Конституционно-правовой статус Республики Карелиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Республики Карелия»

На правах рукописи

Ларичев Александр Алексеевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ: СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Специальность 12 00 02 — «Конституционное право,

муниципальное право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

О 2 ОКТ 2008

Петрозаводск - 2008

003447486

Работа выполнена на кафедре международного и конституционною права юридического факультета Петрозаводского государственного университета

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Республики Карелия, доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Чернов Сергеи Николаевич

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Саликов Марат Сабирьянович

Кандидат юридических наук Евдокимов Илья Вячеславович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им Н Г Чернышевско! о»

Защита состоится 15 октября 2008 г в 17 00 на заседании диссертационного совета Д 212 282 02 в Уральской государственной юридической академии по адресу 620066, г Екатеринбург, ул Комсомольская, д 21, зал заседаний Ученого Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан сентября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, ^ ^ роловина

профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена осуществляющимися в настоящее время в Российской Федерации (РФ) широкомасштабными реформами федеративных отношений Следует согласиться с мнением о том, что совершенствование федерализма для такою крупного и многонационального юсударства как Россия имеет судьбоносное значение Соответственно, большое значение имеют исследования правовою положения субъектов Федерации как составляющих российской федеративной системы

Следует отметить, что понятие конституционно-правового статуса субъекта РФ на сегодняшний день является одной из наиболее проблемных категорий в науке конституционного права До настоящего времени не сложилось общее понимание смыслового содержания данного понятия, не выработан единый подход к определению его внутренней структуры

Вмест е с гем, существующий сегодня вектор развития государственного устройства России, характеризующийся, в некоторых случаях, отходом от принципов федерализма, требует детального и комплексного изучения конституционно-правового статуса субъектов РФ с теоретических и правовых (в том числе историко-правовых) позиций для выработки предложений по его оптимизации, а соответственно — оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации в целом Развитие федеративных отношений должно определяться не сиюминутными политическими соображениями, а опираться на научный анализ взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов (в том числе анализ правовой основы данного взаимодействия)

Исследование становления и современных особенностей конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации на примере Республики Карелия обусловлено отсутствием сходных научных разработок в отношении данного конкретного субъекта РФ

Вместе с тем, Республика Карелия представляет собой достаточно интересный объект государственно-правового исследования Являясь одним нз многих и, на первый взгляд, равноправных субъектов РФ, Карелия представляет собой специфическое по своему индивидуальному правовому статусу национально-государственное образование (республику), имеющее богатую историю взаимоотношении с центральными органами власти Российского государства и большой опыт собственного государственного строительства Кроме того, Республика Карелия явля-е1ся приграничным субъектом, что делает ее удобным объектом для

исследования таких вопросов правового положения субъекта РФ как его права в сфере приграничных и международных связей

Таким образом, выбранная тема исследования и сделанные по ею итогам выводы могут быть использованы для оптимизации правового положения как всех субъектов Российской Федерации в целом, так и республик в составе РФ и приграничных субъектов Российской Федерации (в том числе, Республики Карелия) — в частности Степень научной разработанности темы исследования Комплексного исследования, охватывающего все аспекты становления и современных особенностей конституционно-правового статуса Республики Карелия (РК), в научной литературе не имеется Отдельные вопросы конституционно-правового статуса РК исследованы в рабоге профессора С Н Чернова «Конституционно-правовой статус Республики Карелия» (Санкт-Петербург, 2001), а также диссертации Е П Пашкова на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Государственно-правовой статус Республики Карелия» (Москва, 1992) Однако, в связи с текущими реформами системы федеративных отношений в Российской Федерации, необходимо проведение более углубленного исследования основ конституционно-правового статуса Республики Карелия, позволяющего наиболее полно определить его современную структуру, а также выработать предложения но оптимизации конституционно-правового статуса РК в контексте федеративных отношений

Достижению цели настоящего исследования способствуют уже имеющиеся научные разработки государсгвоведов При рассмотрении конституционно-правового статуса субъекта РФ как правового явления, а также изучении его структуры использованы научные труды таких отечественных авторов, как М М Борисова, М Н Бродский, М В Гли-гич-Золотарева, Б Д Дамдинов, В В Иванов, А А Кондрашев, В А Ко-чев, В А Кряжков, А Н Лебедев, А А Ливеровский, М К Маликов, Н В Машьянов, Ж А Тенгизова, Д Тепе, Б Н Топорнин, В А Черепанов, С Н Чернов, А Н Чертков, И А Умнова (Конюхова), А Ю Якимов и др

При анализе эволюции конституционно-правового статуса Республики Карелия в различные периоды истории Российского государства, а также анализе отдельных элементов ее текущего конституционно-правового статуса диссертантом использовались научные разработки таких ученых как Р Г Абдулатипов, С А Авакьян, М П Авдеенкова, В Г Анненкова, А Н Аринин, Г Я Бакирова, С М Бекетова, Т В Бережная, О В Брежнев, Н А Варламова, В И Васильев, И Г Горбачев, В В Гошуляк, Ю А Дмитриев, Н М Добрынин, О Ю Еремина, Б Л Же-

лезнов, И И Исхаков, О Г Казанцева, С П Калинин, Ю М Килин, А В Киселева, Д А Ковачев, А Н Кокотов, Е И Колюшин, Н М Колосова, Г Н Комкова, И И Конкина, Д В Котелевский, Б С Крылов, В А Кряжков, О В Кузнецова, О Е Кутафин, В II Лизунов, В О Лучин, А Ф Малый, Р Б Мамаев, М 3 Мисрокова, С В Нарутто, А В Нес-теренко, Ж И Овсепян, С А Осипян, П И Палиенко, Е П Пашков, А X Пихов, В В Пустогаров, М С Саликов, А А Сергеев, Е А Соловьева, В Л Толстых, Ю И Федоров, А А Хвощин, О И Чистяков, Е В Чурсина, К Ф Шеремег, Т Я Хабриева, И А Умнова (Конюхова), А С Ященко и др

В рамках исследования изучались также работы таких зарубежных авторов как М Боте, П Пернталер, Т Франк и др

Объектом настоящего исследования является конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации — Республики Карелия, как правовое явление, отражающее состояние и динамику развития федеративных отношений в Российской Федерации

Предметом настоящего исследования являются материалы по истории развития Республики Карелия, эволюции ее правового положения в Российском государстве, теоретические представления о конституционно-правовом статусе субъекта Российской Федерации как научной категории, положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Республики Карелия и законодательства РК, а также иные нормативно-правовые акты, определяющие конституционно-правовой статус Республики Карелия

Целыо настоящей диссертационной работы является комплексное исследование теоретических, историко-правовых и современных особенностей конституционно-правового статуса Республики Карелия, результатом которого должна явиться разработка предложений по решению теоретических проблем, связанных с доктринальным пониманием категории конституционно-правового статуса субъекта РФ в науке конституционного права, а также разработка практических рекомендаций (в том числе, в сфере конституционного и законодательного регулирования) для федеральных и региональных органов государственнои власти по оптимизации конституционно-правового статуса Республики Карелии и других субъектов Российской Федерации Задачами настоящего исследования являются:

1 Определение и анализ основных этапов историко-правового развития Республики Карелия

2 Анализ теоретической основы понятия «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации»

3 Определение элементов, составляющих конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

4 Анализ элементов, составляющих текущий конституционно-правовой статус Республики Карелия

5 Разработка теоретических предложений и конкретных рекомендаций по оптимизации конституционно-правовою статуса субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Карелия

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод, а также иные общенаучные методы (статистический, системно-структурный) В процессе исследования также широко применялись частнонаучные методы — формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (прежде всего — Конституция Республики Карелия, а также законы Республики Карелия и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти Республики Карелия), постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Карелия

В процессе изучения историко-правовых основ конституционно-правового статуса Республики Карелия, автором проанализирован широкий круг законодательных и иных нормативно-правовых актов периода Российской Империи, РСФСР, СССР (в том числе региональные правовые источники Олонецкой губернии, Карельской Трудовой Коммуны, Автономной Карельской Советской Социалистической Республики, Карело-Финской Советской Социалистической Республики, Карельской Автономной Советской Социалистической Республики, Республики Карелия)

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в проведении комплексного анализа конституционно-правового статуса Республики Карелия на основе современной нормативно-правовой базы, с учетом последних конституционных и законодательных изменений По итогам данного анализа, автором предлагаются новые теоретические и практические подходы и решения по оптимизации конституционно-правового статуса Республики Карелия и других субъектов Российской Федерации

Помимо этого, автор выдвигает собственные предложения по определению содержания научной категории «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» и предлагает собственную концепцию его внутренней структуры (составляющих элементов)

Кроме тою, автором настоящего исследования впервые определены этапы историко-правового развития Республики Карелия и выявлено влияние ра ¡личных этапов эволюции правового положения Карелии в Российском государстве на становление текущего конституционно-правового статуса данного субъекта Российской Федерации

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации можно определить как правовое положение государственно-подобного образования в составе Российской Федерации, определяемое Конституцией РФ, конституцией (уставом) данного субъекта, а также нормативно-правовыми актами различного уровня, конкретизирующими отдельные элементы его статуса

2 Конституционно-правовой статус субъекта РФ, являясь специфической разновидностью общей категории «правового статуса» имеет следующую структуру 1) институциональный компонеш статуса, состоящий из статических (институциональных) элементов (территория, наименование, символы и так далее), 2) динамический (функциональный) компонент статуса (его составляют предметы ведения и полномочия), 3) юрисдикционный (определяющий подконтрольность деятельности субъекта РФ и ее ответственность), 4) обеспечивающий (состоящий из гарантий, обеспечивающих защиту прав РК во всех видах правоотношений)

3 Различные исторические периоды развития субъекта РФ, включая те, которые относятся к «доконституционным», играют важнейшую роль в генезисе элементов его современного конституционно-правовою статуса Историко-правовое развитие субъекта РФ определяет, прежде всего, институциональные элементы его статуса Развитие территории субъекта, постепенная эволюция его взаимоотношений с центральными органами власти Российского государства, предопределяют также формирование функциональных, юриеднкционных и обеспечивающих элементов его современного статуса

4 Историко-правовое развитие Республики Карелия может быть разделено на восемь этапов (периодов), которые, в свою очередь, можно распределить в две большие группы 1) периоды историко-правового, дого-сударственного развития территории РК, которые охватывают период до 1920 года, то есть до создания на территории Карелии первого на-

ционалыю-государственного образования, 2) периоды развития национально-государственных образований на территории Карелии, завершившиеся становлением Республики Карелия в ее текущем конституционно-правовом статусе

5 Создание на территории Карелии в 1920 году национально-государственного образования — Карельской трудовой коммуны, было обусловлено двумя основными факторами — политикой федерального центра, и, в меньшей степени, — ростом национального движения на территории будущей республики Преобладание первого фактора способствовало неоднократным изменениям конституционно-правового статуса Республики в XX веке

6 Отсутствие сильного национального фактора, консолидирующего республику в особый анклав в составе Российской Федерации (в отличие от ряда северо-кавказских республик или республик Поволжья) не может, в силу ее географических, историко-иравовых и социально-экономических особенностей, считаться основанием для пересмотра конституционно-правового статуса Карелии, преобразования ее в субъект РФ иного типа, и, тем более, вхождения республики в состав какого-либо нового субъекта, который мог бы быть создан на базе нескольких регионов Северо-Запада Российской Федерации

7 Конституционно-правовой статус Республики Карелия как индивидуального субъекта федеративных отношении уникален, и отличается от статусов других субъектов Российской Федерации, включая республики Основное различие конституционно-правового статуса Республики Карелии от соответствующих статусов других субъектов Российской Федерации находится в его институциональном и динамическом компоненте

8 Республика Карелия представляет собой «субъект Российской Федерации» — государственно-подобное образование, обладающее лишь частью признаков, присущих государству в его классическом понимании и являющееся специфическим участником констигуционно-правовых отношении в Российской Федерации В связи с этим, определение республики как государства в Конституции РФ и Конституции Республики Карелия представляет собой допущенный в свое время дефект, который должен быть ликвидирован в целях снижения асимметричности российской федеративной модели

9 Система государственной власти и местного самоуправления является важнейшей составляющей конституционно-правового статуса Республики Карелия, поскольку властные полномочия, которыми обладают органы субъекта РФ, позволяют материализовать институциональную,

динамическую, юрисдикционную и обеспечивающую составляющие его статуса Систему государственной власти и местного самоуправления в Республике Карелия на сегодняшний день можно, вследствие влияния различных внутренних и внешних факторов, охарактеризовать как нуждающуюся в оптимизации (как в структурном плане, так и содержании деятельности)

10 Существующие сегодня тенденции в сфере федерального законодательного регулирования распределения полномочии между Российской Федерацией и ее субъектами по всем видам предметов ведения (предметам совместного ведения — в особенности), а также объем полномочий федерального центра в сфере организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации лимитируют конституционно-правовой статус Республики Карелия как полноправного участника федеративных отношений Представляется, 1гго ныне существующий подход к определению роли федерального центра в вышеуказанных сферах должен носить лишь временный характер, в противном случае под угрозой окажется не только конституционно-правовой статус Республики Карелия и других субъектов РФ, но и все федеративное устройство Российского государства в полноценном, а не «бутафорском» его понимании

