуры;

- изучить историческую эволюцию конституционно правового статуса прокуратуры в России;

- исследовать основные начала, принципы и функции организации и деятельности прокуратуры РФ;

- определить место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации;

- разработать предложения по оптимизации конституционно-правового закрепления основ осуществления прокурорской (надзорной) власти в России.

Методологическая основа исследования предполагает отказ от использования методологического монизма и использования всеохватывающей идеологии в раскрытии общественных процессов, как ведущих к односторонности выводов. На основе этого принципиального положения в диссертации применен комплекс общенаучных методов исследования (индуктивный и дедуктивный подходы в исследовании, социологический метод, феноменологический, герменевтический и др.), а также специфических частно-правовых и дисциплинарных методов познания (системного, функционального анализа, сравнительного исследования, исторического и логического подходов формально-юридический и нормативно юридический и ДР-)

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции СССР и РСФСР, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, приказы Генерального прокурора РФ, законодательство Российской Империи и совещании прокуроров // Российская газета. 2001. 13 января. С. 3. конституции стран СНГ, Европы и Азии, законодательство зарубежных стран, а также правоприменительная практика.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она посвящена достаточно дискуссионной в науке конституционного права проблеме сущности и содержания государственно-властных полномочий прокуратуры и прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности, места прокурорской (надзорной) власти в механизме разделения властей и конституционно-правового статуса прокуратуры. Разрешение данной проблемы имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение в реализации прокурорских функций: во-первых, оно позволяет отделить прокурорскую деятельность от других видов государственной деятельности, такой как контрольная, раскрыть их соотношение, роль в обеспечении законности и на этом основании правильно построить взаимоотношение прокуратуры с поднадзорными органами и организациями; во-вторых, определить место прокуратуры в государственном механизме и повысить результативность и эффективность ее надзора за счет сосредоточения усилий прокуратуры на приоритетных для интересов общества и государства направлениях; в-третьих, определить границы ответственности прокуроров за состояние законности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

В работе впервые проведено комплексное научное исследование прокурорской (надзорной) власти в контексте функционального анализа публичного управления обществом, на основе целостного восприятия единой государственной власти. Сущность и содержание прокурорской (надзорной) власти раскрываются через призму функций государства и осуществление его органами соответствующих видов государственной деятельности, установленных Конституцией РФ базовых ценностей (признаков) правового государства.

Новизна диссертации проявляется также в системном и комплексном анализе Конституции России и российского законодательства (в его динамике) и изменении подходов к регулированию деятельности органов прокуратуры, закреплению их компетенции, формированию правовых основ для создания в России прокурорской (надзорной) власти, осуществляющей особый вид государственной деятельности. Научной новизной обладает также выполненный автором сравнительно-правовой анализ положения прокуратуры на постсоциалистическом пространстве и в зарубежных странах.

1. Прокурорскую (надзорную) власть как вид государственной власти характеризует наличие конституционно установленных оснований ее организации и деятельности, определенного объема реализуемых ею государственно-властных полномочий, а также обособленной системы государственных органов и государственных служащих, обладающих особым статусом, реализующих данные государственно-властные полномочия.

2. Органы прокуратуры - это единая, федеральная, централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и подчиненная ему, что дает возможность добиваться поставленной цели - обеспечения верховенства закона и единства законности во всей Российской Федерации. В этом отличие прокуратуры, и весьма существенное, от контролирующих органов, которые имеют строго законодательно ограниченную сферу осуществления контрольных полномочий и возможность устранения выявленных нарушений, которая нередко связана с необходимостью обращения к мерам прокурорского реагирования.

3. Динамика правового регулирования осуществления прокурорского надзора и статуса прокуратуры в Российской Федерации свидетельствует о ее особом обособленном месте в механизме осуществления государственной власти в Российской Федерации, призванном обеспечить эффективное осуществление государственного надзора в установленных законодательных формах во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Статус прокуратуры в основных законах российского государства определялся в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из ветвей власти.

4. Сворачивание полномочий прокуратуры и прокурорского надзора в «перестроечный» период (1990 - 2000 г.г.) повлекло ослабление надзорной функции государства и массовое нарушение законодательства в экономической, социальной, политической и иных сферах, повлекло изменение функционального назначения прокуратуры и прокурорского надзора. Тотальный общий надзор, законодательно был заменен на прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о нарушении закона. Представляется объективно необходимым сохранение функции общего надзора прокуратуры в связи со сложносоставным федеративным устройством России, отсутствием эффективных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина и основных базовых ценностей (принципов) основ конституционного строя.