Теоретическая значимость исследования

Содержащие в диссертационном исследовании выводы расширяют и упорядочивают представления о смысловом содержании научной категории «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации», определяют его внутреннюю структуру, а также, на примере Республики Карелия, устанавливают степень детерминированности текущего конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации предшествующим историко-правовым развитием соответствующего субъекта РФ

Практическая значимость исследования

Практические предложения, выработанные автором настоящего исследования, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и, прежде всего, — Республики Карелия, в целях оптимизации конституционно-правового статуса субъектов РФ (Республики Карелия в том числе), улучшения системы государственного управления и развития управленческих отношений, основанных на принципах федерализма и государственной целостности Российской Федерации

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при преподавании таких учебных дисциплин, как Консти-

туционное право Российской Федерации, Конституционное право субъектов Российской Федерации, Конституционное право Республики Карелия, а также при составлении различных учебно-методических пособий Апробация результатов исследования

Материалы диссертационного исследования являлись предметом обсуждения на научно-практических конференциях Международной научно-практической конференции «Проблемы российского федерализма" региональный аспект» (8—10 октября 2007 года, г Петрозаводск), III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (сентябрь 2007 года, г Пенза), Международной научно-практической конференции «Институциональная система государства проблемы формирования и перспективы развития» (8—9 июня 2007 года, г Белгород), Международной научной конференции «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» (29— 31 марта 2007 года, Московский государственный университет, г Москва), II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (сентябрь 2006 года, г Пенза), Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (27 февраля — 4 марта 2006 года, г Мурманск)

Основные результаты исследования опубликованы в ряде научных журналов, в том числе во входящих в список изданий, рецензируемых Высшей Аттестационной Комиссией

Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Конституционно-правовой статус Республики Карелия», «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальное право Российской Федерации» в Петрозаводском государственном университете

Результаты исследования были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета

Структура диссертационного исследования обусловлена кругом рассматриваемых вопросов и последовательным изучением каждого из них Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, а также заключения К диссертации прилагается библиографический список использованных источников

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, характеризуются его объект и предмет, дается оценка степени научной разработанности темы, обозначаются методологические, теоретические, нормативные основы диссертации, отражается ее научная новизна и формулируются положения, выносимые па защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов и структуре работы

В главе I «Теоретические, историко-правовые основы конституционно-правового статуса Республики Карелия» анализируется понятие «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации», определяются элементы, составляющие его структуру, производится комплексный анализ историко-правовых основ конституционно-правового статуса Республики Карелия

В первом параграфе «Понятие и структура конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации» на основе анализа существующих научных подходов, исследуется смысловое значение и доктринальное содержание понятия «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации»

По мнению автора, субъекты Российской Федерации представляют собой не имеющие суверенитета «государственно-подобные» территориальные образования, которые, вследствие имеющихся у них специальных функций, имеют более высокое правовое положение по отношению к простым административным единицам, и даже автономиям в унитарном государстве Целям реализации этих функций подчинен и их правовой статус

Понятие «правовой статус», по мнению диссертанта, синонимично понятию «правовое положение» Однако, применительно к субъекту РФ использование в качестве основного термина «правовой статус», представляется разумным и верным Термин «статус» в отношении субъекта Российской Федерации имеет широкий круг применения в законодательстве

В целях разграничения общего правового статуса, присущего всем субъектам РФ, и правового статуса индивидуального субъекта РФ удобно, по мнению автора, использовать понятия «общего», «видового» и «индивидуального» статуса субъекта РФ Согласно такой классификации, статус субъекта РФ может быть

1) Общим — то есть определяться совокупностью правовых норм, регулирующих статус всех субъектов РФ (например, «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти» (ч 2 ст 11 Конституции РФ),

2) Видовым — то есть определяться совокупностью правовых норм, дополнительно регулирующих статус ряда субъектов РФ, объединенных одним или несколькими специфическими признаками (например, «республики вправе устанавливать свои государственные языки» (ч 2 ст 68 Конституции РФ), 3) Индивидуальным — то есть определяться совокупностью правовых норм, конкретизирующих правовое положение отдельного субъекта РФ по отношению к общему и видовому статусу (например, «исполнительную власть в Республике Карелия осуществляют Глава Республики Карелия, возглавляемое им Правительство Республики Карелия и иные органы исполнительной власти» (ст 46 Конституции Республики Карелия)

Что касается понятия «конституционно-правового статуса» субъекта РФ, то оно, по мнению диссертанта, является достаточно широким, поскольку к конституционно-правовому регулированию статуса субъектов РФ можно отнести не только положения Конституции РФ, но и положения уставов (конституций) субъектов РФ, а также наиболее важных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня (уровня субъектов), определяющих права и обязанности, гарантии и ответственность субъекта РФ как участника федеративных отношений и структурирующих его государственный механизм

Будучи видовой категорией правового статуса, конституционно-правовой статус субъекта РФ должен содержать в своей структуре сходные элементы — права и обязанности, а также гарантии и ответственность Вместе с тем, в науке конституционного права, структура статуса субъекта РФ является предметом полемики

Проанализировав различные подходы, автор предлагает модель структуры конституционно-правового статуса субъекта РФ, состоящую из четырех компонентов 1) институциональный компонент статуса, состоящий из статических (институциональных) элементов (территория, наименование, символы и так далее), 2) динамическии (функциональный) компонент статуса (его составляют предметы ведения и полномочия),

3) юрисдикционный (определяющий подконтрольность дея1ельности субъекта РФ и ее ответственность), 4) обеспечивающий (состоящий из гарантий, обеспечивающих реализацию и охрану прав субъекта РФ во всех видах правоотношений)

Институциональные элементы позволяют в наибольшей степени дифференцировать правовой статус субъекта РФ по отношению к правовым статусам других субъектов РФ Однако диссертант согласен с позицией авторов (Б Н Топорнин, С Н Чернов), полагающих, что господство институционального подхода не отражает сущности федеративного государства, которая значительно шире, чем сумма его инстшуциональ-ных признаков В связи с этим в структуре конституционно-правового статуса субъекта РФ, помимо статических (неизменных, институциональных) элементов необходимо учитывать элементы «динамические», отражающие систему связей и отношений региональной и федеральной власти, субъекта РФ и федерального центра

Фактическим выражением данной системы связей являются предметы ведения и полномочия субъекта РФ, совместные предметы ведения и полномочия, права и обязанности субъекта РФ, связанные с реализацией полномочий федерального центра, а также механизм передачи части полномочий субъекта РФ федеральному центру

В Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий производится не между Российской Федерацией и составляющими ее субъектами, а между органами государственной власти федерального центра и субъектов федерации Трудности в российском праве и правовой науке, связанные с реализацией вышеуказанного принципа, заключаются в определении базовых категорий «компетенция», «предмет ведения» и «полномочия»

По мнению диссертанта, нормы действующего законодательства РФ основывакнся на том, что «полномочия» составляют содержание понятия «компетенция», а «предметы ведения» — сферу «компетенции» При этом разграничение «предметов ведения» как сферы «компетенции» является часгыо отношений федерации и субъектов, а разграничение «полномочий» как содержания «компетенции» — частью отношений между отдельными видами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Автор отмечает недостаток российской конституционной модели разграничения компетенции, которая не описывает подробного механизма разделения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ В его отсутствие превалирующей формой разграничения полномочий является законодательное регулирование, в то время как соответствующая договорная деятельность между федерацией и субъектами РФ сведена к минимуму

В работе выделяется 5 принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государст-

венной власти субъектов РФ, обуславливаемых положениями федерального законодательства, в частности Федерального закона от 06 10 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ФЗ № 184) 1) принцип «полного разграничения полномочий» (аналогичные полномочия не могут одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта РФ), 2) принцип определения «собственных» полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения ФЗ № 184 закрепляет исчерпывающий перечень полномочии, которые субъекты РФ обязаны выполнять за счет собственных доходных источников, 3) принцип допустимости делегирования полномочии РФ по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, 4) принцип возможности добровольного, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации исполнения субъектами РФ полномочий Российской Федерации по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых федеральными органами государственной власти РФ, 5) принцип допустимости передачи отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ для осуществления федеральными органами государственной власти

Анализируя вышеуказанные принципы, автор диссертационного исследования заключает, что существующий законодательный порядок разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами лимитирует конституционно-правовой статус последних, в особенности — в сфере разграничения полномочий по предметам совместного ведения Существующая законодательная модель приводит к их фактическому нахождению в сфере компетенции Российской Федерации, которая делегирует субъектам РФ осуществление отдельных полномочий по своему усмотрению Такая модель подрывает принцип «кооперативного федерализма», реализованный в Конституции РФ

Диссертант также анализирует проблему собст венных предметов ведения субъектов РФ и соответствующих полномочий По мнению автора, определять собственные исключительные предметы ведения и полномочия должен каждый субъект РФ самостоятельно, в собственном законодательстве (желательно — в основном законе (конституции, уставе) субъекта РФ), без вмешательства федерального законодателя, что полностью соответствует ст 76 Конституции РФ

Решение проблем, связанных с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами жизненно важно для обеспечения реализации функций субъекта РФ как политико-территориальной общности людей, не последнее место среди которых занимает функция социально-экономическая Для этого субъект РФ должен обладать соответствующей финансовой и экономической базой, иметь определенные хозяйственные ресурсы

К сожалению, существующее в Российской Федерации сочетание точечного применения идей федерализма с жесткими унитарными методами управления, которое профессор Н М Добрынин называет «маятниковой» концепцией федеративной политики, приводит к негативным явлениям в сфере социально-экономических отношений

Среди направлений финансово-экономической обеспеченности функционирования субъектов РФ в рамках российской федеративной модели, по которым сегодня существуют наиболее серьезные проблемы, можно выделить бюджетные, налоговые отношения, а также отношения в сфере управления публичной собственностью и региональным социально-экономическим развитием

Автор диссертационного исследования разделяет мнение специалистов, полагающих, что первоочередными задачами в сфере регионального социально-экономического развития в контексте федерализма следует считать необходимость повышения роли субъектов РФ в данном процессе за счет наделения их соответствующими дополнительными полномочиями, налаживание системы ответственности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ за эффективность экономического развития и социальное обеспечение граждан страны

Третьим элементом и неотъемлемой частью конституционно-правового статуса субъекта РФ является его ответственность

В российской доктрине широко используются понятия «федеральное вмешательство» и «ответственность субъектов федерации» Диссертант согласен с мнением о том, что федеральное вмешательство является наиболее общим понятием, которое включает в себя как меры ответственности (в случае, например, совершения правонарушений органами государственной власти субъектов), так и действия федеральных властей в субъектах федерации, не связанные с наступлением ответственности субъектов РФ (например, в случае стихийных бедствий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций) Ответственность же субъекта федерации (федеративная ответственность) — это принуждение к исполнению требований федерального права, реализуемое п случае совершения правонарушения

Конституция Российской Федерации вопросы ответственности субъектов РФ во внутрифедеративных отношениях практически не регулирует, а конституционный пробел лишь отчасти восполняется законодательными нормами По мнению диссертанта, отягощение текста Конституции РФ соответствующими положениями нецелесообразно, вместе с тем необходимой представляется консолидация существующих разрозненных норм констигуционно-правовой ответственности (в том числе субъектов РФ) в одном законодательном акте

Определенный интерес для федерального законодателя может представлять и вариант принятия более общего (регулирующего не только вопросы ответственности), но при этом сфокусированного исключительно на теме отношений субъектов и федерации закона «О федеральном вмешательстве» (концепция С А Авакьяна, А М Арбузкина, А Н Аринина)

Как указывалось выше, под понятием «федеративной ответственности» сегодня, как правило, в большей степени принято понимать ответственность субъектов РФ перед федерацией Однако, по мнению диссертанта, ответственность субъектов РФ, и, тем более, существующая сегодня тенденция к ее усилению, должна компенсироваться увеличением форм ответственности федеральных органов государственной власти (в частности — ответственности Президента РФ) На федеральном уровне это способствовало бы достижению тех же целей социально-экономического и инфраструктурного развития, которые федеральный центр сегодня ставит перед органами государственной власти субъектов РФ

Последний, но при этом один из важнейших элементов конституционно-правового статуса субъекта РФ, — это правовые гарантии его деятельности Гарантии являются «обеспечивающим» элементом статуса, содействуют реализации и защите прав субъекта РФ во всех видах правоотношений

Существенной проблемой конституционно-правового регулирования гарантий прав субъектов РФ является отсутствие специального их выделения или группировки в конституционном законодательстве Соответственно, определить, что может относиться к подобным гарантиями возможно лишь посредством толкования текста Конституции РФ

По мнению автора, наиболее подходящим критерием для классификации гарантий прав субъекта РФ является правовая среда их применения, характеризующаяся позитивной реализацией нрав субъекта РФ, либо нарушением этих нрав Таким образом, гарантии прав субъектов РФ можно разделить на позитивные — направленные на обеспечение и охрану прав субъекта РФ (например, права субъекта РФ, закреплен-

ные в главах 1, 2, 9 Конституции РФ, не подлежат изменению в рамках существующего конституционного строя), и негативные — направленные на защиту и восстановление нарушенных прав и обязанностей (например, право на защиту конституционных прав субъекта РФ в Конституционном Суде РФ (пп 2 и 3 сг 125 Конституции РФ)

Во втором параграфе «Исторнко-правовые основы конституцн-онно-правового статуса Республики Карелия» определяются этапы эволюции правового положения Карелии в Российском юсударстве и выявляется их влияние на становление текущею конституционно-правового статуса данного субъекта Российской Федерации

По мнению диссертанта, генезис конституционно-правового статуса любого субъекта РФ обусловлен, в первую очередь, опытом его предшествующего историко-правового развития Наименование, территория, государственные символы, государственный язык (в республиках), индивидуализирующие статус субъекта РФ, не возникли одномоментно, в связи с принятием одного конституционного акта, закрепившего их, а формировались в течение долгого времени

В связи с этим, автор считает неудачным деление историко-правово-ю развития субъекта РФ на «конституционный» и «доконституцион-ныи» периоды Более верным представляется периодизация историко-правового развития субъекта РФ по признаку существенных изменений институциональных и иных элементов, определявших его правовой статус в Российском государстве в определенные периоды времени Хотя, несомненно, такая периодизация должна учитывать и развитие региональной конституционной базы

В работе выделяются восемь этапов (периодов) историко-правового развития Республики Карелия Автор отмечает, что каждый из вышеуказанных этапов историко-правового развития был важной ступенью па пути формирования современного конституционно-правового статуса республики

Анализ историко-правового развития Республики Карелия позволяет сделать вывод о том, что формирование Карелии в виде национальной республики в составе Российской Федерации, какой РК является сегодня, было обусловлено в большей степени политическими, нежели чем естественно-историческими причинами Создание на территории Карелии национально-государственного образования в начале XX века являлось инструментом борьбы РСФСР с территориальными претензиями Финляндии, которые долго назревали, и к 1918 году, в связи с распадом Российской Империи и дестабилизацией социально-политической обстановки в стране, вышли на поверхность

Вместе с тем, диссертант полагает, что отсутствие тогда и сегодня сильного национального фактора, консолидирующего республику в особый анклав в составе Российской Федерации, не может считаться основанием для пересмотра конституционно-правового статуса РК и (или) сс объединения с другими субъектами РФ

Республика Карелия имеет много управленческих и статусных особенностей, которые могут быть утрачены при возможной политической трансформации, обладает длительной историей существования в собственных границах, налаженными административно-управленческими и социально-экономическими связями между центром и всеми районами республики В Карелии, в силу се географического положения и относительной изолированности нет территорий, которые сегодня по тем или иным причинам более тяготели бы к соседним регионам Все это свидетельствует о необходимости сохранения (лишь с незначительными изменениями) текущего конституционно-правовою статуса РК

Глава II «Особенности конституционио-нравового статуса Республики Карелия» посвящена анализу элементов, составляющих текущий конституционно-правовой статус Республики Карелия

В первом параграфе «Констнтуционно-правовое положение Республики Карелия как субъекта Российской Федерации» рассматриваются особенности конституционно-правового статуса республик как специфических субъектов РФ, а также анализируются элементы, индивидуализирующие конституционно-правовой статус Республики Карелия

Автор диссертационного исследования полагает, что объем имеющихся в Конституции РФ исключений относительно особенностей правового статуса республик не позволяет говорить об абсолютной симметрии статуса субъектов РФ Соответственно, спорным является тезис о симметричности Российской Федерации как таковой

По мнению диссертанта, положения ч 1 ст 5 Конституции РФ о равенстве субъектов РФ должны рассматриваться в совокупности с ч 4 ст 5, которая указывает на то, что субъекты Российской Федерации равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Подтверждение этому выводу, по мнению диссертанта, можно найти в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 года № 16-П В отношениях с федерацией все субъекты РФ, включая республики, равны, что не исключает их разно-статусности по отношению друг к другу

Автор диссертационного исследования считает асимметрию Российской Федерации в нынешних правовых и политических условиях неизбежной, однако полагает, что в некоторых моментах эта асимметрия

может быть снижена В частности, автор полагает неоправданным наличие в Конституции РФ (ч 2 ст 5) довольно противоречивого определения республики в составе Российской Федерации как государства

Автор настоящего исследования разделяет мнение ученых (А X Пи-хов, Р У Айбазов и т д ), полагающих, что государственный суверенитет не может быть разделен и принадлежит только РФ, делиться могут лишь права федерации и се составных частей Данный вывод ставит под сомнение использование в Конституции РФ в отношении республик самого термина «государство», поскольку суверенитет, в соответствии с классическим пониманием концепции государства, является имманентно присущим ему свойством (признаком)

При этом даже наличие разъяснения Конституционного Суда РФ (Постановление от 07 06 2000 № 10-П) о том, что понятие «государство» в отношении субъектов РФ-республик отражает лишь определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера не оправдывает данный конституционный дефект, который нуждается в устранении

Следует, тем не менее, учитывать, что даже при условии того, что Республика Карелия не будет признаваться государством, объем отличительных положений ее конституционно-правового статуса будет существенно дифференцировать Республику от других субъектов РФ и требовать специального анализа и структурирования этих особенностей

По мнению автора, конституционно-правовой статус Республики Карелия индивидуализируют институциональные элементы, а также динамический компонент в части прав и обязанностей Республики в сфере приграничного и международного сотрудничества

В отношении Республики Карелия в работе проанализированы такие институциональные элементы как официальное наименование, символика, «домицилий», территория, система государственной и муниципальной власти, официальный язык, гражданство (следует отметить, что последний элемент по результатам анализа признан диссертантом отсутствующим, не только у РК, но и любых других субъектов РФ)

По мнению автора исследования, статусная составляющая («республика») официального наименования Карелии отражает право титульной нации данного субъекта РФ на его определение в качестве специфического политико-территориального образования (что подтверждается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07 06 2000 № 10-П) В связи с этим автор не согласен с мнением (например, С А Осипян) о необходимости унификации статусного составляющего официального наименования субъектов РФ

Что касается государственного языка, то в настоящее время, согласно ч 1 ст 11 Конституции РК, государственным языком в Республике Карелия является русский Возможность придания карельскому языку статуса государственного широко обсуждается общественностью Карелии Однако автор настоящего исследования полагает, что сложившееся положение в сфере государственных языков Республики вызвано соотношением численности населения титульной нации — карелов, которые составляют лишь 10 % от общей массы населения РК Для остальных граждан РФ, проживающих на территории Карелии, утверждение карельскою языка в качестве государственною явилось бы ненужным обременением

Что касается государственной поддержки карельского языка, то она, по мнению автора, обеспечивается комплексом мер, установленных Законом Республики Карелия от 19 03 2004 № 759-ЗРК «О государственной поддержке карельского, вепсского и финскою языков в Республике Карелия»

Вместе с тем, диссертант считает, что подход к защите и сохранению национальных языков и национальной культуры должен быть комплексным, осуществляться в равной степени как на федеральном, так и региональном и местном уровнях При этом законодатель не должен довольствоваться уже имеющимися в данной области правовыми механизмами, а рассматривать новые формы оптимизации защиты и развития национальной культуры и национальных языков В рамках этой идеи в работе рассматривается понятие национально-культурной автономии и возможности оптимизации этого института

Республика Карелия как субъект Российской Федерации также имеет право на свою территорию, которая является пространственным пределом действия ее власти Однако анализ конституционных и законодательных положении показывает, что гарантии субъекта РФ на обеспечение собственной территориальной целостности носят косвенный характер и в реальности не все!да позволяют защитить интересы субъекта РФ, прежде всего в «разделе территории» между РФ и иностранными государствами

По мнению диссертанта, было бы целесообразно внести изменения в соответствующее федеральное законодательство относительно необходимости получения обязательного согласия субъекта РФ (взамен проведения процедуры согласования) при заключении международных договоров РФ по вопросам территориальных изменений, затрагивающих интересы соответствующего субъекта РФ

Автор также полагает, что было бы разумно вернуться к идее принятия ФЗ «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации», который более четко урегулировал бы порядок установления границ между субъектами РФ

Переходя к анализу индивидуализирующею конституцнонно-право-вой статус Республики Карелия динамического компонента, автор обращает внимание на то, что Республика Карелия является приграничным субъектом РФ, имеющим тесные экономические, социальные, культурные связи с зарубежными государствами (прежде всего — странами Северной Евроны) Соответственно, важное место в определении конституционно-правового статуса РК занимает вопрос внешних связей республики, ее прав и обязанностей в данной сфере

По мнению диссертанта, Республика Карелия обладает ограниченной международной правосубъектностью, что вытекает из положений Конституции РФ и существующего законодательства В работе подчеркивается, что факт наличия или отсутствия международной правосубъектности нельзя объединять с фактом наличия или отсутствия у субъекта РФ суверенитета Международная правосубъектность может существовать у других публично-правовых образований, не обладающих суверенитетом (например, международные организации) Таким образом, международная правосубъектность РК представляет собой правосубъектность специфического, уникального субъекта международного права

Однако, по мнению автора исследования, положения соответствующего федерального законодательства, в частности, Федерального закона 04 01 1999 №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», в настоящее время значительно лимитируют развитие сферы международного сотрудничества РК Вместе с тем, положительный опыт других федераций, предоставляющих больше свободы регионам к участию в международной деятельности, свидетельствует о необходимости пересмотра законодательного подхода к регулированию порядка осуществлешгя внешних связей субъектов РФ

Особое внимание федерального законодателя должно быть обращено на развитие правовой базы приграничного сотрудничества Автор анализирует находящийся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ проект ФЗ «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и в целом под держивает его концепцию

Во втором параграфе «Система государственной власти и местного самоуправления как основа конституционно-правового статуса Республики Карелия» анализируются особенности и структура системы государственной и муниципальной власти РК как важнейшего ин-

ституционалыюго элемента конституционно-правового статуса Республики Карелия

Важность данного элемента, по мнению диссертанта, заключается в том, что властные полномочия, которыми обладают органы субъекта РФ, позволяют материализовать институциональную, динамическую, юрис-дикционную и обеспечивающую составляющие его статуса

Автор не согласен с мнением авторов, полагающих, что власть субъектов федерации является формой публичной, но нс1 осударственной власти (В Е Чиркин) Положения Конституции РФ позволяют сделать вывод о том, что государственная власть в РФ представляет собой единую систему, внутри которой, с целью повышения эффективности управления в рамках федеративной модели государственного устройства, происходит функциональное разделение власти на несколько уровней (уровень федерации и уровень субъектов)

Являясь частью большого института государственной власти в Российской Федерации, государственная власть субъектов РФ, по мнению диссертанта, сама представляет собой определенную систему, в которую, помимо непосредственно совокупности государственных органов как институционального элемента, могут быть включены принципы и механизмы осуществления власти, условия деятельности ор1анов и их взаимосвязь с федеральными органами государственной власти (по аналогии с формулой, выдвинутой С В Нарутто для системы государственной власти РФ в целом)

В работе анализируются организационная и функциональная составляющая всех трех ветвей власти РК — законодательной, исполнительной и судебной

В рамках анализа организационной составляющей законодательной власти РК, диссертант высказывает сомнение относительно эффективности осуществленного в 2001 году преобразования двухпалатного парламента, Законодательного Собрания РК, в однопалатный Автор также подвергает критике последние изменения в процедуре формирования и работы Законодательного Собрания РК — увеличение проходного барьера до 7 % (что можно охарактеризовать как сужение принципа широкого представительства общественных групп и слоев в карельском парламенте), а также увеличение срока полномочии Законодательного Собрания РК до 5 лег (что может привести к ослаблению связей между парламентариями и избирателями)

Что касается функциональной составляющей законодательной власти РК, то в отношении нее автор отмечает, что в силу высокой доли федеральных норм в общем объеме правового регулирования, текущая

сфера законодательной деятельности субъекта РФ сужается Вместе с тем, диссертант присоединяется к мнению профессора А Ф Малого о необходимости соблюдения законодательными органами субъектов РФ принципа «нормативной достаточности», при котором репюнальный законодатель должен воздерживаться от дублирования федеральных норм

Автор рассматривает также права парламента РК на законодательную инициативу по принятию федеральных законов, а также на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, реализацию которых в настоящее время нельзя считать эффективной

Что касается эффективности работы исполнительной власти то она, по мнению диссертанта, во многом зависит от оптимальности ее структуры, организации деятельности и наличия необходимых полномочий для решения поставленных перед ней задач Кроме того, в контексте федеративных отношений, достижение цели эффективности исполнительной власти требует наличия определенной автономии, позволяющей подстраивать систему исполнительной власти в каждом отдельном субъекте РФ под местные политические, социально-экономические и иные условия

К сожалению, функционирование исполнительной власти Республики Карелия подвержено ряду внутриорганизационных и внешних негативных факторов, препятствующих ее эффективности Среди внутриорганизационных факторов, диссертант указывает наличие в системе исполнительной власти РК должности Премьер-минисгра Правительства РК, что не только нарушает принцип единства власти (в части дублирования функций Главы Республики Карелия), но и противоречит федеральным нормам (ст 17 и 18 ФЗ № 184)