5. Функциональное значение прокурорского надзора как формы реализации прокурорской (надзорной) власти заключается в осуществлении органами прокуратуры надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов органами исполнительной власти местного самоуправления, что является элементом сдерживания исполнительной власти и обеспечения законности в ее исполнительно-распорядительной деятельности. Прокурорский надзор обеспечивает соблюдение Конституции РФ в законотворческой деятельности Государственной думы РФ и законодательных органов субъектов Федерации и в осуществлении судебной власти. Функциональное назначение и деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорской (надзорной) власти, ее цели, задачи и принципы деятельности обусловливают ее правозащитный характер, являются признаками и гарантиями правового государства и обеспечения государственного суверенитета, что обусловлено исторически сложившимися в России условиями и традициями.

6. Прокурорская (надзорная) власть представляет собой структурно обособленную функциональную разновидность единой государственной власти, призванной обеспечивать конституционную законность и правопорядок в Российской Федерации, защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлять уголовное преследование по наиболее значимым для общества и государства преступлениям, представлять интересы государства и поддерживать государственное обвинение в суде в установленном процессуальном порядке и организационно-правовых формах.

7. Существующий способ регулирования и закрепления конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации нельзя назвать оптимальным: на конституционном уровне не закреплены основные положения, определяющие статус прокуратуры, ее место в механизме разделения государственной власти, что негативно отражается на положении прокуратуры и реализации ею функции государственного надзора. Необходимо институциональное определение места прокурорского надзора и осуществляющих его органов прокуратуры в механизме разделения властей в Российской Федерации на законодательном уровне посредством конституционного установления прокурорской власти как вида государственной власти и внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

8. Представляется необходимым законодательно предоставить прокуратуре РФ право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, находящихся в сфере судебного конституционного контроля. Необходимы изменения в гражданском процессуальном законодательстве, снимающие ограничения обращения прокурора в суд по кругу лиц, в чьих интересах он может выступать и арбитражном процессуальном законодательстве, ограничивающие круг прокуроров, имеющих право обращаться в арбитражные суды уровня субъекта Федерации.

9. Имеющиеся в законодательстве ограничения не соответствуют провозглашенной Конституцией РФ в качестве основы конституционного строя характеристики России как правового государства и роли прокурорского надзора в его становлении.

10. Укрепление правового статуса Прокуратуры РФ должно идти и на уровне конституционно правовой регламентации ее деятельности. Представляется необходимым внесение дополнений в статью 104 Конституции РФ и предоставление Прокуратуре РФ права законодательной инициативы по вопросам ее деятельности.

11. Представляется необходимым внести изменения в статью 129 Конституции Российской Федерации и сформулировать ее в следующей редакции:

Статья 129.

1. Прокуратура Российской Федерации обеспечивает соблюдение законности в Российской Федерации посредством осуществления прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, норм и принципов международного права, действующих на территории Российской Федерации.

2. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему органов, возглавляемую Генеральным Прокурором Российской федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Российской Федерации.

3. Генеральный Прокурор Российской Федерации и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

4. Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

5. Прокуроры нижестоящих звеньев Прокуратуры Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности Генеральным Прокурором Российской Федерации.

6. Полномочия, порядок организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Практическая значимость и апробация результатов исследования определяется актуальностью рассмотренных в работе проблем и состоит в обосновании содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового обеспечения функционирования прокуратуры и осуществления прокурорского надзора, установления его места в государстве как самостоятельного вида государственной деятельности, эффективно воздействующей на государственно-правовые процессы и обеспечивающей эффективную защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в научных публикациях, публичных выступлениях, в профессиональной деятельности в качестве прокурора района и транспортного прокурора, а также в преподавании учебных курсов: «Конституционное право Российской Федерации», «Теория государства и права», «Прокурорский надзор» и «Правоохранительные органы» в Донском юридическом институте. Основные положения диссертации были опубликованы в семи работах общим объемом более 4 печатных листов, а также в выступлениях автора на международных научно-практических конференциях в Донском государственном аграрном университете (п. Персиановский, 2005), в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (г. Москва, 18 мая 2007).

Задачи и методика исследования предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, приложения с проектом статьи 129 Конституции РФ и списка использованных нормативных, монографических и иных источников

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смольников, Сергей Борисович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прокурорскую (надзорную) власть как вид государственной власти характеризует наличие конституционно установленных оснований ее организации и деятельности, определенного объема реализуемых ею государственно-властных полномочий, обособленной системы государственных органов и государственных служащих, обладающих особым статусом, реализующих данные государственно-властные полномочия, а также свойственные ей юрисдикционые формы ее осуществления - акты прокурорского реагирования.

Статус государственных служащих прокуратуры характеризуют законодательно установленные особые образовательные, профессиональные, морально-этические требования работникам прокуратуры, в числе которых наличие высшего юридического образования, законодательно установлены гарантии их профессиональной деятельности - особый порядок привлечения к административной и уголовной ответственности.