К внешним негативным факторам влияния на эффективность исполнительной власти РК автор диссертационного исследования относит механизмы участия федерального центра в формировании органов исполнительной власти субъектов РФ и контроле за их деятельностью

Во-первых, автор разделяет сомнения правоведов (М В Глигич-Зо-лотарева, В А Черепанов, И И Конкина) относительно конституционности существующего порядка назначения высшего должностного лица субъекта РФ Во-вторых, по мнению диссертанта, внедренный в 2007 году порядок оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ федеральным центром (в части контроля за реализацией собственных полномочий субъекта РФ) противоречит принципам федеративного устройства РФ (ст 5 Конституции РФ), и нарушает положения ст 73 и ч 2 ст 77 Конституции РФ

В работе подчеркивается, что вышеуказанный подход к взаимодействию федерального центра и субъектов РФ должен носить лишь вре-

менныи характер, в противном случае под угрозой окажется федеративное устройство Российского государства в его сущностном понимании

При рассмотрении вопросов осуществления судопроизводства на территории РК, диссертант, прежде всего, определяет, чго, по аналогии с единством государственной власти в Российской Федерации в целом, единство судебной власти не означает недопустимости ее внутреннего организационного разделения на подсистемы — федеральную и субъектов федерации Такое разделение предполагает не полную автономию подсистем судебной власти друг от друга, но функциональное распределение участков деятельности и компетенции

В этом смысле, по мнению автора, можно вполне обоснованно утверждать о существовании судебной подсистемы Республики Карелия, к которой будут относиться Конституционный Суд РК и мировые судьи РК Не случайно глава 5 Конституции РК («Судебная власть») посвящена в основном Конституционному Суду РК как полноценному органу судебной власти Республики Карелия, в отношении которого у Республики есть все полномочия, как но созданию, организации деятельности, так и упразднению (ст 17, 27 ФКЗ от 31 12 1996 № 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации») Роль Конституционного Суда РК как полноценного судебного органа Республики Карелия 0беспечивае1ся гакже тем, что е! о решения, в отличие от решений других судов, окончательны и не подлежат обжалованию в вышестоящих судах

В диссертационном исследовании анализируется деятельность как Конституционного Суда РК, так и мировых судей Республики Карелия Автор высказывает свои предложения по оптимизации работы указанных институтов

В работе также рассматриваю 1ся проблемы организации системы местного самоуправления в РК Автор отмечает, что принятие в 2003 году Федерального закона от 06 10 2003 № 131 «Об общих принципах организации мест ною самоуправления в Российской Федерации» в значительной степени лимитировало возможности Республики Карелия по самостоятельному регулированию организации местного самоуправления Однако в работе подчеркивается, что каким бы образом не происходило взаимодействие федеральных органов государственной власш и органов государственной власти Республики Карелия в сфере риулирова-ния организации местного самоуправления, важно, чтобы их участие в функционировании системы местного самоуправления в Республике не превращалось в повсеместное вмешательство в ее работу

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в подготовленных автором публикациях (статьях):

I. Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

1 Ларичев А А Структура и особенности конституционно-правового статуса Республики Карелия // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» — 2006 — № 7 — С 208— 213 —0,4 п л

2 Ларичев А А Республика Карелия — субъект Российской Федерации или государство"? // Конституционное и муниципальное право — 2007 -№18 - С 21-23 -0,3п л

II. Публикации в других изданиях:

3 Ларичев А А Статическая составляющая конституционно-правового статуса Республики Карелия // Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции Сб межд науч -практ конф [Электронный ресурс] / МГТУ — Электрон текст дан — Мурманск МГТУ, 2006 - 0,2 н л

4 Ларичев А А Историко-правовое развитие Республики Карелия как фактор генезиса ее конституционно-правового статуса // Актуальные проблемы юридических наук Сб материалов II Всеросс науч -практ Конференции / ПГСХА - Пенза, 2006 — С 77-80 - 0,2 п л

5 Ларичев А А Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Юридические науки - 2007 - № 3 - С 49-52 - 0,2 п л

6 Ларичев А А Территория как элемент конституционно-правового статуса субъекта РФ (на примере Республики Карелия) // Актуальные проблемы юридических наук Сб материалов III Всеросс науч -практ конф / ПГСХА —Пенза, 2007 - С 83-86 — 0,2 п л

7 Ларичев А А Правовые проблемы организации и функционирования системы органов исполнительной власти Республики Карелия в контексте федеративных отношений // Проблемы российского федерализма региональный аспект Материалы международной научно-практической конференции 8—10 октября 2007 года / Отв ред С Н Чернов — Петрозаводск, 2008 — С 105—116 — 0,5 п л

8 Ларичев А А Ответственность субъекта Российской Федерации как элемент его конституционно-правового статуса // Институциональная система государства проблемы формирования и перспективы развития сб научных статей по итогам Междунар науч -практ конф (Белгород, 8—9 июня 2007 г) в 2 т / Под ред проф Е Е Тонкова — Белгород, 2008 -Т I - С 363-366 -0,2 п л

Подписано в печать 08 09 2008 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Изд № 198 Уч-изд л 1,5 Тираж 120 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Отпечатано в типографии Издательства ПетрГУ 185910, Петрозаводск, ир Ленина, 33

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Ларичев, Александр Алексеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические, историко-правовые основы конституционно-правового статуса Республики Карелия.

1.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса субъекта

Российской Федерации.

1.2. Историко-правовые основы конституционно-правового статуса

Республики Карелия.

Глава II. Особенности конституционно-правового статуса Республики Карелия.

2.1. Конституционно-правовое положение Республики Карелия как субъекта Российской Федерации.

2.2. Система государственной власти и местного самоуправления как основа конституционно-правового статуса Республики Карелия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовой статус Республики Карелия"

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена осуществляющимися в настоящее время в Российской Федерации (РФ) широкомасштабными реформами федеративных отношений. Следует ) » согласиться с мнением о том, что для России, являющейся крупным, многонациональным государством, совершенствование федерализма имеет судьбоносное значение1. Соответственно, важное значение имеют исследования правового положения субъектов Федерации как составляющих российской федеративной системы.

Следует отметить, что понятие конституционно-правового статуса субъекта РФ на сегодняшний день является одной из наиболее проблемных категорий в науке конституционного права. До настоящего времени не сложилось общее понимание смыслового содержания данного понятия, не выработан единый подход к определению его внутренней структуры.

Вместе с тем, существующий сегодня вектор развития государственного устройства России, характеризующийся в некоторых случаях, отходом от принципов федерализма, требует детального и комплексного изучения конституционно-правового статуса субъектов РФ с теоретических и правовых (в том числе - историко-правовых) позиций для выработки предложений по его оптимизации, а соответственно — оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации в целом. Развитие федеративных отношений должно определяться не сиюминутными политическими соображениями, а опираться на научный анализ взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов (в том числе - анализ правовой основы данного взаимодействия).

Исследование становления и современных особенностей конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации на примере

1 Соколов А.Н. Проблемы федеративного конституционализма в России//Конституционное и муниципальное право.-2007.-№11 .-С. 16.

Республики Карелия обусловлено отсутствием сходных научных разработок в отношении данного конкретного субъекта РФ.

Вместе с тем, Республика Карелия представляет собой достаточно интересный объект государственно-правового исследования. Являясь одним из многих и, на первый взгляд, равноправных субъектов РФ, Карелия представляет собой специфическое по своему индивидуальному правовому

I > статусу национально-государственное образование (республику), имеющее богатую историю взаимоотношений с центральными органами власти Российского государства и большой опыт собственного государственного строительства. Кроме того, Республика Карелия является приграничным субъектом, что делает ее удобным объектом для исследования таких вопросов правового положения субъекта РФ как его права в сфере приграничных и международных связей.

Таким образом, выбранная тема исследования и сделанные по его итогам выводы могут быть использованы для оптимизации правового положения как всех субъектов Российской Федерации в целом, так и республик в составе РФ и приграничных субъектов Российской Федерации (в том числе, Республики Карелия) - в частности.

Степень научной разработанности темы исследования Комплексного исследования, охватывающего все аспекты становления и современных особенностей конституционно-правового статуса Республики Карелия (РК), в научной литературе не имеется. Отдельные вопросы конституционно-правового статуса РК исследованы в работе профессора С.Н. Чернова «Конституционно-правовой статус Республики Карелия» (Санкт-Петербург, 2001), а также диссертации Е.П.Пашкова на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Государственно-правовой статус Республики Карелия» (Москва, 1992). Однако, в связи с текущими реформами системы федеративных отношений в Российской Федерации, необходимо проведение более углубленного исследования основ конституционно-правового статуса Республики Карелия, позволяющего наиболее полно определить его современную структуру, а также выработать предложения по оптимизации конституционно-правового статуса PK в контексте федеративных отношений.

Достижению цели настоящего исследования способствуют уже имеющиеся научные разработки государствоведов. При рассмотрении конституционно-правового статуса субъекта РФ как правового явления, а также изучении его структуры использованы научные труды таких отечественных авторов, как М.М.Борисова, М.Н.Бродский, М.В. Глигич-Золотарева, Б.Д.Дамдинов, В.В.Иванов, А.А.Кондрашев, В.А.Кочев, В.А.Кряжков,

A.Н.Лебедев, А.А.Ливеровский, М.К.Маликов, Н.В.Машьянов, Ж.А.Тенгизова, Д.Тепс, Б.Н.Топорнин, В.А. Черепанов, С.Н.Чернов, А.Н.Чертков, И.А.Умнова (Конюхова), А.Ю.Якимов и др.

При анализе эволюции конституционно-правового статуса Республики Карелия в различные периоды истории Российского государства, а также анализе отдельных элементов ее текущего конституционно-правового статуса диссертантом использовались научные разработки таких ученых как Р.Г.Абдулатипов, С.А.Авакьян, М.П.Авдеенкова, В.Г.Анненкова, А.Н.Аринин, Г.Я.Бакирова, С.М.Бекетова, Т.В.Бережная, О.В.Брежнев, Н.А.Варламова,

B.И.Васильев, И.Г.Горбачев, В.В.Гошуляк, Ю.А.Дмитриев, Н.М.Добрынин, О.Ю.Еремина, Б.Л.Железнов, И.И.Исхаков, О.Г.Казанцева, С.П.Калинин, Ю.М.Килин, А.В.Киселева, Д. А. Ковачев, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин, Н.М.Колосова, Г.Н.Комкова, И.И.Конкина, Д.В.Котелевский, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков, О.В.Кузнецова, O.E. Кутафин, В.Н.Лизунов, В.О.Лучин,

A.Ф.Малый, Р.Б.Мамаев, М.З.Мисрокова, С.В.Нарутто, А.В.Нестеренко, Ж.ИОвсепян, С.А.Осипян, П.И.Палиенко, Е.П.Пашков, А.Х.Пихов,

B.В.Пустогаров, М.С.Саликов, А.А.Сергеев, Е.А.Соловьева, В.Л.Толстых, Ю.И.Федоров, А.А.Хвощин, О.И.Чистяков, Е.В.Чурсина, К.Ф.Шеремет, Т.Я.Хабриева, И.А.Умнова (Конюхова), А.С.Ященко и др.

В рамках исследования изучались также работы таких зарубежных авторов как М.Боте, П.Пернталер, Т.Франк и др.

Объектом настоящего исследования является конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации - Республики Карелия, как правовое явление, отражающее состояние и динамику развития федеративных отношений в Российской Федерации.

Предметом настоящего исследования являются материалы по истории развития Республики Карелия, эволюции ее правового положения в Российском государстве, теоретические представления о конституционно-правовом статусе субъекта Российской Федерации как научной категории, положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Республики Карелия и законодательства РК, а также иные нормативно-правовые акты, определяющие конституционно-правовой статус Республики Карелия.

Целью настоящей диссертационной работы является комплексное исследование теоретических, историко-правовых и современных особенностей конституционно-правового статуса Республики Карелия, результатом которого должна явиться разработка предложений по решению теоретических проблем, связанных с доктринальным пониманием категории конституционно-правового статуса субъекта РФ в науке конституционного права, а также разработка практических рекомендаций (в том числе, в сфере конституционного и законодательного регулирования) для федеральных и региональных органов государственной власти по оптимизации конституционно-правового статуса Республики Карелии и других субъектов Российской Федерации.

Задачами настоящего исследования являются:

1) Определение и анализ основных этапов историко-правового развития Республики Карелия.

2) Анализ теоретической основы понятия «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации».

3) Определение элементов, составляющих конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

4) Анализ элементов, составляющих текущий конституционно-правовой статус Республики Карелия.

5) Разработка теоретических предложений и конкретных рекомендаций по оптимизации конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Карелия.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод, а также иные общенаучные методы (статистический, системно-структурный). В процессе исследования также широко применялись частнонаучные методы - формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты; конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (прежде всего - Конституция Республики Карелия, а также законы Республики Карелия и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти Республики Карелия); постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Карелия.

В процессе изучения историко-правовых основ конституционно-правового статуса Республики Карелия, автором проанализирован широкий круг законодательных и иных нормативно-правовых актов периода Российской Империи, РСФСР, СССР (в том числе региональные правовые источники Олонецкой губернии, Карельской Трудовой Коммуны, Автономной Карельской Советской Социалистической Республики, Карело-Финской Советской Социалистической Республики, Карельской Автономной Советской Социалистической Республики, Республики Карелия).

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в проведении комплексного анализа конституционно-правового статуса

Республики Карелия на основе современной нормативно-правовой базы, с учетом последних конституционных и законодательных изменений. По итогам данного анализа, автором предлагаются новые теоретические и практические подходы и решения по оптимизации конституционно-правового статуса Республики Карелия и других субъектов Российской Федерации.

Помимо этого, автор выдвигает собственные предложения по определению содержания научной категории «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» и предлагает собственную концепцию его внутренней структуры (составляющих элементов).

Кроме того, автором настоящего исследования впервые определены этапы историко-правового развития Республики Карелия и выявлено влияние различных этапов эволюции правового положения Карелии в Российском государстве на становление текущего конституционно-правового статуса данного субъекта Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации можно определить как правовое положение государственно-подобного образования в составе Российской Федерации, определяемое Конституцией РФ, конституцией (уставом) данного субъекта, а также нормативно-правовыми актами различного уровня, конкретизирующими отдельные элементы его статуса.

2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ, являясь специфической разновидностью общей категории «правового статуса» имеет следующую структуру: 1) институциональный компонент статуса, состоящий из статических (институциональных) элементов (территория, наименование, символы и так далее); 2) динамический (функциональный) компонент статуса (его составляют предметы ведения и полномочия); 3) юрисдикционный (определяющий подконтрольность деятельности субъекта РФ и ее ответственность); 4) обеспечивающий (состоящий из гарантий, обеспечивающих защиту прав РК во всех видах правоотношений).

3. Различные исторические периоды развития субъекта РФ, включая те, которые относятся к «доконституционным», играют важнейшую роль в генезисе элементов его современного конституционно-правового статуса. Историко-правовое развитие субъекта РФ определяет, прежде всего, институциональные элементы его статуса. Развитие территории субъекта, постепенная эволюция его взаимоотношений с центральными органами власти Российского государства, предопределяют также формирование функциональных, юрисдикционных и обеспечивающих элементов его современного статуса.

4. Историко-правовое развитие Республики Карелия может быть разделено на восемь этапов (периодов), которые, свою очередь, можно распределить в две большие группы- 1) периоды историко-правового, догосударственного развития территории РК, которые охватывают период до 1920 года, то есть до создания на территории Карелии первого национально-государственного образования; 2) периоды развития национально-государственных образований на территории Карелии, завершившиеся становлением Республики Карелия в ее текущем конституционно-правовом статусе.

5. Создание на территории Карелии в 1920 году национально-государственного образования - Карельской трудовой коммуны, было обусловлено двумя основными факторами - политикой федерального центра, и, в меньшей степени- ростом национального движения на территории будущей республики. Преобладание первого фактора способствовало неоднократным изменениям конституционно-правового статуса Республики в XX веке.

6. Отсутствие сильного национального фактора, консолидирующего республику в особый анклав в составе Российской Федерации (в отличие от ряда северо-кавказских республик или республик Поволжья) не может, в силу ее географических, историко-правовых и социально-экономических особенностей, считаться основанием для пересмотра конституционно-правового статуса Карелии, преобразования ее в субъект РФ иного типа, и, тем более, вхождения республики в состав какого-либо нового субъекта, который мог бы быть создан на базе нескольких регионов Северо-Запада Российской Федерации.

7. Конституционно-правовой статус Республики Карелия как индивидуального субъекта федеративных отношений уникален, и отличается от статусов других субъектов Российской Федерации, включая республики. Основное различие конституционно-правового статуса Республики Карелии от соответствующих статусов других субъектов Российской Федерации находится в его институциональном и динамическом компоненте.

8. Республика Карелия представляет собой «субъект Российской Федерации» - государственно-подобное образование, обладающее лишь частью признаков, присущих государству в его классическом понимании и являющееся специфическим участником конституционно-правовых отношений в Российской Федерации. В связи с этим, определение республики как государства в Конституции РФ и Конституции Республики Карелия представляет собой допущенный в свое время дефект, который должен быть ликвидирован в целях снижения асимметричности российской федеративной модели.

9. Система государственной власти и местного самоуправления является важнейшей составляющей конституционно-правового статуса Республики Карелия, поскольку властные полномочия, которыми обладают органы субъекта РФ, позволяют материализовать институциональную, динамическую, юрисдикционную и обеспечивающую составляющие его статуса. Систему государственной власти и местного самоуправления в Республике Карелия на сегодняшний день можно, вследствие влияния различных внутренних и внешних факторов, охарактеризовать как нуждающуюся в оптимизации (как в структурном плане, так и содержании деятельности).

10. Существующие сегодня тенденции в сфере федерального законодательного регулирования распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по всем видам предметов ведения ( предметам совместного ведения - в особенности), а также объем полномочий федерального центра в сфере организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации лимитируют конституционно-правовой статус Республики Карелия как полноправного участника федеративных отношений. Представляется, что ныне существующий подход к определению роли федерального центра в вышеуказанных сферах должен носить лишь временный характер, в противном случае под угрозой окажется не только конституционно-правовой статус Республики Карелия и других субъектов РФ, но и все федеративное устройство Российского государства в полноценном, а не «бутафорском» его понимании.

Теоретическая значимость исследования

Содержащие в диссертационном исследовании выводы расширяют и упорядочивают представления о смысловом содержании научной категории «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации», определяют его внутреннюю структуру, а также, на примере Республики Карелия, устанавливают степень детерминированности текущего конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации предшествующим историко-правовым развитием соответствующего субъекта РФ.

Практическая значимость исследования

Практические предложения, выработанные автором настоящего исследования, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и прежде всего-Республики Карелия, в целях оптимизации конституционно-правового статуса субъектов РФ (Республики Карелия - в том числе), улучшения системы государственного управления и развития управленческих отношений, основанных на принципах федерализма и государственной целостности Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при преподавании таких учебных дисциплин, как

Конституционное право Российской Федерации, Конституционное право субъектов Российской Федерации, Конституционное право Республики Карелия, а также при составлении различных учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования

Материалы диссертационного исследования являлись предметом обсуждения на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Проблемы российского федерализма: региональный аспект» (8-10 октября 2007 года, г. Петрозаводск); III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (сентябрь 2007 года, г.Пенза); Международной научно-практической конференции «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» (8-9 июня 2007 года, г. Белгород); Международной научной конференции «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» (29-31 марта 2007 года, Московский государственный университет, г. Москва); II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (сентябрь 2006 года, г.Пенза); Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (27 февраля- 4 марта 2006 года, г.Мурманск).

Основные результаты исследования опубликованы в ряде научных журналов, в том числе во входящих в список изданий, рецензируемых Высшей Аттестационной Комиссией.

Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Конституционно-правовой статус Республики Карелия», «Системы государственного и муниципального управления», «Муниципальное право Российской Федерации» в Петрозаводском государственном университете.

Результаты исследования были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета.

Структура диссертационного исследования обусловлена кругом рассматриваемых вопросов и последовательным изучением каждого из них. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, а также заключения. К диссертации прилагается библиографический список использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ларичев, Александр Алексеевич, Петрозаводск

Заключение

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации является сложным и многогранным правовым явлением. Рассматривая данное явление как специфическую разновидность общей категории «правового статуса», конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации можно определить как правовое положение государственно-подобного образования в составе Российской Федерации, детерминируемое положениями Конституции РФ, конституции (устава) данного субъекта, а также положениями нормативно-правовых актов различного уровня, конкретизирующих отдельные элементы его статуса.

Анализ теоретической и правовой базы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации позволяет выделить в его структуре четыре основных компонента: институциональный (состоящий из статических (институциональных) элементов (территория, наименование, символы и так далее); динамический (функциональный) компонент статуса (его составляют предметы ведения и полномочия); юрисдикционный (определяющий подконтрольность деятельности субъекта РФ и ее ответственность); обеспечивающий (состоящий из гарантий, обеспечивающих защиту прав РК во всех видах правоотношений).

Совокупность вышеуказанных компонентов определяет конституционно-правовой статус любого субъекта РФ. При этом очевидным является тот факт, что поскольку индивидуальные компоненты статуса в каждом конкретном случае будут различны, то и индивидуальный конституционно-правовой статус каждого субъекта РФ будет уникальным, непохожим ни на один другой.

Таким уникальным конституционно-правовым статусом обладает и Республика Карелия - государственно-подобное образование в составе Российской Федерации, созданное по национально-территориальному принципу.

Проведя анализ историко-правового развития Республики Карелия, можно сделать вывод, применимый и к другим субъектам РФ- генезис конституционно-правового статуса Республики Карелия, как и любого другого субъекта Российской Федерации обусловлен, в первую очередь, опытом его предшествующего историко-правового развития. Историко-правовое развитие Республики Карелия может быть разделено на восемь этапов (периодов), каждый из которых оказал свое влияние на формирование отдельных элементов текущего конституционно-правового статуса республики. Так, например, институциональные элементы - наименование, территория, государственные символы, государственный язык, индивидуализирующие статус Республики Карелия, не возникли одномоментно, в связи с принятием одного конституционного акта, закрепившего их, а формировались в течение долгого времени.

Современный конституционно-правовой статус Республики Карелия, так же, как и статус других субъектов РФ, отражает существующую в настоящее время в Российской Федерации систему федеративных отношений. В свою очередь, выявленные в процессе настоящего исследования изменения в этом статусе отражают динамику федеративных отношений. К сожалению, текущий вектор развития федеративных отношений в Российской Федерации позволяет в некоторых случаях говорить об отходе от основных принципов федерализма и фактическом ограничении конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Следует согласиться с мнением о том, что в Российской Федерации наблюдается сочетание адресного акцентирования идей федерализма (например, внедрение Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» принципа «добровольного исполнения» субъектами РФ полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых федеральными органами государственной власти РФ) с жесткими унитарными методами управления например, контроль федерального центра за распределением полномочий по предметам совместного ведения), которое можно определить как «маятниковую» концепцию федеративной политики.1

Между тем, как показывает, например, историко-правовое развитие Республики Карелия, доминирование на протяжении долгого времени в Российском государстве унитарных подходов к осуществлению территориального государственного управления, не учитывающих региональные национальные, социально-экономические, географические и иные особенности не обеспечивало условий для эффективного развития российских регионов.

Для такого сложного и многонационального государства как Россия, ответом на многие нерешенные вопросы государственного строительства, социального развития и роста экономики является федерализм, однако это должен быть федерализм истинный, а не «бутафорский». Как верно указывал профессор Т. Франк в своей книге «Почему федерации не работают», отсутствие в обществе и в правящей элите политической и идеологической приверженности реальному федерализму как самоцели федеративного устройства делает его успех затруднительным, если вообще достижимым.2

Представляется, что в настоящее время должна быть выработана единая концепция развития федеративных отношений в Российской Федерации, основанная на конституционных принципах федерализма и государственной целостности Российской Федерации, позволяющая субъектам Российской Федерации являться не «статистами», а активными участниками (в пределах своих возможностей и конституционных полномочий) государственно-управленческих отношений, содействовать комплексному развитию собственных территорий и государства в целом.

Представляется также, что концепция развития федеративных отношений должна содержать в себе разумный и осторожный подход к реформированию

1 Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник.- Новосибирск: Наука, 2006.-С.147.

2 Franck Т. Why federations fail//Why federations fail: collected articles.-New York, 1968,- P.I61-174. субъектного состава Российской Федерации и изменению институциональных характеристик конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Сегодня довольно распространенным является мнение о необходимости укрупнения субъектов Российской Федерации и полного выравнивания их статусов, подразумевающего, в частности, ликвидацию национально-территориальных образований. Это, по мнению ряда авторов, оправдывается необходимостью обеспечения единства Российского государства, о противодействию центробежным тенденциям внутри страны.

Своеобразной «жертвой» подобной реформы может стать и Республика Карелия. Анализ историко-правового развития Республики Карелия позволяет сделать вывод о том, что формирование Карелии в виде национальной республики в составе Российской Федерации, какой PK является сегодня, было обусловлено в большей степени политическими, нежели чем естественно-историческими причинами.

Вместе с тем, отсутствие тогда и сегодня сильного национального фактора, консолидирующего республику в особый анклав в составе Российской Федерации (в отличие от ряда северо-кавказских республик или республик Поволжья) не может считаться основанием для пересмотра конституционно-правового статуса Карелии, преобразования ее в субъект РФ иного типа, и, тем более, вхождения республики в состав какого-либо нового субъекта, который мог бы быть создан на базе нескольких регионов Северо-Запада РФ.

Республика Карелия, которая более семидесяти лет просуществовала в тех или иных квазигосударственных формах, накопила большой опыт в сфере государственного строительства. Примером тому сегодня может являться обширная система конституционного законодательства и развитой аппарат государственного управления. Республика имеет много управленческих и статусных особенностей, которые могут быть утрачены при возможной политической трансформации.

3 См.: Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования//Государство и право.-2007.-№2.-С.37-4б; Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации:эпоха перемен уже наступила// Государство и право.-200б.-№10.-С. 14-21.