Внешним проявлением реализации государственно-властных полномочий характеризующим прокурорскую (надзорную) власть, как вид государственной власти является характер ее актов, их обязательный характер. Прокуратура имеет единые средства и меры реагирования, установленные законом, апробированные практикой. Прокуроры освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывают противоречащие закону правовые акты, обращаются в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействующими и недействительными; вносят представления и предостережения об устранении нарушений закона.

Органы прокуратуры - это единая, федеральная, централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и подчиненная ему, что дает возможность добиваться поставленной цели - обеспечения верховенства закона и единства законности во всей Российской Федерации. В этом отличие прокуратуры, и весьма существенное, от контролирующих органов, которые имеют строго законодательно ограниченную сферу осуществления контрольных полномочий и возможность устранения выявленных нарушений, которая нередко связана с необходимостью обращения к мерам прокурорского реагирования.

Анализ сущностной характеристики прокурорской (надзорной) власти и свойственных ей черт позволяет сформулировать ее определение. Прокурорская (надзорная) власть представляет собой структурно обособленную функциональную разновидность единой государственной власти, призванной обеспечивать конституционную законность и правопорядок в Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина и основ конституционного строя, осуществлять уголовное преследование по наиболее значимым для общества и государства преступлениям, представлять интересы государства и поддерживать государственное обвинение в суде в установленном процессуальном порядке и свойственных ей организационно-правовых формах.

Динамика правового регулирования осуществления прокурорского надзора и статуса прокуратуры в Российской Федерации свидетельствует о ее особом обособленном месте в механизме осуществления государственной власти в Российской Федерации, призванном обеспечить эффективное осуществление государственного надзора в установленных законодательных формах во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Статус прокуратуры в основных законах российского государства определялся в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из ветвей власти.

Сворачивание полномочий прокуратуры и прокурорского надзора в «перестроечный» период 1990 - 2000 года повлекло ослабление в целом надзорной функции государства и массовое нарушение законодательства в экономической, социальной, политической и иных сферах, привело к изменению функционального назначения прокуратуры и прокурорского надзора. Тотальный общий надзор, законодательно был заменен на прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о нарушении закона. В тоже время необходимо сохранение функции общего надзора прокуратуры в связи со сложносоставным федеративным устройством России, отсутствием эффективных механизмов защиты основных базовых ценностей (принципов) основ конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина.

В образованных после распада СССР независимых, суверенных государствах, а также в странах Варшавского договора, развитие и построение прокуратуры происходило и реформировалось по-разному. В большинстве стран Европы, входивших в социалистическое содружество, прокуратура не была наделена надзорными функциями и развивалась по образцу прокуратур стран Западной Европы, была включена либо в систему исполнительной власти (в состав Министерства юстиции), либо в структуру судебной власти. В основном функции прокуратуры были сведены к осуществлению уголовного преследования. Поскольку эти страны развивались и структурировали государственное устройство по образцам так называемой европейской демократии, они ставили перед собой цель войти в состав Совета Европы и НАТО

В тоже время некоторые независимые государства, ранее входившие в СССР, во многом сохранили структуру, полномочия и положение прокуратуры в том виде, как это было ранее в Союзе ССР.

В большинстве законодательных актов независимых государств, членов СНГ, посвященных прокуратуре, подчеркивается принцип единства и независимости органов прокуратуры от других органов государственной власти и иных организаций при исполнении обязанностей в соответствии с законом. В них в основном прокуратура сохранена как орган надзора за соблюдением законов, надзора за следствием и дознанием, как орган, осуществляющий уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в суде. В тех же государствах, где прокуратура включена в ветвь исполнительной власти (например, в Кыргызстане), она не обладает контрольными полномочиями, не имеет правомочий осуществлять надзор в оперативно-хозяйственной деятельностью и вправе вмешиваться в ее только при установлении 0 нарушений законов.

В моделях прокурорских систем, сформировавшихся в мире и действующих в современных государствах, выделяются своим своеобразием прокурорские системы государств социалистической ориентации. Это Китайская Народная Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Куба, Лаосская Народно-Демократическая Республика. Несмотря на определенные различия в структурах, задачах и полномочиях прокуратур этих стран, формах законодательной регламентации их деятельности, все они имеют много общего в силу схожести политического государственного устройства, провозглашенных целей и задач. На принципы построения, задачи, положение и полномочия прокуратуры в этих странах во многом оказал влияние Советский Союз с его законодательством и государственным устройством. Разумеется, что произошедшие за последние десятилетия изменения не могли не сказаться на развитии их прокурорской системы. Однако развитие рыночной экономики в Китае, Вьетнаме не изменили статуса прокуратуры в этих странах. Она в них остается органом надзора за соблюдением законности, исполнения законов всеми органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями, учреждениями и гражданами, с сохранением всех направлений и отраслей прокурорской деятельности, задач и полномочий, мер реагирования. Элементы прокурорской системы появились на Кубе и в Корее.

Анализ организации и деятельности прокуратур стран социалистической ориентации, позволяет сделать вывод, что при наличии определенной разницы в организации, компетенции, структуре, подчиненности и подотчетности органов прокуратуры они действуют на принципе независимости от местных органов власти. Все действующие прокуратуры являются едиными системами, имеющими задачей осуществление надзора за исполнением, точным и единым применением законодательства, их деятельность направлена на защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства.

В России в целом, за период существования прокуратуры ф Российской империи она прошла разные этапы своего развития, имела различный статус и полномочия, но в основном выступала как орган государственного надзора за соблюдением законности, не обладая управленческими и контрольными функциями. Анализ становления и развития института прокуратуры свидетельствует, что на разных этапах ее существования в царской России шел поиск различных подходов к определению ее места и роли в системе органов государства - от самостоятельной централизованной системы надзорных органов, до органов государственного обвинения в составе судебной системы. На этапах исторического становления прокуратуры ослабление ее функционального значения и надзорных функций были вызваны либо противостоянием чиновничества прокурорскому надзору, либо это обусловливалось необходимостью демократических преобразований, однако в последующем влекло ослабление надзорной функции государства и массовое неисполнение и нарушение законов, прав свобод человека и гражданина.

Анализ конституционно-правового закрепления статуса прокуратуры свидетельствует, что интересы установления законности и правопорядка в российском советском государстве потребовали поиска способов установления эффективных государственных надзорных механизмов. Это во многом повлекло за собой изменения статуса прокуратуры и выведения ее из состава судебной системы в самостоятельную централизованную систему органов прокуратуры. Мало эффективным явилось нахождение прокуратуры в субъектах федерации в системе органов юстиции. Европейские варианты структурного определения прокуратуры оказались малоэффективными для большого федеративного российского государства и не позволяли в полной мере обеспечить правильное единообразное исполнение законов и реализовать надзорную функцию государства, обеспечить законность правопорядок, защиту прав и свобод личности. Начиная со второй половины 30-х годов, шел процесс расширения конституционного регулирования организации и деятельности прокуратуры в нашей стране. Статус прокуратуры получил свою конституционно-правовую регламентацию в Конституциях

СССР, союзных и автономных республик. В них он закреплялся в отдельных главах. Конституционно прокуратура устанавливалась в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из трех ветвей власти, осуществляющего высший государственный надзор за законностью, конституционный надзор, обладающего достаточными полномочиями, в том числе правом законодательной инициативы и обращения с запросами о толковании Конституции.

В тот период революционных преобразований в России в конце 20 века (как и в настоящее время), не было единства мнений о дальнейшей судьбе, содержании и полномочиях прокурорского надзора. Прокуратура безосновательно, представлялась как орган тоталитарного государства, несовместимого с пониманием демократического, правового государства. Рассматривался вопрос о невмешательстве прокуратуры в дела управления, в хозяйственную деятельность, в рыночные отношения. Все это отразилось на подходах к статусу прокуратуры и его законодательному закреплению при разработке законодательных актов об органах прокуратуры в Российской Федерации в 1992-1995 годах. В тоже время Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» было учтено исторически сложившиеся положение прокуратуры в государстве и обществе. Были сохранены принципы построения и организации прокурорского надзора и направления прокурорской деятельности, сформировавшейся за период существования прокурорских органов. Прокурорам были оставлены полномочия и правовые средства реагирования на нарушения законов, ранее установленные законодательством и апробированы практикой прокурорской деятельности. Однако законодательно не были установлены пределы общенадзорной деятельности прокуратуры, необходимость которых неоднократно подчеркивалась и практиками и представителями науки прокурорского надзора. Работа по подготовке Концепции развития прокуратуры проводилась в переходный период, в сложных условиях проходивших в государстве реформ, в обострившейся политической обстановке и в условиях противостояния законодательной власти в лице Верховного Совета и Президента, что не могло не Ф отразиться на ее положениях.

Анализ задач прокуратуры должен рассматриваться в контексте положений Конституции, определяющих основы конституционного строя. Принципы правового государства, верховенства прав и свобод человека и гражданина, государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, федерализма являются теми основополагающими основами и предопределяют задачи и функциональное * назначение прокуратуры в механизме государственной власти в современной России.