Что касается территориального преобразования, то Республика Карелия, в отличие от ряда «матрешечных» субъектов Российской Федерации или регионов-сателлитов, которые сегодня поглощаются более крупными субъектами РФ, обладает длительной историей существования в собственных границах, налаженными административно-управленческими и социально-экономическими связями между центром и всеми районами республики. В Карелии, в силу ее географического положения и относительной изолированности нет территорий, которые сегодня по тем или иным причинам более тяготели бы к соседним регионам. Соответственно, богатая история государственно-правового развития Республики Карелия свидетельствует о необходимости сохранения (лишь с незначительными изменениями) ее текущего конституционно-правового статуса.

Представляется, что то же самое относится и к другим государственно-подобным образованиям в составе Российской Федерации. Само по себе их существование не является фактором угрозы в отношении территориальной целостности- Российского государства. При грамотной организации федеративной системы, правильном использовании конституционно закрепленного принципа кооперативного федерализма, распределении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, которое соответствовало бы требованиям эффективного социально-экономического развития регионов и государства в целом, институциональные признаки и различия между субъектами РФ (республика- область) не будут оказывать существенного влияния на федеративную систему в целом.

Наоборот, разумное использование национально-территориального принципа в федеративной системе России позволит отвечать требованиям национального самоопределения народов, и при этом содействовать укреплению государственной целостности и противодействовать росту национальной напряженности в таком этнически многообразном государстве как Российская Федерация.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовой статус Республики Карелия»

1. Действующие нормативно-правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации/ТРоссийская газета.-1993. -№ 237.-25 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№ l.-Gr.l.

4. Федеральный закон от 21.07.2007 № 181-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального Закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской

5. Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-2007.-№30.-Ст.3795.

6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //Собрание законодательства Российской Федерации.-2007.-№ 1.-Ч.1.-Ст.21.

7. Федеральный Закон от 11.03.2006 № Зб-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2006.-№11.-Ст.1147.

8. Федеральный закон от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Российская газета.-2005. -31 декабря.

9. Федеральный закон от 01.06.2005 №53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-2005.-№23.- Ст.2199.

10. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2003 .-№ 50.-Ст.4850.

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2003.- № 40.-Ст.3822.

12. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.-№ 24.-Ст.2253.

13. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.-№ 22.-Ст. 2031.

14. Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.-№1.

15. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1999.-№ 2.-Ст.231.

16. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-1998 .-№51 .-Ст.6270.

17. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-№ 25.-Ст.2965.

18. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.-№ 35.-Ст. 3506.

19. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№ 29,- Ст. 2757.

20. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»//Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (Ведомости СНД и ВС РФ).-1993- №19.-Ст.683.

21. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РФ.-1993,- №17.-Ст. 594.

22. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» //Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № ЗО.-Ст. 1792.

23. Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»//Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (Ведомости СНД и ВС РСФСР).-1991.-№50.-Ст.1740.

24. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2008.-№18.-Ст.2003.

25. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2007.-№ 27.- Ст.3256.

26. Указ Президента Российской Федерации от 12.04.1996 № 375 «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№ 12.- Ст. 1061.

27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.-№7.-Ст.635.

28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 7.-Ст.801.

29. Постановление VI Съезда народных депутатов РФ от 10.04.1992 №2689-1 «О федеративном договоре»// Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.- №17.

30. Декларация от 12.06.1990 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1990. -№2.-Ст.22.

31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 3. - Ст. 429.

32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений

33. Устава Основного закона Читинской области»//Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№ 7.

34. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 №2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского Края»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№4.-Ст.409.

35. Ь«р://.к±з:9000/Ьазе2?с!&па=90195183 8&ргеуБос=901951838.

36. Конституция Республики Удмуртия//Известия Удмуртской Республики.-2006.-№ 13.-31 января.

37. Конституция Республики Карелия //Карелия. -2001.- № 18 (718).- 15 февраля.

38. Конституция Республики Бурятия //Бурятия.-1994.-№ 43.-9 марта.

39. Конституция Республики Татарстан// Советская Татария.-1992.- №246-247.12 декабря.

40. Закон Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия»// Собрание Законодательства Республики Карелия.-2007.- № 7 (4.1).- Ст.857.

41. Закон Республики Карелия от 26.02.2007 № 1059-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.- 2007.- № 2.-Ч.1.-Ст.82.

42. Закон Республики Карелия от 16.02.2006 № 961-ЗРК «О внесении изменений в статьи 32 и 48 Конституции Республики Карелия»// Собрание Законодательства Республики Карелия.-2006.-№2.-Ст.91.

43. Закон Республики Карелия от 01.12.2004 № 824-ЗРК «О наделении городских поселений статусом городского округа»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2004.-№ 12.-Ч.1.-Ст. 1391.

44. Закон Республики Карелия от 19.03.2004 №759-ЗРК «О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2004.-№3.-Ст.251.

45. Закон Республики Карелия от 30.12.2003 № 741-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2003.- №12.-Ст.1405.

46. Закон Республики Карелия от 27.10.2003 № 710-ЗРК «О судебных участках и должностях мировых судей в Республике Карелия»// Собрание Законодательства Республики Карелия.-2003.-№ Ю.-Ст. 1098.

47. Закон Республики Карелия от 01.11.2002 № 627-ЗРК «О мировых судьях Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2002.-№ 11.-Ст. 1341.

48. Конституционный закон Республики Северная Осетия Алания от 15.06.2001 № 17-РЗ «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия - Алания»//Северная 0сетия.-2001,- № 127.

49. Закон Республики Карелия от 12.02.2001 № 473-ЗРК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Карелия»//Собрание законодательства Республики Карелия.- 2001.-№ 2.-Ст.106.

50. Закон Республики Карелия от 03.01.2001 № 456-ЗРК «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Карелия»//Собрание законодательства Республики Карелия.- 2001,- № 1.1. Ст.1.

51. Закон Республики Карелия от 25.10.2000 № 441-ЗРК «О Государственном флаге Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2000.-№ 10.-Ст.1331.

52. Закон Республики Карелия от 16.10.2000 № 4Э7-ЗРК «О Государственном гербе Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2000.-№ 10.-Ст.1327.

53. Областной закон Свердловской области от 24.12.1996 № 58-03 «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области»//Областная газета 1997.- 9 января.

54. Указ Главы Республики Карелия от 28.06.2002 № 25 «Об органах исполнительной власти Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2002.-№6.- Ст.723.

55. Постановление Правительства Республики Карелия от 16.10.2000 № 279-П «О Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия на 20012006 годы»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2000.-№ 10.-Ст. 1463.

56. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 03.02.1999 №52 «О порядке работы с международными проектами и программами в Республике Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-1999.-№2.

57. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 12.10.1998 № 689 «О Министерстве внешних связей Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-1998.-№22.- Ст.1630.

58. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 21.03. 1997 № 148 «О координации деятельности в области внешних связей Республики Карелия» // Собрание законодательства Республики Карелия.-1997.-№5.- Ст. 503.

59. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 22.02.2007 № 294-1V ЗС «О Регламенте Законодательного Собрания Республики Карелия»//Собрание законодательства Республики Карелия.-2007.-№2.-4.1.-Ст. 160.

60. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 20.11.2003 № 898-Ш ЗС «О внесении дополнений в Регламент Законодательного Собрания Республики Карелия»// Собрание законодательства Республики Карелия.-2003.-№ 11.-Ст. 1301.

61. Постановление Сахалинской областной Думы от 03.12.1998 № 15/9/420-2 «О проекте Федерального закона «О поправках к статьям 67, 72 и 102 Конституции Российской Федерации»// Губернские ведомости.-1999.- № 6.13 января.

62. Декларация от 09.08.1990 «О государственном суверенитете Карельской АССР»// Ленинская правда.-1990.- 11 августа.

63. Определение Конституционного Суда Республики Карелия от 19.01.2005 «По делу по ходатайству гражданина Г. П. Первовского о проверке соответствия Конституции Республики Карелия части 2 статьи 9 Закона

64. Республики Карелия «О мировых судьях Республики Карелия» //Собрание законодательства Республики Карелия.-2005.-№ 1.-Ст. 58.

65. Недействующие нормативно-правовые акты и официальные документы

66. Конституция (Основной закон) Республики Карелия.-Петрозаводск, 1999.

67. Конституция (Основной закон) Республики Карелия.-Петрозаводск, 1995.

68. Постановление Верховного Совета Республики Карелия от 20.01.1994 № XII-23/625 «Об образовании Вепсской национальной волости» //Ведомости Верховного Совета Республики Карелия.-1994.-№ 3-4.-Ст. 625.

69. Закон Республики Карелия от 17.03.1994 № ХН-24/650 «О Конституционном Суде Республики Карелия»//Ведомости Верховного Совета Республики Карелия.-1994.-№ 5-6.-Ст. 650.

70. Закон Республики Карелия от 20.01.1994 № XII-23/623 «О местном самоуправлении в Республике Карелия»//Ведомости Верховного Совета Республики Карелия.-1994.-№ 3-4.-Ст. 623.

71. Закон Республики Карелия от 24.12.1993 № XII-22/604 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Карелия»//Ведомости Верховного Совета Республики Карелия.-1994.-№ 12.- Ст. 604.

72. Закон РСФСР «О внесении изменений в Конституцию РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.- №22.-Ст.776.

73. Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» Электронный ресурс./Правовая система «Консультант».-Электрон.дан.

74. Режим доступа: http://www.consultant.i*u/online/base/?req=doc;base=LAW; п=153, свободный.

75. Закон Республики Карелия от 13.11.1991 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Карельской АССР»//Ведомости Верховного Совета КАССР.-1991.- №1.

76. Закон СССР от 26.04.1990 «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»//Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР (Ведомости СНД и ВС СССР). -1990. -№19.-Ст.328.

77. Закон СССР от 10.04.1990 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»//Ведомости СНД и ВС СССР. -1990. -№16.-Ст.270.

78. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики// Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1978.-№ 15.-Ст. 407; в ред. Закона РФ от 10.12.1992 № 4071-1//Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 52.-Ст. 3051.

79. Конституция (Основной закон) Карельской Автономной Советской Социалистической Республики.- Петрозаводск, 1978.

80. Конституция (Основной закон) Карельской Автономной Советской Социалистической Республики.- Петрозаводск: Госиздат КАССР, 1957.

81. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики// Конституция (Основной Закон) РСФСР. Конституции (Основные законы) автономных советских социалистических республик, входящих в состав РСФСР.- МД952.

82. Конституция (Основной закон) Карело-Финской Советской Социалистической Республики.- Петрозаводск: Госиздат Карело-Финской ССР, 1948.

83. Конституция (Основной закон) Карело-Финской Советской Социалистической Республики.- Петрозаводск: Госиздат Карело-Финской ССР, 1940.

84. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25.07.1923 «Об Автономной Карельской Социалистической Советской Республике» // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР.-Отд. 1.-1923.- №69.-Ст.688.

85. Декрет ВЦИК РСФСР от 08.06.1920 «Об образовании Карельской Трудовой коммуны в составе РСФСР»//Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства.-1920.- № 53.-С.232.

86. Указ Императора Александра II от 01.01.1864// Полное собрание законов Российской Империи. -Собрание 2.-Т.ХХ1Х,- № 40457.

87. Указ Императрицы Екатерины II от 22.05.1784// Полное собрание законов Российской Империи.- Собрание 1.-Т.ХХИ.- № 15999.

88. Научная, учебная, справочная литература

89. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс/ С.А.Авакьян.- 2-е изд., перераб. и доп.- В 2 т.- Т.1.-М.:Юристъ, 2007.-719 с.

90. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс/ С.А.Авакьян.- 2-е изд., перераб. и доп.- В 2 т.- Т.2.-М.:Юристъ, 2007.-778 с.

91. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации/С.А.Авакьян.-М.,1994.

92. Авдеенкова М.П. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. 4.1. Основы теории конституционного права/М.П.Авдеенкова, Ю.А.Дмитриев.- М.,2002.

93. Абдулатипов Р.Г. Федералогия/Р.Г.Абдулатипов.-СПб.,2004.-320 с.

94. Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации/ под ред. Б.С. Эбзеева.- М., 2005.

95. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования/С.С.Алексеев.-М.'.Статут, 1999.- 610 с.

96. Алексеев С.С. Общая теория права/С.С.Алексеев.-Т.2.-М.,1982.

97. Археология Карелии. Петрозаводск, 1996.

98. Афанасьева А.И. Начало. Образование Карельской Трудовой Коммуны и интернациональная помощь зарубежного пролетариата (1920-1921 гг)/А.И.Афанасьева//Краевед Карелии. -Петрозаводск, 1990.- С.4-8.

99. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/М.В.Баглай,- 4-е изд., изм. и доп.- М.,2004.-816 с.

100. Бекетова С.М. Эффективность реализации права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации/С.М.Бекетова// Конституция как символ эпохи: В 2 т./ Под ред. проф. С.А. Авакьяна.-Т.2.-М.:Изд-во МГУ, 2004.-С. 104-110.

101. Белкин A.A. Избранные работы 90-х годов по конституционному нраву/А.А.Белкин. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. -321с.

102. Бережная Т.В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук/Т.В.Бережная.- Омск, 2006.-230 с.

103. Богданова H.A. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения/Н.А.Богданова// Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт.- Барнаул, 1997.-С.17-19.