Есть основания выделить ряд проблем конституционно-правового статуса Прокуратуры РФ на современном этапе развития. Анализ общих вопросов правового регулирования конституционно-правового статуса прокуратуры свидетельствует, что способ регулирования, существующий на данный момент нельзя назвать оптимальным, так как прокуратура (орган учрежденный Конституцией РФ) не имеет на конституционном уровне четко установленного статуса, что негативно влияет на стабильность положения прокуратуры. В тоже время цели, поставленные перед прокуратурой, являются признаками и гарантиями правового государства, что подчеркивает правозащитный характер деятельности прокуратуры. Из статистических данных, отражающих деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора следует, что прокуратура играет существенную роль в обеспечении режима законности и правопорядка в России и необходимо сохранение функции прокурорского надзора.

Следует законодательно установить более широкие пределы прокурорского надзора, включив надзор за исполнением подзаконных нормативных правовых актов, так как практика работы прокуратуры показывает, что соблюдение законов складывается из действий (бездействий) по исполнению подзаконных актов, принятых во исполнение данных законов. Необходимо расширить полномочия Генерального прокурора в конституционном судопроизводстве и наделить его правом законодательной « инициативы.

Представляется, что возможности взаимодействия прокурорского надзора и судебного контроля, особенно в сфере осуществления общего надзора прокуратуры для восстановления законности и правопорядка мерами судебного контроля должны развиваться во взаимодействии. Прокурор должен иметь законодательно установленное право во всех случаях отклонения или неудовлетворения его требований обращаться в суд. Такая же ситуация должна * иметь место и в отношении защиты интересов не только физических, но и юридических лиц. Установленный критерий возможности вмешательства прокурора в деятельность юридических лиц и его обращения в суд лишь при наличии нарушения интересов государства, во многом ограничивает возможность восстановления нарушенных прав граждан, учредителей, акционеров и иных заинтересованных лиц.

Укрепление правового статуса Прокуратуры РФ должно идти и на уровне конституционно правовой регламентации ее деятельности. Представляется необходимым внесение дополнений в статью 104 Конституции РФ и предоставление Прокуратуре РФ права законодательной инициативы по вопросам ее деятельности, а также в статью 129 Конституции РФ положениями устанавливающими, что прокуратура составляет единую централизованную систему, самостоятельно и независимо осуществляющую прокурорскую власть в установленных законом формах.

Вопросы законности являются ключевыми в деятельности любого государства, поскольку от того, как соблюдается Конституция РФ и федеральные законы, во многом зависит государственный суверенитет российского государства. В обеспечении государственного суверенитета в силу исторически сложившихся в России условий и традиций весьма важное значение имеет состояние и правовое обеспечение осуществления прокурорского надзора. Представляется, что регламентация и регулирование деятельности такого органа, которому поручена реализация вышесказанных целей, должна производиться на уровне Федерального Конституционного закона, то есть в том же порядке, как деятельность Правительства, судебной системы. Только это будет способствовать достижению поставленных целей и задач, повысит авторитет и возможности надзора, который выполняется по поручению государства, поможет Президенту страны в выполнении его обязанности быть гарантом Конституции РФ, а также соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура в РФ - федеральный орган государственной власти и находится в исключительном ведении федерации. Поэтому существующий порядок назначения прокурора субъекта федерации не соответствует принципу независимости прокуратуры и его следует изменить, необходимо внести изменения в ч.З ст. 129 Конституции Российской Федерации, исключив положение о согласовании кандидатур прокуроров субъектов федерации с органами власти соответствующих субъектов.

Прокуратура и судебная власть органически дополняют друг друга, так как данные органы не вовлечены в административное и хозяйственное управление, следовательно, способны объективно и не предвзято реагировать на юридически значимые события в данных сферах, в тоже время только деятельности прокуратуры свойственна активность и инициативность, а органы судебной власти обладают необходимыми полномочиями. В тоже время деятельность судов деятельность по механизму возбуждения судебных дел носит пассивный характер, что обусловливает необходимость взаимодействия прокурорского надзора и судебного контроля.

Прокурорский надзор и государственный контроль - разные виды государственной деятельности. Прокуратура не входит в систему органов исполнительной власти, а осуществляет за ними надзор.

В целях установления конституционно-правового статуса прокуратуры и устранения противоречий в законодательном регулировании деятельности прокуратуры в России представляется необходимым внести изменения в Конституцию Российской Федерации, и статью 129 Конституции РФ, предложена формулировка ее новой редакции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации»

1. Нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием // Российская газета 25 декабря 1993. №237.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №1.

4. Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // ВСНД РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 (в ред. от 17.11.1995) // Собрание законодательства РФ 20.11.1995. № 47. ст. 4472.

6. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 (в редакции от 17 ноября 1995 и от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ 20.11.95, № 47. Ст. 4472.; Российская газета. 17 февраля 1999г.

7. Федеральный Закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 04.11.2005) "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, ст. 366, СЗ РФ, 20.11.1995, № 47, ст.4472, Российской газета, 09.11.2005

8. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 г. (ред. от 03.03.2006) // Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 ст.4921.