104. Борисова М.М. Концепция правового статуса субъекта Российской Федерации. : Дис. канд. юрид. наук/М.М.Борисова.-Саранск, 2005.-224 с.

105. Борьба за установление и упрочение советской власти в Карелии. Сборник документов и материалов.-Петрозаводск,1957.

106. Бродский М. Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации/М.Н.Бродский, А.А.Ливеровский.- СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.- 372 с.

107. Бутвило А.И. История государственного управления в Карелии/А.И.Бутвило, В.В.Ефимова.- Петрозаводск, 2005.

108. В плену военной пропаганды//Карелия.-№ 13(999).- 2003.- 6 февраля.

109. Варламова H.A. Конституционная модель российского федерализма/Н.А.Варламова// Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сб.докладов.-М.,2000.-С.60-61.

110. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы/В.И.Васильев.-М.,2005.-336 с.

111. Вихавайнен Т. Введение/Т.Вихавайнен// В семье единой: национальная политика партии большевиков и ее осуществление на Северо-Западе России в 1920-1950 гг.- Петрозаводск, 1998.

112. Гаврюсов Ю.В. Конституционный Суд Республики Карелия: результаты 10-летней деятельности и перспективы развития/ Ю.В .Гаврюсов// Вестник Конституционного Суда Республики Карелия.-2005.-№1.-С.34-42.

113. Глигич-Золотарева M.B. Правовые основы федерал изма/М.В.Гл игич-Золотарева.-М.:Юристъ,2006.- 422 с.

114. Горбачев И.Г. Российский федерализм: проблемы сотрудничества и взаимной ответственности федерального центра и субъектов Федерации/И.Г.Горбачев.-СПб.,2001.

115. Государственное право Германии /Отв. ред. Б.Н. Топорнин.- Т. 2. -М.: Институт государства и права РАН, 1994. -320 с.

116. Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации/В.В.Гошуляк, Л.Е.Ховрина, Т.И.Геворкян- М.,2006.-240 с.

117. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4/В.Даль.-М.:Русский язык, 1978- Т.2.И-0.

118. Дамдинов Б.Д. Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: проблемы и перспективы (на материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов: дис. . канд.юрид.наук/Б.Д.Дамдинов.-М.,2005.

119. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник/Н.М.Добрынин.- Новосибирск: Наука, 2006.- 510 с.

120. Доклад О.В. Куусинена// Первая сессия Верховного Совета Карело-Финской ССР. Стенографический отчет.-Петрозаводск: Изд-во Верховного Совета КФССР, 1940.-С.20-22.

121. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации за 2005 год». -М.,2005.

122. Документы внешней политики СССР. -Т.З.-М.Д959.

123. Дубровская Е.Ю. Из истории национально-демократического движения в Карелии в начале XX в./Е.Ю.Дубровская//Новое в изучении Карелии.-Петрозаводск, 1994.

124. Дугин А.Евразийский федерализм в современной России Электронный ресурс./ А.Дугин. -Электрон.ст.- Режим доступа: http://www.gt-msk.ru/theme/208-l, свободный.

125. Европейцы поделили Владимира ПутинаУ/КоммерсантЪ.-№ 198(3529).-2006.-21 октября.

126. Железнов Б.Л. АССР- высшая форма советской автономии/Б. Л.Железнов.-Казань, 1984.

127. Жуков А.Ю. Управление Корельским уездом в конце XV- начале XVII веков/А.Ю.Жуков//Новое в изучение Карелии-Петрозаводск, 1994.

128. Законотворческий процесс в Госдуме Электронный ресурс./Портал «Права человека в России».-Электрон.дан. Режим доступа: http://www.duma.hro.org/62/02.htm, свободный.

129. Законы, нужные людям. Интервью с председателем Комитета Законодательного Собрания PK по экономической политике и налогам В.В.Дубовым//Карелия.-2006.-№133.- 28 ноября.

130. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы/М.В.Золотарева.-М., 1999.-174 с.

131. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование)/В.В.Иванов.-М.,2002.-256 с.

132. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт/В.Г.Игнатов, В.И.Бутов.- М.,2005.- 352 с.

133. Интервью Председателя Конституционного Суда Республики Карелия В.В. Сухачевой// ТВР-Панорама,- 2007.-10 января.

134. История Карелии с древнейших времен до наших дней/ Науч. ред. H.A. Кораблев, В.Г. Макуров, Ю.А.Савватеев, М.И.Шумилов.-Петрозаводск:Периодика,2001.

135. История России с древнейших времен до второй половины XIX века /под ред. Б.В.Личмана.-Екатеринбург, 1995.

136. Исхаков И.И. Республика (государство) в составе Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дисс.канд.юрид. наук/И.И.Исхаков.-Уфа, 2001.

137. Казанцева О.Г. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации/О.Г.Казанцева//Проблемы современного российского федерализма. Сборник научных трудов.- Ростов-на-Дону: Институт управления, бизнеса и права, 2005.- С. 140-153.

138. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации (монография) Электронный ресурс./С.П.Калинин.-Электрон.кн.- Омск , 2007.- Режим доступа: http://www.kalinin.aktsya.ru/publish/monografiya/gllpl.htm, свободный.

139. Карелия: За первый год своей работы новый парламент принял 79 законов Электронный ресурс. Режим доступа: http://feud.ru/?art=8082674, свободный.

140. Карелия в период Гражданской Войны и иностранной интервенции. 1918-1920. Сб. документов и материалов.- Петрозаводск, 1964.

141. Карелия в прошлом и настоящем: пробное учеб.пособие/Шумилов М.И. и др.-Петрозаводск:Verso, 2005.

142. Карелы Карельской АССР.-Петрозаводск,1983.

143. Карелы не забыли о статусе Электронный ресурс. Режим доступа: http ://stolica.onego.ru/newsfolder.php?itemId=99090, свободный.

144. Килин Ю.М. Карелия в политике советского государства, 1920-1941/Ю.М.Килин.-Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 1999-275 с.

145. Киннер А.И. Суд как необходимый институт/А.И.Киннер//Субъект Российской Федерации в условиях правовой реформы: состояние, проблемы,перспективы: Сб. докл. межведомств, науч.-практ. конференции. 29-30 марта 2002 года. Петрозаводск, 2002. -С. 13-20.

146. Киселева А.В.Теория федерализма/А.В.Киселева, А.В.Нестеренко.-М.:Изд-во МГУ, 2002.

147. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальный опыт/Д.А.Ковачев//Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. Проблемно-тематический сборник.-М.,1999.-С.134-149.

148. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник/ Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин.-М.,2004.

149. Колосова Н.М. Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам устройства Федерации/Н.М.Колосова// Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.-М.,2001.

150. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций/Е.И.Колюшин.-М., Изд-во МГУ, 1999.

151. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика/А.А.Кондрашев.-М.:Юристъ,2006.-345 с.

152. Конституционное право субъектов Российской Федерации/Отв. ред. проф. В.А.Кряжков.-М.,2002.

153. Конституция Российской Федерации: Комментарий/ отв. ред. JL А.Окуньков.-М., 1994.

154. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития/И.А.Конюхова.-М.,2004.

155. Косменко М.Г. Археологические культуры периода бронзы железного века в Карелии/М.Г.Косменко.-СПб.,1993.

156. Котелевский Д.В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд.юрид.наук/Д.В.Котелевский.-Екатеринбург,2002.

157. Кочуркина С.И. Письменные известия о карелах (X-XVI в) Электронный ресурс./С.И.Кочуркина, A.M. Спиридонов, Т.Н.Джаксон.-Электрон.ст. -Режим доступа: http://kirjazh.spb.ru/biblio/pizvsag/pizvsO.htm, свободный.

158. Крылов Б.С. Полномочия субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации/Б.С.Крылов// Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия.- М.: Юридическая литература., 1998.-С. 17-37.

159. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика)/В.А.Кряжков.- М., 1999.-768 с.

160. Кутафин O.E. Российская автономия: монография/О.Е.Кутафин.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

161. Кутафин O.E. Компетенция местных Советов: Учебное пособие/О.Е.Кутафин, К.Ф.Шеремет.-2-е изд.,-М.:Юрид.лит., 1986.-224 с.

162. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика)/А.Н.Лебедев.-М.: Институт государства и права РАН, 1999.-197 с.

163. Левин Н.И. Современная организация государственной власти и государственного управления в Республике Карелия: Учеб.пособие/ Н.И. Левин, Н.П. Фомичев, В.А. Шмыков.- Петрозаводск, 2004.-64 с.

164. Левкоев A.A. Финляндская коммунистическая эмиграция и образование карельской автономии в составе РСФСР (1918-1923)/А. А. Левкоев// Общественно-политическая история XX века: очерки и статьи.-Петрозаводск, 1995.

165. Ленин В.И. Полное собрание сочинений/В.И.Ленин.-Т. 24.

166. Ленин В.И. Сочинения.4 изд-е/В.И.Ленин.- Т. 17.

167. Ливеровский A.A. Актуальные проблемы федеративного устройства России/А. А. Ливеровский.-СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 2002.-166 с.

168. Ливеровский A.A. Конституционно-правовая ответственность как элемент статуса субъекта Российской Федерации/А.А.Ливеровский// Конституционно-правовая ответственность: проблемы России и опыт зарубежных стран.-М.,2002.

169. Маликов М.К. Проблемы реализации суверенитета Республики Башкортостан/М.К.Маликов.-Т. 1 .-Стерлитамак, 1999.

170. Малый А.Ф. Нормативная достаточность как принцип регионального законотворчества/А.Ф.Малый// Конституция как символ эпохи: В 2 т./ Под ред. проф. С.А. Авакьяна.-Т.2.-М.:Изд-во МГУ, 2004.-С.57-62.

171. Мамаев Р.Б. Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации (федеральные стандарты и республиканское регулирование): Автореф. . канд. юрид. наук/Р.Б.Мамаев.-Ростов-на-Дону, 2004.-26 с.

172. Маркс К. Гражданская война во Франции/К.Маркс//Маркс К. Избранные произведения/К.Маркс, Ф.Энгельс.- Т.1.-М.,1952.

173. Материалы дела по ходатайству гражданина Г. П. Первовского о проверке соответствия Конституции Республики Карелия части 2 статьи 9 Закона Республики Карелия «О мировых судьях Республики Карелия»/ Конституционный Суд Республики Карелия.

174. Мисрокова М.З. Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации: Дисс. .канд.юрид.наук/М.З.Мисрокова.- М.,2006.-185 с.

175. Мосунов А. Дамоклов меч над парламентом/А.Мосунов// Наблюдатель.-1999.-29 июня.

176. Нарутто C.B. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Дисс. докт.юрид.наук/С.В.Нарутто.-М.,2002.-471 с.

177. Невалайнен П. Карелия после 1917 года/П.Невалайнен// Киркинен X. История карельского народа/Х.Киркинен, П. Невалайнен, Х.Сихво-Петрозаводск, 1998.

178. Обзор деятельности Конституционного Суда Республики Карелия за первое полугодие 2006 года Электронный ресурс./ Интернет- портал

179. Конституционного Суда PK.- Электрон.дан.- Режим доступа: http://ksrk.karelia.ru/obraschobz/obrobz06-l .htm, свободный.

180. Официальный сервер органов государственной власти Республики Карелия Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru/gov/Different/karelia.html, свободный.

181. Очерки истории Карелии. -Т.1.- Петрозаводск, 1957.

182. Очерки истории Карелии. -Т.2.- Петрозаводск, 1957.

183. Падение царского режима.-М., 1925.

184. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое закрепление.- Ярославль, 1903/Н.И.Палиенко// Конституционное право. 4.2. Конституционно-правовая мысль XIX-XX вв.: Хрестоматия по общему конституционному праву.-М.,1994.

185. Пашков Е.П. Государственно-правовой статус Республики Карелия: Дис. . канд. юрид. наук/Е.П.Пашков.- Москва, 1992.

186. Петроградская трудовая коммуна Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.encspb.ru/article.php?kod=001700010017, свободный.

187. Пихов А.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики/А.Х.Пихов/ Под ред. В.Т. Кабышева.- М.: «Формула права», 2006.

188. Пихов А.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. : Дис. . канд. юрид. наук/А.Х.Пихов.-Саратов, 2005.- 248 с.

189. Послание Конституционного Суда Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия о состоянии конституционной законности в Республике Карелия в 2006 году//Вестник Конституционного Суда Республики Карелия.-2007.-№1.-С.40-50.

190. Протокол III сессии Верховного Совета КФССР четвертого созыва// Национальный архив Республики Карелия. Ф. Р- 1215, оп.1, д.1286, л.6-7, 11-12.

191. Развитие русского права во второй половине XIX- начале XX века.-М.:Наука, 1997.

192. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах/ Отв. ред. Д. А. Ковачев. М: Институт научной информации по общественным наукам, 1995.- 36 с.

193. Референдум по вопросам структуры законодательной власти будет проведен в Карелии 26 марта// Россия выбирает.-2000.-№3 Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.businesspress.ru/newspaper/articlemld40aldl 3 88 8 .html, свободный.

194. Русанов Ю.В. Историческая справка об официальных символах Республики Карелия Электронный ресурс./Ю.В.Русанов. -Электрон.ст.-Режим доступа: http://geraldika.ru/symbols/4358, свободный.

195. Сеппяла X. Финляндия как оккупант в 1941-1944 годах Электронный ресурс./Х.Сеппяла.-Электрон.ст.- Режим доступа: http://kirjazh.spb.ru/biblio/seppel/seppelO.htm, свободный.

196. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия/А.А.Сергеев.- М.,2005.-256 с.

197. Сергунин А. Региональный фактор в российской внешней политике: правовые аспекты/А.Сергунин// Федерализм в России.- Казань, 2001.

198. Собянин А. Что даст закон о приграничном сотрудничестве регионам России? Электронный ресурс./А.Собянин. -Электрон.ст.- Режим доступа: http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=l 140368220, свободный.

199. Советское государственное право/ под ред. Е.И. Козловой и B.C. Шевцова.-М.,1978.

200. Советы Карелии, 1917-1992Документы и материалы/ Ин-т языка, лит. и ист. Карельского научного центра РАН; Научн. ред. Л.И. Вавулинская.-Петрозаводск: Карелия, 1993.

201. Соловьева Е.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации (проблема асимметрии): Автореф. дисс. . .канд.юрид.наук/Е.А.Соловьева.-М.,2006.-30 с.

202. Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы РФ. 9 сентября 2003 года Электронный ресурс. /Информационный канал Государственной Думы РФ.- Электрон.дан. Режим доступа: http://www.akdi.ra/gd/PLENZ/2003/09/s09-09u.htm, свободный.

203. Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы РФ. 24 апреля 2003 года Электронный ресурс. /Информационный канал Государственной Думы РФ,- Электрон.дан. Режим доступа: http://www.akdi.ru/gd/PLENZ/2003/04/s24-04u.htm, свободный.

204. Стремоухов A.A. Юридический статус специального субъекта права (теоритико-правовой аспект) : дис. . канд.юрид.наук/А.А.Стремоухов .СПб, 2002.-215 с.

205. Тенгизова Ж.А. Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики- субъекта РФ: дис. . канд.юрид.наук/ Ж.А.Тенгизова .-СПб.,2005.

206. Теория государства и права: Курс лекций / под ред.: Н.И. Матузова, А.В. Малько.-М., 1997.

207. Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации/В.Л.Толстых,- М.Международные отношения, 2004.-176 с.

208. Трушкова Ю.В. Проблемы использования современной социолингвистической терминологии/Ю.В.Трушкова// Проблемы языковой жизни Российской Федерации и зарубежных стран.- М., 1994.

209. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма/Д.Тэпс.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002,- 204 с.

210. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие/И.А.Умнова. М.: Дело, 1998. -304 с.

211. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/Отв.ред. Б.Н.Топорнин.-М.:Юристъ, 2001.

212. Хафизов Р.Ш. Правовой статус автономной республики в составе РСФСР: Автореф. дисс.канд. юрид.наук/Р.Ш.Хафизов.-М.,1983.

213. Хвощин A.A. Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд.юрид.наук/А.А.Хвощин.-Тюмень, 2007.-26 с.

214. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие/В.А.Черепанов.- М.:МЗ-ПРЕСС, 2005.- 320 с.

215. Чернов С.Н. Правовые проблемы теории и практики конституционного регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: Дисс.доктора .юрид. наук/С.Н.Чернов.- Петрозаводск, 2005.

216. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами/С.Н.Чернов.- СПб.:Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.- 559 с.

217. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия/С.Н.Чернов.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

218. Чертков А.Н. Правовые проблемы современного российского федерализма. Учебное и научно-практическое пособие/А.Н.Чертков.-Брянск: РИОБГУ, 2006.-181 с.

219. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт/В.Е.Чиркин.-М., 1998.

220. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб./О.И.Чистяков. М.: ИКД "Зерцало-М", 2003.

221. Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (1917-1922). Изд. 2-е, репринтное/О.И.Чистяков. М.: ИКД "Зерцало-М", 2003.

222. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметамсовместного ведения. Конституционно-правовое исследование. Учебное пособие/Е.В.Чурсина.- М.: МЗ ПРЕСС, 2006.- 208 с.

223. Шаскольский И.П. Борьба Руси против шведской экспансии в Карелии: конец XIII начало XIV в./И.П.Шаскольский- Петрозаводск: Изд-во «Карелия», 1987.

224. Шмыков А. Формирование института мировой юстиции в Карелии: итоги и перспективы Электронный ресурс./А.Шмыков.-Электрон.ст.- Режим доступа:http://usd.kar.sudrf.ru/modules.php?name=pressdep&op=interprint&id=2 , свободный.

225. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник/Е.С.Шугрина.-2-е изд., перераб. и доп.-М.,2007.-627 с.

226. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона.- СПб: Типография И.А.Ефрона, 1895.-репринт.-Ярославль: Терра, 1991.

227. Югай А.Ф. Природа и правовое положение Автономных Советских Социалистических республик в системе Союза ССР/А.Ф.Югай// Ученые записки Саратовского юридического института им. Д.И. Курского. Выпуск III.-Саратов, 1952.-С.30-35.

228. Юсупов Т.З. Татарстан-государство в Российской Федерации/Т.З.Юсупов//Конституция как символ эпохи: В 2 т./ Под ред. проф. С.А. Авакьяна.-Т.2.-М.:Изд-во МГУ, 2004.-С.34-35.

229. Ященко A.C. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства/А.С.Ященко.- Юрьев: Типография К.Маттисена,1912.

230. Научные статьи в периодических изданиях

231. Авакьян С.А. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона/С. А.Авакьян, А.М.Арбузкин,А.Н.Аринин//Вестник МГУ. Серия 11 «Право»,- 2000.-№6-С.20-48.

232. Безруков A.B. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти/А.В.Безруков, А.А.Кондрашев.- Правоведение.-2006.-№1 .-С.59-73.

233. Боброва В.К. Некоторые аспекты совершенствования Закона «О Конституционном Суде Республики Карелия»/В.К.Боброва//Вестник Конституционного Суда Республики Карелия.-2005.-№1.-С.43-47.

234. Боте М. Федерация и демократия на форуме юристов/М.Боте//Государство и право.-1992.-№4.-С. 142-143.

235. Брежнев О.В. Роль судов в применении конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы/О.В.Брежнев//Российский судья.-2006.-№3.-C.38-41.

236. Брежнев О.В. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы/О.В.Брежнев// Конституционное и муниципальное право.-2002.-№3,-С.13-15.

237. Дамдинов Б.Д. Теоретические проблемы правового статуса субъекта Российской Федерации/Б.Д.Дамдинов// Сибирский юридический вестник.-2002.-№3.-С.З-7.

238. Дементьев А. Единая исполнительная вертикаль в системе публичной власти/А.Дементьев//Сравнительное конституционное обозрение.-2005.-№2.-С.97-100.

239. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений/А.И.Демидов// Государство и право. 1995. - №11.-С.З-11.

240. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации:эпоха перемен уже наступила/М.В.Глигич-Золотарева// Государство и право.-2006.-№10.-С. 14-21.

241. Глигич-Золотарева М.В. Законодательные новеллы в области разграничения полномочий: «второй сто двадцать второй» или «второй сто девяносто девятый»?/М.В .Глигич-Золотарева// Государственная власть и местное самоуправление.-2006.-№2.-С.З-7.

242. Глигич-Золотарева М.В. Новый порядок рекрутирования губернаторов и перспективы федерализма в России/М.В.Глигич-Золотарева//Казанский федералист.-2004.-№4.-С.24-33.

243. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт/М.В.Глигич-Золотарева//Журнал российского права.-2003.-№4.-С.76-85.

244. Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации/О.С.Гомбожапов// Конституционное и муниципальное право.-2007.-№7.-С.2-5.

245. Енгибарян Р.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права/ Р.В.Енгибарян, Э.В.Тадевосян//Государство и право.-2001.-№1.

246. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации/О.Ю.Еремина//Журнал российского права.-2005.-№11.-С.40-46.

247. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации/Г.В.Игнатенко// Российский юридический журнал. 1995. - № 1. -С. 9-11.

248. Кондрашев A.A. Правовой статус субъекта Российской Федерации: опыт доктринального исследования/А.А.Кондрашев//Известия высших учебных заведений. Правоведение.-2003.-№6.-С.4-20.

249. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения/И.И.Конкина.-Конституционное и муниципальное право.-2005.-№3.-С.23-27.

250. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования/И.А.Конюхова// Государство и право.-2007.-№2.-С.37-46.

251. Кочев В.А. Статус субъекта РФ как категория конституционного права/ В.А.Кочев, Н.В.Машьянов //«Черные дыры» в российском законодательстве.-2007.-№2.- С.43-45.

252. Кузнецова О.В. Об экономических аспектах федеративных отношений/О.В.Кузнецова//Государственная власть и местное самоуправление.-2006.-№3.-С.6-8.

253. Ливеровский A.A. О статусе субъекта Российской Федерации/А.А.Ливеровский// Известия высших учебных заведений. Правоведение.-2000.-№2.-С.82-91.

254. Лизунов В.Н. Проблемы развития бюджетного федерализма в России/В.Н.Лизунов//Вестник ТИСБИ.-2005.-№4 Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2005/issue4/Econom6.html, свободный.

255. Лучин В.О., Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации/В. О. Лучин//Закон и право.- 2007.-№ 9.-С.З-6.

256. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов/М.К.Маликов//Государство и право,- М., 1997,- № 8.

257. Мамаев Р. Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта Российской Федерации : Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти/Р. Б. Мамаев//Гражданин и право. -2002.-№ 11/12.-С. 32-39.

258. Манов Г.Н. Правовое государство и советский федерализм/Г.Н.Манов//Советское государство и право.-1991.-№1.-С.З-6

259. Медвецкий О.М. Двухпалатные парламенты в субъектах федерации/О.М.Медвецкий// Государственная власть и местное самоуправление.-2006.-№3.-С.21 -23.

260. Мироновский О.Б. Современные тенденции и перспективы оптимизации конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации/О.Б.Мироновский//Конституционное и муниципальное право.2005.-№5.-С.26-28.

261. Осипян С.А. Совершенствование российского федерализма и проблемы укрепления государственной власти/С.А.Осипян//Философские науки.2006.-№12.-С.5-12.

262. Осипян С.А. Государство и власть : (Теоретический очерк)/С.А.Осипян// Философские науки. 2003. - № 8.-С.21-35.

263. Павликов С.Г. О совершенствовании правового регулирования статуса конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации/С.Г.Павликов//Конституционное и муниципальное право.-2007.-№3.-С.31-35.

264. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии/П.Пернталер//Государство и право.-1994.-№3.-С. 120-125.

265. Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации/Е.В.Першин//Государственная власть и местное самоуправление.-2008.-№2.- С.9-19.

266. Пустогаров B.B. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации/В.В.Пустогаров//Государство и право.-1997.- №2.-С.45-51.

267. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права/В .В .Пустогаров/УСоветское государство и право.-1992.- №1.-С.43-53.

268. Саликов М.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие и система/М.С.Саликов// Известия высших учебных заведений. Правоведение.-2003.-№5.-С.49-59.

269. Сергеев A.A. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов: мифы и реальность/А.А.Сергеев//Федерализм. -2005,- №2 -С. 107 -133.

270. Собянин С. Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве/С.Собянин//Федерализм.-2006.-№2.-С.63-89.

271. Соколов А.Н. Проблемы федеративного конституционализма в России/А.Н.Соколов//Конституционное и муниципальное право.-2007.-№11.-С.16-17.

272. Солник С. Федерация и регионы России: договорной процесс/С.Солник //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. -№ 1.-С.40-46.

273. Федоров Ю.И. О правосубъектности членов федерации в международном праве/Ю.И.Федоров// Московский журнал международного права.-1994.-№4.-С.108-113.

274. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в системе российского федерализма: правовой аспект/Т.Я.Хабриева// Государство и право.-2006.-№9.- С.5-10.

275. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов/Т.Я.Хабриева// Федерализм.-2003 .-№2.

276. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования/Т.Я.Хабриева//Журнал российского права.-2002.-№2.-С.5-16.

277. Черепанов В. А. Дело об отмене выборов руководителя субъекта Российской Федерации/В.А.Черепанов//Федерализм.-2006.-№2.-С.105-125.

278. Черепанов В.А. Реформа государственной власти в субъектах Российской Федерации/В.А.Черепанов// Закон и право.-2005.-№4.-С.9-14.

279. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы)/В.Е.Чиркин// Государство и право.-2003.-№10.-С.8-15.

280. Ягудин Ш. Государство- субъект Федерации: проблемы теории и практики/Ш.Ягудин// Казанский федералист.-№ 3(7).-Казань,2003.-С.13-19.

281. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)/А.Ю.Якимов//Государство и право-2003.-№4.-С.5-10.

282. Янюк Е.Э. Конституции зарубежных государств о правомочиях членов федераций в международных отношениях/Е.Э.Янюк// Вестник МГУ. Серия 11 «Право».- 2005.-№4.-С.46-55.

283. Источники на иностранных языках

284. Franck Т. Why federations fail/Thomas Franck//Why federations fail: collected articles.-New York, 1968.- P.161-174.