9. Гражданский процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 г. (ред. от 27.12.2005) // Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 453.

10. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 27.12.2005) // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

11. Федеральный закон от 5.06.2007 №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 7 июня 2007.

12. Указ Президента РФ от 1 августа 2007 года № 1004 «Об утверждении Положения о следственном комитете при Прокуратуре Российской Федерации»// Закон. Интернет журнал Ассоциации юристов Приморья.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 №3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О Прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана».

14. Заключение Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях» // Российская газета. 1997. 1 октября.

15. П.Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 30 от 22 мая 1996г. « Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина» //

16. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Т.1- Тула: Издательский дом « Автограф»,2004. л. 143-149.

17. Нормативные акты, утратившие силу:

18. Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» // Там же.

19. Свод законов Российской империи. Учреждение о губерниях. СПб., 1841.

20. Учреждения судебных постановлений от 20 ноября 1864 г. // О прокурорском надзоре. Судебные Уставы 1864 г. Сборник. СПб., 1866.

21. Положение о прокурорском надзоре от 26 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. №36.

22. Конституция СССР 1924 г. // Образование и развитие СССР как союзного государства. Сб. документов и нормативных актов. М., 1972.

23. Конституция СССР 1936 г. // Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик. Сб. документов. 1923 1937 гг. М., 1962. Т. IV, ч. I.

24. Конституция РСФСР 1918 года // СУ РСФСР. -1918. № 51. - Ст. 582.

25. Конституция РСФСР 1925 года //СУ РСФСР. 1925. - № 30. - Ст. 218.

26. Конституция РСФСР 1937 года//СУ РСФСР. 1937. - № 2. - Ст. 12.

27. Конституция СССР 1977 г. // Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные законы) союзных советских социалистических республик. М., 1985.

28. Конституция РСФСР 1978 г. // Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Конституции (Основные законы) автономных советских социалистических республик, входящих в состав РСФСР. М., 1979.

29. Конституция Дагестанской АССР 1937г. // Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик. Сб. документов. 1923 1937 гг. М., 1962. Т. IV, ч. I.

30. Конституция Якутской АССР 1937г. // Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик. Сб. документов. 1923 1937 гг. М., 1962. Т. IV, ч. I.

31. Положение о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО. 1923. № 10.

32. Положение о Верховном Суде СССР и прокуратуре Верховного Суда СССР от 24 июля 1929 г. // СЗ СССР. 1929. № 50.

33. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // СЗ СССР. 1933. № 40.

34. Положение о прокуратуре Союза ССР от 17 декабря 1933 г. // Там же. 1934. № 1.

35. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР» // Там же. 1936. № 40.

36. Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. // ВВС СССР. 1955. №9.

37. Закон СССР от 19 марта 1946 г. «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР» // ВВС СССР. 1946. № 10.

38. Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г. // ВВС СССР. 1979. № 49.

39. Список специальной литературы

40. Аверкиев Д. Дневник писателя. СПб., 1886.

41. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. Ростов-на-Дону 2002.

42. Алексеев А.И. Должна ли прокуратура заниматься предупреждением преступлений // Законность. 2002. № 2.

43. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М., 1994. Ч. 1.

44. Анисимов А.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан // Трудовое право. 2006. № 4.

45. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование. Проблемы теории и практики. Волгоград. 2004.

46. Аристархова И.»Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6.

47. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления.- М., 1980.

48. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор а соблюдением Конституции // Законность 2006.№ 7.

49. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России // Законность. 2002. № 3.

50. Барышев В. Хрустальный щит твердяков // Законность. 1998. №8.

51. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1997. №2.

52. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.

53. Безуглов A.A. Суверенитет советского народа. М., 1975.

54. Беляев В.П. Надзор как форма юридической деятельности// Правоведение.2004 №3.

55. Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры совместимы ли они? // Российский следователь. 2006. № 4.

56. Беляев В.П. Сущность надзор и некоторые пути его оптимизации //Российский следователь. 2005. № 12.

57. Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права // Вопросы прокурорского надзора.- М., 1972.

58. Березовская С.Г. Проект Конституции СССР и задачи прокуратуры в области общего надзора // Соц. законность. 1936. № 7.

59. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Автореферат докт. дисс. М., 2001

60. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.

61. Бойков A.B. Проблемы развития правового статуса российской Прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999. №28.

62. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.

63. Ботов C.B. Пути совершенствования системы уголовной юстиции // Советское государство и право. 1989. №4.

64. Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях// Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.

65. Буянский С.Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции // Российский судья.2005.№ 5.

66. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

67. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. N° 7.

68. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. № 12.

69. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.

70. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.

71. Выступление Президента РФ В.В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров // Российская газета. 2001. 13 января.

72. Галунский С. Проект Конституции СССР и задачи прокуратуры // Соц. законность. 1936. № 7.

73. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

74. Гельдибаев М.Х., Огородников A.A. Прокурорский надзор. СПб.: Проспект 2002.

75. Герасимов С. Предупреждение преступности: теория, опыт, проблемы // Законность. 2002. № 2.

76. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.

77. Государственное право РФ: Учебник / под ред. O.E. Кутафина. М.: Норма-Инфа, 1996.

78. Гражданские права человека: современные проблемы теории практики: Монография / Под. ред Ф.М. Рудинского.- Волгоград: ВА МВД Росси, 2004.

79. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.- JL, ЛГУ, 1990.

80. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб., 1881. Т. 2.

81. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. №11.

82. Джалилов Д.Р. О структурном анализе процессуального права // Вопросы уголовного права, прокурорского надзора, криминалистики и криминологии. Душанбе, 1971. Сб. 3-4.

83. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М., 2001.

84. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. Дис. Докт. Юрид. НаукМ., 1991

85. Друкаров И.Л. Новое законодательство о прокурорском надзоре в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск, 1994.

86. Еженедельник советской юстиции. 1923. №13.

87. Еженедельник советской юстиции. 1924. №16.

88. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

89. Еременко Ю.П. Советская государственная власть и следственный аппарат. Волгоград, 1973.

90. Есипова И.А. Бездействие власти как форма нарушения прав граждан //Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып.2. Сб. науч. трудов. Волгоград. 2005.

91. Есипова И.А. Правовое бездействие. Автореф дис.канд. юр. наук. Волгоград 1998.

92. Жуйков В.М. Право человека и власть закона. М., 1995

93. Зеленецкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности. Учебное пособие.-Харьков: Харьковский юридический институт, 1978.

94. Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов-н/Д. 2001.

95. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве. // Собр. соч.: в 10 т. Т. 4.-М., 1994.

96. История российской прокуратуры в документах. СПб., 1997.

97. Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

98. Кабышев В. Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974.

99. Кабышев В. Т. Человек и власть: Конституционные принципы взаимоотношений//Личность и власть (Конституционные вопросы): Межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д, 1995.

100. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.

101. Казанцев С.М. Судебная реформа 1864 года и реорганизация прокуратуры. Государственное управление и право: история и современность. Л., 1984.

102. Калмыков Ю.Х. Пять причин «войны законов». О правовой ситуации в стране.- Известия, 1991 4 апреля.

103. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.

104. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Гос. Изд-во Юрид лит-ра 1958.

105. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры / Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора.- М., 1994

106. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспектива развития. Лекция. М.: Московский психолого-социальный институт, 2002.

107. Кобликов A.C. Судебная политика и способы ее реализации // Советское государство и право. 1991. № 6.

108. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. № 2.

109. Комментарии к ФЗ «О прокуратуре РФ» // А.Я. Сухарев, А.И. Алексеев, В.П. Рябцев. М.: Изд-во НОРМА 1996.-522 с.

110. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. A.M. Рекункова. -М., 1984.

111. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. Собр. соч. М., 1968. Т. 4.

112. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

113. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г.В. Мальцева. М.: Издательство РАГС 2004,- 448 с.

114. Контрольные органы и организации России. Учебник //Под. ред. А.П. Гуляева. М.: ЮРАЙТ, 2000.- 362 с.

115. Концепция судебной реформы в РФ. М, 1992.-59с.

116. Костанов Ю. О судейской независимости и прокурорском надзоре // Вестник Верховного суда СССР. 1991 №4

117. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995 №11

118. Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права // Советское государство и право. 1959. № 6.

119. Крутиков М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2005. № 8.

120. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.Н. Очерки истории советской конституции. 2-е изд. М., 1987.

121. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора. М., 1954.

122. Лебединский В.Г., Калеов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР: Очерки по курсу. М.: Гос. Изд-во Юрид. Лит., 1957,- 419с.

123. Ленин В.Н. О «двойном подчинении и законности». Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.- 436с.

124. Ли Ван Кан. Прокурорский надзор во Вьетнаме и пути его реформирования // Законность. 1997. № 2.

125. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д., 1987.

126. Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Учебное пособие. Ростов-н/Д. 2002.

127. Малько A.B. Теория государства и права. М., 2006.

128. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18.

129. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 5.

130. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. -М., 1997.

131. Материалы по судебной реформе в России.- СПб., 1864. Т. 26.

132. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М. 2003.573 с.

133. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003.

134. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

135. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. -М., 1889. Т. 1.

136. Николаева Л.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. Ч. 1.

137. Никонов В.А. Совмещение должностей по ведомству министерства юстиции и прокуратуры по учреждению судебных установлений 1864 года. // История государства и права. 2006. № 7.

138. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение 1974. №3.

139. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных) // Российская юстиция.1998. № 1.

140. Номейлер М. Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии//Российская юстиция. 1995. № 10.

141. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1999.

142. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

143. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986.- 1258 с.

144. Органы государственной власти современной России. Учебное пособие. // Б.Н. Габричидзе, А.Г Чернявский. M.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.- 367 с.

145. Основы права. Учебник. // Под ред. В.В. Лазарева. М.: ЮРИСТЪ, 2000.-447с.

146. Отечественная прокуратура в 1922 1996 гг. // Вест. МГУ. Сер. 11: «Право». 1998. №1.

147. Покурорский надзор в Российской Федерации. СПб., 2000.

148. Полное собрание законодательства. T. VIII. М., 1986.- 5625с.

149. Пономарев В.В. Юридические коллизии в федеративных отношениях в Российской Федерации: конституционно-правовой механизм преодоления. Дисс. на соис. ст. канд. юр. наук. Волгоград, 2006.

150. Похмелкин В.В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. N 5

151. Похмелкин В.В., Иваненко C.B., Гребенников В.В. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Проект № 98516-3.

152. Правоохранительные органы / Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. М.: Изд-во НОРМА, 1995.-332С.

153. Примаков Е. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999.27 января.

154. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры): Материалы научно-практической конференции. М.: 1997.- 237 с.

155. Прокудина J1.A. Суд и прокуратура проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс", N 5,2002.

156. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития в переходный период). M., 1994.

157. Прокуратура Санкт-Петербурга. Исторический очерк. СПб., 1997.

158. Прокурорский надзор / Под ред. Г.П. Химичевой. М. : ЮНИТИ, 2001.-382с.

159. Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е.Винокурова M.: Из-во Экзамен, 2004г.-543с.

160. Прокурорский надзор в СССР. 2-е изд. / Отв. ред. М.П. Маляров. -М., 1969.

161. Рекунков A.M., Клочков В.В. Законность фактор государственного строительства // Советская прокуратура. История и современность.- М., 1977.

162. Ржевский В. А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в РФ: Конституционные основы организации и деятельности. М.,1998

163. Российский прокурорский надзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Изд-во Норма, 2001.-436с.

164. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4 / Под ред. А.Г. Манькова. М.: Гос изд-во. Юрид. Литра. 1986.-449с.

165. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.5 / Под ред. Е.И. Индова. М.: Гос изд-во юрид литра 1987.-467с.

166. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. -СПб. 2003.

167. Рохлин В.И. Проблемы реализации правозащитной функции прокуратуры. Материалы научно-практической конференции, Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры. -СПб., 1998.

168. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры. СПб 2000.

169. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001;

170. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора, ¿г Советская законность, 1991, № 1

171. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования. //Российская юстиция, 1994,№10.

172. Серегин A.B. Актуальные проблемы теории государства: опыт русского консервативного мышления в начале XXI века. Ростов-на-Дону, 2006.

173. Скоков A.M. Современная теория государства и права. Учебное ' пособие. Ростов-на-Дону, 2005.

174. Скуратов Ю. Диктатура закона не допустит к власти диктатора // Российская газета.-1996. 17-19 октября.

175. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. №3.

176. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996.№ 12.

177. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.: ЮРИСТЪ, 1997.-328с.

178. Становление правового государства в РФ и функции прокуратуры. Круглый стол журнала государство и право. // Государство и право., 1994, №5

179. Степанков В. Прокуратура России: из истории в завтра // Законность. 1992. № 3.

180. Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И. Швецова. М., 1996,-306с.

181. Теория государства и права: Учебник. М., 2005.

182. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1996.

183. Точиловскии В.Н. О концепции прокурорской власти. // Советское государство и право, 1990, №9.

184. Фарбер И.Е. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973.

185. Фарбер И.Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

186. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Мысль, 1989.-524с.

187. Фумиюми Ватанаби. Как работает прокуратура в Японии // Российская юстиция. 1994. № 8.

188. Чайка Ю.Я. О развитии органов прокуратуры // Адвокат. 2006. № 7.

189. Чепурнов A.A. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. Волгоград, 2006.

190. Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону 1999 г.

191. Чертков А.Н. Асимметрия субъектов Российской Федерации и её преодоление //В сб.: Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. №6.

192. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -М., 1997.

193. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

194. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8.

195. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция 2001., № 4.

196. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: Разграничение компетенции и ответственности: Разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.

197. Шульженко Ю.Л. Институт Конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

198. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус Прокуратуры Российской Федерации. М., 1999.

199. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4.

Автор: Смольников, Сергей Борисович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Смольников, Сергей Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смольников, Сергей Борисович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смольников, Сергей Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смольников, Сергей Борисович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации»